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“Estructura Estatal y Régimen Autonómico”
Mayo, 2015
ESTRUCTURA ESTATAL
INTRODUCCIÓN
• La CPE dispone que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías (Art. 1 CPE)
Estado simple
Estado compuesto
RÉGIMEN AUTONÓMICO
DIVISIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA - ADMINISTRATIVA
-Departamentos- Regiones- Provincias- Municipios- Territorios Indígena Originario Campesinos
Unidades Territoriales
-Nivel Central del Estado-Gobiernos Autónomos Departamentales.- Gobiernos Autónomos Municipales.-Gobiernos Autónomos Regionales.-Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos.
Gobiernos Territoriales
ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
• Macroregión• Región
• Mancomunidad • Distritos
DEFINICIONES CLAVE
• Autonomía– Es la cualidad gubernativa que implica:
• Competencia– Titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias
determinada por la CPE y la LMAD.• Existen 4 tipos de competencias:
1Igualdad
jerárquica o de rango
constitucional
2Elección directa
de sus autoridades
3Administración
propia de recursos
económicos
4Ejercicio de las
facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva a cargo de sus Órganos
TIPOS DE AUTONOMÍAS
- Autonomía Departamental- Autonomía Municipal- Autonomía Regional- Autonomía Indígena Originario Campesina
ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
GAD
Órgano Ejecutivo
Asamblea Legislativa
Departamental
GAM
Órgano Ejecutivo
Concejo Municipal
GAR
Órgano Ejecutivo
Asamblea Regional
GAIOCÓrgano Ejecutivo (de acuerdo a su
Estatuto)
Órgano deliberativo (de
acuerdo a su Estatuto)
FACULTADES COMPETENCIALES
Reglamentaria
Ejecutiva
Legislativa
CPE. 272DELIBERATIVA
FISCALIZADORA
RÉGIMEN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS PRIVATIVAS
NivelCentral
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Ninguna de las facultades puede ser transferida o delegada
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
NCE ó ETA
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Solo puede transferir o delegar la reglamentación
y la ejecución
COMPETENCIAS CONCURRENTES
NivelMunic
.
NivelIOC
NivelCentr
al
Elabora la ley
Reglamentan la competencia
Ejecutan la competencia
NivelCentr
al
NivelDeptal.
Simultáneamente
COMPETENCIASCOMPARTIDAS
ETA
NivelCentral
Elabora la ley básica
Reglamentan la competenciaEjecutan la competencia
Elaboran la ley de desarrollo
JERARQUÍA NORMATIVA
Artículo 410.• II. La Constitución Política del Estado es
la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES NACIONALES
ESTATUTOS AUTONÓMICOS
CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES
LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL E INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
DECRETOS, REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES EMANADAS DE LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS
CORRESPONDIENTES
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
• Según LMAD Art. 121:Consejo Nacional de
AutonomíasServicio Estatal de
Autonomías
Sistema de Planificación
Integral del Estado
Consejo de Coordinación
Sectorial
Normas e instrumentos técnicos de la
autoridad nacional competente para la coordinación fiscal-
financiera
Acuerdos y convenios
intergubernativos
NC y ETAs
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO
RÉGIMENECONÓMICO FINANCIERO
1. Regula la asignación de recursos de los Gobiernos Autónomos.
2. Plantea principios y un marco de equilibrio presupuestario para el ejercicio de sus competencias.
3. Plantea una ruta para el desarrollo de la autonomía financiera a través de las facultades tributarias.
4. Menciona: Los Gobiernos Autónomos (GGAA) financiarán el ejercicio de sus competencias con sus presupuestos.
5. Sienta las bases para un ajuste gradual del sistema:• Política sostenible y desarrollo productivo para el
aprovechamiento de los RRNN.• Mecanismos para una distribución más equitativa.• Ruta para el Pacto Fiscal.
LINEAMIENTOSGENERALES
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA de la prestación de servicios públicos, garantizada por las Entidades Territoriales Autónomas (ETA’s) .AUTONOMÍA ECONÓMICA FINANCIERA para decidir el uso de sus recursos y ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos económicos.EQUIDAD con solidaridad entre todas las autonomías para la distribución más equitativa de los recursos.
COORDINACIÓN CONSTRUCTIVA Y LEALTAD INSTITUCIONAL de las ETA’s para la implementación de cualquier medida.
ASIGNACIÓN de recursos suficientes para la eliminación de las desigualdades sociales, de género y la erradicación de la pobreza.
Administración de los recursos de las ETAs.
INGRESOS DE LASENTIDADES TERRITORIALES
AUTÓNOMAS
Ingresos Tributarios
Ingresos no Tributarios
TransferenciasDonaciones,
Créditos y Otros
INGRESOS
Estructura de Financiamiento Autonomías municipales Autonomías Indígena Originario Campesinas
Ingresos Tributarios
Impuestos P P
Tasas P P
Patentes P P
Contribuciones especiales P P
Ingresos no tributarios
Regalías
Mineras P
Hidrocarburos
Ingresos por venta de Bienes y Servicios P P
Transferencias del nivel central
Transferencias del IDH P P
Transferencias IEHD
Transferencia por delegación o transferencia por competencia P P
Transferencia por Participación Popular P P
Otras transferencias P P
Transferencias de la autonomía departamental Transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de RRNN
P
Donaciones , legados P P
Créditos interno y externo P P
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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