La conducción en los procesos de debate - Aragón...

La conducción en los procesos de debate

Carol Blesa

CURSO: METODOLOGÍAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO LOCAL . DIRECCIÓN GENERAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ACCIÓN EXTERIOR Y COOPERACIÓN DEL GOBIERNO DE ARAGÓN. JULIO 2012

Técnicas y herramientas

Aplicación de mecanismos participativos

Participación directa Participación representativa

Temporal Estable Asociativa Aleatoria / Personal

Temporal Estable Temporal Estable

Diagnóstico y formación de

agendas

Foros temáticos

Audiencias

públicas

Conferencias de

consenso

Consejos

Comisiones

Grupos de

trabajo

Mesas

Jornadas de

reflexión

Foros

Talleres

Consejos

Comisiones

Grupos de

trabajo

Mesas

Encuestas

Encuestas

deliberativas

(DOP)

Talleres EASW

Consejos de base

aleatoria

Diseño de políticas

Referéndums

Consultas

populares

Asambleas

Consejos

Comisiones

Grupos de

trabajo

Mesas

Consejos

Comisiones

Grupos de

trabajo

Mesas

Consejos

Comisiones

Grupos de

trabajo

Mesas

Jurados

ciudadanos

Talleres de

prospectiva

DOP

Consejos de base

aleatoria

Gestión de programas y

servicios

Campañas de

ciudadanía

Voluntariado Gestión de

programas o

actividades

Gestión

asociativa de

equipamientos y

servicios

Fuente: I. Blanco

Algunas metodologías de conducción de sesiones y talleres

• DAFO

• Campos de fuerza

• Análisis causa – efecto

• Mapa de poder

• Impacto de futuro

• Estudio de caso

• Grupos nominales

• Jurado ciudadano

• Decisión por votación directa

• Árbol de decisión

• Matriz de criterios

• Diagrama de flujo y matriz

• EASW

• Consejos ciudadanosFuente: J. Martí, O. Rebollo, F. Pindado, y Manual Europarc

Talleres de futuro / EASW

¿Qué es un EASW (European Awareness Scenari Workshops)?

• Este modelo de taller lo inició la Dirección General XIII de la Comisión Europea en 1994, como una acción piloto para la exploración de posibles acciones para la promoción de un entorno social favorable a la innovación.

• La base del método EASW fue sistematizada inicialmente por el Instituto Danés de Tecnología, y posteriormente se ha ido mejorando mediante el trabajo conjunto de diversos equipos de la mayoría de estados europeos.

¿Para qué sirve?

• Modelo de taller que pretende consensuar, entre diferentes actores de un territorio, propuestas de futuro.

• Los participantes son seleccionados de manera que sean una muestra de la diversidad de grupos estructurales que componen la ciudadanía, incluidos los responsables políticos, técnicos, y profesionales que trabajan y conocen el municipio y la sociedad civil (ciudadanos y sectores económicos y empresariales).

• Las sesiones se desarrollan de manera que todas la ideas y visiones de futuro propuestas por las personas asistentes queden reflejadas y se consiga llegar a un rápido consenso sobre aquellos temas que se consideran prioritarios.

Desarrollo

Los talleres constan de tres grandes fases:– División en grupos homogéneos, en los que se elaboran

visiones de futuro positivas y negativas, con dos objetivos principales: la elaboración de un autodiagnóstico, y la generación de un discurso que facilite la reflexión para elaborar propuestas de futuro.

– Se dividen los grupos según los temas (con composición heterogénea) y se elaboran propuestas de futuro para cada uno de los ámbitos tratados.

– Finalmente, en plenario, se realiza una priorización de todas las propuestas realizadas.

CiudadanosTécnicos Agentes económicos

AsociacionesPolíticos

Planificación territorial

Vivienda, equipamientos, servicios

Participación Ciudadana

Medio ambiente

Promoción económica

Propuestas priorizadas

Lo deseable(visión en positivo)

Visión compartida(objetivos)

Punto de partida para un Plan de acción

• Es posible imaginar un futuro deseable (positivo vs. negativo)

• Los objetivos sobre los que trabajar son comunes a todos los intereses (confluencia vs. divergencia)

• Juntos lo podemos hacer posible (colectivo vs. individual)

• Diversidad de vías para conseguir un mismo objetivo (pluralidad vs. solución única)

PRINCIPIOS

Taller EASW Vilanova i la GeltrúFUTUROS POSIBLES PARA VILANOVA I LA GELTRÚ

Ideas para Eixample Nord

ESCENARIO POSITIVO ESCENARIO NEGATIVO

1. Eixample Nord no se edifica y se

mantiene como ahora, pero mejorada.

2. Tiene espacios naturales que penetran

desde afuera, convirtiéndola en una

gran área de espacio verde/natural.

Con espacios/equipamientos de

encuentro

3. Mantenimiento de la actividad agrícola

existente, fomentando nuevas

superficies para su aprovechamiento, y

se convierte en una actividad

económica provechosa para la ciudad.

4. Red de transporte público, que ha

facilitado la ocupación de la vivienda.

5. Equipamientos para entidades, teatros,

culturales, deportivos, etc y con

IDENTIDAD PROPIA y diferenciada.

1. Se ha hecho Eixample Nord, en contra

de la voluntad de la ciudadanía, no se

ha podido acabar el proyecto, está

derruido y abandonado; se ha

convertido en una ciudad fantasma.

2. Eixample Nord es una “ciudad

inconexa”, separada del núcleo y no

integrada con la ciudad actual.

3. Se ha producido un alejamiento del

área natural existente en la periferia.

4. Es una ciudad dormitorio

5. Se ha olvidado la inversión y se ha

abandonado el mantenimiento del resto

de ciudad.

Taller EASW Vilanova i la GeltrúFUTUROS POSIBLES PER VILANOVA I LA GELTRÚ

Ejemplo de una propuesta presentadaen el debate

Votos Propuesta

10

(2a más

votada en la

priorización)

1.ESPACIOS NATURALES

NO espacios verdes artificiales

-Integradores: espacios de encuentro

-Patrimonio natural propio: mediterráneo

-Herramienta educativa: cercanos/integradores/accesibles a las escuelas

ESPACIOS NATURALES:

El grupo está de acuerdo en que estas zonas no deben ser artificiales (parterres o jardines con

hierba) sino áreas que entren de manera natural de la periferia o más agrestes como bosques

tradicionalmente mediterráneos.

Estos espacios deberían integrar actividad; es decir, que cuenten con equipamientos o

actividades de encuentro y lúdicos (deportivas, culturales, …)

Especialmente, se posicionan en contra de la plantación de árboles y vegetación no propia (ej:

palmeras); y proponen que para la implantación de centros escolares se considere su

proximidad a estas áreas, facilitando el poder disfrutarlas y utilizarlas como herramienta

educativa.

TALLERES DE FUTURO

Diagnóstico de la situación

Establecer objetivos

Plan de acción

Seguimiento y análisis de proyectos

Toma de decisión

Responsabilizar a diversos sectores

Acercamiento de posturas e intereses

Consenso y priorización

Multiplicidad de propuestas

Participación abierta y amplia

Participación cerrada y selectiva

SOAR

Pensamiento generativo

03/07/2012

Ver en el presente las

claves del futuro

Apreciar posibilidades

positivas

Reencuadrar

Una nueva forma de realizar el diagnóstico… “alzar el vuelo” (soar)

03/07/2012

Investigar fortalezas

Imaginar oportunidades

Innovar para encontrar aspiraciones

Inspirar para conseguir resultados

03/07/2012

DAFO• Análisis

• Focaliza lo negativo

• Focaliza la competición

• Mejores incrementales

• Top down (desde arriba)

• Energía que agota (muchas debilidades y amenazas)

• Atención a los déficits

SOAR

• Acción

• Focaliza las fortalezas y oportunidades

• Focaliza la posibilidad

• Innovación y avances

• Implicación a todos los niveles (participación)

• Energía que crea (estamos bien pero podemos ser mejor)

• Atención a los resultados

• Es posible imaginar un futuro favorable sobre aquello que ha funcionado en el pasado y en el presente (positivo vs. negativo)

• El diagnóstico nos permite percatarnos de nuestras potencialidades (fortalezas vs. debilidades)

• Juntos lo podemos hacer posible (colectivo vs. individual)

• La reflexión nos permite actuar (acción vs. análisis)

PRINCIPIOS

SOAR

Diagnóstico de la situación

Establecer objetivos

Plan de acción

Seguimiento y análisis de proyectos

Toma de decisión

Responsabilizar a diversos sectores

Acercamiento de posturas e intereses

Consenso y priorización

Multiplicidad de propuestas

Participación abierta y amplia

Participación cerrada y selectiva

El jurado ciudadano

Jurado ciudadano

Elaborar un dictamen valorando los pros y los contras de una o más alternativas

• Se plantea en plenario el tema a debatir y sobre el cual se ha de emitir un dictamen• Al plenario asistirán, además de los participantes y el moderador, diferentes

ponentes que defienda diferentes alternativas, o bien abogados defensores y acusadores de una sola alternativa sobre la cual sea necesario extraer un dictamen positivo o negativo. Estos ponentes pueden ser externos a la comunidad, o representantes de los diferentes grupos implicados en caso de que los posicionamiento de unos y otros estén claramente definidos.

• Durante una primera fase el ponente hace su exposición, entendiendo que esta es una defensa de uno de los posicionamientos implicados.

• Si se dispone de más tiempo, dividiéndose en subgrupos de trabajo, los asistentes hacen un primer balance y sistematizan las dudas/cuestiones a debatir con los ponentes.

• Se abre una fase de debate en plenario con los ponentes, tras la cual se puede volver a iniciar el ciclo (grupos de debate y plenario)

• Finalmente, el grupo (dividido en subgrupos operativos) – o bien individualmente –hacen un balance de las alternativas, para una lluvia de ideas y/o con la ayuda de cualquier otra técnica de diagnóstico, y emite un dictamen final.

• Nuestra opinión se basa en la deliberación de diversas opciones contrapuestas (argumentación vs. aceptación)

• Nos permite consensuar una opción (conclusión vs. desconocimiento)

• Podemos aclarar nuestras dudas sobre la dualidad de un tema (conocimiento vs. opacidad)

PRINCIPIOS

JURADO POPULAR

Diagnóstico de la situación

Establecer objetivos

Plan de acción

Seguimiento y análisis de proyectos

Toma de decisión

Responsabilizar a diversos sectores

Acercamiento de posturas e intereses

Consenso y priorización

Multiplicidad de propuestas

Participación abierta y amplia

Participación cerrada y selectiva

Foros electrónicos

Democracia electrónica (e-democracia)

• La incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la política, han abierto nuevas vías y posibilidades de relación entre la administración y sus representantes políticos y técnicos, y la ciudadanía.

• Estos sistemas suponen una mejora de la información, comunicación, deliberación y participación.

Democracia electrónica (e-democracia)

• Las TIC han multiplicado exponencialmente la circulación de información y la capacidad de comunicación a nivel planetario en tiempo real.

• Permite el intercambio de opiniones e ideas propio del sistema democrático realizado por medio de internet.

Diversas aproximaciones

Uso de las TIC Grado de innovación democrática

Concepción consumerista

Gestión de las políticas públicas, como elemento

facilitador de la eficacia y la eficiencia de las instituciones

Ciudadanos como usuarios

Bajo

Concepción demoelista

Facilitan el acceso a la información. Abertura de canales de participación

Bajo

Concepción de redes pluralistas

Generar procesos de decisión compartida. Política difusa. La

administración se relaciona con la ciudadanía

fortaleciéndola

Alto

Necesidades para llegar a una concepción de redes pluralistas

• Ampliar la infraestructura de las comunicaciones

• Promocionar las tecnologías de la información

• Evolucionar en los servicios de banda ancha

• Reforzar los sistemas de seguridad de la información

• Procurar un acceso igualitario a las TIC

Evolución de la democracia electrónica

• La situación actual de las TIC y la desigualdad de acceso pone de manifiesto que aún no es posible utilizarlas para una democracia más participativa – directa.

• No ha supuesto una superación de la democracia representativa hacia una democracia directa, sino que ha implicado una mejora de la democracia representativa, facilitando el acercamiento entre los ciudadanos y sus representantes políticos, y aportando elementos de modernización de las formas de gobierno y de las administraciones públicas.

Oportunidades y límites

OPORTUNIDADES LÍMITES

Aumento información de los ciudadanos sobre cuestiones políticas

Promueve la educación democrática de los ciudadanos

Permite la comunicación entre ciudadanos y sus representantes

Aumenta el interés de la ciudadanía en la política

Distribución más eficiente de la información y la documentación en los procesos participativos

Permite superar las distancias entre ciudadanos y políticos

Posibilita una comunicación multinivel en un mismo espacios y sin condicionantes de tiempo

Permite intervenciones más reflexivas y argumentadas

Mayor transparencia de los procesos participativos

Ampliar la red de participación política llegando a sectores menos participativos

Estratificación digital (acceso desigual a las TIC y exclusión de buena parte de la población)

Riesgo que supone el exceso y la poca calidad de la información

Posible pérdida de calidad de la participación

Pérdida del valor de los procesos participativos presenciales

Poca diversidad en el perfil de los participantes (déficit de representatividad)

Falta de elementos de socialización y de cultura participativa

Doble función

¿Qué es un foro electrónico?

Plataforma o aplicación de acceso por internet, que permite la participación de

diversos individuos localizados en una diversidad indeterminada de espacios, sobre un determinado tema, política o

actuación concreta.

Elementos característicos

• Inmediatez de la participación

• Canal de comunicación interactiva y multidireccional

• Horizontalidad de la comunicación

• Multiplicidad de actores / participantes

• Se centra en un tema o temes a debatir

• Es necesario establecer los objetivos y el/los método/s de trabajo

• Es necesario disponer de un moderador o facilitador

• Proximidad (vs. distanciamiento)

• Transparencia (vs. oscuridad)

• Inmediatez (vs. lentitud)

• Rendición de cuentas (vs. opacidad)

• Multilateralidad y horizontalidad (vs. jerarquía)

• Globalidad (vs. parcialidad)

PRINCIPIOS

FOROS ELECTRÓNICOS

Diagnóstico de la situación

Establecer objetivos

Plan de acción

Seguimiento y análisis de proyectos

Responsabilizar a diversos sectores

Acercamiento de posturas e intereses

Consenso y priorización

Multiplicidad de propuestas

Participación abierta y amplia

Participación cerrada y selectiva

El Foro Electrónico de IDEAL-EU

Folleto informativo

El Fòrum electrònic d’IDEAL-EU

Seguimiento de los temas a debate

• Cada lunes durante el mes de octubre, se abría uno de los temas a debate que durante 15 días encabezaría el foro.

• La moderación iniciaba el debate incorporando la documentación básica que tenía que estar preparada para el tema en cuestión. El debate se iba siguiendo a lo largo de toda la jornada y se iban añadiendo comentarios siempre haciendo referencia a las aportaciones de los participantes así como a las noticias de actualidad que podían enriquecer el debate.

Guía para el debate virtual

Preguntas para generar debate

Guía de lecturas de referencia

Encuentro presencial en Cornellà

Aprovechamiento de redes sociales

Otros aspectos a considerar que se escapan de la ciencia política

Trabajamos con personas y con grupos, así que …

• Tener en cuenta las dinámicas y funcionamiento de los grupos y los roles

• Poner atención a nuestra comunicación y lenguaje, y a la de los participantes

• Poner en funcionamiento nuestra creatividad y capacidad de innovación

• Trabajamos con personas; por lo tanto, se pondrán en marcha los procesos mentales del individuo (memoria, atención, experiencia, intuición …)

Grupos y roles

03/07/2012

“El mundo es un escenario, y los hombres y las mujeres meramente son actores. Entran y

salen de la escena, y cada persona representa en su momento muchas partes”

William Shakespeare, “Como gustéis”, acto II, escena 7

Rol

• El rol o papel que asume un individuo en un grupo representa el conjunto de conductas esperadas de quien ocupa una determinada posición en el grupo del cual forma parte [Hanlon, J.M. (1968)]

• La serie de expectativas compartida sobre como una persona tendría que actuar en diversas situaciones en las que ha de intervenir [Levine, J.M. y Moreland, R.L.: Progress in small group research. Annual Review of Psychology, 41, 1990, págs. 585-634]

Roles (Social Psychology,J.W. Vander Zanden, 1995)

Establecen quien tiene que hacer una determinada

actuación, cuando y dónde ha de hacerla.

Nos habilitan para formular mentalmente nuestra conducta

para acomodar nuestra acción a la de los otros.

Ningún rol existe por si solo, ya que cada uno de ellos constituye un

conjunto de actividades mezcladas con las actividades de los demás.

03/07/2012

• Iniciador

• Integrador

• Conciliador

• Animador

• Activador

• Interrogador

• Compendiador

• Opinante

• Informante

• Orientador

• Transigente

• Evaluador

• Seguidor pasivo

• Dominador

• “Todo lo sabe”

• Charlatán

• Obstinado

• Pasota

• Desertor

• Negativo

Algunos roles

El insistente “He venido aquí a exponer mi opinión”

El adicto al micrófono

(subespecie del anterior)

“Esta es mi oportunidad de hacerme escuchar, y no pienso dejar el micrófono”

El dudoso “¿Pero esto sirve para algo? El debate no sirve para nada”

El “estoesvinculante” “Si no me aseguran que lo que digamos aquí va a misa, no vale la pena dedicarle tiempo”

El desconfiando “Pero, ¿para qué participar si ya está todo decidido? “

El asociativo “Esto es una farsa, porque donde se participa de verdad es en la asociación”

El sobrado “Yo si que sé de esto, y no el resto de gente que ha venido”

El adhesivo “Yo opino como él”

El dirigente “Pero habla, hombre, que todos hemos venido a decir alguna cosa”

La toma de decisiones

• Diferencia entre la toma de decisiones públicas o privadas.– En una votación pública influye la presión grupal

que se ejerce sobre la persona, ya que la gente tiende a votar lo que apoya la mayoría, por miedo al rechazo de la opinión externa

– Sin embargo, en las votaciones privadas hay más libertad al momento de tomar la decisión (aunque la presión grupal sigue influyendo en menor grado).

Observación y comunicación

03/07/2012

03/07/2012

Comunicar eficazmente permite construir relaciones

Tenemos diversas formas de comunicarnos…

03/07/2012

03/07/2012

… tal vez, hemos de comunicarnos eficazmente

03/07/2012

Toda comunicación necesita un gran mensaje. Habla solo si lo que tienes que decir es mejor que el silencio

Aprovechar el poder sugestivo y la magia de las historias. A medida que pasa el tiempo solo recodamos las grandes historias.

Buscar un lenguaje que compartan los interlocutores y que conecte con ellos. Escoger un lenguaje adaptado a los interlocutores ya transmite

un mensaje: que has pensado en ellos.

El mensaje que vale es el que se recibe y no el que se emite. Los sentimientos determinan la comunicación.

Comunicar es invitar. Es tu convicción la que me convence

Fuente: F. R. Cortés

¿Qué comunicamos?

Mediante la comunicación cada persona genera una historia o narrativa,

y nos explicamos historias diferentes sobre la misma cosa.

03/07/2012

03/07/2012

Minucioso Dominante

Cooperante Influyente

Necesita información

detallada, hechos, datos, y opciones

3-4 datos esenciales, pruebas,

conclusiones

Una gran idea, evitar detalles,

estimular, visualizar

Contexto y relato, muy sensible al

entorno dónde se da el mensaje, tema al conflicto.

Fuente: F. R. Cortés

Trabajar en equipo

03/07/2012

7 hábitos de los

equipos altamente efectivos

Proactividad

Comenzar con un fin en mente

Poner primero lo primero (priorizar)

Pensar en ganar - ganar

Buscar primero entender, y

luego ser entendido

Sinergizar y cooperar

Independencia

Stephen R. Covey “Los siete hábitos de la gente altamente efectiva”