View
53
Download
1
Category
Preview:
DESCRIPTION
Miljörättens och miljöprocessens grunder. Inledningsföreläsning i miljörätt på T 6 Jan Darpö. VAD ÄR MILJÖRÄTT?. ” Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…. VAD ÄR MILJÖRÄTT?. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Miljörättens och miljöprocessens grunder
Inledningsföreläsning i miljörätt på T 6
Jan Darpö
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse
Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa
Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR
Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
1. Planer och regler om hushållning med mark och vatten
2. Naturvård och areella näringarOmrådesskydd, skogsbruk, jordbruk,
artskydd
3. SkyddslagstiftningMiljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt,
hälsoskydd, förorenade områden
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
4. ProduktlagstiftningGentekniska och kemiska produkter, avfall
5. Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurserLukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion
6. Lagstiftning om vissa anläggningarVägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Plan- och bygglagen (PBL)
***** GÄLLER ALL BEBYGGELSE ****
1 kap. PBL
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.
2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Plan- och bygglagen (PBL)
1 kap. Målsättning och definitioner
2 kap. Allmänna intressen och lokalisering
3 kap. Krav på byggnader
4 kap. Översiktsplan
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Plan- och bygglagen (PBL)
5 kap. Detaljplan och områdesbe- stämmelser
8 kap. Bygglov
12 kap. Statlig kontroll
13 kap. Överklagande
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Miljöbalken
Sexton lagar blev en
NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselLRenhL, HskLML, DumpL, SvavelLVL, VPLKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenLMskL
Flera prövningssystem blev ett
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
MB och annan lagstiftning
MBs kravregler gäller alltid, även om inte tillståndsplikt
Viss dubbelprövning (vindkraft fabriker)
Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv)
Ofta hänvisningar till 2-6 kap. MB
Nora-domen; RÅ 2003 ref. 63
Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Miljöbalken
1 kap. Tillämpningsområde
Alla verksamheter och åtgärder Skydda människan och miljön Hushållning
Inte bagateller
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Avd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap.
2 kap. Allmänna hänsynsregler
3-4 kap. Hushållningsbestämmelser
5 kap. Miljökvalitetsnormer (MKN)
6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar (MKB)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Avd 2 Skydd av naturen; 7-8 kap.
7 kap. Skydd av områdenNationalpark
Naturreservat
Strandskydd
Natura 2000
m.m.
8 kap. Skydd av djur- och växtarter
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Avd 3 Särskilda bestämmelser om vissa verksamheter; 9-15 kap.
9 kap. Miljöfarliga verksamheter 10 kap. Förorenade områden 11 kap. Vattenverksamheter 12 kap. Jordbruk, samråd m.m. 13 kap. Genteknisk verksamhet 14 kap. Kemiska produkter m.m. 15 kap. Avfall
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Avd. 4-6 Process och sanktioner
Avd 4Prövningen; 16-25 kap.
Avd 5Tillsyn mm; 26-28 kap.
Avd 6Miljösanktionsavgifter, straff, ersättning; 29-33 kap.
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
OLIKA ÄRENDEN o MÅL
FÖRVALTNINGSRÄTT Tillsyn; förelägganden, vite m.m. Tillstånd
CIVILRÄTT Skadestånd, enskild talan (32 kap. MB),
regress (10 kap.) och kanske något mer..??
STRAFFRÄTT Straff o förverkande (29 kap. MB)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillståndsplikt (9 kap. 6 §)
9:1 9:6 5 § FMH (1998:899)
BILAGAN; A eller B
Obs: övergångsregeln i FMH p. 2
Ansökan om tillstånd senast 30/6-06
Obs: Frivilligt tillstånd (9:6 3 st)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Anmälningsplikt (9 kap. 6 §)
9:1 9:6 21 § FMH (1998:899)
BILAGAN; C
Obs: övergångsregeln i FMH p. 3Anmälan senast 31/12-04
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Hälsoskydd (9 kap. 3 §) Tillstånds- resp. anmälningsplikt för
enskilda avlopp
7 § 2 st. MB 13-16 §§ FMH
Särskilda kravregler i 9:7 och 12 § FMH
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
TäkterTidigare 12 kap. 1-5 §§, särskilda kravregler
F (1998:904) om täkter och samråd
…över till 9 kap. (bilagan)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Vattenverksamhet (11 kap. 2 §)
1. Byggande/ändring/utrivning och andra åtgärder i vatten, ytvattentäkt
2. Bortledande av grundvatten
3. Infiltration
4. Markavvattning
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillståndsplikt (11 kap. 9 §)All vattenverksamhet
Undantag; uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas
Särskilda kravregler (11.6-9), bl.a. att verksamheten är samhällsekonomisk motiverad (”båtnad”)
Restvattenlagen (1998:812); rådigheten
Särskild prövning
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
NATURA 2000
RÅDETS DIREKTIV 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, art. 6(3)
3. Alla planer eller projekt, (…) som enskilt eller i kombination (…) kan påverka området på ett betydande sätt skall på lämpligt sätt bedömas (…) myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada…
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
7 kap. miljöbalkenSärskilda skyddade områden
28 a § Tillstånd krävs för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 27 § första stycket 1 eller 2.
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
7 kap. miljöbalken
28 b § Tillstånd enligt 28 a § får lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte
1. Kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas,
2. Medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna.
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Prövningsorganisationen
Länsstyrelsen/MPD (21 st)
B Kommuner (290 st)
C
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Prövningsorganisationen
Högsta domstolen pt
Miljööverdomstolen
pt
Miljödomstolen (5 st)
A
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillstånd/handläggningen
Ansökan/MKB upprättas – samrådMissade samråd, otillräcklig MKB
Ansökan granskas och kungörs/ kommunicerasBohus Energi
Beslutet/domenDeldomar, prövotid
Kungörs/delgesInte alltid, alla sakägare
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
MKB (6 kap. MB) Utredningskravet i förvaltningsrätten MKB syftar till att identifiera o beskriva
direkta el indirekta effekter på männi-skor/miljö, kulturmiljö, hushållning …samspelet (6:3)
Innehållet: Lokalisering, utformning, omfatt-ning…skyddsåtgärder m.m. Alternativutredning, inkl. 0-alternativ…icke-teknisk sammanfattning (6:7)
Demokratisk aspekt (PBL)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillståndet (22 kap. 25 §) Gemensamma regler i 16 kap. (MKN,
DP/OB, säkerhet, vandel…)
Allmänna och särskilda villkor
Utredningsfrågor
REGERINGENS TILLÅTLIGHETSPRÖV-NING (17 kap.)
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillståndet rättskraft (24 kap.)…såvitt avser frågor som prövats i domen/
beslutet (24:1) = mynd o sakägare
Även äldre tillstånd enligt annan lag
Återkallelse (24:3)
Omprövning (24:5): 10 år (eller kortare tid enligt EG-rätten),eller i förtid om…MKN…villkor inte följs… oväntade olägenheter…bättre teknik osv
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Tillsynsmyndighetens instrument
Anmälan
Råd; inte hot
Förelägganden; som behövs, skyddsåtgärder, administrativa (info, ansöka om tillstånd)
Vite; precision, rättslig och faktisk rådighet (bryggan)
Verkställighet och rättelse, kostnadstäckning
Tillträde
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Århuskonventionen
”Tre pelare”
Information
Deltagande
Möjlighet till rättslig prövning
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Det ”typiska” miljömålet
Allmänhet
Berörda Tillsynsmyn-digheten
Miljöorg.
Framtida ge-nerationer
Framtida ge-nerationer
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Deltagandet
Information i god tid före
Synpunkter på utredning/MKB
Intressen beaktade
Delgivning av domen
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Rättslig prövning; ”key-issues”
Vem är berörd? Berörda/NGOs
Vad slags beslut kan överklagas och när?
Passivitet, myndighetens skön
Vilka intressen kan åberopas?
Full prövning eller laglighet?
Resultatet av överklagandet?
Processuella hinder?
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Vad vill den klagande uppnå?
Skjuta upp beslutet/inhibition Tillståndsprövning Komplettera utredning/MKB Skyddsåtgärder, reparation, stopp
Utlösa myndighetskrav, inkl. genomdrivande Förvaltningsrättsliga sanktioner Straffrättsliga sanktioner Skadestånd
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Prövningsordningen enligt MB
Adm appeal- body/tribunal
Authority/Permit-body
Adm court
• 0-beslut• Officialprövningsprin- cipen; full prövning, alla intressen• Reformatorisk
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Vem gör vad?
Miljö-domstol
Jan Darpö 2006-03-13 Juridicum/UU | www.jur.uu.se / www.jandarpo.se
Mer om rättspraxis
www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2003- (fulltext + MD).
www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003
Recommended