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8/9/2019 Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1996
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S I N A L O A
CUARTO
INFORME
DE GOBIERNO
1996
Ingeniero
Renato Vega Alvarado
8/9/2019 Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1996
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HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado de
Sinaloa, por cuarta ocasin entrego a esta Honorable Legislatura el Informe escrito sobre el
estado general que guarda la Administracin Pblica Estatal, para su examen y opinin.
Adjunto hago llegar los anexos estadsticos correspondientes.
En este documento, dejo testimonio de los esfuerzos y resultados alcanzados por sociedad y
gobierno, en torno al objetivo principal que deseamos los sinaloenses. Renovar Sinaloa a
partir del impulso del crecimiento econmico con bienestar social.
Desde luego que estn a su disposicin los servidores pblicos de la estructura orgnica delPoder Ejecutivo Estatal para que, en estricto cumplimiento del Derecho, se presenten ante
esta Soberana Popular con el propsito de hacer las aclaraciones y consideraciones
correspondientes sobre el contenido de este Informe, en aras del fortalecimiento de las
relaciones entre los poderes que conforman el Gobierno del Estado de Sinaloa.
Esta es, sin duda, una trascendental accin que enriquece la vida pblica de nuestra entidad,
en beneficio de una sociedad da con da ms plural, ms exigente y, sobre todo ms
participativa.
Empeados en transformar el presente para legar una ms provechosa herencia a las
generaciones futuras, hemos actuado de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo 1993-
1998, documento rector del desarrollo estatal que nos convoca a adoptar, en forma
permanente, un cambio de actitud ms a tono con las circunstancias que imperan en el
entorno econmico, social y poltico actual para poder avanzar con mayor certidumbre en la
realidad contempornea. Al transitar por este camino hemos contado con el apoyo de esta
Soberana Popular, a la cual le ratifico mi respeto y agradecimiento. Tambin mi
reconocimiento al laborioso pueblo sinaloense que siempre se ha distinguido por su
esfuerzo para lograr un mayor progreso en todos los rdenes.
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Con responsabilidad y plena conciencia del tiempo que vivimos, nos hemos sumado al
esfuerzo nacional por la recuperacin econmica que impulsa el seor Presidente de la
Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, principalmente actuando con realismo, dentro
de un Estado de Derecho, que da marco de pleno respeto y tolerancia a las distintas formas
de expresin ciudadana, recorriendo los caminos de la poltica como la prctica que
acompaa al desarrollo democrtico.
Estn prximos a transcurrir cuatro aos de intenso trabajo en los distintos sectores de la
vida estatal, orientado a diversificar y fortalecer la base econmica de Sinaloa; nos
dirigimos hacia mejores niveles de bienestar social, vinculando tareas comunes y sumando
esfuerzos con los gobiernos federal y municipal; pero sobre todo contando con el apoyo de
una poblacin ms organizada y participativa. Asimismo, hemos llevado a los hechos lapropuesta del nuevo federalismo, otorgando los apoyos necesarios para favorecer las
acciones de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos de los gobiernos
estatal y federal, traducindose todo esto en un mayor fortalecimiento del municipio
sinaloense.
En el Informe que hoy presentamos se da cuenta de los resultados alcanzados durante 1996,
teniendo en consideracin que la integracin de sociedad y gobierno para alcanzar el
desarrollo econmico y social, sigue siendo una meta, pues se trata de un trabajo que se
renueva da con da.
Tenemos claridad en los objetivos y en la forma de conseguirlos, razn por la cual
continuaremos trabajando con dedicacin y asumiendo responsablemente nuestros
compromisos.
Lo consignado en este Cuarto Informe queda para el anlisis de esta Honorable Legislatura
y, a travs de ustedes, del pueblo mismo de Sinaloa.
II. Gobierno y Promocin Legislativa
Una tarea permanente del Gobierno a mi cargo ha sido, y lo seguir siendo, el
fortalecimiento del marco jurdico y normativo que regula la convivencia social y garantiza
la vigencia del Estado de Derecho. Ese es el espritu que anima la realizacin de los
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programas y acciones previstas en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.
Con autntica voluntad de renovacin he ejercido las facultades que me otorgan los
artculos 45, fraccin II, y 65, fraccin XVI, de la Constitucin Poltica del Estado de
Sinaloa para iniciar leyes y decretos ante esta representacin popular.
Continuamos impulsando el cambio por la va del Derecho, nico medio efectivo de la
transformacin social, del respeto a la dignidad y libertad de cada uno y sustento de la
justicia, la equidad y la paz.
Los integrantes de esta Legislatura han actuado con responsabilidad, respeto y madurez al
analizar, discutir, modificar y aprobar, en su caso, las reformas a las leyes y al expedir los
decretos sometidos a su consideracin.
De esa manera se reforzaron la Ley de Hacienda del Estado, los Cdigos Civil y de
procedimientos Civiles; se expidieron los decretos relativos a los premios Sinaloa de Artes
y de Ciencia y Tecnologa; el aprobado por la conmemoracin del centenario del natalicio
del General Gabriel Leyva Velzquez; el que orden tres das de luto en Sinaloa por el
fallecimiento de la exponente del folclor nacional, seora Mara Lucila Beltrn Ruiz, Lola
Beltrn, como reconocimiento a la dedicacin de aquellos que se entregaron a la noble
prestacin del servicio pblico durante un prolongado periodo de sus vidas, decretamos 70
pensiones por jubilacin, vejez, invalidez, viudez u orfandad.
Los organismos agrcolas de la entidad y el Ejecutivo a mi cargo, presentamos a este cuerpo
colegiado plural la iniciativa de una nueva Ley de Organizaciones Agrcolas del Estado
para promover ms intensamente el desarrollo de los productores, tarea inaplazable en un
mundo interdependiente donde la calidad de los productos y el uso de tecnologa abaten
costos y precios.
Por otra parte, tambin me permit elevar a la consideracin de esta Soberana Popular, la
iniciativa de Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de
Sinaloa, que por su bondad como instrumento para coadyuvar a la atraccin y fomento de
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las inversiones, mereci la aprobacin unnime por parte de esta H. Legislatura.
Se modific el Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal y diversos
decretos y reglamentos, con el objeto de dotar a las dependencias de los instrumentos
organizativos, legales y materiales suficientes para ejercer con eficacia sus atribuciones
frente a los retos de la modernidad.
En ese sentido modificamos el Reglamento Interior de El Colegio de Sinaloa y expedimos
nuevos ordenamientos: el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores de la Secretara de
Educacin Pblica y Cultura; el Reglamento Interior del Consejo Agrario Estatal; el
Reglamento General de la Junta Administradora de la Estacin Central de Autotransportes
de la Ciudad de Culiacn; el Reglamento Interior del Consejo Estatal de Seguridad Pblica
en el Estado y el Reglamento del Registro de Profesionales Inmobiliarios del Estado;firmamos 12 acuerdos y 47 convenios con dependencias pblicas, sociales o privadas y
otorgamos 6 avales a diferentes Ayuntamientos.
La renovacin jurdica contina en marcha. No es obra slo de Gobierno. Es de todos los
sinaloenses y se ha plasmado en leyes, decretos y reglamentos. Se ha tratado de una
transformacin necesaria para responder puntualmente a las necesidades de la poblacin y
sus esperanzas.
Respecto al sistema penitenciario estatal, se multiplicaron esfuerzos para proporcionar, con
el ms amplio respeto a la dignidad humana, mejores instalaciones, mayores oportunidades
de educacin y capacitacin manual o laborar para que los reclusos puedan obtener
ingresos para el sostenimiento de sus familia. Sumados a sus buenos comportamientos,
estos programa pueden traducirse en reduccin de penas.
Nos satisface sealar que en el Instituto de Readaptacin Social de Sinaloa (IRSS), este ao,
los internos que laboran en los talleres de carpintera, calzado, costura y manualidades
produjeron 16 mil 507 unidades, con un promedio de 45 unidades diarias, indicador que
ilustra la aplicacin de la terapia ocupacional en materia de readaptacin.
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para estimular el esfuerzo del personal de seguridad de los centros de readaptacin social a
cargo del Estado, homologamos sus salarios a los que perciben los elementos de la polica
municipal. Esto signific un incremento de 3.5.8 por ciento. Asimismo, para reforzar su
seguridad asignamos 100 nuevas plazas, 50 se destinaron al Instituto de Readaptacin
Social de Culiacn, 30 al CERESO de Los Mochis y 20 al CERESO de Mazatln.
Para apoyar el proceso de Readaptacin, suscribimos convenios con la Universidad
Autnoma de Sinaloa, el Patronato Pro-reos liberados de la Secretara de Gobernacin,
Alcohlicos Annimos y la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Ahome. Con su
apoyo solidario incrementamos los cursos de capacitacin al personal de seguridad y
custodia, as como a los directivos y tcnicos profesionales.
Se llevaron a cabo 3 semanas culturales y deportivas en los reclusorios, con participacinde la poblacin interna y destacados hombres de letras, artes y deportes.
A travs del Centro de Capacitacin Tcnica Industrial (CECATI) se ofrecieron 3 cursos de
capacitacin en corte y confeccin con reconocimientos a 45 reclusos; adems, se
realizaron cursos sobre propagacin vegetativa, mecnica, artes plsticas, carpintera,
serigrafa y un taller de pintura coordinado por el maestro Rolando Arjona, por los cuales
extendimos 806 reconocimientos a internos de los 3 centros penitenciarios estatales. El
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) apoy con la alfabetizacin,
instruccin primaria y secundaria a 384 internos.
Por otra parte, se imparti un Diplomado sobre las Consecuencias Jurdicas del Delito y el
Derecho a su Ejecucin con la participacin de expertos de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), la
Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS) y especialistas de la regin.
En Mazatln realizamos el seminario internacional sobre la administracin de justicia como
garante de los derechos humanos. Participaron profesionales de Alemania, Espaa,
Argentina, Brasil, Chile, Panam, Guatemala y de nuestro pas. De sus resultados
esperamos aportaciones valiosas para el mejoramiento del marco jurdico penitenciario.
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Asimismo, nos unimos a la Campaa Nacional de Prevencin de las Adicciones. Para ello
capacitamos a 885 profesores de los niveles de preescolar hasta preparatoria, quienes en
otras tantas escuelas realizaron talleres, con la participacin de 26 mil padres de familia.
Conjuntamente con el Programa Nacional de Capacitacin Penitenciaria, de la Secretara de
Gobernacin, acudimos a un Seminario sobre Sistemas Penitenciarios, impartido a las
comisiones de Derechos Humanos de Baja California, Baja California Sur, Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len, Nayarit y Sinaloa.
El Gobierno del Estado fue anfitrin en la Primera Reunin Regional de Evaluacin y
Seguimiento de Recomendaciones celebrada en la ciudad de Mazatln; asimismo, se
particip en este tipo de reuniones realizadas en Ciudad Victoria, Tamaulipas, donderefrendamos nuestra postura de respeto a los derechos fundamentales.
Otorgamos 280 beneficios de ley: 174 para reos del Fuero Comn y 106 del Fuero Federal,
quienes acreditaron los requisitos para incorporarse a la sociedad.
En atencin mdica a la poblacin recluida trabajamos en la elaboracin de un Protocolo de
Salud, derivado de diversos estudios epidemiolgicos para prevenir y combatir
enfermedades infectocontagiosas, el cual ser vanguardia del Sistema Penitenciario
Nacional.
En abril y mayo se llev a cabo en todos los reclusorios, y con la coordinacin de la seora
Juana Mara Carrillo de Vega, Presidenta del DIF estatal, una campaa de registro de
nacimientos y regulacin de matrimonios.
En las revisiones peridicas y con el apoyo de diversas corporaciones policiacas
decomisamos 832 armas punzocortantes, 12 armas de fuego, drogas y sustancias prohibidas,
lo que origin 108 denuncias penales, 65 de ellas ante el Ministerio Pblico del Fuero
Comn Federal y 43 ante el representante del Fuero Comn.
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El 13 de septiembre se difundi el Acuerdo del Presidente de Mxico, Dr. Ernesto Zedillo
Ponce de Len, que autoriza un incremento al apoyo en la alimentacin de los reos
federales, denominado Socorro de Ley, por el orden del 182 por ciento: la cuota diaria se
increment de 5 pesos con 50 centavos a 15 pesos con 50 centavos por interno.
Es preocupacin del Ejecutivo a mi cargo, el contar con Centros de Readaptacin Social
que cumplan con la funcin para los que fueron creados, continuaremos con ese objetivo.
Con el propsito de disminuir los delitos entre menores debemos sumar esfuerzos y operar
programas que brinden a los nios y jvenes sinaloenses opciones de bienestar. Con ese
concepto trabaja el Centro de Observacin y Readaptacin del Consejo Tutelar para
Menores, quien este ao realiz programas de readaptacin con 612 jvenes.
La nueva cultura laboral estimula la creacin de empleos y preserva los existentes, fomenta
la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores y ampla el dilogo y la concertacin
como los mtodos ms adecuados para que las relaciones obrero patronales se desarrollen
en armona.
Llegamos al Cuarto Informe de Gobierno en paz y tranquilidad laboral en el estado, ya que
no se ha puesto en riesgo el equilibrio entre obreros y patrones.
En este contexto, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado celebr 4 mil 758
audiencias de conciliacin mediante desistimientos, laudos y convenios; se logr la
solucin de 2 mil 034 conflictos entre trabajadores y patrones, de ellos se obtuvo, en
beneficio de los primeros, 14 millones 209 mil 914 pesos. Asimismo, se registraron ante el
Tribunal 373 contratos colectivos de trabajo, 175 convenios entre sindicatos y empresas y,
los 148 emplazamientos a huelga quedaron resueltos, con incrementos salariales del 7 al 25
por ciento, la mayor parte de los casos.
En el periodo que se informa hubo un 25 por ciento menos de demandas por despido
injustificado que en 1995 y un 20 por ciento menos de convenios por terminacin de
relacin laboral.
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En la procuracin de justicia laboral enfatizamos la conciliacin desde la Procuradura de
Defensa del Trabajo. La dependencia continu su funcin de conciliar y orientar a las
partes para equilibrar intereses.
Ofrecimos 5 mil 423 asesoras, atendimos 5 mil 273 citatorios conciliatorios, de los cuales
1 mil 152 resolvimos por convenio; logramos 310 reinstalaciones de empleo y registramos
slo 252 demandas laborales ante los tribunales, cifras muy significativas en trminos de
economa procesal, ya que con dichas acciones contribuimos a obtener indemnizaciones a
favor de trabajadores por 7 millones de pesos en forma gil, pronta y expedita.
Con el propsito de lograr relaciones de trabajo legales y reducir fuentes de conflicto,
multiplicamos las inspecciones a centros de trabajo en un 46 por ciento superior al periodopasado, con la elaboracin de 3 mil 679 actas de inspeccin laboral en todo Sinaloa.
Tambin fue objeto de vigilancia el trabajo de menores en empresas de jurisdiccin estatal.
Al respecto emitimos 303 certificados de aptitud laboral a jvenes de 14 y hasta 16 aos.
Nuestra poltica laboral pone particular empeo en vigilar el cumplimiento de las normas
laborales, especialmente las relacionadas con las condiciones de trabajo, seguridad y salud
del trabajador; con ese objeto efectuamos 2 mil 163 visitas a centros de trabajo con riesgo
para que adoptaran medidas preventivas o correctivas.
Tambin aplicamos los servicios de informacin y asesora a trabajadores y patrones sobre
legislacin laboral y reglamentos de seguridad e higiene en el trabajo, con beneficio para 2
mil 543 personas. Organizamos, adems, 4 mil 255 recorridos mensuales a cargo de las
comisiones mencionadas a las empresas de todos los municipios que operan con
regularidad sus registros respectivos.
Proporcionamos capacitacin y asesora a trabajadores y patrones sobre el cumplimiento
efectivo de la normatividad laboral; realizamos 7 actos masivos de capacitacin en
obligaciones y derechos laborales en los municipios de Ahome, Guasave, Mocorito,
Culiacn, Navolato y Mazatln con resultados provechosos para 255 trabajadores.
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Con la determinacin de disminuir el desempleo generado por la crisis econmica nacional,
el Gobierno de la Repblica autoriz este ao para Sinaloa 14 millones 619 mil 140 pesos,
aplicados en el Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores Desempleados, los
cuales representan un 100 por ciento ms de recursos asignados en este rengln respecto a
1995. Con este apoyo federal organizamos 255 cursos de capacitacin y asignamos 7 mil
175 becas.
Los beneficios del programa referido dan mayor congruencia a la oferta y demanda de
mano de obra en el mercado de trabajo por medio de las distintas acciones de investigacin,
anlisis, orientacin, promocin, intercambios informativos y colocacin.
En suma, los beneficios permiten al trabajador colocarse ms pronto en puestos de trabajo,de acuerdo con su formacin y experiencia; al empleador, la atencin inmediata a sus
necesidades de mano de obra calificada, incremento en la produccin y calidad de sus
productos; para la sociedad, abatimiento del costo social del desempleo, vinculacin de la
educacin con desarrollo econmico, aprovechamiento de la infraestructura instalada para
dar formacin, reconversin y reentrenamiento de la mano de obra.
Es encomiable la labor realizada por los trabajadores al servicio del Gobierno del estado,
por lo que es del inters del ejecutivo a mi cargo atender sus demandas, principalmente
aquellas de carcter econmico y social; atento a su pliego petitorio del primero de
septiembre pasado, se analizaron todas las alternativas posibles para encontrar las
respuestas positivas al conjunto de sus peticiones, de acuerdo con las capacidades de la
administracin pblica y con base en las magnfica relaciones que deben prevalecer en
quienes estamos obligados a servir a la sociedad.
En respuesta a lo anterior, durante este ao les otorgamos un incremento a la despensa
alimenticia a partir de enero, un bono econmico en mayo y, a partir del 01 de septiembre
un incremento del 20 por ciento al salario base, el mayor otorgado en lo que va de nuestra
administracin.
En materia de prestaciones sociales, el ISSSTESIN otorg en los primeros nueve meses del
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ao, prstamos por un total de 23 millones 734 mil 715 pesos, atendiendo a 6 mil 507
trabajadores, nmero que es superior en un 36 por ciento respecto al mismo perodo de
1995.
En este Instituto, se estableci un fideicomiso como respuesta a la justa demanda de
vivienda de los trabajadores de la Seccin 53 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE), desarrollando un lote de terreno ubicado en el predio Jabales de la
ciudad de Mazatln, con una extensin de 12.7 hectreas y del cual se han entregado 174
casas.
Refrendo mi compromiso y respeto a los trabajadores y a sus dirigentes. Su entrega y
dedicacin solidaria han sido definitivas en la ejecucin de las acciones y programas acargo del gobierno.
Para otorgar seguridad en la tenencia de la tierra a los productores rurales, la direccin de
Asuntos Agrarios, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura
Agraria, el Registro Agrario Nacional y el instituto nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica, a travs del programa de Certificacin de Derechos Ejidales y titulacin de
solares urbanos (PROCEDE), se midieron, certificaron y titularon 144 ejidos, entregando
28 mil 531 documentos relativos a certificados parcelarios, de derecho, de uso comn y
ttulos para beneficio de 16 mil 860 ejidatarios y avecindados, con un total de 241 mil
hectreas.
La funcin de registrar y publicar las operaciones realizadas en el patrimonio inmobiliario,
as como las relativas a personas morales y actos de comercio efectuadas en la entidad, se
han transformado en instrumentos de justicia social.
As, en materia de vivienda de inters social condonamos el pago de los derechos de
inscripcin, ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, por una suma de 4
millones 983 mil 932 pesos, en apoyo a 8 mil 140 familias.
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El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya estructura orgnica contina
fortalecindose, recibi 578 demandas y atendi las quejas de 798 sinaloenses, con una
derrama econmica de 2 millones 144 mil 287 pesos; adems otorg 785 asesoras, 230
audiencias de pruebas y alegatos, celebr 170 convenios entre particulares y autoridades
demandadas y efectu 164 promociones diversas. El 80 por ciento de las resoluciones
emitidas favorecen el inters jurdico del demandante.
En cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Ley y el Reglamento sobre
Operacin y Funcionamiento de Establecimientos Destinados a la Produccin, Distribucin,
Venta y Consumo de Bebidas Alcohlicas en Sinaloa, desarrollamos acciones que
priorizaron la seguridad de la familia y de la sociedad en general.
La direccin de Inspeccin y Reglamentos mantuvo equilibrado el padrn deestablecimientos; revalid 1 mil 764 licencias. Asimismo, se realizaron reuniones
regionales con las entrantes presidencias municipales para definir los procedimientos
generales en la aplicacin de criterios sobre la operacin de establecimientos, as como el
anlisis y respuesta a solicitudes.
Con el inters de fortalecer estas acciones se estima alcanzar, el 31 de diciembre prximo,
36 mil visitas de inspeccin y vigilancia a los negocios del ramo en toda la entidad, cifra
que supera en 13 por ciento a las realizadas en 1995.
Apoyado en el Plan Estatal de Desarrollo, el Consejo Estatal de Poblacin cre los
Consejos Municipales de Poblacin para estimular la participacin de los municipios en las
tareas que disminuyan el crecimiento poblacional, operando los programas de educacin,
informacin y conocimiento del tema.
Los indicadores demogrficos de Sinaloa son alentadores. La tasa de crecimiento
poblacional disminuy a 1.7 por ciento, misma que est por abajo de la media nacional,
mientras aument el promedio de vida al nacimiento a 73 aos, por encima de la media
nacional. Sin embargo, estos resultados no son homogneos en todos los municipios.
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El servicio que otorga el Registro Civil a travs de sus 143 oficialas constituye una labor
permanente de entrega y legalidad de actos jurdicos fundamentales para la vida en
sociedad. Esta dependencia realiz ms de 127 mil actos de registro de nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios, adopciones y reconocimientos de hijos.
De sus acciones sobresale el Programa de Acercamiento del Registro Civil a los ncleos de
poblacin indgena, en coordinacin con el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas y el
Instituto nacional Indigenista.
En apoyo de personas implicadas en procesos penales, civiles y familiares, el Cuerpo de
Defensores de Oficio intervino durante 1996 en 14 mil 877 causas, de las cuales 3 mil 371
son penales ante juzgados de Primera Instancia, 6 mil 618 penales ante agencias del
Ministerio Pblico del Fuero Comn, 529 penales ante agencias del Ministerio PblicoFederal, 1 mil 666 civiles y familiares ante juzgados de Primera Instancia y 2 mil 693 en
materia de apelacin ante el Supremo Tribunal de Justicia.
Destaco que en los primeros meses de este ao 3 mil 351 personas obtuvieron beneficios
apoyndose en las asesoras de los defensores de oficio.
El pasado 13 de septiembre enfrentamos los efectos del huracn Fausto en ocho municipios.
A pesar de los mnimos daos materiales y de algunos desbordamientos, el fenmeno
meteorolgico dej en la entidad ms beneficios que perjuicios. De hecho, la importante
cantidad de agua acumulada en nuestro sistema estatal de presas termin con las amenazas
de sequa y con los daos derivados a la agricultura y a la economa de miles de
productores.
Sinaloa cont en cuatro ocasiones con la honrosa presencia del ciudadano presidente de la
Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len. En su primera visita inaugur la presa Luid
Donaldo Colosio Murrieta. En su segunda visita firm el Convenio de Desarrollo Social
1996, y entreg apoyos en el Programa de Alianza para el Campo. En su tercera visita
sostuvo reuniones con los sectores agropecuario, pesquero y turstico. En su cuarta visita
clausur la Vigsima Octava Reunin nacional de Funcionarios Fiscales e inaugur el Ciclo
Escolar Nacional 1996-1997.
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El titular del Poder Ejecutivo Federal otorg valiosos apoyos para nuestro desarrollo social
y econmico.
Tambin nos visitaron funcionarios de la administracin pblica federal, atendiendo
actividades de su competencia: Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural; Lic. Carlos Ruiz Sacristn, Secretario de Comunicaciones y
Transportes; Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez, Secretario de Salud; Lic Arsenio Farell
Cubillas, Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo; Lic. Silvia Hernndez
Enriquez, Secretaria de Turismo, MC Julia Carabias Lillo, Secretaria del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, y Dr. Miguel Limn Rojas, Secretario de Educacin Pblica.
Asimismo, nos visitaron 9 Subsecretarios y 26 Directores Generales, algunos de ellos enms de 3 ocasiones.
En el marco de las Jornadas Nacionales de la Constitucin General de la Repblica y los
Smbolos Patrios, el Ejecutivo a mi cargo firm un convenio de colaboracin con la
Secretara de Gobernacin, en el que se establecieron las bases y mecanismos para realizar
una exposicin itinerante.
En la jornada de promocin y difusin de la constitucin General de la Repblica y los
Smbolos patrios los sinaloenses reconocimos la justa y pertinente propuesta del Ejecutivo
Federal, ya que nuestro patriotismo es valor histrico irrenunciable que incluye momentos
definitivos de lucha y gloria de los mexicanos.
A la exposicin itinerante montada en el Museo de Arte de Sinaloa (MASIN) asistieron
ms de 11 mil personas provenientes de todos los rincones de la entidad, se montaron 600
guardias, se realizaron 280 visitas guiadas, 200 talleres y se desarroll un importante ciclo
de conferencias.
Durante el ao que nos ocupa, la sociedad y su gobierno compartimos una nueva etapa en
la renovacin poltica a que estamos comprometidos.
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Como producto de los consensos sociales y partidistas que convoqu en 1995, el proceso y
la jornada electoral del 12 de noviembre de ese ao fueron expresin del deseo y la
voluntad ciudadana para transitar por caminos democrticos hacia nuevas y mejores formas
de convivencia.
Como resultado de ello, hoy tenemos una fuerte pluralidad en las representaciones
municipales y el Congreso del Estado. Nuevas expresiones son patentes en el mbito estatal
y se ha incrementado sustancialmente la oferta poltica y su cobertura social.
El fortalecimiento de estos productos, la correspondencia para la determinacin ciudadana
en un marco democrtico, generado por ella misma, es nuestra responsabilidad y
determinacin durante este ao.
Lo hemos llevado a cabo en apego estricto a la naturaleza del federalismo que, como forma
de gobierno, nos ofrece cohesin y, como alternativa de convivencia, nos conduce a
objetivos comunes.
En el abordaje de la unidad institucional y la solucin de los problemas comunes contamos
con ms similitudes que con diferencias.
La madurez de las administraciones municipales y de los representantes ante el congreso
han roto atavismos histricos y movimientos que se traducan en aislamiento y
regionalismos mal entendidos, generando con ello los contenidos necesarios para que la
sociedad ample su confianza en las instituciones y sus gobiernos.
Somos testigos, durante este ao, de una movilizacin partidista sin precedente histrico
alguno. Los resultados electorales previos no solamente interesaron y motivaron la
presencia social ante las urnas, sino tambin permitieron el fortalecimiento de sus
estructuras partidistas, fortaleciendo el papel protagnico de los partidos como transmisores
de demandas y aspiraciones.
Congruente con esa demostracin social, mi gobierno dio las ms amplias facilidades para
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que las energas encauzadas encontraran la interlocucin correspondiente en todos los
mbitos solicitados, ya fuera en las instituciones y organismos estatales o en aquellos del
mbito federal.
Al dar fiel cumplimiento al compromiso con la sociedad nacional, en 1996 los principales
partidos polticos del pas analizaron en conjunto sus mejores propuestas y, en un marco de
consenso, acordaron, mediante los mecanismos camarales, una nueva reforma poltica que
habr de normar el proceso electoral federal en 1997.
Sinaloa, en el marco del pacto federal, aport la determinacin general de su universo
poltico al aprobar las necesarias reformas constitucionales y definir las adecuaciones en
nuestra legislacin.
Sin embargo, el compromiso poltico electoral de los sinaloenses para el proceso
mencionado no se agota en modificaciones legales.
Estoy convencido de que el mejoramiento sustancial de las condiciones para la competencia
electoral, sumada a la actitud propositiva de los partidos, en lo referente a su discurso y
oferta, produjeron en 1995 un esquema participativo de extensas potencialidades para un
ejercicio democrtico de amplio espectro social, por lo que exhorto a la ciudadana para que
ese potencial visible, en la calidad poltica demostrada en 1995, se haga patente de nuevo
en el prximo ao.
Con ello, sociedad, partidos y gobierno le cumpliremos con certeza y solidaridad al reclamo
nacional.
Por otro lado, para fortalecer el desarrollo de la participacin y pluralidad poltica, la
Secretara General de Gobierno realiz mesas redondas, foros, seminarios, ciclos de
conferencias y reuniones de anlisis en materia de federalismo, reforma electoral federal
1996, fortalecimiento municipal, administracin pblica, gobernabilidad, sistema poltico
mexicano, modernizacin nacional y constitucionalismo. Todo en coordinacin con el
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Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, partidos polticos, organismos electorales,
Comisin Nacional de Derechos Humanos, dependencias de los gobiernos federal, estatal y
municipal e instituciones educativas.
En esta vertiente apoyaremos firmemente a la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral en los trminos del Convenio de Apoyo y Colaboracin suscrito con el gobierno
del Estado, particularmente en aquellas tareas que al finalizar el ao conducirn a la
instalacin de los organismos electorales, con vistas a las elecciones federales de 1997 para
renovar el Congreso de la Unin.
El perfeccionamiento progresivo de la actitud de los rganos institucionales hacia los
derechos humanos forma parte de la naturaleza en todos los mbitos de contacto entresociedad y gobierno.
La valoracin de los avances en esta materia indican una sustancial reduccin de los
reclamos sociales que ayer constituan una prctica constante con su influencia negativa en
las relaciones entre ciudadana y gobierno. La consolidacin de esta cultura de respeto y
defensa de los derechos humanos se sustenta en la madurez de las instituciones y en la
determinacin social por lograr una mejor expresin en los espacios del poder pblico.
Para ello, mi gobierno ha otorgado amplios cauces de entendimiento y concertacin y, sin
menoscabo alguno, apoya la estructura y operacin del organismo competente, creado para
tal defensa.
En este tenor recibimos, durante el periodo que informo, nicamente cuatro
recomendaciones, que estn en proceso, tres de ellas provenientes de la Comisin Estatal y
una de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; se trata de una substancial reduccin
con respecto del ao anterior. Estimativamente 6 veces menor.
De nuevo refrendo mi invariable respeto a los medios de comunicacin de la entidad y, con
nimos renovados, subrayo mi compromiso de seguir apoyando todas las acciones de los
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partidos, organizaciones sectoriales y sociedad en general en la medida en que fortalezcan
el desarrollo, la vida democrtica y el Estado de Derecho.
III. SEGURIDAD PBLICA Y CULTURA
La seguridad pblica y la justicia es el rengln de la administracin pblica de ms alta
prioridad, al constituir la exigencia social de mayor persistencia que se vincula a las
diversas actividades del desarrollo. En ella todos estamos obligados a participar de manera
efectiva, para contribuir al clima de tranquilidad que anhelamos.
Por ello hemos emprendido una estrategia integral y de fondo, a fin de generar condiciones
propicias y duraderas para vivir en paz y en armona.
Lograrlo no es tarea fcil, el problema de la criminalidad es sumamente complejo. De ah
que el enfoque de su tratamiento ha sido por todos los frentes, y con todos los recursos de
que dispone el gobierno y la sociedad.
Los esfuerzos que se han hecho han sido conjuntos, porque a todos nos agravia la
criminalidad, y porque de esa manera podemos obtener mejores resultados. En
consecuencia, las acciones que se emprendan tienen que ser unidad y en la misma direccin
para que surtan el efecto deseado.
El problema de la violencia es real, de eso no hay la menor duda, porque no est sujeto a
discusin alguna. Tampoco la soslayamos o minimizamos; sin embargo, es conveniente
evaluar el impacto que tiene cuando se magnifica.
Es necesario examinarla y valorarla en su justa dimensin, atendiendo las diversas variables,
aspectos o elementos que operan tanto en su aparicin, como en sus resultados, para darle
el tratamiento ms adecuado posible.
No slo es una cuestin de represin policiaca, sino tambin del mejoramiento de las pautas
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o patrones culturales que inciden o convergen en la conducta humana.
La criminalidad es un problema histrico de la humanidad que emerge de la propia
dinmica social, que trastoca a sus estructuras que la sostienen, debido a mltiples
disfunciones que la debilitan.
Ello demanda, entre otros, el fomento efectivo de una cultura de la legalidad y moralidad
por todos los medios al alcance de las instituciones pblicas y privadas; el fortalecimiento
del sistema de procuracin de justicia; la intensificacin y diversificacin de acciones de
prevencin del delito; el combate eficaz y sin tregua contra la delincuencia y la impunidad;
el perfeccionamiento del aparato de imparticin de justicia; el mejoramiento del sistema de
readaptacin social; la articulacin coherente, ordenada, sistemtica y permanente de las
acciones de los tres rdenes de gobierno en los propsitos de lograr la paz y tranquilidad; y,sobre todo, de una efectiva participacin social en todas estas tareas.
La visin desde el principio ha sido clara, por ello ofrecimos actuar con voluntad y firmeza.
As lo hemos hecho y los seguiremos haciendo hasta el ltimo momento de nuestra gestin,
para brindar seguridad y procurar justicia en favor de los sinaloenses.
La situacin de la seguridad pblica imperante al inicio de la presente administracin
gubernamental determin los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 en esta
materia, entro otros: la necesidad de fortalecer y modernizar la estructura de la
administracin en el rengln de procuracin de justicia y seguridad pblica; de renovar la
legislacin en ese mbito; de abatir el rezago histrico en materia de averiguaciones previas;
de reducir los ndices de criminalidad y de impunidad, de profesionalizar y moralizar los
cuerpos policiacos; de elevar la calidad tcnica y tica de los agentes del Ministerio Pblico;
de mejorar los mecanismos de coordinacin de las diferentes instancias del sector; de
estrechar ms los vnculos con la sociedad en las tareas preventivas y de combate al crimen;
de promover una cultura de legalidad; y, de emprender acciones con un enfoque integral.
El Programa Estatal de Seguridad Pblica y Justicia, se plante como objetivo o central
asegurar la paz y tranquilidad pblicas, previniendo y combatiendo las conductas
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antisociales de manera efectiva por todos los medios legales al alcance de las autoridades,
en el mbito de sus respectivas competencias y mediante la activa participacin de la
sociedad sinaloense en esta trascendental lucha por mejorar los niveles de seguridad, logar
una sana convivencia social y generar el ambiente propicio para el desarrollo.
Congruentes con ese objetivo, sociedad y Gobierno hemos emprendido una lucha firme y
decidida contra la violencia. Aunque los esfuerzos han sido arduos, los resultados an no
nos satisfacen a plenitud, por esa razn, se estn redoblando esfuerzos y reorientando el
rumbo, en base a las estrategias y acciones que se fincan en los nuevos postulados de la ley
General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
Algunos de los resultados obtenidos, en trminos generales, se demuestren en el hecho de
que hoy contamos con un marco jurdico renovado, que otorga mayor certeza y seguridad
jurdica a los gobernados; de que se han hecho esfuerzos en el otorgamiento de estmulos
econmicos y sociales a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, especialmente
de Polica Judicial del Estado; de que existe ahora una estructura administrativa que
procura consolidarse para una lucha ms eficiente contra el delito; de que se logr el
abatimiento del rezago histrico de averiguaciones previas de una dcada.
Asimismo, los hechos demuestran que ahora hay una mayor intensidad y resultados en la
ejecucin de rdenes de aprehensin.
Se han implementado y desarrollado programas de formacin y capacitacin del Ministerio
Pblico y Polica Judicial, orientados a instituir la carrera ministerial y policiaca a fin de
elevar la calidad en el servicio de procuracin de justicia.
Tambin se ha avanzado en las acciones de coordinacin entre las corporaciones policiacas
que operan en la entidad.
Se cuenta ahora con un mayor equipo de laboratorio de criminalstica, que por cierto ha
venido a fortalecer el rea de Servicios Periciales de la Procuradura, a la que se le ha
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apoyado, adicionalmente, con cursos de actualizacin en manejo de tecnologas modernas
en esa materia.
Tenemos ahora ms instrumentos de colaboracin e intercambio con instituciones pblicas
y privadas, los cuales se han formalizado a travs de la suscripcin de convenios.
En Polica Judicial, se formaron grupos especiales antisecuestros, as como para la
ejecucin de rdenes de aprehensin, de reaccin inmediata y fuerza de tarea e
investigacin del crimen organizado.
En el primer ao de gobierno, se abati el rezago histrico de 15 mil 206 averiguaciones
previas; hecho que sent un precedente en la historia de la procuracin de justicia enSinaloa; hecho tambin que demuestra la voluntad de disminuir los ndices de impunidad y
de estar en mejores condiciones de cumplir con oportunidad la misin encomendada a la
institucin del Ministerio Pblico.
En la presente administracin gubernamental, se han registrado 79 mil 739 averiguaciones
previas, de las cuales se han resuelto 71 mil 117; cantidad que constituye el 89.2 por ciento,
y que nos coloca a la vanguardia a nivel nacional en materia de integracin de indagatorias.
Ello pone de manifiesto una respuesta clara al compromiso asumido en ese rengln desde el
inicio de la presente administracin gubernamental, tomando en cuenta que se ha elevado
considerablemente el ritmo y grado de eficiencia, aun cuando el presupuesto ha disminuido
en trminos reales, es decir, estamos haciendo ms con menos.
Conviene mencionar que el ao pasado se registraron 22 mil 015 averiguaciones, y de ellas
tenemos resueltas el 89 por ciento.
El nmero de averiguaciones previas en trmite a este ao, es de 8 mil 785, cantidad que se
proyecta reducir en un 5 por ciento a travs de acciones especficas que se contemplan
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dentro del Programa de Procuracin de Justicia.
Cabe destacar que en materia de indagatorias penales, el nfasis se ha puesto no slo en la
cantidad, sino tambin en la calidad tcnica de su desahogo e integracin, para cumplir con
mayor eficiencia la exigencia que la propia ley nos impone.
Sin embargo, reconocemos que no en todos los casos logramos el ideal de la eficiencia, ni
satisfacemos a plenitud, como quisiramos, a quienes desafortunadamente resultan ser
vctimas u ofendidos por algn delito.
Ello sucede, no por la falta de voluntad, ni falta de capacidad, ni mucho menos, por
inmoralidad o mala fe de la autoridad, sino, en virtud de la complejidad, naturaleza ycaractersticas especficas que revisten los propios hechos.
Pero la dificultad de algunos casos no nos arredran, ni tampoco nos hacen bajar la guardia,
sino al contrario, son a los que les dedicamos la mxima y esmerada atencin, as como el
mayor esfuerzo; acudiendo a todos los recursos a nuestro alcance, e incluso, siendo
apoyados por instituciones del mbito federal, con quienes mantenemos una estrecha
coordinacin por mandato mismo de la ley y por conviccin propia.
Hay voluntad y hay firmeza, seguiremos luchando hasta el ltimo momento y hasta las
ltimas consecuencias en la persecucin del delito, aplicando la ley a todos por igual,
porque sta no distingue a nadie, tal y como lo ordena la propia Constitucin. Eso debe
quedar perfectamente claro, para que no se cultive el morbo ni la ms mnima duda.
Por otra parte, en el rengln de control de procesos, que constituye una de las funciones
fundamentales del Ministerio Pblico para velar por la legalidad a travs de la intervencin
que le corresponde dentro del sistema de justicia, ya sea actuando como parte procesal, o
como promotor y vigilante de los procesos penales y dems juicios en los que legalmente
debe intervenir en su carcter de representante social, se han realizado mltiples acciones
para acatar su misin.
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En el cumplimiento de la pretensin punitiva del Estado, a peticin del Ministerio Pblico
del Fuero Comn, durante este ao se han radicado 3 mil 233 procesos en los diversos
juzgados penales de Primera Instancia de la entidad; se han expresado 344 agravios contra
autos y 320 contra sentencias, as como contestado 704 contra autos y 794 contra sentencias;
se han formulado 2 mil 012 conclusiones acusatorias; asimismo, se concluyeron con
sentencia 4 mil 958 procesos penales en la Primera Instancia.
En materia de rdenes de aprehensin, en los ltimos cuatro aos se han librado 12 mil 773,
de las cuales se han ejecutado 9 mil 574, cantidad que representa el 75.1 por ciento,
habindose capturado a 12 mil inculpados. Datos que revelan la voluntad y firmeza de la
autoridad en el combate al crimen y la impunidad.
Cabe destacar que durante ese periodo, se han ejecutado en promedio mensualmente 218
rdenes de aprehensin.
Para incrementar la ejecucin de rdenes de aprehensin y evitar al mximo el grado de
impunidad, se ha organizado el trabajo de los agentes de Polica Judicial, dividindolos en
dos grandes sectores: uno, encargado exclusivamente del auxilio en la integracin de las
averiguaciones previas; y, el otro, de la ejecucin de las rdenes de aprehensin, bajo un
estricto control, seguimiento y evaluacin de la labor individual y grupal que desarrollan.
La capacitacin y actualizacin del Ministerio Pblico y de Polica Judicial ha sido una de
las tareas que con mayor intensidad se ha venido desarrollando, ante la delicada funcin
que les corresponde desempear y frente a la nuevas exigencias de la norma jurdica.
En los cuatro aos de gobierno, se han desarrollado un total de 59 actividades acadmicas,
dentro de ellas, talleres, seminarios, cursos, diplomados, conferencias y mesas redondas.
Con ello la actividad acadmica en la Procuradura General de Justicia del Estado se ha
constituido en una cultura, que a travs de un proceso de induccin se ha venido
desarrollando.
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Tambin hemos realizado una intensa capacitacin y profesionalizacin a las corporaciones
de seguridad preventiva y de trnsito, a travs del Instituto Estatal de Ciencias Penales.
En la presente administracin gubernamental se han graduado e incorporado a las diferentes
policas estatales y municipales, un total de 1 mil 364 cadetes de los cuales 839 cuentan con
estudios de nivel licenciatura y bachillerato, el resto tienen terminada la secundaria.
Actualmente se encuentran en proceso de instruccin otros 203 cadetes, que vendrn a
fortalecer el estado de fuerza y reaccin pblica contra el delito.
Adems se han capacitado y actualizado en el mencionado Instituto, otros 9768 elementos
activos de las distintas corporaciones policiacas; con lo cual el compromiso asumido en ese
rengln, se viene cumpliendo en los hechos.
Cabe destacar que el seno de la Segunda Reunin nacional de Profesionalizacin y
capacitacin del Ministerio Pblico, celebrada en le ciudad de Mxico los das 18, 19 y 20
de septiembre del ao en curso, Sinaloa propuso el establecimiento definitivo del servicio
civil de carrera en el mbito de procuracin de justicia, as como la formulacin de una
legislacin que garantice mayores niveles de desarrollo profesional y acadmico del
Ministerio Pblico en Mxico; propuesta que recogi con beneplcito la asamblea plenaria
de dicha reunin, habindose nombrado la comisin de estudios legislativos para esos fines.
Otro tema al que se la ha puesto un nfasis importante, es la moralizacin de los cuerpos de
seguridad pblica y de procuracin de justicia, que se pone de relieve por el hecho de que
se han aplicado 13 mil 138 exmenes antidoping, por lo cual se ha dado de baja a 581
elementos de Polica Judicial del Estado y 29 agentes del Ministerio Pblico, y se ha
consignado a 22 elementos ante los rganos jurisdiccionales.
En materia de derechos humanos, como resultado del fomento de una cultura de la
legalidad en los servidores pblicos del mbito de procuracin de justicia, se han emitido,
durante la presente administracin gubernamental, un total de 26 recomendaciones por los
organismos nacional y estatal de defensa de derechos humanos.
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Aunado a ello, la criminalidad surge y crece debido a infinidad de elementos de la ms
diversa naturaleza, que se vinculan de un todo estructural y superestructural; a los sistemas
econmicos mundiales, nacionales, regionales y locales, a los sistemas polticos y jurdicos;
a los aspectos culturales, educativos, familiares, individuales y psicolgicos. Por esa razn,
el enfoque de su tratamiento tiene que ser integral, tal y como ahora lo plantean los planes y
los programas de la materia.
Con base en las orientaciones de dichos planes y programas, se han emprendido acciones
que han logrado contener los ndices de criminalidad.
El mejor indicador de ello, es el nmero de averiguaciones previas pues en 1993 se
registraron 22 mil 297, mientras que en 1994 fueron 20 mil 959, cuya diferencia representauna disminucin del 6 por ciento.
En 1995, la cifra alcanza 22 mil 015 indagatorias. Para fines de este ao, se estima que la
cifra llegue a 21 mil 702, que representara una disminucin del 1.5 por ciento; lo que
significa que la tendencia de la incidencia global de la delincuencia, se orienta, en trminos
relativos, hacia la baja en esa proporcin.
En algunos delitos se han presentado incrementos; en otros, algunas disminuciones; y, en
otros ms, se mantiene en los mismos niveles.
Por ejemplo, el delito de robo con violencia en 1995 se increment el 8 por ciento respecto
a 1994. Para este ao la tendencia de incremento es del 15.7 por ciento.
En homicidio intencional, en 1995 hubo una disminucin del 2.8 por ciento respecto a 1994.
Para este ao, a la fecha en que se informa, en comparacin con las cifras de 1995, el
incremento es del 10.4 por ciento.
Mientras que en el delito de secuestro, se presenta una disminucin del 57.1 por ciento en
1995, respecto a 1994. En este ao, la tendencia contina hacia la baja en un ritmo
adicional del 15.4 por ciento.
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En el presente ao, el delito de robo de vehculo manifiesta una tendencia estable, con una
mnima diferencia del 0.5 por ciento de incremento, respecto a 1995.
En el delito de asalto la tendencia hacia la baja es en un 42 por ciento.
Cabe destacar que en el plano nacional, Sinaloa figura como una de las entidades con
menor incidencia delictiva.
Reconociendo los problemas, ahora nos encontramos en una nueva etapa de redifinicin de
objetivos y estrategias que tienden a reorientar el rumbo y reforzar las acciones de
Gobierno y sociedad en el combate al crimen, conforme a los postulados y lineas que se
establecen tanto en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo, como en los Programas
Nacional y Estatal de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia, que se sustentan en lafilosofa y fines del artculo 21 de nuestra Carta Magna y de la Ley General que establece
las bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Con la creacin de los consejos nacional, Estatales y Municipales que se prevn en dicha
Ley, su activacin y coordinacin efectiva garantizarn, en el mediano y largo plazo, la
seguridad y tranquilidad de la poblacin, al existir las suficientes bases jurdicas, pero sobre
todo, la voluntad firme de los tres rdenes de Gobierno, de articular sus potencialidades y
compensar todas aquellas insuficiencias en materia de seguridad pblica, en un esfuerzo
nacional en que los rganos constitucionales que dan cuerpo al federalismo participan en la
realizacin de un deber comn.
IV. PLANEACIN DEL DESARROLLO
El presente ao, de acuerdo a las directrices que marca el Plan Nacional de Desarrollo
2995-2000, el Ejecutivo Federal dio a conocer a los mexicanos algunos programas
sectoriales y especiales de cobertura nacional y regional de suma importancia.
Por ser documentos que orientan el accionar gubernamental a corto y mediano plazo, en el
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marco de los sistemas nacional y estatal de Planeacin Democrtica, sintetizo sus
principales objetivos y estrategias.
El Programa Forestal y de Suelo 1995-2000, se inscribe en una poltica ambiental y de
aprovechamiento de los recursos que transciende el mbito estrictamente regulatorio para
constituirse en un proceso de transformacin de las prcticas culturales silvcolas, de
promocin e induccin de inversiones en infraestructura ambiental, de creacin de
mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable.
El Programa Sectorial Agrario 1995-2000 se propone consolidar la poltica agraria para que
la propiedad de la tierra sea base del desarrollo y se traduzca en mayores ingresos, empleo
y mejoramiento de la calidad de vida en el medio rural.
Las estrategias y polticas para el manejo del agua enmarcadas en el Programa Hidrulico
1995-2000, persiguen satisfacer los requerimientos del medio natural y, a la vez,
aprovechar adecuadamente el agua en las actividades agrcola, domstica, industrial, para la
generacin de energa elctrica, recreacin, turismo, acuacultura, pesca y navegacin, para
favorecer el trnsito hacia el desarrollo sustentable.
El programa de pesca y Acuacultura 1995-2000, postula cuatro objetivos fundamentales
orientados hacia el logro de un aprovechamiento pleno y sostenido de la actividad pesquera
y acucola, sin afectar su capacidad de renovacin y la calidad ambiental del hbitat en que
se localiza; alentar la aplicacin y compromisos de la pesca responsable, a fin de establecer
las bases para el trnsito de un desarrollo sustentable de la actividad, promover en forma
permanente el desarrollo econmico y social del sector, mediante el fomento de todas las
actividades relacionadas y fortalecer la soberana en la Zona Econmica Exclusiva.
El Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000 sostiene como estrategias
centrales, la de consolidar los centros y destinos existentes fortaleciendo su identidad y
agregndoles valor, la diversificacin de la oferta mediante ms atractivos y actividades,
integrando a los centros con sus regiones a travs de circuitos y rutas; y la promocin de los
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productos tursticos en los mercados de ms rpida respuesta.
Son objetivos fundamentales del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y
Transportes 1995-2000, dotar de infraestructura para el impuso del crecimiento econmico,
la integracin regional y el desarrollo social; apoyar la competitividad y productividad de la
economa; otorgar niveles de seguridad suficientes que permitan el trnsito de personas y
bienes, a travs de las vas generales de comunicacin, con tranquilidad y confianza.
El Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior 1995-2000, tiene como reto
principal asegurar que un nmero creciente de regiones, sectores, cadenas productivas y
empresas aprovechen todas las ventajas competitivas de nuestra economa. Por ello el
aumento de la competitividad de nuestra planta productiva constituye una prioridadnacional.
El Programa de Desarrollo y Reestructuracin del Sector de la Energa 1995-2000 parte de
reconocer los momentos cruciales en los que el Estado ha mantenido su rectora en este
campo, a travs de los procesos de nacionalizacin y desarrollo de las actividades de las
empresas pblicas de petrleo y electricidad.
Sin embargo, se considera necesario que la poltica energtica responda a las exigencias del
desarrollo y evolucione conforme stas se transforman. Seala que los propsitos que
animan la actividad sectorial han transitado de una etapa en la que prevaleci la meta de
autosuficiencia en el abasto, a otra en que se sumaron a la lista de prioridades la eficiencia
tcnica y econmica mejorada; el fomento al ahorro de energa; la garanta de ptima
estabilidad, calidad y seguridad en el suministro de bienes y servicios, de modo que stos
lleguen a los consumidores con oportunidad y al menor costo; un sistema transparente de
precios internos de los combustibles teniendo como referencia los internacionales, e,
igualmente, la seguridad jurdica a los particulares participantes en el sector. No poda ser
de otra manera, toda vez que, durante los ltimos aos, el sector energtico debi ponerse a
tono con un entorno econmico ms abierto y competitivo.
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Es objetivo general del Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000, que en el marco de
la globalizacin, nuestro pas adquiera mayor capacidad para participar en el avance
cientfico mundial y transformar esos conocimientos en aplicaciones tiles, sobre todo en
materia de innovacin tecnolgica. Asimismo, es necesario elevar la capacidad del aparato
productivo para innovar, adaptar y difundir los avances tecnolgicos, con el fin de
aumentar su competitividad.
El propsito del Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000 es fomentar el uso y
desarrollo de las tecnologas de la informacin, con el fin de lograr su pleno
aprovechamiento como instrumento de apoyo para elevar la productividad y competitividad
en los sectores pblico, privado y social, y con ello propiciar el bienestar de la sociedad.
Son objetivos generales del Programa de Modernizacin Administrativa 1995-2000,
transformar a la administracin pblica en una organizacin eficaz, eficiente y con una
arraigada cultura de servicio para coadyuvar a satisfacer cabalmente las legtimas
necesidades de la sociedad; y combatir la corrupcin y la impunidad a travs del impulso de
acciones preventivas y de promocin, sin menoscabo del ejercicio firme, gil y efectivo de
acciones correctivas.
El Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, busca la articulacin sistemtica de
las funciones institucionales, normas y acciones de los tres rdenes de gobierno, en torno a
una poltica nacional que responda a las necesidades y responsabilidades actuales del
Estado Mexicano de garantizar mediante la justa aplicacin de la ley, la seguridad de las
personas y el pleno goce de sus derechos.
El Programa de Prevencin y Readaptacin social 1995-2000, propone soluciones viables
para incrementar la eficacia de la prevencin de las conductas que entraan delitos o
infracciones a la ley, de la readaptacin y reinsercin a la sociedad de quienes han
delinquido, con especial nfasis en el mejoramiento de la atencin de los menores
infractores.
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El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, considera a la educcin factor estratgico
del desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el
aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia y la tecnologa de nuestra
poca.
Los objetivos generales del Programa de Cultura 1995-200, se orientan a fortalecer a la
cultura como base de la identidad y la soberana nacional, contribuir al desarrollo
democrtico del pas, apoyar la construccin y permanencia del nuevo federalismo, y
estrechar la vinculacin de la cultura con la poltica social, en particular con las acciones
del sistema educativo nacional.
El programa de Educacin Fsica y Deporte 1995-2000 considera como objetivos generalesel mejorar la calidad de vida, promoviendo la formacin de hbitos de salud mediante la
prctica sistemtica de la educacin fsica y el deporte; y mejorar el nivel competitivo de
los atletas a fin de alcanzar la excelencia en el deporte de alto rendimiento.
Los propsitos del Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, son establecer
instrumentos para promover la calidad y la eficiencia de la prestacin de servicios; ampliar
la cobertura de la atencin de las instituciones de seguridad social facilitando la afiliacin
de la poblacin no asalariada y de la economa informal, concluir el proceso de
descentralizacin; y ampliar la cobertura de los servicios a la poblacin marginada del
medio rural y urbano.
El Programa de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar 1995-2000 plantea como
estrategias generales la descentralizacin de los servicios de salud reproductiva y
planificacin familiar; la ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los
servicios; y, asegurar el acceso a una informacin, educacin y comunicacin ampla.
El Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, plantea como objetivos generales el acceso
equitativo y no discriminatorio a la educacin femenina; promover un sistema de calidad
para su salud; enfrentar la pobreza que les aqueja, ampliar las oportunidades laborales y
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proteccin de los derechos de las trabajadoras; estimular su capacidad productiva;
fortalecer la familia; defender los derechos de la mujer; prevenir la violencia en su contra; y
promover una cultura de la igualdad.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 se propone propiciar el
ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las
potencialidades de las ciudades y de las regiones; de acuerdo con las normas vigentes de
desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de
poblacin, respetando la soberana estatal y la autonoma municipal.
Son prioridades del Programa Sectorial de Vivienda 1995-2000, fortalecer a los organismos
promotores de la vivienda; mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas definanciamiento; desregular y desgravar a la vivienda; superar la escasez y combatir la
caresta del suelo para vivienda; y fortalecer la produccin social organizada para la
autoconstruccin y el mejoramiento de la vivienda rural y urbana.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, propone como objetivo general frenar las
tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales y
sentar las bases para un proceso de restauracin y recuperacin ecolgica que permita
promover el desarrollo econmico y social, con criterios de sustentabilidad.
Las directrices de orden nacional y regional, enmarcadas en esos programas han sido
valoradas por los distintos subcomits del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Sinaloa (COPLADESIN), para que de acuerdo a nuestra realidad sean
incorporadas en el proceso de actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 y los
programas que del mismo se deriven.
En cumplimiento a lo que establece la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa el
Ejecutivo Estatal a mi cargo present a ese Honorable Congreso el Informe de ejecucin
del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente a 1995. En dicho documento, los distintos
sectores que integran la administracin estatal presentaron los resultados obtenidos en
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acciones convenidas y concertadas con los gobiernos municipal y federal, y con los
diversos grupos de la sociedad civil.
Mediante el taller de Programacin Presupuestaria que se impuls para capacitar en la
materia, a las distintas reas de la estructura administrativa, el COPLADESIN dio a
conocer la Gua Bsica para la Elaboracin del Programa Operativo Anual 1997.
De acuerdo a los criterios metodolgicos contenidos en esa Gua Bsica, la totalidad de las
dependencias y organismos desconcentrados y descentralizados de la Administracin
Pblica Estatal, elaboraron su correspondiente Programa Operativo Anual para 1997, base
para la elaboracin de los Criterios Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de
Ley de ingresos y presupuesto de Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente alejercicio Fiscal de 1997.
Es importante destacar que el pasado mes de septiembre, en la ciudad de Saltillo, Coahuila,
el Gobierno de la Repblica, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, promovi con
los gobiernos del norte del pas, la celebracin de la primera reunin de coordinadores de
COPLADES y funcionarios de SEDESOL, con el objeto de realizar un balance sobre el
impacto y el avance del proceso de descentralizacin del ramo XXVI Superacin de la
Pobreza en las entidades federativas, en la cual se manifest la necesidad de fortalecer la
estructura orgnica y funcional de los COPLADES, para dar una orientacin real a las
demandas y necesidades sociales, en especial de los grupos de poblacin de menores
ingresos.
En el ao de 1996, con el propsito de hacer ms efectivas las tareas de planeacin y
programacin, en el seno de COPLADESIN se fusion el Subcomit de control y
Evaluacin con el de Modernizacin Administrativa, para que los procesos de seguimiento
y valoracin de resultados de la accin pblica estatal y la actualizacin permanente de la
estructura gubernamental puedan realizarse de manera eficiente.
En ese sentido, en el marco del Subcomit de Control, Evaluacin y Modernizacin
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Administrativa, se firmaron convenios de coordinacin con instituciones educativas. De
esta manera estudiantes de la Universidad de Occidente, realizaron los diagnsticos,
evaluacin y recomendaciones para la operacin de las oficinas de Registro Civil y
Recaudacin de Rentas en Culiacn; y mediante el convenio suscrito con el Instituto
Tecnolgico Regional de Culiacn se validaron guas, manuales de procedimiento y
reglamentos internos de las dependencias del ejecutivo.
Apoyados en el Subcomit Especial de Ciencia y Tecnologa del COPLADESIN, y a
iniciativa del Centro de Ciencias de Sinaloa, se public el decreto que crea el Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnologa y el premio Estatal de ciencia y Desarrollo Tecnolgico.
Asimismo, este subcomit actualiz el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa, bajo lasdirectrices del Plan nacional de Desarrollo y del Programa de ciencia y Tecnologa 1995-
2000.
Por su parte el Subcomit Sectorial de Turismo realiz el estudio de potencialidad turstica
del municipio de Culiacn, a partir del cual se aportaron elementos que fueron soporte para
la justificacin del proyecto carretero Culiacn-Imada; se efectu la evaluacin del
Programa de Turismo Cinegtico y Pesca Deportiva; se consider la posibilidad de la
implementacin de vuelos a las ciudades de Mazatln y Culiacn; asimismo, se analiz el
impacto que genera en materia de promocin turstica el Impuesto sobre la Prestacin de
Servicios de Hospedaje.
Por otra parte, se fusionaron los subcomits de Desarrollo Regional y el de Comunidades
Indgenas y Jornaleros Agrcolas, a fin de conformar el Subcomit de Desarrollo social,
mediante el cual se impulsa de manera ms integral la poltica social en Sinaloa, a fin de
garantizar que las acciones de los tres rdenes de gobierno, con el concurso de la sociedad,
tiendan a hacer frente a la pobreza y la marginacin en forma efectiva, con el firme
propsito de incorporar a las mayoras a la marcha global del progreso.
El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica cuenta con tres subsistemas, referidos a los
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aspectos estadsticos e informticos, de modernizacin administrativa, y de control y
evaluacin, para los cuales se informa lo realizado.
La responsabilidad social que implica para el Gobierno del Estado mantener un acervo de
informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones, nos ha permitido por cuarto
ao consecutivo mantener una estrecha relacin y vnculo de coordinacin con el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, (INEGI) con el cual hemos cristalizado la
elaboracin, publicacin y difusin de estadsticas estatales as como tambin de algunos
municipios de la entidad.
En la elaboracin de estos indicadores estadsticos, participan de manera directa los
organismos y dependencias ms representativas de los sectores productivos, que sonquienes finalmente utilizan la informacin en sus programas y proyectos de desarrollo
empresarial e institucional.
Promovidos por la contralora General y Desarrollo Administrativo, este ao se elaboraron
proyectos de modernizacin en las oficinas de Recaudacin de Rentas, del Registro Civil y
en la Secretara de Desarrollo Econmico.
Parte esencial del trabajo de modernizacin es la actualizacin y formulacin en su caso de
la normatividad vigente. Por ello este ao se han hecho propuestas de reformas y adiciones
a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en materia de Situacin
Patrimonial, entre otros.
Tambin se actualizaron los Acuerdos de Coordinacin Especial con los ejecutivo federal y
Municipales para el Fortalecimiento del Sistema Estatal y Municipal, respectivamente, de
Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo
Administrativo, que fueron firmados a principios de ao.
Se elaboraron el Manual para el Servidor Pblico del Registro Civil y el de trmites y
Servicios al Pblico; las Guas Tcnicas para la elaboracin de Reglamentos Internos y se
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actualiz el Directorio de Servidores Pblicos del Estado que incluye a quienes prestan
servicio tanto en el Gobierno del Estado como en los Ayuntamientos, dependencias
paraestatales, Supremo Tribunal de Justicia y en el H. Congreso del Estado.
En el ao que se informa, se dieron algunas modificaciones importantes en la estructura
orgnica de la administracin pblica. Con el propsito de vigorizar el aspecto de
promocin nacional e internacional, como parte de la estrategia de reactivacin econmica
del Plan Estatal de Desarrollo vigente, las funciones para promover la economa sinaloense
fueron encargadas a la nueva Secretara de Desarrollo Econmico, y separadas de la
Secretara de Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica, que actualmente se
denomina Secretara de Desarrollo Agropecuario.
En el marco del Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de
Salud en la entidad, el cual permite hacer una distribucin ms racional del gasto federal en
la materia, se cre la Secretara de Salud, como dependencia del ejecutivo estatal, a partir
de la anterior coordinacin General de Salud.
El Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, A.C., capacit a oficiales mayores,
secretarios de ayuntamiento, tesoreros directores de obras pblicas y contralores de las
administraciones pblicas municipales a travs de cursos y seminarios. Asimismo, se
realizaron siete conferencias magistrales con temas de relevante actualidad tales como el
Nuevo Federalismo y la Administracin Pblica de Sinaloa, la Reforma Poltica-Electoral,
el Servicio Profesional de Carrera, entre otras, contndose con una asistencia de 740
personas.
En materia de control preventivo, se contina el trabajo de capacitacin y asesora. Entre
las acciones de capacitacin, destacan las reuniones regionales celebradas para la entrega y
explicacin del contenido de la Gua de Consulta para Servidores Pblicos Municipales,
que resumen las disposiciones de la ley de adquisiciones y obras Pblicas, del Manual
nico de Operacin y otras vigentes, con base en las cuales deben ejercerse los recursos del
programa de superacin de la Pobreza, del Convenio de Desarrollo Social 1996.
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En forma paralela a las acciones de control preventivo se desarrollaron 349 acciones de
control formal, que incluyen auditora en diferentes modalidades a dependencias del
Ejecutivo y del sector paraestatal.
En materia de fiscalizacin de obra, se incorpor al programa de trabajo, la verificacin
selectiva del ejercicio de recursos transferidos a los gobiernos municipales, en este ao de
1996.
Se realizaron alrededor de 1 mil 600 acciones de fiscalizacin a la obra pblica financiada
con recursos de los gobiernos federal y estatal que incluyen, asistencia a concursos de obra
1996, fiscalizacin y verificacin selectiva de obra 1995, seguimiento y solventacin de
observaciones a irregularidades provenientes de 1995.
En congruencia con los objetivos para el control de las acciones del Programa de
superacin de la Pobreza, del gobierno Federal, se le dio una especial relevancia a la
participacin social, para lo cual el Programa de Contralora Social incluy este ao, la
verificacin de la eleccin del vocal de control y Vigilancia en los comits comunitarios.
Como apoyo en le control del ejercicio de recursos tanto de carcter gubernamental como
social, se atendieron por el Sistema de Quejas y Denuncias a travs del servicio de
Atencin telefnica a la Ciudadana de Sinaloa (ATECSIN), 65 quejas de las cuales el 98
por ciento fueron resueltas satisfactoriamente y el 2 por ciento est en proceso. De igual
manera, es importante mencionar que a travs de ATECSIN se atendieron 300 consultas
sobre trmites en ocho de los principales servicios que presta la Administracin Pblica
Estatal.
En apoyo al objetivo del gobierno Federal de impulsar el nuevo federalismo se est dando
seguimiento a las acciones de descentralizacin de funciones y recursos de las
dependencias federales al Gobierno del Estado, a fin de asegurar eficiencia y transparencia
en dichos procesos.
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V.- ACTIVIDAD ECONMICA
ECONOMA
Los resultados macroeconmicos que se han tenido durante 1996, confirman lo acertado de
la poltica econmica implementada desde 1995 por el gobierno de la Repblica.
El primer objetivo fue contener lo ms rpidamente posible el comportamiento negativo de
la economa y en su segunda fase, lograr en un corto plazo revertir esos efectos que ahora
en 1996 estn mostrando ya signos positivos.
Los resultados obtenidos estimulan a la continuacin del esfuerzo compartido para
fortalecer y asegurar en el futuro cercano un escenario de mejores frutos econmicos paratodos.
Reconocemos que el inicio de la recuperacin no es suficiente para resarcir en muy corto
plazo el grave dao que caus la recesin sobre los niveles de vida de la poblacin.
Sin embargo, con la seguridad de que un futuro mejor es posible, resulta fundamental
perseverar en la consolidacin del crecimiento de la economa en forma sostenida, con el
concurso coordinado y serio de todos los actores econmicos, sociales y polticos que
integran a nuestro pas.
Es indispensable dar firmeza y solidez al programa econmico que ha permitido vencer la
emergencia e iniciar la recuperacin, impulsar decididamente las reformas estructurales
para hacer mas eficiente los factores de la produccin y fortalecer la capacidad financiera
propia, que permita crecientemente aumentar la disponibilidad de ahorro interno para
apoyar la formacin de capital.
La expectativa de la recuperacin est sustentada en la reactivacin de la inversin, en el
dinamismo de las exportaciones, en la recuperacin gradual del consumo privado y en la
disciplina fiscal y monetaria.
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En ese sentido apunta la reciente ratificacin para una segunda etapa de la alianza para el
Crecimiento Econmico, que corrobora la disposicin de las partes para continuar con
esfuerzos compartidos la consolidacin de los resultados macroeconmicos que permitan
paso a paso ir permeando sus mejores logros en el bienestar de la poblacin.
Para 1996, los resultados macroeconmicos muestran que se ha superado la emergencia
econmica al tener un crecimiento del PIB real superior al 3 por ciento, un repunte similar
en el empleo formal, un nivel inflacionario equivalente a la mitad del registrado en 1995,
un sector externo en equilibrio en su cuenta corriente, un nivel de tasas e inters
significativamente inferior a las de 1995 y un tipo de cambio acorde a las condiciones del
mercado y que evita distorsiones en los precios relativos con el resto del mundo.
Asimismo, los objetivos para el prximo ao apuntan hacia la consolidacin de las
tendencias iniciadas en este ao. La mejora sustancial sobre las expectativas de la
economa nacional por parte de los analistas y los agentes financieros y econmicos, as lo
confirman. La expansin econmica se espera superior al 4 por ciento, con una inflacin a
la baja estimada en 15 por ciento, un incremento en la inversin pblica de 25 por ciento y
la continuacin de la actual poltica cambiaria.
Estos resultados macroeconmicos alentadores se han traducido positivamente en nuestro
estado. Se espera para este ao una recuperacin de la economa estatal cercana al 3 por
ciento y un nivel inflacionario similar al esperado a nivel nacional.
El comportamiento del empleo formal muestra el reflejo de la recuperacin econmica, el
empleo permanente acumula una recuperacin de 5 por ciento al mes de septiembre que
equivale a la generacin neta de 11 mil 778 puestos de trabajo adicionales.
Este resultado ha sido empujado por todos los sectores econmicos al mostrar saldos
positivos en lo referente al empleo permanente. Ms destacadamente repuntaron los del
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comercio, 3.8 por ciento; industria, 4.5 por ciento; servicios, 4.3 por ciento; transportes, 3
por ciento; y agricultura, 6 por ciento.
La contraccin del crdito inducida por la disciplina de la poltica monetaria, se ha
reflejado en una disminucin real de la disponibilidad de recursos del sector financiero
local.
Sin embargo, la banca de desarrollo est realizando esfuerzos adicionales para mantener los
fondos prestables necesarios para apoyar las principales actividades econmicas del estado,
principalmente las agropecuarias y las de exportacin.
Los importantes apoyos crediticios al sector agropecuario por parte del Fondo Instituido enRelacin a la agricultura (FIRA) y el Banco nacional de Crdito Rural (BANRURAL); del
Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) por conducto del programa
integral Sinaloa Exporta, y de Nacional Financiera (NAFIN) a travs del Programa Unico
de financiamiento a la Modernizacin Industrial (PROMIN); aunados a la reorientacin de
sus actividades financieras ha permitido proveer de recursos financieros a los negocios
generadores de divisas y de empleos, que son precisamente los que sustentan el impulso de
la expansin productiva del Estado.
En trminos de valor global la actividad agrcola gener resultados positivos ya que aun y
cuando estuvo castigada por la sequa en forma importante, este fenmeno fue amortiguado
por la asignacin de cultivos de bajo consumo de agua y, la racionalizacin en su
distribucin. As tambin fue compensado por los excelentes resultados en trminos de
valor para las exportaciones hortifrutcolas que en este ao se estiman en casi 700 millones
de dlares.
Ante las dificultades creadas a nuestras exportaciones de tomate por parte de los
productores de Florida, en Estados Unidos, mi gobierno reconoce en nuestros horticultores
y sus organizaciones la fortaleza y firmeza con la que participaron en la defensa del futuro
productivo de nuestro estado. Continuaremos trabajando conjuntamente con ellos y con el
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Gobierno Federal, en la defensa y la gestin de las garantas que como exportadores
competitivos tenemos en el marco del Tratado de Libre Comercio y de los diversos foros
mundiales de comercio.
La actividad ganadera, principalmente de bovinos ha estado apoyada en estos ltimos aos
a un nivel sin precedentes. Ello ha sido posible gracias a su continuo fortalecimiento
mediante la implementacin de campaas zoosanitarias, de mejoramiento gentico, de
transferencia de tecnologa, de establecimientos de praderas y de inversin en equipamiento,
con estas acciones y no obstante las dificultades por la sequa, el inventario ganadero se
ubica ya en ms de 1.6 millones de cabezas.
Destacan los amplios apoyos federales y estatales del programa de la Alianza para elCampo que a travs del Fideicomiso fondo de fomento Agropecuario del Estado de Sinaloa,
prevn una inversin de 72 millones 887 mil 200 pesos, de los cuales el gobierno Federal
aporta 50 millones 405 mil pesos y el Gobierno del Estado 22 millones 482 mil 200 pesos.
Es significativo que al principiar el mes de noviembre se tiene un avance de 96 por ciento
en los recursos comprometidos para 1996, ocupando con ello, el primer sitio a nivel
nacional por el monto de los apoyos comprometidos.
La pesca contina aumentando su importancia en la generacin de divisas y empleo. El
volumen de produccin pesquera se estima en casi 140 mil toneladas, nivel superior en 7.3
por ciento al del ao pasado, y se calcula que a precios de desembarque, la pesca reporte un
monto superior al milln 100 mil pesos, de los cuales el 84 por ciento proviene de capturas
y el 16 por ciento de la acuacultura.
La actividad industrial ya inici su recuperacin productiva y de empleo despus de una
fuerte contraccin registrada en 1995. La industria de alimentos que es la ms importante,
registr un incremento de 6 por ciento en su volumen de produccin y de 4.5 por ciento en
la generacin de nuevos empleos permanentes.
El sector minero tambin muestra significativos sntomas de recuperacin al elevar en 15.4
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por ciento la extraccin de metales y en 42.8 por ciento el valor de la produccin. Este
incremento en el valor de la produccin se alcanza no obstante la cada experimentada en la
explotacin de minerales no metlicos.
Contribuye a este resultado el sobresaliente crecimiento en la produccin de plata que pas
de 39 mil 324 kilogramos en 21995 a 70 mil 688 en 1996, para un incremento de 79.8 por
ciento.
El comercio y los servicios ya han logrado resultados que seguramente se consolidarn en
la medida que se reactiven con mayor firmeza las actividades primarias, las de exportacin
y la capacidad adquisitiva de la poblacin.
El empleo formal de este sector se increment en 3.6 por ciento al mes de septiembre de
1996, lo cual corrobora su recuperacin.
El sector exportador se ha constituido actualmente en el principal motor de empuje de la
economa sinaloense estimndose que para 1996 representar cerca del 17 por ciento del
producto estatal bruto.
La derrama econmica se espera en ms de mil 300 millones de dlares. Las fuentes
principales de captacin de estas divisas la constituyen la agricultura, el turismo y la pesca.
La dinmica del turismo depende en gran medida de su promocin. Por ello, se ampliarn
los esfuerzos para la promocin turstica, destacando significativamente la concretizacin
del Impuesto sobre la Prestacin de Servicios de Hospedaje, contando ya con fideicomisos
en las ciudades de Mazatln, Culiacn, Guasave, Salvador Alvarado y los Mochis, cuyos
fondos sern destinados para la promocin turstica nacional e internacional.
La afluencia turstica ascender a 1 milln 578 mil visitantes al cierre de 1996,
representando un incremento del 24 por ciento.
Desde el inicio de mi administracin nos propusimos una firme poltica de impulso a la
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modernizacin y ampliacin de las comunicaciones, principalmente terrestres, como parte
de la estrategia general de desarrollo de estado.
Impulsamos la modernizacin de la red carretera interestatal mediante la construccin,
pavimentacin y revestimiento de carreteras. Con ello, estamos generando una
infraestructura econmica con costo cero para los usuarios para apoyar mayores niveles de
eficiencia de las actividades productivas del estado.
En este mismo propsito estamos impulsando el proyecto para la ampliacin
a cuatro carriles de la carretera internacional nmero 15 al sur del estado, en el tramo
Mazatln- La Concha. Con ello, Sinaloa concluir el desarrollo de un sistema de autopistas
de alta calidad a lo largo de 650 kilmetros, de sur a norte del estado.
El programa de modernizacin carretera tanto federal como interestatal es un proyecto que
en mi administracin ver su concrecin real, y que sin duda alguna posicionar a nuestro
estado como uno de los mejor comunicados a nivel nacional.
Las mejores expectativas de una mayor estabilidad macroeconmica nacional, la
reactivacin de las actividades econmicas del estado, el impulso hacia mayores
exportaciones de productos agropecuarios y la posibilidad de abrir el ciclo agrcola
completo sin restricciones de agua, dan lugar, razonablemente, a un escenario ms
optimista, de mayores y mejores avances en materia econmica, que permitir generar ms
oportunidades de empleo y de recuperacin en los niveles de bienestar de la poblacin.
FINANZAS PUBLICAS
Para 1996, los ingresos pblicos del estado
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