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[Descargo de responsabilidad: esta es una traducción no oficial y se proporciona solo como referencia]
TallersobreelRoldelasInstitucionesNacionalesdeDerechosHumanosparapromoveryprotegerlosDerechos
HumanosdelosDesplazadosInternos(DI)
InformeSumariodelTaller
20defebrerode2018Ginebra,Suiza(PalaciodelasNaciones)
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I. AntecedentesdelTaller
Más de 40 millones de personas son desarraigadas dentro de sus propios países por conflictos,violencia y violaciones de derechos humanos: 11.8 millones de personas fueron recientementedesplazadas solo en20171.Millonesmás sondesplazados cada año en el contexto de desastres ycambioclimático.Además,unnúmerocrecientededesplazadosinternossiguedesplazadoduranteañosoinclusodécadas.Espocoprobablequeeldesplazamientointernoaestaescalasereviertaenel corto plazo, especialmente dado el númerode conflictos en curso sin soluciones políticas y losefectosadversoscontinuosdelcambioclimático.
LosPrincipiosRectoresdelosDesplazamientosInternos,presentadosalaComisióndeDerechosHumanos de las Naciones Unidas en 1998, constituyen el documento clave sobre la protección yasistenciadelosdesplazadosinternosentodoelmundo.Definenquiénesundesplazadointernoyestablecensusderechosparaserprotegidosyasistidosantesyduranteeldesplazamientoyensubúsqueda de soluciones duraderas. Reafirman que las autoridades nacionales tienen laresponsabilidad primordial de proteger a los desplazados internos y aclaran los principios claverelacionados con la asistencia humanitaria por parte de organismos internacionales y nogubernamentales.LosPrincipiosRectorestienenunagranautoridad,yaquereafirmanlosderechosde los desplazados internos consagrados en los derechos humanos internacionales y el derechointernacionalhumanitario,yhansidoreconocidoscomounmarcoimportanteparalaprotecciónyasistenciadelosDI.
LasInstitucionesnacionalesdederechoshumanos(INDH)puedendesempeñarunaimportantefuncióndepuenteentrelossistemasnacionaleseinternacionalesdederechoshumanosyprotecciónhumanitaria y entre las autoridades nacionales, la sociedad civil y las personas afectadas por eldesplazamiento interno. En los últimos años, un número creciente de INDH en todo elmundohaaumentado su atención al desplazamiento interno en su trabajo. Las INDH han desempeñado unpapel importante en la sensibilización sobre el desplazamiento interno, el seguimiento de lassituacionesdedesplazamientoyelretorno,lainvestigacióndedenunciasindividuales,lapromociónyasesoríadelgobiernosobre la redaccióndepolíticasnacionalesparaabordareldesplazamientointerno, y el seguimiento y la presentación de informes sobre la implementación de políticasnacionalesylegislación.
Como el 2018 marca el 20 aniversario de los Principios Rectores de los DesplazamientosInternos (GP20), el Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internosconsideró que la Conferencia Anual 2018 de la Alianza Global de Instituciones Nacionales deDerechosHumanos(GANHRI,porsussiglaseninglés)representaunaoportunidadimportanteparadarvisibilidad lacuestióndeldesplazamiento internoyalentara lasINDHautilizar losPrincipiosRectoresensutrabajoparapromoveryprotegerlosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.EstaesunáreadetrabajoquelaRelatoraEspecialhapriorizadoparasumandato.
Porlotanto,elRelatorEspecialcoorganizóuntallerconsultivodeundía,el20defebrerode2018,previoalareuniónanualdeGANHRIencolaboraciónconlaAgenciadeRefugiadosdelasNacionesUnidas(ACNUR),GANHRIylaOficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos(ACNUDH).Estetallerreunióa las INDHseleccionadas,queyaestántrabajandoeneldesplazamiento interno,para reflexionar sobre los desafíos comunes, compartir las buenas prácticas y las leccionesaprendidas,yfortalecerlacooperaciónentreellasyconlossociosenlaprotecciónypromociónde
1 IDMCInformeGlobalsobreelDesplazamientoInterno,mayo2018.http://www.internal-displacement.org/global-report/grid2018/
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losderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.
Untotalde36participantesquerepresentana22INDH,redesregionalesdeINDHyagenciasdelasNacionesUnidasparticiparoneneltaller,asaber:
Afganistán - Armenia - Bosnia y Herzegovina -Colombia - República Democrática del Congo -ElSalvador-Georgia-Guatemala-Honduras-Irak-Kenia–Kosovo2-Mexico-Níger-Nigeria-Filipinas-Perú-Sudán-Uganda–Ucrania-Zambia-Zimbabwe
GANHRI,ForoAsiaPacífico(APF)▪ RedEuropeadeInstitucionesNacionalesdeDerechosHumanos(ENNHRI)
-ACNUDH-ACNUR-PNUD
Objetivosdeltaller
HacerunbalancedelasfuncionesactualesdelasINDHenlaproteccióndelosdesplazadosinternos,afindeexplorarelrangodelasmodalidadesdeparticipacióndelasINDHenpolíticasyrespuestasoperativasanivellocal,nacionalyregionaleinspiraraccionesfortalecidas;
Permitir que las INDH intercambien experiencias y estrategias relacionadas con la
proteccióndelosdesplazadosinternos;Debatir desafíos, identificar lecciones clave y buenas prácticas emergentes, así como
recomendacionesconcretassobrecómosepuedefortalecerelpapeldelasINDHenlapromociónyproteccióndelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.
Ademásdeestetallerglobal,laRelatoraEspecialcontinuólaestrechacolaboracióndesumandatoconlasINDHalparticiparen:
● UneventoparaleloqueellaorganizójuntoconGANHRI,ACNURyACNUDH,quefuepatrocinadoporlaMisiónPermanentedeAustriadurantelaReuniónAnualdeGANHRI2018queexaminaeltrabajoexistentedelasINDHutilizandolosPrincipiosRectoresyproponiendocómoampliarelalcancedeestosesfuerzosDespuésdelareunión,GANHRIemitióunadeclaraciónenla38ªsesióndelConsejodeDerechosHumanosqueacogióconsatisfacciónlaasociaciónconelRelatorEspecialyfortalecióelcompromisoconlasINDH.
● LaaudienciapúblicasobredesplazamientosinternosyderechoshumanosenlasAméricasorganizadaporlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosdurantesu63ªsesiónenfebrerode2018enColombia,segúnlosolicitólaredregionaldeINDH(ReddeInstitucionesNacionalesparalaPromociónyProteccióndelosderechoshumanosenlasAméricas).
● UntallersubregionalorganizadoporlaENNHRIenabrilde2018enUcraniasobreelpapeldelasINDHenlapromociónyproteccióndelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternosensituaciones(posterioresaconflictos)conelobjetivodefomentareldiálogoentrelasINDHeuropeaseidentificaraccionesconjuntasymediosdecooperación.Despuésdelareunión,ENNHRIemitióunadeclaraciónsobreelroldelasINDHenlaproteccióndelosDIquerespaldalaimplementacióndelPlandeAcciónparaelAvancedelaPrevención,ProtecciónySolucionesparalasPersonasDesplazadasInternamente2018-2020.
En preparación para el taller, en diciembre de 2017, la Relatora Especial en colaboración conGANHRI tambiénenvióuncuestionarioatodaslasINDHparahacerunmapadesutrabajoencursosobreeldesplazamientointernoeidentificarbuenasprácticasyoportunidades.
LaRelatoraEspecialagradecesinceramentealasINDHquehanparticipadohastaahoraenesteprocesoconsultivomásamplioasistiendoaltaller,aleventoparalelodeGANHRIyrespondiendoalcuestionario.LaRelatoraEspecialestudiarátodalainformaciónproporcionadaparainformarsutrabajofuturoysuinformedelConsejodeDerechosHumanos(HRC)de2019dedicadoalpapeldelasINDHenlapromociónyproteccióndelosderechoshumanosdelos desplazados internos
2 SedebeentenderquetodaslasreferenciasaKosovoenelpresentedocumentocumplenconlaResolución1244(1999)delConsejodeSeguridadysinperjuiciodelestatusdeKosovo.
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II. Observacionesiniciales
LaRelatoraEspecialsobrelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos,laSra.CeciliaJiménez-Damary, dio la bienvenida a los participantes y dio algunas observaciones iniciales destacando elimportantepapelquepuedendesempeñar las INDHen lapromociónyprotecciónde losderechoshumanosdelosdesplazadosyeldesarrollopositivoquehantenidolasINDH.Resaltólaatencióndelassituacionesdedesplazamiento.Tambiéndestacóqueeraunade lasprioridadesdesumandatofortalecerel compromisocon las INDHconrespectoa laprotecciónde losdesplazados internosyapoyarenlamedidadeloposibleeltrabajodelasINDHenestesentido.SuinformetemáticoalHRC2019 estará dedicado a este tema. Dado que 2018 es el vigésimo aniversario de los PrincipiosRectores,laRelatoratambiénalentóalosparticipantesdelNRHIacompartirideasconsumandatodecualquieractividade iniciativadeGP20queelmandatopodríaayudarapromover.LaRelatoratambién hizo una breve presentación de herramientas para la protección de los desplazadosinternos, como los Principios Rectores, el Marco del IASC sobre Soluciones Duraderas para losdesplazados internos y el informe del Proyecto Brookings-Bern sobre Tratamiento delDesplazamientoInterno:UnMarcoparalaResponsabilidadNacional.EsteMarcopuedeserutilizadocomounaherramientaparaayudaralasINDHamonitoreareldesempeñodelgobiernoalabordareldesplazamientointerno,yaquelospuntosdereferenciaidentificadossonaquellosqueseesperaquelos gobiernos tomen para cumplir efectivamente su responsabilidad nacional en situaciones dedesplazamientointerno.TambiénmencionóelnuevolenguajereforzadosobreelpapeldelasINDHenelapoyoa losdesplazadosinternosenlaResolucióndelaAsambleaGeneralA/RES/72/182de2017sobrelaProtecciónyasistenciaalosdesplazadosinternos.
LaRelatoraEspecialtambiénpresentóunadescripcióngeneraldelagamadeactividadesenlasqueparticiparon las INDH en relación con los desplazados internos, basándose en la información querecibiódelasrespuestasdelasINDHalcuestionarioqueelmandatohabíadistribuidoen2017.Estosprogramasyactividadesincluyeron:
Monitoreoyreporte● Recopilacióndedatos● VigilanciadelosderechoshumanosdelosDI,conespecialatenciónalosgruposvulnerables.● Monitoreodesitios/campamentosdedesplazadosinternos● Seguimientodetendenciasdedesplazamiento.
Quejas
● InvestigaciónyacciónsobrecasosindividualesqueinvolucranviolacionesalosderechoshumanosdelosDI
● Llevarcasosatribunalesdealzada,incluyendolacortesuprema● SuministrarasistencialegalalosDI● AyudaralosDIaobtenerdocumentación● RegistrarparavotaralosDI
Promociónyconcientización
● PromoverleyesypolíticasbasadasenlosPrincipiosrectoresdelosDesplazamientosinternos● Redactarleyesypolíticassobredesplazamientointerno● Participarcomomiembrosdecomitésdirectivosenelgobiernoyproponer
informesanualesalparlamento● Apoyarelestablecimientodeinstitucionesparaimplementarlegislación● Estudiarleyesyagenciasyyabogarporlaarmonizacióndelalegislación● Abogarconautoridadeslocalesynacionalesysuministrarrecomendaciones● EstablecerredesentreDI
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Construccióndecapacidades
● Conducirprogramaseducacionalesdeconcientización● EntrenaraoficialesdelgobiernosobrelosderechosdelosDIylasobligacionesdelas
autoridadesnacionalesylocales● Trabajarjuntoconlasociedadcivil,enparticularlasONGparaaumentarlaefectividadde
losprogramasyactividades
AdemásdeladeclaracióndeaperturadealRelatoraEspecial,elPresidentedelaINDHdeKeniayelrepresentantedeGANHRIagradecieronlaoportunidaddetenerundebatetemáticocentradoentrelas INDH interesadas sobre un tema tan importante. Alentaronunmayor intercambio demejoresprácticas entre los miembros de GANHRI sobre todos los temas mencionados anteriormente, asícomo un mayor compromiso con otros titulares de mandatos, que también son críticos para lasituacióndelosdesplazadosinternos,comoelRelatorEspecialsobrelasituacióndelosDefensoresde los Derechos Humanos. El representante de ACNUR destacó los desafíos que enfrentan losdesplazadosinternos,yaquecarecendeaccesoalasfuncionesdeprotecciónhabitualesdelestadoysevendesplazadosprincipalmentedebidoasudificultadparadisfrutardesusderechoshumanos.Enfatizó que para coordinar y brindar protección en situaciones de desplazamiento interno, elACNURsehacomprometidocadavezmásenalianzasestratégicasconlasINDH,loquehatenidounimpactopositivoinnegableenlospaísesdondeelACNURtienelosrecursoshumanosyfinancierospara cultivar una alianza sólida. En 2016, el ACNUR también preparó un estudio sobre sucompromisocontinuoconlasINDHparalaproteccióndelosdesplazadosinternos,destacandounaseriedeleccionesclaveaprendidas.
III. Compartirexperiencias(Sesión1)Cada participante de la INDH presentó una descripción general de su trabajo sobre eldesplazamientointerno,conreferenciaalosprincipalesdesafíosyejemplosdebuenasprácticas.LosparticipantespresentaronreflexionessobrelaparticipacióndesuINDHenlassiguientesáreas:
● Prevencióndeldesplazamientointerno;● MonitorearyabogarlosderechoshumanosdelosDI,incluyendosolucionessostenibles;● Lawsandpoliciesoninternaldisplacement;● CooperationamongNHRIsandwithpartnersatnational,regionaland
internationallevel.
Enparticular:- ¿Cuáles son los principales obstáculos, las lecciones clave y las buenas prácticas
emergentesenloquerespectaalasINDHqueseinvolucranenestasáreas?- ¿QuérecomendacionesclaveproponeparafortalecerelpapeldelasINDHencadauno
de estos temas (prevención, monitoreo y defensa de los derechos humanos de losdesplazadosinternos,asícomodelasleyesypolíticas)?
- ¿Quépasosyestrategiaspuedenadoptarseparafortalecerlacolaboraciónefectivaentrelas INDH y otros socios (gobierno nacional, Naciones Unidas, ONG) a nivel nacional,regionaleinternacional?
PorfavorveaunalistadetalladadepuntosdelapresentacióndecadapaísenAnexo1.
PUNTOSCLAVEDELLEGADAdelaspresentacionesindividualesdecadapaís:
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a. LasINDHdescribieronunavariedaddecausasdedesplazamientoylosperpetradoresdetaldesplazamiento.Lasresponsabilidadesdelosactoresestáncubiertasporelderechointernacionaldelosderechoshumanosyelderechointernacionalhumanitario.
b. LasINDHdestacaronlaimportanciadelaprevención,laprotecciónduranteeldesplazamientoyelapoyoasolucionesduraderas(derechoalaelecciónlibreeinformadadelasopcionesdesolución;importanciadelosenfoquesdedesarrollo)
c. Lasviolacionesdelosderechoshumanossedestacaroncomounacausadedesplazamientomenosreconocida;asícomoseñalarelaltoniveldeviolacionesdeDDHHduranteydespuésdeldesplazamientointerno.
d. Losderechosdevotoduranteydespuésdeldesplazamiento,elaccesoaladocumentaciónylassolucionesduraderasdebenabordarse.CiertosgruposdepoblaciónentrelosDIpuedenquedarmásvulnerablesqueotrosDI.
e. ElcontextoylascausasvaríandeunpaísaotroentérminosdelacapacidadylacapacidaddelaINDHylacapacidaddelgobiernoparapreveniryresponderalasviolacionesdederechos.
f. Valelapenaaprovechareldesarrolloylosenfoquesbasadosenáreas.g. Importanciadelosperfilesbasadosenlaevidencia;Ex/acceso,información,esfuerzointerinstitucional.h. Esnecesarioaclararloscriteriosparamedirlassolucionesduraderasparalascualesel
gobiernotieneunaobligaciónycómomedirsisecumplenlascondicionesnecesariasparaladevolución.LasINDHdebencontribuiragarantizarquelosdesplazadosinternosesténrealmentebieninformadossobrelasopcionesyelprocesoderetornoyqueseatotalmentevoluntario
i. SenecesitaunamayororientaciónentérminosdecómousarlafunciónyelmandatodelasINDHparaapoyareldesarrollodelasdirectrices,leyesypolíticasdelosdesplazadosinternos.Lanecesidaddeenfoquescentradosenlosderechoshumanosaldesplazamientointerno
j. Laparticipacióndelosdesplazadosinternosesclavek. Vinculaciónalosprogramasdepazyjusticiatransicionalcomopuntosdeentradaysocios.
IV. Desglosedeltrabajodegruporegional(Sesión2)
Losparticipantessedividieronentresgruposdetrabajodesglosados(América,ÁfricayEuropa/Asia)conelobjetivodeidentificarleccionesclave,buenasprácticasemergentesyrecomendacionesparafortalecerlaparticipacióndelasINDHentemasdedesplazadosinternosenlassiguientesáreasclave:
- Prevencióndeldesplazamientointerno;- MonitoreoypromocióndelosderechoshumanosdelosDI,incluyendosolucionesduraderas;- Leyesypolíticassobredesplazamientointerno;- CooperaciónentreINDHysociosanivelnacional,regionaleinternacional.
PUNTOSCLAVESDEDEBATE PREVENCIÓN
EjemplodeBuenapráctica:elsistemadealertatempranadelaDefensoríadeColombia:unas250personasestáninvolucradascomo“defensorescomunitarios”,conlapresenciaentodaslas36regionesdeColombia.Lainformaciónqueesrecolectadademaneracentralizadaparticularacercadel
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GrupoAmericas
riesgodedesplazamientosepresentacomouninformealgobierno,quedebereaccionarrápidamente.Inicialmenteelsistemafuediseñadoparaáreasrurales,peroahoraesusadotambiénenzonasurbanas.
• La importancia de distinguir entre las causas inmediatas del desplazamiento y suscausas fundamentales, que son estructurales (desigualdad, corrupción, falta deoportunidades).
• La importancia de apoyar a las comunidades directamente, para que se defiendan yestablezcan mecanismos de alerta temprana: ser conscientes de que esto no podríafuncionarentodaslasáreas,comolasquetienenelcontrolcompletodelaspandillas
• Sugerencia:esnecesariorealizarunestudiocomparativodecómofuncionanlosmecanismosde alerta temprana existentes establecidos por las INDH en todas las regiones (por ej.,Colombia,Afganistán,Filipinas,Kenia)porquehaymuchascosasquesepuedenbuscarenesasáreas.
MONITOREOYPROMOCIÓN• Colombia:elmonitoreocubretodaslasfasesdeldesplazamiento,desdeelmonitoreo
delriesgodedesplazamientohastaelmonitoreodelaimplementacióndelaley.• Importanciadeunalíneadebaseparaplanificarunarespuesta• Importanciadelusodeinformesnacionalesconfinesdepromoción.COLABORACIÓN• ImportanciadecolaborarconlasagenciasdelasNacionesUnidasylasONG(verla
experienciadeColombiaconACNURyNRC,basadaenelvaloragregadocomparativo)• Importanciadecolaborarconlasautoridadeslocalesyconlascomunidadeslocales,comose
destacaenelejemplodeHondurasysus"municipiossolidarios"LEYESYPOLÍTICAS• INDHinvolucradasenlaredaccióndepolíticas/legislación(porej.,Honduras,México)• PapelfundamentaldelasINDHenelmonitoreodelaimplementacióndelasleyes
existentes(porej.,Colombia)
GrupoÁfrica
PREVENCIÓN
• Ponerenmarchamedidasparafacilitarlasevacuaciones.• Medidasparaevitardesplazamientosmúltiples.• Abordartodaslascausasdiferentes:desastres(inclusoatravésdelareduccióndelriesgodedesastresymedidasdemitigación)yproyectosdedesarrollo(avisoadecuado)
• Promoverlapazylacohesiónsocial,inclusoadoptarmedidasparaevitartensionesentrelascomunidadesdeacogidaylosdesplazadosinternos.
• Promoverlaculturadedatosdesagregados-(necesidaddeunalíneadebase)• Sedebealentarelperfiladopreciso• Abordarlascausasderaíz,incluidalacorrupción• Abordareldesplazamientointernodemaneranopolítica,paraevitarsesgosydiscriminación.• Lidiarconlacorrupciónylafaltadetransparenciacomocausapotencialdedesplazamiento.
MONITOREOYPROMOCIÓN
• Importanciadeunalíneadebase.• Importanciadelacompensación/reparaciónparalaspersonasdesplazadasporeldesarrollo.• Datosdesagregadosparafacilitarlasintervenciones.• Perfilprecisodelosdesplazadosinternos
LEYESYPOLÍTICAS
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• Alentareldesarrollodeleyesymarcosdepolíticassobredesplazamientointernoyratificación/domesticacióndelaConvencióndeKampala
• UtilizarladisposiciónfavorabledelaUAparaabordarestosdesplazamientos• Implementarpolíticasdeviviendasocial.• Presupuestogubernamentaladecuadoparaprogramassobredesplazadosinternos• Establecerunidadesanticorrupciónparagarantizarlatransparencia.• LaUAhadeclarado2019comoañoderefugiadosydesplazadosinternos(KC10)COLABORACIÓN• Importanciadelarevisiónporparesyelintercambiodeexperiencias;Lared
regionaldeberíaabordaresteproblemademaneramássistemáticaydeberíamosorganizarintercambiosentrelasINDHylosacuerdosbilaterales.
• NecesitamosdesarrollarlaasociaciónconlaUA
AsiaandEurope
Group
PREVENCIÓN• lacreacióndemecanismosdealertatempranaesimportante,sinoexistetodavía(por
ejemplo,enGeorgianolotenemos,peroenAfganistánsí:tambiénenáreasremotasypueblos,entrevistamosapersonas(KII),aproximadamente7000-7500personas,sedesagreganen17preguntas,luegotodoslosdatosseanalizandeformacentralizadaysecreauninforme;tambiéntenemosEquiposEspecialesdeInvestigacióncuandohayoperacionesmilitares,paraverificarsituacionesdeciviles);tambiénrecibimosquejasdepersonasdelascomunidades;durantelosúltimosaños,trabajamosconlaONUyelgrupodelasociedadcivilparacelebrarunaconferenciadepazysediscutiólaprevencióndeconflictosporqueseexplicócómoinclusolaspequeñastensionespuedenllevaraungranconflicto,ytratamosdeelaborarunahojaderutaparaversugerencias.cómopodríaintervenirelgobiernoenestoscasos,paraquepodamosabordareltemacuandoes
• Aumentarelconocimientodelasnormasinternacionales,losdesplazadosinternosdebenconocersusderechosylasleyesdebencumplirconlasnormasinternacionales
• Afganistán:cuentaconunsistemadealertatempranaparamonitorearelregresodelosdesplazadosinternosylosrefugiados.Entrevisteapersonasdetodoelpaísylollevaalabasededatosprincipal.Equipoespecialdeinvestigación(centradoenzonasdeconflicto,monitoreodelasituaciónyoperacionesmilitares).Recibodequejasdeindividuos..En2011,juntoconlasOSC:llevóacaboundebatenacionalsobrelapazyredactóunahojaderutaaAfganistánsobrecómopuedenprevenirlosconflictosyresolverpequeñasdisputas(tierra,agua,etc.)enlascomunidadesatravésdeintervencionesinmediatasparaquenoescalenenmagnitud.
• Laprevencióndeldesplazamientointesunacuestiónpolíticarelacionadaconlaprevencióndeviolacionesdederechoshumanos.
• Lasaccionesparalaprevencióndeldesplazamientodependendeltipodedesplazamiento:Desplazamientoinducidopordesastre:enfoqueenlosderechosecológicos;Desplazamientoinducidoporlaviolencia:Laeficaciadelapolicíaylaaplicacióndelaley;Conflicto:derechosculturalesytribales.
MONITOREOYPROMOCIÓN• Importanciadeunalíneadebase.• LasINDHdebenmonitorearlassituacionesdelosdesplazadosinternos.• Sedebeproporcionarasesoríalegalyapoyoparaladocumentacióncivil.• Seguimientodelaefectivaimplementacióndeleyesypolíticas.• Recepciónderegistrodedatosdeloscentroscolectivos.• LosdatosquerecibenlasINDHdebenanalizarseparaquepuedanpresentarsealgobiernode
formaclaraevaluadaconrecomendaciones.• PHL:INDHquefacilitanelprocesodepaz.Asegúresedequelasagenciasseparadasnotrabajen
ensilos,sinoquetrabajendemaneraholística• LaINDHsecomprometeconlasociedadcivil/ONGparadesarrollarsucapacidadparaoperaren
lasáreas
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dondenopuedentrabajar/tenerpresenciaynotienelosrecursosparahacerlo(especialmenteutilizandotecnologíayenfoquesinnovadoresparalograresto)LEYESYPOLÍTICAS
• Necesidaddecumplirconlosestándaresinternacionalesyluegoimplementarlos.• LasINDHparticipanenlaredaccióndepolíticas/legislación(LeydeGeorgiaen2014)• Asegurarsedequelasleyesredactadasesténencoordinación/consultaconlasINDH,la
sociedadcivil,lasONG,losacadémicos,etc.• Roldefacilitación:realizarconsultasyactuarcomoplataformaentrelasociedadcivilyel
gobierno• Afgano:lasINDHtambiéndebentenerunpapelespecíficoparamonitorearlaimplementaciónde
políticasyfacilitarlaredaccióndenuevasleyes• LasINDHpuedenrealizarcampañasdepromociónjuntoconlasociedadcivilylosmediosde
comunicación.• Ucrania:laINDHcomocentroderecursosparalasONG:parainformarlessobrequéejercer
presión,quéactividadesdepromociónsepuedenrealizar,quémecanismos,apoyaralasociedadcivil
• Ucrania:orientaciónespecializadaproporcionadaalasONGparacabildeo/promoción,yunavezquecreanlacampaña,laINDHapoyasuscampañas
• Buenosejemplosdemejoresprácticasparalacooperaciónregionalenlaentregadeestándares:DeclaraciónKIEV:roldeNHRISenpreypostconflicto:estodebecompartirseconotrasINDHanivelmundialparacompartirexperiencias.
COLABORACIÓN
• Roldelosmedios:debeserenfocadoparasensibilización,nodebecrearestigmatización• Importanciadetrabajarconautoridadeslocales
V. Mensajesclaveyrecomendaciones(Sesión3)
Un relator para cada grupo de trabajo de desglose regional presentó las principalesconclusionesyrecomendacionesclavequelosgruposacordaron:
➢ Conocimiento:necesidaddeunamayorsensibilizacióndelasINDHsobrelasnormasydirectricesinternacionalesqueseutilizaránparalapromoción,asícomoparaelasesoramientojurídicoynormativorelacionadoconeldesplazamientointerno.
➢ EsesencialincluireltrabajodelosdesplazadosinternosenelplandetrabajoregulardelaINDH.➢ Necesidaddeherramientasycapacidadparalaidentificacióndecausasdedesplazamientointerno,
reconociendolosdostiposdecausasdedesplazamientointerno:lascausasinmediatas(los"desencadenantes",porejemplo,violencia,violacionesdederechoshumanos),inclusocuandosoncíclicos(porejemplo,denaturalezapolítica/postelectoral)ylascausasmásestructuralesdedesplazamiento(pobreza,injusticiasistemática,faltadeoportunidades).¿Cómopodemosmitigarlascausasestructuralesyprevenirlascondicionesqueconducenaldesplazamiento?
➢ Atenciónparticularalanecesidaddeprevenirdesplazamientosinternosmúltiples.➢ Crearunambientepropicioparalajusticiasocialanivellocalymunicipal.➢ Losprocesosdeplanificaciónquerigendebentenerencuentalasmedidasdeprevención,incluidaslas
respuestasdeseguridad.➢ Mejorarelmonitoreodesituacionesdedesplazamientointernoylascondicionesdelosdesplazados
internosenbasealosindicadores,lalíneadebaseylasasignaciones.➢ Responsabilidad:usodelosmedios,usodeloshechos.➢ Lavoluntadpolíticadelgobiernoesprimordial:¿cómopodemospromoverlaymantenerla?
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➢ Necesidaddefortalecerlasleyesypolíticasmarco.
➢ Enelcontextoafricano,laConvencióndeKampaladebequedarreflejadaenlaslegislacionesnacionales.
➢ Senecesitaunaacciónafirmativaparalosdesplazadosinternosparticularmentevulnerablesparacontrarrestarlosefectosdeldesplazamientointerno.
➢ Laimportanciadeestablecerposibilidadesyoportunidadesparaquelosdesplazadosinternoslogrensolucionesduraderas(mirandomásalládelretornosiesnecesario:integraciónlocal,asentamientoenotrolugar).
➢ Importanciadeincluirlascomunidadesdeacogida.
➢ Sedebenestablecermecanismosdecompensaciónparalosdesplazadosinternos.
➢ Importanciadelasasociaciones:colaboraciónycoordinación-horizontalmentedentrodelgobiernoyexternamente.
LasINDHdesarrollaronunconjuntoderecomendacionessobrecómofortalecersupapelenrelaciónconlapromociónyproteccióndelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.LasINDHdeberían
1. UsarlosPrincipiosRectoresensupropiotrabajo,comounaherramientaparaqueellosasumansusrolesenlaproteccióndelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos,incluidastareascomo:monitoreareldesplazamientoensituacionesdeconflicto,desastres,desarrollooderechoshumanos.violacionesrealizarestudiosyfomentarlainvestigaciónindependientesobrelascausas,losefectosylosmediosparaprevenireldesplazamiento;recibiryactuarsobrelasquejas;abogandoconlasautoridadeslocalesynacionalesparaunamayorprotecciónparalosdesplazadosinternos.
2. Nombrarunapersonaounidaddepuntofocalparadesplazadosinternosparadesarrollarycoordinarsutrabajoenrelaciónconlosdesplazadosinternos.
3. Buscarelapoyoparaeldesarrollodecapacidadessegúnseanecesarioparaabordarlasnecesidadesdederechoshumanosdelosdesplazadosinternos.
4. PediralacomunidadinternacionalyalosdonantesquerefuercenelapoyoaltrabajodelasINDHennombredelosdesplazadosinternos.
5. Reconoceryampliarelimportantepapelquepuedendesempeñaralasesoraralgobiernosobreeldesarrollo,laaplicaciónylaimplementacióndeleyes,programasypolíticassobredesplazamientointernoenlíneaconlosestándaresinternacionales.
PROMOCIÓN
6. ContinuardestacandoqueesresponsabilidadprimordialdelosEstadosanivelnacionalgarantizarqueserespeten,promuevanyprotejanlosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.
7. AlentareldesarrollodeleyesypolíticasnacionalesbasadasenlosPrincipiosRectoresdelosDesplazamientosInternos.
8. Abogarporytrabajarestrechamentecontodoslosnivelesdelgobiernoylasorganizacionesinternacionalesparadesarrollarsistemasdealertatemprana,asícomomecanismosparalaproteccióndelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternosysolucionesduraderasparaellos.
9. AlentaralosgobiernosconimportantespoblacionesdedesplazadosinternosaqueinvitenalRelatorEspecialsobrelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternosavisitarsupaís.
COLABORACIÓNENTRENHRI
10. InformarregularmenteyactualizarmecanismosglobalesyregionalsdeINDHsobreactividadesdeDI.11. FacilitarelintercambioentreINDHquetrabajensobredesplazamientointernoal:
o Incrementar el alcance a otras INDH en la misma region experimentando situaciones dedesplazamiento similares para intercambiar información y estrategias de respuesta paraaprendizajecruzado.
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TRADUCCIÓN NO OFICIAL
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o PromoverreunionesregionaleseinternacionalesentrelasINDHdondesepuedandiscutirproblemasconcretosrelacionadosconlaproteccióndelosdesplazadosinternosydesarrollarsoluciones.
o RealizacióndeprogramasdeintercambioentreINDHsindividuales.o ContinuarusandoGANHRIylasredesregionalescomoplataformaspara
intercambiarinformación,leccionesaprendidasyrecomendaciones.12. Iniciarunestudiocomparativodelossistemasdealertatempranadesarrolladospor
lasINDHquetrabajanendiferentescontextosdedesplazamientointerno.COLABORACIÓNCONOTRASPARTESINTERESADAS
13. Trabajarconlosgobiernos(incluidaslasautoridadeslocalescomo"primerosauxilios"),asícomoconlosdesplazadosinternos,lasociedadcivilylascomunidadeslocalesparapromoverelestablecimientoylaimplementacióndeunenfoquebasadoenlosderechosparaeldesplazamientointerno.Seruninstrumentodeasesoramientoyorientación.
14. Cuandoseanecesario,adoptarunpapeldefacilitaciónentrelasociedadcivilylasautoridadesparafortalecersucooperaciónenlosdesafíosyactividadesdedesplazamientointerno.
15. Participarconactoresnoestatales,segúncorresponda,parapromoverelaccesoylaatenciónalosdesplazadosinternosdeacuerdoconlasnormasinternacionalesenlasáreascontroladasporestosgrupos.
16. Fomentareldiálogoylacolaboraciónconelsectorprivado.17. Aumentarelcompromisoconlasociedadcivilyapoyaralosgruposdevigilancia.18. Buscarsermiembrodegruposdetrabajo,comitésdirectivosycomisionesrelacionadasconeldesplazamiento
interno,tantogubernamentalescomoestablecidosporotrosactores(porejemplo,gruposhumanitarios,enparticulargruposdeprotección).
DATOSYMONITOREO
19. Analizarlosdatosrecopiladosdelmonitoreodelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternosydesarrollarrecomendaciones.
20. Combinelasmisionesdemonitoreoconlasensibilizacióndelosdesplazadosinternossobresusderechosylaprestacióndeasesoramientojurídico.
21. Desarrollarlíneasdebaseparacomprenderelalcancedelfenómenoycalifiquelossignosquepuedenusarseparalaalertatempranaenlascomunidades,enparticularlasviolacionesdederechoshumanosquepuedenconduciraldesplazamiento.Estalíneadebasedebeacordarsejuntoconlapoblaciónlocal,lasautoridadeslocalesyelgobierno.
22. SupervisarlaimplementacióndelasrecomendacionesespecíficasporpaísdelosorganismosymecanismosregionalesydelasNacionesUnidaspertinentesparalosdesplazadosinternos,enparticularlosdelRelatorEspecialsobrelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.
23. Monitorearelpapeldelsectorprivadoenlaprevención.CREACIÓNDECONCIENCIA
24. DifundirysensibilizaralaspartesinteresadaspertinentessobrelosPrincipiosRectoresdelosDesplazamientosInternos.
25. Involucraralosmediosdecomunicaciónparaacordarconjuntamenteellenguajequeseutilizaráconrespectoalosdesplazadosinternosparaevitarlaestigmatización.Utiliceplataformasdemediosparamejorarelconocimientodelasvulnerabilidadesdelosdesplazadosinternosyreducireldiscursodeodio.
26. Usarlasredessocialesparacomunicareltrabajoencursosobreeldesplazamientointerno.
27. ProporcionarunaplataformaparareuniralossectoresatravésdeunaredmásampliaquecuentaconlaaprobacióndelasAutoridadesLocales(paradefinirmejorsusresponsabilidadeslegales).
28. Publicarinformes/opinionessobresituacionesdedesplazamientointerno
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VI. ComentariosfinalesLarelatoraespecialconcluyóresaltandolossiguientespuntos:• La importanciade incorporar laprotecciónde losDI enel trabajode las INDHparaque,
inclusocuandosecierrelafinanciaciónexterna,eltrabajoparaabordareldesplazamientointernoyapoyaralosdesplazadosinternospuedacontinuar.
• En lugar de buscar financiamiento externo para el trabajo de los desplazados internos"temáticos", el presupuesto debe provenir del presupuesto gubernamental estándar, porejemplo creando una oficina / unidad / posición específica dentro del presupuestoordinariodelaINDH.Siempreexisteeldesafíodedependerdelafinanciaciónextranjera:en lugar de contratar consultores para supervisar y defender los problemas de losdesplazados internos, asegurarse de que el personal de la INDH reciba capacitación pararealizarestasactividadesporsímismo.Laimplementacióndelseguimientoylapromociónnodebeser realizadaporconsultoresexpertosexternos,peroensu lugardebeserdesdedentrodelaINDH.Mássostenibleyrequieremenosfondos.•Esimportanteutilizarenfoquesbasadosenáreasyanalizarvulnerabilidadesespecíficasdedesplazamiento.
ElmandatodelaRelatoraespecialansíacontinuartrabajandocontodaslasINDHanivelnacional,regionalyglobal.
VII. Desarrollosrelevantesdesdeeltaller
● EnelcontextodelvigésimoaniversariodelosPrincipiosRectores,laRelatoraEspecialdelasNacionesUnidassobre losDerechosHumanosde losdesplazados internosparticipócomopanelistaen laAudienciaPúblicasobreDesplazamientosInternosyDerechosHumanosenlasAméricasorganizadaporlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosenColombiaenmarzode2018.
● También enmarzo de 2018, el Relator Especial de las Naciones Unidas participó en unareunión de las INDH sobre su rol tendiente a la promoción y protección de los derechoshumanosdelosDIorganizadaporlaRedEuropeadeINDH(ENNHRI)enKiev,Ucrania.LosparticipantesreconocieronelpapelcrucialquedesempeñanlasINDHenestaárea,incluidas,entre otras muchas tareas, para abogar e informar sobre la integración en la legislaciónnacional de las normas internacionales relevantes, como los Principios Rectores. Losparticipantestambiénpidierona laspartes interesadasqueconsiderenmásoportunidadesparatrabajarconlasINDHparaapoyarsupapel.Despuésdelareunión,ENNHRIemitióunadeclaración sobre el rol de las INDH ten la protección de los DI que respalda laimplementación del Plan de Acción GP20 para el Avance de la Prevención, Protección ySolucionesparaPersonasDesplazadasInternamente2018-2020.
● Enoctubrede2018,elpresidentedelasINDHdeMexico,ComisiónNacionaldelosDerechosHumanos de México (CNDH), presentó un proyecto de Ley General sobre desplazamientointernoyuncorrespondienteproyectodeReformaconstitucionalalaComisióndeDerechosHumanosdelSenado.
ANEXO1:PresentacióndepaísesindividualesANEXO2:ProgramadelTallerANEXO3:Listadeparticipantes
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ANEXO1
AFGHANISTAN● monitoreodelasituacióndelosderechoshumanosendesplazadosinternosyretornados● en2004,lanzamosunprogramaconACNURencasitodoelpaís;unadelasprimerasiniciativasfue
estableceroficinasdecampoenáreasafectadasporeldesplazamientoyesoayudóateneriniciativasenapoyodedesplazadosinternosvulnerables:laasociaciónconACNURfinalizóen2010debidoaproblemasdefinanciamiento
● Continuamostrabajandoenelmonitoreoqueresultaeninformestemáticosconrecomendacionesanivelnacionalylocalparaquelosdesplazadosinternosvulnerablesvivancondignidad.
● Afganistántieneunapolíticadedesplazadosinternosimplementadalentamenteconenormesdesafíos+ahoracreadoporelConsejoSuperiorpararetornadosyrefugiadosquetambiénasistealosdesplazadosinternos
● perolaescalayelalcancedelosdesplazadosinternosestangrandequelasmedidasaúnnosonadecuadas;Nuevosdesplazamientosen2016donde400.000.
● Seguimientodelretornoderefugiadosydesplazadosinternosdesde2003.● Lanzóunprogramaen2004conACNURquecubrealasINDHnacionaleshabilitadasentodoel
paísparaadquirirexperienciayconocimientos,yelprogramaampliadodelaINDHparacubrirtambiénalosdesplazadosinternos
● Lacomisiónhacontinuadoconsufuncióndesupervisiónaliralasprovinciasypueblosyentrevistarapersonasconantecedentesvulnerables;diocomoresultadoinformestemáticosconrecomendacionesparaelgobiernoanivelnacionalylocal:cómodebenatenderlasnecesidadesdelosgruposvulnerables
● Vealosdesplazadosinternoscomogruposvulnerables:necesitanvivircondignidad● LacapacidadqueganólaINDHatravésdelproyectofuemuyimportante.● Progreso:lapolíticanacionalsobredesplazadosinternosseestáimplementando,condesafíos
(capacidad,faltaderecursos,problemaagudodefaltadebuengobierno/corrupción/responsabilidad/estadodederecho)
● Laescaladeintdisplestangrandequelasaccionesnosonadecuadas● EnAfganistánnosolosetratadedesplazamientosdeunaciudadaotraodecampamentos,sino
tambiéndemuchosdesplazadosdeunaciudadaotra.ARMENIA
● Colaboraciónconsociosinternacionales,ACNUR:garantíasmássistemáticasparalaproteccióndelosdesplazadosinternos
● Tenemosnuevasfuncionesypodemosapoyarelsistemalegalenelpaís.● Tienecomoobjetivoidentificarymonitorearlosderechoslaboralesdelosdesplazadosinternos
ytomarmedidas● Cooperaciónconlasautoridadesysociosinternacionales:lacooperaciónconlosSRenlos
desplazadosinternosdebesercontinuaBOSNIA&HERZEGOVINA
● Laimportanciadelosacuerdosdepazqueabordaneldesplazamiento.¡Importanciadelajusticiatransicionalparalosdesplazadosinternos!
● ElroldelasINDHdebedefinirsefrentealosdesplazadosinternosenelcontextodeunconflictoarmado,perotambiéndebeseguirloenlaconstruccióndelapazydespuésdelconflicto
● Asuntodeviviendaadecuada,asistencialegal,apoyopsicológicoparalosdesplazadosinternos.Todavíaestamosrecibiendoquejasdelosdesplazadosinternosenrelaciónconesos
● Losprincipiosrectoresnoestabanvigentesaprincipiosdeladécadade1990,porloquelapreguntaahoraes¿cómolosusamosahora?
● Importanciadelassolucionesduraderas:noesfácil:lalibertaddeelecciónderesidenciadebeestarenelcentroynodebeusarseparajustificarlalimpiezaétnicaporpartedelgobierno
● 3elementos:-abogarporlaarmonizacióndelalegislaciónconlasnormasinternacionales.
-apoyarinstitucionesfuertes,delocontrariolasbuenasleyesnosonsuficientes.-buenasprácticas
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● Crímenesdeodioydesplazadosinternos:tenemosquegarantizarlanodiscriminación● Todavíatienencentroscolectivosdedesplazadosinternos,loqueesundesafíoparalos
gruposvulnerables.● NecesitamosusarlosGPcomounmarcoclaveparaguiareltrabajo,yaquenotuvimos
estaguíaduranteelconflicto● Solucionesduraderasesigualaopciones(eleccióndelibertaddeelección)● ElgobiernodeBosniaestáutilizandosolucionesduraderascomounaformadeignorar
elpasadodelalimpiezaétnica● Necesitamosinstitucionessólidasparaimplementarlegislaciones(lasleyesnoson
suficientes;tambiénsenecesitaninstitucionesapropiadasparaimplementarydarseguimientoaesto)
● Promoverlaarmonizacióndelaslegislaciones.● Disponerdecanalesdecomunicaciónentredesplazadosinternoseinstituciones.● TJ:muchosdesplazadosinternossonvíctimasdevariasviolacionesysinTJ,noes
posiblellevarleslaverdad,lajusticiaylasreparaciones.COLOMBIA
● 8millonesdevíctimasenColombiaporelconflictoarmado,7.3sonIDPs● TrabajodelaCorteConstitucional● 3 programas específicos: defensores comunitarios en las regiones, en los lugares
más apartados, en contacto con las comunidades; trabajamos muy cerca con elACNURparacrearestas“casasdederechos”dondeprestamoslaatención
● migranpreocupación:larestitucióndetierras.Tercerosocupantesytodoeso,ynohayseguridadnilavoluntaddepoderlohacer.
● hoy,Colombiatieneunprocesodepaz;problemasconectadosalELN,necesidaddecreacióndecorredoreshumanitarios
● nuevosmovimientosguerrillerosquesededicantambiénalnarcotráfico● ProgramadelaCasadelosDerechos● Larestitucióndetierrasparalosdesplazadosinternosnoseráfácil.Lostercerosocupantesvinieronde
buenafe.● Acuerdodepazconelgrupoarmadorevolucionario(FARC)queahoratieneunaposicióndepartido
político● ColombianecesitaasistenciadelaUEylosEstadosUnidosparaabordarelflujoderefugiados● Losmovimientosguerrilleroshanencontradolamaneradeproporcionarunamedidadealivio:nose
permitelalibertaddemovimiento
DRC
● elproblemadelosdesplazadosinternosenlaRDCesantiguo,peronuestracomisiónesnueva(2015)● Causasprincipales:conflicto,violenciaentrecomunidades,desastres,proyectosdedesarrolloagran
escala.● problemarealmenteagranescala,paísenorme,hicimos,porejemplo,unestudioenTanganica,unavisita
demonitoreoendiciembre.Tienenproblemasenrelaciónconlavivienda,unaampliagamadeproblemasdeprotección;Áreasderefugio,aveceslacomunidaddealojamientonoaceptalosdesplazadosinternos.
● movimientopendular,difícildeidentificarquiénesunDIyquiéneslacomunidaddeacogida,etc.● hicimosuninformeconrecomendacionesparalasinstitucioneseintentamoshacerunseguimientodelas
recomendaciones● Tratamosdepromoverlaleydedesplazamientointerno.● Actividadesparaapoyarlapazylareconciliaciónentrecomunidades.● Necesidaddeperfiles/evidenciabasadaenquiénesunIDPyquiénno.
GEORGIA
● Lasituacióndedesplazamientoseremontaa1992yluegoa2008denuevo.● Hacemosmonitoreoenlosasentamientosdedesplazadosinternos(centroscolectivos),muyútilparalos
desplazadosinternosconrespectoalosprocesossobreloqueestásucediendoyelapoyodisponibleparaellos,tambiénhacemosasesoríalegal
● preparamosinformesanualesparaelgobierno+informesespecialessegúnlasprioridades;● cooperamosconelgobierno,participamosentodaslascomisionesqueelgobiernotienesobrelos
desplazadosinternos;enelpasadoteníamospocainformaciónperoahoraestohamejorado;tenemoscriteriostransparentespara
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Laasignacióndeviviendasparaapoyarsolucionesduraderas.DSesunagranprioridadparaelgobierno;Hayunanuevaestrategia,centradaenlosmediosdevida,perotodavíahaypersonasquevivenencondicionesmuyextremas.●OficinadelDefensordelPueblo-muyinvolucradaencadafasedelosDI-monitoreo●Monitoreomensualenloscentrosdedesplazadosinternos:tambiéninformandoalosdesplazadosinternossobrelosprocesos,brindandoasesoríalegalalosdesplazadosinternos●ElOmbudsmantambiénescribeinformesanualesalparlamentoyalgunosdelosdocumentosincluidosenlosdesplazadosinternos.●Elgobiernohadesarrolladoundocumentoparaproporcionaralosdesplazadosinternosvivienda(procesodeprivatización)●NHRIesmiembrodelcomitédirectivoengobiernoparalasparteslegislativasdeestasáreas
GUATEMALA• Desplazamientoscausadosporlapobrezaylaviolencia.
●tenemosunMemorandodeentendimientoconACNURyestamostrabajandoenunestudiosobreeldesplazamientointerno,juntoconacadémicos,queesperamosnosproporcionelabasedeevidenciaquenecesitamos●Eldesplazamientointernonoesvistocomounproblemaporlasautoridadesestatales.●2017acuerdofirmadoconACNUR●¿Quieresplantearunproblemaentrelapoblacióngeneralparaqueseamásvisible?●Comprensiónnoenfocadadelproblemaenunabasededatoscentral:hojaderutaclarasobrecómoabordarlosproblemas●Promovióelintercambiodeinformación.
HONDURAS
● desplazamientoporviolencia● creacióndelaCIPPDV● trabajodecreacióndepolíticaspúblicas;● estudiodecaracterización● anteproyectodeley● tenemoselapoyodeACNUR;creacióndeunaunidad;enfoquedeseguridadhumanay
desarrollosostenible● ElroldelaINDHserealizadesdeelenfoquedeseguridadparaeldesarrollolocalsostenible:seenfocaen
laprevenciónylassolucionesduraderas(alobservarlosvínculosentrelaeliminaciónforzosaylamigraciónforzosa).
● Debesupervisarelcumplimientodelgobiernodetodaslaspautas:asistenciaatravésdelasupervisiónIRAQ
● Elgobiernopresionapararegresar,avecessetratadedevolucionesforzadas,especialmenteporquetenemoseleccionespróximasysolopuedenvotarenlugardeorigen,peroamenudoestonotienesentidoporquenohaynadaaloqueregresar,lasciudadesestándestruidas,nohayescuelasuhospitales
● Lamayoríadelaspersonasenrealidadnoquierenregresar,especialmenteaquellasqueahoravivenenlaregióndelKurdistán,porejemplo;dicenqueahoranuestroniveldevidaesmejor,tenemosmásseguridad...
KENIA● colaboraciónconelACNURyelACNUDH● Monitoreodecampoparaderechoshumanosysolucionesduraderas.● hemoslogradoalgunascosas:ahoratenemosunaLeydeIDPde2012;SomospartedelNCCCquecreó;apoyamos
elborradordeunapolíticadedesplazadosinternosadoptadaporelgabinete● Desafíos:adopcióndelapolítica,implementacióndelaley,rolesyresponsabilidadesquedebenidentificarse,KC
noratificada,informacióninsuficientesobrelasnecesidadesdelosdesplazadosinternos,sobreelenfoqueenlosdesplazadosinternosdelPEV,noenfoqueenlosdesplazadosurbanos,desplazadosinternosencasosdedesastre,etc.nohayesfuerzosconcertadosanivelinternacionaltambién;
● LosdesplazadosinternosenKenia:vivenenasentamientosurbanoseinformalesyconfamiliasdeacogida,sinserviciosbásicos,desplazadosdurante20años,sonmúltiples(violenciapolítica,desastresnaturales,guerrasentregrupostribales,desalojosforzososdebidoaproyectosdedesarrollo,violenciapostelectoral))
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● Preocupacionesdeprotecciónclave:desafíosdeseguridadquesemanifiestanenlosdesafíosSGBV,● Gobiernoaúnnohaadoptadounproyectodepolíticanacionalsobrelosdesplazadosinternos● AúnnoharatificadolaConvencióndeKampala.
KOSOVO
● desplazadosinternosdesde1999,casi20.000;CuestionesprincipalesconcernientesaHLP,accesoaservicios.
● Sealoqueseaquepodamoshacer,losinformes,inclusoconlasrecomendacionesmásperfectas,elproblemasiempreeslaimplementacióndesusrecomendacionesporpartedelgobierno.
● para2010,seabordaronmuchosproblemasrelacionadosconelHLP(graciasaKPA),losdocumentosciviles,elaccesoalosservicios...Losproblemassiguensiendolosbeneficiossocialesylacohesiónsocial
● Aprendizajeprincipal:ungrandesafíofuelainformaciónclaraylabasedeevidenciasobrequiéneseranlosdesplazadosinternos.Además,elgobiernonotrabajóenunaleyparaproporcionarunmarcogeneral,estátrabajandoenunaregulaciónahora
● Granproblemaencuantoalaimplementacióndeestándares,quizáseshoraderevisarlosporqueestánunpocoactualizados.Porejemplo,notenemosunadefinicióndelosestándaresdeproteccióndeladignidad.¿Quéqueremosdecirconeso?
● ¿Necesitamosunsitiowebdondepodamosponertodoloquehacemosenunsololugarparaquetodospodamosaprenderunosdeotros?(PregunteaGANHRI)
● Losinformesnosonsolounasolución:dependedecuántoapliquerealmenteelgobiernolasrecomendacionesdelasINDH
● Beneficiossocialeseintegracionessocialesdelosdesplazadosinternos.● ProliferacióndeDI:elgobiernoestabahaciendoad-hocpararespaldaralosdesplazadosinternos,perosin
ningunaproliferacióndelosdesplazadosinternos,porloquenadieestabacompletamentealtantodelosnúmeros/ubicaciones,etc.
● Elgobiernonohapodidoestablecerinstrumentoslegaleslocalesparaayudaradarestatuslegalalosdesplazadosinternos,loqueayudaríaamonitorearalosdesplazadosinternos.
● Muchosestándares,marcosyresolucionesfuerondesarrolladosporlaONUhacemuchosañosyahoraestándesactualizados.¿Cómopodemos,comolasINDH,abordaradecuadamentelosproblemasde"proteccióndeladignidad"sinoexisteunadefiniciónuniformedelapalabraenlasresolucionesdelaONUyenlosestándaresglobales?
MEXICO● Desplazamientoporvariascausas;necesariodarvisibilidadalfenómeno● Medidascautelares● Estudiosobredesplazamientointerno● Foruminternacionalen2017conelSenado● Protocoloen2017● RecomendaciónalGobiernodelestadodeSinaloa● Anteproyectodeleyfederalsobredesplazamientointerno● ColaboraciónconlaONUyconlaredinteramericanaparatenerunaaudienciatemáticaenlasesiónde
febrero● Recomendaciónpublicadaparaprotegerlosderechosyasegurarsedequelaspersonasnosean
víctimasdosveces● Desarrollóunconjuntodedirectricesparaquelosgobiernosabordenlasconsecuenciasdeun
fenómeno.● Estudioparalaproteccióncivil.● Redlatinoamericanadeinstituciones.
NIGER
● lacausaprincipaleslaviolenciayelconflicto,inclusosiustedtambiéntieneinundaciones;● situaciónenDiffa:másdesplazadosinternosqueotrosgrupos(refugiados,refugiadosqueregresan);+
movimientospendularesatravésdelasfronteras(estárodeadodepaísesafectadosporconflictoseinestabilidad-gruposterroristas)
● 3oficinasregionales:Diffa;fronteraconMali;fronteraconNigeriaparaelseguimiento
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● MiembrosdelClústerdeProtección● Nohayunmarcolegalydepolíticasestablecido● Caráctercivildeloscampamentos.● Gestióndecampamentosdedesplazadosinternos:amenudoincursionesquehacenquelaseguridadsea
muyinestable.● Senecesitaunagestiónrigurosadeloscampamentos.● BuenasprácticasconelACNUR:(paradistinguirentrerefugiadosydesplazadosinternos):tomar
impresionesdigitales/registrobiométricoparaidentificaratodosyagruparlosdeacuerdoconsusnecesidades,quiéntienederechosdeasistenciaydónde.Sinembargo,estoespeligrosoenalgunoscontextosyalgunosdesplazadosinternosdeseanpermanecerenelanonimatoocorrenelriesgodeserperseguidos.
NIGERIA● pudimos establecer unmarco de protección para el reclutamiento y capacitación demonitores
comunitariosconelapoyodelACNURparamonitorearlasituacióndelosdesplazadosinternosanivelestatalynacional,loqueresultóenuninformenacionalanivelestatalynacional
● tenemos grupos de acción basados en la comunidad, incluidos los desplazados internos y lascomunidadesanfitrionasparaabordarlascrecientestensiones
● este trabajo ha llevado a unamayor concienciación, estamos trabajando en un proyecto de leysobredesplazamientointerno
● capacitaciónperiódicasobretemasdeproteccióndedesplazadosinternosdelasfuerzasdelorden,incluidoelejército,quehaayudadomucho
● desafíos:lasrestriccionesdefinanciamientollevaronareducirelenfoqueen3estadosenlugarde7,peroaumentaronlaviolenciaentrecomunidades,porlotanto,desafíe
● ComparteoficinasconACNURparagarantizarlasupervisiónconjunta● Equipodetareaspararecopilaryarmonizarinformación:parateneruninformeanivelnacional
sobrelacompilacióndeinformesdecampo.● SeestablecióungrupodetrabajocompuestoporDIymiembrosdelacomunidadanfitrionapara
minimizarelconflictoentreellos(derivadodelaluchaporlosrecursos)● Desafíosconrespectoalafinanciación:laslimitacionesdefinanciaciónhantenidoquecentrarse
soloen3estados.● EmisióndeprivatizacionesdelasINDH.● Las tensiones entre las INDH y la población de interés cuando hay una falta de financiamiento
continuoparalosprogramasdelasINDH-losprogramasdeiniciodelasINDHyluegoseretirancuandolosdonantescierranlafinanciación
● ¿Diferentesmecanismos/fuentesparaaprovecharenlugardesoloACNURparaapoyaralosdesplazadosinternos?(BancoMundial,asociacionesprivadas,institucionesODS).
PERU
● Causaprincipal:desastres,violenciasexualydegénero.● Dosproyectosdeleyqueprodujimos:enfoqueenlosderechoshumanosparatodaslasleyesrelacionadas
condesastres,¡queactualmentefalta!● Enfoquerelacionadoalaedad,géneroydiversidad● Tratandodepromoverquereconozcanatodoslosgruposdelapoblaciónquenecesitanatencióninmediata
paracualquierdesastre,ademásdegarantizarquelainformaciónseproporcioneentodoslosidiomas(paragarantizarquetodoslosgruposétnicospuedanestaraltantodetodos)
FILIPINAS● 3causasdedesplazamiento:desastres,agravadosporproyectosyprogramasdeRRDdeficientes;
violenciageneralizadaNuevofenómeno:lapolíticaestataldematanzaextrajudicialdepersonaspresuntamenteinvolucradasendrogas,loquellevaaldesplazamientodepersonas,especialmenteenlaszonasurbanas;
● Desplazamientoinducidoporeldesarrollodebidoaproyectosagranescala,industriasextractivas● Estimacióngeneralde700,000a1millóndedesplazadosinternos.ApoyamosqueelproyectodeleydeDI
seaaprobado;desarrollodecapacidadesinternasyexternas;creamosuncentrodemonitoreoyahora
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tenemosunaherramientademonitoreodeIDPqueesperamoscrearáunmejoranálisisdelasituacióndelosDI
● Seguimientodemisionesasitiosdedesplazadosinternos.● Sedesarrollóunaherramientademonitoreodedesplazadosinternosqueayudaráadesarrollarpolíticasyprogramas,unmanejomásefectivodelosproblemasdelosdesplazadosinternos.
UGANDA
● Yahace10añosquenotenemosdesplazamientosinternosenUganda(conflictoLRA)● enelmomentodelconflicto,laseparacióndelafamiliaeraungranproblemaqueelapoyoteníaquesoportar;eltemadelatierraylarestitucióndelatierraeraenorme,olarecuperacióndelatierraparalosniñoscuandosuspadreshabíanmuerto,olademarcacióndelatierrayanoestabaallí;cuestióndelosancianosencampamentosquenoteníananadiequeloscuidaraoquenoteníanadóndeir.● Debemospresionaranuestrosgobiernosparaquecuidendeestaspersonasoseperderátodaunageneración.
UCRANIA● unnúmeroelevadode1,7millonesdedesplazadosinternos,peroestaeslacantidaddepersonasregistradas,muchasnecesitanregistrarsesolopararecibirasistenciaybeneficios● derechoaqué?Elderechoalvotodelosdesplazadosinternosnoserespetóenlaseleccioneslocaleslaúltimavez,porloqueahoraestamostrabajandoenunanuevalegislaciónenpreparaciónparalaspróximaseleccionesparagarantizarlanodiscriminacióndelosdesplazadosinternos.● estamostrabajandojuntosconlasociedadcivilylasorganizacionesdeDI"nadaparanosotrossinnosotros"(participacióndedesplazadosinternos);Elcuerpocentraltodavíanoesmuyefectivoporquenosoninfluyentes.● Estrategianacionalparalosderechoshumanos2018-2020,unapartemuyimportantesobrelosderechosdelosdesplazadosinternos,hastaelmomentorealizadaal20%.● MuybuenacooperaciónconelPNUD,misiónderecursoshumanosdelaONU,quenosdainformacióntambiénsobrelasituaciónenterritoriosnocontrolados● Ausenciadevisiónestratégica-faltadepolítica.● Desafíodeáreasnoautorizadas:territoriosenpoderdelosNSG● Losdesplazadosinternossenegaronaparticiparenlaselecciones.● Importanteparademostrarlanodiscriminación.● LainiciativadelasINDHfuecrearunorganismocentralparagestionareldesplazamientointernacionalenelgobierno,perolasOSCinformaronquenoesmuyeficazdebidoaquenotienenunpapelclaroenelgobierno.● Trabajarcondefensoresdelosderechoshumanos,representantesdelasOSC,representantesdelosdesplazadosinternos,etc.pararedactarlapolíticaestataldelgobiernoenelcampodelosrecursoshumanosylavisiónestelarsobreelfuturodelosdesplazadosinternosylosterritoriosnocontrolados● BuenacooperaciónconelPNUDylaMisióndelaONU.
ZAMBIA● Temasvinculadosalaviolenciapolítica(eleccionesen2016);TodoloquemencionónuestrocolegadeZimbabuetambiénnosafecta.● eldesplazamientoinducidoporeldesarrolloporpartedelasgrandescorporaciones,sincompensaciónestablecida;actividadesmineras
ZIMBAUE● causasprincipales:violenciapolítica,experienciasimilaraladeKenia,casasincendiadas,pocarespuestadelgobierno;desastres,incluyendolainundacióndellago;lacuestióndelafaltaderecursoshasidoungrandesafíoparalosgobiernos;Tambiéntuvimosproblemasrelacionadosconlareformaagrariayelprogramadetierrasporpartedelgobierno,comoresultadodelocuallaspersonasfuerondesplazadasynorecibieronunaviviendaadecuada.● llevamosacaboinvestigacionesdesde2014paraproporcionarrecomendacionesalosgobiernos,incluidoalParlamentoparaqueexaminenunmarcolegalsobreprevenciónygestióndedesastres● GobiernoratificóelConveniodeKampala.● personasdesplazadasporactividadesmineras;comisiónhizoinvestigación
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TRADUCCIÓN NO OFICIAL
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● Violenciapolítica,desastresprovocadosporelhombre(noplanificadosadecuadamente),agricultoresenprogramasdegranjasgubernamentalesqueseconviertenenocupantesilegalesoquevivenenrefugiosartificiales,lagoMzingo,minería
● Losintentosdemarcosnormativosparatratareldesplazamientohanfracasado● Nohayunplanporpartedelgobiernoparaatenderalosdesplazadosinternos-Faltade
recursos● ZimfirmóaKCen2014,asíqueesperoqueseimplementenlasleyesnacionales.
ANEXO2
TallersobreelRoldelasInstitucionesNacionalesdeDerechosHumanosparapromoveryprotegerlosDerechosHumanosdelosDesplazadosInternos
Fechayhorario:martes20defebrero2018(9:30-18:00)Lugar:Palacio
delasNaciones(edificioA),Ginebra–SalaVIII,3erpiso
Contexto
Másde40.3millonesdepersonassondesarraigadasdentrodesuspropiospaísesporconflictos,violenciayviolacionesdelosderechoshumanos:6.9millonesdepersonasfuerondesplazadasrecientementesoloen2016.Millonesmássondesplazadoscadaañoenelcontextodedesastresycambioclimático.Además,unnúmerocrecientededesplazadosinternossiguedesplazadoduranteañosoinclusodécadas.En2014,se informóquemásde 50países tienenpersonas que viven endesplazamientos internosprolongadosdurantemásde10años.Espocoprobablequeeldesplazamientointernoaestaescalasereviertaenelcorto plazo, especialmentedado el númerode conflictos en curso sin solucionespolíticas y los efectosadversoscontinuosdelcambioclimático.
Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, presentados a la Comisión de DerechosHumanosdelasNacionesUnidasen1998,constituyeneldocumentoclavesobrelaprotecciónyasistenciadelosdesplazadosinternosentodoelmundo.DefinenquiénesunDIyestablecensusderechosparaserprotegidos y asistidos antes y durante el desplazamiento y en su búsqueda de soluciones duraderas.Reafirman que las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primordial de proteger a losdesplazadosinternosyaclaranlosprincipiosclaverelacionadosconlaasistenciahumanitariaporpartedeorganismosinternacionalesynogubernamentales.LosPrincipiosRectorestienenunagranautoridad,ya que reafirman los derechos de los desplazados internos consagrados en los derechos humanosinternacionales y el derecho internacional humanitario, y han sido reconocidos como un marcoimportanteparalaprotecciónyasistenciadelosDI.
Lasinstitucionesnacionalesdederechoshumanos(INDH)puedendesempeñarunimportantepapeldeenlaceentrelossistemasnacionaleseinternacionalesdederechoshumanosyprotecciónhumanitariay entre las autoridades nacionales, la sociedad civil y las personas afectadas por el desplazamientointerno.Enlosúltimosaños,unnúmerocrecientedeINDHentodoelmundohaaumentadosuatenciónaldesplazamiento interno en su trabajo. Las INDH han desempeñado un papel importante en lasensibilizaciónsobreeldesplazamientointerno,elseguimientodelassituacionesdedesplazamientoyelretorno,investigandodenunciasindividuales,abogandoporyasesorandoalgobiernoenlaredacción
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depolíticasnacionalesparaabordareldesplazamientointerno,ymonitoreandoeinformandosobrelaimplementacióndepolíticasylegislaciónnacionales.
ObjetivosdelTaller:●HacerunbalancedelasfuncionesactualesdelasINDHenlaproteccióndelosdesplazadosinternos,afin de explorar el rango de lasmodalidades de participación de las INDH en la política y la respuestaoperativaanivellocal,nacionalyregionaleinspiraraccionesfortalecidas.● Permitir que las INDH intercambien experiencias y estrategias relacionadas con la protección de losdesplazadosinternos.●Debatirdesafíos,identificarleccionesclaveybuenasprácticasemergentes,asícomorecomendacionesconcretas sobre cómo se puede fortalecer el papel de las INDH en la promoción y protección de losderechoshumanosdelosdesplazadosinternos.Esteeventodarálugarauninformedeltaller,quesecompartiráentretodoslosparticipantesysocios.TambiénformarápartedeunprocesoconsultivomásampliodirigidoporlaRelatoraEspecialsobrelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternosenpreparaciónparasuinformede2019alConsejodeDerechosHumanosdelaONU,quesededicaráaestetema.SehaenviadouncuestionarioatodaslasINDHenpreparaciónparaeltaller.
Preparacióndelparticipanteycontribuciónesperada:Pedimosquecadaparticipantevengapreparadocon:
1. Unbreveresumende5minutos(solounoporpaís,sihaymásdeunparticipantedelmismopaís)sobreeltrabajodesuINDHenrelaciónconeldesplazamientointerno,conreferenciaalosprincipalesdesafíosyejemplosdebuenasprácticas
2. ReflexionessobrelaparticipacióndesusINDHenlassiguientesáreas:
●Prevencióndeldesplazamientointerno;
●Monitoreoydefensadelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos,incluidassolucionesduraderas;
●Leyesypolíticassobredesplazamientointerno;
●CooperaciónentrelasINDHyconsociosanivelnacional,regionaleinternacional.Enparticular:-¿Cuálessonlosprincipalesobstáculos,lasleccionesclaveylasbuenasprácticasemergentesenloquerespectaalasINDHqueseinvolucranenestasáreas?-¿QuérecomendacionesclaveproponeparafortalecerelpapeldelasINDHencadaunodeestostemas(prevención,monitoreoydefensadelosderechoshumanosdelosdesplazadosinternos,asícomodelasleyesypolíticas)?-¿QuépasosyestrategiaspuedenadoptarseparafortalecerlacolaboraciónefectivaentrelasINDHyotrossocios(gobiernonacional,NacionesUnidas,ONG)anivelnacional,regionaleinternacional?NodudeenponerseencontactoconMartinaCaterinaencaterina@unhcr.orgsitienealgunapreguntasobrelacontribuciónesperada.
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Almuerzo / Tiempo libre
13h00 – 15h00
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16h30–17h45
Session3:Feedbacktoplenaryanddiscussion
Relatoresparacadagrupodetrabajoregionalparapresentardiscusionesyrecomendacionesclave/Preguntasyrespuestas
GrupodelasAméricas:20min.
GrupodeÁfrica:20minutos
GrupodeAsiayEuropa:20minutos.
17h45-
18h00
ComentariosfinalesdelRelatorEspecial,destacandolasactividadesplaneadasparaelGP20yelcaminoaseguir
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ANEXO 3
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