La experiencia de construcción de un Sistema de Protección Social en Chile Conferencia...

La experiencia de construcción de un Sistema de Protección Social en Chile

Conferencia Cooperación Horizontal en Protección SocialPort of Spain, Trinidad & Tobago

11 y 12 de Septiembre 2008

Pablo Coloma CorreaDirector Ejecutivo

Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS

Ministerio de Planificación – Chile

“Contribuir en el esfuerzo del país para la superación de la pobreza, aportando respuestas originales en temas, áreas y

enfoques de trabajo complementarios a los que abordan otros servicios del Estado”.

Algunos datos de FOSIS

• Nace en 1990.• Opera en todo Chile a través de 15

direcciones regionales y 20 oficinas provinciales.

• Administra un presupuesto de alrededorUS$ 100,000,000

• Trabajan en FOSIS alrededor de 800 personas.

• El 2007 el FOSIS atendió un universo de 130 mil familias del Programa Puente y de 80 mil usuarios y usuarias con el resto de nuestra oferta programática

Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2000

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Indigencia Pobreza Total pobreza

Contexto Programa Puente

Desde mediados de los 90, la reducción de la indigencia se desacelera.

• Focalización de políticas sociales era exitosa, pero deficitaria “intrapobreza”: los más pobres no demandaban la oferta creada para ellos.

¿Razón? Desvinculación de las redes sociales.

• Como respuesta nace el Programa Puente, que busca acercar el Estado a las familias que viven en condición de indigencia. Hoy en día el requisito de entrada es pertenecer al 5% más vulnerable de las familias.

Contexto Programa Puente

“Instalar prácticas de apoyo mutuo en las familias, que ellas se integren a su espacio local cotidiano, accedan, a través de demanda expresa, a los beneficios sociales dirigidos a los más pobres, se vinculen a las redes sociales existentes y obtengan un ingreso superior al equivalente a la línea de la indigencia”

Programa Puente

• Trabajar durante dos años personalizadamente con cada familia en las 7 dimensiones: Identidad, Educación, Salud, Dinámica Familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.

• Coordinar y ordenar la oferta pública en torno a las necesidades de las familias.

• Ejecutar el Programa con socios estratégicos (Municipalidad)

• Ser la puerta de entrada al Sistema Chile Solidario

Esto se traduce en:

El programa es la base del surgimiento de la ley del Sistema Chile Solidario promulgada en 2004.

El Sistema Chile Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, brinda apoyo psicosocial a cada familia y asegura acceso preferente a subsidios monetarios y a programas sociales gubernamentales.

La Ley Chile Solidario garantiza el acceso y mantención de subsidios monetarios: Subsidio Familiar, Pensión Asistencial (de Vejez e Invalidez), Subsidio al consumo de Agua Potable, Subvención pro retención escolar y Bonos Chile Solidario (de protección y de egreso)

Programa Puente y Chile Solidario

La ejecución del Programa Puente tensionó la gestión: la oferta programática regular de FOSIS debió ajustarse a los

requerimientos de familias indigentes.

FOSIS y la consolidación de Chile Solidario

• Adaptamos diseños y formas de implementación de programas. Ej. Sistema de Generación de Ingresos.

• Adoptamos perspectiva de ciclos de vida de las personas. Ej. Programa de Empleabilidad Juvenil.

• Flexibilizamos mecanismos de provisión de servicios existentes. Ej. Programa de Desarrollo Social

• Generamos oferta específica para cubrir áreas no atendidas antes por el FOSIS y el resto del Estado. Ej. Programas de Habitabilidad y Producción para el Autoconsumo Familiar.

Para responder…

• El programa logra articular mejor oferta y demanda de servicios y focalizar oferta preferente para las familias:– Educación:

• Junta Nacional Auxilio Escolar y Becas, JUNAEB: garantía de 3 comidas, atención dental, vestuario, útiles escolares.

• Subsidio pro-retención escolar.– Salud: examen Papanicolau.– Vivienda: acceso a fondo solidario.– Trabajo: oferta preferente capacitación Servicio Nacional de Capacitación

y Empleo, SENCE.– Ministerio de Planificación, MIDEPLAN: oferta preferente FOSIS,

habitabilidad, empleabilidad juvenil y autoconsumo.– Acceso preferente a bonos: alza de la electricidad, de invierno, entre otros.– Mejor acceso a Subsidio Único Familiar (SUF) en madres gestantes y

menores de 18 años.

FOSIS y la consolidación de Chile Solidario

• Claro aumento del conocimiento de la oferta pública disponible.• Notable aumento en el acceso a educación de los niños entre 4 y

15 años. • Mayor cantidad de inscripciones en sistema de salud pública y

aumento de atenciones preventivas.• Mejoras significativas en la proyección hacia el futuro de las familias

y en la percepción de sus capacidades para poner acciones en marcha.

• Significativas mejoras en el acceso a trabajo y luego en el ingreso de las familias por trabajo.

Algunos resultados: Banco Mundial

Los primeros análisis de la evaluación de impacto que está realizando el Banco Mundial, para la zona rural, indican que Chile Solidario explica en un 35% la reducción de la indigencia y en un 18% la reducción de la pobreza.

Evolución Pobreza e Indigencia en Chile - CASEN 2006

13,0%

9,0%7,6%

5,7% 5,6% 5,6% 4,7%3,2%

25,6%23,8%

38,6%

32,8%

27,7%

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Indigencia Pobreza Total pobreza

Chile Solidario

El Sistema de Protección Social

Proactivo frente a los riesgos que enfrentan las familias, capaz de activar beneficios sociales de carácter universal, frente a diversos eventos de vulnerabilidad.

Hoy:

chileno se presenta

• Se dispone a apoyar enfrentamiento de situaciones críticas (cesantía, enfermedad, discapacidad, vejez, pobreza).

• Se compromete a fortalecer a las personas para que cumplan con las funciones propias de la etapa de su ciclo vital.

• Modifica las condiciones existentes en su entorno (ampliando estructura de oportunidades y haciéndolas accesibles).

• Aborda las condiciones específicas que explican la vulnerabilidad de las personas.• Actúa en lo local para corregir inequidades territoriales que influyen en el

bienestar de personas y comunidades.• Propende a una cobertura potencial universal, pero con mecanismos

diferenciados de acceso y provisión de servicios.

Sistema de Protección Social en Chile