View
26
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Projektové řízení podle tzv. přístupu stage gate Školení na řízení plánování a procesů PPP 27.5. 2008 Twinningový projekt CZ/2005/IB/FI/04. Mikko AJ Ramstedt Senior Project Adviser Financial Partnerships Unit. Úvod. Obecné informace - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Projektové řízení podle tzv. přístupu stage gate
Školení na řízení plánování a procesů PPP 27.5. 2008
Twinningový projekt CZ/2005/IB/FI/04
Mikko AJ RamstedtSenior Project Adviser
Financial Partnerships Unit
Úvod
• Obecné informace• Přístup stage gate (založený na několika
fázích a branách)• Potřeba dodržování přesně stanoveného
postupu• PPP vs. konvenční projekty• Plánování zdrojů
Obecné informace
• Proč je PPP jiné?– Smluvně stanovené výstupy
• Pevně dané• Požadavky na výkony & dostupnost
– Koncese• Dlouhé trvání• Smluvně stanovené povinnosti – omezená
flexibilita• Vzájemná odpovědnost• Pobídky, stimulace
Obecné informace
• Řízení plánování a procesů PPP– šestifázový proces:
• Zahájení• Příprava projektu• Zadávací proces• Výstavba• Provoz• Předání
– Každá fáze se skládá z několika podfází
Obecné informace
• Proces PPP– Náročný na zdroje (na všech úrovních)– Náročný na vstupy na samém začátku– Dlouhodobé následky
• Zodpovědné orgány potřebují efektivní způsob sledování průběhu projektů a monitorování rizik.
Přístup stage-gate - principy
• Nástroj pro sebehodnocení• Odborné nezávislé hodnocení• Kontrola investic centrální vlády
– Povinné pro skotská ministerstva & vládní úřady & projekty PPP, které získaly finanční prostředky od vlády nebo které vyžadují souhlas vlády.
• Zachování odpovědnosti na lokální úrovni• Shromažďování zkušeností z veřejného sektoru
& trhu
Přístup stage-gate: Účel
• Stanovení jasných a transparentních kritérií pro hodnocení projektů
• Audity v klíčových fázích• Konzistentnost hodnocení/kontroly• Ujištění pro sponzory z veřejného sektoru• Ujištění pro trh: minimální standardy • Vytváření nejlepší praxe• Sdílení ponaučení
Zajištění kvality
Přístup stage-gate : Kontext 1
10 největších rizik, která se objevila během zadávacích procesů PPP:
• Získání pozemků
• Vlastnictví místa stavby
• Územní rozhodnutí/stavební povolení
• Nedostatek konsenzu mezi zainteresovanými subjekty
Přístup stage-gate : Kontext 2
• Finanční dostupnost• Nedostatek soutěže• Nestálý rozsah projektu• Nejistá nabídková cena• Komerční dohody • Nepředvídané okolnosti během due
diligence
Přístup stage-gate
Proces – při každém hodnocení:1. Podání
2. Vyjasnění & nezávislé hodnocení na základě stanovených kritérií
3. Nezávislá doporučení• Podstatná vs. žádoucí
4. Reakce na doporučení/ podniknuté kroky
5. Hodnocení podniknutých kroků centrální vládou• Žádné kroky –> ČERVENÁ• Pozitivní kroky –> ZELENÁ
Přístup stage-gate: Zaměření
Koncesní projekt (Outline Business Case)
Rovnováha mezi potřebou, politikami/strategiemi a rozsahem projektu:
• Jasné prokázání potřeby, hodnocení všech možností, komplexní hodnocení value for money pro různé způsoby zadávání, prokázání finanční dostupnosti projektu s ohledem na příslušné citlivosti a identifikace klíčových problémů s proveditelností.
Přístup stage-gate : Zaměření
Brána 1 – fáze předcházející oznámení v Úředním věstníku EU
Připravenost na oslovení trhu:
• Řízení a správa• Rozsah• Zainteresované subjekty• Soutěž• Rizika zadávacího procesu• Hodnocení value for money (hodnoty za peníze)
Přístup stage-gate: Zaměření
Brána 2 – fáze předcházející výzvě k účasti v soutěžním dialogu
Připravenost zahájit dialog a vést jednání, která zajistí vysoce kvalitní, udržitelné nabídky s minimálními kvalifikacemi uchazečů:
• Finanční dostupnost• Value for money (VfM)• Komerční záležitosti• Proveditelnost• Poskytování důvěrných informací (prostřednictvím tzv.
data roomů) a obecných informací
Přístup stage-gate: Zaměření
Brána 3 – fáze předcházející výzvě k podávání finálních nabídek
Existuje dostatečná jistota týkající se technických a komerčních otázek na to, aby byla soutěž ukončena?
• Finanční dostupnost• VfM• Přenos rizik• Komerční/ právní otázky/financování• Technické řešení• Proveditelnost
Přístup stage-gate: Zaměření
Brána 4 – Fáze předcházející výběru preferovaného uchazeče
Zajištění, že projekty mají minimální příležitosti k navyšování původní ceny (tzv. „deal creep“) a přerozdělování rizik:
• Finanční dostupnost• Otázky související s financemi a riziky• Komerční/právní otázky• Technické otázky• Proveditelnost
Přístup stage-gate: Zaměření
Brána 5 – Fáze předcházející uzavření finančních záležitostí projektu
Pomoc úřadům při zvažování kroků, které je třeba podniknout co se týče pracovníků a zdrojů před stavební a provozní fází jejich projektů PPP, podpora a řízení vypracovávání jejich smluv PPP:
• Management & správa smluv• Platební mechanismus• Řízení zainteresovaných subjektů
Přístup stage-gate: Zaměření
Závěrečné hodnocení (tzv. Post Occupation Evaluation)
Splnil projekt své strategické cíle?
• Reflexe
• Dokumentování & šíření ponaučení
Přístup stage-gate: Možnosti
• Hodnocení typu peer review
• Nezávislé hodnocení
• Odpovědnost• Centrální požadavky & lokální odpovědnost• Pozor na střet zájmů
Potřeba dodržování přesně stanoveného postupu
• Maximalizace VfM• Důvěra trhu• Ochrana před externími tlaky• Minimalizace nákladů a časové náročnosti
zadávání– Čas = peníze– Každá změna vyžaduje zdroje a čas
• Pro dodržení tzv. kritické cesty (tj. splnění naplánovaných kroků) je skutečně nezbytná individuální odpovědnost!
PPP vs. konvenční projekty
• Je třeba procesy řídit a kontrolovat jinak, protože:
– Nové formy realizace projektů vyžadují větší míru zkoumání a kontrol
– Pevně stanovený přenos rizik ovlivňuje dostupné strategie zmírňování rizik, což vede k potřebě řízení budoucích závazků
– Vztah mezi veřejným a soukromým sektorem je regulován na základě jediné smlouvy, což vede k větší vzájemné závislosti v rámci veřejného sektoru
– O projektech se často jedná s vysoce rozvinutými a soutěživými trhy, což vyžaduje zvýšenou míru delegování pravomocí
Plánování zdrojů 1
Postupujte správně od samého začátku!
• Každá ze 6 fází má jiné požadavky na zdroje
– Zahájení – technické, finanční– Příprava projektu – manažerské, komerční
(právní/finanční/technické), odborné vstupy– Zadávání – management, expertní komerční– Výstavba – management, monitoring, expertní
technické– Provoz – management, monitoring– Předání – monitoring, expertní technické
Plánování zdrojů 2
Otázky související se soutěžním dialogem:
– Několik oddělených, ale paralelních vyjednávání
– Každý z uchazečů může představit jiné technické řešení, které bude vyžadovat zajištění odborného poradenství pro zadavatele
– Požadavky na finanční, právní a technické vstupy rostou s počtem uchazečů
Plánování zdrojů 3
• Plánování zdrojů je pro úspěšnou realizaci projektu zásadní
• Počáteční investice do dlouhodobého partnerství
• Pro úspěšnou realizaci přínosů a neustálé zlepšování je nezbytná kontinuita
• Projektové řízení nekončí s uzavřením finančních záležitostí projektu!
Shrnutí
• Dobře strukturovaný hodnotící/kontrolní proces typu stage gate je velmi přínosným procesem projektového řízení & monitoringu a může napomoci budování trhu.
• Aby byly realizovány dobré výsledky, měly by být v rámci všech projektů PPP vypracovány plány řízení zdrojů, které by pokrývaly celé období od přípravy projektu až po předání.
Mikko AJ Ramstedt
mikko.ramstedt@scotland.gsi.gov.uk
0131 244 4940
Otázky?
Recommended