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Le financement de l’habitat indigne
• Quelques rappels historiques :
- Concourir à la production de logement locatif social
- Propriétaires occupants hors dispositif
- Activation de programmes groupés
- Appui du réseau Pact-Arim
Les clients de l’Anah
- Les propriétaires bailleurs
- Les propriétaires occupants
- Les collectivités publiques
Avantages et obligations
1 – Pour les propriétaires occupants
• Subventions de l’Anah• Système de prêts à taux
préférentiels• Aides complémentaires• Possibilité d’être assisté
pour gérer son dossier
Amélioration du confort et du bilan énergétique
• Intervention de l’Anah liée à des plafonds de ressources
• Occupation à usage de résidence principale
• Non revente du logement pendant au moins 6 ans
• Possibilité de contrôles de la part de l’Anah
Avantages et obligations
2 – Pour les propriétaires bailleurs
• Subventions de l’Anah• Avantages fiscaux• Possibilité d’être assisté
pour monter son dossier
• Location à usage de résidence principale, pendant au moins 9 ans
• Plafonds de ressources des locataires
• Pratique d’un loyer maîtrisé
• Possibilité de contrôles de la part de l’Anah
Les travaux concernés
Remarque : indignité, insalubrité, décence
- Insalubrité = point d’entrée financier
- Objectifs de l’Anah : mises aux normes de confort et de sécurité
- Traitement de l’insalubrité non lié directement à la procédure (traitement « spontané »)
- Pour le locatif, obligation de décence du logement après travaux
Les travaux concernés
Mise aux normes de confort et de sécurité
Travaux concourant à la maîtrise des charges et l’économie de la ressource
Travaux d’adaptation et d’accessibilité pour les personnes en situation de handicap ou à mobilité réduite
Remarque : on retrouve généralement un panachage, particulièrement chez les bailleurs
Les modes d’intervention de l’Anah
En secteur diffus :
Dossiers déposés au coup par coup, auprès de la délégation locale, instruits et financés dans la limite de l’enveloppe disponible
Les modes d’intervention de l’Anah
En secteur de programme : OPAH ou PIG
- Sur la base d’une étude préalable
- Contrat entre l’Etat, l’Anah et une collectivité territoriale
- Réservation pluriannuelle de crédits, règles particulières si besoin
Traitement d’un nombre donné de logements
Animation et aide aux propriétaires organisée par la collectivité
- Financement de l’ingénierie
Les dossiers proprement dits sont déposés comme en secteur diffus, financés selon les règles propres à l’opération le cas échéant.
1 – les règles applicables
Règles nationales Le RGA
La réglementation fiscale
La réglementation des loyers
Règles locales Fixées par la CAH, en fonction de la situation locale du logement
Ne peuvent être que plus strictes ou moins favorables que les règles nationales
Le mécanisme d’un financement
2 - Rôle de l’opérateur de suivi-animation (en programme)
- Informer, communiquer, susciter des demandes
- Conseiller, aider à constituer le dossier et chercher les financements
- Assister le propriétaire dans la gestion de son dossier
- Etre l’interface entre le propriétaire, les collectivités et l’Anah
- Rôle particulier dans le suivi social
- Rendre compte à la collectivité support
Le mécanisme d’un financement
Le mécanisme d’un financement3 – Le rôle de la CAH
- Commission permanente constituée de représentants des propriétaires, des locataires, de personnes qualifiées dans le domaine social et de l’habitat, présidée par le DDEA
- Arrête les règles locales de l’Anah (programme d’action territoriale)
- Donne un avis sur les demandes de programmes,_ OPAH et PIG.
- Décide l’attribution des subventions, donne un avis préalable sur un dossier lorsqu’il est requis
Le mécanisme d’un financement
4 – Le rôle de la délégation locale
- Le délégué de l’Anah dans le département est le Préfet.
- La délégation locale est basée à la DDE ou la DDEA.- Elle reçoit et informe le public, le guide le cas échéant vers l’opérateur de suivi-animation.
- Elle reçoit et instruit les dossiers de demande de subvention
- Elle soumet le projet de PAT et les dossiers de subvention pour décision à la CAH, exécute ses décisions
- Elle est interlocutrice du siège de l’Anah, en particulier en matière comptable
- Elle négocie les programmes avec les collectivités
Le mécanisme d’un financement
Le circuit du dossier
Réception du dossier
IncompletExamen
Demande de pièces
Complet
Envoi d’accusé réception, instruction, enregistrement
Passage en CAH
Notification Paiement, après réception et vérification des factures
Conventionnement, pour les bailleurs
Cas particulier des travaux anticipés
Règle générale : le démarrage des travaux avant dépôt du dossier complet exclut la possibilité d’obtenir une subvention
Exception : l’urgence, à faire valoir au dépôt du dossier
Et à prouver…
La CAH décidera lors de l’examen du dossier d’accorder ou non une dérogation
Précaution : on n’est sûr d’obtenir une subvention que lorsque la CAH l’a décidé !
La conduite en partenariatRappel : l’Etat définit et conduit la politique de lutte contre l’habitat indigne, en partenariat avec les collectivités territoriales et un certain nombre d’acteurs. Ces collectivités et ces acteurs sont indispensables à la réussite de cette politique.
Communes, communautés de communes et d’agglo
Département et son réseau social
Opérateurs de suivi-animation (dont le réseau « historique » PACT)
ADIL
Organismes spécialisés en maîtrise de l’énergie
Représentants des propriétaires et des locataires
Représentants du 1 %
CAF, organismes de retraites,…
Le partenariat en secteur de programme
Rappel : la lutte contre l’habitat indigne (en PIG ou OPAH « insalubrité ») ne peut être superposée, sur un territoire donné, avec une MOUS.
Conséquence : la MOUS départementale n’intervient pas sur le territoire d’un PIG ou d’une OPAH « insalubrité ».
Mais : un suivi social de même nature doit être instauré dans ce type de programme.
Solution retenue en 63 : dispositif intégré au suivi-animation, de contenu « similaire » à celui de la MOUS départementale, faisant appel à la participation, sur invitation, de la plupart de ses acteurs. Cette « mini-MOUS » est gérée matériellement par l’opérateur de suivi-animation, et financée dans ce cadre.
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