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La Respuesta Internacional al Problema del Cambio Climático
Mtro. Efraín Peña Moreno
Introducción
Descongelamiento en Groenlandia
2005 2002 1992
Fuente: © 2005 ACIA
2007
Photo: Arne Naevra/Naturbilder
Observamos que los problemas ambientales del planeta son cada vez más notorios.
Cápsulas
Permanentemente somos confrontados con episodios en que comunidades y poblaciones claman por el respeto a sus derechos ambientales vulnerados por gobiernos o estados (propios o extraños), empresas o por proyectos de diversa índole.
No obstante lo anterior
e irónicamente, la mayor carga de los
deterioros ambientales recaen sobre los países
en desarrollo, que no pueden ejercer presión internacional fuerte, ni
anteponer sus intereses para hacer respetar sus
derechos.
Cápsulas
Los países desarrollados
deben crecer
industrialmente ya que las
actividades productivas
dan empleo y eso
robustece sus economías,
por lo tanto no es posible
anteponer el ambiente al
desarrollo.
De este modo el desarrollo que en realidad es crecimiento económico, se
torna indeseable para los países que deben cargar con los daños y pasivos
ambientales irrogados por agentes externos a sus fronteras.
Cápsulas
Así las cosas, es posible afirmar que desde el punto de vista de la calidad
ambiental existe una mala distribución de los llamados costos o cargas del
desarrollo.
Un ejemplo claro es aquel que ataña al fenómeno conocido como
Calentamiento Global, entendido éste como el fenómeno que muestra
en promedio un aumento en la temperatura de la atmósfera terrestre y
de los océanos en las últimas décadas, también conocido como Cambio
Climático.
Cápsulas
Dicho fenómeno ya está causando severos daños a los países en vías de
desarrollo, ya que en sus manifestaciones extremas, nos permite ver el
incremento en sequías, inundaciones y huracanes entre muchos otros
que afectan en mayor medida a los mencionados países.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (CMCC) es el marco principal para promover las
respuestas internacionales al cambio climático.
Esta Convención rige desde marzo de 1994 y ha alcanzado
ratificación casi universal: 189 de los 194 estados miembros de las
UN (diciembre de 2006).
Se estableció un Diálogo sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo
para Tratar el Cambio Climático mediante la Mejora de la
Implementación de la Convención en la CMP1en el año 2005.
Este diálogo constituyó un intercambio abierto de puntos de vista e
información para apoyar la mejora de la implementación de la
Convención.
Cápsulas Respuesta Internacional
La primera adición al tratado, el Protocolo de Kyoto, se aprobó en
1997 y entró en vigor en febrero de 2005.
El Artículo 3.1 del Protocolo de Kyoto establece que los integrantes
del Anexo I acordaron reducir sus emisiones globales de gases de
efecto invernadero al menos un 5% por debajo de los niveles de
1990.
Sin embargo, aún si todos los signatarios del Protocolo cumplieran
a cabalidad sus dictados, se estaría muy lejos de revertir las
tendencias globales de emisiones mundiales de GEI.
Las virtudes del Protocolo de Kyoto radican en sus estipulaciones
para mecanismos de mercados tales como el comercio con
emisiones de GEI y su arquitectura institucional.
Sin embargo, un punto débil del Protocolo es la no ratificación de
algunos emisores importantes de GEI.
Cápsulas Respuesta Internacional
Existen, además, iniciativas voluntarias internacionales para
desarrollar e implementar nuevas tecnologías que reduzcan las
emisiones de GEI. Estas incluyen:
• Foro sobre Liderazgo en el Secuestro de Carbono (Carbon
Sequestration Leadership Forum;
• la asociación Hidrógeno;
• la Asociación para el Mercado del Metano,
• la Asociación de Asia-Pacífico para un Desarrollo y Clima Limpio
El cambio climático se ha convertido en una preocupación cada vez
más importante para los países del G8 a partir de la reunión en
Gleneagles, Escocia, en 2005.
Cápsulas Respuesta Internacional
En los estudios sobre vulnerabilidad al cambio climático, como los
realizados por el Tyndall Center for Climate Change Research, se
ha detectado que los países más afectados por el calentamiento
global y en los que sus consecuencias se dejaran notar con mayor
intensidad (desertización, sequías, inundaciones y otros
fenómenos climatológicos extremos) serían los países en
desarrollo, que disponen de peores condiciones de partida y menos
recursos para la adaptación a estas nuevas situaciones.
Cápsulas
La justica climática es un concepto
especialmente relevante, más aún cuando
aquellos más afectados por el cambio climático
antrópico son los menos afectados de las
emisiones de efecto invernadero que han
causado el problema y, en cambio, los niveles de
vida que han generado el calentamiento global
son los que menos sufrirían sus consecuencias
directas, aunque sí lo harán indirectamente.
La idea de la justicia climática, en todo caso, es
promover una transición justa a un futuro
sostenible que proteja a las personas y países
más vulnerables de los impactos del cambio
climático.
Cápsulas
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, el Protocolo de Kyoto y las
sesiones de la Conferencia de las Partes del
órgano supremo de la Convención, representan
piezas del derecho internacional ambiental,
cuyas implicaciones legales no se alejan de la
responsabilidad de los estados en el ámbito
nacional.
Aplicar efectivamente las disposiciones de estas
convenciones cruza por el reto de aplicar
principios del derecho internacional ambiental
como lo son el principio precautario o de
precaución (in dubio pro ambiente), el cuál
postula que la ausencia de una certidumbre
científica no constituye excusa para posponer
acciones dirigidas a evitar una amenaza de daño
grave o irreversible al ambiente.
Cápsulas
El Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,
que establece que las responsabilidades deben ser compartidas
por todos los estados, pero diferenciadas de acuerdo a la
participación de cada uno en el problema que se pretende
solucionar, posiciona al derecho internacional ambiental, en reto
que todavía inicia.
Cápsulas
Septiembre 5, 2008 Gonaives, Haiti
Los procesos industriales de los países desarrollados agudizan el cambio
climático y ello se refleja en los países en desarrollo, y se manifiesta con
más intensidad en los más pobres. Es decir que construir más diques, para
proteger a Londres, Nueva York o Tokio de las inundaciones provocadas por
la elevación del nivel del mar (debido al deshielo de los polos por un
acelerado calentamiento global), es entregarse a la idea errada de que a las
consecuencias sociales y políticas del cambio climático, se les puede dar
una respuesta nacional individual. Esto es no mirar la integralidad del
problema y menos la justicia climática mundial.
Los instrumentos normativos en materia de contaminación a la atmósfera,
conservación de bosques, energías limpias, entre otros, son y serán fundamentales en esta lucha por la Justica Climática.
Cápsulas
© 2012 Reuters/U.S. Air Force/Master Sgt. Mark C. Olsen/Handout
New Jersey- 2012
Connecticut - 2012
© 2012 AP Photo/Jessica Hill
© 2012 Reuters/Keith Bedford
Queens, NY - 2012
Manhattan, NY- 2012
© 2012 Christos Pathiakis/Getty Images
Sonitpur, India - 2012
© 2012 Reuters/Stringer India
© 2012 Imaginechina via AP Images
Yilan, Taiwan - 2012
Krymsk, Russia - 2012
© 2012 Mikhail Mordasov/AFP/Getty Images
Chokwe, Mozambique - 2013
© 2013 Ussene Mamudo/AFP/Getty Images
La Plata, Argentina - 2013
© 2013 AP Photo/Natacha Pisarenko
Athens, Greece - 2012
© 2013 Reuters/John Kolesidis
Passau, Germany - 2013 © 2013 AP Photo/Matthias Schrader
Emmersdorf, Austria - 2013 © 2013 Reuters/Leonhard Foeger
Bratislava, Slovak Republic - 2013
© 2013 Vladimir Simicek/SME/isifa/Getty Images
Gyor, Hungary - 2013
© 2013 AP Photo/MTI, Csaba Krizsan
High River, Alberta, Canada - 2013
© 2013 Reuters/Andy Clark
Adaptación Ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos actuales o esperados, o sus impactos, que reduce el daño causado y que potencia las oportunidades benéficas. (IPCC, Grupo de Trabajo 2, 2001. Third Assessment Report, Annex B:
Glossary of Terms).
La adaptación es una estrategia necesaria a todas las escalas para complementar los esfuerzos de mitigación del cambio climático
Para desarrollar políticas de adaptación existen dos enfoques: uno que parte del clima y sus impactos y otro que parte desde la falta de capacidad adaptativa de las sociedades.
Lo Internacional La adaptación al cambio climático ha ido
ganando prioridad en las principales agendas
políticas internacionales (Naciones Unidas,
Comunidad Andina, Mercosur), y existe una corriente
internacional muy fuerte de desarrollo de numerosas
iniciativas relativas a adaptación.
Pero ¿es el canal internacional el llamado a hacer algo
mas que acuerdos no vinculantes?
¿Qué se puede hacer desde la supranacionalidad?
¿Soft Law?
Lo Local Pensar local, actuar local…
El rol de los gobiernos locales pasa por disminuir la vulnerabilidad social usando la mejor información de la vulnerabilidad física local.
Los gobiernos locales son primordialmente responsables de la implementación de las políticas, programas, legislaciones y mecanismos fiscales en los sectores de la energía, el medio ambiente, el transporte y el uso de la tierra.
¿Como?
• La identificación de objetivos provinciales para la reducción de las emisiones;
• El fomento de reglamentaciones para la construcción; • El establecimiento de programas de eficiencia energética; • El fomento de parámetros para la eficacia vehicular; • El establecimiento de políticas para fomentar las
prácticas agrícolas y forestales sostenibles; y • La creación de Tribunales, Procuradurías y Fiscalías
especializadas que promuevan la utilización de tecnologías de baja emisión de carbono y castiguen severamente conductas que contribuyan al Cambio Climático.
En este contexto, es importante resaltar que Latinoamérica es de la regiones con más alta vulnerabilidad e irónicamente siendo ésta de las que menos contribuye a que el fenómeno del calentamiento global se presente, pero sin embargo recibe los mayores impactos de los cambios del clima y en la cual se ocasionan grandes desastres, debido también a la situación de pobreza generalizada en nuestros países y sus asentamientos en zonas de riesgo. Es de esperarse entonces que a futuro, los marcos legales y los operadores jurídicos tengan en cuenta dicha variable para que así la justica climática se haga más tangible y pase de la teoría a la práctica.
Conclusión
Los instrumentos normativos en materia de contaminación a la atmósfera, conservación de bosques, energías limpias, entre otros, son y serán fundamentales en esta lucha por la Justica Climática.
¿Pero quien puede aplicarlas, si no es un ente independiente especializado en la materia?
Conclusión
efrainpena@gmail.com
@efrainpenam
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