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Los derechos humanos y
la protección de los refugiados
Módulo auto formativo 5, Volumen I
1 Agosto 2008
NotaNotaNotaNota
Este documento ha sido producido por la División de Servicios de Protección Internacional, Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El contenido de este documento
puede ser compartido, reproducido y fotocopiado sin permiso previo de ACNUR. Donde el
material sea utilizado o citado en algún lugar, reconocimiento al ACNUR debe ser realizado como
fuente de información.
Fecha de la publicación de la versión original en inglés: 15 Diciembre 2006
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Apatado Postal 2500
CH-1211 Ginebra 2
Suiza
Fax: +41 22 739 7354
E.mail: HQPR09@unhcr.org
Página en la Red: http://www.unhcr.org
http://www.acnur.org
ÍNDICE PARTE A: Compendio de conceptos básicos del derecho internacional público y del derecho de los derechos humanos............................................................................... 4� Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público ............................... 5
1.1 La protección de la persona de conformidad con el derecho internacional ............. 6�1.2 Las fuentes del derecho internacional .................................................................... 7�
1.2.1 Tratados internacionales .............................................................................. 7�1.2.2 Derecho internacional consuetudinario ..................................................... 10�1.2.3 Principios generales de derecho ................................................................. 12�1.2.4 Medios auxiliares para la determinación de las reglas de derecho ............... 13�
1.3 Normas jurídicas no vinculantes (“soft law”) ....................................................... 14�
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR de conformidad con el derecho internacional ......... 17
2.1 El Derecho internacional de los refugiados (DIR) ............................................... 18�Instrumentos regionales ..................................................................... 19�
2.2 El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) ............................ 21�2.3 El derecho internacional humanitario (DIH) ...................................................... 22�2.4 El derecho penal internacional ............................................................................. 26�
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos .... 28
3.1 Concepto y desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos .......... 29�3.1.1 Antecedentes históricos ............................................................................. 29�3.1.2 La Carta de las Naciones Unidas y los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos Posteriores .......................................................................... 30�3.2 Reservas a los tratados de derechos humanos ....................................................... 31�3.3 Restricciones o limitaciones a los derechos humanos ........................................... 32�3.4 Derogaciones de obligaciones jurídicas internacionales ........................................ 33�
Derogación de obligaciones de los derechos humanos ........................ 34�3.5 Derechos no derogables ....................................................................................... 35�3.6 Denuncia ............................................................................................................ 37�3.7 Cláusulas de salvaguarda y cláusulas interpretativas ............................................. 37�3.8 Tipos de obligaciones de Estado que imponen las normas internacionales de
derechos humanos ..................................................................................................... 38�3.8.1 La Obligación de Respetar ......................................................................... 38�3.8.2 La Obligación de Proteger ......................................................................... 38�3.8.3 La Obligación de Cumplir ........................................................................ 39�
3.9 La responsabilidad del Estado por violaciones de derechos humanos ................... 39�
Capítulo 4. Aplicación del derecho internacional de los derechos humanos en el ámbito nacional ......................................................................................................... 42
4.1 Incorporación de los estándares internacionales de derechos humanos en el sistema
jurídico nacional ........................................................................................................ 43�4.2 La protección de las normas internacionales de los derechos humanos por el poder
judicial ...................................................................................................................... 44�4.3 La promoción de los estándares de derechos humanos en el ámbito nacional ....... 45�
PARTE B: Visión general de los sistemas universal y regional de derechos humanos para la promoción y protección de los derechos humanos ........................................ 47 Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas ........................................................... 48
5.1 Órganos principales para la protección de los derechos humanos ......................... 49�5.1.1 Asamblea General ...................................................................................... 49�5.1.2 La Corte Internacional de Justicia ............................................................. 50�5.1.3 El Consejo de Seguridad ........................................................................... 50�
5.1.3.1 El Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia ... 51�5.1.3.2 El Tribunal Penal Internacional para Ruanda ....................... 51�5.1.3.3 La Corte Penal Internacional y otros tribunales penales
internacionales ................................................................................... 51�5.1.4 El Consejo Económico y Social ................................................................. 53�5.1.5 El Consejo de Derechos Humanos ............................................................ 53�5.1.6 La Subcomisión para la promoción y protección de los derechos humanos 55�5.1.7 El Alto Comisionado de Derechos Humanos y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos .................... 55�5.2 Mecanismos de vigilancia en el sistema de Naciones Unidas ................................ 57�
5.2.1 Procedimientos para la Protección de los Derechos Humanos Creados por la
Carta .................................................................................................................. 57�5.2.1.1 Resolución 1234 (XLII) del ECOSOC .................................. 58�5.2.1.2 Resolución 1503 (XLVIII) del ECOSOC .............................. 60�5.2.1.3 Importancia para la Protección de los Solicitantes de Asilo y los
Refugiados ......................................................................................... 61�5.2.2 Procedimientos Conforme a los Tratados .................................................. 61�
5.2.2.1 Procedimientos de Generación de Informes ........................... 63�5.2.2.2 Procedimientos para las Denuncias entre Estados .................. 64�5.2.2.3 Procedimientos de Denuncias de Particulares ........................ 64�5.2.2.4 Procedimientos de Investigación y de Visitas a los Países ....... 65�5.2.2.5 Importancia para la Protección de los Solicitantes de Asilo y de
los Refugiados.................................................................................... 66�5.3 Instrumentos de derechos humanos de la ONU .................................................. 68�
5.3.1 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales .......... 69�5.3.2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ................................... 70�5.3.3 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial ........................................................................................ 72�5.3.4 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer .................................................................................................. 73�5.3.5 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes ....................................................................................................... 75�5.3.6 Convención sobre los Derechos del Nino .................................................. 76�5.3.7 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares (CMW) ....................................... 79�
Capítulo 6. El sistema africano .................................................................................. 80
6.1. Principales tratados de derechos humanos .......................................................... 81�6.1.1 Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos ................... 81�
6.1.2 Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Derechos de
la Mujer Africana ............................................................................................... 82�6.1.3 Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño ........................ 83�
6.2 Principales órganos de derechos humanos ............................................................ 84�6.2.1 Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos .................. 84�6.2.2 Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos ............................. 85�6.2.3 Comité Africano de Expertos para los Derechos y el Bienestar del Niño .... 87�
Capítulo 7. El sistema interamericano ....................................................................... 88
7.1 Principales tratados de derechos humanos ........................................................... 89�7.1.1 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ................ 89�7.1.2 Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José”
(CADH) ............................................................................................................ 90�7.1.3 Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San
Salvador” ............................................................................................................ 90�7.1.4 Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura ............. 91�7.1.5 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará) ................................ 91�7.2 Principales órganos de derechos humanos ............................................................ 92�
7.2.1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)........................ 92�7.2.2 Corte Interamericana de Derechos Humanos ............................................ 94�
Capítulo 8. El sistema europeo ................................................................................... 97
8.1 Principales tratados sobre derechos humanos del Consejo de Europa................... 98�8.1.1 Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales .................................................................................. 98�8.1.1.1 Protocolos Relevantes del Convenio Europeo ........................ 99�
8.1.2 Carta Social Europea ............................................................................... 100�8.1.3 Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos
Inhumanos o Degradantes ................................................................................ 100�8.1.4 Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales .............. 101�
8.2 Principales órganos de derechos humanos del Consejo de Europa ..................... 102�8.2.1 Tribunal Europeo de Derechos Humanos ............................................... 102�8.2.2 Comité de Ministros del Consejo de Europa ........................................... 104�8.2.3 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ...................................... 104�8.2.4 Comisionado para los Derechos Humanos .............................................. 104�
8.3 Principales instrumentos de la Unión Europea .................................................. 105�8.3.1 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea .................... 105�
8.4. Órganos de protección de los derechos humanos en la Unión Europea............. 105�8.4.1 Corte Europea de Justicia ........................................................................ 105�8.4.2 Parlamento Europeo ................................................................................ 105�
PARTE C: EJERCICIOS DE AUTOFORMACIÓN ............................................................... 106�
Preguntas ................................................................................................................ 106�Bibliografía Adicional .............................................................................................. 110�Respuestas ............................................................................................................... 111�
1
Los derechos humanos y la protección de los refugiados
Módulo auto formativo 5, Volumen I
Reseña Este documento, centrado en el derecho internacional de los derechos
humanos, forma parte de una serie de módulos autodidácticos desarrollados
por el Departamento de Servicios de Protección Internacional del ACNUR en
el año 2006. El ACNUR publicó por primera vez un módulo de formación
sobre los Derechos Humanos y la Protección de los Refugiados en octubre de 1995
(Volumen I) y en octubre de 1996 (Volumen II). Ese primer módulo ayudó a
crear una mayor conciencia y comprensión sobre el tema de los derechos
humanos en el contexto de la protección de los refugiados. Sin embargo, el
derecho de los derechos humanos evoluciona constantemente y los avances en
este campo durante la pasada década fueron enormes.
La jurisprudencia de los tribunales de derechos humanos, incluyendo el
Tribunal Europeo y la Corte Interamericana, se ha desarrollado ampliamente,
mientras que los órganos de supervisión de derechos humanos de las Naciones
Unidas (por ejemplo, los comités de vigilancia de los tratados) y órganos
regionales como la Comisión Africana y la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, han desarrollado el contenido y ampliado el ámbito de
protección de los derechos humanos. Estos estándares se aplican con mayor
frecuencia a la protección de los refugiados y otras personas que se encuentran
bajo la competencia del ACNUR, como solicitantes de asilo, repatriados,
apátridas y desplazados internos. De hecho, hoy se reconoce que el derecho
internacional de los refugiados, el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario se deben aplicar de forma
conjunta para lograr una mejor protección de los refugiados y otras personas
que se encuentran bajo la competencia del ACNUR.
Objetivo Este módulo de autoformación se dirige al personal del ACNUR y a sus
contrapartes que brindan protección y asistencia a los refugiados y otras
personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR. Está diseñado
para:
• Familiarizar al personal del ACNUR y de sus contrapartes con los
principios, disposiciones y mecanismos principales del derecho
internacional de los derechos humanos;
• Servir como una herramienta de referencia para los oficiales de protección
en el terreno; y
• Ayudar al personal del ACNUR y de sus contrapartes desplegadas en el
terreno a diseñar y conducir sus propias sesiones de capacitación.
2
Contenido El módulo de formación contiene dos volúmenes:
� Volumen IVolumen IVolumen IVolumen I: : : : Aspectos generalesAspectos generalesAspectos generalesAspectos generales
Este Volumen incluye una revisión básica del derecho internacional
público y del derecho internacional de los derechos humanos, una
reseña de los sistemas de derechos humanos en los ámbitos universal y
regional y ejercicios de autoformación.
� Volumen IIVolumen IIVolumen IIVolumen II:::: Aspectos sustantivosAspectos sustantivosAspectos sustantivosAspectos sustantivos
El Volumen II comprende un examen de las necesidades específicas de
protección y de los principios de derechos humanos más importantes,
una discusión detallada sobre los principios de los derechos humanos
aplicables a todos los refugiados y otras personas que se encuentran bajo
la competencia del ACNUR y ejercicios de autoformación.
Aquellos lectores que ya estén familiarizados con el derecho internacional y los
sistemas universales y regionales de protección y promoción de los derechos
humanos podrían concentrarse en el Volumen II, el cual proporciona
información más detallada.
Los recuadros sombreados que aparecen en ambos volúmenes contienen
explicaciones exactas sobre términos o temas particulares. El lector que desee
profundizar en determinados temas, también podrá encontrar fuentes de
información adicionales.
Este módulo se centra en el uso del régimen de los derechos humanos para
fortalecer la protección de los refugiados y los solicitantes de asilo. Sin
embargo, otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR,
como repatriados, apátridas y desplazados internos, pueden beneficiarse
igualmente de la aplicación de estos principios y mecanismos de derechos
humanos. Se recomienda a los lectores consultar los Principios Rectores de los
desplazamientos internos y el Manual sobre Nacionalidad y Apatridia del
ACNUR y la Unión Interparlamentaria.
3
Volumen I: Aspectos generales
Este volumen está dividido en tres partes. La parte A contiene un compendio
de los conceptos básicos del derecho internacional público y el derecho de los
derechos humanos (capítulos 1 a 4). La parte B contiene una reseña de los
sistemas universales y regionales para la promoción y protección de los derechos
humanos (capítulos 5 a 8). La parte C incluye cuestionarios de autoformación,
sugerencias de lecturas adicionales y las respuestas a los ejercicios. Cada parte
incluye un grupo de objetivos clave de aprendizaje.
El objetivo principal del Volumen I es familiarizar al lector con los conceptos
básicos del derecho internacional público y el derecho de los derechos
humanos. Se recomienda consultar el Volumen II para un análisis de temas
más específicos sobre refugiados, así como para acceder a una lista de
jurisprudencia y de las observaciones finales relevantes de los órganos de
vigilancia de los tratados de Naciones Unidas.
4
PARTE A: Compendio de conceptos básicos del derecho internacional público y del derecho de los derechos humanos
Objetivos de aprendizaje:
� Familiarizar al lector con los conceptos básicos del derecho internacional público.
� Dar al lector un conocimiento práctico sobre cómo se puede fortalecer la protección de los refugiados mediante las diferentes ramas del derecho internacional.
� Aumentar la conciencia al lector sobre el importante papel que juega el derecho internacional de los derechos humanos en la protección de los refugiados y solicitantes de asilo a nivel nacional.
� Garantizar que el lector adquiera un conocimiento básico sobre el origen y los alcances del derecho internacional de los derechos humanos.
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
5
Capítulo 1. Conceptos básicos del
derecho internacional público
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
6
1.1 La protección de la persona de conformidad con el derecho internacional
El derecho internacional de los derechos humanos forma parte del derecho
internacional público. A fin de comprender adecuadamente la naturaleza y el
funcionamiento del derecho internacional de los derechos humanos, se deben
tener en mente algunos conceptos básicos del derecho internacional.
Tradicionalmente, el derecho internacional −denominado también el Derecho
de las Naciones− es el cuerpo vinculante de normas y principios que rige las
relaciones entre un Estado y los otros Estados y entre estos y las organizaciones
internacionales. De acuerdo con esta definición, el Estado es el actor más
importante o el “sujeto” del derecho internacional.
Inicialmente, al derecho internacional sólo le concernían las relaciones entre las
naciones-estado. Es decir, sólo los Estados eran sujetos de derecho internacional
y sólo ellos tenían derechos en virtud de aquel. No se consideraba que las
personas tuviesen derechos reconocidos internacionalmente como tales, y se
decía que eran objetos, más que sujetos, del derecho internacional.
El derecho internacional tradicional consideraba que cuando una persona que
se encontraba fuera de su país de nacionalidad era sometida por un gobierno
extranjero a un trato violatorio del derecho internacional, sólo correspondía al
Estado de su nacionalidad iniciar una acción contra el Estado ofensor y ejercer,
además, la protección diplomática en favor de su nacional. Se consideraba
entonces que la ofensa contra una persona extranjera era una ofensa contra el
Estado de su nacionalidad. En otras palabras, se estimaba que tratar a un
ciudadano extranjero conforme a ciertas normas mínimas de la civilización era
una obligación del Estado hacia el Estado de nacionalidad de la persona. Este
enfoque hacía que los apátridas y refugiados no contaran con protección
efectiva del derecho internacional. Los apátridas carecían de protección ya que
no tenían un Estado de nacionalidad que pudiera ofrecer protección
diplomática. Los refugiados, por su parte, tampoco contaban con protección
diplomática ya que, aunque hubiesen conservado la nacionalidad de su país de
origen (refugiados de jure), no querían o no eran capaces de acogerse a esta
protección.
Asimismo, se aceptaba que las relaciones entre las personas y los Estados de los
cuales eran nacionales fueran regidas sólo por el derecho nacional de dichos
Estados. Sin embargo, había algunas excepciones a esta regla, incluyendo casos
relacionados con la esclavitud, la protección a las minorías y el derecho
humanitario.
Hoy, como resultado del desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos, se acepta ampliamente que los derechos fundamentales de la persona
son materia del derecho internacional. Así, una persona puede buscar
reparaciones por medio de los organismos internacionales si su país de
nacionalidad o cualquier otro Estado en cuya jurisdicción ella se encuentre
irrespetan los estándares de derechos humanos.
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
7
1.2 Las fuentes del derecho internacional
No existe una autoridad superior encargada de crear el derecho internacional;
ante todo los Estados desarrollan y promueven este derecho, aunque cada vez
con mayor frecuencia la sociedad civil y las organizaciones internacionales
tienen iniciativas y contribuyen a su proceso de elaboración. Las fuentes de
derecho internacional aceptadas y reconocidas formalmente están enumeradas
en el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (véase Vol. I,
capítulo 5). Éstas son:
� Los tratados internacionales;Los tratados internacionales;Los tratados internacionales;Los tratados internacionales;
� La costumbre internacional, La costumbre internacional, La costumbre internacional, La costumbre internacional, como prueba de una práctica
generalmente aceptada como derecho; y
� Los principios generales del derechoLos principios generales del derechoLos principios generales del derechoLos principios generales del derecho reconocidos por la comunidad
de las naciones.
� Estas fuentes principales se complementan con decisiones judiciales y decisiones judiciales y decisiones judiciales y decisiones judiciales y
las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
nacionesnacionesnacionesnaciones, las cuales sirven como “medio auxiliar para la determinación
de las reglas de derecho”.
1.2.1 Tratados internacionales
Los tratados internacionales son contratos entre los Estados. Reciben diferentes
nombres, como pacto, cartapacto, cartapacto, cartapacto, carta,,,, convenioconvenioconvenioconvenio y protocoloprotocoloprotocoloprotocolo. Son de cumplimiento
obligatorio sólo para los Estados que los ratifican (véase infra).
De acuerdo con el artículo 2 de la Convención de Viena sobre el Convención de Viena sobre el Convención de Viena sobre el Convención de Viena sobre el derecho derecho derecho derecho de los de los de los de los
tratados tratados tratados tratados (CVDT 1969), se entiende por tratado “un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos, y
cualquiera que sea su nominación particular”.
El principio básico que sustenta el derecho internacional de los tratados es el
principio de pacta sunt servanda, lo cual significa que los acuerdos en vigor
obligan a las partes y ellas deben cumplirlos de buena fe (artículo 26 de la
CVDT). Esto implica que un Estado no puede invocar las disposiciones de su
derecho interno para justificar el incumplimiento de sus obligaciones
internacionales. Más aún, de acuerdo con el derecho internacional de los
derechos humanos, las reglas sobre la responsabilidad de Estado son muy
estrictas y se considera a los Estados responsables de las violaciones a las
obligaciones contempladas en los tratados, aún si éstas no fueran intencionales
(véase Vol. I, capítulo 3).
Los Estados pueden ratificar tratados con otro Estado (tratados bilaterales) o
con más de dos estados (tratados multilaterales).
Al celebrar un tratado multilateral, generalmente los Estados siguen el siguiente
procedimiento:
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
8
Adopción
Los tratados que se negocian en el seno de una organización internacional
normalmente se adoptan por medio de una resolución elaborada por el órgano
representativo de dicha organización. Por ejemplo, los tratados negociados bajo
el auspicio de las Naciones Unidas o cualquiera de sus órganos, se adoptan en
una resolución de la Asamblea General de la ONU. Los tratados sobre derechos
humanos regularmente se diseñan en el marco de la Comisión de los Derechos
Humanos y sus órganos subsidiarios. Luego de que la Comisión y el
recientemente establecido Consejo (que tiene un número limitado de
miembros) adoptan el proyecto de convenio, éste se remite a la Asamblea
General para su adopción por los estados miembros de las Naciones Unidas.
Aunque la adopción no implica que un tratado sea de cumplimiento
obligatorio, sí puede indicar una “opinio juris” común que sirve como requisito
para el establecimiento del derecho internacional consuetudinario (véase más
abajo). Después de la adopción, el tratado queda “abierto a la firma”.
Firma
Al firmar un tratado el Estado indica que en una fecha posterior dará los pasos
necesarios para expresar su consentimiento de estar obligado por dicho tratado.
Aunque la suscripción de un tratado por sí misma no obliga al Estado en los
términos del tratado, sí le crea algunas obligaciones en el período entre la firma
y la ratificación, aceptación o aprobación. De hecho, al firmar un tratado, el
Estado asume una obligación de buena fe de abstenerse de actos que frustren el
objeto y fin de dicho tratado antes de su entrada en vigor (artículo 18 de la
CVDT).
Un tratado sólo compromete a los Estados que han aceptado obligarse por él.
En los tratados multilaterales el camino más común para expresar el
consentimiento a estar obligado es por ratificación, aceptación o la aprobación
y por adhesión.
El acto por el cual un Estado expresa su consentimiento a estar obligado por un
tratado es diferente al de la entrada en vigor del tratado. El consentimiento a
estar obligado es el acto por medio del cual un Estado demuestra su voluntad
de asumir los derechos y obligaciones jurídicas en virtud de un tratado, al
firmar ese tratado o al depositar un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión. La entrada en vigor de un tratado es el momento en
que éste se convierte en obligatorio para ese Estado. Cada tratado contiene
disposiciones que se refieren a ambos aspectos.
Ratificación
La mayoría de los tratados multilaterales permite expresamente a los Estados
manifestar su consentimiento de obligarse por un tratado mediante la firma,
sujeta a ratificación. Esto da a los Estados la oportunidad de buscar la
aprobación interna del tratado (como generalmente lo establece la Constitución
de cada Estado) y promulgar la legislación necesaria para la aplicación interna
de dicho tratado, condición previa para asumir las obligaciones jurídicas del
tratado a nivel internacional. Una vez que el Estado ha ratificado el tratado a
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
9
nivel internacional es responsable del cumplimiento de las obligaciones
contenidas en él y debe aplicarlo en el ámbito nacional. Ésta es su
responsabilidad. Generalmente no hay un tiempo límite para que un Estado
ratifique un tratado que ha firmado. Posterior a la ratificación, el Estado queda
obligado por el tratado.
Aceptación o aprobación
La aceptación o aprobación de un tratado después de su firma tiene el mismo
efecto legal que la ratificación y se aplican las mismas reglas, a no ser que el
tratado disponga lo contrario. Si el tratado prevé la aceptación o aprobación sin
previa firma, tal aceptación o aprobación se maneja como una adhesión y se
aplicarán las reglas relativas a la adhesión.
Adhesión
La adhesión es el acto por el cual un Estado que no ha firmado un tratado
manifiesta su consentimiento de convertirse en parte de ese tratado depositando
un “instrumento de adhesión”. La adhesión tiene el mismo efecto jurídico que
la ratificación. Sin embargo −a diferencia de la ratificación, que debe ser
precedida por la firma para crear obligaciones jurídicas vinculantes en virtud
del derecho internacional−, la adhesión requiere de un sólo paso: el depósito de
un instrumento de adhesión. La adhesión puede darte antes o después de que el
tratado ha entrado en vigor.
Sucesión de estados en materia de tratados
El tema de la sucesión de Estados aparece cuando hay un reemplazo definitivo de un Estado por otro con respecto a la soberanía sobre un territorio dado. Esto puede pasar cuando un Estado absorbe la integridad del territorio de otro Estado antecesor; cuando un Estado toma una parte del territorio de otro Estado; cuando un Estado se independiza de otro del que formaba parte o cuando un Estado antecesor se subdivide en varios Estados. La sucesión de Estados es un área de gran incertidumbre y controversia y las reglas aplicables son equívocas.
Hasta el momento, cuando se ha producido una sucesión de Estados, algunos Estados predecesores y sucesores han suscrito acuerdos entre ellos concernientes a la “devolución” de los derechos y las obligaciones establecidos en los tratados. Por otro lado, algunos Estados que han obtenido la independencia recientemente han hecho declaraciones unilaterales de carácter general respecto a la continuación de los tratados suscritos por el Estado predecesor.
La Convención de Viena sobre la sucesión de estados en materia de tratados (1978) regula esta materia. Aunque entró en vigencia en 1996, muy pocos Estados son parte de ella.
Un tratado multilateral entrará en vigor a nivel internacional sólo después de
que un mínimo de Estados miembros (según lo dispone el tratado) haya
expresado su consentimiento en obligarse respecto a él. Por ejemplo, la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (de aquí en adelante:
Convención de 1951) fue adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas
de Plenipotenciarios en julio de 1951 y entró en vigor el 22 de abril de 1954,
noventa días después de la fecha de depósito del sexto instrumento de
ratificación o de adhesión (artículo 43). Sin embargo, según el derecho
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
10
internacional, los Estados pueden declarar aplicables en la legislación nacional
(totalmente o en parte) las normas contenidas en el tratado internacional, antes
de que la convención respectiva entre en vigor a nivel internacional. Por
ejemplo, ese fue el caso cuando Alemania declaró las normas de la Convención
de 1951 aplicables en su legislación nacional un año antes de entrara en vigor
en el ámbito internacional.
1.2.2 Derecho internacional consuetudinario
El Estatuto de la Corte InternacionalEstatuto de la Corte InternacionalEstatuto de la Corte InternacionalEstatuto de la Corte Internacional de Justiciade Justiciade Justiciade Justicia se refiere a “las prácticas
generalmente aceptadas como derecho”. Para llegar a ser derecho internacional
consuetudinario, debe existir prueba de que se trata de:
� Actos considerados “prácticas consolidadas” de los Estados.
� Una “creencia de que esta práctica es considerada obligatoria por la
existencia de una norma jurídica que la requiere” (opinio juris).
El derecho consuetudinario es obligatorio para todos los estados, excepto para
aquellos que lo hayan objetado durante su formación, ya sea que hayan
ratificado o no algún tratado pertinente. Pueden encontrarse evidencias del
derecho consuetudinario, por ejemplo, en las resoluciones de la Asamblea
General de Naciones Unidas (ver Vol. I, Capítulo 5); en el intercambio de
notas diplomáticas; en las opiniones de consejeros jurídicos de Estado; en
comunicados de prensa de los Estados y de los organismos
intergubernamentales; en las conclusiones de las conferencias internacionales y
en los patrones de votación de las resoluciones de la ONU. El valor de estas
fuentes varía y depende de las circunstancias.
Para evitar que las resoluciones de Asamblea General sean consideradas como
manifestaciones del derecho internacional consuetudinario, los Estados pueden
presentar objeciones expresas contra los temas pertinentes. Por ejemplo, para
evitar que la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas adoptada
por el Consejo de Derechos Humanos contribuyera al desarrollo de los
principios del derecho consuetudinario, Canadá declaró lo siguiente:
“Lamentablemente, sin embargo, Canadá tiene que votar en contra del
texto que se nos ha puesto enfrente. Para mayor claridad, también
subrayamos nuestro entendimiento de que esta Declaración no tiene efecto
legal en Canadá y no representa derecho internacional consuetudinario”1.
En forma similar, el representante de los Estados Unidos comunicó lo
siguiente:
“Con referencia al Proyecto de Declaración sobre los derechos de los pueblos
indígenas, los Estados Unidos reservan su posición respecto a toda la
Declaración. Nosotros les presentaremos nuestras interpretaciones y
1 Declaración del representante de Canadá, 29 de junio de 2006.
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
11
preocupaciones referentes a dicha Declaración ante la Asamblea General,
este otoño o en otra ocasión apropiada”2.
Muchos académicos argumentan que algunas normas establecidas en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (la cual es una resolución de
la Asamblea General de la ONU y como tal, técnicamente, no es vinculante), se
han convertido en parte del derecho internacional consuetudinario, como
resultado de una práctica posterior y por lo tanto son vinculantes para todos los
Estados.
Generalmente se acepta que la prohibición de refoulement forma parte del
derecho internacional consuetudinario (véase recuadro). Esto significa que debe
ser respetada incluso por Estados no signatarios de la Convención de 1951 o de
otros instrumentos de derechos humanos que la prohíben. Véase el Vol. II,
Capítulo 10 para un análisis completo del alcance y contenido de este principio
en virtud del derecho internacional de los refugiados y el derecho de los
derechos humanos.
Como principio del derecho internacional consuetudinario, el non-refoulement prohíbe devolver a un refugiado, por cualquier medio, a las fronteras de los territorios en donde su vida o su libertad estén amenazadas a causa de su raza, religión, nacionalidad o pertenencia a un determinado grupo social u opinión política. También abarca el principio del no rechazo en la frontera. Véase el artículo 33 de la Convención de 1951 y las conclusiones número 6, 22, y 30 del Comité Ejecutivo del ACNUR.
La mejor prueba de lo que constituye una norma consuetudinaria del derecho
internacional se encuentra en la interpretación que le dan los Estados (opinion
juris), y en lo que dicen que hacen (o dejan de hacer) con relación a dicha
norma. Los incidentes de refoulement, como tales, no cuestionan el carácter
consuetudinario del derecho internacional con relación al principio de no
devolución. Cuando se producen discrepancias entre el ACNUR y un Estado
sobre si hay violación del principio de non-refoulement, el hecho de que el
Estado alegue que la persona en cuestión no es un refugiado (ya que no tiene
un temor fundado de persecución debido a alguno de los motivos de la
Convención o porque le resultan aplicables las cláusulas de exclusión) o que el
artículo 33, párrafo 2 resulta aplicable, en realidad constituye una práctica legal
que confirma que el Estado acepta estar vinculado por las obligaciones en
materia de no devolución.
El jus jus jus jus cogenscogenscogenscogens o “normas perentorias del derecho internacional” constituye una
clase de derecho internacional consuetudinario compuesto por las normas
aceptadas y reconocidas por la comunidad internacional de los Estados en su
conjunto, que no admite derogación. Con base en la Convención de Viena sobre
el derecho de los tratados es nula toda obligación que emane de un tratado que
contradiga una norma perentoria (artículo 53).
2 Comunicación escrita, Estados Unidos, 26 de junio de 2006.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
12
Los ejemplos de jus cogens que se mencionan más comúnmente incluyen la
prohibición de la esclavitud, el genocidio, la tortura, la discriminación racial, el
uso de la fuerza por los Estados (cuando no es en defensa propia o no está
autorizada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidad), y de las
graves violaciones a la autodeterminación de los pueblos.
También es posible discutir el carácter de jus cogens de la prohibición de
refoulement en los casos que implican el riesgo de la tortura. Esta posición se
apoya ahora en el hecho de que la Comisión de Derechos Humanos fortaleció
la referencia al non-refoulement al pasarlo por consenso desde un párrafo del
preámbulo a uno operacional en su Resolución del 2005 sobre la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (2005/39). La Comisión
insta a los Estados a “que no procedan a la expulsión, devolución (refouler) o
extradición de una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer
que dicha persona correría el riesgo de ser sometida a torturas”.
1.2.3 Principios generales de derecho
Ésta es la tercera fuente del derecho internacional a la cual se refiere
explícitamente el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y existen
desacuerdos sobre el significado de dicha frase. Según algunos académicos, se
refiere a los principios generales del derecho internacional, como por ejemplo el
principio del consentimiento, la reciprocidad, la igualdad y la buena fe de los
Estados (véase abajo). Para otros, se refiere a los principios generales del
derecho nacional; es decir, a los principios que son comunes a todos o a la
mayoría de los sistemas jurídicos nacionales, tal como el derecho a la justicia y a
un proceso justo.
El principio fundamental de la buena fe El ACNUR presentó un escrito de amicus curiae ante la Cámara de los Lores (Reino Unido) referente a un caso que, en última instancia, fue sólo parcialmente exitoso e involucró al Centro Europeo de Derechos de los Romaníes. El escrito está disponible en inglés en: http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDLEGAL&id=41c1aa654El caso se centró en los procedimientos de preselección introducidos en Praga que expresamente se propusieron contener el movimiento de los ciudadanos checos de origen étnico romaní que pudiesen solicitar asilo en el Reino Unido. En su escrito, el ACNUR observó: “Se deben distinguir los diferentes aspectos de la ‘buena fe’ como un principio general de derecho internacional. Estos incluyen las obligaciones de los Estados a (1) resolver las diferencias de buena fe; (2) negociar de buena fe; (3) habiendo firmado un tratado, no frustrar su objeto o fin antes de su entrada en vigor: artículo 18, Convención de Viena sobre el derecho de los tratados; (4) luego de firmar un tratado, aplicarlo de buena fe y no frustrar el alcance de su objeto y fin: artículo 26 CVDT; (5) interpretar los tratados de buena fe, conforme al sentido común y considerado en el contexto y a la luz de su objetivo y fin (el principio de pacta sunt servanda): artículo 31 CVDT; (6) cumplir de buena fe las obligaciones que surjan de otras fuentes del derecho internacional: artículo 2.2, Carta de la ONU; y (7) ejercer los derechos de buena fe”. Aplicando este principio, el ACNUR argumentó que “las opciones disponibles para un Estado que desea obstruir la circulación de quienes soliciten asilo, están limitadas por normas específicas del derecho internacional y por la obligación del Estado a cumplir de buena fe con sus compromisos internacionales...”
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
13
1.2.4 Medios auxiliares para la determinación de las reglas de derecho
Según el artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (véase
Vol. I, Capítulo 5), las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de
mayor competencia son el “medio auxiliar para la determinación de las reglas
de derecho”. Por lo tanto, no son fuentes formales, sino que se les considera
como pruebas sobre el estado de evolución en que se encuentra el derecho.
El artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia no está
confinado a las decisiones internacionales, tales como las de la propia Corte
Internacional de Justicia, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos o los tribunales internacionales
ad hoc; las decisiones de tribunales nacionales son también prueba del derecho.
Sin embargo, el valor de estas decisiones varía considerablemente. No obstante,
ni la Corte Internacional de Justicia ni los órganos internacionales de vigilancia
de los derechos humanos están obligados a seguir las decisiones judiciales
anteriores, incluyendo las suyas.
Un ejemplo en el cual un órgano se aparta de la jurisprudencia anterior
(Kindler v. Canadá) a la luz de la evolución en el entendimiento del ámbito de
una obligación de derechos humanos, es la decisión del Comité de Derechos
Humanos en el caso de Roger Judge v. Canadá (Comunicación No. 829/1998,
documento CCPR/C/78/D/829/1998 (2003) de las Naciones Unidas).
Equilibrando la entendida necesidad de coherencia y consistencia de la
jurisprudencia y la dinámica progresiva del derecho de los derechos humanos,
el Comité expresó lo siguiente en un caso referente a la abolición de la pena de
muerte:
10.3. Aunque reconoce que el Comité debería velar tanto por la compatibilidad
como por la coherencia de su jurisprudencia, observa que puede haber situaciones
excepcionales que requieran una revisión del ámbito de aplicación de los derechos
protegidos en el Pacto, como cuando una supuesta violación atañe al más
fundamental de los derechos −el derecho a la vida− y en particular si ha habido
adelantos y cambios de hecho y de derecho en la opinión internacional con respecto a
la cuestión planteada. El Comité es consciente de que la jurisprudencia
mencionada anteriormente fue establecida hace unos diez años y que desde entonces
ha habido un consenso internacional cada vez mayor a favor de la abolición de la
pena de muerte y, en los Estados que han mantenido la pena de muerte, un consenso
creciente para no ejecutarla…”
Los escritos de los publicistas (“la doctrina”) contribuyen al desarrollo y al
análisis del derecho internacional. El impacto de tales escritos es indirecto,
comparado con el establecimiento de la norma formal que hacen los órganos
internacionales. No obstante, los académicos y los expertos han hecho
contribuciones significativas y sus escritos pueden ser no solamente prueba de
derecho consuetudinario, sino que también pueden ayudar a desarrollar nuevas
reglas de derecho.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
14
1.3 Normas jurídicas no vinculantes (“soft law”) Algunos instrumentos, resoluciones, conclusiones o decisiones adoptadas o
tomadas por los órganos políticos de organizaciones internacionales y por los
órganos de vigilancia de los derechos humanos no obligan por sí mismos a los
Estados signatarios. No obstante, tienen un considerable peso legal.
Muchos organismos internacionales toman decisiones referentes a los derechos
humanos y de tal modo consolidan las normas internacionales de derechos
humanos. Tales instrumentos de derechos humanos no son de cumplimiento
obligatorio, reciben el nombre de “derecho blando” o soft law, y pueden dar
forma a la práctica de los Estados así como establecer y reflejar el acuerdo entre
Estados y expertos en la interpretación de ciertas normas. Los ejemplos de
“derecho blando” incluyen:
� Resoluciones de la Asamblea General:Resoluciones de la Asamblea General:Resoluciones de la Asamblea General:Resoluciones de la Asamblea General: Cada año, la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopta cientos de resoluciones y
decisiones que cubren una gama de asuntos que incluyen el derecho de
los refugiados y los derechos humanos. Algunas de estas resoluciones, a
veces llamadas declaraciones, adoptan estándares específicos sobre
determinados derechos humanos que complementan las normas de los
tratados existentes o que dan orientación. Ejemplos notables incluyen
la Declaración sobre los derechos humanos de los individuos que no son
nacionales del país en que viven, adoptada por la Asamblea General en
1985 (Resolución 40/144, el 13 de diciembre de 1985) y la
Declaración sobre el asilo territorial, adoptada por la Asamblea General
(resolución 2312 (XXII) el 14 de diciembre de 1967). Numerosas
declaraciones adoptadas por la Asamblea General han desembocado en
negociaciones que han establecido los estándares de un tratado.
� ResoluResoluResoluResoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de ciones de la Comisión de Derechos Humanos de ciones de la Comisión de Derechos Humanos de ciones de la Comisión de Derechos Humanos de las las las las
Naciones Unidas y deNaciones Unidas y deNaciones Unidas y deNaciones Unidas y de su sucesor, esu sucesor, esu sucesor, esu sucesor, el nuevo Consejo de Derechos l nuevo Consejo de Derechos l nuevo Consejo de Derechos l nuevo Consejo de Derechos
HumanosHumanosHumanosHumanos: En ciertas circunstancias, se puede considerar que tales
resoluciones tienen valor legal, aunque por sí mismas no son
vinculantes. Por ejemplo, los Principios Rectores de los desplazamientos
internos, adoptados por la Comisión de Derechos Humanos en 1999
(documento E/CN.4/1998/53/Add.2 de la ONU), resumen en un
sentido amplio las normas jurídicas relevantes aplicables con base en el
derecho internacional ya existente. Tales resoluciones, especialmente si
se adoptan por consenso, pueden servir para indicar la existencia de
una “opinio juris” común, o la falta de ella, lo cual es un elemento para
establecer el derecho consuetudinario internacional (véase supra). Por
ejemplo, el desacuerdo entre los Estados Unidos de América y la
Unión Europea sobre el alcance de las obligaciones de non-refoulement
en lo referente al riesgo de tortura y otros tratos o castigos crueles,
inhumanos o degradantes, que se hizo evidente en el año 2005 al
negociar el texto de la Resolución sobre la Tortura (2005/39) de la
Comisión de Derechos de Humanos indicó radicalmente que todavía
Capítulo 1. Conceptos básicos del derecho internacional público
15
no hay una opinio juris universal sobre esta materia en relación con las
obligaciones de no devolución en aquellos casos de retorno que
conlleven a un “trato o castigo cruel, inhumano y degradante”.
� Comentarios generales y recomendaciones Comentarios generales y recomendaciones Comentarios generales y recomendaciones Comentarios generales y recomendaciones generales degenerales degenerales degenerales de los órganos los órganos los órganos los órganos
de de de de vigilanvigilanvigilanvigilanciaciaciacia de los tratados de las Naciones Unidas:de los tratados de las Naciones Unidas:de los tratados de las Naciones Unidas:de los tratados de las Naciones Unidas: Los órganos
supervisión creados por los tratados sobre derechos humanos de la
ONU (por ejemplo, el Comité de Derechos Humanos o el Comité de
los Derechos del Niño; véase Vol. I, Capítulo 5) con frecuencia
elaboran lo que se denomina Observaciones Generales o
Recomendaciones Generales que examinan varios artículos y
disposiciones de sus respectivos instrumentos de derechos humanos. El
propósito de estos comentarios generales o recomendaciones generales
es asistir a los Estados partes en el cumplimiento de sus obligaciones.
Esos análisis reflejan los avances en la interpretación de artículos
específicos y tienen el fin de ofrecer una orientación autorizada a los
Estados partes. También fijan los estándares para evaluar la legislación
y la práctica de un Estado y, por tanto, tienen una influencia
significativa en la actuación de los Estados partes y conllevan un peso
jurídico importante (véanse en el Vol. I, capítulo 5 las Observaciones y
las recomendaciones generales más relevantes de los órganos de los
tratados de las Naciones Unidas). El ACNUR coopera estrechamente
con los comités de vigilancia de los tratados en la redacción de nuevos
comentarios generales, con el fin de orientar en materia de
desplazamiento forzado y de garantizar que sean coherentes con el
derecho internacional del refugiado y su doctrina.
Conclusiones del Conclusiones del Conclusiones del Conclusiones del Comité Ejecutivo Comité Ejecutivo Comité Ejecutivo Comité Ejecutivo sobre la protección sobre la protección sobre la protección sobre la protección
internacionalinternacionalinternacionalinternacional: Desde la perspectiva del derecho de los refugiados, las
conclusiones del Comité Ejecutivo del Programa del ACNUR
(ExCom, por sus siglas en inglés) constituyen una fuente clave de
“derecho blando” (véase el recuadro). Las conclusiones cubren una
amplia gama de asuntos de protección, inclusive materias que el
derecho internacional no trata con cierta profundidad, tal como la
repatriación voluntaria, las respuestas en las crisis causadas por
afluencias masivas de refugiados y el mantenimiento del carácter civil y
humanitario del asilo. Las conclusiones del Comité Ejecutivo
(tradicionalmente adoptadas por consenso) representan la visión de
más de 60 Estados, incluyendo algunos que no forman parte de la
Convención de 1951 o el Protocolo de 1967, y constituyen una parte
integral del marco de la protección internacional que guía tanto la
política nacional como las operaciones del ACNUR. Son los estándares
que utiliza el ACNUR para evaluar las prácticas de los Estados al
ejecutar su mandato internacional de protección, particularmente sus
funciones de supervisión en virtud del artículo 35 de la Convención de
1951. Las conclusiones del ExCom, a pesar de tener un carácter más
consultivo que vinculante, están revestidas de una considerable
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
16
autoridad. Reflejan la experiencia internacional en materia de
refugiados y las opiniones que expresan son ampliamente
representativas de las opiniones de la comunidad internacional, en
particular porque los participantes en las reuniones del Comité
Ejecutivo normalmente exceden el número de miembros de éste. El
conocimiento de los especialistas del Comité y el hecho de que sus
decisiones se toman por consenso, agregan un peso adicional a sus
conclusiones. Si bien las Conclusiones del Comité Ejecutivo forman
parte del “derecho blando” para los Estados, sí son obligatorias a nivel
interno para el ACNUR; se deben respetar en todas sus actividades y
aplicar como estándares cuando el ACNUR revisa y comenta la
práctica y la legislación de los Estados en materia de asilo.
El Comité Ejecutivo del ACNUR (ExCom) fue creado por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) en 1958 atendiendo a una petición de la Asamblea General de la ONU. Para el año 2006, el Comité Ejecutivo estaba conformado por 70 Estados miembros de las Naciones Unidas. Sus tareas principales son aprobar los programas de asistencia del Alto Comisionado, aconsejarlo en el ejercicio de sus funciones estatutarias −la protección internacional−, y examinar todos los aspectos financieros y administrativos de la organización. El ECOSOC elige a los miembros del ExCom (véase Vol. I, capítulo 5). El Comité principal se reúne solamente una vez al año, pero su Comité Permanente se reúne dos veces antes de esa sesión en preparación de la misma.
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
17
Capítulo 2. La protección de los refugiados y
de otras personas que se encuentran bajo la
competencia del ACNUR de conformidad con
el derecho internacional
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
18
Tres áreas del derecho internacional son particularmente importantes para la
protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la
competencia del ACNUR: el derecho internacional de los refugiados, el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario.
Este módulo se concentra en las relaciones entre el derecho internacional sobre
refugiados y el derecho internacional de los derechos humanos, aunque las
disposiciones del derecho internacional humanitario también pueden aplicarse
a los refugiados. De hecho, la protección efectiva e integral de los refugiados, de
los solicitantes de asilo y de otras personas que se encuentran bajo la
competencia del ACNUR solamente se puede alcanzar aplicando, de manera
concertada, los estándares de estas tres ramas complementarias del derecho
internacional.
2.1 El Derecho internacional de los refugiados (DIR) Una serie de instrumentos universales y regionales establecen y definen los
estándares básicos para el trato de los refugiados. El instrumento más
importante es la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre el estatuto
de los refugiados y su Protocolo de 1967. El ACNUR es la agencia de Naciones
Unidas que tiene el mandato de brindar protección internacional a los
refugiados y de supervisar la aplicación de la Convención de 1951, del
Protocolo de 1967 y de otros instrumentos internacionales. El mandato
fundamental del ACNUR está definido en su Estatuto. Sin embargo, este ha
sido más desarrollado por medio de resoluciones de la Asamblea General,
Conclusiones del Comité Ejecutivo, así como las decisiones del Secretario
General.
El Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiadoslos Refugiadoslos Refugiadoslos Refugiados se anexó a la Resolución 428 de la Asamblea General (V) el 14
de diciembre de 1950. Las resoluciones subsiguientes adoptadas por la
Asamblea General y el Consejo Económico y Social (ECOSOC, por sus siglas
en inglés) ampliaron el mandato. De acuerdo con el Estatuto, la función
principal del ACNUR es proporcionar protección internacional a los refugiados
y ayudarles a buscar soluciones duraderas a su problema, facilitando su
repatriación voluntaria o su integración en nuevas comunidades nacionales en
condiciones de seguridad y dignidad. Como lo establece el Capítulo 1 párrafo 2
del Estatuto, la labor del ACNUR tendrá “un carácter enteramente apolítico...
humanitaria y social”.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) (en adelante la
Convención de 1951) es el principal instrumento legal donde se define quién es
un refugiado, cuáles son sus derechos y las principales obligaciones jurídicas de
los Estados. El Artículo 1 afirma que un refugiado es una persona que
“...debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,
nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas,
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección del país; o que, careciendo de
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
19
nacionalidad y hallándose fuera del país donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él”.
La Convención establece el estatuto personal de los refugiados y los estándares
mínimos para su trato, incluyendo una enumeración de sus derechos básicos.
Entre estos figuran el derecho a un empleo remunerado y asistencia social, a
recibir documentos de identidad y de viaje y a transferir sus bienes al país
donde sean admitidos con el propósito de reasentarse. La Convención
promueve el apoyo para la naturalización y la asimilación de los refugiados, el
acceso a los tribunales, a la educación, la seguridad social y la vivienda y
libertad de circulación. También prohíbe su expulsión o devolución forzada, a
menos que haya circunstancias excepcionales claramente definidas y que
justifiquen la adopción de tales medidas.
El objeto del Protocolo sobre el Estatuto de los RefugiadosProtocolo sobre el Estatuto de los RefugiadosProtocolo sobre el Estatuto de los RefugiadosProtocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ((((1967)1967)1967)1967) (de aquí en
adelante: Protocolo de 1967) fue reconocer la aplicabilidad de la Convención
de 1951 a los movimientos contemporáneos de poblaciones de refugiados. El
Protocolo es un instrumento independiente al cual los Estados pueden acceder
sin ser signatarios de la Convención de 1951, a pesar de que esto rara vez
sucede. Los Estados partes del Protocolo aceptan aplicar la definición de
refugiado establecida por la Convención, sin las limitaciones geográficas y
temporales de ésta.
Instrumentos regionales La Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) por la que La Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) por la que La Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) por la que La Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) por la que
se regulan los aspectos específicos de problemas de los refugiados en Áfricase regulan los aspectos específicos de problemas de los refugiados en Áfricase regulan los aspectos específicos de problemas de los refugiados en Áfricase regulan los aspectos específicos de problemas de los refugiados en África fue
adoptada en 1969 por los Estados miembros de la Organización de la Unidad
Africana (OUA, ahora la Unión Africana). Esta Convención complementa la
Convención de 1951 pues contiene una definición más amplia de refugiado
(artículo I), así como la obligación de hacer todo lo que esté a su alcance para
otorgar asilo (artículo II), apoyar la búsqueda de soluciones duraderas (artículo
V) y respaldar la prohibición de las actividades subversivas de los refugiados
(artículo III). De acuerdo con esta Convención, el término refugiado “se
aplicará también a toda persona que, a causa de una agresión exterior, una
ocupación o dominación extranjera, o de acontecimientos que perturben
gravemente el orden público en una parte o en la totalidad de su país de origen
o del país de su nacionalidad, está obligada a abandonar su residencia habitual
para buscar refugio en otro lugar fuera de su país de origen o del país de su
nacionalidad”.
La Declaración de CartagenaLa Declaración de CartagenaLa Declaración de CartagenaLa Declaración de Cartagena sobre los Refugiadossobre los Refugiadossobre los Refugiadossobre los Refugiados fue adoptada en 1984 por
los representantes gubernamentales, distinguidos académicos y juristas de la
región de América Latina. La Declaración estableció los fundamentos jurídicos
para el trato de los refugiados en la región, inclusive el principio de no
devolución, la importancia de la integración de los refugiados y la necesidad de
erradicar las causas de los movimientos generalizados de población. La
definición de refugiado que contiene la Declaración es similar a la que se
encuentra en la Convención de la OUA. La Declaración de Cartagena
considera refugiadas a aquellas “personas que han huido de sus países porque su
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
20
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la
agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos
humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
público”.
La Declaración de Cartagena no es vinculante para los Estados. Sin embargo,
en la práctica se aplica en muchos Estados en América Latina y, en algunos
casos, se ha incorporado en la legislación nacional. Para el vigésimo aniversario
de la Declaración de Cartagena, 18 Estados de América Latina adoptaron la
Declaración y el Plan de Acción Declaración y el Plan de Acción Declaración y el Plan de Acción Declaración y el Plan de Acción de México de México de México de México para fortalecer la para fortalecer la para fortalecer la para fortalecer la protección protección protección protección
internacional internacional internacional internacional de los de los de los de los refugiados refugiados refugiados refugiados en América Latinaen América Latinaen América Latinaen América Latina.
Algunos Estados de Asia, Medio Oriente y África adoptaron en 1966 los
Principios de Bangkok sobre el estatuto y tratamiento de los refugiadosPrincipios de Bangkok sobre el estatuto y tratamiento de los refugiadosPrincipios de Bangkok sobre el estatuto y tratamiento de los refugiadosPrincipios de Bangkok sobre el estatuto y tratamiento de los refugiados. Estos
principios, actualizados en el 2001, son importantes porque reflejan la visión de
muchos Estados con amplia experiencia en el otorgamiento de asilo, inclusive
algunos Estados que no han suscrito la Convención de 1951 ni su Protocolo de
1967. Al igual que la Convención de la OUA y la Declaración de Cartagena,
estos Principios incluyen una definición más amplia de refugiado, con relación
a la que se encuentra en la Convención de 1951.
Como el ACNUR es la agencia de las Naciones Unidas que tiene la tarea de
ayudar a reducir los incidentes de apatridia y de ayudar a los apátridas a obtener
una nacionalidad efectiva, es importante familiarizarse con el marco normativo
sobre la adquisición, la pérdida o la negación de la ciudadanía y la protección
de los apátridas:
La Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954)Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954)Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954)Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954) define como apátrida
a “toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación”. La Convención prescribe los estándares de
trato que fueron acordados para los apátridas en términos similares a los
establecidos para los refugiados en la Convención de 1951. Además, contiene
disposiciones sobre la documentación, los derechos de propiedad, el acceso a
los tribunales, la asistencia pública, al empleo y a la educación pública. Se
propone mejorar la calidad de vida de los apátridas a través de mayor grado de
estabilidad jurídica.
La Convención para reducir los casos de apatridiaConvención para reducir los casos de apatridiaConvención para reducir los casos de apatridiaConvención para reducir los casos de apatridia (1961) apoya la reducción
del número de individuos apátridas. De acuerdo con esta Convención, un
Estado parte acepta conceder la nacionalidad a los individuos que de otro
modo serían apátridas, en caso de tener vínculos significativos con ese país, ya
sea por haber nacido en él o por ser descendientes de una persona de la
nacionalidad de dicho país, por ejemplo. La Convención especifica que
ninguna persona o un grupo de personas serán privados de su nacionalidad por
motivos raciales, étnicos, religiosos o políticos.
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
21
2.2 El Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) De conformidad con los instrumentos de derechos humanos, los derechos se les
reconocen a todas las personas en general, no solamente a los nacionales de los
Estados partes. Por lo tanto, las personas que no son nacionales normalmente
también son beneficiarios de los derechos garantizados en los instrumentos de
derechos humanos, con limitadas excepciones, tal como los derechos relativos a
la participación política. Dada la universalidad de estos derechos, las personas
solicitantes de asilo, refugiadas y las apátridas están amparadas por todos los
derechos y las libertades previstas en los tratados de derechos humanos, sin
ninguna clase de discriminación (para un examen detallado de este asunto,
véase Vol. II).
La Convención de 1951, que establece las normas mínimas para el trato de
quienes califican para el estatuto de refugiado, antecede por una década a los
principales mecanismos internacionales de derechos humanos. Sin embargo, en
general se acepta que las disposiciones que se encuentran en esos instrumentos
de derechos humanos complementan la Convención y así ofrecen una mayor
protección a todas las personas que están bajo la competencia del ACNUR.
Las normas de derechos humanos son de especial importancia para la
protección de los refugiados porque:
� Algunos instrumentos de derechos humanos han sidohan sidohan sidohan sido ratificados por más ratificados por más ratificados por más ratificados por más
paísespaísespaísespaíses que los signatarios de la Convención de 1951 y su Protocolo. Por
ejemplo, la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) ha sido
ratificada por 192 estados. Por lo tanto, en los países no signatarios de la
Convención de 1951 se puede usar el artículo 22 de la CRC, que aborda el
tema de los niños refugiados, para protegerlos (véase el Vol. II, Capítulo 3).
� Los instrumentos de derechos humanos contemplan un rango más amplioun rango más amplioun rango más amplioun rango más amplio
de derechosde derechosde derechosde derechos que los que se encuentran en los instrumentos internacionales
del derecho de los refugiados. Más aún, incluso cuando ciertos derechos
están protegidos por dos ramas del derecho internacional, por lo general
son ampliamente más aplicables los derechos protegidos por los
instrumentos de derechos humanos.
� Los instrumentos de derechos humanos normalmente otorgan el mismo el mismo el mismo el mismo
trato a nacionaletrato a nacionaletrato a nacionaletrato a nacionales y no nacionaless y no nacionaless y no nacionaless y no nacionales, inclusive a los refugiados, los
solicitantes de asilo y los apátridas. Aunque la Convención de 1951
contiene diferentes criterios respecto al otorgamiento de derechos, en la
mayoría de los casos estos se otorgan con base en el tratamiento más
favorable posible que el concedido a los extranjeros. En cambio, de
conformidad con los instrumentos de derechos humanos, los solicitantes de
asilo y los refugiados tienen derecho a gozar de los mismos derechos que los
nacionales (véase el Vol. II, Capítulo 7, en el cual se detallan las
excepciones a estos principios).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
22
� El principio de no discriminaciónprincipio de no discriminaciónprincipio de no discriminaciónprincipio de no discriminación contenido en los tratados de derechos
humanos es más amplio que la cláusula de no discriminación de la
Convención de 1951 y su Protocolo. Mientras que la Convención de 1951
limita la prohibición de la discriminación contra los refugiados por motivos
de “raza, religión y país de origen” (artículo 3), la disposición
correspondiente en los tratados de derechos humanos enumera más
motivos para prohibir la discriminación y esas enumeraciones no son
taxativas (Véase Vol. II, Capítulo 10).
� Los mecanismos de vigilanciamecanismos de vigilanciamecanismos de vigilanciamecanismos de vigilancia son diferentes. El artículo 35 de la
Convención de 1951 incluye la siguiente disposición: “Los Estados
Contratantes se comprometen a cooperar con la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados, o con cualquier otro organismo de
las Naciones Unidas que le sucediere en el ejercicio de sus funciones, y en
especial le ayudarán en su tarea de vigilar la aplicación de las disposiciones de
esta Convención”. Además, los Estados están obligados “a suministrarles en
forma adecuada las informaciones y los datos estadísticos que soliciten acerca de:
(a)(a)(a)(a) la condición de los refugiados; (b)(b)(b)(b) la ejecución de esta Convención, y (c)(c)(c)(c) las
leyes, reglamentos y decretos, que estén o entraren en vigor, concernientes a los
refugiados”.
� Al contrario que muchos instrumentos internacionales y regionales de
derechos humanos, la Convención de 1951 no prevé otros mecanismos de
supervisión, como la presentación de informes de los Estados o el sistema
de peticiones individuales. Los instrumentos de derechos humanos
establecen una variedad de mecanismos de supervisión que incluyen la
obligación de informar a través de misiones in situ, los órganos de
supervisión cuasi-judiciales (por ejemplo, el Comité de Derechos
Humanos) y la posibilidad de interponer una demanda ante un tribunal
internacional de derechos humanos (por ejemplo, el Tribunal Europeo, la
Corte Interamericana y la Corte Africana). Las decisiones de estas cortes
son vinculantes para los Estados partes. Asimismo, de acuerdo con los
instrumentos de derechos humanos, los Estados están obligados a presentar
informes sobre la aplicación nacional de los tratados de los cuales son
signatarios (Véase Vol. I, Capítulos 5 y 6).
� Las normas de los derechos humanos brindan protección a todos protección a todos protección a todos protección a todos los que se los que se los que se los que se
encuentran en encuentran en encuentran en encuentran en la jurisdicción de los la jurisdicción de los la jurisdicción de los la jurisdicción de los Estados Estados Estados Estados partes.partes.partes.partes. Por lo tanto, son de
especial importancia para aquellos individuos, incluyendo a los refugiados,
que no han accedido a los procedimientos de asilo o quienes no han
regularizado de otra manera su estancia y no han cumplido con el requisito
de “estar legalmente en su territorio”, lo cual es una condición para muchas
de las disposiciones de la Convención de 1951.
2.3 El derecho internacional humanitario (DIH) Esta rama del derecho internacional, anterior al derecho de los derechos
humanos y de los refugiados, está constituida por las normas que se aplican
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
23
durante un conflicto armado. Estas normas restringen las acciones de las partes
en conflicto al velar por la protección y el trato humanitario de las personas que
no forman parte de las hostilidades (civiles, médicos, trabajadores
humanitarios) y de aquellos que ya no forman parte de las hostilidades (tropas
heridas, enfermas y náufragas, prisioneros de guerra). El DIH también regula
los términos y métodos de la guerra (lo que normalmente se denomina ius in
bello). Sin embargo, no aborda el asunto de la legalidad del conflicto armado
como tal (que comúnmente se denomina como ius ad bellum; es decir, si el uso
de la fuerza es conforme con las disposiciones del Capítulo VII de la Carta de
las Naciones Unidas, incluyendo su artículo 51 concerniente al derecho a la
legítima defensa.
El “guardián” del DIH es el ComComComComité Internacional de la Cruz Roja (CICR)ité Internacional de la Cruz Roja (CICR)ité Internacional de la Cruz Roja (CICR)ité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Fundado en 1863, el CICR ejerce su mandato de vigilancia estableciendo una
relación de confianza con las partes beligerantes del conflicto.
Los instrumentos más importantes del derecho internacional humanitario,
también relevantes para la protección internacional de los refugiados, son los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos Adicionales, adoptados
en 1977.
La protección del DIH cubre:
a) Los conflictos armados internacionales, que son los conflictos entre dos o más
Estados (aplican los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo Adicional I); y
b) Los conflictos armados sin carácter internacional, que son los conflictos entre
las fuerzas armadas de un Estado y fuerzas armadas no estatales, o entre dos o
más grupos armados no estatales en el territorio de un Estado (en situaciones de
contienda interna, aplica el artículo 3 común para los cuatro Convenios de
Ginebra y el Protocolo Adicional II).
En principio, los refugiados atrapados en un conflicto armado internacional
entran en la categoría de “personas protegidas”, lo cual significa que les resultan
aplicables todas las disposiciones del Convenio IV de Ginebra y del Protocolo
Adicional I. Durante los conflictos armados de índole no internacional, los
refugiados están protegidos automáticamente puesto que son, por definición,
“civiles que no toman una parte activa en las hostilidades”. Los refugiados son
beneficiarios en particular de las siguientes disposiciones:
� El artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra detalla la
protección mínima que se debe acordar para personas que no
participan, o que ya no están participando, en las hostilidades en un
conflicto armado de carácter no internacional. Incluye la protección
contra actos de violencia, particularmente los homicidios, la mutilación,
tortura, trato cruel, humillante y degradante, una prohibición a la toma
de rehenes y un juicio justo previo a la imposición de cualquier pena.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
24
� El Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas
civiles en tiempo de guerra (Convenio IV) cubre la protección de los
civiles contra algunas consecuencias de la guerra. Prohíbe el uso de
civiles como escudos humanos, el castigo colectivo de civiles, las
medidas dirigidas a intimidar o aterrorizar a la población civil, el pillaje
y las represalias contra civiles. Asimismo, dispone el establecimiento de
zonas neutrales que se puedan usar como asentamiento de refugiados y
para la reunificación de las familias dispersas. El Convenio también
prohíbe tratar a los refugiados como enemigos extranjeros solamente
por tener la misma nacionalidad del enemigo (véanse los artículos 44,
45, 49 y 70).
� El Protocolo Adicional I estipula que las guerras de liberación nacional
deben ser tratadas como conflictos de carácter internacional y refuerza
la regla de que las fuerzas beligerantes deben distinguir entre objetivos
militares y objetivos civiles y población civil. Fortalece la protección
que brinda el Convenio de Ginebra aseverando que los civiles no deben
ser blanco intencional de acciones militares o ataques indiscriminados y
que los civiles deben recibir asistencia imparcial de las agencias
humanitarias, sujeta a los acuerdos que alcancen las partes en conflicto
(véase, en particular, el artículo 85).
� El Protocolo Adicional II extiende a los conflictos armados sin carácter
internacional las normas del Protocolo I relativas a la protección de los
civiles. Extiende dicha protección más allá de las disposiciones del
artículo 3 común. El desplazamiento de las poblaciones civiles sólo
puede ordenarse si peligra la seguridad de los civiles o si así lo
demandan imperiosas razones militares. En esas circunstancias, deben
tomarse medidas para que la población sea asentada en condiciones
seguras (véase, en particular, el artículo 17).
El DIH protege a los refugiados sólo en situaciones de conflicto armado
internacional o no internacional. Si un refugiado huye de un conflicto armado
y encuentra asilo en un país que no participa en el conflicto armado interno o
internacional, el DIH no se aplica más a ese refugiado. El Comité Internacional
de la Cruz Roja (CICR) también juega un papel importante en la protección de
las personas desplazadas internas, que han sido forzadas a dejar sus hogares por
los conflictos armados internos o internacionales.
El derecho internacional de los derechos humanos es aplicable en todo
momento y durante el tiempo que dure el conflicto armado, sea internacional o
no internacional. Esto significa que el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario son aplicables
simultáneamente durante el tiempo que dure el conflicto armado.
Se considera que durante un conflicto armado el DIH es la lex specialis y las
normas generales del derecho internacional se mantienen en suspensión (véase,
por ejemplo, la Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
25
armas nucleares). Así, durante los conflictos armados el DIH determina el
alcance del derecho a la vida.
Para obtener información adicional sobre el DIH y cómo contribuye a la
protección de los refugiados, véase el artículo “The Cross-Fertilization of
International Humanitarian Law and International Refugee Law”, por S.
Jaquement, Revista Internacional de la Cruz Roja, No. 843, 2001.
Documentos relevantes del ACNUR sobre este tema:
Conclusiones del ExCom No. 94 (2002); No. 27 (1982), No. 32 (1983), No. 45 (1986) y No. 48 (1987)
ACNUR, Nota sobre la protección de los refugiados en situaciones de conflicto armado (1982)
ACNUR, Nota sobre ataques militares y armados contra los campamentos y las zonas de asentamiento de refugiados (1987).
Cuadro comparativo
Derecho internacional de los derechos humanos
Derecho internacional de los refugiados
Derecho internacional humanitario
¿Cuándo se aplica cada rama del derecho?
Siempre, pero algunos instrumentos de derechos humanos permiten la derogación de algunas de sus disposiciones en tiempo de emergencia pública (por ejemplo, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art.4.1, Convenio Europeo para la Protección de Derechos Humanos, Art. 15). No obstante, hay derechos inderogables (véase, por ejemplo, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 4.2 y Convención Americana sobre Derechos Humanos, Art. 27.2).
Siempre, pero los Estados pueden suspender derechos a los refugiados en “tiempo de guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales” (Convención de 1951, Art. 9).
� Conflicto armado internacional; ocupación
� Conflicto armado sin carácter internacional
(Art. 3 común y Protocolo II).
¿Quién está protegido?
Todas las personas que se encuentren en el territorio o bajo la jurisdicción del Estado (por ejemplo, cuando está bajo el control efectivo del Estado).
Solicitantes de asilo y refugiados, en caso de no estar excluidos de la protección de los refugiados (Convención de 1951, Art. 1F).
Las personas que no participan o no siguen participando de las hostilidades (es decir, civiles, trabajadores humanitarios y combatientes heridos, capturados o que han capitulado).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
26
2.4 El derecho penal internacional Algunos avances en el derecho penal internacional son también relevantes para
la protección de los refugiados y de otras personas que están bajo la
competencia del ACNUR. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Estatuto de Roma de la Corte Penal Estatuto de Roma de la Corte Penal Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional (CPI)Internacional (CPI)Internacional (CPI)Internacional (CPI) estableció una corte internacional permanente encargada
de decidir los casos de personas acusadas de los más graves delitos a nivel
internacional. El Estatuto de la CPI fue adoptado en julio de 1998 por una
Conferencia Diplomática de las Naciones Unidas y entró en vigor el 1º de julio
de 2002.
La jurisdicción de la CPI complementa las jurisdicciones penales nacionales. Su
jurisdicción material abarca cuatro categorías de delitos:
� genocidio;
� delitos de guerra;
� delitos de lesa humanidad, y
� delitos contra la administración de justicia de la CPI.
El Estatuto de Roma brinda elementos para la interpretación de la definición
de refugiado de la Convención de 1951 al ayudar a determinar cuáles actos
alcanzan el umbral de persecución y brindar orientación sobre los delitos
excluibles en virtud del artículo 1F (véase recuadro). Por ejemplo, en el
contexto de la persecución por motivos de género, el Estatuto específicamente
incluye en la definición de delitos contra la humanidad y delitos de guerra la
“violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
esterilización forzada u otros abusos de gravedad comparable” (artículos 7.1.g y
8.2.b. xxii) (Para mayor detalle, véase Volumen II, Capítulo 2).
De forma similar, varias sentencias de los tribunales internacionales para la
antigua Yugoslavia y Ruanda han confirmado la esclavitud, la violación, la
tortura y el genocidio como delitos de lesa humanidad (para ampliar la
información sobre estos tribunales, véase Vol. II, Capítulo 2). La identificación
de estos actos como violaciones al derecho penal internacional puede ayudar a
quienes toman las decisiones a determinar la naturaleza persecutoria de un acto
particular que afecte a las mujeres y a las niñas. Se debería considerar dichas
violaciones en el contexto de delitos excluibles de conformidad con el artículo
1F de la Convención de 1951.
El Estatuto de Roma define la deportación o el traslado forzoso de población
como delitos de lesa humanidad. También caracteriza como delitos de guerra la
deportación o el traslado ilegales de población civil y la orden de
desplazamiento de una población civil (véase infra).
Otro avance significativo relacionado con el derecho penal y derecho de los
refugiados ha sido la acción internacional para combatir la trata y el tráfico de
personas. Un creciente número de refugiados se ve obligado a utilizar
Capítulo 2. La protección de los refugiados y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR
27
traficantes en su intento por alcanzar un lugar seguro. Con esto no sólo ponen
en riesgo su vida, sino que con frecuencia ponen en peligro el resultado de su
solicitud de asilo en el Estado de destino. El Protocolo de las Naciones Unidas
contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire (2000), que entró en
vigor en enero de 2004, y el Protocolo para prevenir, suprimir y castigar la trata
de personas (2000), que entró en vigor en diciembre de 2003, centran su
atención en los traficantes y tratantes y establecer que no se debe penalizar a las
víctimas de la trata y del tráfico por el hecho de haber estado sometidas a esos
delitos. Los dos Protocolos estipulan que ninguna de sus disposiciones afecta
los derechos de los individuos ni las obligaciones de los Estados de acuerdo con
la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 o el principio de non-
refoulement. Estos Protocolos complementan la Convención de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2000) y facilitan la
mayor cooperación entre los gobiernos para afrontar las actividades delictivas a
través de sus fronteras (véase Vol. II, Capítulo 2).
DIRECTRICES SOBRE PROTECCIÓN INTERNACIONAL La aplicación de las cláusulas de exclusión: El artículo 1F de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (HCR/GIP/03/05) (…) II. ANÁLISIS SUBSTANCIAL
A. El artículo 1F(a): Los delitos contra la paz, los delitos de guerra y los delitos contra la humanidad 10. Los diversos instrumentos internacionales que brindan orientación sobre el ámbito de estos delitos internacionales incluyen la Convención de 1948 sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 para la Protección de las Víctimas de Guerra y sus dos protocolos adicionales de 1977, los estatutos de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia y Rwanda, la Carta de 1945 del Tribunal Militar Internacional (la Carta de Londres) y, más recientemente, el Estatuto de 1998 de la Corte Penal Internacional, que entró en vigencia el 1 de julio de 2002. 11. De acuerdo con la Carta de Londres, un delito contra la paz involucra planear, preparar, iniciar o realizar “una guerra de agresión, o una guerra en violación de los tratados, acuerdos o garantías internacionales, o la participación en un plan o conspiración común” para el logro de cualesquiera de los objetivos señalados. En vista de la índole de este delito, sólo pueden cometerlo quienes ocupan posiciones elevadas de autoridad en representación de un Estado o una entidad similar a un Estado. En la práctica, esta disposición raras veces ha sido invocada. 12. Ciertas violaciones al derecho internacional humanitario constituyen delitos de guerra. Aunque tales delitos pueden cometerse en conflictos armados tanto internacionales como no-internacionales, el contenido de los delitos depende de la naturaleza del conflicto. Los delitos de guerra abarcan actos tales como matar y torturar deliberadamente a civiles, lanzar ataques indiscriminados contra civiles y privar deliberadamente a un civil o prisionero de guerra de los derechos de un juicio justo y regular. 13. La característica que distingue a los delitos contra la humanidad, los cuales abarcan actos como el genocidio, el asesinato, la violación y la tortura, es que deben llevarse a cabo como parte de un ataque generalizado o sistemático dirigido contra la población civil. Un acto aislado puede, no obstante, constituir un delito contra la humanidad si forma parte de un sistema coherente o serie de actos sistemáticos y repetidos. Puesto que tales delitos pueden ocurrir tanto en tiempos de paz como durante conflictos armados, esta es la categoría más amplia cubierta por el artículo 1F(a).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
28
Capítulo 3. Esquema básico
del derecho internacional de
los derechos humanos
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
29
3.1 Concepto y desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos Los derechos humanos se entienden comúnmente como los derechos
inherentes a la persona por el único hecho de su condición humana. No se
puede renunciar a los derechos humanos ni éstos se pueden perder. Aunque
algunas constituciones nacionales estipulan que ciertos derechos humanos y
políticos básicos pueden perderse en circunstancias particularmente graves, a
condición de que se sigan ciertos procedimientos y la Convención de 1951
establece en sus cláusulas de exclusión (artículo 1F) que ciertos individuos no
son merecedores de la protección internacional como refugiados. No obstante,
la idea de que los derechos humanos puedan perderse es ajena al derecho
internacional de los derechos humanos. Debido a la naturaleza inalienable de
los derechos humanos, un individuo no puede renunciar a ninguno de ellos; sin
embargo, sí puede renunciar al ejercicio de un derecho particular en una
situación determinada. Por ejemplo, al solicitar fondos para apoyar su regreso
en virtud de un programa de migrantes varados, un solicitante de asilo
rechazado puede renunciar a su derecho de apelar la decisión tomada sobre su
condición de refugiado. Al mismo tiempo, sin embargo, esa persona no puede
renunciar a su derecho de ser protegido contra la devolución, la cual se deriva
del derecho internacional de los refugiados y de los derechos humanos.
3.1.1 Antecedentes históricos
Los orígenes de los derechos humanos se pueden encontrar tanto en la filosofía
griega como en varias religiones del mundo. Posteriormente, con la adopción
de varias cartas que codificaron los derechos y las libertades de las personas −en
especial la Carta Magna Libertatum (1215) y la Carta de Derechos de Inglaterra
(1689)−, se dieron pasos significativos hacia el establecimiento de un cuerpo
normativo separado. A pesar de que estos documentos contienen ciertos
derechos, no contenían un concepto filosófico generalizado de la libertad
individual. A menudo se veían las libertades como derechos conferidos a
individuos o grupos, en virtud de su rango o condición.
Fue durante la Ilustración, en el siglo XVIII, cuando emergió el concepto de los
derechos humanos como una categoría específica. Las ideas de Hugo Grocio
(1583-1645), Samuel von Pufendorf (1632-1694), John Locke (1632-1704) y
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) entre otros, ayudaron a desarrollar los
cimientos de la idea moderna de los derechos humanos.
Los avances filosóficos hechos antes del siglo XVIII llevaron a la adopción de
declaraciones pioneras sobre los derechos que incluían derechos fundamentales
inherentes a todos los seres humanos, sin importar su condición social o
económica. De ahí que la Declaración de Independencia de los Estados Unidos
(1776) se fundamentó en el supuesto de que todos los seres humanos son
iguales e hizo referencia a ciertos derechos inalienables, tales como el derecho a
la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad. Estas ideas también se
reflejaron en la Carta de Derechos de los Estados Unidos, que fue promulgada
por el Estado de Virginia aquel mismo año. El término derechos humanos
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
30
apareció por primera vez en la Declaración de los derechos del Hombre y del
Ciudadano, en Francia en 1789. Tanto la declaración estadounidense como la
francesa tenían la intención de ser enumeraciones sistemáticas de estos
derechos.
Durante el siglo XIX se establecieron las primeras medidas internacionales para
proteger los derechos humanos con la adopción de tratados para prohibir el
comercio de esclavos, la evolución del derecho humanitario resultante del
trabajo del filántropo suizo Henry Dunant (véase Vol. I, Capítulo 2), y la
adopción de acuerdos internacionales para proteger las minorías.
3.1.2 La Carta de las Naciones Unidas y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos Posteriores
El tratado que estableció la Liga de las Naciones en 1920 –la organización que
precedió a las Naciones Unidas– no contenía disposiciones generales relativas a
los derechos humanos. Fue la Carta de las Naciones Unidas, adoptada tras las
atrocidades de la Segunda Guerra Mundial, la que dio el paso decisivo hacia la
protección internacional de los derechos humanos (Véase en el Vol. II,
Capítulo 5, un análisis detallado sobre las Naciones Unidas).
El Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas (1945) afirma la “fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones
grandes y pequeñas”. También habla de la determinación “a promover el
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de
la libertad”. De acuerdo con el artículo 1.3 de la Carta, uno de los propósitos
de la ONU es promover y alentar el “respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza,
sexo, idioma o religión”.
Los artículos 13.1.b, 55.c, 62.2, 68, y 76.c de la Carta contienen también
referencias a los derechos humanos. De acuerdo con los artículos 56 y 55.c,
leídos en conjunto, los Estados miembros de las Naciones Unidas asumen la
obligación jurídica y se “comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización del
[…] respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la
efectividad de tales derechos y libertades”.
La idea de promulgar una “Carta Internacional de Derechos” fue desarrollada
inmediatamente después la adopción la Carta de Naciones Unidas y llevó en
1948 a la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(DUDH). Aunque no haya sido un tratado –en realidad fue adoptada por
resolución de la Asamblea General de la ONU– es el primer instrumento
específico sobre los derechos humanos aceptado por la comunidad
internacional.
El mismo día en que adoptó la Declaración Universal, la Asamblea General de
la ONU solicitó a la Comisión de Derechos Humanos que de manera
prioritaria preparara una convención sobre los derechos humanos que fuese
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
31
jurídicamente vinculante. Debido al clima de división de la Guerra Fría, no
había en esos tiempos un acuerdo entre los Estados para adoptar un
instrumento de derechos humanos único y vinculante que contuviera todos los
derechos humanos: civiles, políticos, económicos, sociales, y culturales. De
modo que dieciocho años después, en 1966, fueron adoptados dos
instrumentos distintos: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. También fue
adoptado el Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, que establecía un procedimiento de denuncias individuales.
Fue necesario que pasara una década entera antes de que los dos tratados y el
Protocolo Facultativo finalmente entraran en vigor, en 1976. Un segundo
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
destinado a abolir la pena de muerte fue adoptado en 1989 y entró en vigor dos
años más tarde. A la Declaración Universal, los dos Pactos y los dos Protocolos
Facultativos se les conoce colectivamente como la Carta internacional de los
derechos humanos.
Desde 1948 se han adoptado en las Naciones Unidas una serie de tratados
sobre derechos humanos que abordan temas específicos. Asimismo,
organizaciones en Europa, América y África han elaborado y han ampliado el
marco jurídico de los derechos humanos en el ámbito regional (véase Vol. I,
Capítulos 6, 7 y 8).
A pesar de que por lo general se entiende que la maquinaria de derechos
humanos de la ONU debe cambiar su enfoque para pasar del establecimiento
de normas a la aplicación de los derechos humanos −y la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la señora Louise Arbour, lo
ha expresado de manera explícita−, el proceso de elaboración de dichas normas
aún no concluye. Las siempre variables realidades y el progreso técnico son
factores que generan el perpetuo desarrollo de las normas, tanto en el plano
internacional como en el nacional y en la esfera jurídica de los derechos
humanos. Un ejemplo reciente es la Convención Internacional sobre la protección
de todas las personas contra las desapariciones forzadas adoptado en la sesión del
Consejo de Derechos Humanos (2006), el cual surgió como reacción a las
dramáticas experiencias que se dieron en algunos países de América Latina.
Otros ejemplos de esfuerzos normativos en proceso son la preparación del
borrador de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, al
igual que el proyecto del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
3.2 Reservas a los tratados de derechos humanos
Una reserva es una declaración que hace un Estado mediante la cual busca
excluir o cambiar el efecto legal de determinadas disposiciones, lo cual tiene
repercusiones en la aplicación del tratado para ese Estado particular. Al evaluar
el alcance exacto de las obligaciones jurídicas que tiene un Estado en virtud de
un tratado de derechos humanos, es necesario averiguar si ese Estado hizo una
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
32
reserva cuando aprobó el tratado o se adhirió a él, y si ha mantenido la reserva
subsecuentemente.
Los principales tratados de derechos humanos permiten que se formulen
reservas, aunque tienen diferentes modos de regular el tema. De acuerdo con el
artículo 19 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, el Estado
puede formular una reserva al momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o de adherirse a él, a menos que la reserva esté prohibida por el tratado o
que sea esencialmente incompatible con el objeto y el fin del tratado (Véase Vol. I,
Capítulo 1).
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, expresamente incluye una disposición que declara que “No se aceptará
ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la presente
Convención” (artículo 28.2). El Comité de Derechos Humanos, creado para
supervisar la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
aludió al tema de las reservas en su Comentario General No. 24. Algunas veces,
las reservas “de carácter general” son prohibidas por instrumentos de derechos
humanos (por ejemplo, el artículo 57.1) del Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales). De
cualquier modo, los efectos de las reservas inválidas a los tratados de derechos
humanos y las objeciones a dichas reservas, son temas en constante debate en el
derecho internacional.
La Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 permiten a los Estados contratantes hacer reservas a ciertas disposiciones. No obstante, de acuerdo con el artículo 42, no se pueden hacer reservas a los siguientes artículos de la Convención: 1, 3, 4, 16.1, 33 y 36 a 46.
3.3 Restricciones o limitaciones a los derechos humanos Varios instrumentos internacionales de derechos humanos contienen
disposiciones que, en forma explícita, permiten la aplicación de ciertas
restricciones o limitaciones de algunos derechos, como el derecho a la libertad
de expresión, el derecho de reunión, el derecho a la libertad de circulación y el
derecho al respeto de la privacidad y vida familiar. Estas limitaciones pueden
ser impuestas, por ejemplo, para proteger los derechos y libertades de otros, por
seguridad nacional y para cuidar la salud y la moral públicas. Aún cuando no se
formulen limitaciones explícitas, se deben considerar y equilibrar
cuidadosamente la relación entre los distintos derechos y los diferentes titulares
de derechos.
Para ser considerados legítimos, los actos que limitan el ejercicio de los
derechos humanos deben cumplir con ciertos requisitos mínimos. Estos deben
ser:
� Definidos por leyleyleyley.
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
33
� Realizados para conseguir uno o más objetivos objetivos objetivos objetivos legítimoslegítimoslegítimoslegítimos y específicos.
Es decir, objetivos que sean consistentes con la letra y el espíritu del
marco internacional de los derechos humanos y que estén justificados
para la protección de una serie de inininintereses públicostereses públicostereses públicostereses públicos bien definidos, que
usualmente incluyen alguna de las siguientes razones: la seguridad
nacional, la seguridad pública, el orden público (ordre public), la
protección de la salud o la moral y la protección de derechos y
libertades de otros.
� Adecuados y necesariosAdecuados y necesariosAdecuados y necesariosAdecuados y necesarios,,,, a saber, debe haber una conexión razonable
entre la medida tomada y el objetivo perseguido. La medida debe ser
capaz de lograr el objetivo propuesto y debe de existir una necesidad
social apremiante de tomar dicha medida, lo cual deberá valorarse caso
por caso.
� La La La La medidamedidamedidamedida que que que que menos interfieramenos interfieramenos interfieramenos interfiera con los derechos de la con los derechos de la con los derechos de la con los derechos de la persona persona persona persona para
alcanzar efectivamente el propósito legítimo.
� Proporcional, Proporcional, Proporcional, Proporcional, esto es, el interés público o los derechos de otros por
proteger con la medida, deben pesar más que el daño hecho al
individuo afectado por tal medida.
� Interpretado de forma estricta Interpretado de forma estricta Interpretado de forma estricta Interpretado de forma estricta a la luz y en el contexto del derecho
concreto, sin arriesgar la esencia del derecho afectado.
La carga de la prueba recae sobre los Estados para demostrar que es legítimo
imponer una limitación al disfrute de un derecho. Esto es, por supuesto, una
pesada carga de la prueba pero es consistente con el objeto y fin de los tratados
de derechos humanos, tales como la libertad de no ser sometido a tortura o a la
esclavitud (sobre las disposiciones concernientes a las limitaciones a las
disposiciones de algunos derechos humanos relevantes, véase el Vol. II.)
3.4 Derogaciones de obligaciones jurídicas internacionales
Muchas constituciones nacionales permiten la suspensión temporal de algunos
derechos garantizados constitucionalmente y la imposición de la ley marcial o
de normas de emergencia en ciertas circunstancias, tales como la guerra. De
igual forma, algunos instrumentos de derechos humanos permiten a los Estados
derogar temporalmente algunas de sus obligaciones.
Las medidas de derogación deben ser de naturaleza excepcional y temporal.
Existen cláusulas de derogación en instrumentos tales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 4), el Convenio Europeo
para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (artículo 15) y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (artículo 27). Otros instrumentos de derechos humanos no
contienen ninguna cláusula de derogación, como la Convención sobre los
Derechos del Niño, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
34
Derogación de obligaciones de los derechos humanos
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Disposición Artículo 15 Artículo 4 Artículo 27
Justificación “En caso de guerra o de otro peligro público que amenace la vida de la nación.”
“En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente.”
“En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte.”
Requisitos sustantivos
i) Que se tomen sólo “...en la medida estricta en que lo exija la situación”.
ii) Tienen que ser consistentes con “otras obligaciones que dimanan del derecho internacional”;
iii)... informado al Secretario General del Consejo de Europa de las medidas que han dejado de estar en vigor y de los motivos que las han inspirado”.
i) Que se tomen sólo “...en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situación”.
ii) Tienen que ser consistentes con “las demás obligaciones que les impone el derecho internacional”.
iii) No deben de entrañar discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
iv) Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas.
i) Que se tomen sólo “...en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación”.
ii) Tienen que ser consistentes con “las demás obligaciones que les impone el derecho internacional”.
iii) No deben de entrañar discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
iv) Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar a los demás Estados Partes, por conducto del Secretario General de la OEA, de las disposiciones, de los motivos y fecha en que se haya dado por terminada la suspensión.
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
35
La razón de ser de los artículos relativos a la derogación de derechos es lograr
un equilibrio entre el derecho soberano de un gobierno a mantener la paz y el
orden durante situaciones excepcionales y la protección de los derechos de la
persona ante el abuso del Estado. Así es como al Estado se le permite suspender
el ejercicio de algunos derechos cuando sea necesario tratar con una situación
de emergencia (por ejemplo, la derogación del derecho a reunirse
pacíficamente), procurando cumplir con las salvaguardas contra cualquier
abuso de las disposiciones de la derogación.
Cuando las medidas de derogación están permitidas, las mismas están sujetas a
requisitos formales y sustanciales estrictos:
� Debe haber una guerra o estado general de “emergencia pública guerra o estado general de “emergencia pública guerra o estado general de “emergencia pública guerra o estado general de “emergencia pública que
amenace la vida de la nación” (Véanse el Art. 4.1.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Art. 27.1 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Art. 15 del
Convenio Europeo para la Protección de Derechos Humanos).
� El estado de emergencia tiene que ser proclamado oficialmenteproclamado oficialmenteproclamado oficialmenteproclamado oficialmente. Por
ejemplo, el artículo 4.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos requiere que cualquier Estado que se sirva del derecho de
derogación tiene que informar “inmediatamente a los demás Estados
Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las
Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido
y de los motivos que hayan suscitado la suspensión. Se hará una nueva
comunicación por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado
por terminada tal suspensión”.
� Las medidas deben de cumplir con el principio de proporcionalidadprincipio de proporcionalidadprincipio de proporcionalidadprincipio de proporcionalidad,
no han de ir más allá de lo que es estrictamente requerido por la
situación.
� Las medidas nononono han de ser inconsistentes con otras obligaciones inconsistentes con otras obligaciones inconsistentes con otras obligaciones inconsistentes con otras obligaciones
establecidas por el derecho internacional.
� Las medidas no han de serno han de serno han de serno han de ser discdiscdiscdiscriminatorias.riminatorias.riminatorias.riminatorias.
Un Estado que se sirva del derecho de derogación tiene que ofrecer
inmediatamente una justificación a su decisión de proclamar un estado de
emergencia y también para cualquier medida basada en tal proclamación. Para
informarse sobre las derogaciones en la Convención de 1951, véase el Artículo
9 de ese tratado.
3.5 Derechos no derogables
Algunos instrumentos de derechos humanos establecen una lista de derechos
“no derogables”, que serían los derechos que un Estado no puede derogar bajo
ninguna circunstancia. Están incluidos en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (artículo 4.2), el Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos (artículo 15.2), y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (artículo 27.2).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
36
La lista de los derechos no derogables generalmente incluye, como mínimo, el
derecho a la vida, la libertad de ser sometido a esclavitud, la tortura o el
encarcelamiento por obligaciones contractuales, el principio de legalidad en el
campo del derecho penal, la libertad de pensamiento, conciencia, y religión y el
derecho a la personalidad jurídica. La lista de los derechos no derogables
existente en los tratados de derechos humanos no es taxativa. Esto significa que
los Estados Partes no pueden proceder con limitaciones extraordinarias en el
ejercicio de un derecho argumentando que no está expresamente enlistado
como no derogable.
En su Observación General No. 29 (2001), el Comité de Derechos Humanos
detalló las condiciones que deben cumplirse para la suspensión de derechos
contenidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y se refiere
extensamente a aquellos derechos no derogables. El Comité estableció que los
derechos contenidos en el artículo 4.2 del Pacto Internacional no son los únicos
no derogables; hay elementos de otros derechos que no están en esa lista que no
pueden estar sujetos a una suspensión legal.
En su Opinión Consultiva sobre el hábeas corpus en situaciones de emergencia,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos observó que los derechos
protegidos por la Convención Americana no pueden, per se, ser suspendidos
aun en situaciones de emergencia, porque son “inherentes al ser humano”. De
esta manera precisó “que únicamente lo que se puede suprimir o limitar” de
acuerdo con la Convención es el “ejercicio pleno y efectivo” de los derechos ahí
contenidos (véase la Opinión Consultiva OC-8/87 de 30 de enero de 1987.)
En general, de acuerdo con los instrumentos de derechos humanos, la
prohibición de la tortura y otras formas de maltrato son derechos no
derogables. En cuanto a la tortura, esta prohibición conlleva obligaciones
conexas con el non-refoulement. Actualmente, no hay consenso a nivel mundial
sobre el tema de las obligaciones de no devolución en casos de riesgo de tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, esto es, cuando se teme que un trato
se encuentre por debajo del umbral de la tortura. No obstante, en el contexto
europeo sí se acepta esta obligación.
Ejemplos de derechos inderogables (véase el artículo 15 del Convenio Europeo, el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 27 de la Convención Americana)
� El derecho a la vida.
� El derecho a no ser sometido a esclavitud.
� El reconocimiento a toda persona de su personalidad jurídica.
� El derecho a no ser sujeto de tortura, tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes.
� El derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
� El derecho no ser tomado como rehén o ser objeto de secuestro y detención sin comunicación.
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
37
3.6 Denuncia La denuncia es el proceso mediante el cual un Estado deja de ser parte de un
tratado. Generalmente, esto se puede efectuar de conformidad con una
disposición específica del tratado. La Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, por ejemplo prevé en su artículo 44 que ““““Todo Estado
Contratante podrá en cualquier momento denunciar esta Convención mediante
notificación dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas”. Asimismo,
aclara las consecuencias al estipular que: “la denuncia surtirá efecto para el Estado
Contratante interesado un año después de la fecha en que el Secretario General de
las Naciones Unidas la haya recibido”.
Algunos instrumentos de derechos humanos, incluyendo el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y la CEDAW, no permiten la denuncia por
un Estado Parte. Otros tratados de derechos humanos sí permiten la denuncia,
como la CRC, la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (CAT) y la Convención para la Eliminación de la
discriminación racial (CERD).
3.7 Cláusulas de salvaguarda y cláusulas interpretativas De acuerdo con el derecho de los derechos humanos y el derecho de los
refugiados, en la situación de una disparidad entre dos o más estándares, debe
aplicarse la disposición más generosa (véanse, por ejemplo, el artículo 5 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 5 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el artículo 29 de
la Convención Americana y el artículo 41 de la Convención de los Derechos
del Niño).
El artículo 5.2 de la Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
establece que: “No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los
derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el
presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado”. Asimismo, de
conformidad con el Artículo 5 de la Convención de 1951, “ninguna
disposición de esta Convención podrá interpretarse en menoscabo de
cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de esta
Convención otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados”. De esta
forma, cuando los Estados ratifican la Convención de 1951 y su Protocolo y
otros instrumentos de derechos humanos, deben prevalecer los derechos más
favorables para el individuo.
Al explicar el significado de las disposiciones de un tratado de derechos
humanos, es fundamental que las autoridades y el ACNUR adopten un método
teleológico y sistemático en la búsqueda de una interpretación que respete los
derechos e intereses de la persona y que además sea lógica en el contexto del
tratado en su conjunto.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
38
3.8 Tipos de obligaciones de Estado que imponen las normas internacionales de derechos humanos
Las obligaciones de Estado que imponen las normas de derechos humanos a los
Estados por lo general se refieren a una “tipología tripartita” (o clasificación de
tres categorías) de obligaciones: respetar, proteger y cumplir.respetar, proteger y cumplir.respetar, proteger y cumplir.respetar, proteger y cumplir. Generalmente,
cada derecho humano impone los tres tipos de obligaciones. Un Estado será
responsable del incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones establecidas
en un tratado vinculante o en cualquier otra fuente de derecho.
3.8.1 La Obligación de Respetar
Esta obligación requiere que el Estado, incluidos todos sus órganos y agentes, se
abstengan de cualquier medida que pueda interferir o afectar a una persona en
el goce de sus derechos o en su capacidad de satisfacer sus derechos por esfuerzo
propio. Implica también obligaciones “negativas”, como la prohibición de
regresar o extraditar a un individuo cuando haya razones fundadas para creer
que esa persona podría estar en peligro de ser sometida a tortura (véanse el
artículo 3 de la Convención contra la Tortura y el artículo 7 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos). Para mayor análisis, véase el
Vol. II.
3.8.2 La Obligación de Proteger
Esta obligación requiere que el Estado, incluyendo todos sus órganos y agentes,
adopte todas las medidas necesarias para garantizar que las personas bajo su
jurisdicción estén protegidas de toda violación a sus derechos por parte de
terceros. Normalmente se considera que la obligación de proteger es una
función central de los Estados, los cuales deben evitar que un daño irreparable
afecte a los miembros de la sociedad. Esto requiere que los Estados: prevengan
las violaciones de los derechos por parte de cualquier individuo o actor que no
pertenezca al Estado; eviten y eliminen los incentivos que puedan llevar a
terceros a violar los derechos, y que faciliten el acceso a recursos legales cuando
hayan ocurrido las violaciones, para poder evitar futuras violaciones. En la
práctica, este grado de obligación requiere que el Estado tome medidas para
prevenir las violaciones de derechos humanos, como por ejemplo, supervisar
regularmente las prisiones, proporcionar educación y capacitación y evaluar la
competencia de los funcionarios públicos que atienden áreas esenciales para los
derechos, como el cumplimiento de la ley o los servicios de salud.
De esta manera, un Estado puede ser responsable de no haber adoptado las
medidas razonables para impedir que individuos o grupos privados lleven a
cabo actos que violen los derechos humanos o de no haber proporcionado una
protección adecuada contra tales violaciones en el derecho interno. Por
ejemplo, se puede responsabilizar a un Estado por violar su deber de proteger a
las personas si una niña fue sometida a una mutilación genital (véase el Vol. II,
Capítulo 2) o un niño fue reclutado por un grupo guerrillero (véase Vol. II,
Capítulo 3) o una mujer fue víctima de violencia intrafamiliar (véase el Vol. II,
Capítulo 2) y el Estado está o debería estar al tanto de estos eventos y no puede
o no tiene la voluntad de brindar protección contra este tipo de daños.
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
39
3.8.3 La Obligación de Cumplir
Este ámbito de obligación requiere que el Estado, incluyendo todos sus órganos
y agentes, adopte todas las medidas positivas para garantizar que las personas
bajo su jurisdicción gozan de los derechos reconocidos en los instrumentos de
derechos humanos. Aunque ésta es la obligación clave de los Estados con
relación a los derechos económicos, sociales y culturales, esto surge en relación
con los derechos civiles y políticos. Conlleva un costo considerable hacer
cumplir la prohibición de la tortura (que requiere, por ejemplo, de
entrenamiento policíaco y medidas preventivas), el derecho a un juicio justo (lo
cual implica inversiones en cortes y jueces), el derecho a elecciones libres y
justas o el derecho a la asistencia legal.
Este ámbito de obligación implica que cuando un individuo, por esfuerzo
propio, no pueda disfrutar de sus derechos económicos, sociales y culturales
(como el derecho a alimento suficiente o el derecho a una vivienda adecuada),
un Estado parte de los tratados relevantes de derechos humanos tales como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos o la Convención sobre los
Derechos del Niño, debería ofrecer asistencia material. Esto se aplicaría, por
ejemplo, en casos que afecten a niños no acompañados o a solicitantes de asilo
en centros de detención.
En la arena internacional, un Estado solo será responsable de una violación de
derechos humanos en caso de no brindar a la supuesta víctima un recurso
adecuado y efectivo por medio de sus propias cortes o autoridades
administrativas. La protección internacional de los derechos humanos es
subsidiaria de los mecanismos nacionales o internos disponibles.
3.9 La responsabilidad del Estado por violaciones de derechos humanos De acuerdo con el proyecto de los Artículos sobre la responsabilidad de los Estados
(2001), de la Comisión de Derecho Internacional de la ONU, un Estado es
responsable, en el área internacional, por cada acto internacionalmente ilícito
que perpetre (Artículo 1). Se considera que un Estado ha perpetrado un acto
internacionalmente ilícito cuando una acción u omisión es atribuible al Estado
en virtud del derecho internacional y constituye una violación de las
obligaciones internacionales del Estado (artículo 2).
Todos los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), en los ámbitos
nacional, regional o local, son responsables de dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas por los tratados de los cuales el Estado es parte.
Históricamente, los Estados han asumido la responsabilidad de las violaciones
de los derechos sólo cuando los agentes u oficiales del Estado han sido los
autores del hecho. Sin embargo, hoy en día se acepta que los Estados son
responsables por algunos actos llevados a cabo por particulares o entidades
privadas cuando, por ejemplo, actúan por instigación o con el consentimiento
o aquiescencia del Estado (artículo 1 de la Convención contra la Tortura) o
cuando éste no toma las medidas apropiadas o no ejecuta la diligencia debida
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
40
para prevenir, investigar, castigar o reparar los daños causados por tales actos,
como cuando tolera la violencia intrafamiliar (Para más detalles, véase la
Observación General 31 del Comité de Derechos Humanos, párrafo 8).
Los Estados deben cumplir sus obligaciones de derechos humanos con respecto
a todos las personas en su territorio o bajo su jurisdicción, sin importar la
nacionalidad, incluyendo a solicitantes de asilo, refugiados, apátridas,
trabajadores migratorios y otras personas que se puedan encontrar en su
territorio o de otra manera estén sujetos a la jurisdicción del Estado en
cuestión.
El concepto de jurisdicción no esta restringido al territorio nacional del Estado.
Incluye todos los territorios sobre los cuales ejercita su control dicho Estado,
incluso el control de facto. Esto significa que un Estado parte tiene que respetar
y garantizar los derechos enumerados en los tratados de derechos humanos de
los cuales es parte, a todos los individuos de su territorio o sometidos a su
jurisdicción efectiva, inclusive si esos individuos no se encuentran en su
territorio. De acuerdo con la Observación General No. 31 del Comité de
Derechos Humanos, este principio también se aplica a las personas sometidas al
poder o al control efectivo de las fuerzas de un Estado Parte que actúen fuera de
su territorio, independientemente de las circunstancias en las cuales haya sido
obtenido tal poder o control efectivo. Esto incluiría las fuerzas que constituyan
un contingente del Estado asignadas a una operación internacional de
mantenimiento o aseguramiento de la paz.
Además, los Estados pueden ser responsables de violaciones de derechos
humanos que sus agentes cometan en otro territorio, con o sin el
consentimiento del gobierno de dicho Estado (véase, por ejemplo, los casos
López Burgos contra Uruguay del Comité de Derechos Humanos y Chipre contra
Turquía del Tribunal Europeo de Derechos Humanos). Los Estados también
son responsables de las acciones realizadas por sus representantes diplomáticos
en el exterior (véase, por ejemplo, el caso Pereira Montero contra Uruguay, del
Comité de Derechos Humanos).
Estas normas sobre la responsabilidad del Estado se deben tomar en
consideración al examinar la responsabilidad de los transportistas [de migrantes
irregulares], interceptaciones o asuntos relacionados. Para una aplicación
práctica de estas normas en la protección de los refugiados, véase la
presentación del amicus por parte del ACNUR en el caso del Centro Europeo
de Derechos de los Romaníes ante la Cámara de los Lores en el Reino Unido,
disponible en la página de ACNUR (véase supra).
Mientras que los instrumentos de derechos humanos refuerzan las obligaciones
de los Estados hacia las personas como titulares de derechos, cada Estado tiene
un interés jurídico en que los otros Estados se adhieran a sus obligaciones de
derechos humanos. Como se declara en la Observación General No. 31 del
Comité de Derechos Humanos, esto se deduce del principio de que las “las
Capítulo 3. Esquema básico del derecho internacional de los derechos humanos
41
normas relativas a los derechos básicos de la persona humana” son obligaciones
erga omnes y de que existe una obligación estipulada en la Carta de las Naciones
Unidas de promover el respeto universal y la observancia de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
La responsabilidad de proteger
Los orígenes del concepto de la “responsabilidad de proteger” se remontan al debate sobre las intervenciones humanitarias que tuvieron lugar durante la década de 1990. En ese momento el Consejo de Seguridad se mostró dispuesto, al menos en algunas circunstancias, a caracterizar graves abusos de los derechos humanos como una amenaza a la paz y la seguridad internacionales y abrió así la posibilidad de ejercer acciones amparadas en el Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas. Los problemas surgieron con la brecha entre la teoría y la práctica. Los genocidios en Ruanda y Bosnia demostraron las graves consecuencias de esa inconsistencia. Además, la intervención humanitaria fue, y continúa siendo, un concepto altamente político y un factor de división.
En su informe de marzo de 2005, “Un concepto más amplio de libertad”, el entonces Secretario General de Naciones Unidas, señor Kofi Annan, urgió a todos a “que asuman el principio de la responsabilidad de proteger y, cuando sea necesario, (...) adoptar medidas” (Capítulo IV, 135, p.35). Este informe fue ampliamente aprobado en las conclusiones de la Cumbre de Naciones Unidas de septiembre de 2005, convocada por el Secretario General para revisar el progreso en la aplicación de los Objetivos del Milenio.
Hubo entonces un importante cambio de la visión del “derecho a la intervención humanitaria” a una “responsabilidad de proteger” potencialmente más amplia. Se reconoció que esta responsabilidad recae primera y principalmente en cada Estado individual. No obstante, cuando el Estado no pueda o no quiera actuar, la responsabilidad se traslada de manera colectiva a la comunidad internacional, por ejemplo, mediante las operaciones humanitarias, misiones de monitoreo, presión diplomática y, como último recurso, el uso de la fuerza. Como anotó la Directora de la Protección Internacional, la “responsabilidad de proteger” también “es un marco más útil, creemos, con el cual impulsar un enfoque más flexible y menos discrecional para enfrentar los vacíos de la protección que todavía encaramos al entregar la ayuda a las personas bajo nuestra competencia” (Presentación de E. Feller, “Movilización: Migración forzada y derechos humanos”, conferencia en Sydney, Australia, noviembre de 2005). Para ampliar la información, véase el Informe de la Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados, disponible en: http://www.iciss.ca/report-en.asp
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
42
Capítulo 4. Aplicación del
derecho internacional de los
derechos humanos en el
ámbito nacional
Capítulo 4. Aplicación del derecho internacional de los derechos humanos en el ámbito nacional
43
Aunque es importante desarrollar normas internacionales de los derechos
humanos que protegen a los refugiados y los solicitantes de asilo, estos derechos
deben ser protegidos en los sistemas jurídicos nacionales. Por lo tanto, las
normas internacionales de los derechos humanos (véase Vol. II) se deben
incorporar en la Constitución y en la legislación nacional.
Los parlamentarios, los jueces, los fiscales y los abogados, entre otros, juegan un
papel crucial para garantizar que los derechos humanos se apliquen
efectivamente en el ámbito nacional. Ellos deben familiarizarse tanto con el
derecho nacional como con el derecho internacional de los derechos humanos.
El personal del ACNUR y el de sus contrapartes de la sociedad civil pueden
ayudar a promover la incorporación de las normas internacionales en la
legislación nacional, incluso la relativa a los refugiados, los apátridas y otras
personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR. Con este fin, el
personal del ACNUR y sus contrapartes deben familiarizarse con los estándares
internacionales y con las normas básicas de los derechos humanos en el país
respectivo, incluso los derechos fundamentales consagrados por la constitución
o la Carta de Derechos, las disposiciones legislativas principales, los tratados
regionales y universales de derechos humanos ratificados por el Estado y las
normas pertinentes del derecho internacional consuetudinario.
4.1 Incorporación de los estándares internacionales de derechos humanos en el sistema jurídico nacional La mayoría de los Estados han incluido en su legislación nacional las
disposiciones relativas a la protección de los derechos humanos, por lo general
en sus constituciones o su legislación sobre derechos humanos. Tales normas se
pueden aplicar al abogar por la protección de los refugiados, de los solicitantes
de asilo y de otras personas que se encuentran bajo la competencia del
ACNUR, especialmente cuando esos derechos amparan no solamente a los
ciudadanos, sino a “toda persona”. En ciertas condiciones, los estándares de
derechos humanos pueden ser directamente aplicados en el contexto nacional.
Por lo general, los tratados internacionales no estipulan cómo deben los
Estados aplicar en el ámbito nacional los estándares de derechos humanos, lo
cual le permite a cada Estado decidir la forma de honrar sus obligaciones.
Existe una gran variedad de métodos para implementar los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Los académicos los han clasificado en
adopción, incorporación, transformación, transformación pasiva y referencia. Los
Estados pueden aplicar más de un método. En términos muy amplios, se
pueden identificar dos sistemas: monismo y dualismo. En algunos Estados, las
disposiciones de los tratados se incorporan automáticamente al derecho
nacional, una vez que han sido ratificados y publicados en el diario oficial.
Francia, México y los Países Bajos, por ejemplo, trabajan de esta forma. Otros
Estados, incluyendo al Reino Unido, otros países de la mancomunidad
(“Commonwealth”) y los países escandinavos, requieren de una promulgación
legislativa expresa sobre las disposiciones del tratado antes de convertirlas en
leyes nacionales.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
44
Dado que los sistemas jurídicos nacionales difieren considerablemente en este
sentido, todo el personal del ACNUR debe conocer la manera en que los
respectivos Estados incorporan sus obligaciones jurídicas internacionales en la
legislación nacional. Sin embargo, independientemente del método que cada
Estado escoja, un Estado parte “no podrá invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado” (artículo
27 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados). En otras
palabras, los Estados deben modificar su ordenamiento jurídico nacional
cuanto sea necesario para dar efecto a las obligaciones del tratado. Si hubiera
algún conflicto en la legislación, debería darse siempre prioridad a las
obligaciones surgidas de un tratado de derechos humanos.
De modo que es crucial la adopción de una legislación nacional sobre
refugiados basada en los estándares internacionales para fortalecer el asilo, hacer
la protección más efectiva y sentar las bases para lograr soluciones a la situación
de los refugiados. En algunos países puede darse una ausencia de legislación
nacional que proteja específicamente los derechos humanos de los refugiados y
de los solicitantes de asilo. En estos casos, el personal del ACNUR y las
contrapartes deberán buscar si existe alguna norma nacional, incluyendo las de
carácter constitucional, que pudiera servir para proteger a las personas que se
encuentran bajo la competencia del ACNUR y deberán promover la adopción
de una legislación para proteger a los refugiados que tome en cuenta los
estándares internacionales..
La incorporación del derecho internacional de los derechos humanos en la
legislación nacional es particularmente importante en áreas en las cuales la
Convención de 1951 guarda silencio, como en los procedimientos para
determinar la condición del refugiado, y en áreas en las que los instrumentos de
derechos humanos facilitan una mayor protección, como el derecho a la
educación o la prohibición absoluta de refoulement (véase Vol. II, Capítulos 9 y
19).
4.2 La protección de las normas internacionales de los derechos humanos por el poder judicial
El efecto de la aplicación de las normas internacionales de derechos humanos
no se puede valorar en abstracto, solamente con base en la constitución y la
legislación de un país determinado. Lo crucial es verificar si los tribunales
nacionales y otros operadores jurídicos aplican las normas de los derechos
humanos en sus decisiones y en el trabajo día a día, y cómo lo hacen.
Si los estándares internacionales se incorporan en la legislación nacional, es más
fácil que los tribunales nacionales y los operadores jurídicos los apliquen.
Cuando los tratados internacionales de derechos humanos no han sido
integrados formalmente a la legislación nacional, las cortes nacionales deberían
utilizar los estándares internacionales de derechos humanos como guía al
interpretar el derecho nacional y de ese modo lograr una aplicación de los
derechos humanos conforme a las normas nacionales. En otras palabras, los
tribunales nacionales y los operadores jurídicos pueden referirse a las normas
nacionales e internacionales de derechos humanos cuando interpretan y
Capítulo 4. Aplicación del derecho internacional de los derechos humanos en el ámbito nacional
45
desarrollan el derecho nacional, y también pueden usar el derecho internacional
de los derechos humanos como el estándar mínimo de protección que debería
alcanzar el derecho nacional. De esta manera, los jueces juegan un papel
importante en la protección de refugiados, aunque en algunas ocasiones ellos
podrían no estar lo suficientemente familiarizados con los estándares
internacionales en esta materia.
4.3 La promoción de los estándares de derechos humanos en el ámbito nacional
La aplicación nacional de las normas de los derechos humanos requiere de un
esfuerzo colectivo y coordinado de los poderes del gobierno (judicial, legislativo
y ejecutivo). Por tanto, la educación y la formación en derechos humanos son
vitales para su aplicación efectiva en el ámbito nacional. De esta forma, las
actividades de formación sobre las normas de derechos humanos dirigidas a
jueces, funcionarios encargados del cumplimiento de la ley y oficiales de
migración pueden tener un impacto positivo en la protección de las personas
contra la devolución a un país donde podrían enfrentar un riesgo de tortura.
Los esfuerzos de capacitación, sin embargo, no serán eficaces si se realizan en
forma aislada. Su éxito depende de la voluntad política, la capacidad de explicar
cómo los derechos humanos se traducen en la acción concreta (o en la
abstención de la acción) dentro de las funciones del grupo específico (jueces,
policía, funcionarios del gobierno, militares, fuerzas de la seguridad, etc.), y de
la incorporación de los estándares de derechos humanos en instrucciones
administrativas, en códigos de conducta o en las normas correspondientes, así
como en su aplicación. En un ambiente de total impunidad el impacto de la
formación en derechos humanos será limitado, pero podrá, junto con otras
formas de asistencia técnica, contribuir a cambiar tal clima de impunidad.
El ACNUR puede jugar un papel importante en proporcionar información
técnica y jurídica sobre la forma de mejorar a nivel nacional la protección de los
refugiados y las personas que se encuentran bajo su competencia.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
46
El personal del ACNUR puede:
Con la contraparte gubernamental (ejecutivo y legislativo)
• Promover la adhesión a la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 y a los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos, si aún no lo han hecho.
• Promover la revisión de las reservas y de las interpretaciones restrictivas de los tratados internacionales relevantes.
• Apoyar en el diseño y adopción de un marco jurídico nacional para la protección de los refugiados acorde con los estándares y el derecho internacional o hacer comentarios sobre propuestas a la legislación.
• Asesorar en la revisión de la legislación nacional sobre la migración y la protección de los refugiados cuando existan leyes que no cumplan con los estándares internacionales.
• Proporcionar información sobre los estándares internacionales, incluyendo las Conclusiones adoptadas por el Comité Ejecutivo y las directrices elaboradas por el ACNUR.
• Instar a los gobiernos a encarar las causas de los flujos de refugiados.
• Asesorar en el diseño de estrategias de formación, programas y manuales dirigidos a los actores nacionales que participan en la protección de los refugiados, los desplazados internos u otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR, cuyos derechos hayan sido violados o donde se deben tomar medidas para prevenir tales violaciones.
• Referirse de forma explícita y elaborada, cuando sea necesario, a las normas de derechos humanos al intervenir con el gobierno en casos en que han sido violados los derechos humanos de los refugiados, de los desplazados o de otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR o cuando se deban tomar medidas para evitar las violaciones.
Con el Poder Judicial:
• Apoyar para que los jueces y los abogados se familiaricen con los estándares internacionales para la protección de los refugiados ofreciendo sesiones de formación y talleres sobre el derecho de los refugiados y los derechos humanos; promoviendo la inclusión de cursos sobre dichos temas en la currícula regular de las facultades de derecho y apoyando al gobierno y a actores independientes a ofrecer cursos avanzados y de actualización, en particular para asegurar un rápido avance en la aplicación de los cambios en las leyes o sus reglamentos.
• Presentar escritos de amicus curiae a las cortes, en ciertas circunstancias.
Con las instituciones nacionales para la defensa de los derechos humanos:
• Reforzar la capacidad local para proteger los derechos humanos de los refugiados.
• Proporcionar asistencia y capacitación sobre el derecho del refugiado y de los derechos humanos.
• Cooperar en la creación de una conciencia sobre los problemas de los derechos humanos relacionados con los refugiados y otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR.
• Promover el conocimiento de los casos individuales relacionados con los refugiados y los solicitantes de asilo.
Capítulo 4. Aplicación del derecho internacional de los derechos humanos en el ámbito nacional
47
PARTE B: Visión general de los sistemas universal y regional de derechos humanos para la promoción y protección de los derechos humanos
Objetivos de aprendizaje:
� Familiarizar al lector con los principales sistemas de derechos humanos para la promoción y protección de los derechos humanos.
� Garantizar que el lector adquiera el conocimiento básico sobre la relevancia que tienen los instrumentos de derechos humanos internacionales y regionales para los refugiados.
La parte B examinará el sistema universal de los derechos humanos, es decir, el
sistema que funciona en el marco de las Naciones Unidas, y también los
sistemas regionales. Solamente se incluye aquí una breve referencia a los
sistemas regionales para la protección de los derechos humanos más
desarrollados: el de África, el de América y el de Europa. En el Volumen II se
puede encontrar una revisión de los derechos fundamentales protegidos por los
sistemas regionales.
Existen otros mecanismos regionales para la protección de los derechos
humanos, además de los que se mencionan en los siguientes capítulos. Por
ejemplo, en el marco de la Liga de los Países Árabes, fundada en 1945, hay una
Comisión Árabe Permanente para los Derechos Humanos que adoptó la Carta
Árabe de Derechos Humanos en 1994. Cuando esta carta entre en vigor,
proporcionará a los países miembros de la Liga de los Estados Árabes un
convenio comparable a los aquí examinados. Aunque no exista un régimen
regional de protección de los derechos humanos en Asia, la Organización
Consultiva Jurídica Asiático-Africana (AALCO) ha adoptado algunos
instrumentos importantes, incluidos los Principios de Bangkok sobre el
estatuto y trato de los refugiados (véase arriba), aunque no hay una
organización de derechos humanos propiamente dicha. Establecida en 1956
como el Comité Consultivo Legal de Asia, AALCO está constituida por 47
países de Asia y África.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
48
Capítulo 5. El sistema de las
Naciones Unidas
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
49
Por lo general, el sistema de las Naciones Unidas para la protección de los
derechos humanos se le conoce como “sistema universal”. La Organización de
la Naciones Unidas fue creada en 1945, cuando se adoptó la Carta de las
Naciones Unidas y se tradujo la preocupación internacional por los derechos
humanos en una parte del derecho internacional.
Estructura de los órganos y los mecanismos de derechos humanos de Naciones UnidasEstructura de los órganos y los mecanismos de derechos humanos de Naciones UnidasEstructura de los órganos y los mecanismos de derechos humanos de Naciones UnidasEstructura de los órganos y los mecanismos de derechos humanos de Naciones Unidas::::
© OACDH
Nótese que el Consejo de Derechos Humanos reemplazó a la Comisión de Derechos Humanos
y que sus órganos subsidiarios, incluso la Subcomisión, están actualmente en revisión y pueden
ser reemplazados. Asimismo, el diagrama todavía no incluye al Subcomité para la Prevención
de la Tortura creado por el Protocolo Facultativo, al igual que el futuro Comité sobre
Desapariciones Forzadas.
5.1 Órganos principales para la protección de los derechos humanos
5.1.1 Asamblea General
La Asamblea General es el órgano de deliberación más importante de las
Naciones Unidas. Está compuesta por representantes de todos los Estados
miembros, cada uno de los cuales tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones
importantes, tales como la paz y seguridad y el ingreso de nuevos miembros, así
como las cuestiones presupuestarias, requieren una mayoría de dos tercios. Las
decisiones sobre otros asuntos requieren mayoría simple.
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Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
50
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) fue establecida el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General
de la ONU como un órgano subsidiario. Recientemente, con la adopción de la
Resolución 60/251, el 3 de abril de 2006, la Asamblea General estableció el
nuevo Consejo de Derechos Humanos que reemplazó a la Comisión de
Derechos Humanos. Algunas reuniones de la sesión anual de la Asamblea
General se dedican a los derechos humanos.
5.1.2 La Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia (CIJ) es el principal órgano judicial de las
Naciones Unidas. Su sede se encuentra en el Palacio de la Paz en La Haya,
Holanda, y empezó a trabajar en 1946. Su Estatuto forma parte integral de la
Carta de Naciones Unidas.
La Corte juega un papel dual: decidir, de acuerdo con el derecho internacional,
las disputas jurídicas presentadas por los Estados (las personas no pueden
someter casos ante la Corte), y dar opiniones consultivas sobre cuestiones
jurídicas remitidas por los órganos y agencias internacionales que han sido
debidamente autorizadas para estos efectos.
La Corte Internacional de Justicia ha decidido algunos casos relevantes en
torno a los derechos humanos y la protección de los refugiados, incluyendo
Haya de la Torre (13 de junio de 1951; asilo), Nottebohm (6 de abril de 1955;
nacionalidad), Barcelona Traction Light and Power Company (5 de febrero de
1970; derechos humanos como obligación erga omnes), y el caso de la
Resoluciones sobre las solicitudes de la adopción de medidas provisionales en el caso
sobre la Convención para la prevención y sanción del delito de genocidio (Bosnia v.
Serbia y Montenegro) (abril 8 y septiembre 13 de 1993; genocidio). La Corte
también ha abordado el tema de los derechos humanos en sus opiniones
consultivas, por ejemplo, en temas de genocidio, apartheid y la inmunidad de
los relatores especiales de Naciones Unidas sobre derechos humanos y ha
profundizado sobre las relaciones entre el derecho internacional humanitario y
los derechos humanos en su Opinión Consultiva sobre la legalidad de la
amenaza o uso de las armas nucleares del 8 de julio de 1996.
5.1.3 El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas tiene 15 miembros: cinco
permanentes con poder de veto (China, Francia, la Federación Rusa, el Reino
Unido y los Estados Unidos de América) y 10 miembros elegidos por la
Asamblea General por un período de dos años. La Asamblea General debate
actualmente una propuesta para cambiar la composición del Consejo.
De acuerdo con el artículo 24 de la Carta de las Naciones Unidas, la
responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad es mantener la paz y la
seguridad internacionales. A partir del cambio gradual en Naciones Unidas
sobre el enfoque de la seguridad humana, muchas de las decisiones del Consejo
tienen un impacto directo en los temas de derechos humanos.
El Consejo de Seguridad, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de
las Naciones Unidas, es también la institución que organiza los tribunales ad
hoc, como los establecidos para la antigua Yugoslavia y para Ruanda. No se
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
51
debe confundir estos tribunales con la Corte Internacional de Justicia, la cual es
el principal órgano judicial de las Naciones Unidas (véase supra).
5.1.3.1 El Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia El Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia fue establecido en
cumplimiento de la Resolución 827 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas del 25 de mayo de 1993. El Tribunal se constituyó debido las graves
violaciones al derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de
la antigua Yugoslavia desde 1991 y como respuesta a la amenaza a la paz y la
seguridad internacionales que generaron dichas violaciones.
Los objetivos de este Tribunal Internacional son: llevar ante la justicia a los
presuntos responsables de las violaciones graves del derecho internacional
humanitario; hacer justicia a las víctimas, impedir delitos adicionales y
contribuir a la restauración de la paz al promover la reconciliación en la antigua
Yugoslavia. Se alcanzarán tales objetivos por medio de la investigación, el
procesamiento y la penalización de las personas culpables de los siguientes
delitos cometidos en el territorio de la antigua Yugoslavia: graves violaciones a
los Convenios de Ginebra de 1949; violaciones al derecho y las costumbres de
guerra; genocidio y delitos contra la humanidad.
El Tribunal tiene jurisdicción concurrente con las cortes nacionales sobre las
violaciones graves al derecho internacional humanitario cometidas en la antigua
Yugoslavia. En casos que sean del interés de la justicia internacional, el
Tribunal puede establecer su primacía sobre las cortes nacionales y asumir las
investigaciones y procedimientos en cualquier etapa. El Tribunal tiene su sede
en La Haya, Holanda.
5.1.3.2 El Tribunal Penal Internacional para Ruanda El Tribunal Penal Internacional para Ruanda fue establecido en cumplimiento
de la Resolución 955 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 8 de
noviembre de 1994, para procesar a las personas responsables de genocidio y
otras violaciones graves del derecho internacional humanitario que fueron
cometidas en el territorio de Ruanda entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
1994. Este Tribunal puede también procesar a ciudadanos ruandeses culpables
de dichos delitos en países vecinos durante el mismo período.
El objetivo del Tribunal es, entre otros, contribuir al proceso de reconciliación
nacional en Ruanda y ayudar a mantener la paz en la región. Los jueces del
Tribunal son electos por la Asamblea General y, por lo general, son de
diferentes nacionalidades. El Tribunal tiene su sede en Arusha, en la República
Unida de Tanzania.
5.1.3.3 La Corte Penal Internacional y otros tribunales penales internacionales Se debe distinguir los dos tribunales penales internacionales recién
mencionados de la Corte Penal Internacional, establecida por el Estatuto de
Roma. La CPI es una corte penal internacional permanente con sede en La
Haya, Países Bajos (véase Vol. I, Capítulo 2). Las diferencias entre la CPI y el
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
52
Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia y el Tribunal Penal
Internacional para Ruanda, son las siguientes:
� Los Tribunales Penales ad hoc son órganos subsidiarios del Consejo de
Seguridad y, como tales, forman parte de las Naciones Unidas, mientras
que la Corte Penal Internacional fue creada por un tratado internacional
distinto, el Estatuto de Roma. Por lo tanto, la Asamblea de los Estados
Partes de la CPI supervisa su trabajo y no el Consejo de Seguridad, el cual
supervisa el trabajo de los tribunales internacionales ad hoc.
� A diferencia de los tribunales internacionales ad hoc, la Corte Penal
Internacional es un órgano judicial permanente cuya jurisdicción no tiene
límite de tiempo, salvo por el principio de no retroactividad. También
tiene, por lo menos potencialmente, alcance universal, aunque algunos
actores internacionales clave, como los Estados Unidos, no formaron parte
del Estatuto de Roma y, por tanto, no están sujetos a sus disposiciones.
� Aunque las jurisdicciones de los dos tribunales ad hoc no son exclusivas,
sino concurrentes con las cortes nacionales, ambos tienen primacía sobre
dichas cortes. En cualquier etapa de un proceso, estos tribunales pueden
requerir formalmente a las cortes nacionales aceptar su competencia. A la
inversa, la actividad judicial de la CPI tiene la intención de ser
complementaria de las cortes nacionales. Ella puede ejercer su jurisdicción
sólo cuando las cortes nacionales no quieran o genuinamente no puedan
llevar a cabo la investigación o interponer una acción judicial contra una
persona acusada de los delitos definidos en el Estatuto de Roma. De
acuerdo con su artículo 13, en el ejercicio de su jurisdicción, “La Corte
podrá ejercer su competencia respecto de cualquiera de los crímenes a que se
refiere el artículo 5 de conformidad con las disposiciones del presente Estatuto
si: a) Un Estado Parte remite al Fiscal, de conformidad con el artículo 14, una
situación en que parezca haberse cometido uno o varios de esos crímenes; b) El
Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en el Capítulo VII
de la Carta de las Naciones Unidas, remite al Fiscal una situación en que
parezca haberse cometido uno o varios de esos crímenes; o c) El Fiscal ha
iniciado una investigación respecto de un crimen de ese tipo de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 15”.
Estos tribunales también son diferentes de la Corte Especial para Sierra Leona,
la cual fue establecida por un acuerdo entre las Naciones Unidas y el gobierno
de Sierra Leona adoptado el 16 julio de 2002. La Corte Especial es un órgano
internacional independiente de cualquier gobierno y organización. Su mandato
es procesar a las personas a quienes cabe la mayor responsabilidad de las
violaciones graves del derecho internacional humanitario y del derecho interno
de Sierra Leona, cometidas en su territorio desde el 30 de noviembre de 1996,
“incluyendo a aquellos líderes que, al cometer tales crímenes, han puesto en peligro
el establecimiento y la implementación del proceso de paz en Sierra Leona”.
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
53
5.1.4 El Consejo Económico y Social
El Consejo Económico y Social (ECOSOC) está formado por 54 Estados
miembros elegidos por la Asamblea General de la ONU por períodos de tres
años. El ECOSOC sirve como foro central de discusión internacional sobre
temas económicos y sociales y en su seno se formulan recomendaciones de
políticas dirigidas a los Estados miembros y al sistema de Naciones Unidas. El
Consejo toma decisiones sobre los aspectos organizativos más importantes, pero
con frecuencia refiere asuntos de políticas a la Asamblea General. Para
desempeñar su mandato, el ECOSOC consulta con académicos, representantes
del sector empresarial y de las organizaciones no gubernamentales.
El ECOSOC ha establecido una serie de comisiones importantes en la esfera de
los derechos humanos, incluyendo la Comisión de Derechos Humanos, la cual,
sucesivamente, estableció la Subcomisión para la Promoción y Protección de
los Derechos Humanos; la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer; la Comisión para el Desarrollo Social y la Comisión de Prevención del
Delito y Justicia Penal. El nuevo Consejo de Derechos Humanos, sin embargo,
presentará sus informes directamente a la Asamblea General y no al ECOSOC.
5.1.5 El Consejo de Derechos Humanos
En su sexagésima sesión del 3 de abril de 2006, la Asamblea General estableció
el Consejo de Derechos Humanos en Ginebra, como uno de sus órganos
subsidiarios. El Consejo sustituyó a la Comisión de Derechos Humanos, la cual
había sido objeto de críticas por su politización y un enfoque desequilibrado. El
Consejo fue creado en cumplimiento de una propuesta hecha por el Secretario
General con el fin de formar un órgano de derechos humanos más fuerte y
efectivo.
Las innovaciones clave introducidas por la Resolución 60/251 de la Asamblea
General, en comparación con el anterior sistema de protección de los derechos
humanos basado en la Carta, son las siguientes:
� De ser una Comisión que reporta al ECOSOC, el órgano se convierte
en un Consejo que reporta directamente ante la Asamblea General.
� Crea un órgano permanente que por lo menos celebrará tres períodos
de sesiones al año, incluyendo una sesión principal, de una duración
total no menor a 10 semanas.
� Con miras a elevar la eficiencia, reduce el número de miembros a 47,
con representación proporcional por grupos regionales, por ser elegidos
por mayoría absoluta en la Asamblea General y no reelegibles dos
períodos consecutivos.
� Abre la posibilidad a la Asamblea General de suspender los derechos,
por dos tercios de la votación, al miembro “que cometa graves y
sistemáticas violaciones de los derechos humanos”.
� Introduce el examen periódico universal del cumplimiento de las
obligaciones y compromisos de cada Estado en materia de derechos
humanos.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
54
Funciones clave del Consejo de Derechos Humanos De acuerdo con su Resolución 60/251, la Asamblea General decidió que, entre otras funciones, el Consejo: “(a) Promoverá la educación y el aprendizaje sobre los derechos humanos, así como la prestación de asesoramiento y asistencia técnica y el fomento de la capacidad, en consulta con los Estados Miembros de que se trate y con su consentimiento; (b) Servirá como foro para el diálogo sobre cuestiones temáticas relativas a todos los derechos humanos; (c) Formulará recomendaciones a la Asamblea General para seguir desarrollando el derecho internacional en la esfera de los derechos humanos; (d) Promoverá el pleno cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos contraídas por los Estados y el seguimiento de los objetivos y compromisos relativos a la promoción y protección de los derechos humanos emanados de las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas; (e) Realizará un examen periódico universal, basado en información objetiva y fidedigna, sobre el cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos de una forma que garantice la universalidad del examen y la igualdad del trato respecto de todos los Estados; el examen será un mecanismo cooperativo, basado en un diálogo interactivo, con la participación plena del país de que se trate y teniendo en consideración sus necesidades de fomento de la capacidad; dicho mecanismo complementará y no duplicará la labor de los órganos creados en virtud de los tratados; el Consejo determinará las modalidades del mecanismo del examen periódico universal y el tiempo que se le asignará antes de que haya transcurrido un año desde la celebración de su primer período de sesiones; (f) Contribuirá, mediante el diálogo y la cooperación, a prevenir las violaciones de los derechos humanos y responderá con prontitud a las situaciones de emergencia en materia de derechos humanos; (g) Asumirá la función y atribuciones de la Comisión de Derechos Humanos en relación con la labor de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con arreglo a lo decidido por la Asamblea General en su resolución 48/141, de 20 de diciembre de 1993; (h) Cooperará estrechamente en la esfera de los derechos humanos con los gobiernos, las organizaciones regionales, las instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil; (i) Formulará recomendaciones respecto de la promoción y protección de los derechos humanos; (j) Presentará un informe anual a la Asamblea General.”
Como fue el caso con la Comisión, el ACNUR seguirá de cerca las sesiones del
Consejo y contribuirá a la discusión sobre cuestiones relevantes para el
mandato de la Oficina. Los principales objetivos de la participación del
ACNUR son:
� Suministrar al Consejo información relevante sobre las actividades y
posiciones del ACNUR.
� Promover el desarrollo de estándares que mejoren la protección de los
refugiados, desplazados internos, apátridas y otras personas que se
encuentran bajo la competencia del ACNUR.
� Esforzarse para asegurar que los esfuerzos de estos órganos y los estándares
que establezcan, no contradigan el derecho internacional de los refugiados
ni interfieran con el mandato de protección internacional del ACNUR.
� Utilizar al máximo las conclusiones y recomendaciones del Consejo,
incluyendo la información de país de origen, la cual puede ayudar al
ACNUR y los Estados a identificar las necesidades de protección de los
refugiados.
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
55
5.1.6 La Subcomisión para la promoción y protección de los derechos humanos
La Subcomisión fue el órgano subsidiario más importante creado por la
Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Ahora es objeto de
revisión. Su futuro es incierto y puede que sea reemplazada por otro órgano que
ofrezca asesoramiento especializado al nuevo Consejo.
Inicialmente fue la Subcomisión para la prevención de la discriminación y
protección de las minorías, establecida en 1947 con 12 miembros. En 1999
sufrió un cambio de nombre y ahora está compuesta por 26 expertos en la
esfera de los derechos humanos, elegidos por la (antigua) Comisión de
Derechos Humanos tomando en consideración una distribución geográfica
equitativa. Los expertos trabajan a título personal.
La Subcomisión se reúne tres semanas al año. Asisten a las sesiones sus
miembros o sus suplentes, observadores de Estados miembros de Naciones
Unidas y representantes de las agencias especializadas de Naciones Unidas,
organizaciones intergubernamentales, las ONG con estatus consultivo ante el
ECOSOC y representantes de movimientos de liberación nacional que figuren
en un tema que les concierna. La Subcomisión adopta resoluciones y presenta
borradores de resoluciones y decisiones a la Comisión o al ECOSOC, e
informa a la Comisión después de cada sesión. Algunos de sus estudios,
independientemente de su futuro, son de particular importancia para la
protección de los refugiados y solicitantes de asilo, como el Informe de los
derechos de los no ciudadanos (E/CN.4/Sub.2/2003/23 [2003]) y los
Principios sobre la restitución de la vivienda y el patrimonio de los refugiados y
las personas desplazadas (E/CN.4/Sub.2/2005/17 [2005]).
Cuando un estudio requerido a un miembro de la Subcomisión tiene
importancia directa para los refugiados, los solicitantes de asilo u otras personas
bajo la competencia del ACNUR, éste −al igual que las ONG y otros
defensores− puede presentar información a los expertos para asegurarse que el
estudio refleje por completo los asuntos de su competencia. El ACNUR
participa en las sesiones de la Subcomisión, proporciona información y con
frecuencia apoya la formulación de recomendaciones y resoluciones relativas a
su mandato.
5.1.7 El Alto Comisionado de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El Alto Comisionado de Derechos Humanos, cuya dirección fue creada en
1993 por la Asamblea General (Resolución 48/141), es el funcionario principal
de las Naciones Unidas responsable de los derechos humanos. El Alto
Comisionado tiene rango de Subsecretario General y reporta directamente al
Secretario General.
El Alto Comisionado juega un papel especial en la coordinación de las
actividades de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos, al
tiempo que también coopera con los gobiernos para asegurar el respeto a los
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
56
derechos fundamentales en el ámbito nacional. El Alto Comisionado busca
liderar el movimiento internacional de los derechos humanos mediante su
autoridad moral y como voz de las víctimas. El Alto Comisionado realiza
frecuentemente declaraciones públicas y llamamientos en relación con las crisis
de derechos humanos.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACDH), con sede en el Palais Wilson en Ginebra, es el órgano
fundamental en la Secretaría de Naciones Unidas responsable de los derechos
humanos. Sus principales funciones son promover y proteger el disfrute
efectivo y la aplicación para todas las personas de todos los derechos
establecidos en la Carta de las Naciones Unidas, en el derecho internacional de
los derechos humanos y en los tratados. Además, su mandato incluye la
prevención de las violaciones de los derechos humanos, al garantizar el respeto
de todos estos derechos, ampliar la cooperación internacional para protegerlos,
coordinar las actividades relacionadas con esta materia en las Naciones Unidas
y fortalecer y mejorar el sistema de Naciones Unidas. Además de las
responsabilidades propias de su mandato, la Oficina encabeza los esfuerzos por
integrar un enfoque de derechos humanos a todo el trabajo que desempeñan las
agencias de la ONU. Cada vez más, la OACDH es responsable de elaborar los
informes sobre la situación de derechos humanos en un país determinado, que
puedan servir para identificar las necesidades de protección internacional en el
país de origen.
El nuevo Consejo de Derechos Humanos asume “las funciones y las atribuciones
de la Comisión de Derechos Humanos en relación con la labor de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con arreglo
a lo decidido por la Asamblea General en su resolución 48/141 de diciembre de
1993”. De este modo adquiere el papel de órgano rector de la OACDH por
parte de los representantes de Estado.
La Oficina asiste a varios órganos de las Naciones Unidas, órganos subsidiarios
y grupos de trabajo, funciona como secretaría para los mecanismos de derechos
humanos basados en la Carta y para todos los órganos de vigilancia de los
tratados, excepto para el Comité para la eliminación de la discriminación
contra la mujer que está asistido por la Oficina para el Avance de la Mujer.
La OACDH ha establecido una serie de oficinas en el terreno con el objetivo de
garantizar que se apliquen en el ámbito nacional las normas internacionales de
derechos humanos, tanto en el plano jurídico como el práctico. La mayor
presencia de la OACDH en el terreno fortalece el alcance de la cooperación
práctica interinstitucional entre la OACDH y el ACNUR, en especial en
operaciones de retorno y de desplazados internos.
En el año 2005, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos presentó un
plan de acción que está incluido en el informe del Secretario General titulado
“Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos
humanos para todos” (A/59/2005). El Plan prevé una mayor presencia en el
campo, con lo cual aumentaría potencialmente la cooperación entre el
ACNUR y la OACDH en el terreno.
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
57
Reforma de las Naciones Unidas En el año 2005 el Secretario General de Naciones Unidas presentó una propuesta para reformar la organización en su informe “Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”. Ella preveía la reforma de algunos de los órganos mencionados anteriormente, incluyendo el Consejo de Seguridad, el ECOSOC y la Comisión de Derechos Humanos. Un año después, sólo se habían realizado algunas reformas de dicha propuesta. En particular, la Comisión de Derechos Humanos fue reemplazada en el año 2006 por un Consejo de Derechos Humanos más pequeño. Sus miembros son elegidos directamente por la Asamblea General por dos tercios de la mayoría de los miembros presentes y votantes. Otra propuesta prioritaria considerada fue dar al sistema de respuesta humanitaria mayor efectividad con los mecanismos de alerta y asegurar una mejor protección a los desplazados internos (véase A/59/2005/Add.3).
5.2 Mecanismos de vigilancia en el sistema de Naciones Unidas
En las Naciones Unidas existen dos tipos de procedimientos de vigilancia: los
mecanismos que están basados en la Carta y los mecanismos que están basados
en los tratados. El primer procedimiento lo emprenden los órganos creados por
la Carta de las Naciones Unidas, incluyendo el Consejo de Derechos Humanos
y su predecesora, la Comisión de Derechos Humanos. El segundo se refiere a la
vigilancia que ejercen los órganos creados en virtud de los tratados
internacionales de derechos humanos.
5.2.1 Procedimientos para la Protección de los Derechos Humanos Creados por la Carta
Los procedimientos que emanan de la Carta fueron establecidos en dos
resoluciones del ECOSOC: Resolución 1235 (XLII) del 6 de junio de 1967 y
la Resolución 1503 (XLVIII) del 27 de mayo de 1970. En su primera sesión en
junio de 2006, el Consejo decidió “prorrogar excepcionalmente por un año, con
sujeción al examen que lleve a cabo el Consejo de conformidad con la resolución
60/251 de la Asamblea General [...] el procedimiento establecido con arreglo a la
resolución 1503 del Consejo Económico y Social”, y solicitó que “la resolución
1503 del Consejo Económico y Social, de 27 de mayo de 1970, siga cumpliendo sus
mandatos y [que] la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos siga proporcionando el apoyo necesario […]”. El futuro de la
resolución 1503 aún no se conoce, aunque la Asamblea General ha hecho
énfasis en la línea por seguir al decidir que “El Consejo asumirá, revisará y,
cuando sea necesario, perfeccionará y racionalizará todos los mandatos,
mecanismos, funciones y responsabilidades de la Comisión de Derechos Humanos a
fin de mantener un sistema de procedimientos especiales, asesoramiento
especializado y un procedimiento de denuncia”.
Algunas de las ventajas de los mecanismos establecidos en la Carta son que:
� Permiten tomar acción independientemente de que el Estado sea parte
o no de un tratado internacional de derechos humanos, por estar
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
58
basados en las obligaciones generales de derechos humanos de todos
Estados miembros de Naciones Unidas.
� Generalmente no requieren agotar los recursos internos.
� Pueden ser muy persuasivos, en razón de la fuerte presión política que
les acompaña.
5.2.1.1 Resolución 1234 (XLII) del ECOSOC
Esta resolución autorizó a la Comisión de Derechos Humanos y a la
Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos a
estudiar los patrones consistentes de violaciones de derechos humanos y a
investigar las violaciones graves de derechos humanos. En la práctica, la
resolución 1235 generó un debate público anual sobre las violaciones a los
derechos humanos en el mundo.
Con base en el procedimiento 1235, la Comisión de Derechos Humanos
nombró Relatores Especiales, representantes especiales, expertos, grupos de
trabajo y otros enviados especiales para estudiar las violaciones a los derechos
humanos en determinados países (“mecanismos o mandatos por país”) o
violaciones específicas de derechos humanos alrededor del mundo
(“mecanismos o mandatos temáticos”). En cumplimiento de sus mandatos, y
con base en “invitaciones permanentes” o específicas de los Estados, los
Relatores Especiales y otros enviados emprenden en forma periódica misiones
de investigación por invitación del país respectivo. El ACNUR asesora
frecuentemente la preparación y realización de dichas misiones y comparte
información sobre sitios e interlocutores por visitar por parte de los relatores,
cuyos mandatos estén relacionados con el trabajo de la oficina. Los Relatores
Especiales y grupos de trabajo se reportaban anualmente a la Comisión de
Derechos Humanos y en adelante presentarán sus informes y recomendaciones
al nuevo Consejo de Derechos Humanos. Sus informes son fuentes autorizadas
sobre el país de origen. De acuerdo con algunos de estos mecanismos o
mandatos, se pueden resolver las apelaciones urgentes de casos individuales por
razones estrictamente humanitarias.
5.2.1.1.1 Los “procedimientos especiales” más importantes para el traba5.2.1.1.1 Los “procedimientos especiales” más importantes para el traba5.2.1.1.1 Los “procedimientos especiales” más importantes para el traba5.2.1.1.1 Los “procedimientos especiales” más importantes para el trabajo del jo del jo del jo del
ACNUR, incluyendo procedimientos que ofrecen ACNUR, incluyendo procedimientos que ofrecen ACNUR, incluyendo procedimientos que ofrecen ACNUR, incluyendo procedimientos que ofrecen llamamientos llamamientos llamamientos llamamientos urgentesurgentesurgentesurgentes
Los Procedimientos Especiales, ya sea en la forma de Relatores Especiales,
representantes especiales, expertos o grupos de trabajo, son mecanismos
diseñados para examinar diferentes aspectos de los derechos humanos. Pueden
responder a preocupaciones relacionadas con refugiados, solicitantes de asilo,
desplazados internos y apátridas y abarcan desde la violación de derechos
humanos como causa principal de desplazamiento, hasta la prevención de
inminentes abusos de derechos humanos contra aquellos que ya han sido
desplazados. Pueden también responder a las denuncias de dichos abusos.
Aunque los procedimientos especiales están en revisión, se prevé mantener el
sistema de procedimientos especiales como tal. Tradicionalmente, los siguientes
procedimientos especiales han sido de particular importancia para el ACNUR:
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
59
• Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los
desplazados internos. A este mandato −creado en el 2004 y que
reemplazó el mandato anterior del Representante del Secretario General
sobre los desplazados internos y que llevó a la creación de los llamados
Principios Deng− se le ha dado un énfasis importancia con relación a
los derechos humanos. El Representante del Secretario General tiene el
mandato de entablar el diálogo y apoyar a los gobiernos y otros actores
relacionados con los derechos de los desplazados internos, fortalecer la
respuesta internacional ante el desplazamiento interno e incorporar el
tema de los derechos humanos en todas las actividades y programas del
sistema de la ONU. Se ha convertido en un socio clave para el ACNUR
en el avance de la protección de los desplazados internos. La
cooperación entre el Representante del Secretario General y el ACNUR
se ha institucionalizado mediante la firma de un Memorando de
Entendimiento. De acuerdo con éste, en lo que se refiere al ACNUR,
las actividades del Representante del Secretario General o de su
personal incluirán:
� “a solicitud del ACNUR, ya sea a título individual o en su capacidad de líder
grupal [de clúster], el intercambio de experiencias en el área del derecho y las
normas internacionales relacionadas con los desplazados internos en apoyo del
desarrollo o revisión de materiales de formación u otros;
� la participación en las sesiones de formación dirigidas por el ACNUR, en
particular las relacionadas con los desplazados internos y los Principios
Rectores de los desplazamientos internos”.
• Relator Especial sobre la cuestión de Relator Especial sobre la cuestión de Relator Especial sobre la cuestión de Relator Especial sobre la cuestión de la la la la tortura:tortura:tortura:tortura: Puede tomar acción
en casos en los que existe un riesgo inminente de refoulement o cuando
las condiciones de detención pueden llegar a considerarse como tortura
o maltrato (Véase Vol. II, Capítulo 9).
• El El El El Grupo de Trabajo sobre Grupo de Trabajo sobre Grupo de Trabajo sobre Grupo de Trabajo sobre la la la la detención arbitraria:detención arbitraria:detención arbitraria:detención arbitraria: Puede examinar
las detenciones arbitrarias de los solicitantes de asilo, como cuando el
Estado no cumple con los estándares internacionales de debido proceso,
cuando hay una detención administrativa indebidamente prolongada o
cuando la detención se da sin ningún fundamento legal (Véase Vol. II,
Capítulo 10).
• Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias: arbitrarias: arbitrarias: arbitrarias: Puede tomar acción en casos en donde exista una expulsión
inminente, refoulement o el retorno de una persona a un país en donde
su vida estaría en peligro; cuando los solicitantes de asilo o los
refugiados sufran amenazas de muerte o se encuentren en riesgo
inminente de una ejecución extrajudicial o de muerte estando en
custodia o cuando se encuentren sometidos a condiciones que ponen en
peligro la vida durante su detención (Véase Vol. II, Capítulos 9 y 11).
El Relator Especial puede actuar cuando haya ocurrido la muerte o
cuando exista un riesgo significativo de que ésta pueda ocurrir.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
60
• Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con icon icon icon inclusión nclusión nclusión nclusión
de de de de sus causas y consecuencias: sus causas y consecuencias: sus causas y consecuencias: sus causas y consecuencias: Examina la violencia o las amenazas de
violencia en contra de la mujer perpetradas por motivos de género. Está
en posibilidad de tomar acción ante situaciones de violencia por
motivos de género que puedan llegar a constituir persecución y
obliguen a las mujeres a abandonar su país. También puede actuar para
enfrentar el riesgo de violencia que sufren las solicitantes de asilo o
refugiadas (Véase Vol. II, Capítulo 3).
¿Cómo hacer uso de los procedimientos especiales y contribuir con su trabajo?
� Informar a través del procedimiento relevante sobre la situación de los refugiados, los solicitantes de asilo y otras personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR, por ejemplo, acerca del disfrute del derecho a la educación o a la salud, las condiciones de las mujeres y de los niños, su acceso a los tribunales y la asistencia jurídica.
� Ayudar en el diseño del programa y en la logística de las misiones para garantizar que la situación de derechos humanos de las personas desplazadas reciba la atención adecuada.
� Reflexionar a fondo sobre las recomendaciones que se presenten mediante los procedimientos especiales ya que pueden relacionarse directa o indirectamente con las operaciones del ACNUR; ajustar de manera adecuada el diseño de los programas y actividades cuando las recomendaciones sean importantes y convincentes. En caso de haber posiciones divergentes, se debe de buscar un diálogo constructivo.
� Sugerir, en coordinación con la Sede del ACNUR, la presentación de apelaciones urgentes ante los procedimientos temáticos relevantes cuando un individuo o un grupo esté a punto de ser regresado a un país en donde se piense que correría peligro de violaciones graves de derechos humanos, como la tortura y las ejecuciones sumarias. En algunos casos es posible presentar una petición para que se reconsidere la decisión de expulsar a la persona, para que ésta sea deportada a un tercer país en donde no exista riesgo o para pedir garantías al país de origen de que no será sometida a violaciones de derechos humanos si es devuelta. Dicha información puede suministrarse de manera confidencial.
� Dar seguimiento a las peticiones de información o llamamientos urgentes expedidas por los procedimientos especiales.
� Usar los informes de los Relatores Especiales y de los Grupos de Trabajo como información del país de origen. Promover, cuando sea pertinente, la inclusión en los informes de países específicos de recomendaciones relacionadas con la protección de los refugiados y el acceso humanitario en los informes de país.
5.2.1.2 Resolución 1503 (XLVIII) del ECOSOC
La Resolución 1503 del ECOSOC creó un procedimiento confidencial para
manejar las denuncias sobre violaciones de derechos humanos. Sólo las
comunicaciones que indiquen “un patrón persistente de abusos graves y
verificados de los derechos humanos” califican para ser consideradas en virtud
del procedimiento 1503. Su principal propósito no es dar una reparación a los
denunciantes, sino emprender acciones con relación a lo que se denomina una
“situación” de violaciones sistemáticas de derechos humanos.
En el año 2000 se reformó el procedimiento de comunicaciones confidenciales
1503 mediante la Resolución 2000/3 del 16 de junio del 2000 del ECOSOC.
Desde entonces, funciona de la siguiente manera: un Grupo de Trabajo sobre
las Comunicaciones de la Subcomisión de Promoción y Protección de los
Derechos Humanos se reúne anualmente para examinar las comunicaciones
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
61
(denuncias) recibidas de particulares y de grupos sobre violaciones de derechos
humanos, así como todas las respuestas de los gobiernos a dichas
comunicaciones. Cuando el Grupo de Trabajo sobre las Comunicaciones
encuentre pruebas razonables de la existencia de un cuadro persistente de
violaciones manifiestas de derechos humanos, la cuestión se remite al Grupo de
Trabajo sobre las Situaciones para que la examine y decida si debe remitirse o
no alguna de las situaciones a la propia Comisión. Ésta toma entonces una
decisión con respecto a cada situación que se le presente.
5.2.1.3 Importancia para la Protección de los Solicitantes de Asilo y los Refugiados
A diferencia de los órganos de vigilancia de los tratados, los mecanismos de país
y los mecanismos temáticos basados en la Carta no tienen procedimientos
formales para conocer de casos individuales. Sin embargo, algunas veces las
comunicaciones dirigidas a estos mecanismos contienen información de que
está a punto de cometerse una grave violación de derechos humanos, tan
inminente como el refoulement o el temor de que un solicitante de asilo pueda
ser sometido a tortura. En dichos casos, el Relator Especial o el presidente de
un grupo de trabajo pueden dirigir un mensaje por fax o por telegrama a las
autoridades del Estado en cuestión, pidiendo aclaraciones relacionadas con el
caso y apelando al gobierno para que tome las medidas necesarias para
garantizar los derechos de la supuesta víctima. Dichos llamamientos no son
estrictamente vinculantes, pero tienen una naturaleza preventiva. Ciertos
mecanismos temáticos recurren a ellos de forma regular, en particular los
relatores especiales sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias y
sobre la tortura y los Grupos de Trabajo de desapariciones forzadas o
involuntarias y de detenciones arbitrarias. A pesar de que ha declinado la tasa
de respuesta de los Estados a algunos de los procedimientos especiales, en varias
ocasiones las comunicaciones del Relator Especial han contribuido
efectivamente a prevenir el refoulement. También, otros mecanismos temáticos
y nacionales siguen un procedimiento similar. En algunos casos, cuando las
circunstancias lo justifiquen, varios Relatores Especiales y/o grupos de trabajo
pueden dirigir un llamamiento conjunto. El criterio para las intervenciones
urgentes puede variar de un mandato a otro y se describen en los métodos de
trabajo de los mecanismos respectivos. Se encuentra información sobre esto en:
http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/docs/Manual_Spanish_23jan.pdf
A pesar de todas las limitaciones inherentes al hecho de que el procedimiento
1503 es confidencial, puede ser útil para los solicitantes de asilo y los refugiados
cuando se da un abuso grave de sus derechos que podría considerarse una
situación de flagrante violación a los derechos humanos.
5.2.2 Procedimientos Conforme a los Tratados
Los mecanismos de supervisión establecidos de conformidad con los tratados de
la ONU se pueden dividir en cuatro grupos principales:
� Procedimientos de generación de informes
� Procedimientos de denuncias entre Estados
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
62
� Procedimientos de denuncias de particulares
� Procedimientos de investigación y visitas a los países
El sistema de órganos de vigilancia de los tratados, como se ha establecido a lo
largo de los años, enfrenta una serie de problemas y retos y en la actualidad está
en revisión. Las fallas que experimenta incluyen:
• gran cantidad de trabajo atrasado y significativa demora en la revisión
de los informes de país;
• limitaciones para abordar crisis graves de derechos humanos;
• inconsistencias en el enfoque de los comités. Ellas pueden generar
confusión sobre el alcance preciso de las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos y finalmente perjudicar los intereses de
los individuos por proteger;
• los Estados parte de los tratados deben cumplir con requisitos
complicados y destinarle importantes recursos a la presentación de los
informes, y
• los miembros de los órganos de vigilancia de los tratados invierten
mucho tiempo y esfuerzos adicionales, sin recibir a cambio ningún tipo
de remuneración.
Entre las sugerencias que se han hecho para afrontar estos retos está la
propuesta presentada por la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos
Humanos, señora Louise Arbour, de reemplazar el actual sistema de órganos de
vigilancia de los tratados por un único organismo, para equiparlo con mayores
recursos y, en particular, un equipo de expertos a tiempo completo. Para más
Pacto de Derechos Económicos, sociales y Culturales
Pacto de Derechos Civiles y Políticos
Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
Convención sobre los Derechos del Niño
Convención contra la Tortura
Convención sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios
Sistema de generación de informes
Denuncias entre Estados
Χ Χ Χ
Denuncias de particulares
Χ Χ
Procedimiento de investigación
Χ Χ Χ Χ Χ
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
63
detalles, véase la propuesta de la Alta Comisionada para establecer un
organismo unificado de vigilancia de los tratados, (HRI/MC/2006/2). El
eventual proceso de reforma será largo y se mantendrán vigentes importantes
características del actual sistema, tales como la revisión de los informes y los
procedimientos sobre las denuncias individuales. Por lo tanto, la siguiente
información sigue siendo pertinente.
5.2.2.1 Procedimientos de Generación de Informes
En todos los tratados de derechos humanos de la ONU se incluye un sistema
de presentación de informes de manera periódica. Los Estados partes están
obligados a informar periódicamente a un órgano de supervisión sobre la
aplicación nacional del tratado en cuestión. El ACNUR, como otras agencias,
contribuye al proceso de revisión. Desgraciadamente la cooperación de las
agencias con los organismos de vigilancia de los tratados de derechos humanos
se complica porque estos todavía tienen diferentes normas, procedimientos y
métodos de trabajo que rigen esa relación con las agencias y el papel que ellas
pueden jugar en la revisión de los informes nacionales. En general, los
mecanismos de información en la ONU se componen de las siguientes etapas:
La presentación de informes de parte de los Estados: Cada Estado parte de
un instrumento de derechos humanos de la ONU debe preparar su informe
nacional siguiendo las respectivas directrices y debe entregarlo para su revisión
en un determinado plazo. Además de los informes de los Estados, los órganos
de vigilancia de los tratados reciben información de las ONG y de las agencias
de la ONU. El ACNUR puede entregar información confidencial al órgano
pertinente sobre la situación de los refugiados y de las personas de las que se
ocupa.
Algunos órganos de los tratados − no todos− tienen un grupo de trabajo
o fuerza de trabajo que funciona antes de las sesiones, el cual también se reúne con
las ONG y las agencias para recopilar y explicar ampliamente la información
que se entrega por escrito a los órganos de los tratados.
“Lista de temas”: Antes de cada sesión del Comité, algunos de sus
miembros se reúnen para identificar las cuestiones que constituirán el enfoque
principal de la discusión con los representantes de los Estados durante el
diálogo constructivo. Ese grupo prepara una lista de temas que deberán de
tomarse en consideración cuando se examine el informe del Estado parte.
Luego, se la transmite a la delegación permanente de ese Estado con el objetivo
de dar al Estado la oportunidad de preparar las respuestas con anticipación y
facilitar el diálogo con el Comité.
El diálogo constructivo: Se insta a los Estados a estar presentes en las
reuniones cuando se revisan sus informes. La discusión entre los representantes
gubernamentales y los miembros del Comité recibe el nombre de “diálogo
constructivo”.
Las Observaciones Finales: La fase final de la revisión del informe de un
Estado se compone de la redacción y adopción de las Observaciones Finales.
Éstas representan una importante fuente de información sobre país de origen y
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
64
pueden incluir recomendaciones que ayuden al ACNUR a promover la
protección de las personas en riesgo. Cada órgano aplica un enfoque diferente
al alcance y grado de detalle de sus recomendaciones, lo que repercute en su
valor para el ACNUR.
5.2.2.2 Procedimientos para las Denuncias entre Estados
Algunos instrumentos de derechos humanos permiten a los Estados partes
iniciar un procedimiento en contra de otro Estado parte cuando considere que
no está cumpliendo con sus obligaciones de conformidad con los instrumentos
de derechos humanos. En la mayoría de los casos, sólo se podrá presentar tal
queja si tanto el Estado demandante como el denunciado han reconocido la
competencia de los órganos de vigilancia para recibir este tipo de demandas.
Los únicos procedimientos de denuncias entre Estados que se han utilizado han
sido de ámbito regional, en el marco del Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y dentro de la
Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos. El primero ha
sido utilizado varias veces, la más reciente fue en el año 2001 en el caso de
Chipre contra Turquía. El último se ha usado sólo una vez, en el 2004.
5.2.2.3 Procedimientos de Denuncias de Particulares
Este mecanismo se incluye en algunos tratados de derechos humanos o en sus
protocolos facultativos y permite a las personas que se encuentran en la
jurisdicción del Estado presentar una queja ante el órgano de vigilancia
argumentando que han sido violados sus derechos de conformidad con el
tratado pertinente.
Los abogados que se propongan presentar una queja en virtud de los tratados
mencionados, deberán determinar si el Estado ha ratificado el tratado en
cuestión y si el órgano de vigilancia puede recibir denuncias de particulares .
Luego deben confirmar si el Estado ha hecho una reserva al derecho en
cuestión. Si el Estado ha ratificado el instrumento específico, los refugiados o
los solicitantes de asilo que hayan sufrido una violación de alguno de sus
derechos humanos previstos en los tratados pueden pedir reparación mediante
la presentación de una denuncia ante el respectivo órgano de vigilancia del
tratado, a condición de que se cumplan los requisitos de admisibilidad.
Aunque los procedimientos varían, en general, el sistema funciona de la
siguiente manera:
LaLaLaLa denunciadenunciadenunciadenuncia: El presunto Estado violador debe haber ratificado el tratado o el
protocolo facultativo que establece el mecanismo que invoca la persona. Los
derechos presuntamente violados deberán de estar contenidos en el
instrumento en cuestión. La denuncia no debe ser objeto de examen en ese
momento ni haber sido sometido a otro mecanismo internacional en el pasado.
Sólo se podrá iniciar el procedimiento ante el órgano de vigilancia competente
después de que los recursos nacionales se hayan agotado.
Así, por ejemplo, los solicitantes de asilo que deseen presentar una denuncia
ante el Comité de Derechos Humanos o el Comité contra la Tortura antes
tendrán que haber hecho uso de los recursos efectivos en el país de asilo, salvo
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
65
cuando esos procedimientos se prolonguen injustificadamente, sean claramente
ineficaces, o de otro modo no estén disponibles para los denunciantes, como
cuando se les niega asistencia jurídica gratuita.
ProcedimientoProcedimientoProcedimientoProcedimiento: Una vez que se presenta una denuncia y se determina que
cumple con los requisitos formales de admisibilidad, el caso se registra y
transmite al Estado Parte interesado a fin de darle la oportunidad de responder.
Al Estado se le solicita presentar sus observaciones dentro de un término, el
cual varía dependiendo de los procedimientos. Las dos fases principales en
cualquier asunto se llaman etapa de “admisibilidad” y etapa de “fondo”. La
admisibilidad de un caso se refiere a los requisitos formales que debe cumplir
una denuncia antes de que el órgano de vigilancia pueda considerar su
fundamento. El fondo del caso consiste en el fundamento sobre el cual el
órgano de vigilancia decide si los derechos en virtud de un tratado han sido
violados.
Medidas Medidas Medidas Medidas cautelarcautelarcautelarcautelareseseses: si la violación de derechos es muy grave y urgente y se
necesita una actuación inmediata para impedir un daño irreparable a las
personas, es posible pedir al órgano de vigilancia que tome medidas
provisionales o “preventivas” para evitar ese daño irreparable (Reglas de
Procedimiento No. 86 del Comité de Derechos Humanos y Reglas de
Procedimiento No. 108 del Comité contra la Tortura, Reglas de
Procedimiento No. 94(3) del Comité de la Convención para la Eliminación de
la Discriminación Racial, y el Artículo 5 del Protocolo Facultativo de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer). Las medidas cautelares son particularmente importantes para
los solicitantes de asilo ya que pueden apelar a ellas, por ejemplo, para evitar
una expulsión inminente del Estado parte de las convenciones aplicables. En
diversos casos, el Comité contra la Tortura le ha pedido al Estado parte que se
abstenga de expulsar de su territorio a una persona que ha presentado una
denuncia. A pesar de que varios Estados niegan la obligación legal de cumplir
con una solicitud de medidas cautelares, la mayoría sí la cumple.
Remedios:Remedios:Remedios:Remedios: Una vez que se examinan las comunicaciones, los órganos de
vigilancia dan a conocer sus “opiniones” o valoración. Las opiniones de los
órganos de vigilancia de un tratado no son jurídicamente vinculantes a
diferencia de las sentencias de las cortes de derechos humanos, como la Corte
Interamericana y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo,
tienen un peso jurídico significativo.
5.2.2.4 Procedimientos de Investigación y de Visitas a los Países
Algunos de los tratados de la ONU negociados en un período relativamente
reciente permiten al órgano de vigilancia investigar las situaciones que parecen
seguir un patrón consistente de flagrante y sistemática violación de derechos
humanos. Estas investigaciones pueden estar impulsadas por información
confiable o por iniciativa propia del órgano de vigilancia. Dichos
procedimientos se encuentran en el artículo 20 de la Convención contra la
Tortura y el artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Sin
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
66
embargo, de conformidad con ambos instrumentos, los Estados pueden
rehusarse a aceptar el procedimiento u “optar por no hacerlo”.
El procedimiento es el siguiente:
De acuerdo con el artículo 20 de la Convención contra la Tortura: Si el
Comité recibe información confiable que parece contener indicios bien
fundamentados de que se practica de forma sistemática la tortura en un Estado
parte de la Convención, el Comité puede invitar a dicho Estado a cooperar en
el análisis de la información. Considerando las observaciones recibidas, el
Comité puede designar a uno o más de sus miembros para que emprendan la
investigación confidencial e incluso podría visitar el país en cuestión con el
consentimiento de su gobierno. Después del análisis, los hallazgos se envían al
gobierno junto con comentarios o sugerencias. Al terminar la etapa de
investigación confidencial, el Comité puede decidir incluir en su informe anual
los resultados del trabajo. Esta sanción puede dar mayor peso a la posición del
Comité en las relaciones con el gobierno en cuestión.
De acuerdo con el artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer: el
Comité se le permite que uno o más de sus miembros inicie una investigación
confidencial cuando haya recibido información confiable de que un Estado
parte ha cometido violaciones de manera grave o sistemática de derechos
humanos establecidos en la Convención. En ese caso, también con el
consentimiento del Estado parte, el Comité puede visitar el territorio de aquel.
Cualquier hallazgo, comentario o recomendación se dirige al Estado parte y se
publica.
5.2.2.5 Importancia para la Protección de los Solicitantes de Asilo y de los Refugiados El Comité Ejecutivo “señala la naturaleza complementaria de las normas
internacionales sobre los refugiados y los derechos humanos, así como la
función que pueden desempeñar los mecanismos de derechos humanos de las
Naciones Unidas en esta esfera y, en consecuencia, alienta a los Estados a que,
cuando proceda, se ocupen de la situación de las personas desplazadas por la
fuerza en los informes que presenten a los órganos de vigilancia de los tratados
de las Naciones Unidas, y sugiere que estos órganos, a su vez, tal vez deseen
tener en cuenta en sus mandatos las dimensiones de derechos humanos de los
desplazamientos forzosos” (Conclusión No. 95, 2003).
SisteSisteSisteSistema de elaboración de informes:ma de elaboración de informes:ma de elaboración de informes:ma de elaboración de informes:
El examen que hacen los órganos de vigilancia de los tratados sobre los
informes de los Estados, con frecuencia proporciona un análisis a fondo de la
situación de los derechos humanos en el país respectivo y, por lo tanto,
información valiosa sobre el país de origen que puede ayudar al ACNUR y a los
Estados a evaluar las necesidades de protección internacional de los solicitantes
de asilo. Los informes ofrecen referencias útiles y argumentos cuando se discute
con los Estados para que otorguen dicha protección. Además, el análisis de los
informes de los Estados ofrece la oportunidad de discutir el disfrute de los
derechos de los solicitantes de asilo, los refugiados y otras personas que se
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
67
encuentran bajo la competencia del ACNUR en virtud de los tratados
respectivos. Aunque el sistema de presentación de informes es un
procedimiento menos antagónico que una denuncia individual (véase los
párrafos siguientes), divulga situaciones en las cuales los solicitantes de asilo y
los refugiados han visto sus derechos violados. Todo el proceso de presentación
de informes brinda varias oportunidades para que particulares y organizaciones
de derechos humanos entablen un diálogo con el Estado sobre la situación de
los solicitantes de asilo y los refugiados.
Efectivamente, las autoridades del Estado podrían ser contactadas, por ejemplo:
� cuando éstas se encuentran en el proceso de preparar preparar preparar preparar el el el el informeinformeinformeinforme;
� ddddurante el análisis urante el análisis urante el análisis urante el análisis del informe por parte del Comité, dando
información a los miembros y sugiriendo temas y preguntas para
formular; y
� promoviendo o dando seguimientodando seguimientodando seguimientodando seguimiento a las recomendaciones de los
Comités.
Además, las observaciones finales contienen recomendaciones sobre las medidas
que deben tomar los Estados para mejorar y reparar la situación.
Denuncias entre EstadosDenuncias entre EstadosDenuncias entre EstadosDenuncias entre Estados::::
En la práctica, nunca se han usado los mecanismos de denuncias entre Estados
de la ONU, así que su importancia para la protección de los solicitantes de
asilo y de refugiados es muy limitada.
Denuncias de particularesDenuncias de particularesDenuncias de particularesDenuncias de particulares::::
Éste es el tipo de mecanismo más importante para proteger a los solicitantes de
asilo, refugiados, apátridas o desplazados internos, así como a otras personas
que se encuentran bajo la competencia del ACNUR cuando un Estado no ha
logrado proteger sus derechos. Aunque un litigio internacional sobre
violaciones de derechos humanos no garantiza la protección de los solicitantes
de asilo y los refugiados, los casos más paradigmáticos pueden tener un enorme
impacto a nivel nacional. Un caso resuelto por un órgano internacional de
derechos humanos puede clarificar la opinión de dicho órgano sobre la correcta
interpretación y alcance de la obligación en derechos humanos y de ese modo
ayudar a fortalecer la protección legal de los refugiados y solicitantes de asilo en
el ámbito nacional e impedir futuras violaciones.
Los solicitantes de asilo y los refugiados enfrentan particulares obstáculos
logísticos asociados con las condiciones de desplazamiento, que hacen difícil la
presentación de denuncias. Algunos órganos de vigilancia hacen excepciones al
principio de agotamiento de los recursos nacionales, como cuando dichos
recursos no se encuentran disponibles o son ineficaces, lo cual constituye una
de las principales limitaciones para la presentación de casos a nivel
internacional. Sin embargo, otros factores como la barrera del idioma, la falta
de conocimiento del sistema judicial del Estado de acogida y la condición
temporal de los solicitantes de asilo y de los refugiados, hacen todavía más
difícil que estas personas utilicen estos mecanismos. Además, estos
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
68
procedimientos generalmente toman mucho tiempo y los solicitantes de asilo
no siempre pueden aguardar. Sin embargo, algunos de estos inconvenientes se
pueden reducir si se establecen servicios de asesoría legal adecuados con la
ayuda, entre otros, de redes de abogados, clínicas jurídicas y las ONG, los
cuales puede operar, de ser necesario, con apoyo del ACNUR.
Procedimiento de investigación y visitasProcedimiento de investigación y visitasProcedimiento de investigación y visitasProcedimiento de investigación y visitas a los paísesa los paísesa los paísesa los países::::
Los procedimientos de investigación permiten a particulares y organizaciones
de derechos humanos presentar casos u otra información al Comité, como el
Comité contra la Tortura y el Comité para la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer, con el fin de alertarlos de la situación
general o de patrones de violación de derechos humanos, incluyendo aquellos
sufridos por los solicitantes de asilo, refugiados y desplazados internos. Esta
información puede generar una visita al Estado respectivo para examinar en el
terreno la situación de los solicitantes de asilo.
5.3 Instrumentos de derechos humanos de la ONU
Esta sección describe brevemente los temas principales de los tratados de
derechos humanos de la ONU, sus órganos de vigilancia y sus mecanismos,
algunos requisitos procesales para presentar denuncias cuando sean pertinentes
y los comentarios generales más importantes o las recomendaciones adoptadas
por cada órgano de vigilancia del tratado. Cada uno de estos tratados contiene
un número sustancial de derechos importantes para los refugiados y los
solicitantes de asilo. Se puede encontrar su análisis en el Volumen II.
Existen siete tratados de derechos humanos y sus correspondientes órganos de
vigilancia. Todos estos órganos de vigilancia de los tratados fueron creados por
su respectivo tratado, con excepción del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, establecido por el ECOSOC. Los órganos de vigilancia
de los tratados son comités integrados por expertos seleccionados por los
Estados parte del respectivo instrumento, con excepción del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyos integrantes expertos están
seleccionados por los miembros del ECOSOC. El mandato de cada comité
solamente cubre a los Estados signatarios del respectivo tratado.
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
69
SCP: Sub-Comité para la Prevención *El Protocolo Facultativo de la CAT no ha entrado en vigor ©OACNUDH
5.3.1 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
El Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales fue adoptado con la
Resolución 2200 A (XXI) de la Asamblea General de la ONU del 16 de
diciembre de 1966. Entró en vigor el 3 de enero de 1976.
Características principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principales: Los derechos del Pacto se aplican a todo el que “se
encuentre en” la jurisdicción del Estado y esto incluye no solo a los refugiados,
solicitantes de asilo y apátridas sino también a los migrantes “ilegales”.
Reconoce diversos derechos de enorme importancia para los solicitantes de asilo
y refugiados, tales como el principio de no discriminación (artículos 2 y 3), el
derecho al trabajo (artículo 6), el derecho a condiciones justas y favorables de
trabajo (artículo 7), el derecho a condiciones de vida adecuadas para el
individuo y para su familia, incluyendo alimentos, ropa y vivienda adecuados, y
continuo mejoramiento de las condiciones de vida (artículo 11), el derecho al
más alto nivel posible de salud física y mental (artículo 12), y el derecho a la
educación (artículo 13). Aunque cada uno de los Estados Partes del Pacto se
compromete a “adoptar medidas […] hasta el máximo de los recursos de que
disponga para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
Instrumentos
Protocolos facultativos
Órganos de vigilancia
Carta Internacional de derechos humanos
Sistema de tratados de derechos humanos de Naciones Unidas Se muestran los tratados y los mandatos de los órganos de vigilancia
Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales
Comité de Derechos Humanos
Comité para la Eliminación de
la discriminación
Racial
Comité para la Eliminación de
la Discriminación contra la Mujer
Comité contra la Tortura
Comité de los
Derechos del Niño
Comité sobre los trabajador
es migrantes
PIDCP 1966
PIDESC1966
CEDR 1965
CEDCM
1979
CCT 1984
CDN 1989
CPTM 1990
Declaración Universal de derechos humanos 1948
PF1 PF2 PF PF* PF VN
PF CA
SCP
Informes
Informes Informes
Informes
Denuncias individuale
Denuncias individuales
Art.14
Denuncias individuales e Investigacione
Denuncias individuales
Art.22 e investigación
Informes Informes Informes
Denuncias individuales
Art.77 (no en vigor)
ECOSOC
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
70
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad
de los derechos aquí reconocidos”, el Pacto también impone varias obligaciones
inmediatas (véase el Volumen II).
Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia: El Comité de Derechos Económicos, Sociales y El Comité de Derechos Económicos, Sociales y El Comité de Derechos Económicos, Sociales y El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
CulturalesCulturalesCulturalesCulturales está formado por 18 expertos independientes elegidos por un
período de cuatro años.
Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes (artículos 16 y 17): Los Estados
deben entregar informes cada cinco años. Hasta el momento, este
instrumento no tiene un mecanismo de presentación de denuncias de
particulares.
ObsObsObsObseeeervacrvacrvacrvacioioioionenenenes Generaless Generaless Generaless Generales más relevantesmás relevantesmás relevantesmás relevantes:::: No. 3, sobre la índole de las
obligaciones de los Estados parte (artículo 2, párrafo1) [1990]; No. 4, sobre el
derecho a una vivienda adecuada (artículo 11, párrafo 1) [1991]; No. 5, sobre
las personas con discapacidad [1994]; No. 6, sobre los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas mayores [1995]; No. 7, sobre el derecho a
una vivienda adecuada y los desalojos forzosos (artículo 11, párrafo 1) [1997];
No. 12, sobre el derecho a una alimentación adecuada (artículo 11) [1999];
No. 13, sobre el derecho a la educación (artículo 13) [1999]; No. 14, sobre el
derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12) [2000]; No.
16, sobre la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los
derechos económicos, sociales y culturales [2005]; y No.18, sobre el derecho al
trabajo [2005].
5.3.2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
El Pacto de Derechos Civiles y Políticos fue adoptado por la Resolución 2200
A (XXI) de la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966. Entró
en vigor el 23 de mayo de 1976.
Características principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principales: Según el Pacto, los Estados se comprometen a
“respetar y garantizar” los derechos reconocidos en él, de todos los individuos
que se encuentren en el territorio o bajo la jurisdicción del Estado. La mayoría
de los derechos contenidos en el Pacto son relevantes para los solicitantes de
asilo, refugiados, desplazados internos y otras personas que se encuentran bajo
la competencia del ACNUR. Incluyen el principio de no discriminación
(artículo 2), el derecho a la vida (artículo 6), el derecho a no ser sometido a
tortura u otro trato o pena cruel, inhumano o degradante (artículo 7), derecho
a la libertad y la seguridad de las personas (artículo 9), y el derecho a la
igualdad ante la ley (artículo 26). El Comité de Derechos Humanos reconoce
una dimensión extraterritorial de las obligaciones en virtud del Pacto (Ver
Observación General, No. 31, párrafo 12).
Órgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilancia: El Comité de Derechos HumanosEl Comité de Derechos HumanosEl Comité de Derechos HumanosEl Comité de Derechos Humanos (que no debe de
confundirse con la Comisión de Derechos Humanos de la ONU) se compone
de 18 expertos independientes elegidos para un período de cuatro años.
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
71
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes (artículo 40): Los Estados parte
deben entregar un informe cada cinco años.
• Procedimientos de denuncias entre Estados (artículos 41 al 43): El
procedimiento es facultativo. Hasta el momento ningún Estados parte
del Pacto ha hecho uso de él (véase sección 5.2.2 arriba).
• Mecanismos de denuncias de particulares (Primer Protocolo Facultativo
del Pacto de Derechos Civiles y Políticos): Las conclusiones del Comité
se llaman “dictamen”. Estos se publican de forma tal que tienen
muchas de las características de una sentencia judicial y se pueden
considerar como la jurisprudencia del Comité. En 1990, el Comité creó
la función de Relator Especial para dar seguimiento a dichos
dictámenes.
¿Quién puede presentar una denuncia ante el Comité de Derechos Humanos?
Según el artículo 1º del Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Comité puede recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdicción de ese Estado parte del Protocolo Opcional “y que aleguen ser víctimas de una violación, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. El Comité no recibirá ninguna comunicación que concierna a un Estado Parte en el Pacto que no sea parte en el presente Protocolo”. De manera excepcional, se puede aceptar una comunicación presentada a nombre de una supuesta víctima cuando el individuo en cuestión no sea capaz de presentar la comunicación personalmente (Reglas de Procedimiento, Regla No. 90).
ObsObsObsObseeeervrvrvrvaaaaccccioioioionenenenes Generales s Generales s Generales s Generales rrrrelevantes: elevantes: elevantes: elevantes: No. 4, sobre el derecho igual de hombres
y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y políticos (artículo 3) [1981];
No. 6, sobre el derecho a la vida (artículo 6) [1982]; No. 8, sobre el derecho a
la libertad y a la seguridad personales (artículo 9) [1982]; No. 10, de la libertad
de opinión (artículo 19 ) [1983]; No. 13, de la igualdad ante la ley (artículo
14) [1984]; No. 15, sobre la situación de los extranjeros [1986]; No. 16, sobre
el derecho a la intimidad (artículo 17) [1988]; No. 17, de los derechos del niño
(artículo 24) [1989]; No. 18, de la no discriminación [1989]; No. 19, de la
protección de la familia (artículo 23) [1990]; No. 20, de la prohibición de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (artículo 7)
[1992]; No. 21, del trato humano a las personas privadas de su libertad
(artículo 10) [1992]; No. 22, de la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión (artículo 18) [1993]; No. 23, sobre el derecho de las minorías a
disfrutar, profesar y practicar su propia cultura (artículo 27) [1994]; No. 27, de
la libertad de circulación (artículo 12) [1999]; No. 28, de la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres (artículo 3) [2000]. Se debe de prestar
particular atención a la Observación General No. 31 sobre la índole de la
obligación jurídica general impuesta a los Estados partes en el Pacto [2004], el
cual entre otros hace énfasis en que “los Estados Partes están obligados por el
párrafo 1 del artículo 2 a respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y a todas las personas sometidas a su jurisdicción”.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
72
Además aclara que “el disfrute de los derechos del Pacto no se restringe a los
ciudadanos de los Estados Partes, sino que debe también extenderse a todos los
individuos, independientemente de su nacionalidad o de su situación apátrida,
como las personas en búsqueda de asilo, los refugiados, los trabajadores migrantes y
otras personas, que pueden encontrarse en el territorio o estar sometidos a la
jurisdicción del Estado Parte”. Para el trabajo del ACNUR es de especial
importancia la comprensión del Comité de Derechos Humanos de la
dimensión extraterritorial de los derechos humanos, cuando hace hincapié en
que la obligación del artículo 2 exige “que los Estados Partes respeten y garanticen
los derechos del Pacto a todos los individuos que se encuentren en su territorio y a
todas las personas sujetas a su jurisdicción entraña la obligación de no extraditar,
deportar, expulsar o retirar de otro modo a una persona de su territorio, cuando hay
razones de peso para creer que existe un riesgo real de provocar un daño irreparable,
como el contemplado por los artículos 6 y 7 del Pacto, sea en el país al que se va a
trasladar a la persona o en cualquier otro país al que la persona sea posteriormente
trasladada”.
5.3.3 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
Esta Convención fue adoptada por la Resolución 2106 A (XX) de la Asamblea
General de la ONU el 21 de diciembre de 1965. Entró en vigor el 4 de enero
de 1969.
Características principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principales: Contiene un número detallado de prohibiciones y
obligaciones para prevenir la discriminación por motivos de raza, color, origen
y antecedentes nacionales o étnicos. La Convención prohíbe la discriminación
con relación a una serie de derechos, incluyendo el derecho a un trato
equitativo ante los tribunales, seguridad de la persona, libertad de circulación y
residencia, derecho a la nacionalidad y el derecho a la salud pública, servicios
médicos, seguridad social y servicios sociales. Los Estados partes deberán
garantizar una protección efectiva y medidas en contra de actos de
discriminación racial (artículo 6). Los Estados se comprometen también a
combatir los prejuicios que conduzcan a una discriminación racial (artículo 7).
La Convención puede tener un impacto significativo en las vidas de los
refugiados y los solicitantes de asilo, dado que a menudo los refugiados y los
solicitantes de asilo enfrentan discriminación racial y étnica en el país de asilo y
que esta Convención contiene derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales.
Órgano deÓrgano deÓrgano deÓrgano de vigilanvigilanvigilanvigilanciaciaciacia: El Comité para la Eliminación de Discriminación Comité para la Eliminación de Discriminación Comité para la Eliminación de Discriminación Comité para la Eliminación de Discriminación
Racial Racial Racial Racial está compuesto de 18 expertos independientes electos para un período
de cuatro años.
MecanismoMecanismoMecanismoMecanismossss de vigilancia: de vigilancia: de vigilancia: de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes (artículo 9): Los Estados tienen la
obligación de entregar un informe cada cuatro años.
• Mecanismos de denuncias entre Estados (artículo 11).
• Mecanismo de denuncias de particulares (artículo 14).
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
73
¿Quién puede presentar una denuncia ante el Comité de la Convención para la Eliminación de la Discriminación Racial?
Los individuos o grupos de individuos que se encuentren en la jurisdicción del Estado parte de la Convención pueden presentar denuncias. De acuerdo con las Reglas de Procedimiento del Comité, en circunstancias excepcionales una tercera persona puede presentar una queja en nombre de las víctimas si a éstas les es imposible presentarla por sí mismas y el autor del documento justifica su actuar en nombre de las víctimas.
Recomendaciones Generales Recomendaciones Generales Recomendaciones Generales Recomendaciones Generales rrrrelevantes: elevantes: elevantes: elevantes: No. 7, sobre medidas para erradicar la
incitación a o los actos de discriminación (artículo 4) [1985]; No. 11, sobre los
no ciudadanos [1993]; No. 14, sobre la definición de la discriminación racial
(artículo 1, párrafo 1) [1993]; No. 15, sobre las medidas para erradicar la
incitación a o los actos de discriminación (artículo 4) [1993]; No. 19, sobre la
prohibición, prevención y erradicación de la segregación racial y el apartheid
(artículo 3) [1995]; No. 22, sobre refugiados y personas desplazadas (artículo 5)
[1996]; No. 25, sobre las dimensiones de discriminación racial relacionadas
con el género [2000]; No. 27, sobre la discriminación de los romaníes [2000],
y No. 30, sobre la discriminación contra los no ciudadanos [2004].
5.3.4 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
La Convención fue aprobada por la Resolución 34/180 de la Asamblea General
de la ONU el 18 de diciembre de 1979. Entró en vigor el 3 de septiembre de
1981.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Plantea una serie de obligaciones para los Estados
con el objeto de garantizar que las mujeres disfruten de los mismos derechos
que los hombres. Establece que no se considerarán discriminatorias las acciones
afirmativas y las medidas temporales que buscan acelerar de facto la igualdad
entre hombres y mujeres (artículo 4); que los Estados tomarán todas las
medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales que perpetúan
la discriminación (artículo 5); que los Estados se comprometerán a suprimir
todas las formas de trata, explotación y prostitución de la mujer (artículo 6), y
que los Estados reconocerán los derechos de las mujeres para adquirir, cambiar
y conservar su nacionalidad y la de sus hijos (artículo 9). La tercera parte de la
Convención estipula que los Estados deberán tomar las medidas adecuadas para
eliminar la discriminación con relación a ciertos aspectos sociales y económicos,
como la educación (artículo 10), el empleo (artículo 11) y la salud (artículo
12). Además, el artículo 14 establece varios derechos para las mujeres del
campo y que son de importancia para muchas refugiadas. En la cuarta parte se
estipula el derecho a la igualdad ante la ley (artículo 15) y que los Estados
deberán tomar las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
relacionada con el matrimonio y las relaciones familiares (artículo 16).
Órgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilancia: El Comité para la Eliminación de la Discriminación El Comité para la Eliminación de la Discriminación El Comité para la Eliminación de la Discriminación El Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer contra la Mujer contra la Mujer contra la Mujer está conformado por 23 expertos independientes electos por
los Estados parte de la Convención para un período de cuatro años. Esta
Convención colabora con la División para el Avance de la Mujer y es, por lo
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
74
tanto, el único órgano de vigilancia de los tratados cuyas funciones
administrativas no están integradas en la Oficina del Alto Comisionado de
Derechos Humanos. En la actualidad, se está discutiendo ese acuerdo.
Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:
• Sistema de presentación de informes (artículo 18): El único mecanismo de
vigilancia establecido para esta Convención es el sistema de
presentación de informes. Los Estados parte deben presentar uno cada
cuatro años.
En 1999, la Asamblea General de la ONU aceptó un Protocolo Facultativo de
la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer (CEDAW-PF). Entró en vigor el 22 de diciembre del 2000 y
proporciona un foro para las solicitantes de asilo y refugiadas que buscan la
reparación de violaciones a derechos humanos con base en la discriminación
sexual. El Protocolo Facultativo contiene dos mecanismos adicionales de
vigilancia:
• Procedimiento de investigación (artículo 8): El Protocolo establece un
procedimiento único de investigación que le permite al Comité
establecer averiguaciones sobre situaciones graves o sistemáticas de
violación a derechos humanos de la mujer y que permite visitar los
países. Incluye una cláusula que permite a los Estados, previa
ratificación o adhesión, declarar que no aceptan el procedimiento de
investigación.
• Mecanismo de denuncias de particulares (artículo 2): Este procedimiento
permite a las mujeres, de manera individual o en grupo, presentar
reclamaciones de violaciones a los derechos humanos contenidos en la
Convención.
¿Quién puede presentar una denuncia ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer?
Pueden presentar comunicaciones los individuos o grupos de individuos que se hallen bajo la jurisdicción del Estado parte de la Convención y que reclamen ser víctimas de violaciones de los derechos de la Convención o personas en su nombre. El Protocolo Facultativo especifica que si se presenta una comunicación (“documento”) “en nombre de las supuestas víctimas”, debe de ser con su consentimiento a menos que el autor pueda justificar la actuación en su nombre sin tal consentimiento.
ObsObsObsObseeeervrvrvrvaciones Generales aciones Generales aciones Generales aciones Generales rrrrelevantes:elevantes:elevantes:elevantes: No. 5, sobre medidas especiales
temporales [1988]; No. 12, sobre la violencia contra de la mujer [1989]; No.
14, sobre la circuncisión femenina [1990]; No. 18, sobre las mujeres
discapacitadas [1991]; No. 19, sobre la violencia contra de la mujer [1992]; y
No. 24, sobre la mujer y la salud (artículo 12) [1999].
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
75
5.3.5 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Esta Convención fue adoptada por la Asamblea General de la ONU con la
Resolución 39/46 del 10 de diciembre de 1984. Entró en vigor el 26 de junio
de 1987.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Desde el punto de vista del ACNUR, la
prohibición del refoulement es la característica más importante de este
documento y ofrece una invaluable herramienta de protección, sobre todo en
los países que no son parte de la Convención de 1951 o en aquellos que han
denegado el estatuto de refugiado de conformidad con esta Convención. Estas
precauciones son más amplias que la obligación de no-refoulement en virtud del
artículo 33 de la Convención de 1951, ya que no se necesita una conexión con
alguno de los cinco motivos de la Convención de 1951 y tampoco prevé una
cláusula excepcional equivalente al artículo 33(2) de ésta. Es, sin embargo, más
limitada ya que sólo se refiere a “razones fundadas para creer” que un individuo
se encuentre en peligro de ser sometido a tortura, y ésta es sólo una de las
muchas posibles manifestaciones de la persecución. La Convención contra la
Tortura contiene una definición de tortura (artículo 1) más limitada que
aquella del Pacto de Derechos Civiles o Políticos o del Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Los Estados parte tomarán medidas legislativas,
administrativas, judiciales o de otra índole eficaces para impedir los actos de
tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. En ningún caso podrán
invocar circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de
guerra, inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como
justificación de la tortura (artículo 2). La expulsión o el refoulement están
prohibidos cuando existen razones fundadas para creer que un individuo puede
ser sometido a tortura (artículo 3). Los Estados deberán garantizar la
reparación, la indemnización y rehabilitación a las víctimas de tortura (artículos
13 y 14).
La definición de tortura según la CAT (artículo 1)
“…todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas”.
Órgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilancia:::: El Comité contra la Tortura Comité contra la Tortura Comité contra la Tortura Comité contra la Tortura está formado por diez
expertos independientes electos para un período de cuatro años.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
76
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes (artículo 19): Los Estados deben
entregar un informe cada cuatro años sobre el cumplimiento de sus
obligaciones. Los gobiernos en cuestión deberán responder a los
comentarios con sus propias observaciones (artículo 19[3]). El Comité
podrá, a su discreción, decidir incluir cualquier comentario o
sugerencia según las observaciones recibidas por parte del Estado parte
en su informe anual elaborado de acuerdo con el artículo 24. Si lo
solicita el Estado parte, el Comité también podrá incluir una copia del
informe entregado (artículo 19[4]).
• Mecanismo de denuncias entre Estados (artículo 21): Es un mecanismo
opcional que sólo se podrá utilizar si ambos Estados afectados hacen
una declaración en reconocimiento de la competencia del Comité.
• Procedimiento de investigación (artículo 20): Si el Comité recibe
información fiable que contenga indicios bien fundamentados de que se
está practicando la tortura sistemáticamente en el territorio de un
Estado parte, puede nombrar a uno o más de sus miembros para que
lleve a cabo una investigación confidencial. Puede visitar el país en
cuestión con el consentimiento de su gobierno. Se han organizado
visitas, por ejemplo, a Sri Lanka.
• Procedimientos de denuncias de particulares (artículo 22): Los
procedimientos tienen las mismas características que aquellos del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Primer Protocolo
Facultativo.
¿Quién puede presentar una comunicación ante el Comité contra la Tortura?
De acuerdo con el artículo 22 de la Convención contra la Tortura, las denuncias pueden ser presentadas por las personas sometidas a la jurisdicción de un Estado Parte, o por parte de un tercero en nombre de ellas, que aleguen ser víctimas de una violación de una disposición de la Convención. El Comité no puede recibir comunicación alguna relativa a un Estado Parte en el Pacto que no haya hecho una declaración reconociendo la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones.
ObsObsObsObseeeervrvrvrvaaaaccccioioioionenenenes Generales s Generales s Generales s Generales rrrrelevantes:elevantes:elevantes:elevantes: La No. 1 en relación con comunicaciones
relacionadas con el regreso de una persona a un Estado en donde existan
motivos para creer que sería sometida a tortura [(artículo 3 en el contexto del
artículo 22) 1996].
5.3.6 Convención sobre los Derechos del Nino
Fue adoptada en la Resolución 44/25 de la Asamblea General de la ONU el 20
de noviembre de 1989. Entró en vigor el 20 de septiembre de 1990.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: De acuerdo con este tratado, cualquier persona
menor de 18 años es un niño, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable,
haya alcanzado antes la mayoría de edad (artículo 1). Propone cuatro principios
rectores: una consideración primordial que se atenderá será el interés superior
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
77
del niño (artículo 3); no habrá discriminación por motivos de raza, color, sexo,
lengua, religión, opinión política o de cualquier tipo, origen nacional, étnico o
social, propiedad, discapacidad, nacimiento o cualquier situación (artículo 2);
todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida, y en la máxima medida posible a
la supervivencia y el desarrollo (artículo 6); los Estados Partes garantizarán al
niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de
expresar su opinión libremente, en particular se le dará la oportunidad de ser
escuchado, en todos los asuntos que le afectan, “teniéndose debidamente en
cuenta” sus opiniones en función de su edad y madurez (artículo 12). Además
de estos cuatro principios rectores, la Convención sobre los Derechos del Niño
estipula un número de derechos fundamentales cruciales para la protección de
los refugiados y los solicitantes de asilo, incluyendo la prevención y reducción
de la apatridia y la inscripción de los niños inmediatamente después de su
nacimiento (artículo 7), así como los derechos económicos, sociales y culturales
(artículos 27, 28 y 31). También se centra en el papel de la familia para
proporcionar cuidados al niño (artículos 20, 21, 22, y 23) y el artículo 22
establece la única previsión explícita para refugiados contenida en un
documento universal de derechos humanos. Esta disposición en un documento
–que al haber sido ratificado por 192 Estados parte es el documento de
derechos humanos más aceptado mundialmente–, proporciona un instrumento
jurídico de especial importancia para el ACNUR en relación con aquellos
Estados que no son parte de la Convención de 1951. El artículo 22 de la
Convención sobre los Derechos del Niño exige a los Estados adoptar “medidas
adecuadas para lograr que el niño que trate de obtener el estatuto de refugiado
o que sea considerado refugiado de conformidad con el derecho y los
procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si está solo
como si está acompañado de sus padres o de cualquier otra persona, la
protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos
pertinentes enunciados en la presente Convención y en otros instrumentos
internacionales de derechos humanos o de carácter humanitario en que dichos
Estados sean partes”. También proporciona un fuerte argumento legal sobre la
obligación de los Estados para cooperar con el ACNUR como se estipula más
adelante en el artículo 22.2:
“A tal efecto los Estados Partes cooperarán, en la forma que estimen apropiada,
en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones
intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que
cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado
y localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la
información necesaria para que se reúna con su familia. En los casos en que no
se pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de la familia, se
concederá al niño la misma protección que a cualquier otro niño privado
permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo,
como se dispone en la presente Convención”.
Con 192 Estados Parte, la Convención sobre los Derechos del Niño, por lo
tanto, es de especial importancia.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
78
Órgano Órgano Órgano Órgano de vigilancia:de vigilancia:de vigilancia:de vigilancia: El Comité sobre los Derechos del Niño Comité sobre los Derechos del Niño Comité sobre los Derechos del Niño Comité sobre los Derechos del Niño estuvo
formado originalmente por 10 expertos independientes, pero en la actualidad
lo componen 18 expertos independientes electos para un término de cuatro
años.
Ejemplos del principio del interés superior del niño de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño
El artículo 3 establece el principio general de que “en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”.
El artículo 9 incluye el principio de que “el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño”. Y el de que los Estados Partes respetarán “el derecho del niño que esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño”.
El artículo 20 establece que “los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado”.
El artículo 37 (c) exige a los Estados que garanticen que “…todo niño privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales”.
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Sistema de presentación de informes (artículo 44): Es el único sistema de
vigilancia establecido por la Convención sobre los Derechos del Niño.
Los Estados deberán entregar un informe cada cinco años.
El 25 de mayo del 2000, se adoptaron dos Protocolos Facultativos de la
Convención sobre los Derechos del Niño, uno sobre la participación de niños
en los conflictos armados y otro sobre la venta de niños, la prostitución infantil
y la pornografía infantil.
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en conflictos armados entró en vigor el 12 de febrero del
2002. Prohíbe a los Estados y a otros grupos no estatales, reclutar en sus fuerzas
armadas a personas menores de 18 años. Exige a los países que eleven su edad
mínima de reclutamiento sobre la edad dispuesta en la Convención y que
hagan todo lo posible para impedir que los menores de 18 años tomen parte en
las hostilidades y que tomen medidas en contra del reclutamiento voluntario de
menores de 18 años. Los estados deberán de informar al Comité sobre el
cumplimiento de las medidas establecidas en la Convención y en el Protocolo.
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
entró en vigor el 18 de enero del 2002. Éste complementa la Convención sobre
los Derechos del Niño con requisitos detallados para castigar la violación a los
Capítulo 5. El sistema de las Naciones Unidas
79
derechos del niño en relación con la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de menores en la pornografía. El Protocolo define los delitos de
“venta de niños”, “prostitución infantil”, y “pornografía infantil”. Establece
pautas para el trato de las violaciones según las leyes nacionales, no sólo en
relación con los delincuentes, sino también en cuanto a los esfuerzos de
prevención y protección de las víctimas. También estipula una estructura para
una cooperación internacional amplia en estas áreas, particularmente para
procesar a los delincuentes.
ObsObsObsObseeeervrvrvrvaaaaccccioioioionenenenes Generaless Generaless Generaless Generales más relevantesmás relevantesmás relevantesmás relevantes: : : : La No. 3, sobre el VIH/SIDA y los
derechos del niño [2003] y la No. 6, sobre el trato de los menores no
acompañados o separados de su familia fuera de su país de origen [2005]. Esta
última, en gran medida, es un anteproyecto del ACNUR y sirve como un buen
ejemplo de la cooperación entre los organismos creados en virtud de un tratado
y el ACNUR para la preparación de las observaciones generales.
5.3.7 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares (CMW)
Fue adoptada con la Resolución 45/158 de la Asamblea General de la ONU el
18 de diciembre de 1990. Entró en vigor el 1º de julio del 2003.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Busca prevenir y eliminar la explotación de los
trabajadores migratorios durante todo el proceso migratorio al proporcionar
una serie de criterios internacionales vinculantes sobre el trato, asistencia social
y derechos humanos tanto de los migrantes documentados como de los
indocumentados. También establece obligaciones y responsabilidades sobre los
Estados que envían trabajadores y sobre los que los reciben. De acuerdo con el
artículo 3, esta Convención no se aplicará a “los refugiados y los apátridas, a
menos que esté previsto que se aplique a estas personas en la legislación
nacional pertinente del Estado Parte de que se trate o en instrumentos
internacionales en vigor en ese Estado”.
Órgano Órgano Órgano Órgano de vigilanciade vigilanciade vigilanciade vigilancia: El Comité sobre la Protección de los Derechos de Comité sobre la Protección de los Derechos de Comité sobre la Protección de los Derechos de Comité sobre la Protección de los Derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares todos los trabajadores migratorios y de sus familiares todos los trabajadores migratorios y de sus familiares todos los trabajadores migratorios y de sus familiares se compone de diez
expertos independientes. Se reunieron por primera vez en el año 2004.
Mecanismos de viMecanismos de viMecanismos de viMecanismos de viggggiiiilalalalannnnciaciaciacia::::
• Mecanismo de presentación de informes (artículo 72): Los Estados deben
de presentar un informe cada cinco años.
• Mecanismo de denuncias entre Estados (artículo 77): Este procedimiento
necesita de diez declaraciones de los Estados partes antes de entrar en
vigor.
• Procedimientos de denuncias de particulares (Artículo 77): Este
procedimiento necesita de diez declaraciones de Estados parte antes de
entrar en vigor.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
80
Capítulo 6. El sistema africano
Capítulo 6. El sistema africano
81
El sistema africano de derechos humanos se establece bajo el marco de la Unión
Africana (AU), la organización intergubernamental fundada en julio del 2002
que reemplazó a la Organización de la Unidad Africana (OAU). Esta sección
describe sus principales tratados de derechos humanos y los dos organismos
principales de derechos humanos.
6.1. Principales tratados de derechos humanos
6.1.1 Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos
La Carta Africana fue adoptada por la OUA el 26 de junio de 1981. Entró en
vigor el 21 de octubre de 1986.
Características prinCaracterísticas prinCaracterísticas prinCaracterísticas principales: cipales: cipales: cipales: La Carta Africana es un tratado jurídicamente
vinculante que cubre cuatro categorías principales de derechos y obligaciones:
derechos individuales, los derechos de las personas, las obligaciones de los
Estados y los deberes de los individuos. Ya que las necesidades y valores de las
culturas africanas son únicas, al igual que su experiencia colonial, la Carta
Africana incluye algunas características únicas a diferencia de otras
convenciones regionales. Por ejemplo, le otorga derechos a los pueblos, no sólo
a los individuos. Es única también al hacer énfasis en las obligaciones del
individuo frente a la comunidad y el Estado. Las obligaciones se aplican a las
personas y no a los pueblos. A diferencia de otras convenciones de derechos
humanos, la Carta Africana no contiene una cláusula general derogatoria que
permita a los Estados partes suspender el goce de ciertos derechos durante una
emergencia nacional (ver Vol. I, Capítulo 3). Sin embargo, contiene un
número de precauciones, llamadas “cláusulas de recuperación”, que limitan el
alcance de estos derechos (ver, por ejemplo, el artículo 9.2).
Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:
� Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, y
� Corte Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (operacional
cual próximamente iniciará su funcionamiento, véase infra).
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Sistema de presentación de informes: Los estados deben entregar informes
a la Comisión Africana cada dos años.
• Procedimiento para las denuncias individuales: Véase supra.
• Procedimiento para las denuncias entre Estados: Ver supra.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
82
6.1.2 Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Derechos de la Mujer Africana
Fue adoptado por la UA el 11 de julio del 2003 y entró en vigor el 25 de
noviembre del 2005.
Características Características Características Características principales: principales: principales: principales: Señala una variedad de derechos civiles, políticos,
económicos, culturales y sociales. Su entrada en vigor es crítica porque obligará
a los gobiernos a integrar una perspectiva de género en la toma de decisiones,
en su legislación, desarrollo de planes y actividades. Asimismo, les obligará a:
garantizar el bienestar integral de las mujeres; incorporar en sus constituciones
nacionales y en otros instrumentos los principios fundamentales del Protocolo
y asegurando su efectiva aplicación; eliminar todas las formas de violencia y
discriminación en contra de la mujer y promover la igualdad entre hombres y
mujeres; garantizar a la mujer el disfrute de una amplia variedad de derechos a
la salud y a la reproducción, incluyendo el derecho al aborto necesario en caso
de ataque sexual, violación, incesto, y cuando el número de embarazos ponga
en peligro la salud mental y física de la madre, de la vida de la madre o del feto.
Esta es la primera vez que una norma internacional estipula explícitamente el
derecho de la mujer a practicar el aborto bajo ciertas circunstancias. Es también
única en cuanto a que denuncia inequívocamente la mutilación genital
femenina y cualquier otra práctica tradicional dañina y la declara ilegal.
Además, el Protocolo establece específicamente las necesidades especiales de la
mujer en tiempos de conflictos armados (artículo 11). Obliga a los Estados a
proteger a las solicitantes de asilo, refugiadas, repatriadas y desplazadas internas
contra la violencia sexual que tiene lugar durante los conflictos armados, a
garantizar que dichos actos se consideren delitos de guerra, genocidio, delitos
de la humanidad, y a iniciar la acción penal como corresponda.
Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia: Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los
Pueblos
MecaMecaMecaMecanismo de vigilancia:nismo de vigilancia:nismo de vigilancia:nismo de vigilancia:
• Sistema de presentación de informes: Los Estados deben presentar
informes periódicamente a la Comisión Africana sobre las medidas
legislativas y aquellas que hayan tomado para garantizar el
cumplimiento pleno de los derechos reconocidos en el Protocolo.
Capítulo 6. El sistema africano
83
6.1.3 Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño
La Carta Africana fue adoptada en julio de 1990 por la Asamblea de la OUA. Esta
entró en vigor el 29 de noviembre de 1999.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: La Carta define al niño como: “…todo ser humano
menor de 18 años”; no se mencionan excepciones. Declara que ningún niño podrá
tomar parte en un conflicto armado, usa la regla tajante de “sólo mayores de 18”;
prohíbe las prácticas sociales y culturales dañinas que afecten el bienestar, la
dignidad, el crecimiento normal y el desarrollo del niño e incluye medidas
detalladas sobre el derecho a la educación. De acuerdo con esta Carta, los Estados
se obligan a tomar medidas especiales para proteger a los niños durante los
conflictos armados, inclusive los conflictos armados internos, la tensión y las
contiendas (artículo 22). Los Estados están obligados a proteger a los niños
solicitantes de asilo, refugiados y desplazados internos, ya sean desplazados a causa
de un desastre natural, un conflicto armado interno, disputas civiles o una crisis
económica o de orden social (artículo 23). Los Estados deben otorgar una
protección adecuada y ayuda humanitaria a estos niños con el fin de que puedan
gozar de los derechos incluidos en la Convención y en “otros instrumentos
internacionales de derechos humanos de los cuales los Estados sean partes”
(artículo 23). Los Estados también se comprometen a cooperar con otras
organizaciones internacionales existentes para proteger y ayudar a los refugiados y
para localizar a los padres y a otros familiares cercanos de un niño refugiado no
acompañado, con el fin de obtener la información necesaria para la reunificación
familiar. La Carta tiene un artículo específico sobre las responsabilidades del niño
dependiendo de su edad y su habilidad.
Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia: El Comité Africano de Expertos en los derechos y el
bienestar del niño (véase más adelante) se compone de 11 miembros electos por la
Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno entre una lista de personas nominadas
por los Estados que forman parte de la Carta.
MecanismoMecanismoMecanismoMecanismossss de vigilancia:de vigilancia:de vigilancia:de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes: Los Estados deben entregar al Comité
un informe cada tres años.
• Mecanismo de quejas individuales: El Comité puede recibir comunicaciones
relacionados con violaciones a la Carta de personas, grupos o las ONG.
• Procedimiento de investigación: Se le otorgó al Comité amplios poderes de
investigación. Puede usar como recurso cualquier método de investigación
apropiado para indagar cualquier asunto que esté dentro de la jurisdicción
de la Carta, incluyendo medidas que un Estado parte haya tomado para
poner en práctica la Carta. Puede también solicitar a los Estados parte
cualquier información importante para la aplicación de la Carta.
Formalmente, sin embargo, el recurso principal del Comité para hacer
cumplir la Carta es la publicidad, ya que la UA detenta la responsabilidad
final para su aplicación.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
84
6.2 Principales órganos de derechos humanos
6.2.1 Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos
La Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (de aquí en
adelante: Comisión Africana) es un organismo casi judicial establecido por la
Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos. Fue incorporada
al marco de la UA en la Cumbre de Durban en julio del 2002. Tiene su sede en
Banjul, Gambia.
ComposiciónComposiciónComposiciónComposición
Se compone de 11 miembros (artículo 31 de la Carta Africana) “escogidos de
entre personalidades africanas de la máxima reputación, conocidos por su gran
moralidad, integridad, imparcialidad y competencia en materia de derechos de
las personas y de los pueblos; se otorgará una especial consideración a las
personas que tengan experiencia legal”. Sus miembros participan a título
personal.
Mecanismos de vigilanciaMecanismos de vigilanciaMecanismos de vigilanciaMecanismos de vigilancia
• Sistema de presentación de informes (artículo 62 de la Carta): La
Comisión Africana podrá revisar los informes que los Estados tienen
que entregar cada dos años, sobre las medidas legislativas o de otra
índole tomadas con el fin de hacer efectivos los derechos y las libertades
reconocidos por la Carta Africana.
• Denuncias entre Estados (artículo 47 de la Carta): La Comisión Africana
podrá examinar las quejas presentadas por un Estado en contra de otro
Estado alegando violaciones a derechos humanos.
• Denuncias de particulares (artículo 55 de la Carta): La Comisión
Africana tiene derecho a considerar las comunicaciones tanto de
individuos como de organizaciones, incluyendo las ONG, que aleguen
violaciones de derechos contenidos en la Carta Africana. Después de
examinar las comunicaciones, la Comisión hace recomendaciones a la
Asamblea de la Unión Africana y al Estado parte interesado. Todas las
recomendaciones están incluidas en los informes anuales de la
Comisión Africana, los cuales se hacen públicos una vez que la
Asamblea de la UA los ha aprobado.
Además de examinar los informes de los Estados, recibir, examinar e investigar
las comunicaciones, la Comisión Africana puede interpretar cualquier
disposición de la Carta si lo solicita cualquier Estado miembro de la UA,
órganos de la UA u organizaciones africanas. La Comisión Africana también
tiene derecho de nombrar a miembros de la Comisión como Relatores
Especiales para reunir información sobre violaciones de los derechos humanos.
Hasta el momento, la Comisión ha nombrado Relatores Especiales sobre
asuntos temáticos de ejecuciones extrajudiciales, condiciones de las cárceles,
derechos de la mujer y los refugiados, solicitantes de asilo y desplazados
internos.
Capítulo 6. El sistema africano
85
¿Quién puede presentar una denuncia ante la Comisión Africana?
El artículo 55 de la Carta no establece restricciones en cuanto a quién puede presentar casos ante la Comisión. Esta disposición simplemente establece: “Antes de cada sesión, el Secretario de la Comisión confeccionará una lista de los comunicados distintos de los de los Estados firmantes de la presente Carta”. La Comisión ha interpretado esta disposición en la forma de legitimar a las propias víctimas y los familiares de las víctimas, así como a las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que actúen en su nombre.
AdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidad
Agotamiento de los recursos nacionales:Agotamiento de los recursos nacionales:Agotamiento de los recursos nacionales:Agotamiento de los recursos nacionales: La Comisión solamente puede
conocer de los comunicados si “son enviados después de agotar los recursos
locales, si es que existen, a no ser que resulte obvio que tal proceso sería
excesivamente largo” (artículo 56[5] de la Carta).
PlazoPlazoPlazoPlazo:::: Los comunicados deben “presentarse dentro de un período razonable a
partir del momento en que se agotaron los recursos nacionales o de la fecha en
que la Comisión es puesta al corriente del asunto” (artículo 56[6] de la Carta).
Duplicación de los procedimientos en el ámbito internacional:Duplicación de los procedimientos en el ámbito internacional:Duplicación de los procedimientos en el ámbito internacional:Duplicación de los procedimientos en el ámbito internacional: La
Comisión “no trata de casos que ya han sido solucionados por los Estados
implicados de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, la Carta de la Organización para la Unidad Africana o las disposiciones
de la presente Carta” (artículo 56[7] de la Carta).
Medidas Medidas Medidas Medidas cautelacautelacautelacautelares:res:res:res: La Comisión ha desarrollado en su Reglamento un
mecanismo para adoptar medidas cautelares (Regla 111): “1. Antes de dar a
conocer a la Asamblea las consideraciones finales sobre el comunicado, la
Comisión puede informar al Estado parte implicado sus consideraciones en
cuanto a la conveniencia de tomar medidas preventivas para evitar un daño
irreparable a la víctima de una supuesta violación. […] . 2. La Comisión puede
[…] indicar a las partes cualquier medida cautelar, la adopción de lo que parece
deseable en interés de las partes o una conducta adecuada en los
procedimientos ante ella”.
6.2.2 Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
La Carta no estipula la instauración de una Corte de Derechos Humanos. Sin
embargo, en junio de 1998 la OUA adoptó el Protocolo de la Carta Africana
sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, el cual entró en vigor el 25 de enero
del 2004.
En julio del 2004 se esperaba que la Asamblea de la Unión Africana tomara
decisiones sobre asuntos relacionados con la Corte Africana de Derechos
Humanos en su tercera sesión ordinaria en Addis Ababa, Etiopía. Entonces
decidió integrar la Corte Africana y la Corte de Justicia en un solo tribunal. La
Corte de Justicia de la UA fue establecida bajo el Acta Constitutiva de la Unión
y sus estatutos, composición y funciones están definidos en el Protocolo de la
Corte de Justicia de la UA.
Si bien la Corte de Justicia de la UA tiene jurisdicción para resolver las
controversias entre los Estados miembros que han ratificado el Protocolo de la
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
86
Corte, ella está facultada para conocer de los casos sobre violaciones de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales garantizados por la
Carta y otros instrumentos pertinentes de derechos humanos. El Proyecto de
Protocolo sobre la fusión de la Corte Africana de Derechos Humanos y la
Corte de Justicia de la UA fue transmitido al Consejo Ejecutivo de la Unión
Africana para su consideración y posterior aprobación por la Asamblea de la
Unión Africana.
Los 11 jueces de la Corte fueron electos por el Consejo Ejecutivo de Ministros
de la Unión Africana en Jartum, Sudán, el 21 de enero del 2006. El 2 de julio
del 2006 se les tomó juramento en la 7ª Cumbre de la Unión Africana en
Banjul, Gambia. Tanzania fue confirmada como sede del tribunal, en la actual
sede del Tribunal Penal Internacional de Ruanda, en Arusha.
De acuerdo con el Protocolo, la Corte tendrá tanto jurisdicción contenciosa
como consultiva:
Jurisdicción consultivaJurisdicción consultivaJurisdicción consultivaJurisdicción consultiva
En virtud de su jurisdicción consultiva, la Corte tiene derecho a emitir
opiniones consultivas sobre “cualquier cuestión jurídica relativa a la Carta o de
cualquier otro de los instrumentos de derechos humanos pertinentes”. Los
Estados miembros de la Unión Africana pueden solicitar opiniones consultivas
y también cualquier órgano de la Unión Africana, u organizaciones no
gubernamentales africanas reconocidas por la UA.
JurisdiccJurisdiccJurisdiccJurisdicción contenciosaión contenciosaión contenciosaión contenciosa
La Comisión Africana, los Estados parte y las organizaciones
intergubernamentales africanas pueden presentar un caso a la Corte Africana
una vez que un Estado ratifica el Protocolo. Los individuos y las ONG, sin
embargo, no tienen acceso “automático” a la Corte. Ésta no puede recibir una
petición individual a menos que el Estado parte haya hecho una declaración
por la que acepte la competencia de la Corte para recibir tales casos
directamente de las víctimas y las organizaciones no gubernamentales.
La Corte es formalmente independiente de la Unión Africana, aunque puede
pedir la opinión de la Comisión con respecto a la admisibilidad de un caso
presentado por un individuo o por una ONG. La Corte también puede
considerar casos o transferirlos a la Comisión Africana cuando considere que el
asunto puede ser resuelto a través de un acuerdo amistoso y no una
adjudicación contenciosa.
Las sentencias de la Corte son finales, no tienen apelación y son obligatorias
para los Estados. En su informe anual, la Corte debe de enumerar
específicamente los Estados que no han cumplido con sus sentencias. El
Consejo Ejecutivo de la UA debe de monitorear la ejecución de las sentencias a
nombre de la Asamblea de la UA.
Capítulo 6. El sistema africano
87
¿Quién puede presentar una demanda ante la Corte Africana?
El artículo 5.1 del Protocolo establece que: “Los siguientes tienen derecho a presentar casos ante la Corte: (a) La Comisión; (b) El Estado parte que ha presentado una demanda ante la Comisión; (c) El Estado parte contra el que se ha presentado una demanda ante la Comisión; (d) El Estado parte cuyo ciudadano es una víctima de violación de derechos humanos; (e) Organizaciones africanas intergubernamentales”. La sorprendente omisión en esta disposición es la falta de legitimación (locus standi) para las víctimas de violaciones de derechos humanos. Sin embargo, los artículos 5.3 y 34.6 permiten a los Estados parte por medio de una declaración aparte, reconocer los derechos de los individuos y de las ONG ante la Corte.
AdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidad:::: El artículo 6 del Protocolo establece que: “1. La Corte, al
decidir sobre la admisibilidad de un caso incoado en virtud del artículo 5.3 del
presente Protocolo, podrá solicitar el dictamen de la Comisión, que emitirá lo
más pronto posible. 2. La Corte decidirá sobre la admisibilidad de los casos
tomando en cuenta las disposiciones del artículo 56 de la Carta”. En otras
palabras, los requisitos de admisibilidad para la Corte son los mismos (artículo
56 de la Carta). La novedad aquí es la posibilidad que tiene la Corte de pedir la
opinión de la Comisión en cuanto a la admisibilidad (artículo 6.1 del
Protocolo).
Procedimientos de investigaciónProcedimientos de investigaciónProcedimientos de investigaciónProcedimientos de investigación:::: El artículo 26.1 del Protocolo permite a la
Corte llevar a cabo investigaciones.
Arreglos amistososArreglos amistososArreglos amistososArreglos amistosos: : : : El artículo 9 del Protocolo establece: “La Corte podrá tratar
de llegar a un arreglo amistoso en un asunto pendiente ante él, de conformidad
con las disposiciones de la Carta”.
Medidas Medidas Medidas Medidas caucaucaucauttttelelelelaaaarerereres:s:s:s: El artículo 27(2) del Protocolo establece: “En casos de
extrema gravedad y urgencia, y cuando sea necesario para evitar un daño
irreparable a las personas, la Corte podrá adoptar las medidas provisionales que
considere necesarias”.
6.2.3 Comité Africano de Expertos para los Derechos y el Bienestar del Niño
Fue establecido en 1999 por la Carta Africana sobre los derechos y el bienestar
del niño.
Composición:Composición:Composición:Composición: La Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno elige a once
miembros por medio de una elección secreta de una lista de personas
nominadas por los Estados parte de la Carta.
El mandato del Comité incluye la promoción y protección de los derechos y el
bienestar de la niñez, reuniendo y documentando información relevante,
identificando problemas relacionados con los niños, formulando y haciendo
proyectos de reglamentos para proteger a la niñez, y monitoreando y aplicando
los derechos contenidos en la Carta. Como parte de sus actividades de
monitoreo, el procedimiento de presentación de informes solicita a los Estados
que entreguen un informe al Comité cada tres años.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
88
Capítulo 7. El sistema
interamericano
Capítulo 7. El sistema interamericano
89
El sistema para la protección de los derechos humanos está establecido de
conformidad con el marco de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), creada en 1948.
7.1 Principales tratados de derechos humanos
7.1.1 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre fue
adoptada el 2 de mayo de 1948 como un instrumento no obligatorio. Sin
embargo, su carácter ha cambiado gradualmente. Ahora se le considera una
interpretación autorizada de “los derechos fundamentales de la persona”, que el
artículo 3.k de la Carta de la OEA proclama como uno de los principios clave
de la Organización. La Comisión Interamericana, por lo tanto, aplica la
Declaración como si fuera un tratado obligatorio, lo cual es particularmente
importante para garantizar la protección de personas que se encuentran bajo la
competencia del ACNUR en aquellos países de la región que no son parte de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
CaracterístCaracterístCaracterístCaracterísticas principalesicas principalesicas principalesicas principales: La Declaración contiene derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales. Expresamente establece que “toda persona
tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de
persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo
con la legislación de cada país y con los convenios internacionales” (Artículo
XXVII).
Órgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilancia:::: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)
Mecanismos de vigilancia: Mecanismos de vigilancia: Mecanismos de vigilancia: Mecanismos de vigilancia:
• Peticiones individuales: La CIDH puede recibir peticiones individuales
de violaciones a la Declaración con respecto a los Estados miembros de
la OEA que no sean signatarios de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, como los Estados Unidos de Norte América.
• Informes de los países: La CIDH publica informes especiales sobre la
situación general de los derechos humanos de los Estados miembros, así
como estudios sobre temas específicos de derechos humanos. El recurso
del sistema interamericano para abordar los retos de protección de los
refugiados es la publicación de informes (véase, por ejemplo, el Informe
sobre Canadá publicado en el 2001).
• Visitas in-situ: La CIDH lleva a cabo visitas a los países para observar la
situación general de los derechos humanos y para observar casos
específicos.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
90
7.1.2 Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José” (CADH)
La CADH fue adoptada el 20 de noviembre de 1969 y entró en vigor el 18 de
julio de 1978.
Características principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principales: Aunque contiene derechos principalmente civiles y
políticos, el artículo 26 establece el compromiso general de los Estados parte de
adoptar las medidas necesarias a fin de alcanzar de manera progresiva un total
cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales. Establece que
toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en
caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y
de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales”
(artículo 22.7). También prevé la prohibición de deportar o expulsar a un
individuo si su “derecho a la vida o a la libertad personal está en riesgo de
violación a causa de raza, nacionalidad, religión, condición social o de sus
opiniones políticas” (artículo 22.8), y prohíbe la expulsión colectiva de
extranjeros (artículo 22.9).
Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
• Corte Interamericana de Derechos Humanos
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Demanda entre Estados
• Procedimiento de peticiones individuales
Como se mencionó anteriormente, la Comisión dispone de una serie de
mecanismos pero, aparte de los dos mencionados aquí, la Convención no prevé
ninguno específico.
7.1.3 Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”
Fue adoptado el 17 de noviembre de 1988 y entró en vigor el 16 de noviembre de 1999.
Características principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principalesCaracterísticas principales: Para lograr el cumplimiento total de los derechos
reconocidos en el Protocolo, los Estados parte de él se obligan a adoptar las
medidas necesarias, tanto nacionales como de cooperación internacional,
especialmente económica y técnica. El Protocolo de San Salvador toma en
cuenta los diferentes grados de desarrollo de los Estados y las restricciones en la
disponibilidad de recursos. Sin embargo, su aplicación progresiva es una
obligación. Contiene la mayoría de los mismos derechos que el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; sin embargo,
mejora el texto de éste al reconocer una serie adicional de derechos, como el
derecho a un medio ambiente sano (artículo 11), el derecho a la constitución y
protección de la familia (artículo 15), derechos de la niñez (artículo 16), la
Capítulo 7. El sistema interamericano
91
protección de los adultos mayores (artículo 17) y la protección de los
discapacitados (artículo 18).
Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Mecanismos de presentación de informes
• Procedimiento de peticiones individuales: El Protocolo establece las
peticiones individuales sólo en caso de violaciones al derecho de
organizarse y de afiliarse a un sindicato, a federaciones nacionales de
sindicatos u organizaciones internacionales de sindicatos (artículo 8.1.
a) y ante violaciones al derecho a la educación (artículo 13).
7.1.4 Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Fue adoptada el 9 de diciembre de 1985 y entró en vigor el 28 de febrero de
1987.
CaracteCaracteCaracteCaracterísticas principalesrísticas principalesrísticas principalesrísticas principales: Amplía las disposiciones del artículo del 5 de la
CADH, el cual prohíbe la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. Contiene una definición de la tortura (artículo 2) más amplia que
aquella contenida en el artículo 1 de la Convención contra la Tortura, al incluir
potencialmente más actos de coacción. Expresamente prohíbe que se interprete
la Convención de manera que limite el derecho de asilo (artículo 15).
Órgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilanciaÓrgano de vigilancia: Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)
Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:Mecanismo de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes (artículo 17): Los Estados se
comprometen a entregar a la Comisión informes relacionados con
cualquier medida legislativa, judicial, administrativa o de otro orden
que adopten en aplicación de la Convención. (artículo 17).
7.1.5 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará)
Fue adoptada el 9 de diciembre de 1985 y entró en vigor el 2 de marzo de
1995.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Los Estados parte condenan cualquier forma de
violencia contra la mujer y concuerdan en adoptar, por todas las medidas
necesarias y sin retraso, las políticas para prevenir, castigar y erradicar dicha
violencia. La violencia contra la mujer se entiende como un acto o conducta
“basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. Esta
definición de violencia incluye la violencia intrafamiliar en su sentido más
amplio, es decir, en cualquier relación interpersonal, ya sea que el perpetrador
resida o no con la víctima. También se refiere a la violencia que ocurre en una
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
92
comunidad y que comete o condona el Estado o sus agentes donde quiera que
ocurra. Los Estados parte tienen deberes específicos para adoptar las medidas
legislativas necesarias para prevenir y sancionar toda forma de violencia contra
la mujer. La Convención puede ser de particular importancia para el ACNUR
por dos razones adicionales: indica de forma específica que los Estados “tendrán
especialmente en cuenta la situación de vulnerabilidad a la violencia que pueda
sufrir la mujer en razón, entre otras, de su raza o de su condición étnica, de
emigrante, refugiada o desplazada” (artículo 9). También, la obligación de
adoptar medidas para prevenir la violencia contra la mujer debe considerarse
como la prohibición de devolver a la mujer a un lugar donde esté en riesgo de
sufrir violación, maltrato o abuso sexual en el ámbito privado, es decir, a manos
de un cónyuge u otro miembro de la familia, o en riesgo de abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro o en cualquier otro
(artículos 2, 4 y 7 leídos conjuntamente).
Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia:
• Comisión Interamericana de Mujeres
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos
• Corte Interamericana de Derechos Humanos
Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:Mecanismos de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes: Los Estados deben entregar
informes a la Comisión Interamericana de las Mujeres (artículo 10), un
organismo especializado de la OEA cuyo objetivo es promover y
proteger los derechos de la mujer en el continente americano.
• Procedimiento de peticiones individuales: Puede presentar peticiones ante
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos cualquier persona,
grupo de personas u ONG legalmente reconocida. La Comisión
considerará dichas denuncias de acuerdo con las normas y
procedimientos establecidos por la CADH.
7.2 Principales órganos de derechos humanos
7.2.1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
La CIDH es un organismo cuasi judicial y cuasi político establecido por la
Carta de la OEA y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Su
función es promover “la observancia y defensa de los derechos humanos” en el
continente americano. La Comisión recibe, examina e investiga denuncias
individuales o peticiones de supuestas violaciones de los derechos garantizados
por la Declaración Americana o la Convención Americana; remite casos a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y se presenta ante ella. Cuando
sucede esto último, se presenta en calidad de guardián de la Convención y del
sistema interamericano para la protección de los derechos humanos e interpone
su propio caso, mientras que la presunta víctima tiene un abogado
independiente que presenta su caso. Asimismo, solicita opiniones consultivas a
la Corte con relación a cuestiones de interpretación de la Convención
Americana; visita los países para observar la situación general de los derechos
Capítulo 7. El sistema interamericano
93
humanos o investigar casos específicos; publica informes especiales sobre la
situación general de los derechos humanos en los países miembros cuando lo
considera necesario, e investiga y publica documentos.
La Comisión está compuesta por siete miembros electos que ejercen su cargo a
título personal. Se reúne en Washington, DC.
¿Quién puede presentar una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos?
El Artículo 44 de la Convención Americana establece que: “Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta Convención por un Estado parte”.
Cuando el Estado demandado no haya ratificado ninguno de los tratados pertinentes aparte de la Carta de la OEA, las peticiones presentadas ante la Comisión deben alegar una violación de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
AdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidad
Agotamiento de los recursosAgotamiento de los recursosAgotamiento de los recursosAgotamiento de los recursos internosinternosinternosinternos:::: La Comisión puede considerar una
petición o una comunicación solamente después de “que se hayan interpuesto y
agotado los recursos de jurisdicción interna, conforme a los principios del
Derecho Internacional generalmente reconocidos”. De acuerdo con el artículo
46.2, esta regla no se puede aplicar cuando: “a) no exista en la legislación
interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la protección del
derecho o derechos que se alega han sido violados; b) no se haya permitido al
presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdicción
interna o haya sido impedido de agotarlos, y c) haya retardo injustificado en la
decisión sobre los mencionados recursos” (artículo 46 de la CADH y el artículo
31 de las Reglas de Procedimiento de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos).
PlazPlazPlazPlazoooo:::: La petición o comunicación debe de presentarse “dentro del plazo de
seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos
haya sido notificado de la decisión definitiva” (artículo 46 de la CADH).
Duplicación de procedimientos a nivel internacional:Duplicación de procedimientos a nivel internacional:Duplicación de procedimientos a nivel internacional:Duplicación de procedimientos a nivel internacional: La Comisión
Interamericana puede recibir una petición o comunicación sólo cuando “la
materia de la petición o comunicación no esté pendiente de otro procedimiento
de arreglo internacional”. De acuerdo con el Artículo 47, la Comisión
considerará inadmisible cualquier petición o comunicación cuando “sea
sustancialmente la reproducción de petición o comunicación anterior ya
examinada por la Comisión u otro organismo internacional” (artículo 46 de la
CADH).
Medidas Medidas Medidas Medidas cautcautcautcautelaelaelaelarrrreeees:s:s:s: En casos de gravedad y urgencia, y cuando sea necesario,
de acuerdo con la información disponible, la Comisión puede, por propia
iniciativa o a solicitud de una de las partes, solicitar que el Estado involucrado
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
94
tome medidas cautelares para prevenir daño irreparable a las personas (artículo
25 del Reglamento de la Comisión). Se han solicitado algunas de estas medidas
para proteger a los refugiados y los solicitantes de asilo (véase, por ejemplo, el
caso 11.661 contra el Estado de Canadá en nombre del señor Manickavasgam
Suresh).
7.2.2 Corte Interamericana de Derechos Humanos
La Corte es el organismo judicial superior establecido por la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. La Corte no es un órgano permanente.
Tiene su sede en San José, Costa Rica; se compone de siete jueces electos que
trabajan en su capacidad personal por un término de seis años. Pueden ser
reelectos una vez.
La Corte ejerce tanto su jurisdicción consultiva como la contenciosa.
Jurisdicción consuJurisdicción consuJurisdicción consuJurisdicción consultivaltivaltivaltiva
La jurisdicción consultiva de la Corte es única en varias formas. Además de la
Comisión Interamericana y otros organismos autorizados de la OEA, todos los
Estados miembros de la OEA tienen derecho a solicitar opiniones consultivas
sin importar si son parte de la Convención Americana o si han reconocido la
jurisdicción contenciosa de la Corte. Además, los Estados miembros de la OEA
pueden consultar a la Corte en relación con la interpretación no sólo de la
Convención, sino de cualquier tratado relacionado con la protección de los
derechos humanos en el continente americano. También pueden consultar a la
Corte sobre la compatibilidad de sus leyes nacionales, decretos y enmiendas
legislativas propuestas con la Convención Americana o con cualquier otro
tratado relacionado con derechos humanos (artículo 64 de la CADH).
Jurisdicción contenciosaJurisdicción contenciosaJurisdicción contenciosaJurisdicción contenciosa
La aceptación de los Estados de la jurisdicción contenciosa de la Corte es
facultativa y puede hacerse al momento de la ratificación o adhesión a la
Convención Americana o en cualquier momento posterior (artículo 62.1 de la
CADH).
Sólo los Estados partes de la Convención y la Comisión tienen derecho a
someter un caso a la decisión de la Corte (artículo 61.1 de la Convención
Americana). Los individuos no pueden presentar un caso ante la Corte; tienen
que presentar una comunicación ante la Comisión. La Corte sólo puede
conocer de un asunto que haya sido considerado y referido por la Comisión.
Los procedimientos ante la Corte en los casos contenciosos terminan con una
sentencia, la cual es final e inapelable. Cualquiera de las partes en un caso
puede pedir a la Corte que interprete el significado o el alcance de cualquier
sentencia (artículo 67 de la CADH y artículo 46 del Reglamento de la Corte).
Mientras que las decisiones de la Corte son obligatorias únicamente para las
partes del caso, las interpretaciones de los derechos contenidos en la
Convención tienen un mayor sentido práctico que lo que su valor formal
sugeriría.
Capítulo 7. El sistema interamericano
95
Si la Corte concluye que ha habido una violación a la Convención, dictaminará
que debe garantizar a la parte lesionada el goce del derecho o de la libertad que
se le violó y, de ser necesario, dictaminará que las consecuencias de las medidas
o de la situación que constituyeron una violación deben de separarse y se
indemnizará a la parte lesionada. Una vez entregada las reparaciones, la Corte
se reserva generalmente la facultad de supervisar el cumplimiento de su
sentencia.
Los Estados parte de la Convención se comprometen a cumplir con la sentencia
de la Corte en cualquier caso en que sean partes. La parte del fallo que disponga
indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el
procedimiento interno vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado
(artículo 68 de la CADH).
¿Quién puede presentar una demanda ante la Corte Interamericana?
El artículo 61.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que sólo los Estado partes y la Comisión Interamericana tienen derecho a someter un caso a la decisión de la Corte. Los individuos, sin embargo, pueden presentar casos ante la Comisión (ver infra). En los casos ante la Corte, durante todo el procedimiento las supuestas víctimas pueden participar presentando sus alegatos, mociones y pruebas de forma autónoma. La Corte puede pedir la adopción de medidas provisionales (artículos 23 y 25 del Reglamento de la Corte).
Admisibilidad Admisibilidad Admisibilidad Admisibilidad
Agotamiento de los recursos internos:Agotamiento de los recursos internos:Agotamiento de los recursos internos:Agotamiento de los recursos internos: La Comisión puede aceptar una
reclamación sólo después de que “que se hayan interpuesto y agotado los
recursos de jurisdicción interna, conforme a los principios del Derecho
Internacional generalmente reconocidos”. Esta regla no se aplicará cuando a)
no exista en la legislación interna del Estado de que se trata el debido proceso
legal para la protección del derecho o derechos que se alega han sido violados;
b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdicción interna o haya sido impedido de agotarlos, y c) haya
retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos” (artículos
46 y 47 de la CADH).
PlazPlazPlazPlazoooo:::: La Comisión puede admitir una petición cuando “que sea presentada
dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado
en sus derechos haya sido notificado de la decisión definitiva” (artículo 46 de la
CADH).
Duplicación de los procedimientos en el ámbito internacionalDuplicación de los procedimientos en el ámbito internacionalDuplicación de los procedimientos en el ámbito internacionalDuplicación de los procedimientos en el ámbito internacional:::: La Comisión
puede admitir una petición cuando “la materia de la petición o comunicación
no esté pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional” (artículo 46
de la CADH).
MedidasMedidasMedidasMedidas provisionalesprovisionalesprovisionalesprovisionales:::: “En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se
haga necesario evitar daños irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos
que esté conociendo, podrá tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén sometidos a su
conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión” (artículo 63.2 de la
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
96
CADH). La Corte ha adoptado algunas medidas provisionales para la
protección de extranjeros y personas desplazadas internas (véase, por ejemplo,
Medidas provisionales en el caso de personas haitianas y dominicanas de origen
haitiano en la República Dominicana y en el caso de las comunidades de
Jiguamiandó y de Curbaradó [Colombia]).
Sentencias:Sentencias:Sentencias:Sentencias: “Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad
protegidos en [la] Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado
en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello
fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situación que
ha configurado la vulneración de esos derechos y el pago de una justa
indemnización a la parte lesionada” (artículo 63.1 de la CADH).
FuerzaFuerzaFuerzaFuerza vinculantevinculantevinculantevinculante: : : : El artículo 68 de la CADH establece que: “1. Los Estados
Partes en la Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en
todo caso en que sean partes. 2. La parte del fallo que disponga indemnización
compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento
interno vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado”.
Ejecución de Ejecución de Ejecución de Ejecución de las las las las sentencias: sentencias: sentencias: sentencias: La Convención no establece ningún papel
institucional para que los organismos políticos de la Organización de los
Estados Americanos supervisen la aplicación de las decisiones de la Corte. No
hay un equivalente, por ejemplo, para el Comité de Ministros del Consejo de
Europa. En la Convención Americana, sólo un artículo se refiere a la ejecución
de las sentencias. De acuerdo con el artículo 65, la Corte está obligada a
someter a la consideración de la Asamblea General de la OEA un informe anual
en cada sesión ordinaria. En él, “de manera especial y con las recomendaciones
pertinentes, señalará los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a
sus fallos”.
Intervención de tercerosIntervención de tercerosIntervención de tercerosIntervención de terceros:::: La Corte recibe escritos amicus curiae periódicamente,
aunque no existe una disposición específica que regule la presentación. El
ACNUR ha presentado este tipo de escritos en el pasado.
Capítulo 8. El sistema europeo
97
Capítulo 8. El sistema europeo
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
98
El sistema europeo comprende todo el sistema de protección de derechos
humanos en Europa establecido por el Consejo de Europa, así como el régimen
más específico desarrollado dentro de la Unión Europea (UE).
Fundado en 1949, el Consejo de Europa es la organización política más antigua
del continente. Está formada por 46 países, incluyendo 21 de Europa Central y
del Este. El Consejo se estableció después de la Segunda Guerra Mundial con el
fin de: proteger los derechos humanos, la democracia parlamentaria y el
imperio de la ley; desarrollar acuerdos en todo el continente con el fin de
homologar las prácticas jurídicas y sociales de los países miembros; y promover
la conciencia de una identidad europea basada en el intercambio de valores y el
acercamiento de las culturas. En la actualidad el Consejo se centra básicamente
en la protección de los derechos humanos, en particular en Europa del Este y
los países del centro de Asia que están viviendo transiciones. Su institución más
importante es la Corte Europea de Derechos Humanos, con sede en
Estrasburgo.
La Unión Europea, formada por 25 países, es una organización única, en la
cual los Estados miembros han establecido una serie de instituciones comunes a
las cuales entregan parte de su soberanía para que las decisiones sobre asuntos
específicos de interés común puedan tomarse a nivel supra nacional, ya sea por
unanimidad o por el voto de una mayoría calificada. Esta convergencia de
soberanías, llamada “integración Europea”, establece un importante foro en el
cual se desarrollan los criterios de derechos humanos y de asilo. Por ejemplo,
los Estados miembros han adoptado una Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea no obligatoria. Debe distinguirse claramente este
instrumento y su papel del Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Además, la UE ha
adoptado diversos reglamentos y directrices que tratan específicamente sobre
asuntos de asilo. Aparte de una breve discusión de la Carta de los Derechos
Fundamentales, este manual examina la política y los instrumentos de asilo de
la UE.
8.1 Principales tratados sobre derechos humanos del Consejo de Europa
8.1.1 Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales fue adoptado el 4 de noviembre de 1950 y entró en
vigor el 3 de septiembre de 1953.
Con el paso de los años, se han adoptado unos 14 Protocolos que
complementan el Convenio Europeo. Algunos han modificado el texto original
del Convenio o sus procedimientos; otros aumentaron el catálogo de derechos
humanos contenidos en el Convenio.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Como sucede generalmente con todos los
instrumentos de derechos humanos, el Convenio Europeo se aplica a todas las
personas que se encuentran en la jurisdicción de los Estados contratantes. Por
Capítulo 8. El sistema europeo
99
lo tanto, protege no sólo a los nacionales y ciudadanos de un Estado, sino a
todas las personas afectadas por las medidas tomadas por las autoridades
estatales. Este Convenio contiene primordialmente derechos civiles y políticos
aunque también incluye el derecho a la educación y a la protección de la
propiedad (Protocolo No. 1). Es una herramienta efectiva para la protección de
los derechos humanos de los solicitantes de asilo y los refugiados. En numerosas
ocasiones, personas que se encuentran bajo la competencia del ACNUR han
interpuesto exitosamente un recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos para evitar su devolución a territorios en donde temen ser sometidos
a tortura, trato o penas inhumanos o degradantes y para garantizar derechos
adicionales, tales como la reunificación familiar o garantías procesales en
situaciones de detención (véase Volumen II). La Corte ha emitido un número
importante de sentencias sobre estos asuntos, demostrando el vínculo que existe
entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho de los
refugiados.
Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:
• Tribunal Europeo de Derechos Humanos
• Comité de Ministros, que supervisa la ejecución de las sentencias de la
Corte
MecMecMecMecananananismismismismos de vigilancia:os de vigilancia:os de vigilancia:os de vigilancia:
• Demandas entre Estados (artículo 33 del Convenio Europeo)
• Peticiones individuales (artículo 38 del Convenio Europeo)
8.1.1.1 Protocolos Relevantes del Convenio Europeo
Para mayo del 2005 se habían adoptado 14 Protocolos del Convenio Europeo.
Algunos agregan derechos específicos al Convenio, otros reforman los
mecanismos de vigilancia.
El primer Protocolo (1952) se refiere, inter alia, a la protección de la propiedad
(artículo 1) y el derecho a la educación (artículo 2) (Tratado Europeo Serie No.
9).
El cuarto Protocolo (1963) se refiere, inter alia, a la libertad de circulación
(artículo 2), la prohibición a la expulsión de nacionales (artículo 3) y la
prohibición de expulsión colectiva de extranjeros (artículo 4) (Tratado Europeo
Serie No.46).
El décimo segundo Protocolo (2000) establece una cláusula general de no
discriminación. Mientras que el Convenio contiene un artículo que prohíbe la
discriminación en cuanto a los derechos y libertades establecidos en la
Convención, el Protocolo No. 12 no necesita de denuncias de discriminación
están vinculadas a las disposiciones sustantivas del Convenio (Tratado Europeo
Serie No. 177).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
100
El Protocolo décimo tercero (2002) se refiere a la abolición de la pena de muerte
bajo cualquier circunstancia (Tratado Europeo Serie No. 187).
8.1.2 Carta Social Europea
Se adoptó el 18 de octubre de 1961 y entró en vigor en febrero de 1965.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Garantiza los derechos únicamente a los nacionales
de los Estados contratantes y a los extranjeros “siempre y cuando sean
nacionales de otras partes contratantes residentes legalmente o trabajando
regularmente dentro del territorio de la parte contratante respectiva”. La Carta
Social Europea fue revisada en 1996. Se le han anexado varios Protocolos a lo
largo de los años. Este es un instrumento con una particularidad: los Estados
no tienen que aceptar todos los artículos, sino que pueden escoger los que se
comprometen a cumplir.
Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia: Órganos de vigilancia:
• El Comité de Expertos Independientes está formado por nueve expertos
electos para un período de seis años. Su función principal es revisar los
informes nacionales de los Estados parte para evaluar si sus leyes y
prácticas nacionales cumplen con la Carta Social Europea. Después de
evaluar los informes, el Comité adopta conclusiones y las entrega al
Comité Gubernamental.
• El Comité Gubernamental se compone de representantes de los Estados
parte y de organizaciones internacionales de empleadores y de
empleados. Su función principal es asesorar al Comité de Ministros en
casos de incumplimiento de la Carta Social Europea, lo que entonces
constituiría el tema de una recomendación al respectivo Estado parte.
Mecanismos de supervisión:Mecanismos de supervisión:Mecanismos de supervisión:Mecanismos de supervisión:
• Mecanismo de presentación de informes
• El procedimiento de denuncias colectivas se estableció en un Protocolo
Adicional a la Carta en 1995. Establece el derecho de las ONG
nacionales e internacionales, organizaciones de empleados y sindicatos a
presentar peticiones alegando una aplicación insatisfactoria de la Carta
Social.
8.1.3 Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes
Se adoptó el 26 de noviembre de 1987 (Tratado Europeo Serie No. 126).
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: El Convenio Europeo para la prevención de la
tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes no contiene
disposiciones importantes relacionadas con la tortura o con los tratos o penas
degradantes o inhumanos, tampoco incluye una definición de la tortura. Este
Convenio contra la Tortura deja estos temas y la consideración de denuncias de
particulares, en manos del Convenio Europeo y el Tribunal Europeo. El
objetivo del Convenio es fortalecer la protección a las personas privadas de su
Capítulo 8. El sistema europeo
101
libertad al establecer una maquinaria no judicial para prevenir la tortura. Por lo
tanto, únicamente crea un mecanismo de vigilancia.
Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:Órgano de vigilancia:
El Comité Europeo para la prevención de la tortura y de las penas u otros tratos
inhumanos o degradantes (CPT). Examina el trato a las personas privadas de su
libertad. Tiene, por lo tanto, derecho a visitar cualquier lugar en donde las
personas se encuentren detenidas por una autoridad pública. Puede formular
recomendaciones para reforzar la protección contra la tortura y los tratos o
penas inhumanos o degradantes. En principio, estas visitas ocurren
periódicamente, pero si el Comité lo considera necesario, se pueden organizar
visitas ad hoc con poca anticipación (artículo 7.1). Todos los procedimientos
son confidenciales pero si el Estado expresamente lo solicita, se puede publicar
el informe. Con una mayoría de dos terceras partes, el Comité puede decidir
hacer una declaración pública sobre una situación si el Estado en cuestión no
quiere cooperar (artículo 10.2). Para los solicitantes de asilo son importantes
algunos estándares adoptados por el Convenio contra la Tortura que se
relacionan con las condiciones de detención (véase, por ejemplo, CPT/Inf/E
[2002] 1-Rev. 2003).
Mecanismo deMecanismo deMecanismo deMecanismo de vigilanciavigilanciavigilanciavigilancia: : : : El Comité no puede decidir sobre denuncias
individuales o el monto de la indemnización. Esa labor le compete al Tribunal
Europeo, el cual trata los asuntos relacionados con la tortura y los tratos o
penas inhumanos o degradantes de conformidad con el artículo 3 del Convenio
europeo de derechos humanos.
8.1.4 Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales
Fue adoptado el 1 de febrero de 1995 y entró en vigor el 1 de febrero de 1998.
Se trata del primer instrumento multilateral legalmente vinculante para la
protección de las minorías nacionales.
Características principales:Características principales:Características principales:Características principales: Establece los principios que los Estados deben
respetar para proteger a sus minorías nacionales. Como indica su nombre, el
convenio es en su mayor parte programático y discrecional. Las obligaciones
citadas son obligaciones de Estado, no derechos individuales o colectivos. De
esta manera los Estados cuentan con un margen de discreción para aplicar
dichos principios.
Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:Órganos de vigilancia:
• Comité de Ministros del Consejo de Europa
• Comité Consultivo de Expertos Independientes
Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia: Mecanismo de vigilancia:
• Mecanismo de presentación de informes: Los Estados están obligados a
presentar el primer informe dentro de un año después que el convenio
haya entrado en vigor y periódicamente a partir de entonces, o en
cuanto el Comité de Ministros lo solicite.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
102
8.2 Principales órganos de derechos humanos del Consejo de Europa
8.2.1 Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Es un organismo judicial permanente de tiempo completo que remplazó el
anterior sistema dual, que consistía en una Comisión y un Tribunal no
permanente. La estableció el Convenio Europeo de Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, con la entrada en vigor del Protocolo número 11 en
1998. Tiene su sede en Estrasburgo, Francia.
La Corte ha sido un instrumento clave en la protección de los solicitantes de
asilo y refugiados en Europa. Está compuesta por un número de jueces igual al
número de altas partes contratantes. Actualmente son 45 jueces (artículo 20 del
Convenio Europeo). Ejerce jurisdicción tanto contenciosa como consultiva.
Jurisdicción consultivaJurisdicción consultivaJurisdicción consultivaJurisdicción consultiva
En virtud de su jurisdicción consultiva, a solicitud del Comité de Ministros el
Tribunal podrá dar sus opiniones sobre cuestiones jurídicas relativas a la
interpretación del Convenio Europeo de Derechos Humanos y sus protocolos
(artículos 47, 48 y 49).
Jurisdicción contenciosa Jurisdicción contenciosa Jurisdicción contenciosa Jurisdicción contenciosa
En virtud de su jurisdicción contenciosa el Tribunal atiende demandas tanto
individuales como interestatales. El procedimiento de denuncia individual le
permite “conocer de una demanda presentada por cualquier persona física,
organización no gubernamental o grupo de particulares que se considere
víctima de una violación, por una de las Altas Partes Contratantes, de los
derechos reconocidos en el Convenio o sus protocolos” (artículo 34 del
Tribunal Europeo). El Tribunal Europeo también acepta casos presentados por
los Estados parte en contra de otros Estados parte acusados de violar cláusulas
del Convenio Europeo (artículo 33). En comparación con la Corte
Interamericana, el Tribunal Europeo puede ordenar la representación legal;
también está disponible la asesoría legal (Capítulo X del Reglamento de la
Corte).
¿Quién puede presentar una demanda ante la Corte Europea de Derechos Humanos?
Artículo 34: El Tribunal podrá conocer de una demanda presentada por cualquier persona física, organización no gubernamental o grupo de particulares que se considere víctima de una violación, por una de las Altas Partes Contratantes, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus protocolos.
AdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidadAdmisibilidad
AgoAgoAgoAgotamiento de recursos internostamiento de recursos internostamiento de recursos internostamiento de recursos internos: “Al Tribunal no podrá recurrirse sino
después de agotar las vías de recursos internas, tal como se entiende según los
principios de derecho internacional generalmente reconocidos […]” (artículo
35 del Convenio Europeo).
Capítulo 8. El sistema europeo
103
PlazoPlazoPlazoPlazo: : : : El Tribunal sólo conocerá de un asunto si se presenta en el plazo de seis
meses a partir de la fecha de la resolución interna definitiva (artículo 35 del
Convenio Europeo).
Duplicación de procedimientosDuplicación de procedimientosDuplicación de procedimientosDuplicación de procedimientos: El Tribunal no examinará ninguna solicitud
que sea “esencialmente la misma que una demanda examinada anteriormente
por el Tribunal o ya sometida a otra instancia internacional de investigación o
de arreglo, y no contenga hechos nuevos” (artículo 35 del Convenio Europeo).
Inadmisible:Inadmisible:Inadmisible:Inadmisible: El Tribunal declarará inadmisible cualquier demanda individual
presentada en aplicación del artículo 34 que sea anónima o que “la estime
incompatible con las disposiciones del Convenio o de sus protocolos,
manifiestamente mal fundada o abusiva” (artículo 35 del Convenio Europeo).
Medidas Medidas Medidas Medidas ccccaaaauteuteuteutellllarararareseseses: El Reglamento de la Corte establece que: “1. La Cámara, o
en su caso el Presidente, puede a solicitud de una de las partes o de cualquier
otra persona interesada, o de forma personal, señalarle a las partes cualquier
medida provisional que considere necesarias para el interés de las partes o para
una adecuada gestión de los procedimientos presentados ante él” (Regla 39).
Las medidas provisionales se otorgan generalmente en casos de expulsión o de
extradición cuando se alega un incumplimiento del artículo 3 del Convenio
Europeo. Las medidas cautelares obligan a todas las partes. Hasta hace poco el
Tribunal estimaba que las medidas provisionales no tenían un efecto vinculante
(ver, por ejemplo, Cruz Varas y otros contra Suecia); sin embargo, ha revertido
su posición. En el caso de Mamatkulov y Askarov contra Turquía (2005), el
Tribunal encontró que el incumplimiento del Estado con las medidas
provisionales le impedía al solicitante ejercer su derecho de presentar una
demanda individual, garantizado en el artículo 34 del Convenio.
Intervención de terceros:Intervención de terceros:Intervención de terceros:Intervención de terceros: Es posible presentar observaciones amicus curiae por
escrito en virtud del artículo 36 del Convenio Europeo, y ocasionalmente el
ACNUR ha hecho uso de esa posibilidad.
Arreglos amistosArreglos amistosArreglos amistosArreglos amistosos:os:os:os: Si el Tribunal declara “admisible” una solicitud, se pone a
la disposición de las partes para llegar a un arreglo amistoso (artículo 38.1.b del
Convenio Europeo y Regla 62 del Reglamento del Tribunal).
SentenciasSentenciasSentenciasSentencias: : : : De acuerdo con el artículo 41 del Convenio Europeo, si el
Tribunal encuentra una violación al Convenio Europeo de Derechos Humanos
puede exigir al Estado el pago de indemnización y costas. La compensación
adjudicada por el Tribunal siempre es monetaria. Los Estados partes están
obligados a acatar sus sentencias (artículo 46.1 del Convenio Europeo).
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
104
8.2.2 Comité de Ministros del Consejo de Europa
Es el órgano ejecutivo del Consejo de Europa y está compuesto por los
Ministros de Relaciones Exteriores de cada Estado miembro. Se reúne dos veces
al año en Estrasburgo. De conformidad con lo estipulado en el artículo 46,
supervisará la ejecución de las sentencias dictadas por la Corte solicitando al
Estado demandado que tome las medidas necesarias para aplicar el fallo.
8.2.3 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
Está constituida por aproximadamente 300 miembros electos que son
integrantes de los parlamentos nacionales de los Estados miembros del Consejo.
Se reúne cuatro veces al año. La Asamblea y el Comité de Ministros son los dos
órganos jurídicos del Consejo de Europa. La Asamblea debate asuntos
internacionales y prepara los informes que se centran en asuntos concernientes
a Europa. A pesar de no poseer facultad legislativa, por medio del Comité de
Ministros puede hacer recomendaciones relacionadas con cualquier aspecto del
trabajo del Consejo a los 45 gobiernos. Su Comité de Migración, Refugiados y
Población estudia los asuntos relacionados con la protección de los solicitantes
de asilo y los refugiados en Europa.
8.2.4 Comisionado para los Derechos Humanos
Este puesto fue establecido en 1999 como una institución no judicial. Su
misión es promover el respeto y la práctica de los derechos humanos; identificar
posibles deficiencias tanto en la ley como en la práctica de los Estados
miembros del Consejo de Europa, así como asesorarlos, previo consentimiento,
en sus esfuerzos para superar tales deficiencias. El Comisionado no considera
denuncias individuales. No obstante, visita regularmente los Estados miembros
y se concentra en la situación de personas vulnerables tales como mujeres en
prisión, niños con enfermedades mentales, refugiados y miembros de la
comunidad romaní. El Comisionado organiza seminarios y conferencias con el
objetivo de promover la educación y la toma de conciencia sobre los derechos
humanos y de mantenerse en contacto con otras organizaciones y estructuras
dedicadas a la protección de los derechos humanos. Esos seminarios y sus visitas
pueden dar como resultado recomendaciones dirigidas a todos los Estados
miembros afectados por un problema específico. Una recomendación
especialmente importante para ACNUR es la Recomendación sobre los
extranjeros que deseen ingresar a un país miembro del Consejo Europeo y la
ejecución de órdenes de expulsión, adoptada el 7 de mayo de 1999. El
Comisionado puede también presentar sus opiniones, ya sea a petición de los
órganos nacionales o por propia iniciativa, relativas a proyectos de ley o
prácticas específicas. Estas opiniones suelen ser más de carácter técnico que las
recomendaciones.
El Comisionado publica un informe anual y un informe después de cada visita
a un Estado miembro del Consejo de Europa. Estos informes se someten al
Comité de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria y se publican.
Capítulo 8. El sistema europeo
105
8.3 Principales instrumentos de la Unión Europea
8.3.1 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Fue suscrita y proclamada por los presidentes del Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión durante la reunión del Consejo Europeo en Niza el 7 de
diciembre del año 2000. En un solo texto describe toda la gama de derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de los ciudadanos europeos y
de todas las personas residentes de la Unión Europea. No obstante, no es un
instrumento jurídico vinculante.
Características principaleCaracterísticas principaleCaracterísticas principaleCaracterísticas principales: s: s: s: Incluye los derechos protegidos por el Convenio
Europeo de Derechos Humanos y otros más. De especial importancia para la
protección de los refugiados y los solicitantes de asilo son el derecho al asilo
político (artículo 18), la prohibición de expulsiones colectivas y la protección
en caso de devolución, expulsión o extradición. El artículo 19.2 estipula
explícitamente que “nadie podrá ser devuelto, expulsado o extraditado a un Estado
en el que corra un grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a
otras penas o tratos inhumanos o degradantes”. El artículo 5 prohíbe la trata de
seres humanos. La Carta también incluye varios derechos económicos, sociales
y culturales que no están en el Tribunal Europeo, tal como el derecho a la
educación, el cual incluye la posibilidad de recibir “educación gratuita y
obligatoria” (artículo 14), así como varios derechos relacionados con el trabajo.
8.4. Órganos principales de protección de los derechos humanos en la Unión Europea
8.4.1 Corte Europea de Justicia
La Corte Europea de Justicia supervisa que los Estados miembros cumplan con
los tratados tanto de la Comunidad Europea como de la Unión Europea. Está
compuesta por hasta veinticinco jueces independientes y ocho abogados
generales, todos nombrados por los Estados miembros por un periodo de seis
años. Los Estados miembros de la Unión Europea, las instituciones y las
personas podrán interponer ante la Corte un asunto concerniente a las leyes
europeas. Los tribunales nacionales también podrán remitir cuestiones a la
Corte Europea de Justicia sobre la interpretación de la legislación europea.
8.4.2 Parlamento Europeo
Desde 1979 los ciudadanos de los Estados miembros eligen representantes al
Parlamento Europeo mediante el sufragio universal directo. El parlamento
tiene 734 miembros desde el 1 de mayo del 2004, cuando entraron otros diez
Estados a la Unión Europea. Celebra sesiones plenarias alternativamente en
Estrasburgo y en Bruselas y tiene permitido debatir y llegar a conclusiones de
manera independiente del Consejo de Ministros y de la Comisión.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
106
PARTE C: EJERCICIOS DE AUTOFORMACIÓN
Preguntas
Esta sección incluye preguntas de repaso para el estudio independiente. Las
respuestas se incluyen al final del documento.
1. En términos generales, la Convención de 1951 y el derecho internacional
de los refugiados son las dos únicas fuentes de protección de los solicitantes
de asilo.
Verdadero Falso
2. ¿Cuáles son las fuentes del derecho internacional?
3. ¿En qué circunstancias no se permite una reserva a los tratados de derechos
humanos?
4. Enumere cuatro requisitos para las limitaciones o restricciones legítimas al
ejercicio de los derechos humanos.
5. Enumere tres derechos inderogables.
6. ¿Cuál de las siguientes respuestas es correcta? Si hay un conflicto entre una
disposición en materia de derechos humanos a nivel regional y un tratado
universal, ¿qué disposición debe ser aplicable?
a. La disposición más generosa.
b. La disposición más específica.
c. Es necesario hacer un balance entre las dos disposiciones.
d. La disposición regional.
e. La disposición más reciente.
7. ¿Cuáles son los tres ámbitos de deberes de los Estados? Explique cada uno.
8. El derecho internacional de los derechos humanos no se aplica durante los
conflictos armados.
Verdadero Falso
9. Un Estado parte en un tratado internacional de derechos humanos puede
invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del
incumplimiento del tratado.
Verdadero Falso
10. Los derechos económicos, sociales y culturales no son obligatorios; son
metas que el Estado debe tratar de alcanzar.
Verdadero Falso
11. ¿Cuál es la principal ventaja de presentar una denuncia ante un sistema
regional (europeo o interamericano) en lugar de uno de los mecanismos de las
Naciones Unidas?
PARTE C: EJERCICIOS DE AUTOFORMACIÓN
107
12. La Carta de las Naciones Unidas afirma que uno de sus propósitos
fundamentales es promover el respeto de los derechos humanos.
Verdadero Falso
13. La ONU ha reconocido que los derechos civiles y políticos son los derechos
humanos de mayor importancia.
Verdadero Falso
14. Examine la siguiente declaración: “El Relator Especial sobre la Tortura ha
sido establecido en virtud de la Convención contra la Tortura, y sólo puede
ocuparse de los casos de presunta tortura en los países que han ratificado la
Convención contra la Tortura”.
Verdadero Falso
15. El Consejo de Derechos Humanos, recientemente creado, está bajo la
jurisdicción de:
a) El ECOSOC
b) El Consejo de Seguridad
c) La Asamblea General
16. La Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos
está formada por representantes de gobierno.
Verdadero Falso
17. El Consejo de Derechos Humanos es el órgano que supervisa el
cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Políticos y Civiles.
Verdadero Falso
18. En caso de una emergencia pública, el Estado puede, cumpliendo con
ciertos requisitos formales, derogar todos los derechos humanos.
Verdadero Falso
19. Nombre cinco órganos de vigilancia de los tratados de la ONU que se
ocupen de los derechos humanos.
20. ¿Cuáles son las diferencias principales entre un “mecanismo” de protección
de los derechos humanos establecido por la Comisión de Derechos Humanos y
los órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos?
21. Complete la oración escogiendo de la siguiente lista la frase correcta: Los
refugiados son extranjeros en el país de asilo,
a. de tal manera que el gobierno no está obligado a respetar sus
derechos humanos.
b. sin embargo, según el derecho internacional de los derechos
humanos gozan de los mismos derechos y libertades que los
nacionales.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
108
c. y en el momento en que salieron de su país perdieron la mayor
parte de sus derechos humanos.
22. Complete la siguiente oración con la frase correcta: En el derecho
internacional, la prohibición de la esclavitud, de la ejecución extrajudicial, de la
tortura y del genocidio…
a. son innecesarias debido a que tales violaciones rara vez ocurren.
b. no son absolutas y están sujetas a limitaciones.
c. son parte del derecho internacional consuetudinario y, por lo
tanto, obligatorias para todos los Estados.
23. Complete la siguiente oración con la frase correcta: Un Estado puede
derogar sus obligaciones de derechos humanos…
a. cuando las autoridades lo estimen necesario.
b. solamente cuando se presente una emergencia pública que
amenace la existencia de la nación así como otras condiciones.
c. sólo cuando el Consejo de Seguridad se lo permita.
24. Complete la siguiente oración con la frase correcta: Las Observaciones
Generales o las Recomendaciones Generales de los órganos de vigilancia de los
tratados son “derecho blando” (soft law), por lo tanto…
a. no son jurídicamente vinculantes para los Estados parte y no es
necesario que las tomen en consideración.
b. no son vinculantes para los Estados parte, pero en general se
considera que son declaraciones formales del derecho y una
fuente del alcance específico y el contenido de los derechos.
c. son vinculantes para los Estados parte y en general los Estados
cumplen con ellas.
d. son vinculantes, pero si los Estados no cumplen con ellas no
existe un mecanismo para exigir su cumplimiento.
25. Enumere tres Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos
Humanos que sean de particular importancia para el trabajo de ACNUR.
26. ¿Cuáles son las dos ventajas principales de tratar de garantizar la protección
de los derechos humanos en el ámbito regional?
27. Los tratados y organismos de derechos humanos a nivel regional en África,
el continente americano y Europa prevén el derecho de los individuos de
presentar denuncias por violaciones de las obligaciones de los tratados.
Verdadero Falso
28. Desde que se adoptó la Convención Americana (“Pacto de San José”), la
Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre carece de
importancia.
Verdadero Falso
PARTE C: EJERCICIOS DE AUTOFORMACIÓN
109
29. Después de que el Protocolo No. 11 del Tribunal Europeo entró en vigor
en 1998, se simplificó el mecanismo de vigilancia y se abolió la Comisión
Europea de Derechos Humanos.
Verdadero Falso
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
110
Bibliografía Adicional
� Alston, P., Crawford, J., The Future of UN Human Rights Treaty
Monitoring, Cambridge University Press, 2000.
� Andrysek, O., “Gaps in International Protection and the Potential for
Redress through Individual Complaints Procedures,” International
Journal of Refugee law, Vol. 9, No. 3, 1997, pp. 392-414.
� Andrysek, O., “Protecting Refugees and Persons in Refugee-like
Situations”, International Human Rights Monitoring Mechanisms,
Alfredsson, et al. (eds), Kluwer Law International, 2001, pp. 343-355.
� Bierwirth, C., “The Protection of Refugee and Asylum-Seeking
Children, The Convention on the Rights of the Child and the Work of
the Committee on the Rights of the Child”, Refugee Survey Quarterly,
Vol. 24, No. 2, 2005, pp. 125-142.
� Clark, T. y Crepeau, F., “Mainstreaming Refugee Rights: The 1951
Refugee Convention and International Human Rights Law,”
Netherlands Quarterly of Human Rights, 1999, pp. 389-410.
� Evans, M. y Murray, R., The African Charter on Human and Peoples’
Rights, Cambridge University Press, 2002.
� Fitzpatrick, J. (ed), Human Rights Protection for Refugees, Asylum-
Seekers, and Internally Displaced Persons: A guide to international
mechanisms and procedures, Transnational publishers, 2002.
� Gorlick, B., “Human Rights and Refugees: Enhancing protection
through international human rights law”, The Journal of Humanitarian
Assistance. Documento de trabajo No. 30 (2000), pp. 9,
http://www.jha.ac/articles/u030.htm.
� Hathaway, J., The Rights of Refugees under International Law,
Cambridge University Press, 2005.
� Henckaerts, J.-M. y Doswald-Beck, L. (eds.), ICRC Study on Customary
International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005.
� Sepúlveda M. et al., Human Rights Reference Handbook, University for
Peace, 2004.
� Steiner, H. y Alston, P., International Human Rights in Context, Oxford
University Press, segunda edición, 2000.
PARTE C: EJERCICIOS DE AUTOFORMACIÓN
111
Respuestas
1. Falso
2. Las fuentes del derecho internacional son las convenciones internacionales; la
costumbre internacional; los principios generales del derecho y las decisiones
judiciales y las enseñanzas de los publicistas como medios subsidiarios.
3. Cuando un tratado no admite reservas; y si se permite una reserva en virtud
del tratado, ésta puede ser incompatible con el objeto y fin del tratado.
4. Las restricciones o limitaciones en el goce de los derechos humanos deberán
cumplir con los siguientes requisitos a fin de ser permitidas: deben basarse en
una ley, deben ser necesarias, deben respetar el principio de proporcionalidad
y deben estar justificadas por la protección de un conjunto limitado de
intereses públicos estrictamente definidos, como la seguridad nacional, el
orden público, la protección de la salud o la moral y la protección de los
derechos y las libertades de los demás.
5. Los siguientes son ejemplos de derechos inderogables: el derecho a la vida; el
derecho a no ser sometido a tortura o a cualquier otra forma de maltrato; el
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; el derecho a
no ser esclavizado; el derecho a no ser tomado como rehén, secuestrado o a ser
detenido en incomunicación.
6. (a) La disposición más generosa.
7. Los tres ámbitos son: 1. Obligación de respetar: Este ámbito requiere que el
Estado se abstenga de cualquier medida que pueda privar a las personas del
disfrute de sus derechos o de la capacidad para satisfacer esos derechos por
esfuerzo propio. 2. Obligación de proteger: Este ámbito requiere que el
Estado evite la violación de derechos humanos por parte de terceras personas.
3. Obligación de cumplir: este ámbito requiere que el Estado garantice que las
personas que se encuentran en su jurisdicción verán satisfechas sus
necesidades básicas, como se reconocen en los instrumentos de derechos
humanos, aunque no puedan garantizarlo por medio de esfuerzos personales.
8. Falso.
9. Falso. Véase el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados.
10.Falso.
11. Las decisiones de la corte regional son obligatorias para los Estados parte de
los tratados pertinentes.
12. Verdadero.
13. Falso. Todos los derechos son iguales en importancia, son interdependientes y
están estrechamente relacionados, según lo previsto en la Declaración y el
Plan de Acción de Viena.
14. Falso. El Relator Especial sobre la Tortura es un mecanismo basado en la
Carta de la ONU.
Los derechos humanos y la protección de los refugiados, Vol. I
112
15. c) Véase Resolución 60/251 de la Asamblea General, Protocolo Facultativo
5(j).
16. Falso. La Sub-Comisión está formada por expertos independientes.
17. Falso. El Consejo de Derechos Humanos es un órgano basado en la Carta. El
órgano de vigilancia del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos es el Comité de Derechos Humanos.
18. Falso.
19. Cinco órganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos son: el
Comité de Derechos Humanos, el Comité contra la Tortura, el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité de los Derechos del
Niño y el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
20. Las diferencias principales son las siguientes: los órganos de vigilancia de los
tratados solamente pueden tratar con los Estados parte en el tratado, mientras
que los mecanismos pueden encargarse de los asuntos en el marco de sus
mandatos en cualquier Estado miembro de la ONU; generalmente, los
mecanismos no requieren del agotamiento de los recursos nacionales, a
diferencia de los procedimientos de las denuncias basados en tratados. Los
mecanismos, en general, no están diseñados para decidir sobre casos
individuales, sino para monitorear el respeto de los derechos en todo el
mundo e informar sobre esto.
21. b) Sin embargo, gozan de los mismos derechos y libertades que los nacionales
de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos.
22. c) Son parte del derecho consuetudinario y, por lo tanto, obligatorias para
todos los Estados.
23. b) Solamente cuando se presente una emergencia pública que amenace la
existencia de la nación, así como otras condiciones.
24. b) No son vinculantes para los Estados parte, pero en general se considera que
son declaraciones formales del derecho y una fuente del alcance específico y el
contenido de los derechos.
25. Véase en la Sub-sección 5.2.1.1.1 “Procedimientos especiales”, lo más
relevante del trabajo de ACNUR, incluyendo el ofrecimiento de
procedimientos de llamamientos urgentes.
26. Las dos principales ventajas de tratar de garantizar la protección de los
derechos humanos a nivel regional son que: 1. Puede ser más fácil para los
Estados ponerse de acuerdo sobre disposiciones detalladas gracias a un
enfoque común para determinadas cuestiones, y 2. Los Estados podrían estar
más dispuestos a conceder poderes efectivos de investigación y de
adjudicación a organismos regionales.
27. Verdadero.
28. Falso.
29. Verdadero.
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