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PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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NDICE
INTRODUCCIN
I.- DEFINICIONES OPERACIONALES II.- MARCO NORMATIVO REFERENCIAL III.- PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VINCULADOS A LA
TRANSPARENCIA Y A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN IV.- VALORES SECTORIALES V.- DIAGNSTICO SITUACIONAL VI.- PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN VII.- PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES - PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN
2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES VIII.- SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES
INTRODUCCIN
Con la promulgacin del Decreto Supremo N 119-2012-PCM (08.12.12), la Presidencia del
Consejo de Ministros present el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, que
tiene como visin un pas libre de corrupcin con una administracin pblica eficiente, honesta,
inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores ticos, como objetivo general un
Estado transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y privado; garantizar la
prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la corrupcin en todos sus niveles y cinco
objetivos especficos, cada uno con sus respectivas estrategias y acciones, que reflejan el trabajo
que va realizar el pas para enfrentar la corrupcin.
Al respecto, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha elaborado el Plan Sectorial
Anticorrupcin 2015-2016, que constituye una herramienta orientada a fortalecer el accionar
diario de los servidores y funcionarios en el marco de la transparencia y tica que exige el Estado,
en aras de lograr un desempeo eficaz y eficiente de la entidad, coadyuvando al logro de un pas
desarrollado con inclusin social.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables comprende dos pliegos: Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables - MIMP y el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad - CONADIS.
Asimismo, el Pliego MIMP est conformado por tres unidades ejecutoras con autonoma
administrativa: Administracin - Nivel Central, Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar -INABIF y el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS.
El Plan Sectorial Anticorrupcin 2015 - 2016 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -
MIMP, recoge las propuestas presentadas por las Unidades Orgnicas, Unidades Ejecutoras y el
Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad - CONADIS del Sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables, las cuales estn plasmadas en la Matriz de Indicadores y Metas del
mencionado Plan.
El presente Plan ha sido elaborado sobre la base del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012-2016, la Estrategia Anticorrupcin del Poder Ejecutivo, los principios del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y los lineamientos
impartidos por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin ( CAN Anticorrupcin), entidad encargada
de articular esfuerzos, coordinar acciones y formular las polticas de prevencin y combate a la
corrupcin.
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I. DEFINICIONES OPERACIONALES
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones y
los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es unitario ni unidireccional, en
tanto no se concentra en un solo sector econmico, en una sola institucin, y no se explica
por un solo factor. Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de
manera diversa en el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas.
El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define operativamente este
fenmeno como el Uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de
carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento,
en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la
persona. Esta definicin, como establece el Plan, describe a la corrupcin como un problema
de gobernabilidad, vinculado a la existencia de incentivos perversos que devienen en el
aprovechamiento del poder para fines particulares (CAN Anticorrupcin, 2013).
Este enfoque permite que las entidades puedan plantear polticas pblicas orientadas a
reducir y gestionar los riesgos de corrupcin detectados en cumplimiento de sus funciones,
propiciando la mejora continua y el fortalecimiento institucional.
En base a lo antes mencionado y con la finalidad de establecer con claridad objetivos,
estrategias y acciones de lucha contra la corrupcin, se establece en el presente acpite la
definicin de algunos trminos esenciales para el desarrollo del presente Plan.
Auditora : Es un proceso sistemtico que sirve para obtener y evaluar de manera objetiva
las evidencias relacionadas con los informes sobre actividades econmicas y otros
acontecimientos, cuyo fin consiste en determinar el grado de correspondencia del
contenido informativo con las evidencias que le dieron origen.
Cdigo:1Conjunto de normas legales sistemticas que regulan unitariamente una materia
determinada.
Concurso Pblico: Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general,
dentro de los mrgenes establecidos por la ley.
Contratacin2: Es la accin que deben realizar las entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con
fondos pblicos, dems obligaciones derivadas de la condicin del contratante.
Control: Es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administracin de una
dependencia o entidad que permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones,
ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulacin, instrumentacin, ejecucin y
1 Diccionario de la Real Academia espaola: http://lema.rae.es/drae/?val=cdigo 2 D.S. N 184-2008-EF-Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Anexo de Definiciones
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evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el cumplimiento de la
normatividad que las rige, y las estrategias, polticas, objetivos, metas y asignacin de
recursos.
Corrupcin3: Uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de
carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la persona.
Decisin: Determinacin, resolucin que se toma sobre una determinada cosa.
Declaracin Jurada: Es una declaracin juramentada que se realiza por mandato legal y
constitucional, en la que un funcionario pblico informa sobre todos los ingresos, bienes y
rentas que posee o percibe.
Denuncia: Ejercicio del derecho ciudadano a formalizar la comunicacin de presuntos
hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica, que contravengan
las disposiciones legales vigentes y afecten o pongan en peligro la funcin o el servicio
pblico. Su tramitacin es gratuita, pudiendo solicitar en cualquier momento informacin
sobre la etapa en que se encuentra la denuncia.
Directiva: Las directivas tienen como finalidad precisar las polticas y determinar
procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales
vigentes.
Discrecionalidad4: Cualidad de discrecional. Se dice de la potestad gubernativa en las
funciones de su competencia que no estn regladas.
tica: Es una rama de la filosofa, que estudia qu es lo moral, como se justifica
racionalmente un sistema moral, y como se ha de explicar posteriormente a nivel
individual a nivel social.
Fiscalizacin: Consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las
normas vigentes.
Informacin de acceso pblico5: Las entidades de la administracin pblica tienen la
obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos,
escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o
bajo su control.
Manual de Procedimiento6: Documento de gestin que sistematiza y describe un conjunto
de procedimientos administrativos o internos referidos a un tema, un rgano o a una
institucin.
Mecanismo7: Conjunto de piezas o elementos que unidos o acoplados entre s y mediante
un movimiento hacen un trabajo o cumplen una funcin.
3 Definicin extrada del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, pg. 73. 4 Diccionario de la Real Academia espaola: http://lema.rae.es/drae/?val=+Discrecionalidad/ http://lema.rae.es/drae/?val=discrecional 5 Ley N 27806 Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica - Art. 10. 6 Directiva General N 004-2014-MIMP Normas complementarias para la simplificacin de procedimientos en MIMP - 5.1 Definiciones. 7 Definicin: http://es.thefreedictionary.com/mecanismo
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Proceso8: Conjunto de actividades o funciones relacionadas entre s, que se desarrollan en
una serie de etapas secuenciales y transforman insumos aadiendo valor, a fin de entregar
un resultado especifico, bien o servicio, a un destinatario (usuario externo o interno),
optimizando los recursos de la organizacin.
Procedimiento: Es un conjunto de acciones u operaciones que tiene que realizarse de la
misma forma, para obtener siempre el mismo resultado bajo las mismas circunstancias.
Procedimiento administrativo9: Conjunto de actos y diligencias ante la entidad,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizados sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Rendicin de Cuentas10: La obligacin de los funcionarios y servidores pblicos de dar
cuenta, es decir responder e informar ante la ciudadana y las autoridades competentes
por la administracin, el manejo y rendimiento de los fondos y bienes del Estado a su
cargo y por la misin u objetivo encomendado.
Sistema: Es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que
interactan entre s para lograr un objetivo.
Sistema de Control Interno11: Es el conjunto de acciones, actividades, planes, polticas,
normas, registros, procedimientos y mtodos, incluido el entorno y actitudes que
desarrollan autoridades y su personal a cargo, con el objetivo de prevenir posibles riesgos
que afectan a una entidad pblica.
Transparencia: Es el carcter o la propiedad de algo que es transparente. Se refiere a las
caractersticas claves de un flujo de informacin: acceso, oportunidad, relevancia,
confiabilidad y calidad.
Valores12: Son las propiedades, cualidades o caractersticas de una accin, una persona o
un objeto considerados tpicamente positivos o de gran importancia. Los valores son
objeto de estudio de la Axiologa.
Veedura: Mecanismo de supervisin que una persona puede ejercer sobre el proceso de
la gestin pblica, as como la convocatoria de las entidades pblicas o privadas
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato de la prestacin de un
servicio pblico.
Vulnerabilidad13: Grado de Resistencia (a menor resistencia, mayor vulnerabilidad) y/o
exposicin, susceptibilidad (fsica, social, cultural, poltica, econmica, entre otras), de un
elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, reas agrcolas, entre otras) frente a la probable ocurrencia de un peligro.
Estado de desproteccin o incapacidad frente a una amenaza que afecte la condicin
8 Directiva General N 004-2014-MIMP Normas complementarias para la simplificacin de procedimientos en MIMP - 5.1
Definiciones. 9 Directiva General N 004-2014-MIMP Normas complementarias para la simplificacin de procedimientos en MIMP - 5.1 Definiciones 10 Directiva N 004-2007-CG/GDES Rendicin de Cuentas de Titulares 9.Definiciones. 11 Directiva N 004-2007-CG/GDES Rendicin de Cuentas de Titulares 9. Definiciones 12 Definicin: http://www.significados.com/valores/ 13 Definicin del Proyecto del Plan Estratgico Institucional 2014-2016 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
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psicolgica, fsica, y mental de las personas independientemente a la condicin
socioeconmica en la que viven.
II.- Marco Normativo Referencial
El Acuerdo Nacional. Polticas 24 y 26.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Cdigo Penal. Ttulo XVII: Delitos contra la Administracin Pblica. Capitulo II Delitos
cometidos por funcionarios pblicos.
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbica.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 29976, Ley de creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin CAN.
Ley N 30057 - Ley del Servicio Civil.
Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Legislativo N 1098, Ley de Organizacin y funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las Polticas Nacionales de
Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM, sobre la Implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las entidades de la administracin pblica.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueban el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.
Decreto Supremo N 119-2012-PCM, aprueban el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012-2016.
Decreto Supremo N 003-2012-MIMP, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
Decreto Supremo N 046-2013-PCM, aprueban la Estrategia Anticorrupcin del Poder Ejecutivo.
Resolucin de Contralora N 332-2007-CG, que aprueba la Directiva N 004-2007-CG/GDES sobre Rendicin de Cuentas de los Titulares.
Resolucin de Contralora N 458-2008-CG, que aprueba la Gua para la implementacin
del Sistema de Control Interno de las Entidades del Sector.
Resolucin Ministerial N 154-2013-MIMP, que aprueba el Plan Estratgico Sectorial
Multianual - PESEM 2013-2016 del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Resolucin Ministerial N 388-2014-MIMP, que aprueba el Plan Estratgico Institucional-
PEI 2014-2016 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
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III.- PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VINCULADOS A LA TRANSPARENCIA Y A LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, reconoce los siguientes principios
como fundamentales para el desarrollo del presente Plan:
3.1. Principio de buena administracin: Todo funcionario y trabajador pblico est al
servicio de la nacin y debe proteger el inters general14.
3.2 principio de legalidad: Todo funcionario y trabajador debe actuar con respeto a la
Constitucin, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas15.
3.3 Principio de participacin ciudadana en la gestin pblica, el mismo que es
consustancial a la democracia y la gobernabilidad. La participacin ciudadana en la
gestin pblica refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como
miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el
aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades,
contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Asimismo, fomenta una nueva cultura, en donde la ciudadana va adquiriendo una
mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a
respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la
compensacin intercultural16.
3.4 Principio de transparencia y acceso a la informacin pblica: Toda informacin del
Estado se presume pblica, de igual manera es derecho de los ciudadanos poder
requerir sin expresin de causa la informacin que considere necesaria,
exceptundose la informacin que afecte la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por Ley17.
IV.- VALORES SECTORIALES18
Los siguientes valores sectoriales se convierten en pilares fundamentales en el proceso de
transparencia de la gestin y de lucha contra la corrupcin:
14 Interpretacin del Tribunal Constitucional 39 de la Constitucin Poltica del Per (Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N
00017-2011-PI/TC) 15 Principio basado en el Artculo IV de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 16 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado, celebrada en Lisboa, Portugal, los das 25 y 26 de junio del 2009; y adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno desarrollada en Estoril, Portugal, el 30 de noviembre y 01 de diciembre del 2009, mediante la Resolucin N 38 DEL Plan de Accin de Lisboa.
17 Principio basado en el Artculo 2, inciso 5 de la Constitucin Poltica del Per 18 Plan Estratgico Institucional 2014-2016 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, aprobado con R.M. N 388-
2014-MIMP(07.11.14)
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Solidaridad: Es actuar en unin, sintiendo como propias las causas, intereses y
responsabilidades de otros, de manera desinteresada y oportuna, expresando un alto
grado de integracin, estabilidad interna, adhesin ilimitada y total a una causa, situacin
o circunstancia, lo que implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos.
Responsabilidad: Tenemos la obligacin moral en el cuidado y atencin en el desarrollo de
nuestras acciones:
Cumplir con los compromisos, obligaciones y funciones oportuna y adecuadamente.
Vocacin de hacer bien las cosas.
Capacitarse continuamente para cumplir las obligaciones y compromisos.
Respeto: En nosotros prevalece la consideracin, tolerancia y reconocimiento hacia la otra
persona sea poblacin, usuaria o trabajadora:
Trato cordial y clido hacia el ciudadano, compaeros y compaeras de trabajo.
Saber escuchar.
Lenguaje corporal positivo.
Respetar los derechos de los ciudadanos.
Buena autoestima.
Honestidad: Actuamos con transparencia, integridad y responsabilidad en el desempeo
de nuestras funciones:
Lealtad con la institucin y con los compaeros de trabajo.
Cumplir con las tareas de manera oportuna.
Predicar con el ejemplo.
Consecuencia con los principios y valores.
Buen uso de los recursos que se confan.
Trabajo en equipo: Poseemos conocimientos, habilidades y actitud que permite el logro
de los objetivos institucionales:
Compartir conocimientos y experiencias.
Ser asertivos en nuestra comunicacin.
Reconocer el esfuerzo de los integrantes del grupo.
Mantener el espritu de colaboracin.
V.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
El sector Mujer y Poblaciones Vulnerables ha venido implementndose desde aos
anteriores normas legales vinculadas a la promocin de la tica pblica, transparencia y
neutralidad en la funcin pblica, as tenemos el cdigo para funcionarios y servidores del
Ministerio de Promocin de la Mujer, entre los ms resaltantes se puede mencionar a:
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- Compromiso tico del personal de PROMUDEH, documento producto de un
proceso de discusin y reflexin en el que participaron cientos de trabajadores del
Sector, y ms que un documento normativo es un conjunto de criterios y
compromisos orientados a hacer de la tica una actitud cotidiana en los trabajadores
del Sector;
- Directiva General N 012-2005-MIMDES Normas especficas para garantizar la
neutralidad poltica en los rganos, programas nacionales proyectos y organismos
pblicos descentralizados del MIMDES, Sociedades de Beneficencia y Juntas de
Participacin Social( R.M. N 657-2005-MIMDES), tiene por finalidad garantizar la
neutralidad y transparencia de los funcionarios y servidores del MIMDES en los
procesos electorales, as como en los procesos de referndum u otros tipos de
consulta popular y asegurar que no utilicen recursos del Estado a favor o en contra de
cualquier candidato, alianza u organizacin;
- Directiva General N 013-2005-MIMDES Directiva para la admisin, atencin y
procesamiento de denuncias ante el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES (R.M. N 728-2005(MIMDES), establece la mecnica operativa para la
atencin y admisin de denuncias y las garantas del procedimiento. Las denuncias
deben versar sobre faltas a la tica, transparencia, neutralidad y dems principios y
disposiciones de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su reglamento, o
presuntas irregularidades, deficiencias o ilcitos en que pudieran haber incurrido los
funcionarios o servidores del MIMDES en el ejercicio de sus funciones;
- Norma de Conducta del Personal del Sector Mujer y Desarrollo Social (R.D.E. N 059-
2009-MIMDES), regula de manera sucinta los siguientes temas: conflicto de intereses,
regalos, reuniones, transparencia y utilizacin de los bienes del MIMDES.
Luego de analizado estas normas emitidas y aplicadas al Sector, es necesario la
identificacin de los procesos que presentan mayores riesgos de corrupcin en la entidad
la misma que lo veremos a continuacin.
Estado Situacional
En el marco de la elaboracin del diagnstico para desarrollar la propuesta del Plan
Sectorial Anticorrupcin del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables periodo
2015-2016, se realiz la sistematizacin de una matriz de identificacin de principales
causas de actos contra la tica y posibles actos de corrupcin (Ver Cuadro N 01).
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Cuadro N 01 Identificacin de principales causas de actos contra la tica y posibles actos de
corrupcin
Acto de corrupcin Causas 1.- Actos Contra la tica
1.1.- Ausencia de formacin en valores ticos. 1.2.- Ausencia de informacin respecto a la funcin pblica. 1.3.- Ausencia de identificacin y compromiso institucional. 1.4.- Seleccin inadecuada de personal. 1.5.- Dbil cultura organizacional. 1.6.- Negligencia en el desarrollo de las funciones.
2.-Irregularidad en procedimientos administrativos
2.1.- Carencia de mecanismos de control: Ausencia de registros, seguridad. 2.2.- Accesibilidad del ciudadano a los funcionarios pblicos. 2.3.- Desinformacin de los procedimientos administrativos en la ciudadana. 2.4.- Ausencia de manuales de procedimientos administrativos. 2.5.- Desconocimiento de las normas.
3.- Hostigamiento laboral
3.1.- Ausencia de comportamiento tico, intereses propios y desconocimiento de derechos laborales. 3.2.- Utilizacin del cargo en beneficio propio.
4.- Gestin deficiente o negligente
4.1.- Desconocimiento de las normas. 4.2.- Desconocimiento de la funcin pblica. 4.3.- Carencia de vocacin de servicio pblico. 4.4.- Instrumentos de gestin deficientes.
5.- Uso inadecuado de bienes del Estado
5.1.- Ausencia de mecanismos de control: Ausencia de registros, seguridad. 5.2.- Concepcin errada del bien pblico. 5.3.- Intencin de beneficio propio.
6.- Falsificacin de documentos 6.1.- Beneficio propio y de terceros. 6.2.- Ausencia de procesos para validar y verificar documentos.
7.- Abuso de autoridad
7.1.- Desconocimiento de la funcin pblica. 7.2.- Intereses personales. 7.3.- Actitud de superioridad en el ejercicio del cargo. 7.4.- Ausencia de valores y tica. 7.5.- Desconocimiento de los procedimientos administrativos.
8.- Concusin
8.1.- Intencin de beneficio propio y/o de terceros. 8.2.- Ausencia de valores ticos. 8.3.- Accesibilidad del proveedor a los funcionarios pblicos.
9.- Colusin 9.1.- Intencin de beneficio propio y/o de terceros. 9.2.- Ausencia de valores ticos en los funcionarios.
Como resultado de la sistematizaron de esta informacin, se identificaron y definieron los
espacios de mayor riesgo o espacios de vulnerabilidad a la corrupcin, en la entidad.
Estos suelen estar caracterizados por el monopolio de la decisin y alta discrecionalidad de
los funcionarios, la poca fiscalizacin y el control que se ejerce sobre ellos, as como por el
contacto continuo y directo que tienen con la poblacin19.
Los factores que determinan los espacios vulnerables a la corrupcin en el MIMP son:
Contacto directo con la Poblacin: Relacin o trato que se establece con un grupo de
personas.
Alta Discrecionalidad: Elevada potestad gubernativa en las funciones de su
competencia.
Monopolio de la Decisin: Ejercicio exclusivo en la toma de decisiones.
19 Lineamientos para la elaboracin de Planes Institucionales Anticorrupcin - CAN
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Brindan atencin integral a Personas Adultas Mayores en situacin
de calle o riesgo de calle.
Brindan atencin integral a nias, nios y adolescentes en situacin
de calle o riesgo de calle.
Permiten la prctica de actividades deportivas, recreativas y culturales,
dirigidas a nias, nios, adolescentes, jvenes , adultos mayores de la comunidad.
Promueve la insercin de las personas con discapacidad a un puesto
de trabajo digno.Programa Soy Capaz del CONADIS
Atencin a un pblico especializado de forma inmediata, eficaz y
oportuna los casos de violencia familiar y/o sexual.
Centros de Recreacin Familiar - CRF
del INABIF
Contacto Directo con
la Poblacin
Factor que determina los espacios
vulnerables a la corrupcinreas / Unidades Orgnicas
Oficina de Trmite Documentario y
Atencin al Ciudadano - OTDAC
Centro de Emergenia Mujer - CEM
del PNCVFS
Centros de Atencin Residencial -
CAR del INABIF
Centros de Atencin Residencial para
Personas Adultas Mayores - CARPAM del
PNVD
Unidad de Atencin Integral a Nias,
Nios y Adolescentes en situacin de
calle del PNY
Descripcin
Centros de Desarrollo Integral de
la Familia - CEDIF del INABIF
Centros Comunales Familiares - CCF
del INABIF
Centros de Referencia (CR) del INABIF
Atencin especializada e integral a hombres con sentencia en violencia
familiar.
Atencin integral a las nias, nios y adolescentes en situacin de abandono,
riesgo y/o peligro moral.
Brindan cuidado duirno, promocin al adolescente y
actividades a la adulto mayor.
Promueven la autogestin y la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus
problemas.
Atencin a las nias, nios y adolescentes trabajadores y de la calle.
Servicio de Atencin Urgente - SAU del
PNCVFS
Centro de Atencin Institucional- CAI del
PNCVFS
Atencin al ciudadano en el trmite documentario del MIMP.
Atencin a la poblacin mediante la entrega de Kits de abrigo de proteccin contra
el friaje y las heladas.Oficina de Defensa Nacional - ODN
Atencin a las mujeres afectadas por violencia familiar y sexual.
Escasa Fiscalizacin: Limitada accin que consiste en examinar una actividad para
comprobar si cumple con las normas vigentes.
Escaso control en los procesos: Escaso mecanismo preventivo y correctivo de una
dependencia o entidad en un proceso.
Para la identificacin de los espacios vulnerables, se realiz un anlisis y evaluacin de
cada uno de los factores antes sealados en relacin al ejercicio de sus funciones y
competencias de las unidades orgnicas, unidades ejecutoras y el CONADIS, as como en
los servicios que brindan a la ciudadana, esto nos permitir tener un escenario para la
determinacin de las estrategias anticorrupcin para el Plan Sectorial Anticorrupcin del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP.
En el cuadro N 02, se seala que unidades orgnicas de la entidad, guardan relacin con
el factor contacto directo con la poblacin, esta identificacin nos permite proponer
acciones especficas para mejorar el servicio de atencin al ciudadano, como el
fortalecimiento de la plataforma virtual de atencin al ciudadano, la revisin y
simplificacin de procedimientos de servicios prestados a los ciudadanos; por medio de
estas acciones se permitir reducir los actos de corrupcin, con la finalidad de brindar las
mejores condiciones de calidad de servicios para el ciudadano en un marco de
transparencia de la informacin y participacin de la ciudadana.
Cuadro N 02: Unidades Orgnicas del sector Mujer y Poblaciones Vulnerables, que guardan
relacin con el factor Contacto directo con la poblacin
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En el cuadro N 03, se identifican las reas de la entidad que guardan relacin con el
factor alta discrecionalidad; estas reas tienen una elevada potestad gubernativa en
las funciones de su competencia, originando posibles escenarios de actos de corrupcin,
por consiguiente se proponen acciones especficas como formular propuestas de
directivas sobre tica pblica, la conformacin de un Grupo de Trabajo encargado de
Promover el Cdigo de tica de la Funcin Pblica en la entidad, el desarrollo de talleres
para la difusin del contenido y aplicacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
estas acciones permitirn reducir los efectos contrarios a la gestin del Sector de manera
eficiente y transparente.
Cuadro N 03: reas de la Entidad que guardan relacin con el Factor Alta Discrecionalidad
Supervisar, controlar y evaluar la ejecucin de los planes, actividades, proyectos y servicios.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Organismo.Presidencia del CONADIS
Alta Discrecionalidad
Direccin Ejecutiva del PNVD Aprobar y supervisar los planes, actividades y proyectos. Administrar y cautelar los recursos
presupuestales y financieros asignados al Programa.
Direccin Ejecutiva del PNY Aprobar y supervisar los planes, actividades y proyectos. Administrar y cautelar los recursos
presupuestales y financieros asignados al Programa.
Direccin Ejecutiva del PNCVFS
Proponer o aprobar, segn corresponda, as como supervisar, controlar y evaluar la ejecucicn
de planes, programas, proyectos y actividades.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Programa.
Direccin Ejecutiva del INABIF
Secretara General Coordinar con los rganos de lnea, conducir y suprevisar el funcionamiento
de los rganos de Asesoramiento y Apoyo del MIMP.
Supervisar, controlar y evaluar la ejecucin de los planes, actividades, proyectos y servicios.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Programa.
Despacho Viceministerial de la Mujer
Coordinar, gestionar, evaluar y supervisar a los rganos de lnea, programas
nacionales, proyectos, rganos desconcentrados y organismos pblicos, en su rea de
comptencia.
Despacho Viceministerial de
Poblaciones Vulnerables
Coordinar, gestionar, evaluar y supervisar a los rganos de lnea, programas
nacionales, proyectos, rganos desconcentrados y organismos pblicos, en su rea de
comptencia.
Factor que determina los espacios
vulnerables a la corrupcinreas / Unidades Orgnicas Descripcin
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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En el cuadro N 04, se muestran las unidades orgnicas de la entidad que guardan
relacin con el factor monopolio de la decisin, estas reas fueron identificadas de
acuerdo a sus funciones y competencias asignadas por el Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF de la entidad, es decir, que en ellas recae el poder de decisin para la
ejecucin de proyectos, planes y procedimientos correspondientes a la entidad.
Cuadro N 04: Unidades Orgnicas de la Entidad que Guardan Relacin con el Factor
Monopolio de la decisin
En el cuadro N 05, se identifican las unidades orgnicas de la entidad que guardan
relacin con el factor escasa fiscalizacin, estas reas fueron identificadas de acuerdo
a los procesos internos que conducen; el cual propone acciones como la realizacin de
auditoras anuales y la implementacin de veeduras, con la finalidad de obtener
transparencias en la ejecucin de estos procesos.
Cuadro N 05: Unidades Orgnicas de la Entidad que Guardan Relacin con el Factor Escasa
Fiscalizacin
Proceso de Tesorera / Proceso de Contabilidad.
Proceso de Seleccin de Personal.
Servicio de atencin frente a la temporada de Heladas y
Friaje.
Escasa Fiscalizacin
Unidad Administrativa del PNCVFS
Unidad Administrativa del INABIF
Oficina de Procesos Tcnicos de
Personal
Oficina de Defensa Nacional - ODN
Factor que determina los espacios
vulnerables a la corrupcinreas / Unidades Orgnicas
Oficina de Abastecimiento y Servicios
Oficina de Asuntos Financieros
Oficina de Administracin del CONADIS
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes /
Proceso de Control de Bienes Patrimoniales.
Descripcin
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Supervisar, controlar y evaluar la ejecucin de los planes, actividades, proyectos y servicios.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Organismo.Presidencia del CONADIS
Monopolio de la
Decisin
Oficina General de Administracin
Disear, ejecutar, coordinar, proponer, supervisar y evaluar, segn
corresponda, la implementacin de polticas institucionales para el mejor funcionamiento de los
sistemas administrativos de abastecimiento, contabilidad, tesorera, as como del control
patrimonial, asegurando la racionalidad, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos asignados
a la entidad.
Oficina General de Recursos Humanos
Planificar, disear, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar, segn
corresponda, la implementacin de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos y de las polticas institucionales para la gestin del talento humano en los
rganos programas nacionales de la entidad.
Direccin Ejecutiva del PNY Aprobar y supervisar los planes, actividades y proyectos. Administrar y cautelar los recursos
presupuestales y financieros asignados al Programa.
Secretara General
Supervisar los procesos de anlisis y diseo organizacional, procesos,
procedimientos y util izacin de recursos, as como supervisar la formulacin de los documentos
de gestin institucional.
Direccin Ejecutiva del PNCVFS
Proponer o aprobar, segn corresponda, as como supervisar, controlar y evaluar la ejecucin de
planes, programas, proyectos y actividades.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Programa.
Direccin Ejecutiva del INABIFSupervisar, controlar y evaluar la ejecucin de los planes, actividades, proyectos y servicios.
Administrar y cautelar los recursos presupuestales y financieros asignados al Programa.
Coordinar, evaluar y supervisar a los rganos de lnea, programas nacionales,
proyectos, rganos desconcentrados y organismos pblicos, en su rea de competencia, as como
articular sus acciones .
Direccin Ejecutiva del PNVD Aprobar y supervisar los planes, actividades y proyectos. Administrar y cautelar los recursos
presupuestales y financieros asignados al Programa.
Despacho Viceministerial de
Poblaciones Vulnerables
Coordinar, evaluar y supervisar a los rganos de lnea, programas nacionales,
proyectos, rganos desconcentrados y organismos pblicos, en su rea de competencia, as como
articular sus acciones .
Despacho Viceministerial de la Mujer
Factor que determina los espacios
vulnerables a la corrupcinreas / Unidades Orgnicas Descripcin
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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En el cuadro N 06, se muestran la relacin que guardan las unidades orgnicas de la
entidad con el factor escaso control de los procesos, en este anlisis se presentan los
procesos internos ms vulnerables a actos de corrupcin, donde se proponen acciones
como la elaboracin del manual de procedimientos y fortalecer las capacidades de los
operadores logsticos.
Cuadro N 06: Unidades Orgnicas de la Entidad con el Factor Escaso Control de los Procesos
Como resultado del anlisis y evaluacin de estos factores con los rganos y unidades
orgnicas del MIMP, en relacin al ejercicio de sus funciones y competencias; se
consideraron los procesos internos que afectan directamente la gestin de la entidad,
determinando los espacios ms vulnerables de actos de corrupcin en el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, que se muestran en el Cuadro N 7.
Cuadro N 07: Espacios ms vulnerables de actos de corrupcin en el Ministerio de la Mujer Y
Poblaciones Vulnerables-MIMP
Oficina de Administracin del CONADIS
Factor que determina los espacios
vulnerables a la corrupcinreas / Unidades Orgnicas
Oficina de Abastecimiento y Servicios
Unidad Administrativa del INABIF
Oficina de Proceos Tcnicos de Personal
Oficina de Defensa Nacional - ODN
Unidad Administrativa del PNCVFS
Oficina de Asuntos Financieros
Poco Control de los Procesos
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Descripcin
Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes /
Proceso de Control de Bienes Patrimoniales.
Proceso de Tesorera / Proceso de Contabilidad.
Proceso de Seleccin de Personal.
Servicio de atencin frente a la temporada de Heladas y
Friaje.Proceso de Adquisicin y Suministro de Bienes.
Oficina de Defensa
Nacional
Oficina General de
Recursos Humanos
Secretara GeneralServicio de atencin frente
a la temporada de Heladas y Friaje
Oficina General
de Administracin
Oficina de
Abastecimiento
y Servicios
Proceso de Adquisicin y
Suministros de Bienes
Proceso de Control de
Bienes Patrimoniales
Oficina de Asuntos
Financieros
Proceso de Tesorera
Alta Direccin rgano Unidad OrgnicaProcesos, Procedimientos
y/o Servicios
Espacios Vulnerables
Autoridad Nacional del
Servicio Civil - SERVIR
Programa Integral
Nacional para el Bienestar
Familiar
Viceministerio de
Poblaciones Vulnerables
Secretara General
Programa Nacional Contra
la Violencia Familiar y
Sexual
Unidad AdministrativaProceso de Adquisicin y
Suministro de Bienes
Viceministerio de
la Mujer
Unidad AdministrativaProceso de Adquisicin
y Suministro de Bienes
Proceso de Contabilidad
Oficina de Procesos
Tcnicos de Personal
Presidencia de Consejo
de Ministros - PCM
Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE
Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE
Proceso de Seleccin de Personal
Relaciones
InstitucionalesOrganismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE
Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - SBN
Ministerio de Economa
y Finanzas - MEF
Ministerio de Economa
y Finanzas - MEF
Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE Oficina de Administracin
Consejo Nacional para la
Integracin de la
Persona con
Discapacidad
LogsticaProceso de Adquisicin
y Suministro de Bienes
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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VI. PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN
6.1 Antecedentes
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio 2002, constituye el conjunto de polticas de
Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica, el cual a travs de sus polticas vigsima cuarta, vigsima Sexta y
vigsima novena, se pronuncia respecto a un Estado eficiente al servicio de las
personas, la promocin de la tica, la transparencia y la erradicacin de la corrupcin
y, el acceso a la informacin, respectivamente.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, define y establece entre las polticas nacionales
de obligatorio cumplimiento para el gobierno Nacional, la poltica en materia de
anticorrupcin siguientes:
o Fortalecer la lucha Contra la Corrupcin en las licitaciones, las
adquisiciones y la fijacin de precios referenciales, eliminando los cobros
ilegales y excesivos.
o Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
o Promover a travs de sus acciones y comunicaciones la tica pblica.
o Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin
pblica.
Plan Bicentenario El Per Hacia el 2021; tiene como uno de los objetivos nacionales,
lograr un Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia
y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno, al
servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional; lo que
implica que estado se oriente al servicio de los ciudadanos y a la promocin del
desarrollo y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico,
transparente, descentralizado y participativo; en el marco de una ciudadana ejercida
a plenitud por las personas. Asimismo, tiene como lineamiento de poltica especfico
La lucha contra la corrupcin en todos sus niveles.
La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, establece
como finalidad fundamental del proceso de modernizacin, la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, con el objetivo de alcanzar, entre otros un
Estado transparente en su gestin, con servidores y trabajadores que brindan al
ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo; lo
que implica el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, con
mecanismos de control previo, y con canales efectivos de participacin ciudadana.
Decreto Supremo N 119-2012-PCM, aprueba el Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin 2012-2016; el referido Plan tiene como Visin Un pas libre de corrupcin
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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con una administracin pblica eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadana donde
impere una cultura de valores ticos.
Decreto Supremo N 046-2013-PCM, aprueba la estrategia anticorrupcin del Poder
Ejecutivo, la cual contiene 20 acciones operativas que se implementarn en este
mbito, en el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la corrupcin 2012-2016,
orientadas a prevenir, detectar y sancionar la corrupcin.
6.2 Objetivos del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016
General: Estado transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y
privado, y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la
corrupcin en todos sus niveles.
Especficos:
Objetivo 1:Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la
corrupcin
Objetivo 2: Prevencin eficaz de la corrupcin.
Objetivo 3: Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito
administrativo y judicial.
Objetivo 4: Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana,
sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupcin.
Objetivo 5: Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra
la corrupcin.
6.3 Definicin de Objetivos del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables
Objetivo General:
Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables que fortalece y promueve la probidad en el
actuar de sus instituciones, y garantiza la prevencin, investigacin y control efectivo
de la corrupcin en todos sus niveles.
Objetivos especficos:
Objetivo especfico 1: Mejorar los mecanismos de coordinacin institucional e
interinstitucional para una labor ms eficiente en la lucha contra la corrupcin.
Acciones Especficas:
Fortalecimiento de la plataforma virtual de atencin al ciudadano.
Publicacin de informacin actualizada en el Portal de Transparencia del MIMP.
Implementacin progresiva de la estrategia del Gobierno Electrnico en el MIMP
y CONADIS, en coordinacin con la OGEIN.
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Identificacin de los procesos internos que representan mayores riesgos de
corrupcin.
Formulacin de manuales de procedimientos.
Objetivo Especfico 2: Fortalecer y promover los valores ticos y la buena gestin en
la administracin de los recursos de la institucin, as como mejorar y/o reforzar los
procedimientos de control, en el MIMP.
Acciones Especficas:
Formulacin de los Planes de Control Interno del INABIF, PNCVFS, CONADIS y el
Nivel Central del MIMP.
Implementacin del Sistema de Control Interno en el MIMP, INABIF, PNCVFS y
CONADIS.
Implementacin de acuerdos de los comits de control interno.
Formulacin de propuestas normativas sobre tica pblica.
Desarrollo de talleres para la difusin del contenido y aplicacin del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica.
Difusin de normas internas sobre tica pblica.
Formulacin de directivas para la adecuada presentacin de las declaraciones
juradas en el Sector.
Revisin y simplificacin de procedimientos de servicios prestados a los
ciudadanos: Formulacin de los TUPA.
Elaboracin y publicacin de informes de rendicin de cuentas por parte de los
titulares de la entidad.
Formulacin de la Directiva que establezca el procedimiento y plazo de respuesta
por parte de los rganos del Sector a las solicitudes de informacin presentadas
por los ciudadanos.
Registro diario de las visitas, usuarias/os que ingresan a realizar trmites,
procedimientos, consultas y servicios en el MIMP e implementacin del registro
de visitas en CONADIS y INABIF.
Atencin a las solicitudes de acceso a la informacin pblica en el Sector MIMP.
Publicacin del listado de funcionarios incluidos en el Fondo de Apoyo Gerencial
(FAG).
Publicacin en la pgina web de los informes de viajes internacionales realizados
por Altos Funcionarios.
Construccin de base de datos con informacin institucional actualizada que
permita la interconexin con la plataforma nacional a desarrollarse.
Desarrollo de un sistema de gestin de archivos de la informacin que producen
los rganos de la entidad aplicando las tecnologas de la informacin y
comunicacin.
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Incorporar y ejecutar dentro del Plan de Desarrollo de la Personas PDP, temas
vinculados a la transparencia y tica.
Fortalecer las capacidades en funcionarios y servidores pblicos, mediante
charlas o talleres acerca de los procedimientos de transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Formulacin de los Manuales de Perfiles de Puestos del MIMP y CONADIS.
Capacitacin para los especialistas en adquisiciones del MIMP en formulacin de
bases para concursos pblicos y licitaciones.
Desarrollo e implementacin de informacin accesible y amigable, de las
contrataciones del MIMP, en el portal de transparencia.
Implementacin de veeduras, a cargo de la Oficina de Control Institucional, en
los concursos y licitaciones pblicas.
Formulacin y aprobacin de Convenios con OSCE para asistencia tcnica
permanente a funcionarios y especialistas que participan en concursos pblicos y
licitaciones.
Fortalecimiento de capacidades de operadores de logstica.
Mejorar los trminos de referencia para la seleccin de los operadores de
logstica.
Certificacin de operadores encargados de las compras pblicas.
Realizacin de auditoras anuales, por parte del MIMP, pliegos y programas,
sobre gestin de adquisiciones y contrataciones.
Objetivo Especfico 3: Fortalecer los procedimientos de procesos administrativos
disciplinarios del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Acciones Especficas:
Actualizacin del Reglamento de Procesos administrativos Disciplinarios del
MIMP.
Elaboracin de Directiva de infracciones ticas.
Reporte Peridico de Informacin sobre los procesos administrativos
disciplinarios vinculados a actos de corrupcin.
Conformacin del Grupo de Trabajo encargado de promover el Cdigo de tica
de la Funcin Pblica en la entidad.
Fortalecimiento de capacidades de los miembros que integran la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios.
Objetivo Especfico 4: Reforzar los procedimientos sobre la rendicin de cuentas, el
acceso a la informacin, las normas que sancionan la corrupcin y la transparencia en
el MIMP.
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Acciones Especficas:
Fortalecimiento, implementacin y difusin de los mecanismos para la atencin
de denuncias que correspondan al Sector en el portal institucional y a travs de
la Oficina de Trmite Documentario y Atencin al Ciudadano.
Formulacin de mecanismos de acceso virtual bilinge priorizando las lenguas
originarias del Per de acuerdo a la Ley 29735.
Desarrollo temtico en diferentes secuencias para hacer DENUNCIAS en el
Programa televisivo "SIN BARRERAS" contra la CORRUPCION.
Promover el uso pblico y gratuito de la Lnea 0800 ALOCONADIS para otorgar
informacin transparente y efectuar denuncias de actos de corrupcin.
Formulacin de directivas de procedimientos para la aplicacin del Cdigo de
tica en la Funcin Pblica.
Fortalecer los procedimientos para la aplicacin oportuna de las normas que
sancionan la corrupcin.
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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VII.- PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016
DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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OBJETIVOS ESPECFICOS DEL SECTOR MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES
ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA ANTICORRUPCIN
2012-2016
ACCIONES ESPECIFICAS SECTOR MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES
INDICADORES UNIDAD DE
MEDIDA
METAS
FUENTES DE VERIFICACIN
UNIDAD RESPONSABLE
2015 2016
1. Mejorar los mecanismos de coordinacin institucional e interinstitucional para una labor ms eficiente en la lucha contra la corrupcin.
1.1 Propiciar
mecanismos de
coordinacin e intercambio
de informacin entre las entidades que ejercen funciones de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
Fortalecimiento de la plataforma virtual de atencin al ciudadano.
La ciudadana ser atendida en sus solicitudes con relacin al total de requerimientos presentados para su atencin.
Porcentaje 80% 90%
- Informes
anuales - Archivos
OGA-OTI /INABIF / PNCVFS
Publicacin de informacin actualizada en el Portal de Transparencia del MIMP
Las personas hacen uso adecuado de la plataforma virtual, sobre la temtica de la discapacidad.
Personas que hacen uso de la plataforma virtual
500,000
500,000 Informes CONADIS
Informacin actualizada.
Informe 4 Informes trimestrales
4 Informes trimestrales
Portal de Transparencia
OGA-OTI/INABIF/ PNCVFS/CONADIS
Implementacin progresiva de la estrategia del Gobierno Electrnico en el MIMP y CONADIS,
Resoluciones publicadas.
Nmero 180 180 Portal de
Transparencia INABIF/CONADIS
Actividades de la Estrategia del Gobierno Electrnico implementada en el Sector.
Porcentaje
10%
30% Web institucional
OGA-OTI
El personal de CONADIS capacitado
Personal capacitado
60 80 Informe CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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en coordinacin con la OGEIN.
1.2 Fortalecer a las
entidades pblicas que luchan contra la corrupcin para evitar actos de
corrupcin.
Identificacin de los procesos internos que
representan mayores riesgos de corrupcin.
Procesos internos identificados que representan mayor riesgo de corrupcin, con relacin a los procesos totales.
Porcentaje
25%
60%
Inventario de OMI, Estadsticas,
INABIF; PNCVFS,CONADIS
OGPP-OMI/ INABIF/ PNCVFS/CONADIS
Formulacin de manuales de procedimientos.
Procesos internos identificados
Proceso 05 05 Manual de
Proceso INABIF
Fortalecimiento de la plataforma virtual de atencin al ciudadano.
Manuales de procedimientos actualizados
Manual aprobado
15 16 MAPRO: MIMP, PNCVFS, INABIF,
CONADIS
INABIF/OGPP- OMI/PNCVFS/YACHAY/
PNVD/CONADIS
2.-Fortalecer y
promover los valores ticos y la buena gestin en la administracin de los recursos de la institucin, as como mejorar y/o reforzar los procedimientos de control, en el sector.
2.1 Fortalecer el
sistema de control interno
en todas las entidades de la administracin pblica.
Formulacin de los Planes de control interno de los rganos del
sector con autonoma administrativa (INABIF, PNCVFS, Nivel Central, CONADIS)
Planes de control interno aprobado.
Plan formulado
04 04 Plan aprobado Comit de Control
Interno/ INABIF/PNCVFS/
Implementacin de acuerdos de los comits de control interno.
Acuerdo
Informe 01 01 Informe anual
Comits de control interno
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Implementacin del sistema de control interno en el MIMP y CONADIS
Plan de control interno del MIMP y CONADIS
Plan 01 01 Plan aprobado MIMP
CONADIS
2.2 Implementar y
fortalecer los mecanismos que garanticen la integridad pblica, as como los controles que aseguren su efectividad.
Formulacin de propuestas normativas sobre tica pblica
Propuestas de los comits.
Propuesta 10 12 Propuesta
implementada SG/INABIF/PNCVFS
/ CONADIS
Desarrollo de talleres para la difusin del contenido y aplicacin del Cdigo de tica de la funcin pblica.
N de talleres que difunden el Cdigo de tica.
Taller
01
02
Informes del Grupo de Trabajo
Grupo de trabajo encargado
de promover el Cdigo de tica
Formulacin de directivas para la adecuada presentacin de las declaraciones juradas en el Sector.
Directivas formuladas para la presentacin de declaraciones juradas del sector.
Directiva 02 03 Directiva
Aprobada.
OGRH/OGPP-OMI/ INABIF/
PNCVFS/CONADIS
Revisin y simplificacin de procedimientos de servicios prestados a los ciudadanos: Formulacin de los TUPA.
Procedimientos simplificados en el TUPA.
Proyecto TUPA
02
01 TUPA
MIMP/CONADIS
OGA/INABIF/PNCVFS/ PNY/
PNVD/OGPP-OMI / CONADIS
Elaboracin y publicacin de
Informes de rendicin de cuentas presentados oportunamente, con relacin al total
Porcentaje 100% 100%
Cargos de los informes
presentados a la CGR
INABIF/PNCVFS/ NIVEL
CENTRAL/CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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informes de rendicin de cuentas por parte de los titulares de la entidad.
de informes a presentarse en el ejercicio.
Directiva sobre solicitudes de informacin presentadas por los ciudadanos formuladas.
Directiva 01 01 Directiva aprobada
Grupo de Trabajo Encargado
de promover el Cdigo de tica/ OGA/OGPP-OMI
2.3 Asegurar la transparencia y el acceso a la informacin en la administracin pblica.
Formulacin de la directiva que establezca el procedimiento y plazo de respuesta por parte de los rganos del sector a las solicitudes de informacin presentadas por la ciudadana.
Directiva para el proceso de atencin de visitas.
Directiva
01
01
Directiva aprobada
OTDAC/PNCVFS
Implementacin del registro de visitas en lnea
Registro de visita implementado.
Visitas registradas On Line
15,000
15,000
Informe
INABIF/CONADIS
Publicacin del listado
de funcionarios incluidos en el Fondo de Apoyo Gerencial (FAG).
Publicacin actualizada.
Publicacin 01 01 Pgina web SG/OGA-OTI/PNCVFS
Publicacin en la pgina web de los informes de viajes
Informes de viajes internacionales realizados por
Publicacin
01
01
Pgina web
OGA-OTI/ INABIF/ PNCVFS/CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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internacionales realizados por Altos Funcionarios.
altos funcionarios publicados.
Construccin de base de datos con informacin institucional actualizada que permitir la interconexin con la plataforma nacional a desarrollarse.
Avance de construccin
Porcentaje 20% 60% Informe de supervisin
OGA-OTI
Desarrollo de un sistema de gestin de archivos de la informacin que producen los rganos de la entidad aplicando las tecnologas de la informacin y comunicacin.
Directiva sobre solicitudes de informacin presentadas por la ciudadana.
Directiva
01
01
Directiva aprobada
Grupo de Trabajo encargado
de promover el Cdigo de tica/
OGA/OPPP-OMI
Incorporar e ejecutar dentro del Plan de Desarrollo de las Personas PDP, temas vinculados a la transparencia y tica.
Actividades de capacitacin incorporados.
Informe de actividades
02 02 Plan de
Desarrollo de las Personas -PDP
OGRH/CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Fortalecer las capacidades en funcionarios y servidores pblicos, mediante charlas o talleres acerca de los procedimientos de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Empleados capacitados. Informe 01 01
Informe elaborado
OGA-OTI/INABIF/ PNCVFS/CONADIS
Formulacin e implementacin de un plan anual de desarrollo de capacidades en transparencia y acceso a la informacin pblica.
Plan formulado
01 01 Plan aprobado OGA-OTI/INABIF/ PNCVFS/CONADIS
2.4 Garantizar el
enfoque de probidad e
idoneidad en el sistema de recursos humanos de la administracin pblica.
Formulacin de los manuales de perfiles de puestos del MIMP y del CONADIS.
Manuales de perfiles de puestos formulados.
Nmero
01
01
Documento
OGPP-OMI/ OGRH/
PNCVFS/CONADIS
2.5 Fortalecer el
rgimen de contrataciones pblicas.
Capacitacin para los especialistas de adquisiciones del MIMP, en formulacin de bases para concurso pblico y licitaciones.
Avance del desarrollo del sistema de gestin de archivos.
Informe 01 01 Informe anual
OTDAC/OGA-OTI /SG
Desarrollo e implementacin de informacin,
Capacitaciones incorporadas en el PDP, en relacin a
Informe 01 01
Capacitaciones
incorporadas en el PDP
OGRH/CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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accesible y amigable, de las contrataciones del MIMP, en el portal institucional.
temas vinculados a la transparencia y a la tica.
Implementar las veeduras, a
cargo de la oficina de control
institucional, en los concursos y
licitaciones pblicas.
Actividades de difusin a funcionarios y servidores pblicos, mediante charlas o talleres acerca de los procedimientos de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Talleres de difusin
02
02
Lista de asistencia a los talleres
SG/Grupo de Trabajo encargado
de promover el Cdigo de tica
Plan de fortalecimiento de capacidades en transparencia y acceso a la informacin pblica.
Plan 01 01 Plan aprobado INABIF/PNCVFS
/CONADIS
Formulacin y aprobacin de convenio con OSCE para asistencia tcnica permanente a funcionarios y especialistas que participan en concursos pblicos y licitaciones.
Manuales de perfiles de puestos formulados
Documento 01 02 Documento OGPP-OMI/OGRH/
PNCVFS
Manuales de perfiles de puestos formulados.
Documento 01 01 Documento aprobado
CONADIS
Especialistas capacitados y actualizados con relacin al total de especialistas logsticos.
Porcentaje 50% 70% Constancias de
capacitacin OGA/OGRH/INABIF PNCVFS/CONADIS
PLAN SECTORIAL ANTICORRUPCIN 2015-2016 DEL SECTOR MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
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Fortalecimiento de capacidades de operadores de logstica.
Contrataciones PAC publicadas en el portal institucional, con relacin al total de contrataciones.
Contratacin PAC
100% 100% Reportes
informativos OGA-OTI/INABIF/ PNCVFS/CONADIS
Mejorar los trminos de referencia para la seleccin de los operadores de logstica.
Informes de veedura. Informe 06 07 Informe
OGA/OCI/INABIF/ PNCVFS/CONADIS
Convenio de asistencia tcnica suscrito.
Convenio 0 01 Documento SG/OGA
Certificacin de operadores encargados de las compras pblicas.
Operadores capacitados en relacin con el total de operadores logsticos.
Porcentaje 70% 80% Constancia de capacitacin
OGA/PNCVFS
Realizacin de auditoras anuales, por parte del MIMP, Pliego y programas sobre gestin de adquisiciones y contrataciones.
Trminos de referencia para ejecucin de auditorias.
TDR 06 15 Archivos de TDR OGA/PNCVFS
Operadores logsticos certificados con relacin al total de operadores logsticos.
Porcentaje 90% 95% Certificados OSCE OSCE/OGA/PNCVFS
3.- Fortalecer
los procedimientos de procesos administrativos disciplinarios
3.1 Asegurar un
marco normativo que
permita la lucha de manera frontal
contra la corrupcin.
Actualizacin del reglamento de procesos administrativos disciplinarios del MIMP.
Reglamentos elaborados y aprobados.
Documento 01 03 Dispositivo legal de aprobacin
Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios
3.2 Fortalecer los
procedimientos
Reporte peridico de informacin
Documento
0
01
Directiva aprobada
Comisiones de Procesos
Administrativos
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del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
para la oportuna aplicacin de las normas que sancionan la corrupcin en los mbitos administrativo y judicial.
sobre los procesos administrativos disciplinarios vinculados a
actos de corrupcin.
Directiva de infracciones ticas aprobada.
Disciplinarios de INABIFF
Conformacin del grupo de Trabajo encargado de promover el Cdigo de tica
Reportes sobre procesos administrativos disciplinarios emitidos.
Reporte 07 07 Documento
Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios
Asignacin de personal como soporte tcnico a dedicacin exclusiva para la comisin de procesos administrativos disciplinarios.
Personal asignado.
Informe 01 01
Informe de
personal asignado
SG/DM
Fortalecimiento de capacidades de los miembros que integran la comisin permanente de procesos administrativos disciplinarios.
Eventos de capacitacin para las comisiones permanentes de procesos administrativos disciplinarios.
Taller 01 01
Registro de certificados
SG/OGRH
4.- Reforzar los Procedimientos sobre la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin,
4.1 Promover la
utilizacin de mecanismos
Fortalecimiento, Implementacin
y difusin de los mecanismos para la atencin de denuncias que correspondan al sector, en el
Mecanismos aprobados para la atencin de denuncias.
Informe 02 03
Documentos aprobados en
el portal institucional.
OTDAC-OTI/OTDAC/ PNCVFS/ CONADIS/
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las normas que sancionan la corrupcin y la transparencia del MIMP.
de transferencia, acceso a la informacin, participacin y vigilancia ciudadana.
portal institucional y a travs de la oficina de trmite documentario y atencin al ciudadano.
Formulacin de mecanismos de acceso virtual bilinge priorizando las lenguas originarias del Per de acuerdo
a la Ley 29735.
Aplicaciones bilinges en el portal del PNCVFS
Idiomas utilizados
02(Quechua, Aymara,)
02 (Quechua, Aymara)
Acceso en la Web.
PNCVFS
Aplicacin en Braille, en lengua de seas, publicado en web institucional.
Idiomas utilizados
3 (Quechua, Aymara, Shipibo)
3 (Quechua, Aymara, Shipibo)
Acceso en la Web.
CONADIS
Desarrollo Temtico en diferentes secuencias para hacer DENUNCIAS en el programa televisivo " SIN BARRERAS" contra la CORRUPCIN.
Implementacin de secuencia de recepcin de denuncias.
Secuencia difundida
50
50
Denuncias
presentadas
CONADIS
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Promover el uso pblico y gratuito de la Lnea 0800 ALO CONADIS para otorgar informacin transparente y efectuar denuncias de actos de corrupcin.
Ciudadana orientada.
Informe
01
01
Informe
elaborado
CONADIS
4.2 Promover la Participacin del sector empresarial en la
prevencin, denuncia y sancin de la corrupcin.
Formulacin de directivas de procedimientos para la aplicacin del Cdigo de tica en la funcin Pblica.
Directivas de procedimientos formuladas.
Directiva 01 01 Directiva aprobada
Grupo de trabajo Encargado
de promover el Cdigo de tica.
Publicar la estadstica de trabajadores sancionados por cada trimestre.
Publicaciones 4 4 publicaciones
realizadas SG
Fortalecer los procedimientos para la aplicacin oportuna de las normas que sancionan la corrupcin.
Reporte de procedimientos administrativos vinculados con actos de corrupcin.
Reporte 4 4 Reportes realizados
SG
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VIII.- SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN.
El seguimiento se realizar considerando el conjunto de acciones especficas, indicadores, metas que permitirn verificar los avances de la ejecucin del Plan, el cual lo enlazamos con el monitoreo siendo un proceso de control destinado a observar sistemticamente un conjunto de metas de gestin, con el fin de hacer los ajustes necesarios en las actividades y estrategias del Plan Sectorial Anticorrupcin con el propsito de cumplir de manera ptima los objetivos previstos, que comprenden un manejo adecuado de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros. Evaluacin es la comparacin de las metas programadas y los resultados esperados en un periodo determinado. Para este efecto en el Plan Anticorrupcin del MIMP se analizar los indicadores propuestos para las diferentes metas y peridicamente se verificar en qu forma se vienen implementando y como vienen coadyuvando con el proceso anticorrupcin. La evaluacin en este sentido es un conjunto de acciones o actividades organizadas y sistemticas que se realizan para reconocer los avances y logros del Plan Sectorial Anticorrupcin, y a su vez sirven para reforzarlo o desactivarlo. Tambin se utiliza para detectar los problemas y obstculos, hacer modificaciones y evitar errores, de tal manera que se reduzcan las posibilidades de corrupcin.
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