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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
1
REPUBLIQUE DU BENIN
Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la Décentralisation
Département du Plateau
Période 2005 - 2009
TOME 1 : Diagnostic communal
« Il n’y a pas de vent favorable pour celui qui ne sait où il va »
Guillaume d’Orange Appui technique et modération FINANCEMENT ONG CPADES Union Européenne/ PRODECOM 04 BP 0458 COTONOU Tél. : 38 25 02/ 40 59 29 e-mail : cpades2001@yahoo.fr
FEVRIER 2005
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
2
Table des matières DEFINITION DES SIGLES--------------------------------------------------------------------------------VII
AVANT-PROPOS------------------------------------------------------------------------------------------XIII
INTRODUCTION GENERALE---------------------------------------------------------------------------01
CHAPITRE I : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PDC---------------------------------04
1.1 Elaboration des termes de références------------------------------------------------04
1.2 Estimation du budget prévisionnel d’élaboration du PDC---------------------04
1.3 Mise en place du Comité de Pilotage (CP) ----------------------------------------05
1.4 Détermination des étapes du processus d’élaboration du PDC-------------05
1.4.1 La préparation du processus-------------------------------------------------------06
1.4.2 Diagnostic Participatif de la Commune----------------------------------------06
1.4.3 Détermination de la vision, des orientations stratégiques
et des objectifs ------------------------------------------------------------------------09
1.4.4 Programmation participative------------------------------------------------------09
1.4.5 Validation du plan de développement de la Commune----------------10
1.4.6 Adoption du PDC-----------------------------------------------------------------------10
CHAPITRE II : DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA COMMUNE-------------------------------11
2.1 CADRE PHYSIQUE-------------------------------------------------------------------------------13
2.1.1 Situation géographique---------------------------------------------------------------13
2.1.2 Le relief--------------------------------------------------------------------------------------13
2.1.3 Les différents types de sols-----------------------------------------------------------14
2.1.3.1 Les sols ferralitiques faiblement désaturés------------------------------14
2.1.3.2 Les sols ferrugineux tropicaux-----------------------------------------------14
2.1.4 Climat et hydrographie------------------------------------------------------------15
2.1.4.1 Climat----------------------------------------------------------------------------15
2.1.4.2 Hydrographie---------------------------------------------------------------16
2.1.5 Végétation et faune-----------------------------------------------------------------17
2.1.5.1 Végétation-----------------------------------------------------------------------17
2.1.5.2 Faune---------------------------------------------------------------------------19
2.1.6 Défis environnementaux dans la Commune de Kétou--------------19
2.1.6.1 La dégradation du couvert végétal-----------------------------------20
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
3
2.1.6.2 La dégradation des sols-----------------------------------------------------23
2.1.6.3 La dégradation de la faune-----------------------------------------------24
2.1.6.4 La transhumance -------------------------------------------------------------25
2.1.6.5 Les problèmes de l’hygiène et de l’assainissement---------------26
2.2 CADRE HUMAIN-------------------------------------------------------------------------------27
2.2.1 Toponymie et historique de la fondation du royaume de Kétou-----27
2.2.2 Historique de la mise en place de la population--------------------------36
2.2.3 Culture et civilisation-------------------------------------------------------------------36
2.2.4 Répartition de la population et occupation du sol------------------------38
2.2.5 Caractéristiques socio - culturelles et connaissance des droits -------40
2.2.5.1 Caractéristiques socio – culturelles--------------------------------------40
2.2.5.2 Connaissance des droits des enfants et des femmes------------42
2.2.6 Analyse de quelques aspects socio-démographiques-------------------43
2.2.6.1 Importance et répartition de la population-------------------------43
2.2.6.2. Population résidente de la Commune et taux
de croissance inter censitaire-------------------------------------------44
2.2.6.3 Population par milieu de résidence et rapport de
masculinité (nombre d’hommes pour 100 femmes) --------------45
2.2.6.4 Structure de la population selon le groupe d’âge et le sexe
de la Commune de Kétou (2002) ----------------------------------------46
2.2.6.5 Population active et emploi----------------------------------------------51
2.2.7 Organisation administrative---------------------------------------------------------55
2.2.7.1 Les services communaux----------------------------------------------------55
2.3 ETUDE DU CADRE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE KETOU----------------58
2.3.1 L’agriculture ------------------------------------------------------------------------------58
2.3.1.1 Performance technologique associée aux produits cultivés-62
2.3.1.2 Les cultures fourragères ---------------------------------------------------63
2.3.2 L’élevage ---------------------------------------------------------------------------63
2.3.2.1 Point de l’élevage non conventionnel---------------------------------65
2.3.2.2 Elevage et pathologies animales----------------------------------------65
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
4
2.3.2.3 Elevage et hydraulique pastorale----------------------------------------66
2.3.3 La pêche-----------------------------------------------------------------------------------66
2.3.4 Le commerce-----------------------------------------------------------------------------66
2.3.4.1 Commerce interne------------------------------------------------------------66
2.3.4.2 Le commerce extérieur (importation) --------------------------------67
2.3.4.3 Infrastructures de marché---------------------------------------------------69
2.3.5 La chasse-----------------------------------------------------------------------------------71
2.3.6 Artisanat ------------------------------------------------------------------------------------71
2.3.7 Activités de transformation----------------------------------------------------------72
2.3.8 Mines et ressources naturelles------------------------------------------------------73
2.3.9 Industries -----------------------------------------------------------------------------------73
2.4 CADRE SOCIAL DE LA COMMUNE DE KETOU-----------------------------------------74
2.4.1 La santé-------------------------------------------------------------------------------------74
2.4.1.1 Personnel sanitaire et taux de médicalisation-----------------------74
2.4.1.2 Infrastructures socio – sanitaires et matériels
médico - techniques pour dispensaire----------------------------------75
2.4.1.3 Les dépenses de santé publique-----------------------------------------78
2.4.1.4 Activités des cabinets privés-----------------------------------------------80
2.4.1.5 Fréquentation des centres de santé------------------------------------80
2.4.1.6 L’accessibilité des populations aux formations sanitaires-------81
2.4.1.7 Situation des affections courantes---------------------------------------82
2.4.1.8 Les activités de lutte contre le SIDA-------------------------------------83
2.4.1.9 Santé maternelle et infantile-----------------------------------------------84
2.4.1.10 La place de la médecine traditionnelle-----------------------------86
2.4.2 Education----------------------------------------------------------------------------------86
2.4.2.1 Enseignement primaire-------------------------------------------------------87
2.4.2.2 Enseignement secondaire--------------------------------------------------91
2.4.2.3 Enseignement non formel (alphabétisation) ------------------------92
2.4.3 Eau et assainissement------------------------------------------------------------------95
2.4.3.1 Point de la situation en matière de couverture en point
d’eau-------------------------------------------------------------------------------99
2.4.3.2 Energie --------------------------------------------------------------------------100
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
5
2.4.4 Pistes rurales et transport -----------------------------------------------------------101
2.4.4.1 Disponibilité et état des voies desservant la Commune-------101
2.4.4.2 Partenaires potentiels pour la réhabilitation des pistes---------101
2.4.4.3 Situation relative au transport--------------------------------------------102
2.4.5 Urbanisme et habitat ----------------------------------------------------------------102
2.4.5.1 La gestion du foncier et lotissement-----------------------------------102
2.4.5.2 Type d’habitat-----------------------------------------------------------------102
2.4.6 Niveau de pauvreté dans la commune de Kétou------------------------103
2.5 AUTRES SECTEURS-----------------------------------------------------------------------------106
2.5.1 Sécurité-----------------------------------------------------------------------------------106
2.5.2 Le tourisme ------------------------------------------------------------------------------107
2.5.3 Cultures, loisirs et sports -------------------------------------------------------------108
2.5.4 Couverture médiatique de la Commune------------------------------------108
2.5.5 La téléphonie locale-----------------------------------------------------------------109
2.5.6 Les Nouvelles Technologies de l’Information et de
Communication (NTIC) -------------------------------------------------------------109
2.6 LES FINANCES COMMUNALES------------------------------------------------------------110
2.6.1 Point des recettes et dépenses de la Commune--------------------------110
2.6.2 L’équilibre financier de la Commune------------------------------------------110
2.7 LES ACTEURS DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE----------------------------114
2.7.1 Les Organisations Paysannes------------------------------------------------------115
2.7.2 Les ONG intervenant dans la Commune-------------------------------------115
2.7.3 Les programmes et projets en cours d’exécution et clôturés---------116
2.7.4 La dynamique des acteurs --------------------------------------------------------119
CHAPITRE III PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE -----------120
3.1 ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES
SELON LES SECTEURS ------------------------------------------------------------------------122
3.2 LES ASPIRATIONS-----------------------------------------------------------------------------134
3.2.1 Aspirations d’ordre économique -----------------------------------------------134
3.2.2 Aspirations d’ordre social ---------------------------------------------------------134
3.2.3 Aspirations d’ordre environnemental------------------------------------------135
3.2.4 Aspirations d’ordre culturel--------------------------------------------------------135
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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3.2.5 Aspirations d’ordre technologique----------------------------------------------135
3.2.6 Aspirations d’ordre sécuritaire-----------------------------------------------------136
3.3 LES PROBLEMES MAJEURS------------------------------------------------------------------136
3.4 THEMATIQUES MAJEURES-------------------------------------------------------------------137
3.5 LES TENDANCES LOURDES------------------------------------------------------------------138
ANNEXES----------------------------------------------------------------------------------------------139
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES--------------------------------------------------------154
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DEFINITION DES SIGLES
ABILE : Association Béninoise d’Initiatives Locales et
Environnementales
ABOK : Abomey – Bohicon – Kétou
ADAK : Association de Développement de l’Arrondissement de
Kpankou
ADAO : Association de Développement de l’Arrondissement de
Okpomèta
ADEAK : Association de Développement de l’Arrondissement de
Kétou
ADIL : Association pour le Développement des Initiatives Locales
ADO : Association de développement de Odomèta
AEV : Adduction d’Eau Villageoise
AGBAJOLA : Association de Développement de l’Arrondissement de Idigny
AGeFIB : Agence de Financement des Initiatives de Base
AGETIP : Agence d’Exécution des travaux d’Intérêt Public
AIC : Agence Internationale du Coton
AJEDECK : Association des Jeunes pour le Développement de la
Commune de Kétou
APE : Association des Parents d’Elèves
AVP : Association Ville Propre
BTP : Bâtiments et Travaux Publics
CA : Chef d’Arrondissement
CC : Conseil Communal
CCS : Centre Communal de Santé
CDCI : Chambre Départementale de Commerce et d’Industrie
CeCPA : Centre Communal de Promotion Agricole
CENATEL : Centre National de Télédétection
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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CEP : Certificat d’Etudes Primaires
CP : Comité de Pilotage
CeRPA : Centre Régional de Promotion Agricole
CESE : Centre d’Eveil et de Stimulation de l’Enfant
CFAD : Centre de Financement et d’Appui au Développement
CHD : Centre Hospitalier Départemental
CIAF – BENIN : Comité Inter Africains sur les pratiques traditionnelles ayant
effet sur la santé de la femme et de l’enfant
CIPEN : Coordination Nationale des Initiatives et Projets d’Emplois
Nouveaux
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuelle
COGEA : Comité de Gestion d’Arrondissement
COGEMA : Comité de Gestion des Marchés
COS : Comité d’Orientation et de Suivi
CPADES : Centre de Pensée et d’Action pour un Développement
Economique et Social
CPS : Centre de Promotion Sociale
CREP : Caisse Rurale d’Epargne et de Prêt
CS : Circonscription Scolaire
CSA : Centre de Santé d’Arrondissement
CTAL : Centre de Traitement Anti Lèpre
CVEC : Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit
CVPA : Comité Villageois des Producteurs d’Anacarde
DDA : Direction Départementale de l’Alphabétisation
DDEPS : Direction Départementale de Santé Publique
DDTPT : Direction Départementale des Travaux Publics et Transports
DEVECOM : Programme de Développement communautaire
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EDUCOM : Programme d’Education et Communauté
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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EMAC : Equipe Mobile d'Appui aux Communes
EPP : Ecole Primaire Publique
FASN : Fonds d’Aide à la Solidarité Nationale
FED : Fonds Européen de Développement
FENAB : Fédération Nationale des Artisans du Bénin
FM : Fréquence de Modulation
FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population
FSAS : Fonds de Soutien à l’Action Sociale
GF : Groupement Féminin
GV : Groupement Villageois
HAAC : Haute Autorité de l’Audiovisuelle et de la Communication
IBECO : Industrie Béninoise de Coton
IMF : Institution de Micro Finance
INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse
Economique
IST : Infections Sexuellement Transmissibles
LNB : Loterie Nationale du Bénin
MCAT : Ministère de la Culture, de l’Artisanat et du Tourisme
MCPTN : Ministère de la Communication et de la Promotion des
Technologies Nouvelles
MDN : Ministère de la Défense Nationale
MEHU : Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de
l’Urbanisme
MFPSS : Ministère de la Famille, de la Protection Sociale et de la
Solidarité
MGE – Conseils : Management Général Expertise
MJSL : Ministère de la Jeunesse, Sport et Loisirs
MMEH : Ministère de Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique
MSP : Ministère de la Santé publique
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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MTPT : Ministère des Travaux Publics et Transports
NLPTS : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme
NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OPT : Office des Postes et télécommunications
OSC : Organisations de la Société Civile
PADFA : Programme d’Appui au Développement de la Filière Agricole
PADME : Association pour la Promotion et l’Appui au Développement
des Micro- Entreprises
PADPPA : Programme d’Appui au Développement Participatif de la
Pêche Artisanale
PADRO : Projet d’Appui au Développement Rural de l’Ouémé
PAGER : Projet d’Activités Génératrices de Revenus
PADSA : Programme d’Appui au Développement du Secteur Agricole
PAG II : Programme d’Action du Gouvernement N° 2
PAK : Pobè, Adja-Ouèrè, Kétou (zone sanitaire PAK)
PAM : Programme Alimentaire Mondiale
PAPME : Programme d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
PDC : Plan de Développement Communal
PDE : Programme d’Appui au Développement de l’Elevage
PDFM : Projet de Développement de la Filière Manioc
PDRT : Programme de Développement des Plantes à Racines et
Tubercules
PDVRT : Plan de Développement Villageois orienté vers les Racines et
Tubercules
PE : Point d’Eau
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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PEV : Programme Elargi de Vaccination
PGFTR : Projet de Gestion des Forêts et du Terroir Riverain
PGTRN : Projet de Gestion des Terroirs et Ressources Naturelles
PIB : Produit Intérieur Brut
PILSA : Projet d’Interventions Locales pour la Sécurité Alimentaire
PIP : Programme d’Investissement Public
PISEA : Programme d’Insertion des Sans Emploi dans l’Agriculture
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PMI : Petites et Moyennes Industries
PNDCC : Programme National de Développement Conduit par les
Communautés
PNLP : Programme National de Lutte contre le Paludisme
PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida
PNT : Programme National de Lutte contre la Tuberculose
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPLS : Projet Plurisectoriel de Lutte contre le Sida
PRODECOM : Programme d’Appui au Démarrage des Communes
PTT : Poste Téléphone et Télécommunication
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique
SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune
SIDA : Syndrome de l’Immuno Déficience Acquise
SO – NE : Sud – Ouest / Nord – Est
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
SWOT : Strengths Weakness Opportunities and Threats
TV : Télévision
UADK : Union des Associations de Développement de Kétou
UCGF : Union Communale des Groupements Féminins
UCP : Union Communale des Producteurs
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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UDESCA : Union pour le Développement Economique de
l’Arrondissement d’Adakplamè
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
USAID : United States of America Institut for Development
UVS : Unité Villageoise de Santé
VIH : Virus de l’Immuno Déficience Humaine
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
13
AVANT-PROPOS
e changement politique intervenu au Bénin depuis l’historique Conférence
des Forces Vives de la Nation de février 1990, considère la décentralisation
comme un moyen efficace de consolidation du processus de démocratisation
à la base et de développement intégré dont les acteurs locaux sont l’alpha et l’oméga.
Aujourd’hui, cette décentralisation devient de plus en plus une réalité avec l’installation
effective des Conseils Communaux et Municipaux dans les soixante dix sept (77) Communes du
pays.
Désormais, la Mairie de Kétou aura en charge les différentes préoccupations des
populations souvent pressées de voir leurs conditions de vie s’améliorer. Mais pour parvenir à
la satisfaction des besoins de ces populations, la Commune de Kétou a certainement besoin
d’une boussole c’est-à-dire d’un cadre d’intervention de référence, capable de mettre en exergue
les actions et activités cohérentes, réalistes, économiques, sociales et culturelles, afin d’impulser
une véritable dynamique de son développement. Ainsi, la Commune doit s’atteler à la tâche et
savoir comme le dit Guillaume d’Orange, qu’ : « il n’y a pas de vent favorable pour celui qui ne
sait où il va ». Dans cette optique, la Commune doit se doter d’un plan de développement
comme le prescrit, l’article 84 de la loi N°97 – 029 du 15 janvier 1999, portant organisation des
Communes en République du Bénin. Satisfaire à cette obligation de la loi est pour nous et pour
tout le Conseil Communal une source de motivation pour sortir la Mairie du sous-
développement. Ainsi, six (06) mois durant, le Comité de Pilotage a travaillé à l’élaboration du
PDC de la Commune de Kétou. Au cours de cette période, le comité de pilotage du PDC avec
l’appui de l’ONG CPADES, a conduit tout le processus d’élaboration du PDC de Kétou dont
le présent document fait la synthèse.
Nous adressons nos sincères remerciements :
aux populations qui ont participé avec détermination aux différentes étapes du processus
d’élaboration du PDC ;
aux experts de l’ONG CPADES, qui ont su assurer l’appui technique avec dévouement et
professionnalisme ;
L
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
14
aux services déconcentrés de l’Etat qui ont participé activement à l’aboutissement de la
présente version du plan ;
à l’Union Européenne à travers PRODECOM et son Equipe Mobile d’Appui sise à Porto
Novo, pour leur soutien technique et financier ;
Nos remerciements vont aussi particulièrement aux sages, notables, chefs
d’arrondissement qui ont montré à toutes les étapes du processus d’élaboration du PDC, leur
détermination à l’aboutissement du présent plan.
Nous ne saurions assez exprimer à tous, toute notre gratitude.
Somme toute, ce PDC ne sera pas un document de trop, il sera comme une boussole qui
va guider la gestion de la Commune, un support des négociations avec le gouvernement et les
partenaires au développement. Surtout, il constitue un contrat et un outil d’éducation qui lie
Mairie à la population.
Sur ce, nous invitons donc, les filles et les fils de la Commune de Kétou à soutenir
activement sa mise en oeuvre.
C’est tous ensemble que nous allons relever les défis du développement de la Commune de
Kétou. Avec la bénédiction du Tout Puissant Dieu, Grand Architecte de l’univers, la bataille
du développement de Kétou est enclenchée et nous vaincrons.
IGUE H. Augustin,
Maire de Kétou
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
15
INTRODUCTION GENERALE
L’un des grands enjeux de la décentralisation au Bénin est la promotion du
développement local. Mais celui-ci ne peut s’établir dans un contexte de gestion à
vue des réalités endogènes de la Commune : il faut une boussole. Ceci constitue
pour les conseillers communaux et municipaux une nouvelle donne à maîtriser par
le biais d’un apprentissage par l’action.
En réalité, c’est une nouveauté car le processus de développement local
s’inscrit en rupture du schéma traditionnel de la planification dans lequel
l’ensemble des projets à réaliser était décidé et appliqué par des administrations
centrales sans qu’il y ait forcément la concertation préalable des communautés
bénéficiaires. C’était donc des administrations où le commandement prend le pas
sur le développement local avec pour seul outil le budget. Ce qui ne permet pas de
planifier sur la base des besoins et des aspirations réels des communautés. Cette
vision n’induit pas le développement durable ; d’où l’importance d’élaborer le Plan
de Développement Communal (PDC). Il est prescrit par l’article 84 de la loi 97 –
029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en République du
Bénin.
Dans ce contexte, le plan de développement des Communes en général et de
Kétou en particulier sera un document retraçant les aspirations de développement
de la population et les ambitions politiques du conseil communal sur une période
donnée. Il est le point d’intersection entre les besoins réels de la population et les
desiderata des élus locaux en lien avec les atouts, contraintes, opportunités et
menaces de la Commune. En tant que tel, le PDC est un outil de communication,
de négociation aux mains du conseil communal pour la mobilisation des acteurs et
des ressources de la Commune et un instrument d’anticipation sur l’avenir en vue
d’une gestion conséquente des ressources publiques locales dans un contexte de
gouvernance locale participative. Il se veut être le cadre de référence pour
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
16
l’élaboration des programmes et projets cohérents et concertés de développement à
exécuter en harmonie avec les orientations nationales et régionales. Ce plan précise
le but, les objectifs, les stratégies et les résultats à atteindre dans un temps donné
ainsi que les ressources nécessaires à leur mise en oeuvre. Le PDC de Kétou est
donc un outil d’orientation des différentes interventions dans la Commune, un outil
d’aide à la prise de décision et un contrat social dont le but est d’aplanir les
inégalités spatiales dans le respect de l’équité et du genre.
Le présent document est l’expression de l’engagement des populations de la
Commune de Kétou à résoudre les problèmes qui freinent le progrès de leur
localité. Il définit les modalités de promotion et de gestion d’un projet de société
générateur d’un mieux être pour les populations et d’un rayonnement de la
Commune.
Le développement de la Commune de Kétou est inconcevable en dehors de
l’attachement aux valeurs de la République à savoir la fraternité, la justice et le
travail. Dans ce cadre, le Conseil Communal accorde une attention particulière au
renforcement de la cohésion et de la solidarité entre tous les fils et toutes les filles
de la Commune sans discrimination d’appartenance politique, religieuse ou
ethnique. Le mandat du Conseil Communal est placé sous le signe de la
transparence dans la gestion et le renforcement des capacités d’action de la
Commune en accordant une attention particulière à la mobilisation des ressources
locales.
Le PDC est un document à caractère public, accessible à toutes personnes
physiques et morales qui s’intéressent au développement de la Commune. La
Commune s’emploiera à le faire connaître des partenaires nationaux et
internationaux.
Etant un outil d’orientation et de cadrage des actions de développement à
court et à moyen termes initié par le Conseil Communal, son élaboration a répondu
à des principes de base et des exigences méthodologiques par une suite
d’opérations chronologiques soutenues par une démarche participative,
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
17
multisectorielle et décentralisée afin d’assurer une réelle intégration, une
concertation et une coordination des actions dans leur conception, leur mise en
œuvre et leur suivi – évaluation. Ainsi, la méthodologie suivie pour l’élaboration
du PDC de Kétou et les résultats qu’elle a permis d’obtenir sont présentés dans les
chapitres subséquents.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
18
CHAPITRE I : METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PDC
Le processus d’élaboration du Plan de Développement Communal (PDC)
s’est déroulé en plusieurs étapes à savoir : l’élaboration des termes de référence et
l’identification des ressources, l’estimation du budget du PDC, la mise en place du
comité de pilotage, la réalisation du diagnostic de la situation actuelle du
développement de la Commune, la validation des résultats du diagnostic, la
détermination de la vision et des orientations stratégiques du développement de la
Commune, la planification des actions de développement, la validation du PDC,
l’adoption du PDC par le Conseil Communal ( CC).
1.1 Elaboration des termes de référence1
C’est le cahier de charges du Comité de pilotage et de l’ONG CPADES
sélectionnée pour appuyer la Mairie dans l’élaboration du PDC. Cinq points
importants constituent l’ossature de ces Termes de Référence, à savoir :
procéder à une analyse diagnostique de la Commune ;
définir la vision de la Commune, les orientations, les objectifs et les axes
stratégiques de développement de la Commune ;
programmer sur les cinq ans à venir les actions de développement de la
localité ;
étudier la faisabilité des projets prioritaires retenus ;
produire et valider le document du PDC.
1.2 Estimation du budget prévisionnel d’élaboration du PDC.
Le détail des activités par étape a favorisé l’estimation réaliste du coût que
nécessite l’élaboration du PDC. Celui-ci a permis à la Mairie de mesurer sa
1 Détails des termes de Référence en annexe 3 du document
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
19
capacité de financer l’élaboration de son PDC, puis de recourir à des financements
complémentaires.
1.3 Mise en place du Comité de Pilotage (CP)
Le Plan de Développement Communal, pour être concret, réaliste et
réalisable doit être un document à travers lequel chaque acteur local doit se
retrouver. Il doit représenter l’ensemble de la vision de développement des
différentes couches de la Commune. C’est pour cela que son élaboration requiert
un dispositif institutionnel particulier : le Comité de Pilotage. Dans cette optique,
les personnes ressources de la Mairie, des services déconcentrés de l’Etat, des
ONG de la localité, ont été identifiées par le Maire et le Conseil Communal (CC)
pour être membre du CP composé de 29 membres et consacré par un arrêté2 du
Maire. Le Maire assume la présidence de ce Comité. Le rôle et les compétences du
comité de pilotage, puis les tâches clairement définies des membres, se résument à
la gestion et la conduite du processus d’élaboration du PDC.
1.4 Détermination des étapes du processus d’élaboration du PDC
Les étapes déterminées se répartissent en cinq phases :
la préparation ;
le Diagnostic Participatif de la Commune : collecte, dépouillement,
analyse et interprétation des données ;
définition de la vision, des orientations stratégiques et des objectifs de
développement de la Commune ;
la programmation participative ;
la validation et l’adoption du PDC.
2 Consulter l’arrêté en annexe 3 du document
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
20
Cette étape a montré les différents parcours et sollicitations qu’exige
l’élaboration du PDC et a mis en exergue l’importance du rôle du comité de
pilotage.
1.4.1 La préparation du processus
Elle a été réalisée par le Conseil Communal avec l’appui technique du
PRODECOM. Elle a permis de mettre en place le dispositif d’animation du
processus en l’occurrence le comité de pilotage. C’est à cette phase que le Comité a
été formé au processus d’élaboration du PDC.
1.4.2 Diagnostic Participatif de la Commune
La méthodologie utilisée pour faire le bilan diagnostic est développée dans
les phases suivantes : la préparation du diagnostic, la collecte des informations, la
capitalisation des données obtenues.
Préparation du diagnostic
La préparation du diagnostic est faite à travers la détermination de
l’échantillon de collecte des informations, la mobilisation des ressources humaines
nécessaires, le renforcement des capacités des membres de l’équipe identifiés pour
la collecte des informations, la programmation des ateliers au niveau
arrondissement.
Détermination de l’échantillon de collecte3 des informations
Les moyens disponibles (humain, financier, temporel) ont contraint à choisir
l’arrondissement comme unité de planification, d’où la collecte des informations à ce
niveau. A l’intérieur de chaque unité de collecte des informations, les hommes, les
femmes, les enfants, les adultes et les personnes âgées de chacun des villages
3 Consulter fiche de collecte des données en annexe 3
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
21
administratifs de l’arrondissement sont touchés. Le choix du village comme unité de
planification a été laissé pour trois raisons fondamentales à savoir :
Les raisons de coûts, car le choix du village entraînerait plusieurs unités
d’observation, 38 dans le cas présent, ce qui nécessite une ressource
locale d’animateurs onéreuse ;
le PDV (Plan de Développement Villageois) n’est ni un document
constitutif du PDC, ni une référence obligatoire pour l’analyse de
cohérence du PDC. Il est certes une source d’information précieuse pour
les ateliers d’arrondissement au cours du processus de planification. La
Commune n’est liée au PDV que par rapport aux actions qui ont été
retenues par le Conseil Communal.
Sous un angle opérationnel, le PDC comprend des projets qui dépassent
le niveau de perception des villageois. Un PDC n’est pas et ne peut être la
somme des plans de développement des villages ou quartiers de ville. En
effet, il y a des actions qui ne sont pas identifiables (du moins
spontanément) par les communautés à la base lors d’un processus de
planification villageoise ou de quartier de ville. Il s’agit des projets ou des
problèmes tels que la modernisation de l’administration communale, la
création d’espaces verts, l’érection de monuments et la réhabilitation de
sites touristiques.
Mobilisation des ressources humaines
L’effectif des membres du comité technique de pilotage est faible pour
réaliser en un temps record la collecte des informations. Ainsi, des personnes
ressources en matière de développement au niveau des ONG et des services
déconcentrés de l’Etat dans la localité ont renforcé les membres du comité
technique de pilotage. Pour la collecte des informations, 6 équipes de 3 personnes
chacune ont été constituées. Chaque équipe est responsabilisée pour la collecte des
informations par arrondissement.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
22
Renforcement des capacités des ressources humaines mobilisées
Dans le cadre de son appui à l’élaboration du plan de développement,
CPADES a formé les membres des équipes de collecte des informations sur les
techniques de collecte de données (tant quantitatives que qualitatives), sur le guide
de collecte qu’elle a conçu pour le travail. Ces outils concernent les fiches de
collecte, le profil historique et économique, le brainstorming, les ISS ( les
interviews semi structurées), le Focus Group, la grille d’analyse des besoins,
analyse FFOM ( force faiblesse, opportunité, menace), canaux de
communication traditionnels, matrice d’orientations stratégiques, cadre
logique, etc.
Programmation des ateliers de collecte des informations
La programmation est faite en deux séquences de deux jours chacune.
Collecte des informations
Elle est faite par atelier d’arrondissement. Les participants à ce atelier sont
choisis et invités par le Conseil Communal. Ce sont généralement les représentants
des services déconcentrés du territoire, des sages et notables, des jeunes, des
femmes et les membres du Conseil Communal. Douze ateliers sont organisés
(collecte et restitution) avec 2 ateliers dans l’arrondissement de Kétou de façon
particulière.
Au niveau de chaque atelier, les informations sont d’abord collectées par le
focus group avant d’être mises en commun en plénière.
Les informations secondaires sont collectées sur la base d’une fiche de
collecte adressée aux structures concernées.
Capitalisation des résultats
Les informations collectées sont dépouillées et traitées manuellement.
L’analyse quantitative et qualitative des données issues du traitement a fait ressortir
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
23
les problèmes majeurs qui entravent le développement de la Commune, les
tendances lourdes, les thématiques, les forces, les faiblesses, les opportunités et les
menaces du développement de la Commune.
Validation des résultats du diagnostic
Les résultats obtenus ont été restitués dans le cadre d’un atelier communal
ayant regroupé la plupart des acteurs du milieu. Le rapport est amélioré sur la base
des remarques et des contributions qui sont faites.
1.4.3 Détermination de la vision, des orientations stratégiques et des
objectifs.
Les résultats du diagnostic sont exploités pour déterminer les problèmes de
développement de la Commune, les priorités de la Commune pour la période 2005-
2009, et définir la vision de développement de la Commune. Les forces et les
faiblesses de la Commune sont croisées avec les opportunités et menaces à travers
la matrice d’orientation stratégique, pour déterminer les orientations stratégiques de
développement. Il en est résulté le choix judicieux des orientations prioritaires
dans la multitude d’orientations.
Aussi dans le cadre de la planification des actions de développement, les
objectifs de développement sont définis en se basant sur les orientations
stratégiques et les problèmes prioritaires dégagés par le diagnostic. Les actions de
développement par objectif spécifique sont déterminées et la matrice stratégique du
PDC est achevée avec l’élaboration du plan de financement pluriannuel.
1.4.4 Programmation participative
C’est la phase de l’opérationnalisation des stratégies au cours de laquelle les
programmes et les projets pertinents sont formulés pour la réalisation des objectifs
conformément aux stratégies et ce, à court et moyen termes (3 à 5 ans). Ceci
nécessite donc un cadrage économique et financier rigoureux. Pour compléter le
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
24
contenu de cette étape, un schéma de financement du PDC est élaboré, assorti d’un
cadre institutionnel de mise en œuvre et d’un dispositif de suivi- évaluation du
PDC.
1.4.5 Validation du plan de développement de la Commune
La première version du PDC obtenue est présentée aux personnes ressources
compétentes techniquement et administrativement pour l’apprécier. Les remarques
et contributions sont faites par rapport au fond et à la forme du contenu du
document.
La première version du plan est améliorée en intégrant les remarques et
contributions pertinentes.
1.4.6 Adoption du PDC
La version améliorée du PDC est présentée aux membres du Conseil Communal.
Ceux-ci, après approbation du contenu, ont adopté à l’unanimité le PDC élaboré.
Somme toute, la cheville ouvrière pour la détermination et l’application de
cette méthodologie est bien sûre CPADES. Elle a su mettre en jeu ses compétences
pour accompagner le processus d’élaboration de ce PDC. Le PDC couvre la
période 2005-2009 et comprend deux tomes à savoir :
Tome 1 : Diagnostic Communal.
Tome 2 : Programme Pluriannuel de Développement et
d’investissement de la Commune.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
25
CHAPITRE II : DIAGNOSTIC PARTICIPATIF DE LA COMMUNE
Introduction
L’objectif poursuivi dans le cadre de ce chapitre est l’intégration du territoire
de la Commune de Kétou dans un contexte plus vaste qui permettra de diminuer les
déséquilibres spatiaux par le biais du développement local. C’est pour cette raison
que le diagnostic encore appelé état des lieux ou étude intégrée du territoire
communal, requiert une connaissance précise des différentes composantes du
territoire communal, des relations existantes entre elles et avec les composantes
d’autres régions (flux), enfin des relations du territoire avec le reste du pays et avec
l’extérieur (intégration). En d’autres termes, le diagnostic doit permettre de
hiérarchiser et de zonifier un certain nombre de problèmes communs à plusieurs
composantes de la Commune, ce qui à son tour, permettra de proposer des axes de
développement à court et moyen termes inclus dans une vision globale de
développement. Autrement dit, il s’agit de faire l’état des lieux qui devra faire
apparaître clairement les freins, les potentialités et les atouts du développement de
la Commune ainsi que les conséquences des relations d’interdépendance de la
localité avec ses voisins.
Ce résultat ne pourra être obtenu qu’à partir de la connaissance de ce qui
existe tant au niveau sectoriel que social, de la localisation et du fonctionnement de
cet existant ainsi que des liens / passerelles entre le sectoriel et le social, tout ceci
dans un espace défini. Ce sont ces points là qui montreront objectivement quels
sont les besoins de la communauté vivant sur cet espace et quelles sont les
ressources dont elle dispose pour y répondre, d’où la nécessité d’une observation
économique et sociale qui ne peut se faire qu’avec la participation des acteurs de la
société (locaux et autres). Du coup, c’est aussi cette observation qui constituera
l’outil essentiel pour créer ou pour consolider les réseaux d’acteurs qui prendront
une part active à l’élaboration d’un programme de développement, à son
approbation, à son application et à sa gestion. Le diagnostic a lui – même pour
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
26
objectif d’évaluer les forces et les faiblesses de la Commune, les opportunités et les
menaces (FFOM, ou analyse SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities and
Threats), afin d’identifier précisément les axes de recherche pertinents à la
formulation d’actions qui devront permettre l’amélioration des conditions de vie
des populations.
D’une manière générale, le diagnostic présenté ici est réalisé à travers des
ateliers de planification au niveau des arrondissements et de la Commune en vue de
collecter les aspirations et les priorités des populations, et, ce à travers cinq étapes
d’études à savoir : analyse territoriale (cadre physique), étude démographique
(cadre humain), étude sociale (cadre social), étude économique (cadre économique)
et étude institutionnelle.
L’analyse diagnostique a aussi abordé l’aspect des finances communales. Il
s’est agi d’analyser les recettes du budget de fonctionnement et d’investissement de
la Commune sur les cinq dernières années, de faire le point des recettes hors budget
sur la même période. Cette analyse a permis d’apprécier les capacités de
financement de la Commune et la contribution de chacune de ses sources de
financement.
L’ossature des observations économiques et sociales réalisées à partir des
données collectées se présente comme ci-après.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
27
2.1 CADRE PHYSIQUE
2.1.1 Situation géographique
La Commune de Kétou est située à l’extrémité nord du département du
Plateau entre les latitudes 7°10 et 7°41’ 17" Nord d’une part et les longitudes
2°24'24" et 2°47'40" Est d’autre part (IGN, 1963 et CENATEL). Elle couvre une
superficie de 1 775 Km² (RGPH 2002), soit 1,55% du territoire national et 54,38%
du département du Plateau. Elle est limitée au Nord par la Commune de Savè au
Sud par la Commune de Pobè, à l’Ouest par les Communes de Ouinhi et de
Zangnanado et à l’Est par la République fédérale du Nigéria. Ce positionnement de
la Commune fait d’elle une zone stratégique qui constitue une potentialité pour des
échanges commerciaux nationaux (avec les Communes limitrophes) et
internationaux (avec le Nigéria) facteurs importants de développement de la
Commune.
Kétou fait partie de la zone sanitaire Pobè – Kétou – Adja Ouèrè et est
accessible par une route carrossable permanente globalement en bon état et se
trouve à 108 km de Porto – Novo.
La Commune est divisée en six (06) arrondissements que sont : Adakplamè,
Idigny, Kétou, Kpankou, Odomèta, et Okpomèta. Ces arrondissements sont
subdivisés en 28 villages et 10 quartiers de ville. Le chef lieu de la Commune est
Kétou située à 138 km de Cotonou, capitale économique du Bénin.
2.1.2 Le relief
La Commune de Kétou est située sur un plateau de faible altitude (entre 100
et 200m) morcelé en certains endroits par des dépressions plus ou moins
prononcées.
Ce plateau correspond à la partie septentrionale du bassin sédimentaire côtier
béninois (continental terminal)4 qui entre en contact avec le socle cristallin (surtout
migmatite) par un front de côte de 250m d’altitude. Ce plateau est encadré par des 4 Cf plan d’action environnemental, enquêtes villageoises tome 5, rapport Kétou 1992
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
28
séries de hauteurs au nord (le front suc- cité), au Nord- Est les collines d’Illikimou
et d’Adékambi (200m) et au Sud-Ouest l’escarpement de faille de direction SO-NE
et les sommets d’Adakplamè (286m). Ce plateau relativement peu élevé est incliné
vers le sud passant de 100m à Kétou à 60m à Odomèta.
2.1.3 Les différents types de sols5
Dans la Commune de Kétou se sont développés des sols appauvris
(ferralitiques faiblement désaturés), indurés, associés à de vastes nappes de
cuirasses ferrugineuses portant une végétation rase.
Sur le plateau monoclinal terminal se sont développés des sols ferrugineux
tropicaux bien drainés qui supportent une savane arborée à Daniella Oliveri,
Lophira lanceolata et à Parkia biglobosa.
2.1.3.1 Les sols ferralitiques faiblement désaturés
Ce sont des sols sur sédiment meuble argilo – sableux du Continental
Terminal dont les teneurs en argile s’élèvent avec la profondeur. La capacité de
retention en eau est faible et le draînage est parfait. La teneur en matière organique
peut atteindre 5% sous forêt en jachères et moins de 1% sous cultures intensives.
Les reserves minérales sont faibles. Ces sols se rencontrent à Adakplamè,
Okpomèta, Dogo, Idigny, Aguigadji, Adjozoumè, Kpanou et Odomèta.
Sur le plan de leur utilisation en agriculture, ce sont d’excellents supports
culturaux. La meilleure façon de les exploiter est l’implantation de cultures
pérennes à enracinement profond.
2.1.3.2 Les sols ferrugineux tropicaux
Ils occupent une petite superficie par rapport à l’ensemble de la sous –
préfecture. Ils sont plus ou moins concrétionnés. La ferruginosité se caractérise par
5 Cf plan d’action environnemental, enquêtes villageoises tome 5, rapport Kétou 1992
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
29
une individualisation et une oxydation du fer qui peut migrer par lessivage,
s’accumuler et s’indurer. Ces sols sont moins profonds que les sols ferralitiques
mais ont des horizons très différenciés sur plus de 2 mètres d’épaisseur. Les
horizons superficiels ont une texture habituellement sableuse ou sablo – argileuse.
On note aussi une nette prédominance de la kaolinite dans la fraction argileuse de
ces sols. On les rencontre surtout à Kétou, Idjou, Ewé, Omou et Sodji. Ils sont
très pauvres ou le deviennent très rapidement, suite à la culture. Ils sont pour la
plupart fortement dégradés. Leur fertilité dépend, outre les déficiences chimiques
(azote, phosphore) de la présence d’une nappe phréatique en profondeur. Les
cultures vivrières traditionnelles s’y adaptent plus que les cultures pérennes
arbustives.
2.1.4 Climat et hydrographie
2.1.4.1 Climat
Il est de type tropical à régime pluviométrique bimodal à deux nuances (du
Zou moyen et des plateaux du Sud - Est) :
Grande saison des pluies : Mars à Juillet
Petite saison sèche : Août
Petite saison des pluies : Septembre à Octobre
Grande saison sèche : Novembre à Février.
La moyenne pluviométrique annuelle est de l’ordre de 1.073mm en 65
jours.6
Les deux maxima de ce régime sont centrés sur Juin et Septembre. Mais
depuis quelques années, on observe de plus en plus un décalage des saisons à tel
point que le régime n’est plus bimodal, mais unimodal ; c'est-à-dire que la
deuxième saison des pluies tend à être une prolongation de la première.
Les autres éléments du climat ici sont étroitement liés aux précipitations.
6 CeRPA, secteur Kétou, Rapport plan de campagne agricole 2001-2002
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
30
La température moyenne journalière est à peu près uniforme sur l’ensemble
de la Commune. Cette stabilité est apparente car les variations saisonnières suivent
rigoureusement l’alternance des saisons sèches et humides et sont nettes. Les
valeurs externes s’observent au cours des grandes saisons sèches. La température
moyenne annuelle est de l’ordre de 25° C et le maximum de 34°,5 C. Les
moyennes mensuelles de minima et des maxima sont situées autour de 24°C (le
mois le plus frais) et de 37°C en Février (le mois le plus chaud).
L’atmosphère connaît en général une humidité permanente élevée, diminuée
en Décembre et en Janvier à cause de l’harmattan.
L’humidité relative mensuelle moyenne s’établit en un minimum de 78% en
Janvier à Février et un maximum de 95% en Septembre7.
L’insolation dont le total annuel est de l’ordre 1700 heures environ est
voisine de celle enregistrée dans la station de recherche de Pobè8.
2.1.4.2 Hydrographie
La Commune de Kétou est longée par le fleuve Ouémé sur sa frontière avec
le Zou. Il existe aussi quelques cours d’eau d’importance variable : ce sont les
rivières Isson, Dogo, Bozouhouè, Adèzon et Adohouèzon qui sont temporaires. On
peut ajouter quelques bas-fonds qui fournissent de l’eau en permanence à la
population.
Enfin, on note la présence de nappes d’eau superficielles, stagnantes, peu
profondes qui sont souvent sources de disputes entre les populations riveraines
d’une part, et, entre les éleveurs transhumants d’autre part qui n’hésitent pas eux à
violer les interdits coutumiers pour abreuver leur bétail. Ce sont les marigots, les
sources et les étangs dont les plus importants se trouvent dans l’arrondissement
d’Idigny. On peut citer les marigots Chanou-Akpon, Atan-Oga, Atan Haoussa et
7 Plan d’action environnemental, Enquêtes villageoises Tome V, Rapport Kétou 1992 8 Idem 7
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
31
les sources Eka, Effrou, etc. Ces sources donnent de l’eau potable qui sort du pied
des collines.
2.1.5 Végétation et faune
2.1.5.1 Végétation
La végétation rencontrée est celle de la savane arborée et de la forêt. Cette
dernière couvre une superficie estimée à 47 000 hectares9. On y distingue :
Les forêts classées de Kétou et de Dogo ou Guézou ;
La forêt sacrée d’Adakplamè.
Des lambeaux de forêts par endroit (forêts-sacrées, forêts-galeries et d’autres
îlots forestiers) viennent compléter ce tableau sur la végétation. Toutes ces forêts,
bien qu’elles ne soient pas classées sont des aires entièrement protégées par les
populations. On les retrouve un peu partout à Idigny, Omou, Ewè, Efféoutè, Illadji,
etc.
La forêt classée de Kétou
Constituée en forêt domaniale classée par arrêté n°1855 s.E. du 6 mai 1946,
la forêt classée de Kétou avait une superficie approximative de 43 200 hectares
selon le Haut Commissariat de la République Française à l’époque. Aujourd’hui,
cette superficie est évaluée à 11 000 hectares seulement soit un taux de
déforestation d’environ 75%. Cet état de choses s’explique par des coupes abusives
des différentes essences qui la constituaient pour divers usages : construction, bois
d’œuvre, vente, chauffage domestique, etc. Ces essences en constante régression
sont constituées pour la plupart de Ceiba pentandra, Antiaris africana,
Pentaclethra macrophilla, Hymenea courbaril. Ces espèces sont prélevées de
manière anarchique sans avis préalable des agents des eaux et forêts.
9 Plan d’action environnemental, Enquêtes villageoises Tome V, Rapport Kétou 1992
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
32
La forêt classée de Dogo ou Guézou
Elle a été classée par arrêté n°675 s.E. du 27 janvier 1955. La superficie
était évaluée à l’époque par le Haut Commissariat de la République Française à 31
850 hectares environ. Cette superficie n’a pas beaucoup varié jusqu’à nos jours.
Elle est constituée pour la plupart d’espèce comme Milicia excelsa et regia appelée
communément Iroko, Afzelia africana (lingué) Mansonia altissima (bété), Ceiba
pentandra (fromager), Khaya grandifolila (acajou à grandes feuilles) etc.. Si cette
forêt est presque intacte jusqu’à nos jours, ce n’est pas dû à un hasard. En effet,
l’historiographie orale raconte que les premiers occupants sont venus dans cette
forêt guidés par l’oracle (le IFA) qui leur aurait exigé de la préserver pour des rîtes
ancestraux et des cérémonies féticheuses. Ainsi elle abrite de nos jours plusieurs
couvents de fétiches.
La forêt sacrée d’Adakplamè
Elle a été conservée par les ancêtres fondateurs du village venus du plateau
Mahi dans le Zou Nord afin de chercher des lianes, des bois de construction et des
bois pour le chauffage et la confection des greniers. Elle n’est plus exubérante
aujourd’hui à cause des coupes abusives clandestines. Elle a une superficie de 522
hectares environ et n’est que le prolongement de la forêt de Dogo ou Guézou. Elle
a pu depuis plusieurs décennies résister aux assauts des paysans à cause de
l’importance d’un fait culturel évident qui ne cesse de prendre de l’ampleur : les
cérémonies féticheuses (Oro, Sakpata, Vodoun). Dans la préservation de cette forêt
aussi, l’oracle a joué un grand rôle puisqu’il a recommandé aux ancêtres fondateurs
du village de ne jamais la défricher. Mais avec la lutte contre la sorcellerie
déclenchée par le régime du PRPB, elle a failli être la proie de certains élus locaux
qui n’entendent plus respecter les coutumes ancestrales. Beaucoup en ont fait les
frais puisque certains garants de ces coutumes sont restés fermes et irréductibles.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
33
2.1.5.2 Faune
A chaque végétation correspond sa faune. La faune de la Commune de
Kétou est essentiellement composée de petits rongeurs (rats palmistes, des souris,
aulacodes, des écureuils), de reptiles, des oiseaux et divers familles de serpents.
D’autres espèces telles que les biches, les singes, les lièvres, les phacochères, les
perdrix etc. composent également la faune de Kétou.
2.1.6 Défis environnementaux dans la Commune de Kétou.
Selon le diagnostic effectué, la terre, dans la croyance traditionnelle des
arrondissements parcourus, est sacrée. Sacrée parce qu’elle est le siège des esprits
des dieux, des mânes ancestraux qui la fécondent pour nourrir les hommes qui
l’habitent. Ainsi consacrée par les divinités qui l’habitent, la terre ne peut être
propriété comme un vulgaire bien matériel produit par l’homme. Partout, le chef de
terre est d’abord un prêtre qui sert la terre, mais non pas un propriétaire. Il organise
l’accès à la terre et réglemente son utilisation. L’accès à la terre est ainsi un droit
dans tous les arrondissements. On peut bannir un homme du village mais on ne
peut pas lui refuser l’accès à la terre.
Pendant très longtemps, ce statut n’a jamais été modifié. La réglementation
de l’utilisation de la terre a été dans le passé, très rigoureuse. Les feux de brousse,
le respect de certaines essences végétales, la durée des jachères, la délimitation des
parcours du bétail étaient strictement assez réglementés. Les forêts étaient choses
sacrées comme la terre.
Le nombre réduit de la population et des cultures et surtout la prépondérance
du pouvoir religieux et des croyances ont contribué à limiter fortement la
dégradation des sols et donc de l’environnement.
Mais depuis, des changements sont intervenus. Ils ont eu pour conséquences
d’une part, la perte de la responsabilité collective dans la gestion des terroirs et
d’autre part l’abandon des pratiques traditionnelles dans beaucoup de villages.
L’Etat a dépossédé les communautés villageoises du pouvoir sur leur terroir.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
34
L’introduction des cultures de rente notamment le coton a conduit à une
appropriation de fait de la terre par les grandes familles et à une gestion
individuelle de la terre où la recherche du gain au moindre coût (la terre ne coûte
rien) n’incite pas à la ménager.
Enfin, l’affaiblissement du pouvoir villageois sur le territoire laisse le champ
libre aux éleveurs Peul dont les troupeaux ravagent souvent les cultures et
provoquent des surpâturages qui ne favorisent pas la reconstruction des sols. Ainsi,
au nombre des problèmes environnementaux qui minent la Commune se trouvent
ceux liés à la dégradation du couvert végétal, à la dégradation des sols, de la faune,
etc.. A tout ceci, il faut ajouter les problèmes de la transhumance, de l’hygiène et
de l’assainissement.
2.1.6.1 La dégradation du couvert végétal
L’homme intervient beaucoup par diverses actions directes ou indirectes sur
la nature, soit en défrichant de manière intensive la terre dans le souci croissant de
produire davantage ou en exploitant les forêts en pratiquant parfois des feux de
brousse.. Mais l’homme détruit plus qu’il ne protège. Ses besoins en bois, les
techniques culturales, l’exploitation forestière et la chasse jouent un rôle
déterminant dans les modifications de physionomie de la végétation. Aussi,
l’homme se soigne essentiellement avec les plantes et prélève d’importants
éléments de l’appareil végétatif pour la médecine traditionnelle et la pharmacopée
africaine. Au total, les problèmes de la dégradation du couvert végétal sont
regroupés en trois rubriques à savoir :
- L’exploitation forestière ;
- Le défrichement intensif
- Les feux de brousse.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
35
2.1.6.1.1 L’exploitation forestière
L’exploitation forestière a été estimée à 742 m3 de bois d’œuvre en 1996
pour l’ensemble du Département. La contribution de la Commune a été estimée à
415 m3, soit 56%. En 1997, cette exploitation est passée à 1.665 m3, soit un
accroissement de 57%. Ces chiffres montrent que l’exploitation de bois d’œuvre
continue de prendre de l’ampleur dans le Département et que la Commune de
Kétou en fournit plus de la moitié. Par ailleurs, pendant qu’un volume de 1.665 m3
de bois d’œuvre était exploité en 1997 dans le Département, il en a été importé
environ 95.000 m3 qui proviendrait principalement du Nigéria.
La production de bois de feu est estimée à 40.920 stères par an. Quant au
charbon de bois, il a été relevé officiellement une production de 4.120 sacs en 1999
pour le Département dont la quasi-totalité proviendrait de la commune de Kétou.
2.1.6.1.2 Le défrichement intensif
Pour satisfaire leurs besoins vivriers, les paysans dont le nombre ne cesse
d’accroître recourent à un défrichement intensif par les pratiques impossibles. Les
coupes pratiquées dans les forêts pour accroître les terres agricoles contribuent à
augmenter la quantité d’oxyde de carbone libérée dans l’atmosphère. L’élimination
de milliers espèces animales et végétales présentes dans la Commune de Kétou est
due à la pauvreté, aux pressions démographiques et aux insuffisances des régimes
fonciers. Cette élimination s’explique aussi en grande partie par les besoins sans
cesse croissants en bois de feu et en nourriture avec le défrichement de nouveaux
périmètres. Le besoin impératif de devises (surtout avec l’introduction des cultures
de rente), incite à exploiter les forêts de manière anarchique et à convertir les
espaces forestiers en terres attribuées aux cultures. Dans presque tous les villages
de la Commune, l’agriculture reste une activité économique de premier plan.
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36
2.1.6.1.3 Les feux de brousse
Dans la Commune de Kétou, les feux de brousse constituent un phénomène
culturel et sont parties intégrantes de la vie des paysans. Ils sont traditionnellement
utilisés pour plusieurs raisons :
Nettoyer les champs ;
Faire la chasse ;
Circuler plus facilement en brousse ;
Nettoyer le terrain après les récoltes ;
Faire pousser l’herbe ;
Protéger les cultures de leurs ennemis (rats, serpents, parasites vivant sur
les pâturages).
Mais parfois le contrôle de ces feux échappe aux paysans qui n’arrivent plus
à les maîtriser. Ces feux dévastateurs, allumés parfois sur d’immenses étendues
embrasent toute la savane. Très souvent les auteurs sont ignorés. Au nombre de ces
feux, nous pouvons citer :
Les feux pastoraux dont le but essentiel est de faire régénérer les
pâturages recherchés par le bétail en saison sèche ;
Les feux rampants, alimentés par un couvert herbacé discontinu, qui
lèche les arbustes :
Les feux courants ou feux de « fauche » qui sont plus violents et
embrasent le plupart des arbustes, limitant déjà leur prolifération ;
Les feux de buissons ou de cimes qui progressent à la fois
horizontalement et verticalement en se propageant dans les feuillages :
c’est les plus destructeurs de ligneux.
Cependant, les feux de brousse, qu’ils soient précoces ou tardifs, les feux de
brousse sont de véritables agents destructeurs de l’environnement. Les dégâts
causés ici sont très nombreux :
Destruction de la végétation ;
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37
Destruction de la matière organique ;
Appauvrissement des sols en sels minéraux ;
Destruction des récoltes ;
Destruction des habitations.
2.1.6.2 La dégradation des sols
Les modifications que subissent les sols en place dans la localité sont de
nature physique, chimique ou biologique.
La dégradation chimique et biologique est due à l’influence de trois
phénomènes naturels aggravés par des pratiques agricoles inappropriées. Ce sont :
- La perte d’éléments nutritifs et d’humus ;
- La salinisation ;
- L’acidification.
Quant à la dégradation physique, elle est très répandue et constitue la cause
primaire de l’érosion hydrique. Les modalités de dégradation physique sont
variées :
- La compaction ;
- La prise en masse ;
- L’encroûtement de la surface du sol ;
- La modification du régime hydrique du sol.
Seul la dégradation physique est perceptible sur ces sols. Les autres formes
ne sont pas faciles à détecter à première vue. Pourtant la distinction est à faire car
un contrôle de la dégradation physique du sol en place permet ensuite de réduire les
pertes en terres arables sous l’effet de l’érosion hydrique. Cette érosion associée à
la perte d’éléments nutritifs et d’humus, constitue actuellement la plus grave
menace pour les sols de la Commune.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
38
Pour ce qui concerne les causes physiques, nous pouvons citer l’eau et le
vent qui provoquent l’érosion sur ces sols non protégés ou mal protégés. Ainsi le
soleil les brûle et les cultures répétées enlèvent le reste de leur fertilité.
Quant aux causes humaines, elles sont plus importantes. L’augmentation de
la population génère une exploitation accrue des terres, donc une diminution de la
durée de la jachère ; l’introduction des cultures nouvelles (coton), les techniques
culturales nouvelles utilisées sans précautions nécessaires, les feux de brousse et le
surpâturage dans certaines conditions sont autant de facteurs qui contribuent à la
dégradation des sols dans la Commune. Les sols légers de la périphérie des flots
forestiers ne devraient pas être labourés profondément car ils se dégradent plus
vite.
L’érosion dans la localité est un véritable « cancer » qui insidieusement
ronge les terroirs cultivés comme Adakplamè, Kétou et Idigny. Ce phénomène est
aggravé par la fertilité naturelle moyenne faible de la plupart des sols et par des
conditions socio – économiques. D’une part le paysan n’a pas les moyens
financiers de se procurer des engrais minéraux qui à son avis coûtent cher, d’autre
part, l’agriculture et l’élevage sont ici des activités dissociées traditionnellement,
d’où la difficulté d’apporter des amendements organiques.
Au total, les divers processus d’érosion et de dégradation sont étroitement
liés : encroûtements, modification du régime hydrique, disparition du couvert
végétal, érosion hydrique, etc.. Quand un de ces processus est engagé, il se produit
une véritable réaction en chaîne de plus en plus difficile à stopper.
2.1.6.3 La dégradation de la faune
La dégradation de la faune est la conséquence directe de celle de la
végétation et des prédations. La faune, ce patrimoine d’une richesse et d’une
variété extraordinaire, est malheureusement entrain de disparaître à un rythme sans
précédent, à cause essentiellement de l’homme : prélèvements anarchiques
autorisés ou non, altération des conditions naturelles de l’habitat, croissance
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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démographique, modification massive des habitats naturels et semi – naturels,
suppression des forêts au profit de l’agriculture.
Aujourd’hui, des dizaines d’espèces telles que les biches, les singes, les
lièvres, les phacochères, les perdrix, etc.. Disparaissent à un rythme inquiétant, et
l’avenir pour celles qui ont échappé à ce massacre, est encore chargé de menaces.
Ce braconnage qui conduit à l’amenuisement du patrimoine biologique
connaît une recrudescence à cause de la méconnaissance des textes en vigueur dont
la vulgarisation s’avère indispensable.
2.1.6.4 La transhumance
La transhumance est l’ensemble des mouvements saisonniers, de rythme
pendulaire et de caractère cyclique, intéressant la totalité de la masse pastorale qui
l’effectue à l’intérieur des pâturages coutumiers.
Traditionnellement liée à l’alternance saison sèche - saison humide, la
transhumance permet en effet aux troupeaux de rechercher l’eau et les ressources
alimentaires qui ont disparu des pâturages d’hivernage.
Ce mouvement alterné concerne la quasi totalité du bétail bovin confié
surtout aux Peul, et cela quels que soient les besoins réels. Il n’existe pas dans la
Commune de Kétou des zones précises de pâturage pour les animaux. Seules les
jachères peuvent être considérées comme pâturages. Pour le gros bétail, ce n’est
pas sûr que les animaux vivent en enclos. Il y a seulement des aires de stabilisation
où des animaux reviennent les soirs et sont piqués.
Dans la Commune de Kétou, on remarque deux formes de transhumance. La
première est locale et classique et est conduite par les Peul présents dans la région
depuis quelques années. Ils font des déplacements avec leurs troupeaux vers le
fleuve Ouémé, vers Bonou et vers certaines localités du département du Zou. Ils
connaissent tous les endroits et les parcours officiels régis par la loi sur la vaine
pâture et la transhumance au Bénin. Ils passent très souvent à la périphérie de
Kétou à la recherche de points d’eau et de végétation.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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A cette transhumance, bien connue des riverains, se superpose depuis
quelques années une véritable migration de troupeaux et d’éleveurs pour la plupart
des Peul en provenance du Niger, du Nigéria et parfois du Mali.
Ces deux types de transhumance engendrent des conséquences sur
l’environnement et des conflits entre éleveurs et agriculteurs.
Somme toute, aucun arrondissement de la Commune ne veut accueillir les
bœufs transhumants. Ils sont tous unanimes sur un fait : les troupeaux détruisent
tout sur leur passage. Même les jeunes pousses de teck n’échappent pas à la
destruction, les eaux des fermes, des marigots et des bas – fonds car les éleveurs
s’installent partout avec leurs animaux. Ils sont toujours armés et très agressifs.
2.1.6.5 Les problèmes de l’hygiène et de l’assainissement
Parmi les problèmes environnementaux, les plus en vue dans la Commune,
ceux liés à l’eau potable, à l’assainissement et de l’hygiène sont les plus cruciaux.
En effet, on note dans l’ensemble une pénurie d’eau potable, un défaut notable
d’hygiène et un manque d’assainissement qui, conjugués aux autres problèmes de
l’environnement, place la région dans une position inconfortable quand on sait que
ces différents éléments sont indispensables pour un bon développement humain.
Or, le DSRP du Bénin et les OMD incluent en priorité l’amélioration des
conditions de vie de nos populations : l’accès à l’eau potable en toute saison en
est un des facteurs primordiaux.
En dehors du problème de l’accès à l’eau potable qui sera approfondi dans la
section étude sociale, il importe de souligner l’insalubrité des ménages et des
places publiques. Elle est caractérisée par la mauvaise gestion des déchets et des
ordures ménagères. Les eaux usées sont jetées dans les cours des ménages.
L’insalubrité et la non observance des règles élémentaires d’hygiène et
d’assainissement se remarquent sur les places des marchés et les caniveaux de la
Commune qui sont souvent bouchés.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Les populations ignorent que la malpropreté et la mauvaise gestion de leur
environnement peuvent être à la base de certaines maladies infectieuses et
parasitaires (paludisme, fièvre jaune, parasitose intestinale, bilharziose, vers de
guinée etc.).
2.2 CADRE HUMAIN
L’étude de la population ou étude démographique de la Commune de Kétou
a pour but d’analyser l’évolution historique de la population et de ses diverses
composantes. Elle permettra de déceler les problèmes sociaux et économiques qu’il
faudra résoudre.
2.2.1 Toponymie et historique de la fondation du royaume de Kétou
Le royaume de Kétou serait fondé par le Roi Edé vers le Xe siècle. Pour
certains comme Edouard DUNGLAS, le royaume de Kétou serait fondé au XIe
siècle alors que selon d’autres comme le Révérend Père MOULERO Thomas, il
serait fondé au XIV siècle. Il faut donc noter que sur le problème de cette datation
les avis sont partagés d’un auteur à un autre.
Toutefois, il est à retenir que les fondateurs de Kétou sont venus d’Ilé – Ifè
au Nigéria.
En effet, Le plus ancien roi de la dynastie Kétou tel que relaté par les
traditions locales, particulières à Kétou et unanimes à son sujet, est le roi Itcha –
Ikpatchan, le « Fouet du fétiche ». Mais à y regarder de plus près selon DUNGLAS
(1957), il n’est pas à proprement parler un roi de Kétou : cette ville sera fondée par
le roi Edé, son sixième successeur. Il est cependant mentionné, en tête de liste, par
toutes les traditions qui tiennent essentiellement à rappeler les origines de la
dynastie locale en marquant son rattachement à la famille royale d’Ilè – Ifè, « fon
et origo » de toutes les maisons princières du pays yoruba, et même du Bénin.
Itcha – Ikpatchan était un prince d’Ifè – Ifé qui a pris la détermination
d’abandonner sa ville natale pour se mettre en route vers l’Ouest, à près de 200
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42
kilomètres de là, emmenant dans son exil volontaire ses femmes, parmi lesquelles
Tolou Dagbaka et Odoua, ses enfants, ses serviteurs et tout son clan, composé de
plusieurs centaines de familles. Il est très probable que ce fut à la suite de querelles
ou même de guerres civiles, provoquées par de trop ardentes compétitions des
princes, prétendants au trône vacant.
Itcha – Ikpatchan, après avoir traversé le fleuve Ogoun remonta le cours
d’un de ses affluents de la droite, l’Oyan (Awyan des cartes de Nigéria). Le roi et
sa suite firent la première escale de leur périple auprès d’une colline de l’Oyan,
emplacement favorable à la construction d’un village qui fut simplement appelé
« Oké – Oyan », « La colline de l’Oyan ». Plusieurs années s’écoulèrent.
Un beau jour, une première séparation s’effectua, dont les causes n’ont pas
été retenues par la tradition. Le village Oké – Oyan fut abandonné. Un des princes,
Owè, prenant la direction de la fraction la plus importante du clan, se mit en
marche vers l’Ouest. C’est de ce prince dont nous nous occuperons, car un de ses
successeurs fondera Kétou.
Un deuxième prince, plus jeune, suivi de nombreuses familles quitta à son
tour Okè – Oyan pour s’enfoncer dans la solitude du Nord – Ouest. Il remonta
l’Oyan jusque près de sa source, traversa l’Okpara et s’établit dans une grande forêt
fréquentée par des troupeaux de kobas et de buffles, ce qui attirait de nombreux
lions. Le village dans la forêt fut alors appelé Kilibo (Kini – Igbo, la forêt des
lions), dans l’actuelle subdivision de Savé.
Enfin, le troisième prince, le plus jeune, descendit le cours de l’Oyan, puis
celui de l’Ogoun, accompagné par une fraction du clan primitif. Remontant vers le
Nord, au – delà de la source de l’Ogoun, atteignant presque le neuvième parallèle,
il fonda la ville d’Oyo.
Le roi Itcha – Ikpatchan suivi l’aîné de ses neveux, le prince Owè, le fils
d’Adéyomou et d’Achébi, qui prenant la direction de l’exode s’engagea dans la
forêt de l’Ouest. Après deux jours de marche, ils arrivèrent dans une forêt où fut
trouvé un emplacement favorable. Là, tout le clan s’arrêta et un nouveau village,
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43
Aro, fut fondé, non loin de la frontière actuelle Bénin – Nigéria. Quelques temps
après, le vieux roi Itcha – Ikpatchan vint à mourir. Le prince Owè fut élu roi à sa
place, devenant ainsi le deuxième souverain de la dynastie nouvelle. Il fit inhumé
le corps d’Itcha - Ikpatchan à Oké – Oyan, l’ancien village abandonné, obéissant
ainsi aux dernières volontés du vieux monarque.
Pour pouvoir retrouvé sa tombe au milieu du village déserté, un tertre fut
élevé, sur lequel le roi Owè planta une branche de l’arbre « Oroupa ».
Owè demeura plusieurs années à Aro. A sa mort, on l’entera à proximité de
l’endroit consacré à l’Esprit Ogoun : dieu des forgerons, des armes et de la guerre.
Neuf familles royales, issues des anciens rois d’Ifè, avaient suivi dans leurs
migrations les rois Itcha – Ikpatchan et Owè et étaient établies à Aro. C’est dans
l’une de ces familles que fut choisi le nouveau roi, Adjodjè. A la mort d’Adjodjè,
troisième roi de la dynastie, il fut procédé à l’élection de son remplaçant. C’est le
prince Idja, qui fut choisi, dans une autre des familles royales.
Le cinquième roi fut Erankikan, fils d’Adegbiyi et d’Odjou. Son successeur,
Agbo Akoko (Akoko de Premier) était fils d’Adékambi et d’Olidji. Les traditions
de Kétou n’ont guère retenu que les noms de ces successeurs immédiats d’Itcha –
Ikpatchan. Le septième roi fut Edè, le fondateur de Kétou.
Le clan demeuré avec le deuxième roi, Owè, dans le village d’Aro ne tarda
pas à devenir très nombreux, aussi bien par accroissement naturel que par la venue
de parents demeurés jusqu’alors hésitants à Ifè. Le moment arriva où les ressources
naturelles offertes par la région d’Aro s’avérèrent insuffisantes. Il fallut envisager
une nouvelle migration vers des terres plus favorables. C’est le septième roi de la
dynastie nouvelle, Edè, successeur d’Agbo Akoko, qui prit la détermination de
quitter Aro.
Avant de se mettre en route, il consulta ses trois fils (ou neveux) :
Allaloumon l’aîné, Idofa et Matchaï les cadets, tous trois, bons chasseurs et
connaissant bien le pays à plusieurs journées de marche à la ronde. Il leur demanda
si au cours de leurs explorations, ils avaient trouvé des terrains aux ressources
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suffisantes pour nourrir tout le clan et qui seraient favorables à une installation
définitive. Les trois chasseurs répondirent qu’en effet, ils connaissaient chacun un
territoire convenable, mais pas assez étendu pour subvenir aux besoins de la totalité
du clan ; il faudrait envisager de nouvelles séparations.
Allaloumon connaissait une forêt à deux jours de marche vers l’Ouest, facile
à atteindre, et dans le voisinage de laquelle étaient déjà venus des Fons. Ces
derniers avaient construit un petit village Kpankou ; il connaissait ces braves gens
et donna l’assurance qu’ils ne verraient aucun inconvénient à voir des Yoruba
habiter dans la forêt auprès d’eux.
Idofa de son côté, préconisait l’installation dans une région boisée auprès
d’un petit cours d’eau, Yéwa, ruisseau qui sert de frontière, à une journée vers le
Sud.
Matchaï qui ne voulait pas entrer en conflit avec les Fon de l’Ouest,
recommandait de revenir vers l’Est, au – delà même d’Oké – Oyan, le village ou
reposait le vieux roi Itcha – Ikpatchan.
Après de longues discussions auxquelles prirent part les chefs de famille, il
fut décidé que le clan se séparerait en trois parties. La première, et la plus
importante, demeurerait sous le commandement du roi Edè, et conduite par
Allaloumon s’en irait dans la forêt de l’Ouest près des Fon du village de Kpankou.
Le deuxième prendrait la direction du Sud : Idofa en aurait le
commandement et la conduirait jusque sur les rives agréables de la petite rivière.
Enfin la troisième fraction retournerait vers l’Est et serait conduite par
Matchaï.
La décision irrévocable était prise, le roi Edé fixa la date de la séparation
après consultation du « Fâ » : le babalao indiqua quel était le jour favorable. Et on
s’occupa des préparatifs de départ. Des sacrifices furent offerts et des cérémonies
funéraires furent célébrées pour commémorer le souvenir des anciens rois,
prédécesseurs du roi Edé et enterrés au lieu dit Odjou – Ogoun, près d’Aro,
consacré aux sépultures royales.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Le jour de la séparation arrivé, Idofa, suivi de ses fidèles atteignit rapidement
la rivière Yéwa, qu’il descendit pendant quelques heures. Puis ayant trouvé
l’endroit propice, il s’arrêta et commença la fondation du village d’Idofa qui existe
encore auprès de la frontière.
Matchaï, revenant sur les traces de ses aïeux, passa à Oké – Oyan, traversa la
rivière et, suivi de sa fraction du clan initial s’arrêta à une cinquantaine de
kilomètres en amont d’Abéokouta où il créa le village d’« Igbo – Oran », « Forêt
marécageuse », encore habité de nos jours ; l’Igbo – Awra des cartes de Nigéra.
Enfin le groupe le plus nombreux, resté sous le commandement du roi Edé, et
dirigé par Allaloumon se mit à son tour en route vers l’Ouest.
Le chasseur Allaloumon venait assez fréquemment en expédition dans la
forêt de l’Ouest, sur le plateau boisé, bordé au Nord et à l’Est par un petit ravin,
presque toujours à sec.
Le pays n’était pas inhabité, et quelques familles de race fon, les plus
avancées vers l’Est, de toutes celles qui s’étaient établies sur la rive gauche de
l’Ouémé, y étaient disséminées. Le village de Kpankou et, un peu plus au Nord
ceux d’Adakplamè et d’Owé, habités par des fon et qui existent encore aujourd’hui,
s’y trouvaient déjà.
Au cours de ses chasses, Allaloumon faisait volontiers la halte, pour son
repas frugal, auprès d’un Iroko au tronc duquel il accrochait sa gibecière. C’est
dans ces parages et à proximité de l’iroko que le chasseur Allaloumon conduisit
son parent, le roi Edé et la partie principale du clan.
Signalons qu’à Kétou pour les cérémonies d’intronisation d’un nouveau roi,
le rituel de sacre fut en grande partie basé sur la tradition du voyage légendaire du
roi Edè. Le nouveau monarque, avant d’entrer en grande pompe dans sa capitale,
est tenu de refaire non pas symboliquement, mais réellement en public, à la vue de
tous, le même voyage que fit autrefois le roi Edè.
Le clan du roi Edé, abandonnant le village d’Aro, se mit en marche conduit
par Allaloumon. La première étape se fit dans la forêt, après une journée de
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marche. Pendant cette escale des gens découvrirent que le tronc d’un énorme iroko
abritait des abeilles sauvages. Ils eurent vite fait de piller la ruche et tous se
régalèrent de miel frais. C’est en souvenir de cette trouvaille que l’on donne à
l’endroit de la halte le nom d’Irokogny. Sur cet emplacement se trouve aujourd’hui
le petit village d’Irokogny.
Après deux jours de repos à proximité de l’Iroko – Ogni, le roi Edé et ses
sujets, toujours guidés par Allaloumon, se remirent en marche. Ils arrivèrent bientôt
sur les pentes d’un vaste plateau latéritique, légèrement incliné vers l’Ouest.
Passant au lieu dit « Okpo – Méta », le roi Edé, qui était en tête, entendit coasser
une grenouille. De nombreux yoruba, tourmentés par la soif, demandèrent à leur roi
de faire une petite pause. Edè accepta et envoya à la découverte un jeune homme
pour rapporter de l’eau dont la présence était révélée par le concert des batraciens.
L’adolescent entra dans la brousse et se trouva bientôt devant une case, demeure de
la vieille sorcière Ya Mèkpèrè.
Entièrement nue, celle – ci préparait devant son feu quelque mixture magique
en murmurant de mystérieuses incantations. Le jeune envoyé du roi fit
brusquement irruption dans la case de la sorcière, sans s’annoncer au préalable par
un claquement de mains, comme le veut la politesse. Furieuse d’être surprise dans
cette tenue, et surtout d’avoir été interrompue au cours de son opération secrète,
désormais sans valeur, la vieille proféra contre le jeune étourdi une formule
redoutable et voilà l’envoyé du roi étendu sans vie sur le sol.
Edé, ne le voyant plus revenir, envoya un deuxième jeune homme sur les
traces du premier. Le nouveau messager aperçut lui aussi la demeure de la sorcière,
mais mieux inspiré que son prédécesseur, ne manqua pas de s’annoncer en frappant
des mains. La vieille, ainsi prévenue de l’approche d’un visiteur eut le temps de se
couvrir d’un pagne. Elle ouvrit sa porte à l’envoyé du roi et lui demanda, pour
commencer, le motif de sa visite. Le jeune homme répondit avec politesse :
« Mon père, le roi Edé qui vient de quitter Aro, se trouve près d’ici, suivi de
tout son peuple. Nous avons soif et mon père, entendant coasser des grenouilles,
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m’a chargé d’apporter de l’eau. Il a déjà envoyer mon frère aîné, qui m’a précédé
par ici il n’y a qu’un instant et qui s’est peut être égaré. C’est pour cela, ô ma mère
que je suis entré dans votre case ; pour vous saluer et vous prier de nous donner à
boire ».
Ya Mékpèrè, radoucie, accorda la permission de prendre de l’eau puis sa
colère passée, rappela à la vie le premier envoyé. Poussée par la curiosité, elle
quitta sa case et accompagnée des deux jeunes gens, elle s’avança jusqu’au sentier
pour voir le roi Edé.
Après échange de salutations, la sorcière manifesta au roi sa surprise de le
voir suivi d’une foule d’hommes, de femmes et d’enfants, sur un sentier
habituellement désert. Le roi lui donna les motifs de sa présence en ce lieu, et de la
main lui montra vers l’Ouest la forêt où il espérait s’établir et fonder une ville. La
vieille Ya Mékpèrè lui souhaita bonne chance et promit de composer un talisman
pour la protection de la ville nouvelle.
Quittant la vieille sorcière, le roi Edé et le chasseur Allaloumon suivis de
tout leur peuple, descendirent les pentes du plateau traversèrent un petit ravin et
arrivèrent bientôt dans la forêt tant souhaitée. Allaloumon les conduisit auprès de
l’iroko où il avait l’habitude d’accrocher sa gibecière, et tous firent halte. On était
sur le déclin du jour et la nuit approchait.
Il fallut se procurer du feu pour préparer le repas du soir.
Allaloumon, le seul qui connût le pays, se chargea de ce soin.
Le village Fon de Kpankou, à une demi – heure de marche vers le Sud –
Ouest était l’agglomération la plus proche. Allaloumon s’y rendit sans perdre de
temps et entrant dans la case d’une vieille femme Ya Kpankou « la mère
Kpankou », lui demanda du feu.
Ya Kpankou, reconnaissant le chasseur, lui donna un tison enflammé qu’il
s’empressa d’apporter à ses compatriotes rassemblés autour de l’iroko. Les feux
furent allumés et de toutes parts les femmes se mirent à faire cuire le premier repas.
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En souvenir de cet incident, qui marqua le premier contact entre fon et
yoruba on célèbre à Kétou, une curieuse cérémonie, la « cérémonie du feu », lors
du décès du roi. Dès que les ministres ont annoncé solennellement et officiellement
la fatale nouvelle, par la voix du crieur public, on éteint tous les feux dans la ville.
Le dernier foyer éteint, une députation conduite par le ministre dit
« Allaloumon », se rend en cortège à Kpankou, chez une des vieilles femmes du
village, qui pour l’occasion remplacera « Ya Kpankou » de la légende. Là, dans les
mêmes termes qu’avait employés autrefois le chasseur Allaloumon, le ministre
demande du feu pour préparer le repas du soir. La vieille lui remet alors un tison
enflammé que le ministre apporte processionnellement à Kétou. C’est avec ce tison
que sont alors rallumés tous les feux de la ville.
Dès le lendemain de leur arrivée auprès de l’Iroko d’Allaloumon, tous les
yoruba se mirent au travail pour construire leurs cases. D’après la tradition, cent
vingt familles, dont neuf familles royales, avaient suivi le roi Edé. Elles se
groupèrent selon leurs liens de parenté et leurs affinités, pour former des quartiers
nettement séparés. Peut – être donna – t – on à certains de ces quartiers des noms
qui rappelaient ceux d’Ilè – Ifè.
Tout d’abord fut édifié le palais du roi demeure bien simple, se distinguant à
peine des constructions voisines. Un petit mur en terre argileuse en fit le tour ; à
l’entrée, fut établi un corps de garde. Le quartier qui s’éleva rapidement auprès des
cases royales fut appelé « Ita – Oba », le « quartier du roi ».
Les nouveaux venus n’avaient pas été mal reçus par les fon, premiers
occupants du sol ; ils n’avaient fait l’objet d’aucune manifestation d’hostilité. Mais
peu à peu, les fon cessèrent de voir d’un bon œil les yoruba du roi Edé. Tous les
jours, ils constataient avec déplaisir que des terrains de culture qu’ils avaient
réservés pour les années à venir, étaient occupés par les yoruba qui agissaient
comme s’ils avaient eu de tout temps des droits d’usage sur le territoire. Pour ne
pas provoquer de conflits, les fon abandonnèrent progressivement les terrains de
l’Est. A proximité de l’endroit où va s’élever bientôt la porte fortifié d’Idéna, dans
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une clairière de la forêt, demeuraient deux fon : Akiniko, chez qui logeait un
tisserand bossu, et son voisin Adjahossou. Les empiètements incessants des yoruba
du roi Edé finirent par avoir raison de leur patience et pour avoir la paix, ils
préférèrent leur laisser la place libre. Abandonnant leur demeure, Akiniko,
Adjahossou et même le tisserand bossu se rendirent chez leurs compatriotes, dans
le village d’Ewé situé à une dizaine de kilomètre au Nord.
Le roi Edè se souvenant de la promesse faite par Ya Mèkpérè, la sorcière
d’Okpo – Méta lui envoya un de ses fils pour lui rappeler la promesse du talisman
protecteur de la ville. La vieille demanda un certain nombre d’ingrédients
nécessaires à la fabrication du médicament magique. Ceux – ci ayant été fournis
par le roi, Ya mèkpérè vint un jour dans la cité nouvelle, composa selon les règles
de l’art la mixture protectrice et l’enterra dans un coin secret du quartier Idadjè.
Elle assura le roi que ce talisman apporterait la prospérité et empêcherait les
ennemis de pénétrer dans la ville en passant par le quartier Idadjè.
Il ne restait plus qu’à donner un nom à l’agglomération nouvelle. Le roi Edé
réunit un jour son conseil, composé de chefs, des principales familles, et on discuta
longuement.
Après plusieurs propositions, le conseil se rangea à l’avis d’un ancien qui
avait exposé ainsi son idée.
Il y a quelques mois, un tisserand bossu, de race fon, demeurait ici même,
chez Akiniko. Quelqu’un a – t – il jamais pu redresser sa bosse ? Non assurément.
Tout le monde sait que c’est là une tâche impossible. Eh bien. De même que
personne « ne pourra redresser sa bosse, de même personne ne pourra détruire
notre ville ».
Et, au milieu des marques d’approbation, il ajouta la phrase – type, la phrase
allégorique :
« ké tou kéé ? ké fo lou ? »
« Qui redresse la bosse ? Qui détruit la ville ? ».
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Et pour concrétiser ce défi, il fut décidé qu’on sacrifierait le bossu et qu’on
l’enterrerait devant la porte de la ville. Un détachement de soldats fut envoyé
aussitôt à Ewé. Le malheureux locataire d’Akiniko fut arrêté, emmené devant la
porte de la ville, sacrifié et enterré sur place.
La ville fut ainsi appelée « Kétou » et son roi l’Alakétou (magicien de
Kétou).
2.2.2 Historique de la mise en place de la population
Le processus de mise en place des principaux groupes socio-culturels est fort
complexe. En réalité, le site de Kétou était la propriété des gens appartenant à la
grande aire culturelle ADJATADO. Ce sont eux, chefs de terre, qui ont accueilli les
nouveaux migrants d’origine Yoruba ou Nagot venus d’Ifè de l’Est. Cette
migration très ancienne (12ème-13ème siècle) s’est stabilisée vers les années 1900. Ils
ont créé le royaume de Kétou jusque dans le Hollidjê, où existaient d’anciens
noyaux pré-yoruba, relativement indépendants.
Un second courant provenant de l’éclatement du noyau initial d’Ilè-Ifè est
soldé par la création des royaumes d’Idigny, Towè et Odomèta.
Le dernier mouvement intéresse les Mahi fuyant les armées danxoméennes.
Ils ont créé les royaumes de Kpankou, Adakplamè, Agonli-Kpahou, Ewè,
Aguigadji, etc. On comprend alors aujourd’hui la complexité de ce peuplement qui
donnent les yoruba, les Fon, les Mahi et les Holli répartis en six (06)
arrondissements : Kétou, Kpankou, Odomèta, Okpomèta, Idigny et Adakplamè
avec 38 villages dont dix (10) quartiers de ville.
2.2.3 Culture et civilisation
Durant des siècles, le plateau de Kétou a été un carrefour de civilisations.
En effet, en dehors des Fon autochtones que les Yoruba sont venus voir sur
place, Kétou a reçu des vagues successives de nombreux groupes ethniques
d’origines diverses qui se sont mêlées harmonieusement aux Yoruba. Il s’agit des
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Bariba, groupe ethnique venu du nord du Nigéria ; des Haoussa qui constituent le
groupe ethnique qui est venu islamiser les gens de Kétou. Ils habitent le quartier
musulman de Massafè ; les Wèmènou venu de la vallée de l’Ouémé et seraient
d’origine Adja – Fon. On peut également citer les Shabè et d’autres groupes socio
– culturels venus du Nigéria.
Il s’est donc réalisé à Kétou, un véritable melting – pot qui a fait perdre à
tous ces différents groupes ethniques leurs langues pour adopter celle des Yoruba
venus d’Ifè, de même que leurs coutumes. Seul les groupes Fon qui entourent la
ville ont gardé une certaine originalité avec une culture Adja – Fon et leur langue,
le mahi. Ceci explique la diversité culturelle de la Commune de Kétou et cette
diversité pourrait représenter un facteur favorable à son développement si elle est
exploitée au mieux.
Les traits culturels de la Commune, à l’instar de l’Afrique, sont basés sur les
jeux et les danses, éléments remarquables de la culture d’un peuple.
Les jeux
Ainsi, en dehors des soirées récréatives faite de contes de proverbes et de
devinettes, les gens de Kétou s’adonnent à d’autres jeux dont le plus répandu est le
jeu de Godets appelé Ayo par les Yoruba, Adji par les Fon. C’est un jeu très
répandu dans la Commune et la ville de Kétou.
Les danses
Elles sont aussi variées que les tam–tams. Nous parlerons ici des danses les
plus populaires et qui font d’elles les moments de distractions et de fête dans la
Commune de Kétou.
Agumbé : elle était autrefois pratiquée par les jeunes filles puis elle est
devenue la danse catholique de l’Eglise de Kétou.
Kété : c’est une danse introduite à Kétou par le groupe socio – culturel Holli.
Aujourd’hui un groupe appelé Egbè Olikètè s’en occupe.
Bata : c’est une danse pratiquée par les revenants appelés EEgu.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
52
Bata Igba : c’est une danse de la cour royale. Elle accompagne le roi ainsi
que ses ministres dans leurs sorties. C’est aussi la danse des Babalao ou devins
d’Ifa. Elle précède la fête annuelle de Ologou – Odogbo.
Cette fois ce sont les femmes qui sont à l’honneur en attendant d’être
frappées d’interdiction de sortir ; le lendemain le jour des hommes.
Koso : c’est une danse rituelle d’inhumation du roi, d’un de ses ministres ou
d’une grande personnalité de la cour royale.
Agba : ce n’est pas une danse aussi populaire. Elle est réservée à ceux qui
sont reconnus comme faiseurs de gris - gris et sont organisés en une association
appelée Egbè Ashosanyin. Les spectateurs sont tenus d’observer la plus grande
prudence au risque d’être envoûtés.
Iwé: elle est une danse populaire contrairement à Agba. Quatre associations
rivalisent annuellement d’ardeur. Il s’agit des Agun – Winwin, Egui Olu, Imanlè
(les musulmans) et les habitants d’Idéna.
Guèlèdè : c’est la danse de masque. Il faut remarquer que ces masques sont
différemment portés selon qu’il s’agit de la danse du jour Ijo Osan ou de la danse
du soir Ijo Alè. Cette danse est reconnue patrimoine mondial à l’UNESCO.
Loin d’être exhaustif, ce répertoire des danses éléments de la culture et de la
civilisation de la Commune de Kétou est mieux détaillé plus loin dans le document
dans le paragraphe qui concerne les valeurs touristiques et culturelles de la
Commune.
2.2.4 Répartition de la population et occupation du sol
Les conditions d’installation des habitants de la région, leur passé et leur
organisation ancienne et surtout leur rapport avec leur milieu permettent de mieux
apprécier les traits essentiels de leurs sociétés.
En effet, la population de la Commune est de 100 499 habitants (en 2002)
dont 61 304 en zone rurale et 39 195 en zone urbaine soit respectivement 61% et
39% de la population totale. Il découle de cette répartition que 61% de la
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53
population totale de la Commune vit en zone rurale contre 39% en zone urbaine.
Cette population totale rapportée à la superficie de 1775 Km², correspond à une
densité moyenne de 57 habitants au Km² contre 196 habitants au Km² à Adja-
Ouèrè, 296 hbts/Km² à Ifangni ; 207 hbts/Km² à Pobè et 163 hbts/Km² à Sakété.
Ce qui montre que la Commune de Kétou est la moins agglomérée du département
du plateau.
L’analyse faite par rapport à l’indice de poussée démographique (1,58),
révèle néanmoins que la Commune de Kétou est la plus peuplée du département du
Plateau (cf. tableau N°1 ci-après).
Tableau N°1 : Densité de population et évolution 19992 - 2002
Départements Superficie (en km2)
Population Densité (hbts/km2) Indice de « poussée
démographique » 1992 2002 1992 2002
Adja-ouèrè 415 59 401 81 497 143 196 1,37 Kétou 1 775 63 079 100 499 36 57 1,58 Ifangni 242 67 021 71 606 277 296 1,07 Pobè 400 54 181 82 910 135 207 1,53 Sakété 432 63 994 70 604 148 163 1,10 Ensemble 3 264 307 676 407 116 94 125 1,33
Source : INSAE RGPH 2 et 3 (1992, 2002)
La population de la Commune de Kétou se répartit dans de gros villages
(Idigny, Kpankou, Adigoun, Okpomèta) agglomérés dans la savane ou alignés sur
le plateau ou dans des fermes isolées ou des hameaux familiaux (Ewè, Omou,
Evedji, etc.) au cœur des forêts et dans certains flots forestiers. Cette population se
retrouve également dans des villages importants mais plus aérés avec des fermes
intercalaires en bordure immédiate des forêts.
Dans le domaine du foncier, les terres appartiennent à plusieurs collectivités.
Elles sont régies par une utilisation foncière très souple qui se traduit parfois par
des transferts des membres d’une famille à une autre. La population a accès à la
terre et aux ressources. Le mode de faire valoir est direct et la notion de propriété
individuelle est poussée. Tous les villages ont une structure et une organisation
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
54
libre dans l’occupation de l’espace caractérisés par un habitat plus ou moins
dispersé sauf à Kétou : sans délimitation physique de la concession (sans clôtures,
avec espace et circulations publics et semi-publics). Des constructions sans
orientations précises : une arrière cour pas toujours délimitée sauf les latrines et les
douches, de grands greniers et des champs de cases participent à l’organisation de
l’espace.
Au total, l’implantation des concessions dans les villages et leur mode
d’occupation s’appuie fortement sur des considérations ethniques. En définitive,
seule la bande centrale (Est-ouest) de la Commune est bien occupée.
2.2.5 Caractéristiques socio - culturelles et connaissance des droits
2.2.5.1 Caractéristiques socio – culturelles
2.2.5.1.1 Groupes ethniques
La Commune de Kétou est une authentique région peuplée par des ethnies
variées et ayant des caractéristiques socio culturelles peu différentes. Selon le
recensement de 2002, on dénombre au total 58 groupes ethniques dont quatre (04)
plus dominants représentés dans le tableau N°2 et le graphique N°1 ci-dessous :
Tableau N°2 : Distribution des effectifs des groupes ethniques dominants
dans la Commune de Kétou
Ethnies dominantes
Effectif Total Pourcentage Total Hommes Femmes Hommes Femmes Nagot 23912 25244 49156 23,8% 25,1% 48,9% Hollidjè 12640 13743 26383 12,6% 13,7% 26,2% Fon 8184 8620 16804 8,1% 8,6% 16,7% Mahi 1965 1980 3945 1,9% 1,9% 3,9% Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)
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55
01000020000300004000050000
Effectifs
Nagot Hollidjè Fon Mahi
Etnies
Graphique N°1 : Distribution des effectifs selon les groupes ethniques dominants (Kétou 2002)
Total
Du tableau N°2 et du graphique N°1, il ressort que la Commune de Kétou est
peuplée en majorité par les Nagot (48,9%), les Hollidjè (26,2%), les Fon (16,7%) et
les Mahi (3,9%). Il y a cependant des traces d’autres groupes ethniques comme les
Adja (0,2%), les Goun (0,7%), les Yoruba (0,4), les étrangers (0,6%), etc. Comme
on peut le constater, la proportion des étrangers représente moins de 1% de la
population totale. Cette faible représentativité pourrait être la conséquence d’un
manque de politique d’attraction qui ne favoriserait pas l’attrait des capitaux
étrangers, facteurs importants de la croissance locale.
Par ailleurs, tous les groupes ethniques ont presque la même organisation
sociale. La famille : le père (chef), la mère, les enfants, les tantes, les oncles. La
collectivité est l’ensemble des familles. Elle a à sa tête, un chef qui est le plus âgé
et sage des familles.
Les litiges, conflits et différends se règlent au sein des familles ou de la
collectivité selon l’ampleur conformément aux normes sociales établies. Un respect
scrupuleux est dû aux personnes âgées, aux chefs religieux et coutumiers. Le roi et
sa cour jouent un rôle primordial dans la régulation de la vie sociale, le règlement
des conflits et atteintes aux us et coutumes. Certains conflits dépassant parfois les
compétences des autorités administratives, trouvent souvent solution grâce à
l’intervention du Roi.
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56
2.2.5.1.2 Groupes religieux
Sur le plan des croyances, selon le RGPH – 3, on distingue avec précision
dans la Commune six (06) groupes religieux qui sont par ordre d’importance : le
catholicisme (35%), l’Islam (19,5%), l’animisme (vodoun) (7,8%), le christianisme
céleste (4,5%), le protestantisme méthodiste (2%) et les autres protestants (1,8%).
D’autres religions existent mais celles-ci ne sont pas concrètement identifiées par
le recensement. Elles représentent globalement environ 20% de la population
totale.
2.2.5.1.3 Relations entre autorités administratives et traditionnelles
Avec le renouveau démocratique, la revalorisation du patrimoine culturel et
la promotion de l’authenticité africaine sont devenues une grande préoccupation
des autorités politico- administratives. A cet effet, les chefs coutumiers et les chefs
religieux traditionnels sont désormais investis de leur pouvoir d’antan dans les
limites de leurs compétences : règlements de petits conflits familiaux, organisation
des cérémonies religieuses annuelles en vue de faire face aux calamités naturelles :
irrégularité des pluies, inondation, épidémies etc.
Ils participent aussi aux séances de travail avec les autorités politico-
administratives afin de trouver des solutions aux problèmes de développement de
la localité.
La franche collaboration des autorités administratives avec les chefs
coutumiers et religieux traditionnels pourrait permettre de fondre les éléments
positifs du patrimoine culturel aux réalités du monde moderne.
2.2.5.2 Connaissance des droits des enfants et des femmes
Soutenir les enfants et les femmes dans la connaissance de leurs droits doit
constituer pour tout agent de développement un impératif pour lutter contre la
vulnérabilité de ces groupes cibles. En effet, une enquête de base à Kétou organisée
par l’UNICEF en 2000, révèle que les mères/ gardiennes ont déclaré que 62% des
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57
enfants de moins de 5 ans n’ont pas d’acte de naissance (59% pour les filles et
64,6% pour les garçons de moins de 5 ans).
Quant à la connaissance des droits de l’enfant, plus de la moitié (56,7% dont
urbain 49,6 et rural 41,3) des mères/ gardiennes, ont déclaré ne connaître aucun
droit ; 43,3% en connaissent au moins un (respectivement 50,4 et 41,3) et 1/3
(31,5% dont 35,1 urbain et 30,5 rural). Pour la connaissance de 3 droits, les
proportions sont très négligeables.
Quant aux droits des femmes, 06 femmes sur 10 (62,7% dont 53,7% urbain
et 65,3 rural) ont déclaré ne connaître aucun droit, 1/3 (37,2% dont 46,3% urbain et
34,7 rural) connaissent au moins un droit, près d’un tiers (28,1% dont 33,3 urbain
et 26,6 rural) en connaissent au moins deux et 1 sur 10 (11,8%) en connaissent au
moins trois.
2.2.6 Analyse de quelques aspects socio-démographiques
2.2.6.1 Importance et répartition de la population
D’après le recensement général de la population de 2002, la population de la
Commune de Kétou s’élève à 100 499 habitants, soit environ 25% de la population
du département du plateau (407 116 habitants). Avec cette importance, elle est au
premier rang des Communes les plus peuplées du département. Elle comprend 51
632 femmes (51%) contre 48 867 hommes (49%).
L’analyse différenciée par arrondissement révèle par ordre que Idigny, Kétou
– centre, Kpankou et Adakplamè sont les arrondissements les plus peuplés et
représentent respectivement 27%, 25%, 19% et 14% de la population totale de la
Commune. Le nombre de ménages a atteint 18 023 soit une taille moyenne de 5,6
personnes. Comparativement à la taille moyenne des ménages en 1992 (qui est de
5,6), il découle une stabilité qui expliquerait une stagnation du progrès social.
En terme de superficie, l’arrondissement d’Adakplamè est le plus vaste, 32%
de la superficie totale. Ensuite vient Idigny (22%), Kpankou (16%), Odométa
(10%), Okpométa (10%) et Kétou – centre (04%).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
58
Les traits socio – démographiques de la population de la Commune de Kétou
sont décrits dans les tableaux N°3 et 4 ci-après :
Tableau N°3 : Répartition de la population de Kétou selon les arrondissements et
le sexe
Arrondissement Population % pop comm. Masculin Féminin Total Kétou centre 12 162 12 940 25 102 25 Kpankou 9 314 9 887 19 201 19 Adakplamè 6 822 7 267 14 089 14 Idigny 13 209 13 673 26 882 27 Odomèta 3 465 3 938 7 403 7 Okpomèta 3 895 3 927 7 822 8 Total Commune 48 867 51 632 100 499 100 Source : RGPH 3 (2002)
Tableau N° 4 : Répartition de la population, de la taille moyenne des ménages et
de la superficie selon les arrondissements de la Commune de Kétou
Arrondissements Population Nombres Ménages
Taille moyenne
Superficie (Km2)
%
Kétou -centre 25102 53 97 05 71 04 Odomèta 7 403 1 170 06 261 14 Okpomèta 7 822 1 540 05 178 10 Idigny 26 882 4 472 06 388 22 Kpankou 19 201 2 993 06 289 16 Adakplamè 14 089 2 451 06 568 32 TOTAL 100 499 18 023 06 1 755 100
Source : INSAE / RGPH-2 et 3 (1992-2002)
2.2.6.2. Population résidente de la Commune et taux de croissance
inter censitaire
Cette sous section a pour but de retracer l’évolution de la population par
arrondissement et le rythme de la croissance démographique afin d’appréhender
son incidence sur les conditions sociales de la population résidente.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
59
Tableau N°5 : Evolution de la population de la Commune selon les
arrondissements et le taux d’accroissement inter censitaire
(1992-2002)
Arrondissements Population en 2002
Population en 1992
Taux d’accroissement intercensitaire
Kétou – centre 25 102 15 651 4,84 Kpankou 19 201 14 425 2,9 Adakplamè 14 089 6 886 7,42 Idigny 26 882 16 096 5,26 Odométa 7 403 4 665 4,73 Okpomèta 7 822 15 356 3,73 Commune 100 499 73 079 4,77
Source : D’après les données du RGPH-3 (2002) Du tableau N° 5, il ressort que le taux d’accroissement de la Commune de
Kétou entre 1999 et 2002 s’est élevé à 4,77%. Ce taux est supérieur au taux
national qui est de 3,25% et plus d’une fois et demi celui de tout le plateau qui est
de 2,84%.
Au niveau arrondissement, le rythme élevé d’accroissement de la population
est observé à Adakplamè 7,42%, à Idigny 5,26%, Kétou – centre 4,84%. Cette
situation appelle à des mesures d’accompagnement des populations des
arrondissements concernés pour l’amélioration de leurs conditions d’accès aux
services sociaux de base (santé, éducation, eau potable, assainissement etc.).
2.2.6.3 Population par milieu de résidence et rapport de masculinité
(nombre d’hommes pour 100 femmes)
Le taux de masculinité est le nombre d’hommes pour 100 femmes.
L’examen des rapports de masculinité permet de mieux cerner les
déformations différentielles de la population.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
60
Tableau N°6 : Evolution du rapport de masculinité dans la Commune de
Kétou
Année Population Rapport de
masculinité Hommes Femmes
1992 30 882 32 197 95,9
2002 48 867 51 632 94,6
Source : d’après les données de l’INSAE / RGPH-2 et 3 (1992 ; 2002)
Le rapport de masculinité de la Commune de Kétou mentionné dans le
tableau N°6 ci-dessus s’est élevé à 95,9% en 1992 contre 94,6% en 2002. Ce qui
traduit qu’il y a moins d’hommes que de femmes au titre des années indiquées. Ce
déficit d’hommes pourrait s’expliquer par le phénomène d’émigration des hommes
actifs en quête d’emplois rémunérateurs. La structure de la population selon le sexe
et les groupes d’âges présentés ci – dessous dans le tableau N°7 donne plus de
détail sur cette structuration.
2.2.6.4 Structure de la population selon le groupe d’âge et le sexe de
la Commune de Kétou (2002)
La structure de la population de la Commune de Kétou présentée dans le
tableau N°7 et représentée en pyramide des âges au niveau du graphique N°2
montre les principales caractéristiques des différents groupes d’âges.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
61
Tableau N°7 : Population selon les groupes d’âge et le sexe
Groupes d’âge
Total hommes femmes Taux de masculinité
00 – 04 ans 18 430 9 273 9 157 101,2 05 – 09 ans 17 636 9 095 8 541 106,48 10 – 14 ans 12 257 6 377 5 880 108,45 15 – 19 ans 9 453 4 484 4 969 90,23 20 – 24 ans 8 473 3 460 5 013 69 25 – 29 ans 7 841 3 250 4 591 70,79 30 – 34 ans 6 409 3 006 3 403 88,33 35 – 39 ans 4 419 2 163 2 256 95,88 40 – 44 ans 3 924 1 921 2 003 95,91 45 – 49 ans 2 537 1 267 1 270 99,76 50 – 54 ans 2 404 1 232 1 172 105 55 – 59 ans 1 199 599 600 99,83 60 – 64 ans 1 827 901 926 97,30 65 – 69 ans 806 401 405 99,01 70 – 74 ans 1 015 513 502 102,19 75 – 79 ans 405 201 204 98,51 80 – 84 ans 680 316 364 86,81 85 – 89 ans 214 128 86 148,62 90 – 94 ans 223 121 10 118,62 95 ans & + 345 158 187 84,49 ND 2 1 1 100 Total 100 499 48 867 51 632 94,6 Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)
62
Graphique N°2 : Pyramide des ages de la population de Kétou
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63
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
64
Graphique N°3 : Taux de masculinité (Hommes pour 100 femmes)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Age
Taux
de
mas
culin
ité
Taux de masculinité
65
De l’examen de la pyramide des âges et de la courbe de masculinité de la
Commune de Kétou observée au RGPH-2002, on fait les principaux constats
suivants :
Une base large, caractéristique de l’importance de la population jeune
et dépendante ; en effet cette population jeune (15 – 49 ans) représente
environ 43% de la population totale ; la tranche d’âge 0 – 14 ans
occupe 48% ;
Un rétrécissement de la base de la pyramide à 15 – 19 ans pour devenir
brutal à 20 – 24 ans et à 25 – 29 ans ;
Ce rétrécissement qui s’est poursuivi au niveau de sexe masculin a
entraîné un déficit des effectifs masculins par rapport aux effectifs
féminins dans les groupes d’âge 30 – 34 ans jusqu’à 50 – 54 ans.
Cette situation peut provenir d’une importante émigration masculine vers
l’extérieur (Nigéria, Togo…). Ils partent à l’étranger à la recherche d’emplois
plus rémunérateurs. Pour la plupart des émigrants et particulièrement ceux allant
vers les pays anglophones, leurs épouses et leurs enfants sont laissés au pays
pour divers raisons liées à l’inadaptation, à la sécurité et peut – être à
l’éloignement du pays d’accueil.
Le phénomène a touché les groupes d’âge 20 – 24 ans et 25 – 29 ans qui
enregistrent les rapports de masculinité les plus bas, moins de 80 hommes pour
100 femmes
Sous l’effet de la mortalité due à la vieillesse, les effectifs ont diminué
régulièrement pour aboutir pratiquement à une pointe au sommet de la
pyramide.
En résumé l’analyse effectuée a révélé l’importance de la population
jeune. Ce qui incite : à promouvoir l’amélioration des services éducatifs et de
santé ; à générer l’apparition d’activités nouvelles et le développement des
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
66
activités existantes de telle sorte que cette tranche de la population une fois
grandie s’insérer au marché de l’emploi.
2.2.6.5 Population active et emploi
Cette sous-section a pour but de mettre en relief le taux d’activité et
l’ampleur du problème de chômage dans la commune. Les éléments constitutifs
de ces indicateurs sont présentés dans le tableau suivant :
Tableau N° 8 : Répartition de la population active de la Commune selon le sexe
et les arrondissements
Arrondissements Sexe
Kétou Idigny Okpomèta Kpankou Odomèta Adakplamè Total
Masculin 5295 6032 1843 4238 1672 3388 22468 Féminin 5510 6011 1750 4829 1832 3471 23403 Total 10805 12043 3593 9067 3504 6859 45871
Source : d’après les données de l’INSAE / RGPH-3 (2002)
Du tableau N°8, il ressort que le taux d’activité de la Commune s’élève à
45,6% en 2002. Selon le sexe, ce taux est de 45,9 % pour les hommes contre
45,3% pour les femmes.
En ce qui concerne, le taux de chômage (rapport de la population en
chômage par rapport à la population active), il est de 0,08% pour toute la
Commune. Ce taux est faible, mais cette faiblesse doit être interprétée avec
prudence. Elle occulte le problème de sous-emploi et s’explique par le fait que la
population de la Commune en grande partie rurale s’adonne pratiquement toute
l’année, soit aux travaux agricoles, soit à l’élevage, à la chasse ou soit aux
activités de transformation des produits. Cette situation peut aussi s’expliquer
par le système d’aide familial (secteur informel) très développé dans la
Commune et qui cache le problème de chômage.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
67
2.2.6.5.1 Population résidente par sexe et profession occupée
Cette sous-section permet de mettre en relief les secteurs d’occupation des
hommes et des femmes de la population résidente et d’en dégager les secteurs
dominants.
Tableau N°9 : Population résidente par sexe et profession occupée
Secteurs d’activités Effectif de la population
Total Pourcentage
Masculin Féminin Science et activités libérales 536 135 671 1,46 Directeurs et cadres administratifs
7 1 8 0,01
Personnel administratifs et travailleurs assimilés
51 26 77 11,47
Personnel commercial et vendeurs
862 7 836 8 700 19,04
Travailleurs spécialisés de service
338 2 97 635 1,39
Agriculture, élevage, pêches, forêt et chasse
16 184 13 560 29 744 65,09
Manœuvre et ouvriers non assimilés
3 814 788 4 602 10,07
Travailleurs non classés 38 16 54 0,09 Non déclarés 532 668 1 200 2,63 Total 22 362 23 329 45 691 100
Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)
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68
Graphique N°4 : Population résidente par sexe et proffessions occupées
0100020003000400050006000700080009000
1000011000120001300014000150001600017000
Sc. ac
t. lib.
Direct.
cadre
s adm
.
Pers. Adm
. trav.
As.
Pers. C
om. e
t ven
deurs
Trav.
Spéc.
Serv.
Sect. A
grico
le
Man. O
uv. n
on as
sim.
Trav.
non c
lassé
s
Non dé
clarés
Occupations
Nom
bre
MasculinFéminin
Du tableau ci-dessus, il ressort que le taux d’occupation dans le secteur
agricole est le plus élevé 65%. L’effectif des hommes dans ce secteur est plus
important (54%) contre (46%) de femmes. Vient ensuite le secteur commercial
qui représente 19% de l’effectif total des populations occupés.
En dehors du secteur commercial et agricole, les femmes sont faiblement
représentées dans les autres types de profession (Cf. graphique ci-dessus).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
69
En résumé l’analyse révèle que la population occupée à l’agriculture et
au commerce est plus importante. Cette situation constitue une force qui doit
permettre d’encourager ces secteurs qui contribuent pour beaucoup au
développement économique du Bénin en général et de Kétou en particulier. Des
actions de modernisation de ces secteurs constitueront un moyen pour la
croissance locale et donc pour le développement.
2.2.6.5.2 Population et secteur informel
Le but poursuivi dans ce paragraphe est de mettre en relief le poids du secteur
informel dans l’ensemble des secteurs de l’économie locale. Le tableau ci-
dessous permet de faire cette analyse.
Tableau N°10 : Population résidente selon le sexe et le statut d’occupation
Statut d’occupation Hommes Femmes Total Secteur informel 23 403 25 124 48 527 Occupation secteur Etat 429 127 556 Occupation secteur Privé 299 190 489 Chercheur de travail 98 82 180 Chômeur 21 19 40 Ménagère 0 4 629 4 626 Etudiant 8 773 5 387 14 160 Retraité 69 19 88 Rentier 22 5 27 Autres inactif 1 763 2 363 4 126 ND 2 713 2 656 5 369 Total 37 590 40 601 78 191
Source : d’après les données du RGPH-3 (2002)
Le tableau N°10 fait observer que la population exerçant dans le secteur
informel est plus importante : 62% dont 48% d’hommes contre 52% de femmes.
Le secteur privé, les chômeurs, les étudiants inactifs, les retraités représentent
respectivement 0,7% ; 0,05% ; 18% ; 0,11%.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
70
Comme on vient de le constater, le secteur informel est dominant dans le
statut d’occupation de la population. A cet effet, et d’un point de vue
opérationnel, appréhender la contribution du secteur informel au développement
local de Kétou sera une exigence forte pour mieux concevoir les politiques et
stratégies d’appui à ce secteur.
2.2.7 Organisation administrative
2.2.7.1 Les services communaux
La gestion administrative de la Commune de Kétou est assurée par
plusieurs services déconcentrés de l’Etat, les services communaux et autres
structures intervenant dans la Commune.
2.2.7.1.1 Les services de l’administration communale
Conformément à l’arrêté N°1J/008/SG- BAG du 08 Juillet 2004, portant
organisation, attributions et fonctionnement de la Mairie de Kétou,
l’administration communale comprend : le cabinet du Maire et le secrétariat
général.
Le cabinet du Maire (CAB)
Placé sous l’autorité du maire, le cabinet est chargé :
o De la réception et de l’expédition du courrier confidentiel ;
o De l’information et de la communication ;
o Des relations publiques et internationales ;
o Des distinctions honorifiques ;
o Des affaires politiques et réservées.
Il comprend :
Le Secrétariat Particulier (SP) ;
L’Attaché de Cabinet (AC) ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
71
Le Chargé de la Communication et des Relations Publiques et
Internationales, Porte Parole de la Commune (CRPI) ;
L’Inspecteur des services Communaux (ISC).
Le secrétariat général.
Le secrétariat général est placé sous l’autorité d’un secrétaire général
nommé par arrêté du Maire conformément aux dispositions légales.
Sous l’autorité du Maire, le secrétaire général est chargé :
o De la coordination administrative et technique des services
communaux ;
o D’assurer les relations techniques et administratives de la Mairie avec
les services déconcentrés de l’Etat ;
o De veiller au bon fonctionnement des services communaux ;
o De veiller à l’application des dispositions législatives et réglementaires
en vigueur ainsi qu’à la mise en œuvre des mesures dictées par les
autorités communales ;
o D’assurer la communication et la concertation avec les instances
représentatives du personnel.
Il comprend :
Le Secrétaire administratif Central (SAC) ;
Le Service des Affaires Domaniales, de l’Urbanisme et de
l’Environnement (SADUE) ;
Le service des Affaires Financières et Economiques (SAFE) ;
Le Service de l’Administration Générale (SAG) ;
Le Service de l’Action Sociale, de la culture, du Sport et de
l’Education (SASCSE) ;
Le Service de l’Etat Civil, des Archives, de la Documentation et de
l’Information (SECADI) ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
72
Le Service de la Planification, du Développement et des
Investissements (SPDI) ;
Le Service des Transmissions (STR) ;
Le Service Technique Communal (STC).
2.2.7.1.2 Les services déconcentrés de l’Etat
Il s’agit de :
- La brigade territoriale de la gendarmerie ;
- La circonscription scolaire ;
- Le centre de promotion sociale ;
- Le Centre Communal de Promotion Agricole ;
- Le centre de santé de la Commune ;
- Les sept collèges de la Commune ;
- Le centre de lecture et d’animation culturelle (CLAC) ;
- La SBEE ;
- Le Trésor ;
- Les PTT ;
- La douane.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
73
2.3 ETUDE DU CADRE ECONOMIQUE DE LA COMMUNE DE
KETOU
Elle a pour objectif d’analyser l’évolution de l’activité économique de la
Commune. Cette analyse s’articule autour des principales branches d’activités
identifiées dans la Commune à savoir : l’agriculture, l’élevage, pêche,
commerce, chasse, artisanat, petites et moyennes industries, activités minières.
2.3.1 L’agriculture
L’agriculture, base de l’économie de la Commune demeure une
agriculture de subsistance. Elle est pratiquée tant par les hommes que par les
femmes. Les techniques utilisées sont rudimentaires.
Les principales cultures sont : le manioc, le maïs, l’igname, le coton, le
niébé, le Sésame, l’arachide, la tomate et le piment. Les principaux produits
issus de la transformation sont le gari, le lafou (farine de manioc), les beignets
d’arachide, l’huile d’arachide, beignets, télibo (cossette d’igname), etc.
L’évolution des productions et superficies de ces cultures durant les six
dernières années est présentée dans le tableau N°11 (annexe N°1), et représentée
par les graphiques N°5 et 6.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
74
Graphique N°5 : Evolution des superficies selon les principales cultures de la commune de Kétou
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
1999 2000 2001 2002 2003
Années
Supe
rfic
ies
Maïs localMaïs amélioréManiocIgnameTomatePimentNiébéArachideGoussiCoton
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
75
GRAPHIQUE N°6 : Evolution des productions selon les principales cultures de la commune de KETOU
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
1999 2000 2001 2002 2003
Années
Prod
uctio
n
Maïs localMaïs amélioréManiocIgnameTomatePimentNiébéArachideGoussiCoton
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
76
De l’examen du tableau N°11 (annexe N°1) et des graphiques N°5 et 6, on
fait les constats suivants :
La production et la superficie du maïs local ont connu une baisse à
partir des années 1999 jusqu’à une chute significative en 2001. Le taux
de diminution étant de 17% et de 26 % pour la production ; de 5% et de
21% en ce qui concerne les superficies cultivées. Toutefois une reprise
est constatée à partir de 2002 tant en production qu’en superficies
cultivées, ce qui est à la base du taux d’accroissement annuel moyen
obtenu : 2% pour la production du maïs local et 5% pour les superficies
cultivées.
La production et la superficie du maïs amélioré ont connu une
évolution en dents de scie avec respectivement un taux d’accroissement
annuel moyen de 63% et de 72%.
La production du manioc après une chute en 2000 à connu une
augmentation continue jusqu’en 2003.
L’igname, la tomate, le piment et le niébé sont aussi cultivés à Kétou
avec un taux d’accroissement positif de la production : 3% pour
l’igname, 15% pour la tomate, 34% pour le piment et 11% pour le
niébé.
Quant aux productions industrielles, l’arachide et le coton, on note une
nette régression de leur production et superficie. En effet les
productions et les superficies ont connu une diminution moyenne
annuelle de 4% pour l’arachide et de 25% pour le coton.
Quelques traces de la production de goussi sont constatées dans la
localité.
En résumé, il importe de noter que les cultures émergentes à Kétou restent
incontestablement le manioc, le maïs local et l’igname qui connaissent
respectivement une production annuelle moyenne de 236 121 tonnes, 54 346
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
77
tonnes et 51 836 tonnes. La production du coton et de l’arachide est en nette
régression. Cette situation peut provenir des problèmes (compétitivités sur le
marché international, Subvention de l’Etat aux producteurs américains, lenteur
dans la mise en place des intrants etc.) que connaissent ces filières (notamment
celle du coton) qui ne motivent plus les producteurs. Les récentes mesures prises
par l’Union Européenne quant au contrôle des normes depuis la production
jusqu’au produit fini, risquent encore de compliquer la situation pour les
producteurs très peu enclins au respect des normes de qualité. Dans cette
optique, le renforcement des capacités de contrôle des qualités des produits
s’impose (rôle de l’Etat). De même, les Communes productrices comme Kétou
dans le cas présent devront identifier des filières alternatives comme l’anacarde
et le palmier à huile pleine d’avenir à mieux s’organiser en réseaux pour mieux
faire face aux problèmes que pose actuellement cette filière.
Pour ce qui concerne l’occupation du sol par culture, annuellement 44 990
ha de maïs local, 7 001 ha de maïs amélioré, 14 084 ha de manioc, 2 754 ha
d’igname, 427 ha de tomate, 401 ha de piment, 3 115 ha de niébé, 2 008 ha
d’arachide, 1 243 ha de goussi (moyenne sur quatre (04) ans), 5 234 ha de coton
sont cultivées dans la commune de Kétou.
2.3.1.1 Performance technologique associée aux produits cultivés
Il n’y a pas de statistiques suffisantes pour montrer l’évolution de la
technologie utilisée pour les cultures soulignées dans la section 2.3.1. Toutefois
une analyse indirecte peut aider à mieux élucider le sujet.
En effet, selon le rapport annuel de l’année 2003 de la Direction Nationale
de l’Elevage, tout l’Ouémé/Plateau ne disposent que de 4 attelages, 15
canadiens, 12 buffeurs, 03 herses, 19 charrettes, 01 semoir comme équipements
agricoles ; ce qui fait environ moins d’un équipement par Commune
(Ouémé/Plateau réuni) ; sauf les canadiens et les charrettes. Cette situation
permet de déduire que l’agriculture est encore non mécanisée dans toute la zone
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
78
et par ricochet à Kétou. Ce qui permet de dire que le niveau de technicité de
cette agriculture est faible car l’adoption des techniques culturales modernes
n’est pas encore une réalité. Les technologies sont dans l’ensemble
traditionnelles car tous les outils sont mus par l’énergie humaine. La main
d’œuvre est essentiellement familiale. Cependant quelques paysans utilisent une
main d’œuvre salariée.
Les défrichements pour l’installation des cultures se font à l’aide des
machettes. Les essences épargnées lors de ces opérations culturales sont les
Parkia biglobosa, les Daniela oliveri, etc. Les autres essences sont
systématiquement éliminées quand elles n’ont aucune importance
pharmacologique ou alimentaire.
Il apparaît donc préoccupant de sortir l’agriculture à Kétou de sa faible
performance technologique en la modernisant selon les spécificités des sols et
l’adaptation des attelages (s’il s’agit d’une culture attelée à adopter).
2.3.1.2 Les cultures fourragères
Elles ne sont pas développées dans la Commune. Toutefois, les
statistiques ont enregistré 1,80 ha de cultures fourragères à Kétou en 2003. Ce
type de culture est à développer pour suppléer aux dégâts causés aux cultures
agricoles par certains bétails, notamment les bœufs transhumants en quête de
nourriture.
2.3.2 L’élevage
La production animale occupe une place importante dans les activités des
populations. Les animaux élevés sont les bovins, les ovins, les caprins, les lapins
et quelques porcins. La plupart sont en divagation dans la nature sauf quelques
rares qui ont d’enclos. L’élevage procure un revenu substantiel aux paysans et
leur permet de satisfaire leurs besoins en protéines. Il existe quelques marchés
de bétail dans la Commune tenus par des éleveurs transhumants peuhl. Le
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
79
marché de bétail le plus important se situe à Effèoutè. Le tableau N°13 résume
les principales données caractéristiques de cette activité.
Tableau N°12: Evolution de l’effectif des principales espèces élevées dans la
Commune de Kétou
Espèces Années 1999 2000 2001 2002 2003
Bovines 7 363 7 605 7 840 8 090 8 292 Ovines 2 542 2 563 2 604 2 619 2 698 Caprines 23 978 25 033 25 541 26 690 27 224 Porcines - - 11 500 11 960 15 447 Volailles 77 000 - 77 000 77 000 21 218 Lapines 400 300 500 500 2 100 Source : Direction Nationale de l’élevage
Selon le tableau N°12, les espèces bovines, ovines, caprines élevées à
Kétou ont connu une évolution annuelle croissante. En effet de 7 363 ; 2 542 et
23 978 têtes en 1999 ces espèces ont atteint respectivement un effectif de 8 292 ;
2 698 et 27 224 têtes en 2003.
L’élevage des porcins et des lapins n’est pas aussi négligeable dans la
zone. En effet, les effectifs élevés de porcins ont atteint 15 447 en 2003 contre
11 500 en 2001 soit un taux d’accroissement annuel de 28%. Ceux des lapins
passent de 400 en 1999 pour atteindre 2 100 en 2003 soit un taux
d’accroissement annuel moyen de 90%.
Parmi les espèces élevés à Kétou, les volailles sont les plus dominantes,
mais après un effectif constant de 77 000 en 1999 et 2002, cette activité a connu
une chute brutale en 2003, soit un taux de diminution de 72%. Cette situation
pourrait provenir d’une épidémie qui aurait eu un impact important sur l’élevage
des volailles.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
80
Par ailleurs les performances obtenues dans l’élevage des bovins, ovins et
caprins pourraient provenir de l’efficacité du service vétérinaire, du respect des
normes d’entretien et de vaccination de ces espèces.
En résumé, l’activité d’élevage à Kétou, occupe une partie importante des
activités paysannes. Les effectifs moyens annuels atteignent 7 838 têtes
(bovins), 2 605 têtes (ovins), 25 693 têtes (caprins), 7 781 têtes ((porcins),
moyenne sur 3 ans), 63 054 têtes ((volailles), moyenne calculées sur 4 ans) 780
têtes (lapins).
Une attention particulière devra être portée sur l’élevage des volailles afin
de combler le déficit inquiétant observé entre 2002 et 2003.
Les mesures à prendre dans ce cadre pourraient être :
Le respect du calendrier des vaccinations des espèces ;
L’application des conseils du vétérinaire en matière d’hygiène ;
Le renforcement des capacités des éleveurs en matière de traitement des
maladies des espèces.
2.3.2.1 Point de l’élevage non conventionnel
Selon les statistiques aucune donnée n’est disponible pour ce type
d’élevage. Toutefois on note dans la Commune l’élevage embryonnaire
d’escargots (héliciculture), d’aulacodes (aulacodiculture) et des abeilles
(apiculture).
2.3.2.2 Elevage et pathologies animales
Sur ce sujet aucune statistique spécifique à Kétou n’est disponible,
toutefois au niveau du département du plateau, 7 types de maladies sont
constatés à savoir :
La fièvre aphteuse (FA)
La peste des petits ruminants (PPR)) ;
La péri pneumonie contagieuse des bovins ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
81
La dermatose ;
La peste porcine africaine ;
Newcastle ;
La pasteurellose.
2.3.2.3 Elevage et hydraulique pastorale
L’hydraulique villageoise n’est pas développée dans la Commune. On
dénombre seulement 02 retenues d’eau en bon état à Idigny et Kpankou. La
réalisation d’infrastructures hydrauliques et pastorales complémentaires est
nécessaire pour satisfaire les besoins dans tous les arrondissements.
2.3.3 La pêche
La pêche très peu développée, se pratique de façon saisonnière dans les
villages de Aguigadji et de Agonlin- Pahou riverains du fleuve Ouémé. Une
diversité d’espèces halieutiques caractérise cette pêche. Mais l’utilisation des
techniques rudimentaires, d’engins non recommandés couplée avec la faible
organisation constitue les faiblesses de cette activité.
2.3.4 Le commerce
2.3.4.1 Commerce interne
Le commerce constitue le secteur le plus varié tant au niveau des activités
qu’au niveau des acteurs. Il s’articule autour des produits agricoles vivriers tels
que : le Maïs, le manioc, l’igname, le gari, les tomates, l’arachide, le sésame, les
fruits et les produits manufacturés venant aussi bien du Nigéria que de la côte.
Ce qui fait d’ailleurs dire que cette position de carrefour entre le Nigéria et le
Bénin favorise les transactions. Au cours de ces dernières années, le commerce
et le transport de produits pétroliers venant du Nigéria ont avantagé plus d’un,
notamment ceux appelés : Agbélugbè (nom donné aux transporteurs de ces
produits au moyen des motocyclettes par chargement de 200 l et plus).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
82
Le marché des produits forestiers a pris ces derniers temps de l’envergure
dans la production de richesse dans la Commune.
Lors de la commercialisation des produits agricoles (céréaliers), les
femmes s’investissent dans les opérations de vente et d’achat et jouent un rôle
d’interface entre l’acheteur et le vendeur contre rémunération.
Le commerce de volailles occupe aussi une place non négligeable dans les
produits faisant l’objet de transaction avec les régions sud du pays.
Certains produits transformés, faisant partie des repas privilégiés, telle que
la farine de manioc (LAFOU), sont aussi commercialisés dans la Commune,
notamment dans les maquis.
Les marchés de produits sont Kétou, Adakplamè, Agnidé, Illara, Illadji et
Effèoutè. Tous ces marchés s’animent tous les quatre (04) jours.
2.3.4.2 Le commerce extérieur (importation)
Il s’est focalisé sur 10 grands groupes de produits importés à savoir :
Les motocycles neufs et usagés ;
Ouvrages en matière plastique ;
Sachets plastiques ;
Articles émaillés ;
Ensemble moulin à maïs ;
Pièces détachées pour vélo ;
Pneumatiques pour vélo ;
Pneumatiques pour motocycles ;
Boissons sucrées ;
Poissons congelés.
Les statistiques agrégées en valeurs marchandes et les droits perçus
relatifs à ces produits sont résumées et analysées dans le tableau N°13 et le
graphique N°7 ci-dessous :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
83
Tableau N°13 : Evolution du montant des valeurs marchandes et des
droits perçus sur les produits d’importation dans la Commune de Kétou
Années Valeurs
marchandes (en milliers de FCFA)
Droits perçus (en milliers de
FCFA)
Ratio Droits perçus/valeurs
marchandes 2000 146.773 54.512 37,1 % 2001 261.420 87.446 33 ,4% 2002 248.909 90.470 36 ,3% 2003 289.269 96.124 33,2% 2004 188.299 75.851 40,3 %
TOTAL 1.134.670 404.403. 36% Source : D’après les données du poste de douane de Kétou
Graphique N°7 : Evolution des valeurs marchandes et droits perçus des produits
importés dans la commune de Kétou
0
100000
200000
300000
400000
2000 2001 2002 2003 2004
Années
Vale
urs
en M
illie
rs
de F
CFA Valeurs marchandes (en
milliers de FCFA)Droits perçus (enmilliers de FCFA)
L’examen du tableau N°13 et du graphique N°7 permet de faire les
constats suivants :
En cinq années d’activité du poste douanier de Kétou, la valeur
totale marchande des produits importés s’est élevée à 1134
millions de Fcfa, contre un montant global de droits et taxes de
404,4 millions de Fcfa , soit un taux de 36 %
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
84
les droits perçus varient selon les années. Ils sont importants au
cours des années 2001-2003 avec des valeurs dépassant la moyenne
annuelle (80 880,6 millions). Ce qui traduit une efficacité du travail
du personnel douanier.
En résumé, il convient de noter que le positionnement de la Commune de
Kétou, vu comme un carrefour national et international, offre d’importantes
potentialités de développement du commerce interne et externe. L’efficacité du
travail du personnel du poste douanier de Kétou en matière de perception des
droits et taxes sur les produits, constitue une force que la Commune devra saisir
pour entamer une réflexion stratégique avec la douane dans l’optique de
l’amélioration des finances locales.
Par ailleurs, dans le cadre du commerce interne, il est nécessaire pour la
commune de :
inciter à la promotion des produits locaux, la farine du manioc
(LAFOU) est un exemple et le commerce de ce produit local peut être
organisé en clusters ;
organiser des circuits de commercialisation ;
redynamiser le financement de la commercialisation.
2.3.4.3 Infrastructures de marché
L’étude des infrastructures de marché a pour but de mettre en exergue
la visibilité des services marchands dans la Commune. Dans cette optique, un
dénombrement des marchés existant a été réalisé et est présentée dans le tableau
N°14 ci-après :
85
Tableau N°14 : Nombre de marché selon les arrondissements
Arrondissements Nombre de
marchés
Nombre de hangars
Natures des hangars
Administration des marchés
Etat
Kétou 03 320 dont 10 définitifs en construction
Paillotes + 10 en matériaux définitifs
Akéré, Ogola, Asséna
Mauvais état pour la plus part à assainir
Kpankou 04 65 Paillotes Aguidi, Sodji, Kpankou
Mauvais état pour la plus part à assainir
Adakplamè 03 82 Paillotes - Mauvais état pour la plus part à assainir
Idigny 04 - Paillotes Kanga, Adigoun, Effèoutè
Mauvais état pour la plus part à assainir
Okpomèta 02 - Paillotes Ofia, Odomèta Mauvais état pour la plus part à assainir
Odomèta 02 400 Paillotes Atanchoukpa, Atanka
Mauvais état pour la plus part à assainir
Total 18 847 paillotes + 10 hangars définitifs
Source : Enquête de terrain
86
Du tableau N°14 et de l’observation faite lors des diagnostics niveau
arrondissement, la plupart des marchés sont en paillotes donc exposés aux
intempéries des pluies. Tous les marchés sont à reconstruire et à doter d’un plan
d’assainissement adéquat.
Malgré l’existence de ces marchés, le problème d’écoulement des produits
se pose selon les marchandes rencontrées. Cela peut être dû au cadre des
marchés et aux méconnaissances de l’offre et de la demande qui caractérise ces
marchés.
2.3.5 La chasse
Elle est pratiquée souvent pendant la saison sèche et concerne les petits
gibiers. C’est une chasse coutumière qui se fait souvent dans les forêts de Kétou
et de Dogo et dans certaines savanes riches en faune. Les animaux chassés sont
les biches, les singes, les lièvres, les aulacodes, et il est souvent fréquent de
trouver des phacochères parmi les animaux tués. Cette faune se trouve aussi
dans certains îlots forestiers comme Idigny, Ewè et Omou. Les produits de
chasses sont souvent consommés ou vendus sur les marchés locaux où il y a tout
le temps du gibier sauvage. La chasse se fait souvent par des battues, des feux de
brousse ou en posant des pièges dans les champs. Ici presque tous les animaux
sont menacés d’extinction, sauf les aulacodes qui abondent toujours. La raison
de cette situation est ce besoin de protéine animale. Il n’existe pas de vente de
trophées.
2.3.6 Artisanat
L’artisanat était développé autrefois à Kétou.
La métallurgie : le fer, le plomb et le cuivre servaient à fabriquer
des outils de production et des armes. Elle fut abandonnée suite à
l’introduction du métal européen.
Le tissage et la teinturerie du coton.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
87
La sculpture sur bois, une spécialité locale comme l’avait remarqué
le premier missionnaire blanc du nom de BOWEN arrivé dans le
royaume en 1857 : les œuvres de ses sculpteurs étaient
« étonnement bien exécutées ».
Aujourd’hui sauf quelques menuisiers et forgerons existent.
Les sculpteurs de masques travaillent de façon ponctuelle lors des
préparatifs de la danse de GUELEDE.
De nos jours, on rencontre dans la Commune quelques corps de métiers
tels que la soudure, la forge, la couture, la coiffure etc. ces corps de métiers
travaillent sous la tutelle de FENAB (Fédération Nationale des Artisans du
Bénin) et ont bénéficié de l’appui financier de la CIPEN et du CPS à travers les
crédits équipement ou Fonds de roulement.
Les problèmes que rencontrent ces corps sont énormes à savoir :
insuffisance de matériel, manque de cadre de concertation, technique de travail
peu maîtrisée.
2.3.7 Activités de transformation
Les principaux produits agricoles issus de la transformation sont : gari,
beignet, huile d’arachide, farine de manioc (Lafou), igname pilée, cossette
d’igname.
Les techniques utilisées sont peu améliorées. Les activités se mènent donc
pour la plupart des cas de façon manuelle. Mais l’installation récente d’une base
d’appui à Vèdji pour la transformation du manioc en gari, constitue un début de
modernisation de cette activité.
Les problèmes liés à cette activité ont pour nom : insuffisance
d’équipements de transformation adéquats, accès difficile au crédit, technique de
transformation peu maîtrisée.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
88
2.3.8 Mines et ressources naturelles
L’industrie est presque inexistante. Cependant on peut mentionner
quelques potentialités telles que :
- Le Kaolin qui se trouve encore à l’état de gisement dans le sous-sol
du village Adjozounmè.
- Le site caillouteux de Otakotan et de Woroko à Kpankpou ;
- Le sable fluvial de Azakpa, Abeya à Kpankou ;
- De gravillons et de cailloux teintés de fer à Okpomèta et Effèoutè ;
- Du kaolin blanc et de latérite à Ewè ;
- De l’argile pour la poterie à Adakplamè.
En plus de ces ressources minières l’arrondissement dispose aussi de terre
qui offre des possibilités de pratiquer toutes sortes de cultures, du fleuve Ouémé
et d’une grande superficie de forêt classée (47 000 ha).
Les problèmes afférents à ces ressources demeurent :
Le manque d’exploitation de ces ressources ;
La déforestation : environ 147 m3 de bois coupés chaque jour
dans les forêts.
2.3.9 Industries
En ce qui concerne les petites et moyennes industries, on distingue
seulement :
- huit (08) centres de scierie à Kétou pour la transformation du bois
en produits finis, 04 ateliers mini - industriels de soudure et de
mécanique et la présence d’une usine d’égrenage de coton
(IBECO) ;
- une base d’appui pour la transformation du manioc à Vèdji dans
l’arrondissement de Kpankou.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
89
2.4 CADRE SOCIAL DE LA COMMUNE DE KETOU
L’étude du cadre social de la Commune aura pour objectif d’analyser
l’évolution des conditions de vie sociale de la population. Elle s’articulera
autour de six (06) secteurs à savoir :
Santé ;
Education ;
Eau et assainissement ;
Energie ;
Pistes rurales et transport ;
Urbanisme et habitat.
2.4.1 La santé
2.4.1.1 Personnel sanitaire et taux de médicalisation
Le terme médicalisation signifie l’ensemble des services auxquels la
population peut avoir recours pour protéger et améliorer sa santé, obtenir une
guérison et réduire les séquelles de la maladie.
Trois indicateurs sont utilisés ici pour apprécier ce taux à savoir :
Nombre d’habitants par médecin ;
Nombre d’habitants par infirmier ;
Nombre de lits pour 1 000 habitants ;
Les dépenses de santé publique par habitant.
En effet du Tableau N°15 (annexe N°1), on dénombre 03 médecins, 18
infirmiers, 09 sage – femmes dans la Commune de Kétou en 2003 soit
respectivement :
1 médecin pour 33 500 habitants au lieu de 1 pour 10 000 selon les
normes de l’OMS ;
1 infirmier pour 5 583 habitants au lieu de 1 pour 5 000 ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
90
1 sage-femme pour 11 166 habitants au lieu de 1 pour 5 000 ;
1 médecin pour 8 367 habitants en zone urbaine (arrondissement
Kétou) ;
1 médecin pour 25 132 habitants en zone rurale ;
1 infirmier pour 1 395 habitants en zone urbaine ;
1 infirmier pour 4 189 habitants en zone rurale ;
1 sage – femme pour 8 377 habitants en zone rurale ;
1 sage – femme pour 2 789 habitants en zone urbaine.
De ces indicateurs, il ressort un manque chronique de médecins,
d’infirmiers et de sage – femmes bref du personnel médical spécialisé, pour
les services sanitaires de la Commune. Ce qui peut agir sur la qualité des
services dans les centres de santé. Vu la population qui est essentiellement jeune
(Cf. pyramide des âges), il est important d’améliorer la qualité des services
sanitaires pour garantir non seulement l’état de santé générale des différentes
couches et des jeunes en particulier.
La situation en zone urbaine semble satisfaire, mais une attention
particulière devra être portée sur la médicalisation en zone rurale.
En tout état de cause l’amélioration de l’effectif actuel du personnel
médical apparaît comme une priorité si l’on souhaite la fonctionnalité
effective des centres de santé.
2.4.1.2 Infrastructures socio – sanitaires et matériels médico -
techniques pour dispensaire
L’examen du tableau N°16 (annexe N°1) permet de faire les constats
suivants :
un centre de santé pour une Commune de 100 499 habitants ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
91
07 centres de santé d’arrondissement soit un centre par
arrondissement ;
sur la période 1999 – 2002, le nombre d’infrastructures socio –
sanitaires est resté constant sauf celui de UVS qui a chuté à 1 en
2002.
L’examen de ces données permet de constater l’insuffisance
d’infrastructures socio – sanitaires pour la Commune. Le nombre d’UVS est
devenu très faible alors que ces centres très proches des couches villageoises
jouent un rôle tampon de premiers soins aux populations rurales. D’où la
nécessité d’évaluer et de redynamiser ces centres tout en renforçant la capacité
de leur personnel.
Quant au nombre de lits, il passe de 91 en 2001 pour d’atteindre 172 en
2002 avec l’augmentation de plus de 300% du nombre de lits de maternité.
En terme de médicalisation, on peut noter 0,98 lit de maternité pour 1 000
habitants et 0,24 lit d’hospitalisation pour 1 000 habitants. Cette situation traduit
l’insuffisance de lits pour accueillir les malades.
En ce qui concerne les matériels médicaux techniques présentés dans le
tableau N°17 ci-dessous, on note par catégorie les besoins ci-après : mobilier
médical (135), ciseaux (36), pinces (72), contenants et instruments divers (121),
matériels de mesure (37), chaîne de froid (0), matériel roulant (02 motos), autres
équipements (10). Le point détaillé de ces équipements est porté au tableau
N°18 (annexe N°1).
92
Tableau N° 17 : Besoins en matériels médico-techniques pour dispensaires
Type de matériels Besoins (quantité) Total Kétou Idigny Okpomèta Kpankou Omou Odomèta Illikimou Adakplamè Dogo Mowodani Effèoutè Mobilier médical 14 09 09 09 09 09 09 09 19 20 19 135 Instruments médicaux
A- Ciseaux 12 12 12 36 B- Pinces 24 24 24 72 C- Contenants et instruments divers
01 40 40 40 121
Matériels de mesure 01 12 12 12 37
Matériels roulant 02 02 Autres équipements 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 10
Source : Evaluation des besoins en matériels médico-techniques des dispensaires (Janvier 2003)
93
2.4.1.3 Les dépenses de santé publique
Elles sont relatives au fonctionnement et à l’investissement dans les
centres de santé de la Commune. Le tableau N°19 et le graphique N°8 font la
synthèse des dépenses et retracent leur évolution sur la période 1999-2002.
Tableau N°19 : Evolution des dépenses de santé publique dans la Commune de
Kétou
Dépenses Années
Médicaments et matériel à
céder
Fonctionnement Investissements Total Total zone PAK
% par rapport à
la zone PAK
1999 13 070 322 24 844 035 372 600 38 287 017 105 748 873 36,21% 2000 15 505 317 23 523 520 308 505 39 337 342 100 614 921 39,10% 2001 15 001 513 27 521 345 1 357 055 43 879 913 86 365 478 50,81% 2002 30 034 143 30 247 735 125 774 61 539 589 131 451 934 46,82% Moyenne 18 402 823 26 534 159 823 983 45 753 465 106 045 301 43,15%
Source : d’après les données des annuaires statistiques 1999 – 2002
Dépense sanitaire par habitant par an = 455 Fcfa
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
94
Graphique N°8 : Dépenses de fonctionnement et d'investissement sanitaires dans la cmmune
de Kétou
0
5 000 000
10 000 000
15 000 000
20 000 000
25 000 000
30 000 000
35 000 000
1999 2000 2001 2002
Années
Dép
ense
s
FonctionnementInvestissements
De l’analyse simultanée du tableau et du graphique susvisés, on a constaté
que les dépenses de fonctionnement s’accroissent tandis que celles liées à
l’investissement s’amenuisent de façon drastique. Par ailleurs, les dépenses
publiques par habitant et par an s’élèvent à 455Fcfa.
En résumé, on constate une faible contribution de l’état à la résolution des
problèmes des populations.
En effet, un plaidoyer devra être fait à l’endroit des autorités en charge de
la santé pour l’accroissement des services et en terme de construction de
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
95
nouveaux centres de santé, le recrutement de personnel qualifié d’apport
d’équipement en quantité suffisante.
2.4.1.4 Activités des cabinets privés
Selon le diagnostic effectué, on dénombre dans la Commune 16 cabinets
privés (Cf. tableau N°20, annexe N°1) qui font des prestations sanitaires en
direction des populations. D’après l’appréciation des populations lors des
ateliers bilan diagnostic, ces cabinets exercent en toute illégalité et ne disposent
pas de personnel qualifié. Ainsi, ils sont souvent à l’origine de nombreuses
pertes en vies humaines. Dans cette optique, il est recommandé l’installation de
ces cabinets sur des bases juridiques, les autorisant à pratiquer leurs activités
dans l’intérêt des populations. En tout état de cause, une réflexion devra être
amorcée au niveau de la Commune pour étudier de façon approfondie les
conditionnalités d’intervention ou d’installation de ces cabinets et les normes de
qualification et de professionnalisme.
2.4.1.5 Fréquentation des centres de santé
Tableau N°21 : Evolution du taux de fréquentation des formations
sanitaires de la Commune de Kétou
Année Population observée
Population ayant fréquenté des formations sanitaires
Taux (%)
1999 77 080 25 335 32,9 2000 79 108 23 451 29,6 2001 81 167 36 117 44,4 2002 100 215 32 294 32,2
Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau
1999 - 2002
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96
020 00040 00060 00080 000
100 000120 000
Populations
1999 2001
Années
Graphique N°9 : Fréquentation des formations sanitaires dans la commune de Kétou
Population observée
Population ayantfréquenté desformations sanitaires
L’examen du tableau N°21 et du graphique N°9 ci-dessus, permet de faire
les constats suivants :
Une faible fréquentation des centres de santé par les populations ; ce
qui pourrait expliquer que les unités sanitaires en place répondent
faiblement aux besoins ressentis par les populations ;
Le taux de fréquentation le plus élevé est observé en 2001 (44,4%) et le
plus faible en 2000 (29,6%).
Cette faible fréquentation peut provenir du mauvais accueil du personnel
médical, la faible qualité de la prise en charge des cas de maladies ou d’une
difficile accessibilité des populations aux centres.
2.4.1.6 L’accessibilité des populations aux formations sanitaires
L’accessibilité est conditionnée par le temps moyen mis par le patient
pour arriver par les moyens locaux habituels à un établissement de santé.
L’absence de données statistiques n’a pas permis de quantifier cette variable.
Toutefois, d’après les opinions des participants à l’atelier bilan diagnostic,
l’accès aux unités sanitaires est difficile, surtout en saison pluvieuse. Les
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97
villages les plus concernés par ce problème dans la Commune de Kétou sont
présentés dans le tableau N°22 (annexe N°1). Cet accès difficile s’explique par
l’état défectueux des pistes rurales qui sera abordé dans les sections ultérieures.
2.4.1.7 Situation des affections courantes
Les affections les plus courantes rencontrées dans la Commune de Kétou
concernent les maladies diarrhéiques, le paludisme, l’anémie, les infections
respiratoires aiguës, les affections gastro-intestinales. Les statistiques des cas
survenus dans la période 1999 – 2002 se présente comme suit :
Tableau N°23 : Evolution des cas des affections courantes dans la Commune de
Kétou
Affections courantes Années Cas moyen annuels 1999 2000 2001 2002
Maladie diarrhéique 1 044 870 1 053 817 946 Paludisme 8 962 8 495 7 696 13 587 9 685 Anémie 1 205 1 349 1 252 3 108 1 729 Infections respiratoires aiguës 4 959 4 733 4 249 6 175 5 029 Lésions traumatiques 1 657 - 1 583 1 732 1 658 Affections gastro-intestinales 2 068 1 827 1 457 1 869 1 805
Source : Annuaire des statistiques sanitaires de l’Ouémé/plateau (1999-2002)
L’examen du tableau N°23 permet de faire les constats ci-après :
Le paludisme reste l’affection la plus dominante, 9 685 cas en moyenne
par an. Ensuite viennent par ordre de fréquence, les infections
respiratoires aiguës (5 029 cas par an), les affections gastro-intestinales
(1 805 cas par an), l’anémie (1 729 cas par an), les lésions
traumatiques(1 658 cas par an) et les maladies diarrhéiques (946 cas
par an).
Le taux de mortalité relatif à ces cas sont très faible par exemple ce
taux est de 0,01% pour le paludisme en 2002.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
98
Particulièrement pour le paludisme, le faible taux de mortalité obtenu peut
s’expliquer par les mesures fortes prises par l’Etat pour lutter contre cette
maladie et qui s’expriment à travers le Projet National de Lutte Contre le
Paludisme (PNLP) en exécution tant dans les zones urbaines que rurales.
2.4.1.8 Les activités de lutte contre le SIDA
Le SIDA, préoccupation majeure de nos jours en matière de santé et de
développement, prend de plus en plus une ampleur inquiétante dans le monde.
En Afrique, cette pandémie dégrade le tissu social d’un grand nombre de
communautés et met en danger la croissance économique, les perspectives de
développement et la stabilité des individus.
Le Bénin en l’occurrence, n’a cessé d’avoir des victimes de ce fléau dont
le premier cas a été déclaré officiellement en 1985.
En 2001, la prévalence était de 4,1%. L’épidémie de l’infection à
VIH/SIDA progresse et touche essentiellement la population jeune (jusqu’en
1997, 8 sur 10 malades du SIDA se situent dans la tranche d’âge de 20 à 49 ans).
Cette prévalence de l’infection a été multipliée par 10 en 7 ans d’évolution, ainsi
elle est passée de 0,36% en 1990 à 4,1% en 1999, soit 50 nouvelles infections
par jours ou 1 personne toutes les 30 minutes. Une enquête nationale de
surveillance épidémiologique a été menée en 2002 sur 17 801 femmes enceintes
testées. La prévalence dans l’Ouémé et le Plateau dans cet échantillon sont
respectivement de 1,7% et 1,4%. La prévalence au sein de la population
générale n’est pas encore estimée.
Dans le cas particulier de la Commune de Kétou, d’après les sources du
ministère de la santé publique, sur 212 individus observés (les consultants
prénataux) d’âge compris entre 14 et 24 ans, 02 cas positifs sont identifiés, soit
un taux de prévalence de 0,94%. La tranche d’âge de 22 à 23 ans est la plus
affectée. En effet, sur un effectif de 68 individus de cette tranche, 2 cas positifs
sont détectés soit un taux de prévalence de 2,94%.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
99
Sur le même effectif observé, la prévalence de l’infection syphilitique est
de 0,47%.
En résumé, Kétou fait partie de la zone à faible prévalence selon le rapport
de surveillance de l’infection aux IST/VIH/SIDA au Bénin de 2002. Mais ce
classement pourrait être un prétexte pour relâcher cette lutte. Les activités de
communication pour un changement de comportement doivent être poursuivies
à l’instar de celles conduites par le Projet Plurisectoriel de Lutte contre le Sida
en cours dans la zone à travers l’ONG ADIL.
2.4.1.9 Santé maternelle et infantile
Les activités de santé maternelle et infantile (consultation prénatales et
postnatales) constituent les activités préventives les plus essentielles. Elles sont
appréciées ici à travers les indicateurs suivants :
le taux d’utilisation des services prénataux ;
le taux d’accouchement assistés ;
le taux de mortalité néonatale précoce ;
le taux de mortalité maternelle ;
le taux d’utilisation des services postnataux.
L’évolution de ces indicateurs se présente comme suit :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
100
Tableau N°24 : Evolution des indicateurs de santé maternelle et infantile
dans la Commune de Kétou
Indicateurs Années 1999 2000 2001 2002
Taux d’utilisation des services prénataux
81% 94% 107% 95%
Taux d’accouchements assistés
77% 94% 95% 87%
Taux de mortalité néonatale précoce 5,30 6,01 4,18 10,44
aux de mortalité maternelle 66 141 64 51
Taux d’utilisation des services prénataux
82% 63% 83% 84%
Source : Annuaire des statistiques sanitaires de l’Ouémé/Plateau (1999 – 2002)
L’examen du tableau N°24, permet de faire les constats ci-après :
Le taux d’utilisation des services prénataux (nombre de consultations
prénatales / grossesses attendues) est passé de 81% en 1999 pour
atteindre 95% en 2002. la norme de 80% fixée pour ce taux est atteinte
au cours de la période et s’est élevé à 107% en 2001. cela peut
s’expliquer par le fait que le centre a reçu au cours de cette année des
enfants venant d’autres Communes.
Dans toute la Commune, le taux d’accouchements assistés est au dessus
de la norme fixée à 80% sauf en 1999 où ce taux est de 77%. C’est la
preuve que la plupart des femmes reçues en consultations prénatales
sont revenues accoucher dans les formations sanitaires.
La mortalité néonatale précoce (nombre de décès d’enfants de moins de
8 jours rapportés aux naissances vivantes) a varié de 5,23% à 10,44%.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
101
La mortalité maternelle (nombre de décès maternels par rapport aux
naissances vivantes est de 66 pour 100 000 naissances vivantes en 1999
contre 51 pour 100 000 naissances vivantes en 2002. D’où une baisse
du taux.
Le taux d’utilisation des services postnataux est passé de 82% en 1999
pour atteindre 84% en 2002. Cela signifie une utilisation satisfaisante
des femmes assistées après leur accouchement.
En résumé, malgré les conseils donnés aux femmes, beaucoup d’entre
elles choisissent encore de sous – utiliser les formations sanitaires officielles.
Dans cette optique les sensibilisations doivent être poursuivies pour une
utilisation optimale des formations sanitaires par les femmes allaitantes et
enceintes.
2.4.1.10 La place de la médecine traditionnelle
Le taux de fréquentation des formations sanitaires en 2002 est de
32% au niveau de la commune de Kétou. Ce taux reflète une faible utilisation
des services des établissements sanitaires de la localité. Il signifierait également
qu’une importante frange de la population s’adonne à l’auto médication ou à la
médecine traditionnelle pour régler leur problème de santé.
Ainsi, des actions pourraient être engagées afin de mieux structurer
l’exercice de la médecine traditionnelle dans la commune pour lui permettre de
bien jouer son rôle, parfois complémentaire, au côté de la médecine moderne.
2.4.2 Education
L’étude du système éducatif dans la Commune aura pour but d’analyser
l’ensemble des situations relatives à l’enseignement primaire, secondaire à la
promotion de l’enseignement technique et professionnel, à l’éducation non
formelle (alphabétisation).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
102
2.4.2.1 Enseignement primaire
2.4.2.1.1 Données générales
La Commune de Kétou, en 2004 compte 86 écoles primaires, 334 classes,
16 344 écoliers. Tous les arrondissements de la Commune ont au moins 6
écoles.
Les écoles primaires de Kétou compte en moyenne 55 élèves par classe en
2002, 51 élèves par classe en 2003 et 47 élèves par classe en 2004.
Par rapport au ratio élèves par maître, on compte au niveau communal 77
élèves par maître au cours de l’année 2004 (Cf. tableau N°26, annexe N°1). Ce
ratio est largement supérieur à la norme officielle fixée à 50 élèves par maître
pour un établissement de l’enseignement primaire. Seule Odomèta a respecté
cette norme en 2004. Cette situation pourrait entraîner des conséquences
importantes semblables au manque de suivi des élèves, l’irrégularité des
évaluations, la faible pénétration du message, le surcharge du maître qui peut
affecter la qualité de l’enseignement. La solution demeure l’augmentation des
effectifs des enseignants, le renforcement de leur capacité d’enseignement et la
réhabilitation des salles de classes qui sont délabrées dans la plupart des écoles.
En résumé, on peut dire que le problème se pose beaucoup plus en terme
de renforcement de l’existant que de création de nouvelles écoles.
2.4.2.1.2 Evolution du taux brut de scolarisation au niveau primaire
Le taux brut de scolarisation au niveau de la commune de Kétou paraît un
peu faible par rapport au taux national. Il est encore plus bas en ce qui concerne
les filles comme l’indique le tableau N°27.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
103
Tableau N°27 : Evolution taux de scolarisation selon le sexe
Commune Années scolaires
Taux brut de scolarisation
Taux de scolarisation G
Taux de scolarisation F
KETOU
96- 97 63% 67% 33% 97-98 70% 64% 36% 98-99 77% 63% 37% 99-00 78% 63% 37% 00-01 84% 62% 38% 01-02 88% 61% 39% 02-03 - 61% 39% 03-04 - 61% 39%
Source : CS Kétou
L’examen du tableau N°27 permet de faire les constats suivants : le taux
brut de scolarisation atteint 88% en 2001. Ce taux n’a cessé de croître depuis
1996, ce qui traduit l’effet positif des efforts fournis par le gouvernement et les
APE en incitant à la scolarisation des enfants. Mais pour les filles ce taux de
scolarisation reste bas. Il est encore à moins de 40% jusqu’en 2003. Ce qui
confirme l’existence de disparité profonde en matière de scolarisation entre les
sexes à Kétou. Cette situation n’est pas surprenante du fait qu’elle est le reflet
d’une réalité nationale et des pays en développement en général. Il est important
de souligner que les efforts doivent être faits pour que les filles soient de plus en
plus scolarisées. C’est l’une des conditions essentielles d’un développement
durable. En effet, les résultats de l’EDS 1996 (enquête démographique sur la
santé) ont montré que la couverture vaccinale est une fonction croissante du
niveau d’instruction de la mère. Le taux de mortalité néonatale, infantile et
infantilo - juvénile par contre sont des fonctions décroissante du même
niveau d’instruction de la mère. L’effet multiplicateur de l’instruction de la
fille est extrêmement important pour les actions de développement.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
104
2.4.2.1.3 Redoublement et abandon
Tableau N°28 : Promotion scolaire
Commune Années scolaires
EPP inscrites
Ont terminé l’année
Taux de promotion
Taux de redoublement
Taux d’abandon
KETOU
96- 97 9474 9232 73% 28% 3% 97-98 10487 9600 70% 30% 8% 98-99 11476 10506 66% 34% 9% 99-00 11684 10625 71% 29% 9% 00-01 12566 11634 73% 26% 8%
Source : CS Kétou
Du tableau N°28 (annexe N°1), il ressort que le taux de redoublement a
évolué pour atteindre son point le plus élevé en 1998. En général ce taux reste
supérieur à 25% sur la période. Ce qui traduit une faible performance qui
pourrait être expliquée par la faiblesse de l’encadrement, la qualité de
l’enseignement, voire aussi la paresse des élèves. Cette situation devra être
corrigée par une sensibilisation des élèves et par une prise de conscience
professionnelle des enseignants. L’Etat devra aussi accompagner l’effort
des enseignants en amorçant une revalorisation de la fonction enseignante
en motivant davantage les maîtres.
2.4.2.1.4 Point du personnel enseignant et besoin
Selon le tableau N°29 (annexe N°1) Kétou compte 363 enseignants en
2003 toutes catégories confondues. Les permanents et les contractuels
représentent 59% de l’effectif total.
Par ailleurs, le nombre d’enseignants nécessaires pour un bon
fonctionnement du système selon les données de la circonscription scolaire est
évalué à 334 enseignants d’où un besoin ressenti d’enseignants (permanents +
contractuels) de 121 répartis selon les arrondissements.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
105
De ces besoins, sont déduits les besoins en salle de classes qui peuvent
être évaluées à 121 classes supplémentaires à construire, soit 40 modules de 3
classes à construire à court terme.
Mais selon l’atelier bilan diagnostic et la rencontre avec le chef de la
circonscription scolaire de Kétou, le besoin en salles de classes est évalué à 1
module de 3 classes par EPP, soit 86 modules à construire à moyen terme.
De tout ce qui précède, il ressort que beaucoup reste à faire notamment
dans la construction et l’équipement des salles de classe dans les écoles
existantes.
Par ailleurs, le problème le plus préoccupant est celui de manque
d’enseignants qualifiés. La solution d’enseignants dits « communautaires » qui
est actuellement adoptée a des limites et ne pourrait constituer une solution
durable pour le système. On peut améliorer cette solution en formant et en
recyclant ces enseignants dans des écoles professionnelles. Aussi les séances
d’unités pédagogiques organisées dans les écoles au cours desquelles les
enseignants échangent sur les questions pédagogiques ont besoin d’être
renforcées pour être davantage utiles pour l’amélioration de la qualité de
l’enseignement donné par ces enseignants communautaires.
Depuis un certain nombre d’années et ce jusqu’à ce jour, le système
éducatif dans la Commune est confronté à de sérieux problèmes en ce qui
concerne les infrastructures scolaires et le personnel enseignant. La majorité des
bâtiments de classe est délabrée. Les apatams et les classes construits en
matériaux précaires sont les plus abondants. Néanmoins, grâce aux efforts des
populations et à l’appui des partenaires au développement (ONG, AGeFIB,
UNICEF…) certaines classes sont entrain d’être construites.
Le besoin d’enseignants qualifiés se fait sentir au niveau de tous les
ordres de l’enseignement (primaire et secondaire). La plupart des écoles de 06
classes n’ont que 02 ou 03 enseignants qualifiés. Le corps enseignant est dominé
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
106
par les contractuels et les communautaires qui représentent parfois plus de la
moitié du personnel.
2.4.2.2 Enseignement secondaire
Au cours de l’année 2004, Kétou compte sept (07) collèges
d’enseignement secondaires et 02 collèges professionnels en gestion –
comptabilité. Tous les arrondissements ne disposent pas d’enseignement
secondaire. Seuls les arrondissements de Kétou centre, d’Idigny, d’Adakplamè
(Ewè) et de Kpankou en disposent. Les données générales relatives à ces écoles
sont présentées dans le tableau N°30 (annexe N°1).
L’examen du tableau N°30 permet de faire les constats suivants :
L’ensemble des quatre (4) collèges ayant fourni des données, comptent
829 élèves dont 178 filles représentant 21,5% de l’effectif total ;
Le nombre de classe a atteint 20, soit un effectif moyen de 41 élèves
par classes ;
Le personnel enseignant est composé majoritairement de vacataires
(94%) ;
Le ratio élèves/professeur est de : 207 élèves par professeurs
permanents ;
Le taux de maintien est relativement satisfaisant, environ 95%, mais ce
taux est faible à Idigny (21%). Cette situation peut s’expliquer par
l’abandon des élèves filles pour des activités commerciales. Idigny
étant très proche du Nigéria.
Le taux de redoublement est relativement faible. Mais dans certains
collèges comme Kpankou et Idigny ce taux reste élevé, 31,59% pour
les élèves garçons à Idigny et 42% environ à Kpankou (filles et
garçons).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
107
L’analyse de ces constats permet de noter qu’il y a un manque important
de personnel enseignant permanent pour les collèges à Kétou. Le système
éducatif secondaire ne pourrait se focaliser sur la prestation des vacataires. Une
analyse profonde de la situation s’impose afin de suppléer à cette insuffisance
qui est préjudiciable à la qualité de l’enseignement. Un plaidoyer pour un
recrutement d’enseignants qualifiés en nombre suffisant s’impose. Et de plus
une sensibilisation des APE et des élèves notamment les filles s’avère nécessaire
pour leur maintien. Des mesures incitatives en direction des filles pourraient être
envisagées pour les encourager à poursuivre les études.
Point des infrastructures disponibles
Tableau N°31 : Point des infrastructures existantes
Collèges Apatam Semi définitif
Définitif Total
Kétou2 02 - - 02 Idigny - 03 03 06 Adakplamè (Ewè)
01 - 01 02
Kpankou 03 - 03 06
Total 06 03 07 16
Source : d’après les données de quatre (4) collèges
De l’examen du tableau N°31, il ressort que 43% seulement des
infrastructures sont en matériels définitifs. Ce qui montre la faible qualité des
infrastructures disponibles. Ainsi l’amélioration du cadre tangible de l’école
devient une nécessité.
2.4.2.3 Enseignement non formel (alphabétisation)
Il constitue de nos jours une préoccupation du Bénin et représente un
facteur important de développement et d’intégration à la société.
L’alphabétisation selon le dictionnaire Petit Robert est : l’enseignement de
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
108
l’écriture et de la lecture aux personnes analphabètes d’une population ou à
des personnes ne connaissant pas un alphabet donné. Ainsi selon le RGPH-3
(2002), les données générales sur le sujet sont récapitulés dans les tableaux N°32
et 33.
Tableau N°32 : Population résidente selon le sexe et l’alphabétisation dans la
Commune de Kétou
Type de population
Effectif Taux d’alphabétisation
Taux d’analphabétisme
Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Femme Total Population analphabète
19 833 29 703 49 536
43,26 - - 52,8% 73,1% 63,35%
Population alphabétisée
16 264 9 209 25 473
- 22,68 - - - -
Non déclarée
1 493 1 689 3 182 - - 32,6 - - -
Population totale résidente
37 590 40 601 78 191
- - - - - -
Source : d’après les données de l’INSAE RGPH-3 (2002)
109
Tableau N°33 : Population résidente selon l’arrondissement et l’alphabétisation à Kétou
Arrondissement Population analphabète
Population alphabétisée
Non déclarée Population totale
résidente
Taux d’analphabétisme
Taux d’alphabétisation
Adakplamè 7 102 3 123 252 10 477 67,78 29,8 Idigny 13 434 6 148 1 309 20 891 64,30 29,4 Kpankou 10 753 3 291 661 14 705 73,12 22,4 Odomèta 4 569 938 118 5 625 81,2 16,7 Okpomèta 4 230 1 643 157 6 030 70,1 27,2 Kétou 9 448 10 310 705 20 463 46,2 50,38 Total 49 536 25 473 3 182 78 191 63,3 32,6 Source : d’après les données du RGPH3 (2002)
110
De l’examen du tableau N°32, il ressort que :
Le taux brut d’alphabétisation de la Commune de Kétou selon RGPH-3
(2002) est de 33% environ contre un taux d’analphabétisme de 63%
environ ;
Le taux d’analphabétisme est plus élevé chez les femmes que chez les
hommes, 73% contre 53%. Tandis que le taux d’alphabétisation s’élève
à 22% chez les femmes contre 43% chez les hommes.
L’analyse différenciée par arrondissement (tableau N°33), fait ressortir
que le taux d’analphabétisme est plus élevé dans cinq arrondissements à savoir :
Odomèta (81,2%) ;
Kpankou (73,12%) ;
Okpomèta (70,1%) ;
Adakplamè (67,8%) ;
Idigny (64,3%).
Seul l’arrondissement de Kétou a enregistré le taux d’analphabétisme
(46,2%) le plus faible contre un taux d’alphabétisation de 50,38%. Suite à ce qui
précède, il va sans doute que la lutte contre l’analphabétisme est une priorité
dans la Commune notamment dans les cinq arrondissements dégagés.
Dans cette optique, des actions visant le création des centres
d’alphabétisation, la formation des maîtres alphabétiseurs endogènes, la mise en
place d’un journal du paysan constitueraient la clé de voûte de revalorisation de
cet enseignement non formel.
2.4.3 Eau et assainissement
L’étude de la situation d’eau et d’assainissement a pour but d’analyser
l’ensemble des situations relatives à :
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111
l’accès à l’eau potable des populations ;
la gestion des déchets domestiques, des excréta et de la propreté en
général ;
la prévention des inondations des agglomérations.
En effet, parmi les problèmes environnementaux les plus en vue dans la
Commune de Kétou, ceux liés à l’eau potable, à l’assainissement et à l’hygiène
sont les plus cruciaux. Même si la situation actuelle n’est pas alarmante elle est
quand même préoccupante. Selon l’enquête de base de l’UNICEF en 2000, on
note que moins d’1 ménage de Kétou sur 2 a accès à l’eau potable et la disparité
entre milieux est très forte : près d’1 ménage rural pour 3 ménages urbains.
Quand à l’assainissement, environ 13% seulement des ménages de Kétou
utilisent des latrines (ou fosses étanches) dont 1/3 de latrines couvertes et près
de 100% des ménages de Kétou évacuent leurs eaux usées dans la cour ou dans
la nature, tels que l’indique les tableaux N°34 et 35 et le graphique N°10 ci-
dessous :
Tableau N°34 : Pourcentage de ménage par source d’approvisionnement en eau
de boisson Kétou 2000
Eau courante
Forage/ Pompe
Puits buisés ou protégés
Puits non protégés
Accès à l’eau potable
Milieu de résidence
Rural 2,2 32,5 0 1,5 32,8 Urbain 51,8 41,6 0,7 1,3 94,1
Sexe du chef de ménage
Masculin 10,8 34,4 0 1,6 45,2 Féminin 19,7 35,9 0,7 1 56,3
Ensemble Kétou 12,9 34,8 0,2 1,5 47,8 Source : Enquête de base dans 4 zones de convergence du programme de
coopération Bénin – UNICEF, MECCAG août 2000
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112
Tableau N°35 : Répartition des ménages selon quelques caractéristiques du
logement, Kétou 2000 (proportion)
A l’eau potable
A latrines couvertes
A les deux N’a aucun
Rural 32,8 5,9 2 63,4 Urbain 94,1 21,5 20,5 5 Ensemble Kétou
47,8 9,7 6,6 49
Source : UNICEF, enquête de base Kétou août 2000
0102030405060708090
100
Pourcentage de ménage
A l’e
aupo
tabl
e
A la
trine
sco
uver
tes
A le
s de
ux
N’a
auc
un
Caractéristiques
Graphique N°10 : Caractéristique de logement selon la zone urbaine et rurale dans la commune de Kétou
en 2000
Rural Urbain
Comme le montrent le tableau et le graphique ci-dessus, la proportion des
ménages possédant à la fois de l’eau potable et des toilettes adéquates est très
faible : moins de 7%, et près d’un ménage sur 2 n’a aucune de ces facilités, les
écarts entre milieux sont extrêmement importants et la situation est plus gave en
milieu rural. Par ailleurs, seulement 48,1% (urbain 50,8 et rural 46,9)
connaissent au moins deux règles d’hygiène ; ce qui n’est pas encourageant.
Beaucoup d’efforts restent encore à faire dans ce domaine.
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113
Tableau N°36 : Répartition des ménages selon le mode d’évacuation des eaux
usées ; Kétou 2000 (proportion)
Caniveau Fosse septique
Dans la nature
Dans la cour
Milieu de résidence
Rural 0,5 0,1 53,2 45,8 Urbain 2,6 0,7 51,8 44,6
Sexe du chef de ménage
Masculin 1 0,3 52,8 45,6 Féminin 1,4 0 52,9 45,1
Ensemble Kétou 1,1 0,2 52,8 45,5 Source : enquête de base, août 2000
L’examen du tableau N°36, permet de noter que :
0,1% des ménages utilisent le caniveau comme mode d’évacuation ;
0,2% des ménages utilisent les fosses septiques comme mode
d’évacuation ;
52,8% utilisent la nature comme mode d’évacuation des eaux usées
contre 45,5% dans la cour.
L’analyse de ces données de base montre que de véritables problèmes
d’assainissement se posent aux populations. En effet, l’amélioration du cadre
de vie des populations, notamment rurales doivent être une priorité qu’il
faut satisfaire à court et moyen terme par la construction des latrines
publiques, des caniveaux et des points d’eau.
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114
2.4.3.1 Point de la situation en matière de couverture en point
d’eau.
Tableau N°37 : Taux de couverture ou de desserte dans la Commune selon les
arrondissements au 31/08/04
Commune Arrondissements Population 2002
Besoins réels
Réalisations Taux de couverture
en % AEV PE
KETOU
Kétou –centre 25 102 100 00 03 03 Adakplamè 14 089 56 01 38 67 Idigny 26 882 108 01 33 31 Kpankou 19 201 77 02 55 71 Odomèta 7 403 30 00 18 61 Okpomèta 7 822 31 02 44 140
TOTAL ////////////////////////// 100 499 402 06 191 47 Source : d’après les données du SRH Ifangni
Norme : 01 PE pour 250 habitants
Graphique N°11 : Couverture en point d'eau selon les arrondissements de Kétou
020406080
100120
Kéto
u–c
entre
Adak
plam
è
Idig
ny
Kpan
kou
Odo
mèt
a
Okp
omèt
a
Arrondissements
Nom
bre
de p
oint
d'e
au
Besoins Point d'eauRéalisation Point d'eau
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115
Du tableau N°37 et du graphique N°11, il ressort que le taux de
couverture en point d’eau dans la Commune reste inférieur à 50%. La situation
est préoccupante dans cinq (05) arrondissements selon l’ordre suivant : Kétou
centre, Idigny, Odomèta, Adaklpamè et Kpankou.
Elle semble normale à Okpomèta. Mais cela ne corrige pas pour autant les
disparités entre les villages qui souffrent encore cruellement de points d’eau. Par
rapport aux services de la SONEB, seul l’arrondissement urbain bénéficie de sa
prestation. En effet, on dénombre 741 abonnés, sur 5 397 abonnés potentiels de
l’arrondissement urbain soit un taux de couverture de 14% environ. Au niveau
communal ce taux n’est que de 4,1%. Ce qui traduit la faiblesse de la couverture
actuelle par le réseau SONEB.
En somme, l’accessibilité des populations à l’eau potable à Kétou
reste difficile. Seule la construction de nouveaux points d’eau et l’extension
du réseau SONEB permettront de corriger le déficit actuel observé pour
améliorer les conditions de vie des populations.
2.4.3.2 Energie
L’étude de l’aspect afférent à l’énergie dans la Commune a pour but de
mettre en exergue l’ensemble des situations relatives à l’éclairage public et à
l’énergie domestique. En effet, en matière d’éclairage public le réseau SBEE a
enregistré 1 456 abonnés électriques sur 18 023 abonnés potentiels, soit 8% de
taux de couverture au niveau Commune et 27% au niveau de l’arrondissement
urbain (5 397 abonnés potentiels). Cette situation peut s’expliquer par le manque
de revenus des populations pour accéder au réseau électrique et aussi par le
manque d’extension du réseau. La longueur actuelle s’étend sur 34 417 m (basse
tension) contre 5 716 m (haute tension). Il importe donc de faire un plaidoyer
auprès des autorités de la SBEE pour l’extension du réseau dans la Commune.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
116
2.4.4 Pistes rurales et transport
L’étude des pistes et du transport aura pour but d’analyser l’ensemble des
situations relatives à :
la disponibilité et l’état des voies desservants la Commune ;
l’accessibilité des villages et quartiers de ville, notamment en saison
pluvieuse ;
la liaison avec les Communes voisines.
2.4.4.1 Disponibilité et état des voies desservant la Commune
Ce sont en général des voies inter-quartiers, de pistes rurales, des voies
inter-arrondissements et inter-commun. Ces voies sont pour la plupart trop
dégradées et par conséquent sont presque impraticables pendant la saison des
pluies.
Selon les résultats du bilan diagnostic communal, 457 km de piste (dont
15 km de pavage) sont priorisés par la population. Le point détaillé des tronçons
concernés est contenu dans le tableau N°38 (annexe N°1).
Par ailleurs, certaines voies méritent d’être construites ou réhabilitées pour
faciliter les liaisons inter-communales. Il s’agit notamment des voies Savè –
Kétou (72 km), Pobè – Kétou (42,8 km).
2.4.4.2 Partenaires potentiels pour la réhabilitation des pistes
Deux partenaires sont identifiés pour contribuer à la réalisation de ces
pistes. Il s’agit du projet de réhabilitation de la route Pobè – Kétou – Illara qui
contribuera à la réalisation de 150 km de piste (cf. tableau N°39, annexe N°1) et
du projet d’Appui au Développement Rural de l’Ouémé (PADRO) qui prendrait
en compte le réaménagement de 342 km de piste (cf. tableau N°38, annexe
N°1).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
117
2.4.4.3 Situation relative au transport
Le transport des personnes et des biens est assuré par des véhicules et des
taxis moto. Les seuls postes d’attraction sont les marchés qui jouent un rôle très
important dans l’économie. Ils ont besoin d’être réhabilités et agrandis en vue de
bien prendre leur essor économique. L’existence d’une gare routière (presque
vétuste) permet de mieux organiser ce transport.
2.4.5 Urbanisme et habitat
L’étude des aspects d’urbanisme et de l’habitat a pour but de mettre en
exergue l’ensemble des situations relatives à :
la gestion du foncier, au lotissement ;
l’état et aux types d’habitats (traditionnel et moderne) qui structurent
le territoire communal.
2.4.5.1 La gestion du foncier et lotissement
Dans le domaine du foncier, les terres appartiennent à des collectivités.
Elles sont régies par une utilisation foncière très souple qui se traduit parfois par
des transferts à un membre d’une famille à un autre. La population a accès à la
terre et aux ressources. Le mode de faire valoir est direct et la notion de
propriété est poussée.
La Commune de Kétou ne dispose pas d’un véritable aménagement
foncier. Seul dans l’arrondissement urbain les travaux ont démarré mais le
recasement n’est pas encore effectif. Ailleurs, dans les autres arrondissements,
aucun plan d’aménagement n’est disponible.
2.4.5.2 Type d’habitat
Tous les arrondissements ont une structure et une organisation libre dans
l’occupation de l’espace caractérisé par un habitat plus ou moins dispersé sauf à
Kétou. Les habitations sont de type traditionnel. Elles sont faites en terre battue
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
118
couverte de tôle ou de paille. On rencontre cependant des maisons construites en
matériaux définitifs et quelques habitats modernes et viabilisés spécifiquement à
Kpankou et à Kétou centre.
L’analyse selon la densité habitationnelle révèle qu’entre 1992 et 2002 la
densité habitationnelle (06 individus par habitat) n’a pas varié. De même le taux
de croissance de l’habitat (4,8%) et le taux de croissance de la population
absolue (4,8%). Cette égalité obtenue signifie qu’en espace de 10 ans, il n’y a ni
progrès social, ni dégradation de la situation sociale. Mais l’idéal serait d’avoir
un taux de croissance de l’habitat supérieur au taux de croissance
démographique, pour offrir des possibilités d’accessibilité accrue aux logements.
Ceci sera très déterminant pour les années à venir pour garantir un avenir
meilleur de logement à une population essentiellement jeune.
2.4.6 Niveau de pauvreté dans la commune de Kétou
De même que Djidja, Kétou fait partie de la zone cotonnière du centre
Bénin. Cette zone a, selon l’étude sur les conditions de vie des ménages ruraux
au Bénin (ECVR) de 1999-2000, le seuil de pauvreté global le plus élevé
(79 527 Fcfa) et 67 317 Fcfa en 1994 contre une moyenne nationale de 56 500
Fcfa en 1994 et 65 878 Fcfa en 2000. Elle est la zone où la pauvreté globale
avait en 1994 la plus forte incidence (60% de pauvres). Cela pourrait s’expliquer
par la forte emprise du coton qui est une culture qui « enrichit » l’Etat mais
appauvrit le paysan. Il est cependant nécessaire de préciser qu’en terme de seuil
de pauvreté alimentaire, la zone cotonnière du centre - Bénin est aussi la plus
chère de toutes les zones. La même étude révèle qu’il y a eu de légers progrès :
en 1999-2000, un ménage sur cinq (20%) n’arrive pas à satisfaire ses besoins
alimentaires minimaux (plus d’un ménage sur cinq -23% en 1994-1995) contre
environ un ménage sur six sur le plan national (17% en 1994/1995 et 19% en
1999-2000). L’amélioration de la densité des infrastructures socio-économiques,
des groupements de services et de tontine, des recettes d’exportation d’anacarde
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
119
et autres productions agricoles expliquent la réduction de la pauvreté globale de
la zone. La pauvreté est critique durant neuf mois sur douze (de juin à février)
avec une incidence de la pauvreté supérieure à 34% (le maximum étant atteint
entre septembre et novembre avec 48,2% contre 47,1% pour l’ensemble du
pays). Quand à Adja-Ouèrè et Pobè, elles appartiennent à la zone dite « de la
Dépression » dont les sols sont fertiles mais souvent difficiles à travailler. Les
seuils de pauvreté non alimentaire et globale de la zone ont été estimés par la
hausse des prix des denrées alimentaires et des biens et services. L’étude révèle
une forte incidence de la pauvreté selon le SPG en 1999 : alors qu’en 1994, on
dénombrait un ménage pauvre sur 4 (26%), en 1999 la situation s’est aggravée
(1 ménage pauvre sur 8 – 44%)
Sur le plan économique, la zone agro - écologique à laquelle appartient
Kétou abrite environ 61% de la production nationale d’anacarde dont
l’exportation a connu beaucoup d’essor après la dévaluation du Fcfa en 1994.
Quand à Kétou même, ses activités peuvent être scindées en quatre. De loin, ce
sont les activités liées au commerce, à la restauration et à l’hôtellerie qui
prédomine avec un taux de 35,7% du fait de la proximité du Nigéria qui offre
des possibilités d’échanges énormes. Malheureusement, ces échanges se font le
plus souvent à travers le secteur informel, échappant de fait à tout contrôle.
C’est dire que le taux de 35,7% pourrait être considéré comme largement en
deçà de la réalité.
Après le secteur de service et le commerce, vient celui de l’agriculture, de
la pêche et de l’élevage qui occupe 29% des actifs de la sous-préfecture de
Kétou. Cela confirme la tendance observée en 1996 pour l’Ouémé : 89% des
femmes et 96% des hommes exerçaient une activité au moment de l’enquête et
la majorité des hommes sont employés dans le secteur agricole (10% des
femmes) et 73% des femmes, dans le secteur des ventes ou des services. Le
secteur secondaire, quant à lui, concerne l’industrie manufacturière qui occupe
11,3%. Par ailleurs, il y a un marché quotidien et 13 marchés périodiques qui
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
120
s’animent à Kétou et le transport s’organise autour de 2 gares routières. Parmi
les principaux marchés primaires qui permettent d’écouler les produits, figurent
en bonne place Kétou, Pobè et Adja-Ouèrè.
De façon plus pratique, les activités principales qui occupent les habitants
de ces 3 communes vont de l’agriculture à la transformation de produits en
passant par l’élevage, la pêche, le commerce, l’artisanat, le transport et
l’exploitation de bois de feu. Les cultures les plus importantes de la région sont :
le maïs, le coton (Kétou), l’arachide, le manioc, le gombo et le niébé (+ igname
pour Pobè). Elles bénéficient pour leur développement de cours d’eau. Les 3
communes bénéficient du réseau électrique de la SBEE.
Selon l’enquête de base réalisée en 1999 à Kétou, la proportion des
ménages dirigés par des femmes est de 23,9%. Ce taux est relativement bas si
l’on le compare avec celui de Djidja (42,1%) mais proche de la moyenne
nationale estimée en 1992 par le RGPH (21,3%) et en 1996 par l’enquête
démographique et de santé (17,5% - rural 14,2% et urbain 22,9%). Il est vrai
que la situation de Kétou est différente de Djidja. Elle connaît moins de
migration des hommes du fait qu’elle est réputée être le grenier du Bénin d’une
part, et étant très proche du Nigéria, beaucoup d’échanges transfrontaliers
informels se développent.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
121
2.5 AUTRES SECTEURS
La situation dans les secteurs autres que sociaux et productifs concerne
l’analyse des problèmes se rapportant à (aux) :
la sécurité publique ;
tourisme ;
la culture, les loisirs et les sports ;
la couverture médiatique de la Commune ;
la téléphonie et les services postaux ;
nouvelles technologies.
2.5.1 Sécurité
En matière de sécurité, la Commune dispose d’une brigade de
gendarmerie et d’un poste avancé, d’un commissariat de police et d’un camp
militaire. Toutes ces unités assurent la sécurité des personnes et des biens dans
toute la Commune. Des brigades locales de sécurité soutenues par la divinité
Oro, accompagnent aussi le système sécuritaire. Mais à l’analyse, ces mesures
de sécurité restent largement insuffisantes, compte tenu du positionnement
géographique de Kétou qui est proche de Nigéria. Les zones les plus exposées
sont Idigny, Kétou, Adakplamè, Kpankou et Odomèta. Par ailleurs, les
statistiques de sécurité collectées ces dernières années, montrent que dix huit
(18) cas criminels (braquages, vols à mains armées, etc.) sont dénombrés par
an à Kétou. Le tableau ci-dessous élucide mieux la question.
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122
Tableau N° 40 : Point des statistiques de criminalité de 2002 à 2004
Année Crimes Délits Contravention Arrestation 2002 28 57 03 62 2003 15 27 03 43 2004 12 au mois de
juillet 23 au mois
d’Août . 27 au mois
d’Août
MOYENNE 18 36 02 44
Source : d’après des données de la brigade locale
2.5.2 Le tourisme
La Commune de Kétou dispose d’un potentiel touristique impressionnant
dont la valorisation constituera une importante source de devises pour la
Commune. Ce potentiel concerne :
Le Musée AKABA IDENA ;
Le tas d’immondices Aïtan-N’la (promonitoire) ;
La rivière sacrée EKA à Idigny ;
La rivière sacrée Ala-N’wa à Illikimou ;
La pierre sacrée qui projette au village Agonlin ;
Kpahou (arrondissement Adakplamè) ;
Les masques Guèlèdè ;
La place de IYA MEKPERE, IYA BIYA et ses 201 puits ;
Les forêts sacrées ;
Le reste des fossés défensifs.
En matière d’infrastructures d’accueil, on distingue :
L’hôtel CONFIDENCE, immeuble à deux étages situé à 2,5 km du
local actuel de la Mairie et disposant d’une importante capacité
d’accueil
Les motels GENEROSITE ;
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L’auberge de la CITE ;
L’auberge GOG ;
L’auberge YOKPODOUGBE
Etc.
En résumé, le potentiel touristique dont dispose la Commune de Kétou
peut constituer un facteur important de développement économique.
L’aménagement de ces sites transformera Kétou en un véritable pôle de
développement qui génèrerait à coup sûr des externalités positives
(renforcement de droit de propriété, dynamisation du commerce des femmes,
création d’emplois, dynamisation de l’artisanat d’art…) et garantira la
promotion de la destination Kétou.
2.5.3 Cultures, loisirs et sports
La Commune bénéficie, dans ce domaine d’un centre de jeunes et de
loisirs très défectueux et d’un centre de lecture peu équipé.
De façon générale, les infrastructures de loisirs et sportives sont
inexistantes. Pas de structures d’encadrement des jeunes, pas d’espaces verts et
d’aires de jeux. Toutefois, on rencontre des rythmes folkloriques très
intéressants comme Guèlèdè, Iwè, Akpama, Kètè, Agoumbé, Samba, Thakara,
Gbontchè, Lomba, Zinli, Gota, Adjobo, Houénouhoun, qui offrent souvent des
spectacles épanouissants.
2.5.4 Couverture médiatique de la Commune
La couverture médiatique est assurée actuellement par la radio locale
AlaKétou FM 95,8 qui aura à jouer un rôle très important dans l’éducation de la
société, la vulgarisation du PDC, la communication pour un changement de
comportement, pour le développement local, la promotion de la culture et du
potentiel touristique de Kétou. Dans cette optique, les populations ont souhaité
une restructuration du programme de cette radio pour plus d’harmonie et de
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
124
valorisation de la culture authentique interne. Par ailleurs, Kétou étant une
Commune à richesse culturelle appréciée, une télévision locale serait nécessaire
pour la couverture audiovisuelle interne de tout le plateau.
2.5.5 La téléphonie locale
En matière de télécommunication, uniquement le chef-lieu de la
Commune est couvert en téléphonie où on compte 209 abonnés. Avec ce
nombre, le réseau qui jusque-là n’est pas encore numérisé signale déjà une
saturation d’où la nécessité de son extension.
En matière de téléphonie mobile, l’opérateur GSM TELECEL s’est
implanté dans la zone. S’il demeure le plus accessible, le taux de couverture est
très faible, soit 8 Km de rayon à la ronde.
En somme, la faible couverture de la Commune en téléphone rend
difficile la communication et la circulation de l’information.
2.5.6 Les Nouvelles Technologies de l’Information et de
Communication (NTIC)
Dans ce domaine, Kétou est en marge du progrès actuel. Aucun centre de
communication sur Internet n’existe dans la Commune. Vu l’importance de ce
nouvel outil de communication, il importe d’inciter les acteurs locaux de
développement, les opérateurs économiques à créer de centres de navigation sur
internet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
125
2.6 LES FINANCES COMMUNALES
L’analyse de la situation des finances communales est une synthèse du
bilan financier de la collecte des recettes du budget de fonctionnement et
d’investissement de la Commune sur quelques années (ici six années, 1998-
2003). Elle vise à appréhender les efforts à faire pour accroître la mobilisation
des recettes fiscales et non fiscales ainsi que l’amélioration de leur gestion.
2.6.1 Point des recettes et dépenses de la Commune
L’examen du tableau N°41 (annexe N°1) permet de faire les remarques
suivantes :
La recette globale prévue sur la période de 6 ans s’élève à 382,8
millions contre une recette mobilisée de 294,6 millions, soit un taux de
réalisation en recette de 76,9% ;
Les dépenses réalisées sur la période sont élevées à 262,7 millions
contre une prévision de 382,9 millions, soit un taux de réalisation en
dépense de 68,6%.
De ces ratios, il découle que toutes les recettes prévues ne sont pas
mobilisées, ce qui pourrait signifier que les mécanismes de collecte des éléments
de recettes (taxes notamment) souffrent de difficultés. D’où le renforcement des
mécanismes qui pourraient se traduire par un suivi rigoureux des agents
collecteurs.
Par ailleurs, la recette par habitant en 2002 est de 872 FCFA. Cela signifie
que pour une recette mobilisée en 2002, chaque habitant de la Commune a
apporté 872 FCFA.
2.6.2 L’équilibre financier de la Commune
L’équilibre financier de la Commune peut s’observer à partir de l’analyse
des données de fonctionnement et d’investissement. Cette analyse s’apprécie à
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
126
partir de trois choses : l’épargne, la capacité d’investissement et la capacité de
financement. Le tableau N°42 (annexe N°1) renseigne sur l’équilibre financier
de la Commune sur les six (06) dernières années. En effet, l’analyse de ce
tableau permet de faire les constats suivants : la capacité de financement de la
Mairie est en moyenne de 7 millions de FCFA par an. Lorsqu’on observe cette
capacité au cours de la période, elle est presque insignifiante entre 1998 et 2000.
Somme toute, la capacité de financer les investissements par la Mairie est
à ce jour très faible par rapport aux enjeux de développement que révèle déjà le
diagnostic. Nous estimons que pour y parvenir la Mairie devra renforcer sa
volonté de développement en focalisant ces actions sur :
des stratégies efficaces de recherches de financement avec les
partenaires étrangers (ONG, Organismes multilatéraux et bilatéraux,
Gouvernements etc.) ;
une politique locale forte et participative pour améliorer le niveau des
finances locales.
Dans cette optique, l’étude de l’introduction d’une taxe de développement
serait un moyen efficace pour relever le niveau des finances locales.
Par ailleurs, pour la mise en œuvre efficace du plan, il est nécessaire de
faire des efforts ardus d’investissement. Dans cet ordre d’idées, trois hypothèses
de simulation sont formulées pour orienter les efforts à consentir par la
commune pour les cinq prochaines années.
Hypothèse 1 : la commune décide de maintenir le niveau d’investissement à
160 francs par habitant.
Selon cette hypothèse, la projection de la capacité d’investissement de la
commune pour les cinq prochaines années se présente comme suit :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
127
Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune
2005 115.544 18.487.040 2006 121.044 19.367.040 2007 126.805 20.288.800 2008 132.841 21.254.560 2009 139.165 22.266.400
TOTAL 101.663.840 Source : A partir des données démographiques et de la capacité
d’investissement moyenne selon les six dernières années
Hypothèse 2 : La commune décide de maintenir le niveau d’investissement par
habitant à la moyenne nationale de 300 FCFA.
Sur cette base et compte tenu de la projection démographique de la
commune pour les cinq prochaines années, les efforts d’investissement de la
commune pourraient se présenter comme ci-après :
Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune
2005 115.544 34.663.200 2006 121.044 36.313.200 2007 126.805 38.041.500 2008 132.841 39.852.300 2009 139.165 41.749.500 TOTAL 190.619.700
Source : A partir des données démographiques et de la moyenne nationale
d’investissement
Hypothèse 3 : La commune décide de maintenir le niveau d’investissement par
habitant à 358 francs (le meilleur niveau atteint en 2001)
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
128
Sur cette base et compte tenu de la projection démographique de la
commune pour les cinq prochaines années, les efforts d’investissement de la
commune pourraient se présenter comme ci-après :
Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune
2005 115.544 41.364.752 2006 121.044 43.333.752 2007 126.805 45.396.190 2008 132.841 47.557.078 2009 139.165 49.821.070 TOTAL 227.472.842
Source : A partir des données démographiques et la capacité d’investissement
moyenne optimale (2001)
Sur la base de ces trois hypothèses et compte tenu de l’effort actuel de la
commune, l’hypothèse 2 apparaît la plus plausible et réaliste. Mais la
commune devra améliorer davantage sa performance pour répondre aux
exigences du financement du PDC.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
129
2.7 LES ACTEURS DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE
Est considéré comme acteur, toute personne, tout groupe, ou tout
organisme visant certains objectifs et confrontés à certaines contraintes, et qui
peut, par ses stratégies et ses moyens d’action, influer sur le devenir du système
étudié (ici la Commune de Kétou). Au sens plus large, la notion a été étendue
aux agents de changement que pourraient être des institutions (services
déconcentrés de l’Etat, armée), des groupes sociaux (élites, classes
socioprofessionnelles, groupes ethniques, groupements de femmes, groupements
de producteurs, groupes religieux…).
Ainsi dit, les acteurs suivants ont été recensés :
services déconcentrés de l’Etat existant dans la Commune ;
royaumes (les rois de Kétou) ;
population (collectivités territoriales) ;
les projets et programmes ;
les organisations paysannes (OP) (GV, UCP, GF, UCGF, CVPA,
UCPA) ;
les institutions de micro finances ;
l’Union des Associations de développement de Kétou (UADK) ;
la diaspora de Kétou ;
les Communes environnantes ;
l’intelligentsia (cadres, dirigeants) de Kétou ;
les partis politiques ;
les groupes religieux ;
les ONG ;
la gendarmerie et la police ;
l’armée ;
les artisans.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
130
Quelques uns de ces acteurs participent activement et de façon directe à la
consolidation du développement local à Kétou. Ce sont : les organisations
paysannes, les ONG, les projets et programmes, l’association de développement
de Kétou.
2.7.1 Les Organisations Paysannes
Ce sont les GV, les UCP, les GF, les UCGF, les CVPA, les UCPA.
Le point des effectifs de ces groupes se présentes comme suit :
Tableau N°43 : Point des regroupements d’acteurs au niveau de la Commune
Commune Type de regroupement Nombre Effectif Activités H F T
KETOU
GV 53 2 622 427 3 049 Culture coton UCP 01 11 02 13
GF 48 157 770 927 Transformation
commerciale, production végétale, poterie
UCGF 01 - - - Transformation commerciale
CVPA 28 134 05 139 Production d’anacarde UCPA 01 15 00 15 CREP 16 - - - Epargne crédit
TOTAL /////////////////////// 148 2 939 1 204 4 143 ////////////////////////////////// Source : A partir des données de terrain
2.7.2 Les ONG intervenant dans la Commune
Plusieurs ONG interviennent dans la Commune de Kétou pour
accompagner plusieurs groupes cibles dans l’amélioration de leur condition de
vie. C’est le cas par exemple des ONG : ADIL, MGE-Conseil, ABILE,
ABAEF, AVP. Les domaines d’intervention de ces ONG sont récapitulés dans
le tableau N°44.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
131
Tableau N°44 : Intervention des ONG dans la Commune
ONG Domaines d’intervention
ADIL Agriculture, lutte contre les IST/VIH/SIDA, Epargne- crédit MGE Gestion de l’environnement ABILE Production végétale, Crédit ABAEF Epargne- crédit AVP Assainissement, hydraulique villageoise Source : A partir des données de terrain
2.7.3 Les programmes et projets en cours d’exécution et clôturés 1. Le PADSA. Au terme du PRSA, et suite au non aboutissement du PASA, il a été
conçu et mis en œuvre le Programme d’Appui au Développement du Secteur
Agricole (PADSA) financé par le Fonds Danois sur une durée de cinq ans. Ce
programme a démarré à Kétou depuis 1997. Il est très actif dans la valorisation
des technologies alimentaires et la commercialisation, et ce, par la mise en place
d’un système de stockage et de conservation décentralisé. De plus, le projet a
mis en place des caisses d’épargne et de crédit dont celle de OMOU la plus
fonctionnelle. Le Projet est à sa phase terminale et une deuxième phase devra
démarrer dès 2005.
2. Le Programme de Développement Communautaire (DEVECOM)
Objectif général :
Amener les communautés de 300 villages/quartiers de ville/unités
communautaires de développement à améliorer la prise en charge de la
satisfaction des besoins de leurs enfants et le respect des droits des femmes et
des enfants, y inclus ceux ayant besoin de mesures spéciales de protection.
Objectifs spécifiques
Assurer l’adhésion des populations au programme dans 300
communautés de 1999 à 2003 ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
132
Augmenter les compétences, à divers niveau, des acteurs intervenant
dans 300 communautés en techniques de programmation (diagnostic
communautaire, micro planification, gestion et suivi communautaire)
de 1999 à 2003 ;
Appuyer la mise en œuvre des micro-plans de développement local
dans 300 communautés de 1999 à 2003 ;
Assurer l’exploitation des informations spécifiques au développement
local dans 300 communautés de 1999 à 2003 ;
Au total 14 activités ont été formulées pour atteindre ces objectifs.
Résultats en 1999 – 2001
Nombre de villages couvert 10 : Dogbo, Atantchoukpa, Adakplamè,
Ewè, Aguigadji, Agonlinklpahoué, Odomèta, Bolorounfè, Okpomèta,
Omou.
Nombre d’arrondissement 03 : Adakpamè, Odomèta, Okpomèta.
Le projet a œuvré pour effectuer des animations, des micros planifications
villageoises et des formations.
3. Le projet PAARC
Il s’agit d’un projet régional de lutte contre la peste bovine. Il a réalisé un
poste Vétérinaire frontalier à ILLADJI avec résidence pour l’assistant du
contrôle vétérinaire. Le projet a œuvré pour la diminution de la mortalité bovine.
4. Le projet bois de feu
Bien que n’ayant pas de pépinière dans le secteur, le projet procède à une
évaluation annuelle des plantations réalisées dans le secteur à partir des plants
issus de ses pépinières. Le projet a aussi construit sur le site du secteur, un
bureau logement pour le spécialiste en foresterie. Une plantation de 10 ha avait
été mise en place. Son exploitation commencée en 1995 n’a pu aboutir. La
population s’en sert fugitivement.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
133
5. Le programme Education et Communauté (EDUCOM)
Ce programme est financé par l’UNICEF depuis 1999 et dispose d’une
école à Kétou. Les objectifs du programme sont :
Accroître le taux de scolarisation des filles ;
Améliorer les conditions de vie dans les écoles ;
Faire intégrer les femmes dans le processus de développement de leur
localité.
Ce projet a couvert 34 villages et a mis en place 17 000 000 de FCFA de
crédit.
6. Le projet de gestion des ressources naturelles (actuel PGFTR)
L’objectif essentiel de ce projet ayant démarré à Kétou en 1996 est de
tester un certain nombre de paquets technologiques (innovations) susceptibles de
reconstituer les 47000 ha de forêts classées déjà détruites à 80 %.
7. Programme de Développement des Plantes à Racines et Tubercules
(PDRT)
Ce programme a démarré à Kétou depuis 2002 et accompagne les
producteurs de manioc, les transformatrices à améliorer leurs activités.
L’exécution de ce programme est sous-tendue par l’élaboration d’un plan de
développement villageois orienté vers les racines et tubercules (PDVRT) et
d’une évaluation rapide institutionnelle des groupements sélectionnés. Le
programme vient de construire trois ateliers de transformation dans les villages
de Mowodani, Idena 1, et Idena 2. La fin de ce programme est prévue pour l’an
2008.
8. Le PADFA
Ce programme a pour objectif de promouvoir l’élevage domestique des
oiseaux. La fin de ce programme est prévue pour l’an 2009.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
134
9. Projet de réhabilitation de la route Pobè-Kétou-Illara
La durée d’exécution de ce projet est de 4 ans et pourra probablement
démarrer d’ici juillet 2005. Il comprend 4 composantes à savoir :
o Une route principale de 42,8km, de réaménagement et
revêtement de 16, 5 km de route ;
o De pistes rurales connexes d’une longueur totale de 254km ;
o Des réalisations annexes, telles que : aménagement des
systèmes d’AEV, des réhabilitations de hangars de marchés
et d’infrastructures scolaires et sanitaires ;
o De la gestion de projet
De façon transversale, l’exécution de ces composantes sera assortie
d’activités de lutte contre les IST/VIH/SIDA, de lutte contre le paludisme, etc.
Selon les estimations, ce projet coûte environ 20 milliards de FCFA et se
trouve financé en grande partie par la DANIDA.
2.7.4 La dynamique des acteurs
Les acteurs identifiés ne sont pas sur le territoire de Kétou par hasard.
Piliers des valeurs anciennes, pionniers locaux des valeurs nouvelles, c’est leur
mode d’organisation qui consolidera leur comportement aussi lien internes au
territoire que vis – à vis de l’extérieur et leur prise de conscience de cet état ou
de cette identité qui induira leur capacité à évoluer face aux enjeux actuels de
développement. Le développement local visera à créer la richesse, à réduire les
disparités économiques entre zones. Mais ceci ne pourra jamais aboutir sans la
dynamique des acteurs, à leur organisation en réseaux structurés, seule condition
dont le respect sera le facteur important d’une dynamique de développement
créatrice de richesse durable.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
135
CHAPITRE III PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA
COMMUNE
Le but de ce chapitre est de présenter selon chaque secteur étudié la
synthèse des problèmes majeurs, l’environnement interne (forces, faiblesses) et
l’environnement externe (opportunités, menaces) qui sont issus de l’analyse
diagnostique de la Commune. Il s’agit d’une analyse FFOM du système étudié
complétée par un atelier bilan diagnostic où les populations se sont exprimées
pour renforcer l’analyse quantitative issue de la revue documentaire.
Ici, la force est vue comme une caractéristique interne à la Commune qui
peut favoriser un meilleur développement. Quant à la faiblesse, elle est une
caractéristique interne qui influence négativement le développement.
L’opportunité est comprise comme une caractéristique externe qui peut
réellement être saisie pour apporter une contribution substantielle pour un
meilleur développement de la Commune. La menace est aussi un facteur
externe à la Commune mais qui influence négativement le développement. Les
tableaux suivants par secteur présentent la problématique de développement et
constituent le point de départ de la planification proprement dite.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
136
3.1 ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES SELON LES SECTEURS
AGRICULTURE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Disponibilité de terres cultivables Existence de quelques bas-fonds et retenues d’eau Existence de plusieurs groupements de producteurs Existence d’une ferme semencière à redynamiser Traversée de la partie Nord-Ouest de la Commune par le fleuve Ouémé Zone agro écologique adaptée à plusieurs cultures Existence de plusieurs marchés au niveau de la Commune Force de production disponible (moyens humains) Existence de volonté manifeste des populations à s’investir dans l’agriculture Traversée de la Commune par une route inter Etat Existence de la Radio communautaire FM ALAKETOU Existence de groupes de tontines locales Existence d’une industrie d’égrenage de coton (IBECO)
Existence de structures d’appui technique et financier (CeRPA, ONG, CLCAM, CREP, PADME, PAPME, 2CM, Tontines locales) Forte demande des produits agricoles Disponibilité des partenaires à soutenir la production agricole Proximité avec le Nigéria Existence de plusieurs projets
Surexploitation des terres Non efficacité des structures d’organisation pour accéder aux intrants Bradage des produits agricoles Non efficacité des structures d’organisation pour la commercialisation des produits agricoles Insuffisance d’application des techniques améliorées de lutte contre la pauvreté des sols Non organisation des planteurs pour l’acquisition des semences forestières Inexistence des pépinières forestières Feux de brousse
Inondation des superficies cultivées Mévente des produits agricoles Aléas climatiques Invasion des rats prédateurs et autres insectes Destruction des cultures par les bœufs transhumants Incendie des greniers
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137
PÊCHE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Traversée de la partie nord-ouest de la Commune par le fleuve Ouémé Diversité des espèces halieutiques Existence de marchés locaux de consommation Existence de pêcheurs motivés
PADPPA CeRPA
Utilisation de techniques rudimentaires de pêches Techniques d’entretien et d’exploitation d’étangs peu appropriées Utilisation de produits et engins prohibés pour la pêche Non organisation des pêcheurs
Prix élevé des provendes Débordement du fleuve Ensablement du fleuve
ELEVAGE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Disponibilité des espèces animales, de pâturage et d’alimentation Engouement des populations à l’élevage Existence du marché d’écoulement (local) Existence de matériaux locaux pour la construction des habitats des animaux Matières premières existantes Forte production de bovins et ovins
Existence d’un programme d’appui (PDE) Appui technique du CeRPA PADRO PADSA PADFA Proximité des marchés nigérians
Divagation des animaux Insuffisance du personnel d’encadrement Non organisation de campagne de vaccination systématique Non maîtrise des techniques modernes d’élevage Non valorisation des plantes alimentaires et médicinales Inexistence d’enclos Manque de plante fourragère Manque de retenue pour abreuver les animaux
Epizooties et maladies Vols
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138
RESSOURCES MINIERES
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence des gisements (latérites, kaolin, sable, gravier,) non exploités
Ministère des Mines de l’Energie et de l’Hydraulique
Manque d’initiatives pour l’exploitation moderne des gisements existants Enclavement des zones minières Non estimation de la quantité des ressources disponibles
SOCIO-COMMUNAUTAIRE : Loisirs et Cultures
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Diversité d’organisations culturelles Existence d’une radio communautaire ALAKETOU Existence de parcelles pour construire des infrastructures culturelles et de loisirs (maison des jeunes, aires de jeux, bibliothèque…)
MJSL MCAT
Inexistence d’aires de jeux Inexistence de structures d’encadrement Manque d’intérêt des populations aux manifestations culturelles Places publiques non aménagées
Mondialisation culturelle
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139
SOCIO-COMMUNAUTAIRES : Sécurité
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’une brigade de gendarmerie et d’un poste avancé, d’un commissariat de police et d’un camp militaire Existence d’organisations locales ou traditionnelles de sécurité
Etat garant de la sécurité
Détention illégale et circulation incontrôlée d’armes à feu Méconnaissance des textes par la population La faible collaboration entre la population et les forces de sécurité publique Brigades civiles non fonctionnelles Légèreté dans le traitement des dossiers liés aux infractions
Criminalité nationale et internationale Perméabilité des frontières de la Commune avec le Nigéria
SOCIO-COMMUNAUTAIRE : Coutumes / religions FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES
Existence d’une diversité de cultes traditionnels Existence d’une diversité religieuse Disponibilité des sages et de la cour royale pour la gestion des conflits Cérémonies de purification Existence d’un collectif des sages évoluant autour du roi et des chefs villages Conservation du patrimoine culturel
MCAT UNESCO
Les religions sont parfois sources de conflits Lévirat
Déculturation Mimétisme
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140
ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE (ONG, Association de développement…..)
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’un grand nombre d’ONG et organisation intervenant dans la Commune Diversité des domaines d’intervention Association communale de développement fonctionnelle Existence des associations de développement au niveau arrondissement et d’une structure faîtière : UADK, ADEAK, AJEDECK, UCGF, UDESCA, ADAO, AGBAJOLA, ADO, ADAK
Liberté d’association Décentralisation Coopération décentralisée active (jumelage de la Commune avec Mothe-Achard (en France) Existence d’une forte diaspora d’élites et de gens bien fortunés Présence de plusieurs ONG CIAF/BENIN, ABPF, MGE-Conseil, ADIL-ONG, BPR, FOUMILAYO-ONG, AFRICA OBOTA, AVP)
Réalisations peu perceptibles des ONG sur le terrain Insuffisance de coordination des actions des ONG dans leurs interventions Existence de beaucoup d’ONG non opérationnelles Analphabétisme des populations Faible couverture du territoire de la Commune par les ONG Manque d’initiative d’auto financement Manque de réseaux d’ONG
Dépendance financière étrangère
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141
SANTE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence de centre de santé au niveau du chef lieu des arrondissements Existence d’UVS au niveau de certains villages de la Commune Existence d’un minimum de matériels de soins disponibles au niveau des centres de santé Existence d’un centre de santé communal Existence d’agents qualifiés dans certains centres de santé Existence de COGEA Existence de la pharmacopée Zone sanitaire fonctionnelle Non résistance des populations à la politique sanitaire de l’Etat (vaccination, préservatif) Prise en compte des affections courantes
MSP Projet PPLS Campagne de vaccination PNLS, PNLP, PEV, PNT, programme de lutte contre la lèpre, programme onchocercose Appui des partenaires au développement : OMS, FNUAP, FED, UNICEF, PNUD, USAID, Rotary club Micro assurance santé en cours de création
Refus des agents de santé à servir dans la zone (les spécialistes) Automédication Rançonnement des patients par certains agents Mauvais accueil des patients Non observance des règles d’hygiène Exercice illégal de la médecine par certains individus Insuffisance de personnel qualifié au niveau des centres de santé Faible investissement dans la construction des centres de santé
Vente illicite des produits pharmaceutiques
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142
EDUCATION
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence de parcelle pour ériger des modules de classes Prise en charge financière des enseignants communautaires par les parents d’élèves Population motivée pour la construction des salles de classe Volonté des parents à scolariser leurs enfants Existence d’Association de Parents d’Elèves (APE) Volonté des APE à recruter des enseignants communautaires
Appui des ONG et de l’UNICEF dans le développement de l’école Dotation de certaines écoles de fournitures scolaires par EDUCOM Appui et subvention de l’Etat PNDCC
Manque d’acte juridique consacrant les domaines aux écoles Manque de volonté des enfants Manque de conscience professionnelle au niveau de certains enseignants Les parents assurent difficilement la scolarisation des enfants Faible motivation à créer d’écoles maternelles Inexistence d’acte de naissance de certains enfants en classe d’examens Insuffisance d’assainissement en milieu scolaire Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates Effectif pléthorique dans les classes (les centres surtout) Comportement indélicat de certains enseignants Harcèlement sexuel en milieu scolaire Faible taux de fréquentation des filles Les grèves répétées des enseignants Mauvaise application des nouveaux programmes d’enseignement
Trafic et traite des enfants Faible recrutement d’enseignants par l’Etat Les intempéries qui décoiffent les salles de classe Manque de volonté des enfants Retrait de l’aide de l’Etat et de certains partenaires au développement Mauvaise répartition des enseignants dans les collèges
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PROTECTION SOCIALE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’un CPS fonctionnel dans la Commune Existence de comité local de lutte contre le trafic des enfants Existence de relais communautaires pour la sensibilisation dans quelques villages Existence de groupements féminins
Existence du MFPSS qui appuie les CPS dans leurs activités Existence de secours aux indigents Octroi de crédits aux femmes et groupements féminins (FSAS) Appui financier aux populations pauvres et aux diplômés sans emploi (FASN) Existence du LIONS CLUB
Non remboursement des crédits Méconnaissance par la population des opportunités qu’offre le CPS Insuffisance de personnel qualifié
Trafic des enfants
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144
PISTES RURALES, TRANSPORT ET COMMERCE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Culture du commerce Goût du risque Existence des marchés Existence des produits à commercialiser Zone caractérisée par une forte production agricole Organisation des commerçants Existence de pistes rurales ; Existence de route inter – Etat (Pobè – Kétou - Illara) Existence de groupements de commerçants
Proximité avec le Nigéria Existence de structures de micro finance (CLCAM, PAPME, PADME…) Route inter-Etats ABOK en cours de construction et le projet de réalisation de la route Pobè- Kétou- Illara PADRO AIC
Faible pouvoir d’achat des populations La pratique de l’usure Marchés pas bien construits Manque d’initiatives locales pour entretenir les voies Manque de dynamisme au niveau des commerçants Faible taux de paiement des taxes, patentes et impôts Ascendance du secteur informel Exercice d’hégémonie des groupes des « gros » commerçants sur le secteur dans la Commune en pratiquant une politique protectionniste Pistes dégradées
Vols Braquages
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ARTISANAT
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Existence d’artisans qualifiés Clientèle existante au niveau local et régional Existence d’association d’artisans Travail de bonne qualité
Proximité avec le Nigéria Foire d’exposition Existence d’association des artisans au niveau National (FENAB) Appui financier de CFAD aux artisans de la Commune Création du Fonds d’Appui aux Artisans (MCAT) Existence de structures de micro finance (CLCAM, PAPME, PADME, CREP, CVEC...)
Organisation d’artisans peu fonctionnelle et pas dynamique Artisanat de service seulement Non respect du délai Manque d’appui de la part de l’autorité locale
Vols
CHASSE
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES Existence de forêts Disponibilité des chasseurs Existence de marché pour la vente des produits de chasse Volonté des chasseurs à se doter d’une réglementation en matière de chasse Existence de zones à aménager pour la chasse
Gestion irrationnelle des forêts Non organisation des chasseurs Non détention de permis de chasse Archaïcité des instruments de chasse Feux de brousse Déforestation
Etat (Ministère de l’intérieur) pour l’acquisition de permis de chasse Service des eaux et forêts et chasse
Braconnage
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ENVIRONNEMENT
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES Existence d’une importante superficie de forêts classées et sacrées Relief facilitant l’évacuation des eaux superficie disponible pour le reboisement Existence des structures villageoises de gestion des ressources naturelles
Faible application des règles d’hygiène et d’assainissement Déforestation Dégradation de l’environnement Non collecte des ordures ménagères et des eaux usées Faible niveau de reboisement Incivisme
Projet PGTRN MGE- conseils PGFTR CeRPA (encadrement)
Pauvreté
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ADMINISTRATION COMMUNALE
FORCES OPPORTUNITES FAIBLESSES MENACES Certains actes administratifs
délivrés dans les délais et à la satisfaction des usagers (convention de vente …)
Forte demande dans le cadre d’établissement des conventions
Bonne ambiance entre services de la Mairie
Existence d’un cahier de transmission interne et externe
Circulation de l’information par notes de services, par arrêtés, par notes circulaires
Administration de développement Réunion hebdomadaire
Présence d’ONG (ABAEF, GERAM, AVP etc.)
Subvention de l’Etat Contrôle du trésor (3
fois par an) Possibilité de
coopération intercommunale
Coopération décentralisée avec Mothe-Achard (France)
Transfert de compétence
PNDCC
Manque de système de classement des archives
Retard dans les prestations de services Peu de promotion à l’endroit des femmes Pas de système de suivi et d’évaluation
de la prestation du personnel Manque de secrétaire dans les
arrondissements Manque d’initiatives au niveau des
services Irrégularité de sanction Inexistence de manuel de procédures Inexistence de cahier de charges au
niveau des services Service de relations publiques peu
fonctionnel Manque de motivation des agents Pas de plan de communication Pas de contrôle financier interne au
niveau du SAFE Inexistence de systèmes modernes de
communication entre les services (interphones)
Faible taux de recouvrement Retard des agents au service Absence d’un plan de formation du
personnel
Le blocage de l’avancement des agents des collectivités locales
Relève du personnel non assurée
Certaines injonctions de l’autorité de tutelle (le préfet)
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148
3.2 LES ASPIRATIONS
De l’analyse diagnostique quantitative et de l’atelier bilan diagnostic
effectué, il découle les aspirations des populations. Elles sont d’ordre
économique, social, environnemental, culturel, technologique et sécuritaire.
3.2.1 Aspirations d’ordre économique.
Elles portent fondamentalement sur :
Une agriculture, un élevage, une pêche prospères et modernes et
contribuant au bien – être des populations et à la création d’emplois
nouveaux ;
Une foresterie protégée et reboisée ;
Le développement de l’artisanat, des PME et des PMI ;
La gestion et l’exploitation durable des ressources minières et naturelles ;
Un commerce plus compétitif générateur d’une plus grande valeur ajoutée
avec une structuration progressive du secteur informel.
3.2.2 Aspirations d’ordre social.
L’analyse de la desiderata recensée permet de comprendre que les
populations de la commune de Kétou aspirent fondamentalement à un bien –
être social, individuel et collectif dont les prémisses se présentent comme suit :
Des soins de santé de qualité avec un personnel médical suffisant, qualifié
et soucieux des patients ;
Des infrastructures sanitaires équipés et suffisantes ;
La promotion de la santé maternelle et infantile ;
Une éducation formelle et informelle efficace et performante avec une
scolarisation optimale des filles ;
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149
La sécurité sociale avec une valorisation des droits des femmes et des
enfants ;
L’eau potable et un habitat sain pour tous ;
L’électrification rurale ;
Le désenclavement des localités avec un système de transport amélioré ;
L’efficacité d’une politique locale d’urbanisme et de l’habitat.
3.2.3 Aspirations d’ordre environnemental
Les populations de la commune de Kétou aspirent à un cadre de vie sain
où des mesures sont prises pour protéger les ressources naturelles. Cette
aspiration fondamentale postule les points d’ancrage ci-après :
Gestion rationalisée de la faune, du couvert végétal et des sols ;
Habitat sain et adapté,
Espace bien géré ;
Maîtrise de l’érosion hydrique.
3.2.4 Aspirations d’ordre culturel
La culture des populations de Kétou offre une gamme diversifiée
d’aspirations qui se révèle toutes significatives. En effet, une vie culturelle
authentique et rayonnante constitue la résultante des aspirations culturelles des
populations de Kétou.
3.2.5 Aspirations d’ordre technologique
Deux préoccupations primordiales matérialisent les aspirations
technologiques :
Accessibilité à la technologie moderne (NTIC) ;
Appropriation de la technologie moderne (NTIC).
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150
3.2.6 Aspirations d’ordre sécuritaire
La garantie d’une sécurité durable des personnes et des biens.
3.3 LES PROBLEMES MAJEURS
Les aspirations formulées par les populations renvoient aux divers
problèmes qu’elles vivent et qui, en raison de leur acuité, servent de
déterminants aux besoins ainsi exprimés, au futur dont elles rêvent aux fins de
combler le vide que crée le besoin. En fait, les aspirations majeures issues du
bilan - diagnostic a permis de recenser les problèmes ci-après :
Des secteurs productifs peu favorables au développement local ;
Une faible accessibilité des populations aux services sociaux de base ;
Une commune enclavée ;
Un assainissement et une sauvegarde de l’environnement mal assurés ;
Un cadre institutionnel de l’administration communale et de la société
civile peu favorable au développement locale ;
Faible valorisation du statut des femmes et des enfants ;
Potentiel touristique faiblement développé ;
Faible promotion des activités culturelles, sportives et de loisirs.
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151
3.4 THEMATIQUES MAJEURES
Les problèmes soulevés par les aspirations ont été passés en revue et ont
permis de formuler un certain nombre de thématiques constitutives du champ
d’étude propre à l’exercice PDC-Kétou. Ces thématiques sont :
Valeur ajoutée des secteurs productifs et développement local ;
Impact du secteur informel sur le développement local ;
Développement local et politique de redynamisation de la filière
coton ;
Politique d’attraction des capitaux étrangers et développement local ;
Stratégie d’utilisation de la proximité du Nigéria pour un
développement local viable ;
Les sources alternatives de financement de l’économie locale ;
Contribution de la diaspora kétoise au développement local ;
Schéma directeur d’aménagement de la commune de Kétou ;
Stratégie d’annihilation des tendances lourdes et développement local ;
Place de la médecine traditionnelle dans le système sanitaire de la
commune de Kétou.
Ce sont autant de domaine à explorer aux fins d’enracinement du
développement local de Kétou.
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152
3.5 LES TENDANCES LOURDES
Les tendances lourdes sont les mouvements affectant, sur une longue
durée, un phénomène dont l’infléchissement est très lent dans la période étudiée.
Les tendances lourdes comportent souvent des éléments d’inertie tout comme
des éléments positifs mais qui peuvent parfois faire l’objet d’inflexion.
Il ressort de l’analyse rétrospective les tendances lourdes suivantes :
Prépondérance de l’agriculture ;
Faible diversification de la production d’exportation ;
Prépondérance du secteur informel ;
Absence de vision prospective ;
Exode rural ;
Croissance démographique ;
Bureaucratie administrative ;
Analphabétisme écologique / pratiques inconsciente de dégradation de
l’environnement (déforestation, feux de brousse) ;
Incivisme ;
Faible vulgarisation de nouvelles technologies ;
Insuffisance des soutiens aux innovations et aux créations
technologiques locales.
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ANNEXES
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T ableau N° 15 : Point du personnel sanitaire de la commune de Kétou
Commune Centres Médecins Infirmiers Sages-femmes Tech. de labo ARRFC Agent d’hygiène Aides-soignants
KETOU
Kétou-centre 03 06 06 02 04 01 14 CSA Adakplamè 01 01 04 CSA Idigny 02 01 03 CSA Kpankou 01 01 01 04 CSA Okpomèta 02 01 02 CSA Odomèta 02 01 03 Dispensaire Omou 01 03 Dispensaire Illikimou 02 01 02 Dispensaire Effèoutè 01 01 01
TOTAL 03 18 09 02 09 01 36 Source : Hôpital de zone de Pobè (zone sanitaire PAK) Tableau N°16 : Infrastructures socio sanitaires au niveau de la commune selon les quatre dernières années
Types d’infrastructures
Nbre de CSC Nbre de CSA Autres formations sanitaires Nombre d’UVS Nombre de lits Conforme Non conforme
Conforme Non conforme
Matern. + dispens. Matern. Dispens. Matern.
isolées Dispens.
isolés CTAL Infir. Scol. Exist. Dont
fonctio. Obser. Hosp. Matern.
1999 01 04 02 02 10 06 50 24 17
2000 01 04 02 02 10 06 50 24 17
2001 01 04 02 02 10 06 50 24 17
2002 01 04 02 01 01 50 24 98
Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau 1999 - 2002
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Tableau N° 20 : Point des centres de santé et du personnel sanitaire
Commune Arrondissements CSA/CCS Cabinets privés
UVS Médecins Infirmiers Sage-femme
KETOU
Kétou -centre 01 10 00 03 05 06
Odomèta 01 05 02 00 02 00
Okpomèta 02 00 01 00 02 00
Idigny 01 00 00 06 00
Kpankou 01 01 03 00 02 02
Adakplamè 01 00 04 00 01 01
TOTAL ////////////////////////// 07 16 10 03 18 09
Source : d’après les données de l’annuaire statistique de l’Ouémé/Plateau 1999 - 2002
Tableau N°22 : Récapitulatif des villages d’accès difficile dans la zone PAK (commune de Kétou)
Commune Village/hameaux par aire sanitaire Formation sanitaire
Total village/hameaux
KETOU
05 hameaux de Omou Omou 05 Manocodji, Egbèdjè, Agbodjèdo, Yègbèssi, Igbonla, Afo Effèoutè 06 Iwoyé, Ogalata, Kolassa, Kilodé, Akpotokou, Atchadé Idigny 06 Oguélété Illikimou 01 Dogo, Agonlin Pahou, Agbossassa Adakplamè 03 Adjozounmè, Allakpota, Vèga, Zoukou Kpankou 04
TOTAL 25 Source : Document Evaluation des besoins en matériels médico-techniques des dispensaires (Janvier 2003)
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Tableau N°25 : Point des effectifs de l’Education primaire selon les arrondissements
Commune Arrondissement Nombre EPP Nbre de classes Effectif des élèves Eff. Moyen/ classe
2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 G F T G F T G F T
KETOU
Kétou 15 16 21 86 90 107 2825 1921 4746 2984 2103 5087 3163 2268 5331 55 56 50 Adakplamè 06 07 10 32 26 32 798 527 1325 801 550 1351 1204 847 2051 41 52 64 Okpomèta 07 07 07 34 33 30 806 418 1224 873 463 1336 878 459 1337 36 40 45 Odomèta 06 07 07 22 20 17 529 238 767 607 271 878 549 170 719 35 44 42
Idigny 20 21 25 40 90 102 2573 1697 4270 2636 1805 4441 2869 1873 4742 107 49 46 Kpankou 10 14 16 41 45 46 1113 586 1699 1458 878 2336 1319 745 2064 41 52 45
TOTAL : : : : : : : : : : 64 65 86 255 304 334 8644 5387 14031 9359 6070 15429 9982 6362 16344 55 51 47 Source : A partir des données de la circonscription scolaire
Tableau N°26 : Ratio élèves /maître
Commune Arrondissements Eff. élèves/classe Eff. élèves/maître
2002 2003 2004 2002 2003 2004
KETOU
Kétou 55 56 50 95 81 74 Adakplamè 52 52 64 95 97 93 Okpomèta 36 40 45 102 111 84 Odomèta 35 44 42 110 59 48
Idigny 107 49 46 115 91 95 Kpankou 41 52 45 100 58 54
TOTAL ///////////////////////// 55 51 47 102 80 77
Source : A partir des données de terrain
Total maître considéré = total permanent + total contractuel
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Tableau N°29 : Point des besoins en enseignants par arrondissement (année scolaire 2003-2004)
Commune Arrondissements Nombre EPP
Effectif élèves
Nombre classes
Enseignants Nécessaires
Enseignants existants Besoins Perm. Contr. Comm. Autres
EIAC/IAC TOTAL
KETOU
Kétou 21 5331 107 107 59 13 23 17 112 35 Adakplamè 10 2051 32 32 18 04 17 02 41 10 Okpomèta 07 1337 30 30 11 05 14 05 35 14 Odomèta 07 719 17 17 10 05 05 05 25 02
Idigny 25 4742 102 102 30 20 48 05 103 52 Kpankou 16 2064 46 46 18 20 05 04 47 08
TOTAL : : : : : : : : : : : : : 86 16344 334 334 146 67 112 38 121 Source : A partir des données de terrain
Besoin = nombre d’enseignants nécessaire – (nombre permanents + nombre contractuels)
Tableau N°30 : Données générales selon les collèges en 2003-2004
Dénomination du collège
Nombre d’élèves Nombre de
classes
Effectifs personnel enseignant Taux de maintien Taux de redoublement
Filles Garçons Total Perm. Vacat. Filles Garçons Global Filles Garçons Global CEG2 Kétou 07 42 49 02 01 06 - - 100% 0% 7,14% - Idigny 87 317 404 08 01 20 21,08% 78,06% 94,80% 06,52% 31,59% 38,12% Adakplamè (Ewè) 20 81 101 03 01 12 90% 77% 95,04% 01% 6,4% 13,13% Kpankou 64 211 275 07 01 27 97,30% 93,59% 94,30% 41,67% 41,78% 64,96%
Total 178 651 829 20 04 65 - - - - - -
Source : d’après les données des collèges NB : données concernant 4 collèges secondaires
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Tableau N°38 : distance des pistes : routes prioritaires selon les arrondissements de la
commune de Kétou
Arrondissements Tronçons Distance en Km
Nature de l’opération
Partenaires potentiels
KETOU
Kétou Ilogbo 06 Pavage
PADRO
Kétou (ancienne station)- recette SBEE
02 Rechargement
Kétou (CERPA)-Tankoun 08 Rechargement IDENA -Ibaïgno 02 Rechargement IDENA-IDOUFIN 08 Rechargement IDENA-OGBON-ILECHIN-Inassè
06 Rechargement
Douane-Oké-Agbé 07 Rechargement
A rechercher
Koudou-voie Adakplamè 03 Rechargement Douane -Awaï 08 Pavage Ancienne station SONACOP- douane
03 Pavage
Marché Asséna- Monuments aux morts
02 Pavage
Dagbandji- voie Ekpo 03 Rechargement TOTAL 58 02 caniveaux Achèlèkè (Palais)- Dagbandji Idadjè- Odékpata- Atchoubi
03 03
Construction A rechercher
KPANKOU
Vloko-Ewè 09 Rechargement
PADRO
Agonlin-Kpahou- Dogo 20 Rechargement Kpankou-Ekpo 04 Rechargement Kpankou-IBECO 08 Rechargement Adjozounmè-Kadjola 03 Rechargement Vèdji-Etigbo-Kétou 06 Rechargement Kpankou-Etigbo-Aguidi 06 Rechargement Mowodani-Tèfi-Odomèta 15 Rechargement Mowodani-Ayékou 08 Rechargement IBECO-Atanchoukpa-Igbo-èlèwon
10 Rechargement
TOTAL 89
IDIGNY
Omou- Obatèdo 10 Rechargement
PADRO
Effèoutè- Igbogannan 17 Rechargement Effèoutè- Iwoyé 20 Rechargement Idigny- Issèlou 08 Rechargement Issèlou- Illikimou 02 Rechargement Igbo- Itcha- route Illara 04 Rechargement Moumou- Irokogni 03 Rechargement Atchi- Irokogni 02 Rechargement Idigny- Adékambi (Ayékoto)
20 Rechargement
Idigny- Illikimou- Illara 09 Rechargement
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159
IDIGNY
Commissariat Illara-Oguélété
12 Rechargement
PADRO Commissariat Illara- Tchaboto- Okpomèta
13 Rechargement
Obatèdo- Illéchin- Illikimou 08 Rechargement Katakpa- Ilayé- Illara 08 Rechargement Abèobi- Adaka- route Illara 05 Rechargement
ODOMETA
Atanchoukpa-Tobolo 18 Rechargement
PADRO Atanka-Kewi-Itamossou 08 Rechargement Atanka-Ilèta 07 Rechargement TOTAL 33 Rechargement
OKPOMETA
Omou-Igbo- Iloukan 5 Rechargement
PADRO
Ofia-Ogounou- Kétou 20 Rechargement Omou – Ewè 10 Rechargement Okpomèta – Tchaboto – commissariat Illara
13 Rechargement
TOTAL 48
ADAKPLAME
Adakplamè- Agonlin-Pahou 24 Rechargement Adakplamè- Ewè 03 Rechargement Ewè- Dogo 12 Rechargement Ewè- Omou 10 Rechargement Ewè- Vloko 09 Rechargement Aguigadji- Sodji 15 Rechargement Ogonli – Pahou - Dogo 20 Rechargement TOTAL 93 Rechargement
TOTAL GENERAL
457
Source : A partir des données du CeRPA et du DP
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Tableau N°39 : Projet de réhabilitation de la route Pobé – Kétou – Illara
Liste indicative et coût estimatif des travaux sur les pistes
Commune Désignation de la piste
Longueur (km)
Etat Coût au km Coût estimatif de
réhabilitation
Kétou
Odomèta – Atanchoukpa – Atanka – Tobolo
15 Passable 4 500 000 67 500 000
Kétou – Adakplamè - 12 Passable 4 500 000 54 000 000 Kétou – Efféoutè – Savé
75 Mauvais (piste non construite et carrossable en saison sèche)
6 500 000 487 480 000
Illara – Illikinou – Idigny – Illadji
23 Passable sur 6 km et mauvais sur le reste
4 000 000 92 000 000
Kétou – Ogobaï – Woroko
25 Mauvais et inondable
5 033 000 125 825 000
Total commune 150 4 979 285 826 805 000 Source :
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Tableau N°41 : Evolution du budget selon les lignes budgétaires
Lignes budgétaires Années
1998 1999 2000 2001 2002 2003 P R P R P R P R P R P R
Recettes fiscales 5 631 500 5 038 949 6 154 000 14 094 425 25 614 295 29 746 571 54 191 294 61 186 735 27 150 295 21 868 585 34 070 295 20 519 926 FNB + FB Patente + licence Recette exercice antérieur et autre
Recette propre 11 520 659 12 549 142 19 080 295 14 537 352 3 767 762 1 752 025 36 793 289 42 219 626 30 817 552 45 276 655 39 029 089 40 841 940 Droit et taxe/services marchands
Produit des patrimoines
Produits des taxes et impôts indirects
Amendes forfaitaires de simple police
2 000 000 1 556 000 3 000 000 120 000 800 000 93 000 300 000 - 100 000 18 000 50 000 30 000
Total recette 29 631 864 29 623 729 38 714 000 39 231 485 40 661 762 42 071 304 101 764 288 11 266 142 78 547 552 87 625 652 93 629 089 84 778 250
Dépenses 29 631 864 28 614 627 38 714 000 37 124 572 40 661 762 37 887 357 101 764 288 100 810 987 78 547 552 71 990 633 93 629 089 75 357 302
Taux de réalisation
SOURCE : d’après les données du service financier de la mairie de Kétou
P= Prévision R= Réalisation
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Tableau N°42: Equilibre financier
Années
Budget section fonctionnement Budget section investissement
Recette (01)
Dépenses (02)
Epargne Brute
A= (01-02)
Recette (03)
Capacité d’investissement
B= A + (03)
Dépenses (04)
Capacité de financement
C=B-(04) 1998 27943 395 27376 263 567 132 1680 404 2 247 536 1238 364 1 009. 172 1999 36369 675 34194 884 2174 791 2861 810 5 036 601 2 929 688 2.106.913 2000 41543 824 35317 397 6226 427 527 480 6 753 907 2 570 000 4 183 907 2001 85761 025 75305 870 10455 155 25505 117 35 960 272 25 505 117 10. 455. 155 2002 73825 562 62155 505 11670 057 13 800 090 25 470 147 9835 128 15.635.019 2003 69467 518 63777 612 5689 906 15 310 732 21 000 638 11579 690 9.420.948 Moyenne 55 818 500 49.687 922 6 130 578 9 947 605 16 078 183 8 942 998 7 135 186 SOURCE : A partir des données du service financier de la mairie
163
ANNEXE 2
DEFINITION DE QUELQUES MOTS CLES
Animation : Action sociale des gens venant de l’extérieur ou originaires d’une
communauté pour appuyer la population à discuter ensemble de sa situation, à
s’organiser pour l’améliorer, à réaliser des actions. C’est un processus
d’intervention, de communication et d’action en vue d’un changement durable
de comportement d’un groupe d’individu selon les objectifs bien précis. On
anime en effet au cours d’une réunion, au marché, à la radio, à la télévision,…
afin d’obtenir un bon résultat.
Environnement : Ensemble des groupes socio culturels ou professionnels
entourant le groupe cible et entretenant des relations sociales avec ce dernier.
Entre le groupe cible et son environnement il existe une interaction très
importante qu’il faut rechercher et dont il faut forcément tenir compte pour
assurer la réussite de l’intervention dans un milieu donné.
Exemple : Pour le groupe cible « femmes », il est nécessaire de tenir compte de
leurs époux, des chefs religieux…
Groupe cible : ensemble d’individus ayant un certain nombre de caractères
communs visés par une ou des séances d’animation sur un thème donné. Un
certain changement de comportement est forcément espéré d’eux.
Exemple : Les femmes de KETOU.
Groupe de contact / Sous- ensemble du groupe cible effectivement touché par
l’intervention.
Exemple : Les femmes des groupements appuyés par l’ONG CPADES
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
164
Réunion : Groupement, assemblée de personnes pour traiter d’un projet donné
afin de se mettre au même niveau d’information sur ce dernier.
Problème : Situation d’insatisfaction qui entrave le bien-être social et
économique d’une communauté. Souvent la population a tendance à confondre
les problèmes aux solutions qu’elle souhaite (construction d’école, de puits à
grand diamètre, de centres de santé). Ce qu’il faut toujours éviter, car pour un
problème donné on peut identifié plusieurs solutions localement appropriées.
Exemple : Pénurie d’eau potable ; faible taux de couverture sanitaire
Solution : Action susceptible de résoudre un problème ressenti par tout ou partie
d’une communauté.
Forces : Ce sont les atouts internes au système étudié (ARROND.) et sur
lesquels on peut s’appuyer comme leviers pour bâtir des stratégies.
Ex. : Existence de terre cultivable.
Faiblesses : Ce sont les limites internes au système étudié (ARROND.) et qui
peuvent entraver la réalisation des objectifs que l’on s’est fixé.
Ex. : Occupation anarchique des sols.
Menaces : Ce sont les contraintes externes du système étudié (ARROND.) et qui
peuvent entraver des objectifs que l’on s’est fixé.
Ex. Mauvaise gestion des zones frontalières.
Opportunités : Elles sont constituées des possibilités qu’offre l’environnement
extérieur du système étudié (ARROND).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
165
Ex. Regain d’intérêt des partenaires au développement pour le financement des
activités liées au domaine de micro- finance
Acteurs : Est considéré comme acteur, toute personne, tout groupe ou tout
organisme, visant certains objectifs et confrontés à certaines contraintes, et qui
peut, par ses stratégies et ses moyens d’action, influencer sur le devenir du
système étudié (ARROND).
Ex. Comité de pilotage
-services déconcentrés,
-Organisations Non Gouvernementales (ONG) etc.
Incertitudes : Ce sont des phénomènes structurants, considérés comme décisifs
pour l’avenir du système étudié et qui sont susceptibles de prendre plusieurs
directions possibles qu’on ne peut ni contrôler, ni influencer, et sur lesquelles en
somme, on a peu ou pas de maîtrise.
Ex. : -Aléas climatique
-Avenir politique de la sous- région.
Tendances lourdes : Les tendances lourdes sont des mouvements affectant, sur
une longue période, un phénomène dont l’infléchissement est très lent dans la
période étudiée. Elles comportent souvent des éléments d’inertie tout comme
des éléments positifs, mais qui peuvent parfois faire l’objet d’inflexion.
Ex. : -Pratique inconsciente de dégradation de l’environnement,
-Urbanisation anarchique.
Vision : Expression qualitative d’un ensemble de buts à atteindre à l’horizon
donné (ici 2008), la vision est une image- destination et doit constituer un idéale
capable de rassembler les différents acteurs qui concourent à l’attente des
objectifs de la mairie.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
166
Stratégies : Piliers de la réalisation d’une vision, les stratégies apparaissent
comme des réponses envisageables que dégage le diagnostic interne (forces et
faiblesses) et externes (opportunités et menaces) et qui sont capables d’infléchir
l’évolution du système (ARRONDISSEMENT/Mairie).
Objectif : C’est un état que l’on veut atteindre. Un objectif doit être clair et
concis.
Un projet est un ensemble d’activités interdépendantes menant à la
livraison d’un produit ou d’un service clairement identifié et généralement dans
un contexte de temps et de ressources limitées.
Un programme est un concept analogue qui se distingue par le fait qu’il
est généralement constitué d’un ensemble de projets visant un objectif global
commun. Un programme est davantage orienté vers l’atteinte d’un objectif que
vers la réalisation d’un produit spécifique. Un programme est de plus longue
durée, certain pouvant avoir un caractère permanent.
Le suivi est l’examen et l’observation continus ou périodiques exercés par
la direction à chaque niveau de la hiérarchie d’une activité, afin s’assurer que les
livraisons d’intrants, le calendriers des travaux, l’obtention espérés et les autres
actions nécessaires se poursuivent conformément au plan.
Le but du suivi est d’assurer une performance effective et efficace du
projet en fournissant à tous les niveaux de la direction des informations
remontantes qui permettront aux responsables de ce projet d’améliorer les plans
d’opérations et de faire, au besoin, le nécessaire pour remédier aux insuffisances
et aux contraintes qui se présentent dans l’exécution de chaque élément ou de
l’ensemble du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
167
L’évaluation est une opération qui vise à déterminer de la façon la plus
systématique et la plus objective possible la pertinence, l’efficacité, l’effet et
l’impact des activités au regard de leurs objectifs. C’est un processus organique
qui vise à améliorer les activités en cours et à aider la direction dans ses activités
futures de planification, de programmation et de prise de décisions.
Le suivi et l’évaluation sont tous deux des moyens d’analyse de données
et des sources d’informations pertinentes nécessaires à la prise des décisions.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
168
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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Kétou :
Année scolaire 2001 -2002
Année scolaire 2002 -2003
Année scolaire 2003 -2004
2. Statistiques sanitaires du département de l’Ouémé/Plateau :
Année 1999
Année 2000
Année 2001
Année 2002
3. Plan d’action budgétaire 2004 – 2006 de zone sanitaire PAK.
4. Plan triennal de développement du secteur santé dans l’Ouémé et le
Plateau : période 2004 – 2006.
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6. Atlas monographique des communes du Bénin éditions 1992.
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8. Centenaire de la Renaissance de Kétou : Géographie – Education –
Civilisation – Culture – Histoire (1994).
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
169
9. ETUDES DAHOMEENNES XIX
Contribution à l’histoire du Moyen – Dahomey (royaumes d’Abomey, de
Kétou et de Ouidah) par Edouard DUNGLAS Tome I (1957).
10. Eléménts monographiques de la sous – préfecture de Kétou (Bénin –
Unicef 1999 – 2003).
11. Arrêté N° 1J/008/SG – BAG Année 2004 portant organisation, attributions
et fonctionnement de la Mairie de Kétou.
12. Campagne agricole :
1997 – 1998
1998 – 1999
1999 – 2000
2000 – 2001
2001 – 2002
2002 – 2003
13. Plan d’Action Environnemental : Enquêtes Villageoises Tome V (1992).
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BENIN 2025 : ALAFIA (Août 2000).
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME I – Appui-Conseils : ONG CPADES
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cours, programmes de DESS/GPDL.
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notes de cours programme de DESS/GPDL.
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préfecture de Kétou, 2000.
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classée de DOGO – KETOU : Structure et dynamique des différents
groupements végétaux et périodicité de coupe, Mémoire de 3ème cycle.
22. MCAT (2004) : Enjeux et perspectives de l’inscription en série des sites de
la route de l’Esclave-Bénin sur la liste du patrimoine mondial, Rapport de
séminaire, Cotonou.
23. Anne FLOQUET : Analyse d’un territoire et des dynamiques de son
développement local, note de cours, programme de DESS GPDL, Cotonou.
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d’Ingénieurs des travaux Statistiques, 1985.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
1
REPUBLIQUE DU BENIN
Ministère de l’Intérieur de la Sécurité et de la Décentralisation
Département du Plateau
Période 2005 - 2009
TOME 2 : PROGRAMME PLURIANNUEL DE DEVELOPPEMENT ET
D’INVESTISSEMENT DE LA COMMUNE
Appui technique et modération FINANCEMENT ONG CPADES Union Européenne/ PRODECOM 04 BP 0458 COTONOU Tél. : 38 25 02/ 40 59 29 e-mail : cpades2001@yahoo.fr
FEVRIER 2005
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
2
TABLE DES MATIERES INTRODUCTION -------------------------------------------------------------------------------------------04
CHAPITRE I : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE KETOU-----05
1.1 Formulation de la vision de développement de la commune----------------05
1.1.1Rappel de la vision du Bénin---------------------------------------------------------05
1.1.2 Vision de la commune-----------------------------------------------------------------06
1.2 Formulation des Objectifs--------------------------------------------------------------------06
1.2.1 Objectif général de développement--------------------------------------------06
1.2.2 Objectifs spécifiques-------------------------------------------------------------------06
1.3 Les objectifs spécifiques et leurs résultats ---------------------------------------------07
1.4 Formulation des stratégies de développement de la commune------------09
1.4.1 Approche méthodologique d’élaboration des stratégies---------------11
1.5 Matrice stratégique de programmation pluriannuelle---------------------------22
CHAPITRE II : PROJETS ET PROGRAMMES DU PDC--------------------------------------------47
2.1 Formulation des projets et des programmes identifiés---------------------------47 2.2 Le choix des projets prioritaires-----------------------------------------------------------49
2.3 Plan d’action du PDC------------------------------------------------------------------------50
2.4 Plan annuel de financement du PDC--------------------------------------------------62
CHAPITRE III MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT
DE KETOU -------------------------------------------------------------------------------74
3.1 Stratégies de financement du PDC ---------------------------------------------------74
3.2 Cadre institutionnel de la mise en œuvre du plan------------------------------76
3.2.1La mise en œuvre du plan ---------------------------------------------------------76
3.2.2 Le cadre institutionnel ---------------------------------------------------------------77
3.3 Dispositif de suivi et d’évaluation du plan de développement-------------79
3.3.1 Dispositif de suivi interne------------------------------------------------------------79
CHAPITRE IV ETUDES DE FAISABILITE SOMMAIRE ET FICHES SIGNALETIQUES
DES PROJETS PRIORITAIRES--------------------------------------------------------81
4.1 Etudes de faisabilité des projets prioritaires-----------------------------------------81
Projet 1 : Appui au développement rural-----------------------------------------------------81
Projet 2 : Aménagement et valorisation des sites touristiques ------------------------87
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
3
Projet 3 : Désenclavement des localités de la commune------------------------------91
Projet 4 : Renforcement du système sanitaire ----------------------------------------------96
Projet 5 : Renforcement du système éducatif---------------------------------------------101
Projet 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en
Eau potable-------------------------------------------------------------------------------106
Projet 7 : Préservation des ressources naturelles et appui au reboisement------110
Projet 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale
Et de la société civile-------------------------------------------------------------------113
Projet 9 : Promotion de l’artisanat, des PME et PMI---------------------------------------116
Projet 10 : Renforcement du système sécuritaire------------------------------------------121
Projet 11 : Amélioration des conditions de femmes--------------------------------------125
Projet 12 : Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants
Vulnérables------------------------------------------------------------------------------130
Projet 13 : Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou- 135
Projet 14 : Construction des infrastructures de sports et de loisirs--------------------139
4.2 Les fiches signalétiques des projets prioritaires------------------------------------143
Projet 1 : Appui au développement rural-----------------------------------------------------144
Projet 2 : Aménagement et valorisation des sites touristiques ------------------------149
Projet 3 : Désenclavement des localités de la commune------------------------------152
Projet 4 : Renforcement du système sanitaire ----------------------------------------------155
Projet 5 : Renforcement du système éducatif----------------------------------------------159
Projet 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en
Eau potable-------------------------------------------------------------------------------163
Projet 7 : Préservation des ressources naturelles et appui au reboisement------166
Projet 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale
Et de la société civile-------------------------------------------------------------------168
Projet 9 : Promotion de l’artisanat, des PME et PMI---------------------------------------172
Projet 10 : Renforcement du système sécuritaire------------------------------------------176
Projet 11 : Amélioration des conditions de femmes--------------------------------------180
Projet 12 : Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants
Vulnérables------------------------------------------------------------------------------183
Projet 13 : Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou- 186
Projet 14 : Construction des infrastructures de sports et de loisirs-----------------189
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
4
INTRODUCTION
Le processus d’élaboration du plan de développement de la commune de
Kétou a permis de faire l’état des lieux de la commune dont les principaux axes
sont contenus dans le tome 1 du PDC. Cette analyse diagnostique a abordé le
contexte de la commune focalisé sur quatre points à savoir :
l’analyse du cadre physique ;
l’analyse du cadre humain ;
l’analyse du cadre social ;
l’analyse du cadre économique.
Ces études réalisées ont facilité le regroupement des secteurs en trois
principaux que sont : les secteurs productifs (agriculture, élevage, foresterie,
pêche, artisanat, PME, activités minières, commerce), les secteurs sociaux
(santé, éducation, eau et assainissement, énergie, pistes rurales et transport,
urbanisme et habitat), les autres secteurs (sécurité, culture, loisirs et sports,
information et communication). De plus, ces études ont permis de dégager les
problèmes majeurs, les aspirations des populations, les thématiques majeures et
les tendances lourdes du système commune.
L’analyse de l’environnement interne (opportunités, menaces) et externe
(forces, faiblesses) a été également appréhendée à travers l’étude diagnostique.
S’appuyant sur ces éléments et à la lumière des orientations nationales,
notamment celles contenues dans le Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté (DSRP), le Programme d’Action du Gouvernement (PAG II), le cadre
juridique des communes, les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme
(Bénin 2025 – Alafia), la loi cadre sur l’environnement, les objectifs du
millénaire pour le développement (les OMD), le programme pluriannuel de
développement de la commune de Kétou est défini. Il s’articule autour des
axes définis dans les chapitres ci-après.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
5
CHAPITRE I : PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DE LA
COMMUNE DE KETOU
1.1 Formulation de la vision de développement de la commune
1.1.1 Rappel de la vision du Bénin
A travers les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, Bénin
2025 Alafia, la vision nationale a été précisée et est stipulée comme ci-après :
« Le Bénin est en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et
de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de
bien – être social ».
Cette vision du Bénin a été opérationnalisée par le Programme d’Action
du Gouvernement (PAGII) 2002-2006 et le Document de Stratégie de Réduction
de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005.
Par ailleurs, le programme d’Action du Gouvernement comprend neuf
grands domaines libellés comme suit :
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
- Renforcement des bases matérielles de l’économie ;
- Renforcement de la compétitivité de l’économie ;
- Maîtrise de la gestion de l’économie et des finances ;
- Aménagement du territoire et développement équilibré ;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté ;
- Jeunesse, genre et développement ;
- Renforcement de l’unité nationale et gestion des solidarités ;
- Promotion du rayonnement et de l’intégration africaine.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
6
1.1.2 Vision de la commune
En cohérence avec les grandes orientations nationales et leur cadre
d’opérationnalisation, la vision de la commune, à la lumière du diagnostic
réalisé est stipulée comme ci-après :
« Commune bien gouvernée, à économie prospère et compétitive,
équilibrée sur le plan environnemental, socialement viable, de rayonnement
culturel et évoluant dans un climat de sécurité adéquat d’ici 2025 ».
1.2 Formulation des Objectifs
L’objectif est un état amélioré et projeté. Il constitue l’ossature autour de
laquelle se structure un PDC. Ainsi, après l’étude diagnostique de la situation de
la Commune, il faut formuler les objectifs, c’est-à-dire la situation future
souhaitée. En raison de l’enracinement structurel des problèmes de
développement, le cadre logique sera utilisé comme outil de planification.
1.2.1 Objectif général de développement
Les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la
commune de Kétou améliorées de façon durable.
1.2.2 Objectifs spécifiques
L’analyse diagnostique a permis d’identifier seize (16) secteurs
d’activités. La synthèse réalisée par l’équipe d’experts chargée d’appui a
regroupé ses secteurs en trois (03) secteurs fondamentaux à savoir : les secteurs
productifs, les secteurs sociaux et les autres secteurs. Ainsi, à partir de la
synthèse des problèmes majeurs, les objectifs spécifiques suivants sont retenus :
01 Développement local axé sur les secteurs productifs ;
02 Accès des populations aux services sociaux de base amélioré ;
03 Commune désenclavée et NTIC promues ;
04 Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
7
05 Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société
civile amélioré ;
06 Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues ;
07 Sites touristiques de la commune aménagés et valorisés ;
08 Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu.
1.3 Les objectifs spécifiques et leurs résultats
Objectifs spécifiques Résultats OS1.Développement local axé sur des secteurs productifs
R1-1 La production agricole est augmentée. R1-2 La production animale est augmentée. R1-3 La production halieutique est augmentée. R1-4 La plantation d’espèce fruitières est développée. R1-5 Le développement de l’artisanat, des PME et PMI est encouragé. R1-6 La connaissance des ressources minières de la commune est
améliorée. R1-7 Les activités commerciales sont mieux organisées. R1-8 La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés. R1-9 La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée.
OS2. Accès des populations aux services sociaux de base amélioré
R2-1 L’accès aux soins de santé des populations est facilité R2-2 L’accès, le maintien et la réussite dans le système éducatif local sont
améliorés R2-3 Le personnel qualifié est disponible en nombre suffisant R2-4 Le cadre de vie est assaini et l’approvisionnement en eau potable est
assuré R2-5 L’électrification rurale et l’économie de l’énergie sont promues R2-6 Le système de transport est amélioré R2-7 Une politique locale d’urbanisme et de l’habitat est élaborée R2-8 Les structures de l’alphabétisation et de l’éducation des adultes sont
fonctionnelles OS3.Commune désenclavée et les NTIC promues
R3-1 Le réseau téléphonique est étendu et les NTIC sont promues R3-2 Les capacités de la radio locale sont renforcées R3-3 Les localités de la commune sont désenclavées
OS4.Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés
R4-1 Les feux de brousse sont contrôlés R4-2 La commune de Kétou est assainie R4-3 Les ressources forestières sont gérées de façon durable R4-4 Les activités de chasse sont mieux organisées
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
8
OS5.Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile amélioré
R5-1 La capacité de l’administration communale en personnel d’appui et qualifié est renforcée
R5-2 Le cadre de fonctionnement de l’administration communale est amélioré
R5-3 Les ressources financières de la commune sont assainies et améliorées
R5-4 La bonne gouvernance de la commune est améliorée R5-5 La sécurité des personnes et des biens est assurée R5-6 L’organisation statistique des services territoriaux est réalisée R5-7 La capacité de la société civile est renforcée
OS6.Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues
R6-1 Un cadre de vie et de réinsertion des enfants vulnérables est créé R6-2 Les droits des enfants sont mieux connus et respectés R6-3 Les conditions des femmes sont améliorées
OS7.Sites touristiques de la commune de Kétou aménagés et valorisés
R7-1 Les sites touristiques sont aménagés et valorisés R7-2 La destination Kétou est promue
OS8.Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu
R8-1 L’organisation et la structuration des groupes religieux sont améliorées
R8-2 Un cadre de l’histoire culturelle est créé R8-3 Les pratiques visant la valorisation de la culture sont promues R8-4 Une structure d’encadrement des jeunes est créée R8-5 Des infrastructures sportives et de loisirs sont construites et équipées.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
9
1.4 Formulation des stratégies de développement de la commune
L’accès à une condition de vie améliorée tant sur le plan économique que
social est l’un des enjeux de la République du Bénin en général et de la
commune de Kétou en particulier. L’avènement de la décentralisation introduit
une nouvelle manière de concevoir le développement en privilégiant la stratégie
de développement par le bas communément appelé le développement local.
Mais ce développement local doit s’intégrer à la volonté nationale de
développement pour incarner un outil cohérent et harmonieux au service des
Hommes, acteurs de développement.
Cette volonté nationale a été confirmée par la troisième orientation
stratégique issue des Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLPTS)
à savoir : le renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécure à
travers :
le développement des services sociaux essentiels ;
la promotion de l’emploi ;
la promotion de la femme ;
la promotion de la sécurité alimentaire ;
le renforcement de la sécurité des personnes et des biens ;
la gestion de la dynamique démographique ;
l’accélération de la croissance économique.
L’élaboration des stratégies de développement de la commune, une des
phases importantes du processus d’élaboration du PDC, répond à la question
« comment faire pour réaliser les rêves des populations de Kétou à travers
la vision partagée « Kétou 2025 » ? Elle cherche à satisfaire le besoin pressant
d’une gestion plus efficace du développement de la commune face aux
nombreuses mutations d’un monde caractérisé aujourd’hui par la diversité des
marchés, la multiplication des produits et la complexité des politiques. Le rôle
des stratégies appropriées de développement est d’aider à la réalisation effective
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
10
du futur désiré par la construction d’un cadre d’orientation stratégique générale
et d’un cadre stratégique opérationnel pour le développement. Ainsi, si la
stratégie est définie comme l’art de conduire les forces armées en vue de la
victoire, à travers la gestion de l’adéquation entre les fins et les moyens en
prenant en compte les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces, les
stratégies de développement de la commune sont la traduction en politique de
développement de tous les principaux résultats des aspirations des populations
et de la vision de développement. Elles sont, dans le processus d’ensemble de
planification stratégique de développement, une volonté d’agir en vue de
modifier le cours des évènements ou de corriger efficacement les tendances
lourdes du système commun.
La vision de la commune de Kétou à l’horizon 2025 étant formulée, les
piliers de réalisation de cette vision à travers les segments explicites sont :
Commune bien gouvernée ;
A économie prospère et compétitive ;
Commune équilibrée sur le plan environnemental ;
Socialement viable ;
De rayonnement culturel et touristique ;
Climat de sécurité adéquat.
Ils sont les réponses envisageables qu’il faut traduire en stratégies. Celles-
ci, issues de la confrontation des éléments constitutifs de l’environnement
interne (forces et faiblesses) et de ceux de l’environnement externe (opportunités
et menaces) de la commune, constituent l’ensemble des réponses possibles,
capables d’infléchir dans le bon sens, l’évolution de la commune. Ces réponses
aux questions stratégiques, formulées à partir des problèmes majeurs de
développement de la commune, sont déclinées en orientations stratégiques de
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
11
développement à long terme, en tenant compte des forces et des faiblesses, des
opportunités et des menaces.
Les stratégies de développement à long terme sont alors la conjugaison
harmonieuse des objectifs définis dans la vision et les moyens nécessaires pour
les atteindre. Elles concourent, par leur flexibilité, à empêcher ou à prévenir des
crises qui tendent à être des prolongements catastrophiques d’évènements non
anticipés ou mal anticipés. Dans ces conditions, elles sont un précieux outil de
gestion du développement dont l’ossature est fondée sur l’approche
méthodologique présentée comme ci-dessous.
1.4.1 Approche méthodologique d’élaboration des stratégies
La formulation des orientations stratégiques et des stratégies est fondée
sur l’utilisation d’outils appropriés à savoir :
Le brainstorming ;
L’analyse SWOT ;
La méthode multipol ;
La MOS.
L’utilisation de ces derniers se traduit par le cheminement ci-après :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
12
Etapes de formulation des stratégies Ainsi, les orientations stratégiques de développement de la commune de
Kétou sont issues du remplissage et de l’interprétation de la matrice
d’orientation stratégique (MOS). C’est un tableau à double entrée qui se
présente comme suit :
Aspirations / Objectifs à long terme
Analyse SWOT
Vision Kétou 2025
Identification des problèmes majeurs de développement
Objectifs Stratégiques
Orientations stratégiques
Stratégies globales
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
13
Tableau : N° 1 Combinaison des facteurs internes et externes
Facteur Internes Facteurs Externes
Forces Faiblesses
Opportunités Stratégie : utiliser les forces pour tirer avantages des opportunités ou saisir les opportunités pour valoriser les forces
Stratégie utiliser les opportunités pour corriger ou contourner les faiblesses
Menaces Stratégie : utiliser les forces pour faire face aux menaces ou les contourner
Stratégie : développer des stratégies pour contourner à la fois les faiblesses et les menaces ou minimiser les effets
La méthode multipol permet en même temps d’évaluer et d’hiérarchiser
les stratégies consolidées. Le classement qu’elle opère en ce qui concerne les
stratégies repose sur quatre critères d’hiérarchisation, à savoir :
l’efficacité ou la pertinence de la stratégie ;
la faisabilité de la stratégie ;
l’acceptabilité de la stratégie par les acteurs du système étudié ;
la disponibilité des ressources pour la réalisation de la stratégie.
L’analyse des interprétations de ce tableau couplé avec les critères
d’hiérarchisation, donne les orientations stratégiques et stratégies globales
présentées dans le tableau suivant :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
14
Pour En vue de :
La commune doit saisir : 1. L’existence de structures d’appui technique et financier 2. L’existence De plus,ieurs projets et programmes 3. La présence d’un grand nombre d’ONG et d’organisations paysannes 4. L’existence de marché d’écoulement des produits 5. L’existence de transformateurs et d’artisans locaux 6. L’existence d’une diaspora dynamique 7. L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
L’accroissement de
l’investissement dans les secteurs productifs de la
commune
Orientations stratégiques Promouvoir les productions agricoles ; Promouvoir l’artisanat, les PME et les PMI ; Développer les activités commerciales ; Promouvoir l’installation des clusters ; Améliorer le système de conservation et de
stockage ; Améliorer les activités de transformation. Promouvoir les systèmes de financement
décentralisés ; Lutter contre la transhumance Améliorer le système d’écoulement des produits.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
15
Pour En vue du :
La commune doit saisir : 1.L’existence d’ONG et de partenaires au développement 2. Subventions de l’Etat 3.L’existence des centres de santé et d’UVS dans chaque arrondissement 4.OSC plus ou moins structurées et coopération décentralisée active 5.L’existence d’une diaspora dynamique 6.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
Développement des services
sociaux de base
Orientations stratégiques Améliorer les infrastructures socio –
communautaires ; Améliorer la qualité des soins de santé ; Promouvoir la scolarisation des enfants
(notamment des jeunes filles) et l’alphabétisation (notamment en zone rurale);
Recruter le personnel qualifié pour le compte du système éducatif et sanitaire ;
Améliorer l’assainissement et l’approvisionnement en eau potable ;
Promouvoir l’électrification rurale ; Elaborer une politique locale d’urbanisme et de
l’habitat. Lutter contre les affections courantes et les
IST/VIH/SIDA.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
16
Pour En vue du :
La commune doit saisir : 1.L’existence de projets prenant en compte la construction et l’aménagement des pistes 2.L’existence de l’Etat 3.L’existence de partenaires au développement 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
Développement des moyens de
communication et télécommunication et
aménagement des pistes
Orientations stratégiques Etendre le réseau téléphonique (notamment en
milieu rural) ; Améliorer les moyens de communication audio
et visuelle Inciter à l’acquisition des NTIC (Nouvelles
technologies de l’information et de la communication)
Aménager des pistes Négocier l’implantation et l’extension des
réseaux GSM.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
17
Pour En vue de :
La commune doit saisir : 1.L’existence d’ONG et projets intervenant dans le domaine environnemental 2.La disponibilité de la population et d’espace 3.L’existence de structures d’encadrement 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
La gestion durable de
l’environnement
Orientations stratégiques Dynamiser la gestion participative et durable de
la faune et de la flore ; Promouvoir l’assainissement et l’aménagement
de la commune ; Promouvoir le reboisement ; Lutter contre les feux de brousse Renforcer l’organisation et la structuration de la
chasse et de la pêche.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
18
Pour En vue de :
La commune doit saisir : 1.La subvention de l’Etat 2.La coopération décentralisée et intercommunale 3.L’existence d’un nombre important d’OSC 4.Le transfert des compétences 5.L’existence de structures étatiques et traditionnelles de sécurité 6.L’existence d’un poste de douane 7.L’existence d’une diaspora dynamique 8.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
La gestion performante et
intégrée de l’administration communale
Orientations stratégiques Consolider les actions de base et le fondement de
l’administration communale ; Améliorer les échanges entre organisations de la
société civile et de l’administration communale ; Améliorer les capacités de financement de la
commune ; Consolider la gouvernance locale de
l’administration communale et des organisations de la société civile ;
Renforcer le système sécuritaire.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
19
Pour En vue de :
La commune doit saisir : 1.L’appui technique et financier du gouvernement aux actions sociales ; 2.L’existence d’un CPS fonctionnel 3.L’existence d’une chefferie forte et respectée 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
La promotion des valeurs
familiales
Orientations stratégiques Réhabiliter les valeurs familiales ; Eduquer et protéger les enfants ; Valoriser la position sociale de la femme ; Améliorer les conditions de vie des couches
vulnérables.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
20
Pour En vue du :
La commune doit saisir : 1.L’existence d’un potentiel touristique 2.l’inscription de la danse Guèlèdè sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO 3.L’existence d’une chefferie forte et respectée 4.L’existence d’une diaspora dynamique 5.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
Développement et valorisation
du tourisme
Orientations stratégiques Aménager les circuits touristiques ; Aménager les sites touristiques remarquables ; Développer les infrastructures hôtelières ; Promouvoir la destination Kétou.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
21
Pour En vue de :
La commune doit saisir : 1.L’existence d’un profil historique enrichissant 2.L’appui financier de l’Etat 3.La diversité culturelle 4.L’existence d’une association des jeunes pour le développement de Kétou 5.L’existence d’une chefferie forte et respectée 6.L’existence d’une diaspora dynamique 7.L’existence de l’Union des Associations de Développement de Kétou (UADK)
Stratégie globale
La promotion des activités
culturelles et sportives
Orientations stratégiques Valoriser le patrimoine culturel local ; Améliorer les infrastructures tangibles en
matières de sport et de loisirs ; Réguler la vie religieuse. Promouvoir les activités de distraction saine et de
spectacles épanouissants.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
22
1.5 Matrice stratégique de programmation pluriannuelle
Elle représente la synthèse du programme de développement à partir des résultats principaux attendus. Ainsi pour
chacun des résultats formulés, elle se présente comme ci-après :
Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune
de Kétou améliorées de façon durable.
Objectifs spécifiques : développement local axé sur les secteurs productifs. (OS1)
Résultats Actions Indicateurs Source de
vérification Suppositions importantes
Localisation Responsables et structures
associées R1-1 La production agricole est augmentée
Former les producteurs sur les techniques culturales appropriées
Nombre de producteurs formés Taux d’adoption
Rapport de formation Rapport d’évaluation
Disponibilité à temps du financement de la formation
Tous les arrondissements
CeRPA, Mairie Cabinets, ONG
Former les producteurs sur les techniques de fertilisation
Nombre de producteurs formés Taux d’adoption des techniques
Rapport financier Rapport d’activités Rapport de formation Rapport d’évaluation
Disponibilité à temps du financement de la formation
Tous les arrondissements
CeRPA, Mairie Cabinets, ONG
Plaidoyer pour le renforcement du personnel d’encadrement du CeRPA (secteur Kétou)
Augmentation de l’effectif du personnel du CeRPA Meilleur encadrement des producteurs
Titres d’affectation CeRPA
Disponibilité des ressources humaines
Tous les arrondissements
Mairie CeRPA, UADK, Diaspora
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23
Faciliter l’acquisition du matériel agricole moderne
06 tracteurs 06 égreneurs de maïs coût et qualité du matériel
rapport annuel d’activité contrat d’acquisition reçu d’achat
Sélection adverse Disponibilité du budget d’acquisition des matériels
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA Partenaires au développement
Faciliter l’accès aux crédits agricoles
Montant de crédit octroyé Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires de crédits
Rapport d’activités Rapport annuel Fiche de remboursement
Disponibilité du financement Echec de projets similaires
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG, IMF
Organiser des émissions radio sur les techniques culturales et la mercuriale des produits agricoles
180 émissions radios réalisées d’ici 2008
rapport annuel d’activités rapport d’enquête
Disponibilité du contrat avec la radio Alakétou
Kétou CeRPA, Mairie, FM Alakétou, UCP
Aménager les bas-fonds et les zones irrigables pour les cultures maraîchères
Nombre et superficie de bas-fonds aménagés Qualité de l’aménagement
Contrat d’aménagement Rapport d’activités mensuel et annuel Rapport de suivi Rapport d’évaluation
Existence d’un professionnel en aménagement des bas fonds
Adakplamè CeRPA, Mairie, ONG, cabinets
Organiser un atelier de réflexion sur le choix des filières agricoles porteuses à développer
Nombre de filières agricoles porteuses identifiées
Rapport de l’atelier
Disponibilité du financement de l’atelier
Kétou Maire, CeRPA, ONG, UADK
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R1-2 La production animale est augmentée
Former les éleveurs sur les techniques d’élevage
Nombre d’éleveurs formés Taux d’application des formations
Rapport de formation Rapport d’évaluation
Disponibilité à temps du budget de financement de la formation
Tous les arrondissements
CeRPA, ONG, Mairie
Faciliter l’accès des éleveurs aux crédits
Montant de crédits octroyés Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires de crédit
Rapport d’activités Contrat crédit Rapport annuel
Disponibilité du financement Echec des projets similaires
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, IMF, CeRPA
Plaidoyer en vue de réduire le coût des produits vétérinaires
Nombre de plaidoyers organisés Adhésion des autorités locales
Rapport d’activité Enquête ponctuelle auprès des autorités
- Tous les arrondissements
ONG, CeRPA, Mairie
Installer des unités de fabrication de provendes
02 provenderies installées dossiers d’installation rapport d’activités annuel
Adhésion de la population
Kétou Idigny
Mairie, CeRPA, ONG
Créer des retenues d’eau pour abreuver les animaux (ovins, bovins, etc.)
06 retenues d’eau créées Contrat de réalisation Rapport d’exécution Rapport annuel d’activité
Disponibilité de la contrepartie des populations bénéficiaires
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, TP
Développer la culture fourragère pour le bétail
Superficie cultivée Rapport d’activités Disponibilité d’aires de pâturage et du financement
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
Sensibiliser les éleveurs et les agriculteurs sur la gestion de la transhumance
Nombre d’éleveurs et d’agriculteurs sensibilisés Diminution des conflits entre éleveurs et agriculteurs
Rapport d’activités Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
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25
R1-3 La production halieutique est augmentée
Former des pêcheurs sur les techniques de pêche appropriées
Nombre de pêcheurs formés et sensibilisés Taux d’adoption des techniques
Rapport de formation Rapport d’évaluation
Disponibilité à temps du financement de la formation
Adakplamè, Idigny
Mairie, CeRPA, ONG
Installer des étangs piscicoles
06 étangs installés Qualité et normes des étangs
Rapport d’activités Rapport de suivi Rapport d’inspection
Professionnalisme des techniciens chargés de la construction des étangs
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG, Cabinet
Faciliter l’accès des pêcheurs aux crédits
Montant de crédits octroyés Taux de remboursement échu Nombre de bénéficiaires
Rapport d’activité Rapport annuel Fiche de remboursement
Disponibilité du financement Echec de projets similaires
Adakplamè, Idigny
Mairie, ONG, CeRPA, IMF
Organiser et structurer les pêcheurs
Nombre de groupements de pêcheurs constitués Les documents de base existent (statuts, règlement intérieur, manuel de procédures.)
Procès verbal de constitution Fiche d’identification des groupements
- Adakplamè, Idigny
Mairie, CeRPA, ONG
R1-4 La plantation d’espèces fruitières est développée
Installer des pépinières fruitières
06 pépinières installées Rapport d’annuel d’activités Rapport de suivi
- Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
Former les pépiniéristes
12 pépiniéristes formés rapport de formation rapport d’activité
- Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
promouvoir l’agroforesterie
nombre de plants mis en terre superficie reboisée
Rapport annuel d’activités Rapport de suivi
Adhésion des populations
Tous les arrondissements
Mairie, Ong, CeRPA, services eaux et forêts
R1-5 Le développement de l’artisanat, des PME et PMI est encouragé
Former et recycler les artisans
Nombre d’artisans formés et recyclés
Rapport de formation Rapport annuel d’activité
Disponibilité à temps du financement pour la formation
Tous les arrondissements
Mairie, FENAB, Collectif des Artisans, ONG, Cabinet
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26
Mettre en collaboration les artisans et les institutions de micro finance
Nombre d’institutions de micro-finance ayant financé les artisans Montant de crédits octroyés Nombres d’artisans bénéficiaires Taux de remboursement
Rapport annuel d’activités Contrat de crédit Fiche de remboursement
Motivation des artisans Crédibilité des artisans
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, IMF
Organiser les artisans en clusters
Nombre de clusters créés Procès verbal d’installation Rapport d’activités
Adhésion des artisans Disponibilité du site
Idigny, Kétou Mairie, UADK, FENAB
Construire le village artisanal
Un village construit avec des dimensions raisonnables respectant les normes
Rapport d’exécution Devis Rapport d’activité
Disponibilité à temps de la participation des artisans et du financement Disponibilité du site d’implantation
Kétou Mairie, FENAB, cabinets
Plaidoyer pour l’implantation des PME / PMI
Cadre incitatif des PME / PMI existe (code, conditions, modalités flexibles) Nombre de PME/PMI installées
Rencontres / concertations Comptes rendu réunion
Volonté des autorités locales
Kétou, Kpankou Mairie, CDCI
Promouvoir des jumelages avec les artisans des pays du Nord et du Sud
Nombre de visites effectuées Nombre de jumelages réussis
Rapport de mission
Financement des voyages Accord de jumelage
Kétou Maire, Collectif des artisans, UADK, Diaspora
R1-6 La connaissance des ressources minières de la commune est améliorée
Plaidoyer pour la réalisation des études de recherches minières
01 étude effectuée Rapport de l’étude Rapport d’activités Contrat de prestation du cabinet
Participation franche et sincère de la communauté Financement de l’Etat
Tous les arrondissements
Mairie, Cabinet d’étude, ONG, MMEH
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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R1-7 Les activités commerciales sont mieux organisées
Recenser les groupements de commerçants
Nombre de groupements de commerçants recensés
Rapport d’activité - Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Services des impôts, COGEMA
Organiser et structurer les commerçants
01 manuel de procédures, les statuts, règlement intérieur, plan stratégique existent
Archives Rapport d’activité
Documents biens tenus et classés
Tous les arrondissements
Mairie, groupements, ONG
Construire des hangars dans les marchés des chefs-lieux des arrondissements
60 hangars de marchés construits
Rapport d’exécution Devis Enquêtes Rapport d’activités
Financement de la construction
Tous les arrondissements
Mairie, UADK, AGETIP
Plaidoyer pour la construction de stations service des produits pétroliers
02 stations construites Rapport d’activité Rapport de mise en service
Opérateurs économiques favorables et motivés
Kétou Kpankou
Mairie, CDCI, MCIPE
Faciliter l’accès des commerçants aux crédits
Montant de crédits accordés Taux de remboursement échu Nombre de commerçants bénéficiaires de crédits Ratio de rotation du fonds de roulement
Rapport d’activité Rapport de suivi Contrat de crédits Fiches de remboursement
Solvabilité des commerçants
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, IMF, groupement de commerçants
Former les commerçants
Nombre de commerçants formés
Rapport de formation Rapport d’activité
Disponibilité à temps du financement de la formation
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Cabinets
R1-8 La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés
Construire des magasins améliorés de stockage
Nombre des magasins de stockage améliorés construits Taux de diminution des pertes post récoltes Norme de magasins
Rapport d’activités Rapport d’évaluation Rapport de suivi
Adoption des technologies améliorées introduites
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
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28
Vulgariser les technologies améliorées de conservation et de stockage
Nature des technologies améliorées introduites Nombre de producteurs ou groupements de producteurs atteints par la vulgarisation Taux d’adoption
Rapport d’activité Rapport d’évaluation Rapport de suivi
- Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG
Former les producteurs ou groupements de producteurs aux méthodes améliorées de conservation
Nombre de producteurs formés Nature et qualité des produits phytosanitaires
Rapport d’activité Rapport de formation
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA
R1-9 La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée
Renforcer la technologie de transformation
01 base d’appui moderne de transformation installée 12 groupements de transformatrices formés en gestion d’équipements Qualité et nature de l’équipement moderne Diminution de la pénibilité du travail des femmes transformatrices
Rapport d’activités Rapport de cession d’équipement Rapport de formation Rapport d’évaluation
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA
Organiser des foires agricoles intercommunales
01 foire organisée à Kétou d’ici 2008
Rapport d’activités Rapport d’organisation
Motivation des administrations communales et du CeRPA
Kétou, Pobè, Zangnanado
Mairies, ONG, CeRPA, cabinet
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Construire des unités villageoises de transformation
38 unités de transformation construites Dimension de l’atelier
Rapport d’activité Rapport de réception
Disponibilité de la contrepartie des communautés Disponibilité financement disponibilité des sites d’implantation
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA , Partenaires au développement
Diversifier les produits dérivés issus de la transformation du manioc
Nature et qualité des produits dérivés issus de la transformation du manioc Quantité de produits transformés
Rapport de suivi Rapport d’activité annuel
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA
Faciliter l’accès des transformatrices aux crédits
Nombre de groupements bénéficiaires Taux de remboursement échu Montant de crédits accordés Ratio de rotation du fonds de roulement
Rapport d’activité Contrat de crédit Fiche de remboursement
Solvabilité des groupements
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA, IMF
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Accès des populations aux services sociaux de base amélioré. (OS2)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes Localisation
Responsables et structures
associées R2-1 L’accès aux soins de santé des populations est facilité
Construire et équiper les Centres de Santé d’Arrondissement (CSA)
04 CSA sont construits et équipés en matériels médico – techniques 200 lits disponibles
Rapport de réception Rapport d’activité Contrat
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, Gouvernement, Bailleurs de fonds, AGETIP
Appui à la mise en place des Unités Villageoises de Santé (UVS)
28 UVS construites Rapport de réception Rapport d’activité Contrat
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements sauf Kétou
Mairie, Gouvernement, Bailleurs de fonds, AGETIP
Appui à la mise en place des micro assistances de santé
Montant octroyé Nombre de caisses fonctionnelles
Rapport d’activités Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, CCS, CSA, CPS
Renforcer la capacité du personnel sanitaire
Nombre d’agents formés ou recyclés Qualité des soins et de l’accueil
Rapport de formation Rapport d’activité Rapport d’enquête
Financement Tous les arrondissements
Mairie, MSP, UNICEF
Plaidoyer pour l’affectation et le recrutement en nombre suffisant de personnel sanitaire qualifié
07 médecins 12 sages-femmes 03 infirmiers
Rapport annuel d’activités
Disponibilité du plan d’affectation du personnel sanitaire
Tous les arrondissements Sauf Kétou
Mairie, MSP, UADK, Diaspora
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Appui à la promotion de la santé de la mère et de l’enfant
Nombre de femmes fréquentant les centres de santé dans la période
Bilan annuel statistiques sanitaires Rapport d’activités du médecin chef
-
Tous les arrondissements
CCS, CSA, CPS, Mairie
Sensibiliser sur les IST/VIH/SIDA et les règles d’hygiène
Nombre de personnes sensibilisées Nombre de séances de sensibilisation organisées
Rapport annuel d’activités -
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, PPLS, PNLS
R2-2 L’accès, le maintien et la réussite dans le système éducatif local sont améliorés
Construire et équiper les établissements scolaires
279 classes construites en matériaux définitifs et équipés en matériels didactiques
Contrat Rapport de réception Rapport d’activité
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, APE, CS, UADK, MEPS, AGETIP
Protéger les domaines scolaires contre les litiges domaniaux
Nombre de domaines scolaires dont les actes de donation sont régularisés
Rapport de suivi Rapport d’activités
- Tous les arrondissements
Mairie, CS, DDEPS, APE, UADK
Sensibiliser les populations et les parents d’élèves sur la scolarisation et le maintien des enfants à l’école (notamment les filles)
Nombre de parents sensibilisés Taux de maintien/sexe Taux de réussite/sexe
Rapports pédagogiques Résultats fin d’année Rapport annuel
Compréhension des populations
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, UNICEF, MEPS, DDEPS
Former les APE Nombre d’APE formés Rapport de formation
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, UNICEF, MEPS, DDEPS
promouvoir l’excellence (élèves et enseignants, notamment les filles)
Nombre d’élèves et d’enseignants récompensés nombre de prix distribués
Rapports pédagogiques Résultats fin d’année Rapport annuel
Existence de sponsors
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CS, APE, UADK
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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R2-3 Le personnel qualifié est disponible en nombre suffisant
Plaidoyer pour le recrutement et l’affectation du personnel enseignant suffisant et qualifié
121 instituteurs recrutés
Notes de prise de service Rapport de recrutement
Disponibilité des ressources humaines à travers les zones rurales
Tous les arrondissements
Mairie, UADK MEPS, Diaspora
Former et recycler le personnel existant
Nombre d’enseignants formés ou recyclés
Rapport de formation Rapport d’activité annuel
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, MEPS, CS
Subventionner le salaire des enseignants communautaires
Montant de la subvention Nombre de communautaires subventionnés
Rapport d’activités Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, APE, UADK
R2-4 Le cadre de vie est assaini et l’approvisionnement en eau potable est assuré
Sensibiliser les populations sur les règles d’hygiène et d’assainissement
Nombre de personnes sensibilisées Changement de comportement
Rapport de sensibilisation Rapport d’évaluation
Disponibilité de financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, MSP, MMEH
Réaliser des ouvrages hydrauliques et d’hygiène
226 points d’eau réalisés Longueur réseau d’eau Nombre d’abonnés Taux de couverture
Contrat Rapport d’activités Rapport de réception Rapport annuel d’activités
Financement disponible
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Projets hydrauliques MMEH, SONEB
R2-5 L’électrification rurale et l’économie de l’énergie sont promues
Plaidoyer pour l’extension du réseau électrique existant et l’électrification de tous les chefs lieux d’arrondissements
Augmentation sensible de la longueur du réseau et du taux de couverture Nombre d’abonnés Les 06 chefs lieux électrifiés
Rapport d’activité Constat plan de lotissement et d’électrification
Disponibilité du financement
Kétou Chefs lieux arrondissement
Mairie, SBEE, MMEH, UADK, Diaspora
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33
R2-6 Le système de transport est amélioré
Démultiplier les gares routières
Nombres de gares routières créées
Rapport d’activités Disponibilité des sites d’implantation Collaboration de l’UNACOB
Idigny Adakplamè
Mairie, UNACOB
Sensibiliser les conducteurs sur le respect du code de la route et sur l’entretien des véhicules
Nombre de conducteurs sensibilisés Nombre de séances organisées
Rapport d’activités Disponibilité de financement Adhésion des conducteurs
Tous les arrondissements
Mairie, UNACOB, CNSR
R2-7 Une politique locale d’urbanisme et de l’habitat est élaboré
Elaborer un schéma directeur d’aménagement de la commune
01 schéma directeur existe et mis en oeuvre
Service Documentation mairie
Volonté des autorités locales, Compréhension et adhésion des populations
Kétou Mairie, UADK MEHU, Diaspora
Lotir et viabiliser les chefs lieux de la commune et des arrondissements
le plan de lotissement et de viabilisation existe
Service Documentation
- Tous les arrondissements
Mairie, UADK Diaspora
Promouvoir la construction de logements sociaux
Pourcentage de la population qui a adhéré
Enquête d’opinion Rapport d’enquête d’opinion
Adhésion de la population et de toutes les autorités locales
Tous les arrondissements
Mairie, UADK MEHU, Diaspora
R2-8 Les structures de l’alphabétisation et de l’éducation des adultes sont fonctionnelles
Construire et équiper les centres d’alphabétisation
06 Centres sont construits, équipés et fonctionnels
rapport d’activités rapport de réception
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, Projets, MCAT, ONG
Recruter et assurer la rémunération des maîtres alphabétiseurs compétents
Nombre de maîtres alphabétiseurs recrutés Montant de la rémunération
Rapport annuel d’activités
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, UNICEF, MCAT
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Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Commune désenclavée et NTIC promues (OS3)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes Localisation
Responsables et structures
associées R3-1 le réseau téléphonique est étendu et les NTIC sont promues
Plaidoyer pour installation des cabines téléphoniques dans les chefs lieux de chaque arrondissement
05 cabines téléphoniques sont installées
OPT sondage Rentabilité de l’opération
Tous les arrondissements
OPT, Mairie, UADK, MCPTN, Diaspora
Plaidoyer pour l’extension et la numérisation du réseau téléphonique existant et la mise en service du centre de Illara
Nombre d’abonnés Nombre de réseaux GSM installés
Centre téléphonique Kétou Annuaire
Disponibilité du financement Volonté politique
Tous les arrondissements
Mairie, OPT, UADK, MCPTN, Direction commerciales des GSM, Diaspora
Installer un cyber café au chef lieu de la commune
Un cyber café installé
MCPTN - Kétou Mairie, OPT, MCPTN
R3-2 les capacités de la radio locales sont renforcées
Raccorder la radio communautaire FM Alakétou au réseau de la SBEE
La fourniture de l’énergie est continue Le temps d’antenne de la radio devient important
Facture Document d’abonnement en raccordement
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, SBEE, UADK, promoteur, Diaspora
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35
Faciliter l’installation des promoteurs privés Restructurer la radio FM Alakétou : actualiser les programmes d’émission, former les agents, sensibiliser les populations à l’utilisation de la radio
Un programme tenant compte des réalités sociologiques existe Nombre d’agents formés Nombre de conventions signées avec les populations
Rapports d’activités Rapports d’évaluation Convention
Adhésion de la population
Kétou Mairie, HAAC, opérateurs économiques
Organiser la journée trimestrielle d’écoute populaire du Maire
20 journées réalisées
Rapport d’activités Ressources humaines Disponibilité du Maire
Kétou Mairie, Chefs services déconcentrés, UADK
Créer un journal trimestriel d’information de la commune
20 numéros de journal édités
Service documentation
Ressources humaines Financement pour l’édition
Kétou Mairie, Chefs services déconcentrés, UADK
R3-3 Les localités de la commune sont désenclavées
Aménager les pistes rurales et les voies intra urbaines
460 Km de pistes aménagées 06 Km de voies intra urbaines aménagées
Contrat Rapport d’exécution Rapport d’activités Rapport de réception Appel d’offre
Disponibilité du financement Etude de faisabilité disponible
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Projets, MTPT, Partenaires au développement, AGETIP
Mettre en place des comités de gestion des pistes des villages et des arrondissements
Des comités créés et fonctionnels Nombre de comités installés
Rapport d’installation
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Associations de développement des arrondissements
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Assainissement et sauvegarde de l’environnement assurés (OS4)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes Localisation
Responsables et structures
associées R4-1 Les feux de brousse sont contrôlés
Sensibiliser les populations sur les méfaits des feux de brousse tardifs
Nombre de personnes sensibilisées Taux de régression
Rapport de sensibilisation Rapport d’évaluation
Collaboration des acteurs
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, ONG, Services Eaux et Forêts
R4-2 La commune de Kétou est assainie
Créer des dépotoirs d’ordures ménagères dans les arrondissements
40 dépotoirs créés Constat Rapport de suivi Rapport d’activités
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Services déconcentré de l’environnement
Doter la commune d’une politique de collecte et de gestion des ordures ménagères
01 document de politique de collecte et de gestion des ordures ménagères élaboré
documentation Appui technique disponible
Kétou Mairie, ONG, cabinets d’études
Créer un service de voirie urbaine
01 voirie urbaine fonctionnelle Nombre d’abonnés
Rapport d’activité Disponibilité, moyens techniques et humains
Kétou Mairie, MEHU
Instaurer une journée mensuelle de salubrité dans la commune
Environnement plus sain
Rapport d’activité Adhésion des populations
Tous les arrondissements
Mairie, MEHU, CA
Construire des caniveaux
06 km d’ouvrage d’évacuation des eaux réalisés
contrat rapport de réception
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, Projets, ONG, UADK, AGETIP, MEHU
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
37
Aménager des places publiques et des espaces verts dans les chefs lieux d’arrondissements
06 places publiques et 06 espaces verts aménagés
Rapport de réception Contrat d’exécution
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, AGETIP, MEHU
Construire des latrines publiques dans les chefs lieux d’arrondissement
18 latrines publiques construites
rapport d’exécution contrat d’exécution
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, AGETIP, MEHU
R4-3 Les ressources forestières sont gérées de façon durable
Créer des pépinières d’essences forestières
06 pépinières créées Rapport d’activités Campagne agricole -
Tous les arrondissements
Mairie, CeRPA, Eaux et Forêt
Reboiser des arbres d’essences forestières
300.000 plants mis en terre d’ici 2009 Superficie reboisée
Rapport d’activités Document Rapport d’évaluation Campagne agricole
Compréhension de la population
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA
sensibiliser pour la sauvegarde des forêts classées et sacrées
Degré de diminution de la déforestation
Rapport d’activités Document Campagne agricole
Disponibilités à temps des plants
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA, chefs coutumiers
installer des comités locaux de gestion des forêts
06 comités de gestion installés
Rapport d’installation Collaboration des populations
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CeRPA
R4-4 Les activités de chasse sont mieux organisées
Définir un calendrier et les aires de chasse en collaboration avec les services forestiers
06 aires de chasses retenues Le calendrier défini sur une période de quatre (04) mois dans l’année
Rapport d’activités Respect des mesures
Tous les arrondissements
Mairie, Collectif des chasseurs, CeRPA, Eaux et Forêts
vulgariser la réglementation en matière de chasse
Nombre de chasseurs atteints Taux d’application
Rapport d’activités Respect des mesures
Tous les arrondissements
Mairie, Collectif des chasseurs, CeRPA, Eaux et Forêts
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
38
Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile amélioré (OS5)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes Localisation
Responsables et structures
associées R5-1 La capacité de l’administration communale en personnel d’appui et qualifié est renforcée
Recruter et former des agents de l’administration communale
Degré de satisfaction des usagers Nombre d’agents recrutés (12) Nombre d’agents formés ou recyclés dans des domaines spécifiques de gestion, de planification de suivi – évaluation, de bonne gouvernance
Rapport d’activité Rapport de formation Enquête (sondage)
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie
R5-2 Le cadre de fonctionnement de l’administration communale est amélioré
Construire les bureaux des arrondissements et de la mairie
06 bureaux d’arrondissement construits l’hôtel de ville est achevé et livré
rapport d’exécution rapport de réception
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, projets, cabinets
Doter la mairie d’équipements de bureaux modernes et de matériels roulants
les services et les parcs auto de la mairie sont suffisamment équipés o 01 voiture 4 X 4 o 12 ordinateurs avec
accessoires o 12 onduleurs o 08 imprimantes o 01 mini bus de 12 places
(18 millions)
Contrat d’acquisition Bordereaux de livraison
Disponibilité du financement
Mairie, Arrondissements
Mairie, projets, PIP
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39
Elaborer un manuel de
procédure pour la mairie et les arrondissements
01 manuel de procédures existe au niveau de la mairie et de chaque arrondissement
Rapport annuel Rapport mensuel constat
- Tous les arrondissements
Mairie, Cabinets, ONG
R5-3 Les ressources financières de la commune sont assainies et améliorées
Contrôler les agents collecteurs de taxes et impôts et les services financiers de la mairie
12 contrôles effectués par an 24 contrôles effectués par an au niveau des agents collecteurs
Rapport d’activités
Collaboration des agents collecteurs
Tous les arrondissements
Mairie, services impôts et trésor
sanctionner les agents indélicats
Nombre de sanction prise par an
Rapport d’activités
Perception des sanctions
Tous les arrondissements
Mairie
Recruter, sensibiliser et former les agents collecteurs sur leurs fonctions et leurs responsabilités
Nombre d’agents sensibilisés et formés Nombre de personnes ayant régulièrement payé leurs impôts
Rapport de formation Rapport d’activités
Disponibilité à temps du financement
Tous les arrondissements
Mairie, services impôts et trésor
Sensibiliser la population sur le bien fondé de l’acquittement de leurs taxes et impôts
Nombre de personnes sensibilisées L’augmentation de recettes fiscales
Budget annuel Rapport d’activités
Adhésion de populations
Tous les arrondissements
Mairie, services impôts et trésor
construire un maquis communal
01 maquis construit et fonctionnel
Rapport d’activités Rapport de réception
Disponibilité à temps du financement et volonté du conseil communal
Kétou Mairie, BTP, Projets
Créer un cadre de concertation avec le poste de douane de Kétou
Nombre de réunions de concertation organisées avec la douane Contribution financière de la douane au développement communal
Procès verbal de séances
Adhésion du personnel douanier
Kétou Mairie, UADK, Poste de douane, Diaspora
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40
R5-4 La bonne gouvernance de la commune est améliorée
Former le personnel et les autorités communales sur la gestion du bien communal et la déontologie en matière de gestion
Nombre d’autorités et agents communaux formés et sensibilisés
Rapport d’évaluation Rapport d’activités Rapport de formation
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Cabinets
former et sensibiliser les conseillers communaux sur leurs rôles et responsabilités et sur les principes de gouvernance locale
tous les conseillers sont formés sur la bonne gouvernance
Rapport d’évaluation Rapport d’activités Rapport de formation
Disponibilité du financement
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Cabinets
R5-5 La sécurité des personnes et des biens est assurée
Installer et dynamiser les brigades civiles de sécurité dans les arrondissements
36 brigades fonctionnelles taux de criminalité et de contravention en régression
Rapport statistique de sécurité Rapport d’évaluation
Volonté de l’administration communale
Tous les arrondissements
Mairie, forces de l’ordre, sages
Plaidoyer pour le renforcement des effectifs, de la capacité et des moyens d’intervention des forces de sécurité
Effectif d’hommes recrutés nouvellement Coopération agissante de la mairie pour les déplacements Taux de renforcement des moyens
Rapport d’activités Tableau du personnel militaire de la gendarmerie et de la police Constat
Volonté commune existe Disponibilité du financement Volonté politique
Kétou, Idigny
Mairie, gendarmerie, MDN
R5-6 L’organisation statistique des services territoriaux est réalisée
Mettre en place une base de données statistiques pour les secteurs vitaux de l’économie locale Mettre en place un système d’archivage correct
Une base de données installée Une salle de documentation fournie et classée existe au niveau de la commune
Rapport d’activités
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, services territoriaux
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41
R5-7 La capacité de la société civile est renforcée
Sensibiliser les populations et les groupes socio – culturels sur les défis et les enjeux de la décentralisation
Nombre de personnes ou groupes socio – culturels sensibilisés
Rapport d’activités
- Tous les arrondissements
Mairie, ONG
Redynamiser la collaboration entre administration communale et les autres acteurs communaux de développement (ONG, UCP)
Un cadre de concertations créées 12 réunions organisées
Contrat de partenariat Procès verbal de réunions
- Tous les arrondissements
Mairie, société civile
Organiser une conférence des forces vives de la commune de Kétou
Nombre de participants Les résolutions prises
Rapport de la conférence
Disponibilité de financement Adhésion de toutes les forces vives
Kétou Mairie, UADK, Diaspora
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42
Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Promotion de la femme et protection de l’enfant soutenues (OS6) Résultats Actions Indicateurs Source de
vérification Suppositions importantes
Localisation Responsables et structures
associées R6-1 Un cadre de vie et de réinsertion des enfants vulnérables est créé
Construire et équiper un centre d’accueil et de formation aux enfants vulnérables
Un centre d’accueil et de formation professionnel est construit équipé et fonctionnel
CPS Rapport de réception
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, ONG MFPSS, UNICEF, Projets
R6-2 Les droits des enfants sont mieux connus et respectés
Renforcer la capacité des comités locaux de lutte contre le trafic des enfants
38 comités locaux formés
rapport de formation rapport d’activités
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, ONG, CPS / MFPSS, UNICEF
Intensifier la sensibilisation médiatique sur le trafic des enfants
180 émissions effectuées d’ici 2009
rapport d’activités
Disponibilité du financement
Kétou Mairie, ONG, CPS / MFPSS, FM Alakétou
Mettre en place des comités scolaires de défenses des droits de l’enfant
95 comités mis en place rapport d’activités -
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CPS / MFPSS UNICEF, MEPS
Vulgariser les textes de lois (aux plans national, africain et international) sur les droits sur les droits et la protection de l’enfant
Nombre de séances organisées Nombre de groupes cibles atteints ou sensibilisés
Rapport d’activités
-
Tous les arrondissements
Mairie CPS, ONG
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
43
R6-3 Les conditions des femmes sont améliorées
Faciliter l’accès aux crédits des femmes
Montant de crédits octroyés Nombre de femmes ou groupements de femmes bénéficiaires
CPS Rapport d’activités
Disponibilité à temps du financement
Tous les arrondissements
Maire, CPS / MFPSS, ONG, IMF
Encourager les activités génératrices de revenus en faveurs des femmes
Nombre de femmes ou de groupements de femmes s’adonnant aux activités dénombrées
Rapport d’activités
Motivation des femmes à entreprendre
Tous les arrondissements
Mairie, CPS, ONG
Former les femmes au leadership
Nombre de femmes formées Nombre de femmes leaders
CPS Rapport d’activités
Motivation des femmes
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, GF, UCGF, CPS
Encourager l’alphabétisation des femmes notamment en milieu rural
Nombre de femmes alphabétisées
Rapport d’activités
Motivation des femmes
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, GF, UCGF, CPS
Sensibiliser sur toutes formes de violence contre la femme
Nombre de sensibilisations effectuées
Rapport d’activités -
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, GF, UCGF, CPS
Sensibiliser sur le harcèlement sexuel en milieu scolaire
Nombre de sensibilisations effectuées
Rapport d’activités -
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, CPS, MEPS, FM Alakétou
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44
Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Sites touristiques de la commune de Kétou aménagés et valorisés. (OS7)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes Localisation
Responsables et structures
associées R7-1 Les sites touristiques sont aménagés et valorisés
Aménager les sites et les circuits touristiques
Nombre de sites touristiques aménagés ou réhabilités
Rapport d’activités Rapport d’exécution et de réception
Adhésion des chefs religieux et collaboration des populations locales ou riveraines
Tous les arrondissements
Mairie, MCAT, PIP
Plaidoyer pour la construction des infrastructures hôtelières
Nombre d’hôtels construits Un environnement favorable à l’investissement privé dans les infrastructures hôtelières est créé
Document Rapport d’activités Rapport d’enquête
Existence d’une politique pour encourager les investissements privés
Kétou Mairie, Projets, opérateurs économiques
R7-2 La destination Kétou est promue
Elaborer des prospectus sur les sites touristiques
1000 prospectus élaborés et partagés dans les ambassades et agences de voyages
rapport d’activités
Protection et aménagement des sites touristiques
Kétou Mairie, structures hôtelières locales
Réaliser des publi-reportages sur les potentialités touristiques de la commune de Kétou
15 publi-reportages réalisés
Rapport d’activités
Disponibilité de financement
Tous les arrondissements
Mairie, ORTB, TV privées
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45
Objectif général de développement : les conditions socio-économiques et culturelles des populations de la commune de
Kétou améliorées de façon durable
Objectifs spécifiques : Développement de la culture, des loisirs et des sports soutenu (OS8)
Résultats Actions Indicateurs Source de vérification
Suppositions importantes
Localisation Responsables et structures
associées R8-1 L’organisation et la structuration des groupes religieux sont améliorées
Sensibiliser les chefs religieux
Nombre de chefs religieux sensibilisés Nombre de groupe religieux qui se sont conformés aux textes légaux
Rapport d’activités Rapport d’évaluation
Résistance à la sensibilisation
Tous les arrondissements
Mairie, ONG, Cour royale, FM Alakétou
Restructurer le collectif des sages évoluant autour du roi et des chefs villages
Collectif plus dynamique
Rapport des rencontres Rapport d’activités
Motivation et acceptation des sages de la cour royale
Tous les arrondissements
Mairie, cour royale, CA
Créer un comité de contrôle et de régulation des activités religieuses et cultuelles
01 comité de régulation et de contrôle existe
Rapport de l’assemblée constitutive
Adhésion des différents groupes religieux
Tous les arrondissements
Mairie, sages, cour royale, responsables religieux
R8-2 Un cadre de l’histoire culturelle est créé
Construire un musée de l’histoire et de la culture de Kétou Réhabiliter le palais royal
Un musée est construit et fonctionnel Un palais royal réhabilité
Rapport de réception Rapport d’exécution
Disponibilité à temps du financement
Kétou Mairie, MCAT, UADK, Personnes ressources, cour royale
R8-3 Les pratiques visant la valorisation de la culture sont promues
Organiser un festival communal de la culture
01 festival est organisé par an
Rapport d’activités Rapport d’organisation
Motivation et adhésion des groupes culturelles
Kétou Mairie, chefs religieux et coutumiers
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
46
Organiser un festival intercommunal de Guèlèdè
01 festival de Guèlèdè est organisé par an
Rapport d’organisation
Motivation et adhésion des communes concernées
Kétou Kétou, Pobè, Ifangny, Sakété, Adja-Ouèrè
R8-4 Une structure d’encadrement des jeunes est créée
Créer une structure d’encadrement et de mobilisation des jeunes
Nombre de jeunes ou groupes de jeunes encadrés Une structure existe et fonctionne sur textes de base
Rapport d’activités PV d’installation
Disponibilité de ressources humaines compétentes
Kétou Mairie, AJEDECK, UADK, MJSL
R8-5 Des infrastructures sportives et de loisirs sont construites et équipées.
Construire des infrastructures sportives et de loisirs
06 terrains de football sont aménagés 06 places publiques, symboliques et 07 aires de jeux et récréatives sont aménagées 05 centres de lecture construits et équipés une maison des jeunes et de la culture construite
Rapport d’activités Rapport d’exécution et de réception Contrat
Disponibilité du financement
Kétou, Chefs lieux d’arrondissement
Mairie MJSL, BTP, MEHU, projets
Soutenir le développement des sports de masse et l’organisation des compétitions
05 tournis de football organisés avec les communes environnantes
Rapport d’activités Enquêtes d’opinion
Disponibilité du financement Adhésion des autres communes
Kétou et chef lieu des autres arrondissements
Mairie, MJSL, ONG, UADK, AJEDECK, Diaspora
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
47
CHAPITRE II- PROJETS ET PROGRAMMES DU PDC
2.1 Formulation des projets et des programmes identifiés
Dans le chapitre précédent, des orientations stratégiques et des stratégies
ont été formulées. Il reste donc à les traduire en actions concrètes et cohérentes
dans tous les domaines. En effet, c’est l’étape de l’opérationnalisation des
stratégies au cours de laquelle les programmes et les projets pertinents sont
formulés pour la réalisation des objectifs conformément aux stratégies et ce,
dans une optique de court, moyen et long termes, ce qui nécessite un cadrage
économique et financier rigoureux.Ainsi, à partir de la matrice ou cadre
stratégique de développement de la commune de Kétou, les programmes et
projets sont formulés. Au total huit (08) programmes sont retenus et
décomposés en vingt quatre (24) Projets définis comme suit :
N° Dénomination du programme Projets 01 Programme d’Appui au Développement
Local de Kétou 1.1 Appui au développement rural 1.2 Promotion de l’artisanat, des PME et PMI 1.3 Appui technique pour la valorisation des ressources minières
02 Programme d’appui à l’amélioration des services sociaux de base
2.1 Renforcement du système sanitaire 2.2 Renforcement du système éducatif 2.3 Amélioration de l’assainissement et l’approvisionnement en eau potable 2.4 Promotion de l’électrification rurale et de l’énergie 2.5 Amélioration du système de transport 2.6 Elaboration d’une politique locale d’urbanisme et de l’habitat
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
48
03 Programme de désenclavement de la commune et de la promotion des NTIC
3.1 Extension du réseau téléphonique de la Commune et Promotion des NTIC 3.2 Renforcement du système d’information et de communication de la commune 3.3 Désenclavement des localités de la commune
04 Programme d’assainissement et de sauvegarde de l’environnement
4.1 Appui à l’assainissement de la commune 4.2 Préservation des ressources forestières et appui au reboisement 4.3 Organisation de la chasse, de la pêche et lutte contre les feux de brousse
05 Programme de renforcement du cadre institutionnel de l’administration communale et de la société civile
5.1 Renforcement des capacités de l’administration communale et de la société civile 5.2 Renforcement du système sécuritaire
06 Programme d’appui à la promotion de la femme et à la protection de l’enfant
6.1 Création d’un centre de réinsertion et de formation des enfants vulnérables ou victimes du trafic. 6.2 Amélioration des conditions des femmes
07 Programme de développement des valeurs touristiques
7.1 Aménagement et valorisation des sites touristiques 7.2 Promotion de la destination Kétou
08 Programme d’aide et de soutien à la culture, aux loisirs et aux sports
8.1 Réhabilitation des valeurs culturelles et cultuelles de Kétou 8.2 .Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de Kétou 8.3 Construction des infrastructures sportives et de loisirs
N.B : Les projets marqués en italique et en gras sont les 14 projets
pertinents et prioritaires dégagés par l’atelier.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
49
2.2 Le choix des projets prioritaires
Ils sont retenus à partir d’un processus d’hiérarchisation, de priorisation et
d’arbitrage fondé sur douze (12) critères définis comme ci-après :
Pertinence ou acuité du problème à résoudre ;
Mobilisation De plus,ieurs acteurs ;
Impact sur le plus grand nombre ;
Impact sur la réduction de la pauvreté ;
Prise en compte de l’aspect genre ;
Valorisation des filières porteuses de la commune ;
Impact environnemental ;
Durée d’exécution ;
Facilité d’exécution avec ressources locales ;
Intérêt des partenaires ;
Facilité de mobilisation de ressources extérieures ;
Effet d’entraînement sur d’autres secteurs.
Un système de pondération à chaque critère a été utilisé. A chaque critère
une note comprise entre 0 et 5 points est attribuée.
Ainsi, chaque projet est noté sur 60 points. Le projet ayant obtenu une
note strictement supérieure à 30 est reconnu comme prioritaire.
A l’issu de cet exercice, les projets suivants sont retenus comme
indispensables pour le développement de Kétou. Il s’agit du :
1- Projet d’appui au développement rural ;
2- Projet d’aménagement et de valorisation des sites touristiques ;
3- Projet de désenclavement de la Commune ;
4- Projet de renforcement du système sanitaire ;
5-Projet de renforcement du système éducatif ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
50
6- Projet d’amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en
eau potable ;
7- Projet de préservation des ressources forestières et appui au
reboisement
8- Projet de renforcement des capacités de l’administration communale et
de la société civile ;
9- Projet de promotion de l’artisanat, des PME, PMI ;
10- Projet de renforcement du système sécuritaire ;
11- Projet d’amélioration des conditions de la femme ;
12- Projet de création d’un centre de réinsertion et de formation des
enfants vulnérables ou victimes du trafic ;
13- Projet de construction d’un musée de l’histoire et du palais Royal de
Kétou ;
14- Projet de construction des infrastructures sportives et de loisirs.
L’ensemble de ces projets a fait l’objet d’élaboration d’un plan d’action.
2.3 Plan d’action du PDC
Il a permis de définir à partir des projets prioritaires retenus les actions,
leurs coûts, la localisation des actions, les structures responsables ainsi que la
période d’exécution de ces actions. Ainsi selon les programmes et projets
retenus, ce plan d’action se présente comme suit :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
51
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
52
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
53
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
54
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
55
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
56
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
57
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
58
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
59
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
60
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
61
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
62
2.4 Plan annuel de financement du PDC
C’est la répartition du coût total des projets en tranche annuelles. Il se
présente comme ci-après :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
63
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
64
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
65
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
66
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
67
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
68
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
74
CHAPITRE III : MECANISME DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE
DEVELOPPEMENT DE KETOU
3.1 Stratégie de financement du PDC
L’évaluation des coûts des projets du Plan de Développement de Kétou a
donné un montant global de cinq milliards trente trois millions cent cinquante
mille (FCFA 5.033.150.000) francs.
Vu les ressources et moyens dont dispose la commune, la question qui se
pose est comment financer ou quel scénario faut-il pour financer ce plan ?
Dans le but de répondre à cette question, une analyse sommaire des
finances communales a été réalisée. En effet, cette analyse a permis de déduire
que les capacités actuelles de financement et d’investissement de la commune ne
pourraient permettre de financer le PDC que dans une moindre mesure. Au vue
de cette réalité, la commune est appelée à faire des efforts soutenus
d’investissement durant le quinquennat (2005 – 2009) du Plan. Dans cette
optique, l’hypothèse 2 (Tome 1 P.128) rappelée ci-dessous s’avère la plus
réaliste pour orienter la commune dans le choix des efforts d’investissements à
consentir.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
75
Hypothèse 2: La commune décide de maintenir le niveau
d’investissement par habitant à la moyenne nationale de 300 FCFA.
Sur cette base et compte tenu de la projection démographique de la
commune pour les cinq prochaines années, les efforts d’investissement de la
commune pourraient se présenter comme ci-après :
Année Population de la commune Effort d’investissement de la commune 2005 115.544 34.663.200 2006 121.044 36.313.200 2007 126.805 38.041.500 2008 132.841 39.852.300 2009 139.165 41.749.500 TOTAL 190.619.700
Source : A partir des données démographiques et de la moyenne nationale
d’investissement
De ce qui précède, le schéma de financement du PDC pourrait se
présenter comme suit :
Programmes Années Total 2005 2006 2007 2008 2009 Programme 1 136.118.000 156.285.000 139.793.000 150.960.000 144.793.000 727.950.000 Programme 2 347.887.000 346.553.000 347.887.000 343.220.000 344.553.000 1.730.100.000 Programme 3 210.200.000 210.200.000 210.200.000 210.200.000 210.200.000 1.051.000.000 Programme 4 78.147.000 77.647.000 74.047.000 72.380.000 72.380.000 374.600.000 Programme 5 57.210.000 88.210.000 52.960.000 34.960.000 52.960.000 286.300.000 Programme 6 34.307.000 33.640.000 34.307.000 33.640.000 34.307.000 170.200.000 Programme 7 17.600.000 17.600.000 17.600.000 17.600.000 17.600.000 88.000.000 Programme 8 123.100.000 117.100.000 126.600.000 121.600.000 116.600.000 605.000.000 Total général 1.004.568.000 1.047.235.000 1.003.393.000 984.560.000 993.393.000 5.033.150.000 Financement propre de la commune
34.663.200
36.313.200
38.041.500
39.852.300
41.749.500
190.619.700
Participation communautaire (10% du coût des programmes)
100.456.800 104.723.500 100.339.300 98.456.000 99.339.300 503.315.000
Besoin de financement
869.448.000 906.198.300 865.012.200 846.251.700 852.304.200 4.339.215.300
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
76
A la lumière du tableau ci-dessus, l’effort d’investissement de la
commune peut être réalisé. Dans ce cadre, la commune devra se fixer un niveau
de mobilisation de ressources lui permettant d’être performante dans la
couverture de ses dépenses de fonctionnement et dans la réalisation de ses
investissements. Ainsi, la commune devra définir des objectifs d’élargissement
des bases d’imposition de recouvrement et de suivi des agents collecteurs. Plus
exactement, ces objectifs porteront sur la réalisation de la taxe de
développement local (TDL), de la taxe de voirie, des taxes de services
marchands, des produits, des fournitures de services.
Enfin, les objectifs de mobilisation de ressources prennent également en
compte les recettes de la section d’investissement du budget de la commune. Il
s’agit en l’occurrence :
Des subventions ou dotations d’investissement accordées par l’Etat ;
Des fonds de concours accordés par les organisations paysannes et
tous autres donateurs ;
Des excédents de la section fonctionnement.
3.2 Cadre institutionnel de mise en œuvre du plan
3.2.1 La mise en œuvre du plan
S’engager au niveau d’une commune à réaliser un plan de développement
composé de huit (08) programmes décomposés en vingt quatre (24) projets pour
un coût total de Cinq Milliards trente trois Millions Cent Cinquante Mille
(FCFA 5.033.150.000) francs, est un défi de taille pour tous citoyens et
citoyennes de la commune de Kétou. Pour relever ce défi, il faut une volonté
politique affirmée de toutes les sensibilités, un engagement individuel et
collectif de tous les fils et filles de la commune.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
77
3.2.2 Le cadre institutionnel
La mise en œuvre du Plan de Développement de la commune de Kétou
nécessite la participation de tous les acteurs de développement de la localité. Il
faut pour cela mettre en place un cadre fédérateur de tous ces acteurs, capables
de créer la synergie nécessaire. Ce cadre pourrait être structuré autour d’un
comité de mise en œuvre au sein duquel nous pouvons distinguer :
Un comité technique dont la composition se présenterait comme suit :
- Représentants des commissions Permanentes de la Mairie ;
- Techniciens de la Mairie ;
- Représentants Services déconcentrés de l’Etat ;
- Opérateurs économiques ;
- Planificateur ;
- Représentants de la diaspora ;
- Chargé de la communication ;
- Un sous-comité de vulgarisation dans chaque arrondissement.
Le Comité Technique doit se structurer pour définir les tâches spécifiques
de chacun de ses sous-comités. Il dépendra hiérarchiquement de l’Exécutif
communal et a obligation de compte rendu. Un tel comité aura pour attributions
les tâches suivantes :
Tâches / attributions
- Suivi interne de l’exécution du plan de développement ;
- Elaboration de projets (donner un contenu aux projets identifiés dans le
PDC) ;
- Planification annuelle ;
- Evaluation de la mise en œuvre du PDC ;
- Contrôle interne de l’exécution du plan de développement.
En plus du comité technique, la deuxième composante de ce cadre est la
société civile qui constituera l’œil des populations de la commune de Kétou.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
78
Dans la commune, la société civile pourrait être présentée comme
suit :
Composition :
- Représentant Association de Développement de la Commune ;
- Représentant Collectif des APE ;
- Représentant COGEC ;
- Représentant UCP ;
- Représentantes Unions des Groupements de Femmes ;
- Représentants Associations des Artisans ;
- Représentant Associations des jeunes ;
- Représentants du comité de pilotage du PDC.
Le travail de la société civile s’articule autour des points ci-après :
Tâches / attributions
- Lobbying ;
- Participation à l’exécution du PDC ;
- Contrôle de l’action communale ;
- Vulgarisation du PDC ;
- Participation à l’élaboration des projets Recherche de sources de
financement ;
- Observations / recommandations / suggestions par rapport à l’action
communale ;
- Information à la population.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
79
3.3 Dispositif de suivi et d’évaluation du plan de développement
3.3.1 Dispositif de suivi interne
Le suivi est un processus continu de collecte et de traitement des
renseignements sur tous les aspects essentiels de la mise en œuvre du plan de
développement.
Le suivi a pour but d’éviter l’accumulation préjudiciable des faiblesses et
des blocages et de valoriser au mieux les succès. Il s’apparente à un système
d’alerte rapide s’il est bien organisé et trouve une place adéquate dans le
fonctionnement du dispositif de gestion de commune.
Compte tenu de son importance dans le système décisionnel de la
commune, il est conseillé que le maire nomme un responsable technique chargé
du suivi du plan de développement. Ce responsable aura pour tâche de concevoir
avec l’appui éventuel d’un consultant, tous les outils de suivi et d’évaluation du
PDC. Il s’agira notamment des fiches de suivi, d’évaluation, du canevas des
rapports d’activités liés au PDC et des visites de contrôle. L’ossature des tâches
du responsable, s’articule autour de la recherche des réponses à cinq questions
fondamentales résumées dans le tableau ci-dessous :
Questions Bases de réflexion Qu’est-ce qui avait été prévu ?
Examen des objectifs
Qu’est-ce qui avait été réalisé ?
Les résultats acquis
Comment cela a été réalisé ?
Les acteurs, les moyens
Le pourquoi des écarts
Les difficultés, les problèmes
Que doit-on faire ?
La prise des décisions, les programmations pour correction vu les réajustements nécessaires
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
80
De façon schématique le système de suivi pourrait se résumer comme
suit :
3.3.2 Système d’évaluation
L’évaluation est un bilan qui aide à la poursuite de l’action. Elle se
rapporte à l’analyse des activités réalisées à des moments choisis. Elle sert à
porter des jugements en profondeur sur chaque activité, à apprécier les objectifs
fixés et la stratégie choisie (moyens et méthodes), les plus-values (bénéfices aux
plans social, culturel, économique, financier, politique, écologique et
partenariat) et les contre-performances du plan.
Il est recommandé qu’à la fin de chaque année, le conseil communal
partage le bilan de la mise en œuvre du plan avec les citoyens à travers une
journée d’échanges publics.
Résultats obtenus
Positifs Raisons Mesures de renforcement
Négatifs Causes Mesures correctives
Objectifs de départ
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
81
CHAPITRE IV : ETUDES DE FAISABILITE SOMMAIRE ET FICHES
SIGNALETIQUES DES PROJETS PRIORITAIRES
4.1 Etudes de faisabilité des projets prioritaires
PROJET 1 : Projet d’appui au Développement Rural
1.1 Description sommaire du projet
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes cibles, notamment les
groupements ruraux. Il visera également le renforcement des acteurs et aidera la
commune à évaluer et à suivre la situation de disparités entre les populations de
manière à l’ajuster dans l’optique d’un développement local équilibré.
Le projet serait constitué de 4 composantes à savoir :
Production agricole, stockage et transformation de produits
agricoles ;
Micro infrastructures ;
Production animale et halieutique ;
Agroforesterie.
1.2 Approche technologique
L’agriculture est encore rudimentaire dans la Commune. Quelques
privés utilisent le tracteur. L’expérience d’attelage dans le milieu s’est révélée
peu satisfaisante du fait du vol des pairs de bœufs. Dans le cadre du projet une
utilisation pilote des tracteurs sera expérimentée avec les producteurs en vue
d’amorcer la modernisation de l’agriculture.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
82
1.3 Coûts et financement du projet
1.3.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 680,95 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
1.3.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 68 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 604 millions.
1.4 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivant :
Le projet est centré sur des activités viables de développement, orientées
vers la demande, pour appuyer des initiatives de groupements ruraux en
matière de développement local dans les zones cibles ;
Le projet pourrait être confié à des ONG, ce qui nécessiterait une autonomie
de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur seront confiées ;
Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale
de développement et appuieraient la mise en place de système d’information
communal ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
83
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome composée d’un Agroéconomiste, ou d’un spécialiste de
développement local, coordonnateur du projet, d’un socio-économiste et d’un
statisticien-planificateur, responsable du suivi-évaluation. L’équipe sera placée
au sein de la Mairie et rendra compte de ses activités au conseil communal et
au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du projet signeraient les
comptes du projet et assureront la supervision des agents d’exécution sur le
terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la vérification de la
gestion des fonds. De plus,, pour une gestion optimale du projet, un dispositif
fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter la collecte, le
traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du projet.
1.5 Bénéfices et risques du projet
1.5.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
vie des populations de la commune, toute quantification formelle des avantages
est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la création de richesse et
d’une dynamique de développement aura des retombées dans les localités cibles
et sur le reste des secteurs de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la pauvreté dans les sites
d’intervention du projet. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe
sur le terrain. La mise en valeur des terres, la diversification et la meilleure
conservation des produits permettront d’améliorer l’approvisionnement en
produits alimentaires, de réduire les pénuries de la période de soudure,
d’accroître les revenus des producteurs ainsi que la production et la
consommation au niveau des villages. Le traitement et la commercialisation des
récoltes, et les nouvelles activités génératrices de revenus, permettront de
réactiver les initiatives et les économies locales. Les petits travaux
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
84
d’infrastructures et l’amélioration de l’accès aux zones enclavées faciliteront
l’intégration des arrondissements et des villages dans l’économie locale et
régionale.
Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du
projet, celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations de
pauvreté ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement de la commune.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie et les ONG appuyant les communautés à la base.
1.5.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les activités génératrices
de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance agricole et à une
augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent
faire l’objet d’impôts indirects. La capacité de mobiliser les ressources
collectives pour le développement local donnera aux communautés un plus
grand sentiment de propriété et assurera la durabilité des activités.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
85
1.5.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne pas de risque majeur pour l’environnement. Au
contraire, certaines des activités envisagées contribueront à une meilleure
conservation des ressources naturelles du fait des actions prévues dans
l’agroforesterie. De plus,, en intervenant dans les arrondissements les plus
pauvres de la commune, et en encourageant le lancement de nouvelles
initiatives et d’activités génératrices de revenus, le projet contribuera à la lutte
contre la pauvreté, freinera l’exode rural, et il s’intègre dans les objectifs et la
stratégie définis dans le plan national d’action environnemental.
1.5.1.3 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet
dynamisera les relations entre les groupements et consolidera ainsi les tissus
sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de
développement.
1.5.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
générateur de revenus. Les projets similaires (PILSA, PAGER,…) exécutés par
le passé ont généré des comptes d’exploitation bénéfiques et ont permis aux
bénéficiaires de satisfaire leurs besoins quotidiens. Le présent projet a
certainement un impact économique qu’on confirmera à travers une étude de
faisabilité détaillée, et ce, à travers un plan d’affaires rigoureusement élaboré.
1.5.2 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
86
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
87
PROJET : 2 Aménagement et valorisation des sites touristiques
2.1. Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales visant le développement des circuits et des
sites touristiques. Six (06) sites touristiques sont envisagés à raison d’un site par
arrondissement. Le projet fait partie des projets structurants et visera également
le renforcement des acteurs et aidera la commune à évaluer et à suivre la
situation de disparité entre les populations de manière à l’ajuster dans l’optique
d’une amélioration optimale des conditions touristiques.
Le projet est constitué de 6 composantes à savoir :
Circuits touristiques ;
Infrastructures de télécommunication et hôtelières ;
Sites touristiques remarquables ;
Promotion destination kétou ;
Formation des structures de gestion touristique ;
Gouvernance locale des structures de gestion.
2.2. Coûts et financement du projet
2.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 81millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains- d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
88
2.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 8 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 65 millions environ.
2.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivant :
Le projet est centré sur des activités viables d’aménagement de circuits
touristiques, pour appuyer les populations dans un processus de
développement local ;
Le projet pourrait être confié à des structures de gestion spécialisées sous
l’égide de l’administration communale ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agents
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus,, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet. La structure de gestion à constituer sera formée afin de lui permettre de
prendre la relève de la gestion après l’achèvement du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
89
2.4. Bénéfices et risques du projet
2.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration de circuits
touristiques, de la commune, les avantages attendus de ce projet sont
nombreux à savoir :
Rentrée de devise par le truchement des droits de tourisme
Développement des entreprises hôtelières
Développement de l’artisanat d’art
Le projet permettra de promouvoir les valeurs culturelles de Kétou.
2.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les droits à payer
par les touristes tant nationaux qu’étrangers et contribuera à la croissance
locale et à une augmentation des dépenses consacrées aux biens de
consommation qui peuvent faire l’objet d’impôts indirects.
2.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne pas de risque majeur pour l’environnement. Au
contraire l’aménagement des sites, entraînerait un assainissement des lieux,
nécessaire pour un environnement sain.
2.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet est du
domaine de tourisme, donc très important pour toutes les couches sociales car il
permet la valorisation de leurs cultures, permet des échanges. Enfin, le projet
dynamisera les relations entre les populations et consolidera ainsi les relations
entre Kétou et l’étranger ; ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées
nouvelles de développement.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
90
2.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
générateur de revenus. Le projet aura un avantage économique direct.
Puisqu’il facilitera les échanges, augmentera du coup les revenus des
commerçants, des artisans et provoquera une dynamisation des secteurs
productifs de la commune et induira à coup sûr des externalités positives.
2.5. Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet. De même la non implication des sages, des chefs religieux,
pourrait être préjudiciable à l’exécution du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
91
PROJET 3 : Désenclavement des localités de la Commune
3.1 Description sommaire du projet
Les pistes existantes sont en général des voies inter-quartiers, de pistes
rurales, des voies inter-arrondissements et inter-commun. Ces voies sont pour la
plupart trop dégradées et par conséquent sont presque impraticables pendant la
saison des pluies.
Selon les résultats du bilan diagnostic communal, 460 km de piste (dont
61 km de piste pour favoriser la traversée de Kétou Urbain) sont identifiés
comme prioritaires. 33 km de voies sont à construire immédiatement dont la
voie Calvaire-Centre ville longue de 3 km et 06 km de caniveaux.
Au niveau des arrondissements ruraux, le potentiel routier à construire se
présente comme suit :
Kpankou : 45 km
Idigny : 87 km
Odomèta 17 km
Okpomèta : 24km
Adakplamè : 47km
Soit au total 253 km de piste à construire d’ici 2009. Ce qui représente 55
% du réseau total à construire.
Par ailleurs, certaines voies méritent d’être construites ou réhabilitées pour
faciliter les liaisons inter-communales. Il s’agit notamment des voies Savè –
Kétou (72 km), Kétou – Pahouignan, Pobè – Kétou (42,8 km) dont le
financement est bouclé.
Le projet d’une durée de 5 ans, sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux zones cibles, notamment les
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
92
villages les plus enclavés. Il visera également le renforcement des acteurs et
aidera la commune à évaluer et à suivre la situation de disparité entre les
populations de manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale
des conditions de transport, d’échange et de commercialisation.
Le projet est constitué de 3 composantes à savoir :
Micro infrastructures;
Sensibilisation de la population ;
constitution et renforcement des capacités des comités de gestion.
3.2 Coûts et financement du projet
3.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1,036 milliard de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
3.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 103 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 925 millions environ.
3.3 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte des
principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables de désenclavement, pour
appuyer des populations dans un processus de développement local ;
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en micro-
infrastructures de base pour jouer des rôles d’intermédiation sociale entre les
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
93
entreprises et les populations représentées par les comités de gestion. Les
activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale en
matière de réalisation des pistes et appuieraient la mise en place de système
d’information communal. Le CeRPA jouera un rôle important en terme
d’appui technique au projet ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre et
autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agents
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
3.4. Bénéfices et risques du projet
3.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de désenclavement, de la
commune, toute quantification formelle des avantages est inexacte. En outre,
l’impact du projet au plan de développement et de création d’une dynamique de
développement, aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste des
secteurs de l’économie. Il permettra de redynamiser les échanges, d’augmenter
les revenus des producteurs et de réduire la pénibilité de transport des habitants.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
94
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction de la pauvreté et l’élimination des facteurs causant les mauvaises
conditions de transport. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe
sur le terrain.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie, les populations et les ONG appuyant les communautés à la base.
3.4.2 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les activités génératrices
de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance agricole et à une
augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent
faire l’objet d’impôts indirects.
3.4.3 Impact environnemental
Le projet n’entraîne pas d’impact majeur sur l’environnement. Au
contraire, la construction des pistes, participera d’un assainissement et par
conséquent, rendra la ville propre. Toutefois, en phase d’exploitation, les
impacts négatifs des pistes proviendraient d’un manque d’entretien, mais cet
effet aussi sera atténué avec l’installation des comités de gestion des pistes.
3.4.4 Impacts sociaux
3.4.4.1 Impact sur le genre
Le désenclavement de la commune par des pistes praticables en toutes
saisons aura un impact positif appréciable sur les activités des populations et sur
celles des femmes en particulier. Les effets les plus attendus sont :
Amélioration des conditions de transport pour accéder au marché ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
95
augmentation des revenus agricoles et réduction des coûts et du temps
des évacuations sanitaires ;
Réduction des distances et temps de déplacement pour le puisage
d’eau.
Par ailleurs, le projet est choisi par les populations et correspond à leurs
aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le
projet est du domaine des pistes donc très important pour toutes les couches
sociales. Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et
consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage
des idées nouvelles de développement.
3.4.5 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
social très important. Le projet aura un avantage économique direct. Puisqu’il
facilitera les échanges, augmentera du coup les revenus des commerçants, et des
producteurs et provoquera une dynamisation des secteurs productifs de la
commune.
3.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet. En outre la non implication des structures professionnelles
(CeRPA, (génie rural)), les TP, etc. pourrait être préjudiciable à la durabilité des
ouvrages.
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PROJET 4 : Renforcement du système sanitaire
4.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes cibles, notamment les
populations les plus vulnérables. Il visera également le renforcement des acteurs
et aidera la commune à évaluer et à suivre la situation de disparité entre les
populations de manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale
des conditions de santé des populations.
Le projet aura pour but de renforcer le personnel médical, d’améliorer le
taux de fréquentation des formations sanitaires, de lutter contre les affections
courantes dominantes et les IST/VIH/SIDA, d’améliorer l’accessibilité des
populations aux services sanitaires et d’asseoir une meilleure collaboration entre
la médecine moderne et traditionnelle.
Le projet serait constitué de 5 composantes à savoir :
Micro infrastructures de base ;
Formation et recyclage du personnel sanitaire ;
Equipements sanitaires ;
Recrutement du personnel sanitaire qualifié ;
Lutte contre les IST/VIH/SIDA et les affections courantes
dominantes.
4.2 Coûts et financement du projet
4.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 128 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
97
4.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 12 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 108 millions environ.
4.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables de santé, orientées vers des
besoins, pour appuyer des centres de santé ;
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en santé avec la
participation des COGEA, avec pour tutelle la Mairie. Un comité
d’orientation et de suivi (COS) composé de la Mairie et des spécialistes de
centres de santé, constituerait l’organe d’orientation du projet ;
Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale
de développement sanitaire et appuieraient la mise en place de système
d’information communal ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signerait les comptes du projet et assureront la supervision des agents
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
98
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
4.4 Bénéfices et risques du projet
4.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
vie des populations de la commune, toute quantification formelle des avantages
est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de l’amélioration des services
sociaux et de création d’une dynamique de développement sanitaire aura des
retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la réduction ou
dans l’élimination des facteurs causant les mauvaises conditions de santé. La
plupart de ces avantages auront une visibilité directe sur le terrain.
Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du
projet, celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations
de mauvaise santé, de maladies endémiques, etc. ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement des services sociaux de
base.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie, les centres de santé et les ONG appuyant les communautés à la base.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
99
4.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera le niveau de santé des populations, on prévoit que le projet
contribuera à la dynamique de l’économie locale à travers les Hommes en bonne
santé, ce qui induira une augmentation de la production et par conséquent des
dépenses consacrées aux biens de consommation qui peuvent faire l’objet
d’impôts indirects.
4.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement. Toutefois les
déchets médicaux seront gérés de façon à ce que leurs effets soient nuls sur
l’environnement.
4.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet aura un impact social visible sur le terrain. En effet, le projet
contribuera à l’augmentation du personnel sanitaire dans les campagnes et
améliorera l’accès des populations aux services sanitaires de base. Il veillera
aussi sur la santé maternelle et infantile.
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus, le projet est du
domaine de la santé, important pour toutes les couches sociales. Enfin, le projet
dynamisera les relations entre les populations et consolidera ainsi les tissus
sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de
développement de bonnes conditions sanitaires.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
100
4.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
générateur de santé publique. Il n’a pas un avantage économique direct.
Toutefois son impact sur la santé des populations sera un facteur explicatif du
développement local de la commune.
4.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet. En outre un conflit de leadership entre la Mairie et les centres
de santé pourrait être un grand risque pour le projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
101
PROJET 5 : Renforcement du système éducatif
5.1 Description sommaire du projet.
Le problème le plus préoccupant dont souffre l’enseignement primaire et
secondaire dans la commune est celui de manque d’enseignants qualifiés. La
solution d’enseignants dits « communautaires » qui est actuellement adoptée a
des limites et ne pourrait constituer une solution durable pour le système.
Depuis un certain nombre d’années et ce jusqu’à ce jour, le système
éducatif dans la Commune est confronté à de sérieux problèmes en ce qui
concerne les infrastructures scolaires et le personnel enseignant. La majorité des
bâtiments de classe est délabrée. Les apatams et les classes construits en
matériaux précaires sont les plus abondants. Néanmoins, grâce aux efforts des
populations et à l’appui des partenaires au développement (ONG, AGeFIB,
UNICEF…) certaines classes sont entrain d’être construites.
Le besoin d’enseignants qualifiés se fait sentir au niveau de tous les ordres
de l’enseignement (primaire et secondaire). La plupart des écoles de 06 classes
n’ont que 02 ou 03 enseignants qualifiés. Le corps enseignant est dominé par les
contractuels et les communautaires qui représentent parfois plus de la moitié du
personnel.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, la
revalorisation de la fonction enseignante et un cadre de vie des élèves plus
adéquat
Le projet est constitué de 6 composantes à savoir :
Micro infrastructures de base ;
Equipements pédagogiques ;
Recrutement du personnel enseignant qualifié ;
Formation et recyclage des APE ;
Scolarisation des enfants, notamment des filles ;
Alphabétisation des adultes.
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102
5.2 Coûts et financement du projet
5.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1,506 milliard de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
5.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 150 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 1,348 milliards environ.
5.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables d’éducation, orientées vers des
besoins, pour appuyer des établissements scolaires et secondaires ;
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en éducation avec la
participation des APE, avec pour tutelle la Mairie. Un comité d’orientation
et de suivi (COS) composé de la Mairie et des spécialistes de la
circonscription scolaire, constituerait l’organe d’orientation du projet ;
Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale
de développement de l’éducation et appuieraient la mise en place de
systèmes d’informations communales ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
103
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
5.4. Bénéfices et risques du projet
5.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
travail des services socio-éducatifs de la commune, toute quantification formelle
des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de
développement et de création d’une dynamique de développement du système
éducatif, aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs
de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction ou dans l’élimination des facteurs causant les mauvaises conditions
d’éducation. La plupart de ces avantages auront une visibilité directe sur le
terrain.
Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du
projet, celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations de
contraintes au système éducatif ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune ;
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104
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement des services socio-
éducatifs de base.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie, les établissements scolaires et les ONG appuyant les communautés à la
base.
5.4.2 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera le niveau d’éducation des populations, on prévoit que le projet
contribuera à la dynamique de l’économie locale à travers les hommes et les
femmes bien instruits ou alphabétisés, ce qui induira une culture de
développement et par conséquent des acteurs qui pourront influencer
positivement le développement économique et social de la commune.
5.4.3 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement.
5.4.4 Impacts sociaux
Le projet aura un impact positif sur le plan social. En effet, il contribuera
à la revalorisation de la fonction enseignante et améliorera le cadre éducatif par
une meilleure accessibilité des élèves. Le projet va accroître la qualité de
l’enseignement, par un meilleur suivi des élèves et par des pratiques
pédagogiques performantes. L’accent mis sur l’enseignement non formel va
accroître le taux d’alphabétisation, notamment en milieu rural.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
105
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet est du
domaine de l’éducation donc très important pour toutes les couches sociales.
Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et consolidera
ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées
nouvelles de développement du système éducatif.
5.4.5 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
éducatif. Le projet n’a pas un avantage économique direct. Toutefois son
impact à long terme est évident et sera un facteur explicatif du développement
local de la commune.
5.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De même qu’un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet, un conflit de leadership entre la Mairie et les autorités de
l’espace scolaire pourrait être un grand risque pour le projet.
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106
PROJET 6 : Amélioration de l’assainissement et de l’approvisionnement en
eau potable
6.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes cibles, notamment les
populations les plus vulnérables. Il visera également l’implantation des points
d’eau pour favoriser l’accès des populations à l’eau potable, à l’hygiène et à un
mode d’évacuation performant.
Le projet est constitué de 3 composantes à savoir :
Micro infrastructures de points d’eau et d’assainissement;
Sensibilisation de la population ;
Renforcement des capacités des comités de gestion.
6 Coûts et financement du projet
6.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 69 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
6.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 7 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 56 millions environ.
6.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
107
Le projet est centré sur des activités viables d’hydrauliques villageoises,
orientées vers la demande, pour appuyer les populations à un accès équitable
à l’eau potable ;
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées en Hydraulique
villageoise pour jouer des rôles d’intermédiation sociale entre les entreprises
et les populations représentées par les comités de gestion. Les activités du
projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale en matière
d’assainissement et d’hydraulique villageoise et appuieraient la mise en
place de systèmes d’informations communales ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
6.4 Bénéfices et risques du projet
6.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions
d’accès à l’eau potable des populations de la commune, toute quantification
formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
108
développement et de création d’une dynamique de développement du secteur
de l’eau et d’assainissement, aura des retombées dans les localités cibles et sur
le reste des secteurs de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction des maladies hydriques et l’élimination des facteurs causant les
mauvaises conditions d’accès à l’eau potable. La plupart de ces avantages auront
une visibilité directe sur le terrain.
Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du
projet, celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations
de contraintes au système d’hydraulique villageoise et
d’assainissement ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement des services sociaux
relatifs à l’hydraulique villageoise et l’assainissement.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie, les populations et les ONG appuyant les communautés à la base.
6.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il favorisera l’accès des populations à l’eau potable, on prévoit que le
projet contribuera à la dynamique de l’économie locale.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
109
6.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement.
6.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet favorisera l’accès de
la population des 6 arrondissements à l’eau potable et les dotera de latrines. Il
fera aussi pression sur les autorités à travers des plaidoyers en vue d’étendre le
réseau hydraulique de la commune (SBEE)
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet est du
domaine d’hydraulique villageoise donc très important pour toutes les couches
sociales. Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations et
consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage
des idées nouvelles de développement des conditions d’accès à l’eau potable
d’hygiène et d’assainissement.
6.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
social très important. Le projet n’a pas un avantage économique direct.
Toutefois son impact à court et long terme est évident et sera un facteur
explicatif du développement local de la commune.
6.5. Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet. En outre un conflit de leadership entre la Mairie et les
autorités d’hydraulique villageoise pourrait être un grand risque pour le projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
110
PROJET 7: Préservation des ressources forestières et appui au reboisement
7.1 Description du Projet
L’état de déforestation de la commune se trouve très avancé. Le projet
vise à combler le vide en reboisement d’espèces forestières et à lutter contre les
feux de brousse, la non dégradation du couvert végétal.
Le projet serait composé de deux composantes à savoir :
Plantation d’espèces forestière
Lutte contre les feux de brousse
7.2. Coûts et financement du projet
7.2.1. Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 18,7 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
7.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 2 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 8,7 millions.
7.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables de reboisement et de lutte contre
les feux de brousse, orientées vers la demande;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
111
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées, ce qui nécessiterait
une autonomie de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur
seront confiées ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
7.4 Bénéfices et risques du projet
7.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de préservation des ressources
forestières et d’appui au reboisement, toute quantification formelle des
avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la protection de la
flore et de la faune, sauvegardera la biodiversité et l’environnement et par
conséquent un développement durable.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la destruction des
ressources forestières voire de l’environnement.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
112
7.4.2 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé.
7.4.3 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement. Au contraire le
projet contribue à la reconstitution de la biodiversité et à la restauration
l’environnement par le biais du reboisement et de la lutte contre les feux de
brousse
7.4.4 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs
aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le
projet dynamisera une gestion participative de la faune et de la flore et par là
consolidera les tissus sociaux à travers la fréquentation entre hommes et femmes
7.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
113
PROJET 8 : Renforcement des capacités de l’administration communale et
de la société civile
8.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux bénéficiaires du projet. Il visera
également le renforcement des acteurs pour une gouvernance locale plus
performante.
Le projet serait constitué de 6 composantes à savoir :
Recrutement du personnel d’appui qualifié ;
Société civile et administrative communale ;
Bonne gouvernance de la commune ;
Organisation statistique des services territoriaux ;
Assainissement des ressources financières ;
Micro infrastructures communales.
8.2. Coûts et financement du projet
8.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 280 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution propre de l’administration communale est
estimée à 10 % du coût total, essentiellement au titre des contributions en mains
d’œuvre et en espèces aux activités et travaux du projet.
8.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
Le reste pourra être recherché auprès des partenaires au développement, soit 272
millions environ.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
114
8.3 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte des
principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables pour améliorer la gouvernance
locale ;
Le projet pourrait être confié à un comité restreint de l’administration ;
Le rôle du Maire de la commune consiste à suivre les activités et à s’assurer
que les fonds investis dans le projet sont utilisés conformément aux critères
de bonne performance financière et technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
8.4. Bénéfices et risques du projet
8.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de gouvernance locale de la
commune, toute quantification formelle des avantages est inexacte. En outre,
l’impact du projet au plan de développement de la qualité de travail et de
création d’un cadre viable de l’administration communale aura des retombées
dans les prestations de services du personnel.
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115
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans le
renforcement de la gouvernance locale et l’amélioration d’un cadre de
l’administration rayonnant.
8.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera le niveau de gouvernance locale, on prévoit que le projet
contribuera à la réduction des coûts de transaction et induira un gain de temps
créateur d’argent.
8.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement.
8.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet est du
domaine de la gouvernance locale donc très important pour valoriser les
compétences locales nécessaires pour la performance des prestations. Enfin, le
projet dynamisera les relations entre les membres du personnel et consolidera
ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées
nouvelles pour un plus grand rayonnement de la commune.
8.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet. En outre, la recherche d’un leadership pourrait susciter des
conflits préjudiciables au projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
116
PROJET 9: Promotion de l’artisanat, des PME et PMI
9.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes cibles, notamment les
artisans, les femmes transformatrices, et quelques opérateurs économiques. Il
visera également le renforcement des acteurs et aidera la commune à évaluer et
à suivre la situation de disparités entre les populations de manière à l’ajuster
dans l’optique d’un développement local équilibré.
Le projet est constitué de 3 composantes à savoir :
Artisanat ;
entreprises et industries locales ;
Transformation et commercialisation des produits agricoles.
9.2. Coûts et financement du projet
9.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 46 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
9.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 5 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 33 millions.
9.2.3 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
117
Le projet est centré sur des activités viables de développement, orientées
vers la demande, pour appuyer des initiatives de groupements en matière de
développement local dans les zones cibles ;
Le projet pourrait être confié à des ONG spécialisées, ce qui nécessiterait
une autonomie de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur
seront confiées ;
Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale
de développement et appuieraient la mise en place de systèmes
d’informations communales ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi-évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
9.2.4. Bénéfices et risques du projet
9.2.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
vie des artisans de la commune, toute quantification formelle des avantages est
inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la création de richesse et d’une
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
118
dynamique de développement aura des retombées dans les localités cibles et sur
le reste des secteurs de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la réduction ou
dans l’élimination des facteurs causant la pauvreté dans le monde des artisans et
le cloisonnement dans la promotion des PME et PMI. Les nouvelles activités
génératrices de revenus, permettront de réactiver les initiatives des artisans, des
femmes transformatrices, des opérateurs économiques et l’économie locale.
Outre les avantages directs que les populations cibles pourront tirer du projet,
celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations
de pauvreté ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement de la commune.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie et les ONG appuyant les artisans à la base.
9.2.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera les revenus des bénéficiaires à travers les activités génératrices
de revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance du secteur
artisanat, des PME et PMI et à une augmentation des dépenses consacrées aux
biens de consommation qui peuvent faire l’objet d’impôts indirects. La capacité
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
119
de mobiliser les ressources collectives pour le développement local donnera aux
communautés un plus grand sentiment de propriété et assurera la durabilité des
activités.
9.2.4.2 Impact environnemental
Le projet n’a pas de risque majeur pour l’environnement.
9.2.4.3 Impacts sociaux
Le projet contribuera à la consolidation du statut d’occupation des artisans
et créera d’emplois à travers les PME et les PMI.
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet
dynamisera les relations entre les groupements d’artisans, entre les femmes
transformatrices et les opérateurs économiques et consolidera ainsi les tissus
sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de
développement.
9.2.4.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
générateur de revenus. Les projets similaires exécutés par le passé ont généré
des comptes d’exploitations bénéfiques et ont permis aux bénéficiaires de
satisfaire leurs besoins quotidiens. Le présent projet a certainement un impact
économique qu’on confirmera à travers une étude de faisabilité détaillée, et ce, à
travers un plan d’affaires rigoureusement élaboré.
9.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
120
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet.
Par ailleurs, la non organisation des artisans, le manque de stimulation
des P.M.E. et P.M.I. à s’installer, constituerait des risques qui gêneraient la mise
en œuvre du projet
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
121
PROJET 10 : Renforcement du système sécuritaire
10.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux brigades, notamment dans les
arrondissements les plus vulnérables. Il visera également le renforcement des
acteurs et aidera la commune à évaluer et à suivre l’évolution du projet de
manière à l’ajuster dans l’optique d’une amélioration optimale des conditions
de sécurité des populations.
Le projet est constitué de 3 composantes à savoir :
Communication et transport;
Ressources humaines ;
Constitutions de brigades civiles.
10.2 Coûts et financement du projet
10.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 6 millions de francs
CFA sur cinq ans et pourraient être entièrement financé par l’administration
communale.
10.2.2 Financement
Le projet sera financé entièrement par la Mairie à concurrence de 6
millions.
10.3 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
122
Le projet est centré sur des activités viables de sécurité, pour appuyer les
populations dans un processus de sécurité ;
Le projet pourrait être exécuté par une administration mixte composé de la
Mairie et des brigades territoriales de sécurité ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement de système sécuritaire et à s’assurer que les fonds investis
dans le projet sont utilisés conformément aux critères de bonne performance
financière et technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
10.4 Bénéfices et risques du projet
10.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de sécurité, toute quantification
formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de
développement et de création d’une dynamique de développement, aura des
retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie. Il
permettra de redynamiser les collaborations entre la Mairie et les brigades
territoriales en matière de sécurité.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction de la criminalité et la création d’un climat de sécurité durable,
nécessaire pour le développement local de Kétou.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
123
10.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera la situation sécuritaire de la commune, on prévoit que le projet
contribuera à la croissance des revenus des opérateurs économiques locaux, et à
une augmentation des dépenses consacrées aux biens de consommation qui
peuvent faire l’objet d’impôts indirects.
10.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement.
10.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet aura un impact social certain. Il diminuera le stress de vol au
niveau des populations et favorisera la paix durable pour des actions de
développement
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus, le projet est du
domaine de la sécurité donc très important pour toutes les couches sociales.
Enfin, le projet dynamisera les relations entre les populations, la Mairie et les
brigades territoriales et consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire
émerger par ce brassage des idées nouvelles de système sécuritaire.
10.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
social très important. Le projet aura un avantage économique indirect.
Puisqu’il facilitera l’implantation des opérateurs économiques qui pourraient
développer des affaires génératrices d’impôts.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
124
10.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la libération des fonds du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
125
PROJET 11 : Amélioration des conditions des femmes
11. 1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes des femmes, notamment
les groupements féminins situés en milieu rural les plus vulnérables. Il visera
également le renforcement des capacités des femmes et aidera la commune à
évaluer et à suivre l’amélioration de leurs conditions de vie
Le projet est constitué de 3 composantes à savoir :
Valorisation de la position sociale de la femme : formation,
sensibilisation, connaissance des droits.
Appui financier ;
Alphabétisation.
11.2. Coûts et financement du projet
11.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 10,5 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution des femmes est estimée à 10 % du
coût total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en
espèces aux activités et travaux du projet.
11.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population féminine pourra apporter 1 million et le reste pourra être
recherché auprès des partenaires au développement, soit 1,5 millions environ.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
126
11.3 Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Le projet est centré sur des activités viables de développement de la gent
féminine, orientées vers la demande, pour appuyer des initiatives de
groupements féminins en matière d’amélioration de leur condition de vie ;
Le projet pourrait être confié à des ONG, ce qui nécessiterait une autonomie
de gestion dans l’exécution des opérations de terrain qui leur seront confiées ;
Les activités du projet sont intégrées dans le cadre de la politique nationale
de développement et appuieraient la mise en place de systèmes
d’informations communales ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
11.4. Bénéfices et risques du projet
11.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
vie des femmes de la commune, toute quantification formelle des avantages est
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
127
inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la valorisation du statut de la
femme va créer une meilleure participation celle-ci au développement et aura
des retombées dans les localités cibles et sur le reste des secteurs de l’économie.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la vulnérabilité de la
femme.
Outre les avantages directs que les femmes cibles pourront tirer du
projet, celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations
des femmes ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune en matière de vulnérabilité des femmes ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement de la commune. en
matière de soutien aux femmes.
L’approche institutionnelle esquissée qui favoriserait l’intermédiation des
ONG, permettra de créer un partenariat et des liens de complémentarité entre la
Mairie et les ONG appuyant les communautés à la base.
11.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera les revenus des femmes à travers les activités génératrices de
revenus, on prévoit que le projet contribuera à la croissance de l’économie
locale.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
128
11.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’a pas de risque majeur pour l’environnement.
11.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet valorisera le
statut des femmes et améliorera leur connaissance des droits. De même le projet
procédera à l’amélioration du niveau d’alphabétisation des femmes (notamment
rurales)
Le projet est choisi par les populations et notamment les femmes et
correspond à leurs aspirations, ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité
sociale. De plus,, le projet dynamisera ou stimulera la participation des femmes
aux prises de décision, les relations entre les groupements féminins et
consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage
des idées nouvelles de développement.
11.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère à
aider les femmes à valoriser leurs statuts et à exécuter des actions génératrices
de revenus. La composante appui financier pour développer des AGR va
produire des comptes d’exploitations bénéfiques et relèvera à coup sûr le niveau
de revenu des femmes et par conséquent leurs conditions de vie. Le présent
projet a certainement un impact économique à travers son volet AGR qu’on
confirmera à travers une étude de faisabilité détaillée, et ce, à travers un plan
d’affaires rigoureusement élaboré.
11.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
129
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
130
PROJET : 12 Création d’un centre de réinsertion et de formation des
enfants vulnérables
12.1 Description sommaire du Projet
Le projet d’une durée 18 mois sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’activités en appui aux enfants vulnérables. Il vise le renforcement
des capacités des enfants de façon à leur garantir une vie meilleure et épanouie.
Le projet est constitué de quatre composantes principales à savoir :
a) l’analyse de la situation et l’identification des enfants concernés avec la
constitution d’un registre fiable ;
b) Construction et équipement d’infrastructures d’accueil des enfants ;
c) formation des enfants à la vie active ;
d) gestion du centre
12.1.1 Analyse de la situation et l’identification des enfants vulnérables
La réussite du Projet dépend d’une meilleure connaissance de la situation
des enfants vulnérables. Cela nécessite un recensement effectif de ces enfants
avec l’appui des élus locaux selon leur degré de vulnérabilité. Les enfants ainsi
identifiés seront les principaux bénéficiaires du Projet et recevront un
encadrement et un suivi dans le but de leur insertion dans la vie professionnelle.
12.1.2 Construction et équipement des centres d’accueil et de formation des
enfants
La construction des centres d’accueil et de formation des enfants est
conforme à une trilogie comprenant un bâtiment de type A, de type B et de type
C. En effet, le bâtiment de type A peut abriter tous les enfants avec une école
maternelle.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
131
Le bâtiment de type B est le cadre de l’enseignement secondaire à
dispenser aux enfants. Tandis que le bâtiment de type C serait le cadre de
l’enseignement professionnel des enfants.
12.1.3 Formation des enfants
Les enfants vulnérables sont généralement :
les enfants victimes du trafic ;
les filles domestiques ou Vidomègon ;
les garçons abandonnés dans les écoles coraniques (Talibés) ;
les enfants souffrant de malnutrition ;
les enfants victimes d’abus ou d’exploitation économique et sexuelle ;
les enfants victimes du VIH/SIDA ;
et les enfants orphelins.
De l’analyse de ces catégories d’enfants, il ressort que la formation
apparaît comme un outil important pour leur redonner espoir. Il s’agira surtout
d’une formation visant à donner la confiance aux enfants, à renforcer leur
capacité d’intégration à la société. La formation sera donc spécifique ou
thématique et se focaliserait sur points suivants :
La confiance en soi ;
Le changement de comportement ;
Les droits et devoirs de l’enfant ;
Le choix d’une activité économique ;
Les règles en matière d’éthique ;
La gouvernance dans la vie.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
132
12.2. Coûts et financement du projet
12.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 159,7 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution des populations est estimée à 10 % du
coût total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en
espèces aux activités et travaux du projet.
12.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 16 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 135,7 millions environ.
12.3 Organisation et gestion du projet
Le centre sera géré par une petite équipe composée de 3 membres
expérimentés en matière d’animation et d’encadrement des enfants et des
adolescents. Cette Unité sera placée sous la tutelle de la Mairie: Un comité
d’orientation composé du personnel du CPS et des autres services déconcentrés
impliqués dans les activités d’appui aux enfants ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
133
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
12.4. Bénéfices et risques du projet
12.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme d’amélioration des conditions de
vie des enfants de la commune, toute quantification formelle des avantages est
inexacte. En outre, l’impact du projet au plan de la valorisation du statut des
enfants va créer des créneaux pour que les enfants connaissent et approprient
leurs droits.
Somme toute, le principal avantage attendu du projet réside dans la
réduction ou dans l’élimination des facteurs causant la vulnérabilité des enfants.
Outre les avantages directs que les enfants cibles pourront tirer du projet,
celui-ci contribuera :
A une meilleure connaissance, description et localisation des situations
des enfants ;
A l’acquisition d’une expérience pratique d’activités et moyens
permettant de s’attaquer aux contraintes identifiées au niveau de la
commune en matière de vulnérabilité des enfants ;
Au suivi- évaluation des indicateurs liés au PDC, à l’actualisation et la
mise en œuvre des stratégies de développement de la commune. en
matière de soutien aux enfants.
12.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
134
12.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’a pas de risque majeur pour l’environnement.
12.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet aura un impact social certain. En effet, le projet valorisera le
statut des enfants et améliorera leur connaissance des droits. De même le projet
procédera à l’amélioration du niveau d’alphabétisation des enfants et leur
intégration dans la vie active
12.5 Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
l’attitude de type fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil
communal dans la recherche de financement complémentaire. De plus, un
mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite
efficace du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
135
PROJET 13: Construction d’un musée de l’histoire et du palais royal de
kétou
1 3.1. Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales visant la restauration du palais royal et la
construction d’un musée valorisant la culture de Kétou. Il visera également le
renforcement des acteurs et aidera la commune à promouvoir la destination
Kétou.
Le projet est constitué de3 composantes à savoir :
Micro- infrastructures;
Artisanat touristique ;
Renforcement des capacités des acteurs.
13.2. Coûts et financement du projet
13.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 500 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
13.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 50 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 442 millions environ.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
136
13.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants:
Le projet est centré sur des activités viables de construction des
infrastructures valorisant le patrimoine culturel et le potentiel touristique de
Kétou.
Le projet pourrait être confié à des entreprises spécialisées en micro-
infrastructures ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
Par ailleurs, le collectif des artisans et des rois pourra être associé pour
travailler au sein d’un comité d’orientation et de suivi des activités du projet.
1.3.4 Bénéfices et risques du projet
13.4.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de construction, toute
quantification formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
137
au plan de développement et de création d’une dynamique de développement,
aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste de l’économie. Il
permettra de revaloriser le patrimoine culturel de Kétou et l’image de la
chefferie ou de la royauté ou de la civilisation du royaume de Kétou.
13.4.1.1 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il revalorisera la culture, on prévoit que le projet contribuera à la
promotion de la destination Kétou et par ricochet stimulera les revenus
touristiques nécessaires à la croissance locale.
13.4.1.2 Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque majeur pour l’environnement.
13.4.1.3 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet vise à
créer un cadre idoine de la chefferie et du patrimoine historique de Kétou et par
conséquent dynamisera les relations entre les couches locales et étrangères et
consolidera ainsi les tissus sociaux, ce qui pourra faire émerger par ce brassage
des idées nouvelles de développement.
13.4.1.4 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
social très important. Le projet n’a pas un intérêt économique direct. Puisqu’il
facilitera les échanges entre les couches, des idées nouvelles de regroupement
peuvent naître et créer une dynamique de développement local.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
138
13.5. Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
un conflit de leadership entre les chefferies et les rois, l’attitude de type
fonctionnaire et le manque de dynamisme du conseil communal dans la
recherche de financement complémentaire. De plus, un mauvais choix de
l’équipe de gestion du PDC serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.
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139
PROJET 14: Construction des infrastructures de sport et de loisirs
14.1 Description sommaire du projet.
Le projet d’une durée de 5 ans sera axé sur l’organisation, l’exécution et
la gestion d’interventions locales en appui aux groupes de jeunes, notamment les
jeunes de AJEDECK. Il visera également le renforcement des acteurs et aidera
la commune à évaluer et à suivre l’amélioration des conditions de vie des jeunes
Le projet est constitué de3 composantes à savoir :
Micro- infrastructures;
Aménagement de l’espace sportif ;
Encadrement des jeunes.
14.2. Coûts et financement du projet
14.2.1 Coûts
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 81 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution de la population est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
14.2.2 Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 8 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 65 millions environ.
14.3. Organisation et gestion du projet
L’organisation et la gestion du projet seraient assurées en tenant compte
des principes suivants :
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
140
Le projet est centré sur des activités viables de construction des
infrastructures de sport et de loisir en faveur des jeunes ;
Le projet pourrait être confié à des entreprises spécialisées en micro-
infrastructures ;
Le rôle de la commune consiste à suivre la situation en matière de
développement local et à s’assurer que les fonds investis dans le projet sont
utilisés conformément aux critères de bonne performance financière et
technique.
Dans le cadre de la gestion, le projet serait géré par une petite unité neutre
et autonome, placée au sein de la Mairie et qui rendra compte de ses activités au
conseil communal et au comité de pilotage. Le maire et le coordonnateur du
projet signeraient les comptes du projet et assureront la supervision des agences
d’exécution sur le terrain. Des audits réguliers seront commandités pour la
vérification de la gestion des fonds. De plus, pour une gestion optimale du
projet, un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation serait installé pour faciliter
la collecte, le traitement et l’analyse des informations et des indicateurs du
projet.
Par ailleurs l’AJEDECK pourra être associé pour travailler au sein d’un
comité d’orientation et de suivi des activités du projet.
14.4. Bénéfices et risques du projet
14.4.1.1 Bénéfices attendus
Vu les objectifs de ce projet, en terme de construction, toute
quantification formelle des avantages est inexacte. En outre, l’impact du projet
au plan de développement et de création d’une dynamique de développement,
aura des retombées dans les localités cibles et sur le reste de l’économie. Il
permettra de redynamiser les échanges entre les jeunes, de les retenir dans la
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
141
commune contre tout exode et par là ils contribueront efficacement aux œuvres
de développement de leur commune.
14.4.1.2 Impacts financiers pour la Mairie
Le projet ne créera directement aucune recette pour la Mairie étant donné
qu’il ne produira aucun produit de base pouvant être imposé. Cependant,
puisqu’il relèvera les activités juvéniles, on prévoit que le projet contribuera à la
croissance locale par une participation plus accrue des jeunes au processus de
développement local.
14.4.1.3. Impact environnemental
Le projet n’entraîne aucun risque pour l’environnement.
14.4.1.4 Impacts sociaux
Le projet est choisi par les populations et correspond à leurs aspirations,
ce qui constitue déjà un atout pour sa viabilité sociale. De plus,, le projet vise à
créer un cadre idoine pour les activités des jeunes et par conséquent dynamisera
les relations entre les couches juvéniles et consolidera ainsi les tissus sociaux, ce
qui pourra faire émerger par ce brassage des idées nouvelles de développement.
14.4.1.5 Impacts économiques
Le projet a retenu l’attention des populations du fait de son caractère
social très important. Le projet n’a pas un intérêt économique direct. Puisqu’il
facilitera les échanges entre jeunes, des idées nouvelles de regroupement
peuvent naître et créer une dynamique de développement local.
14.5. Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
un conflit de leadership avec AJEDECK, l’attitude de type fonctionnaire et le
manque de dynamisme du conseil communal dans la recherche de financement
complémentaire. De plus, un mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC
serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
142
4.2 Les fiches signalétiques des projets prioritaires
Elles équivalent à des fiches synthétiques de chaque projet prioritaire. Les
points ci-après sont abordés dans les fiches à savoir :
Titre du projet
Justification
Objectif
Résultats attendus
Localisation
Durée
Bénéficiaires directs et indirects
Coût estimatif
Schéma du financement
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Risques et facteurs de succès
Ces fiches se présentent comme ci-après.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
143
1. Titre du projet : Appui au Développement Rural de Kétou
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Des projets
de développement rural existent (PILSA, PAGER, PADSA, etc.), mais ceux-ci
ne sont pas toujours le produit actif initié, validé et soutenu de façon responsable
par la population. Ces projets sont souvent le résultat d’une concertation avec la
population qui ne maîtrise pas toujours tous leurs instruments de gestion. Le
présent projet est choisi par la population elle-même et intègre un programme
de développement local visant la création d’une dynamique de développement à
travers l’accroissement de l’investissement dans les secteurs productifs de la
commune. En l’occurrence l’agriculture, l’élevage, la pêche, etc.
Par ailleurs, le bilan diagnostic au niveau de la commune de Kétou a
relevé d’importants problèmes au niveau du secteur rural. Il s’agit de :
i) faible production agricole ;
ii) activité de pêche peu développée ;
iii) faible organisation technique et financière de l’activité de l’élevage ;
iv) manque d’infrastructures rurales ;
v) faible capacité de transformation des produits agricoles ;
vi) techniques de conservation et de stockage peu améliorée.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est éligible pour créer
une dynamique réelle créatrice de richesse locale et de développement, autour
des acteurs motivés que sont les groupements ruraux.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
144
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, en mettant
particulièrement l’accent sur les groupements féminins
Objectifs
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Augmenter la production des principales cultures agricoles ;
Renforcer le développement des activités de pêche ;
Renforcer les capacités techniques et financières des éleveurs ;
Pourvoir les localités d’infrastructures de désenclavement agricole ;
Renforcer les capacités de transformation des produits agricoles ;
Améliorer les techniques de conservation et stockages des produits
agricoles.
Résultats attendus
Les principaux résultats attendus sont :
La production agricole est augmentée ;
La production animale est augmentée ;
La production halieutique est augmentée ;
La plantation d’espèces forestières est développée ;
Les micro infrastructures sont construites ;
La capacité de transformation des produits agricoles est améliorée ;
La conservation et le stockage des produits agricoles sont améliorés.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
145
Localisation
Commune de Kétou (arrondissement de Kpankou, d’Adakplamè,
d’Idigny, de Okpomèta, de Odomèta et de Kétou urbain).
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 680 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 68 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 604 millions.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Nombre de villages touchés ;
Nombre de groupements formés et enregistrés ;
Nombre de producteurs formés sur les techniques améliorées de fertilisation
du sol ;
Nombre de producteurs ayant acquis le matériel agricole moderne de
production ;
Nombre de producteurs formés sur les techniques culturales de production
agricole ;
Nombre d’éleveurs formés sur les techniques améliorées d’élevage ;
Nombre de pêcheurs formés sur les techniques améliorées de pêche ;
Nombre de pépiniéristes formés ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
146
Nombre de pépinières installées ;
Nombre de plants forestiers installés ;
Nombre d’étangs piscicoles installés ;
Nombre de retenues d’eau créées ;
Nombre d’unités de transformation des produits agricoles construites ;
Montant de crédits octroyés ;
Taux de remboursement des crédits échus ;
Taux d’adoption des techniques améliorées de production agricoles,
animale et de pêche ;
Pourcentage d’augmentation des revenus par bénéficiaires ;
Superficie par culture ;
Nombre de producteurs formés en techniques de conservation et de
stockage ;
Superficie aménagée ;
Rendement par culture ; nombre de magasins de stockage construits ;
Nombre de kilomètres de pistes aménagées et/ou construites.
Bénéficiaires.
Le projet toucherait quelques 10220 ménages ruraux soit environ 61300
personnes dans diverses zones rurales. En outre les petits travaux
d’infrastructures auront probablement un impact plus large et ils feront passer le
nombre de bénéficiaires du projet à environ 90.000.
Risques et facteurs de succès
Risques
Chute continue du prix d’achat des produits aux producteurs ;
Augmentation continue des prix des intrants agricoles ;
Cherté des matériels et équipements agricoles ;
Conflits au sein du conseil communal.
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147
Facteurs de succès
Disponibilité de la population, des conseillers et des partenaires au
développement ;
Zone favorable à l’installation d’une gamme variée de cultures ;
Commune frontalière au Nigéria, marché potentiel pour les produits
agricoles.
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148
2. Titre du projet : aménagement et valorisation des sites touristiques
Justification du Projet
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Les activités
touristiques sont devenues de nos jours de véritables sources de devises si elles
sont bien organisées. La commune de Kétou regorge de sites touristiques De
plus, en plus importants. Par exemple la danse Guèlèdè est classée comme
patrimoine mondial à L’UNESCO. A l’état actuel, la plupart des sites identifiés
sont restés non valorisés. Alors que la valorisation de ces sites présente aux
yeux des populations une source viable de devises.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions optimales de développement des sites touristiques de Kétou voire
de développement local. Il fait partie des projets structurants et aidera à
diversifier les activités hôtelières de la commune, favorisera les échanges
cultuels et culturels et facilitera enfin la promotion de la destination Kétou.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les
structures de gestion des sites touristiques.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable
Objectifs spécifiques
Améliorer les circuits touristiques à travers leur aménagement ;
Renforcer la capacité des structures de gestion des sites touristiques.
.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
149
Résultats attendus
Les sites et les circuits touristiques sont aménagés ;
De nouvelles infrastructures hôtelières et auberges sont construites ;
Les anciennes infrastructures hôtelières et auberges sont aménagées ;
Les prospectus sur les sites touristiques et les potentialités de Kétou sont
élaborés ;
Les structures touristiques sont formées.
Localisation
Tous les arrondissements mais notamment l’arrondissement urbain.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires : habitants de Kétou
Coût estimatif :
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 81 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 8 millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 65 million environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Nombre de sites touristiques aménagés et réhabilités ;
Nombre d’hôtels construits ;
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150
1000 prospectus élaborés et partagés dans les ambassades ;
Nombre d’agents des structures touristiques formés en gestion et plan
d’opération ;
Un manuel de procédures et un cahier de charge élaborés ;
Evolution du nombre de nuitées dans les hôtels et auberges.
Risques et facteurs de succès
Risques
Manque d’intérêt des populations à ces sites ;
Réticence des chefs religieux.
Facteurs de succès
Zone historique à civilisation reconnue sur le plan mondial;
Conseil communal motivé ;
Prise de conscience des autorités locales et royales sur les intérêts
économiques des sites touristiques.
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151
3. Titre du projet : Désenclavement de la commune
Justification du projet
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Les activités
de désenclavement jouent un rôle prépondérant dans le processus de
développement. Selon le bilan diagnostic de la commune, 460 Km de route sont
à réhabiliter. Cette situation rend difficiles les échanges commerciaux, réduit les
revenus des paysans, constitue par ricochet un facteur important causant la
pauvreté.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions optimales d’échange et de redynamisation de l’économie
villageoise, voire de développement local. Il aidera à rendre accessibles les
villages les plus reculés et à construire les pistes secondaires, les petits ouvrages
d’art (petits ponts, ponts, les gués, etc.)
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les
comités de gestion des pistes.
Les objectifs
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Améliorer l’accès des populations aux services sociaux à travers la
réalisation des pistes secondaires, et les petits ouvrages d’art.
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152
Résultats attendus
230 KM au moins de pistes sont construits ;
Des ouvrages d’art : petits ponts sont construits.
Localisation : tous les arrondissements de Kétou
Durée : 5 ans (2005-2009)
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1 036 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
Schéma du financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 103 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 925 millions environ.
Indicateurs
Nombre de km de piste construits ;
nombre d’ouvrages d’art construits ;
Longueur des ouvrages d’art ;
Nombre de comité de gestion de pistes installé ;
Qualité des ouvrages ;
Augmentation du flux des échanges ;
Taux d’accroissement des revenus des producteurs.
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153
Bénéficiaires du projet
Ce sont les populations de kétou en général et en particulier les villages
les plus reculés.
Risques et facteurs de succès
Risque
Manque de dynamisme dans la recherche de financement extérieur ;
Conflit entre membres de conseils communaux au moment du choix
des pistes ;
Manque de motivation pour la mobilisation de la contrepartie des
populations.
Facteurs de succès
Prise de conscience des populations, notamment des jeunes de l’état
d’enclavement des villages ;
Le projet PADRO s’intéresse au financement des pistes ;
Existence du projet Pobè – Kétou – Illara.
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154
4. Titre du projet : Projet de renforcement du système sanitaire.
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. La santé bien
qu’étant du domaine social, joue un rôle prépondérant dans le processus de
développement. En effet, l’homme est acteur de développement et doit en être
l’alpha et l’oméga. Il a besoin ainsi d’un état de santé performant pour initier et
conduire ce développement. A Kétou, le système sanitaire est confronté à de
sérieuses difficultés et l’analyse diagnostique de la commune a révélé comme
problèmes majeurs :
i) l’insuffisance de personnel qualifié et spécialisé ;
ii), l’insuffisance d’unités villageoises de santé (UVS) ;
iii) infrastructures sanitaires en mauvais état ;
iv) Manque de pharmacie bien fournie en médicaments ;
v) Faible taux de fréquentation des centres de santé par les populations ;
vi) existence des cabinets privés non autorisés ;
vii) mauvaise prise en charge des cas chirurgicaux et gynéco obstétriques.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions sanitaires optimales au profit des populations.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, en mettant
particulièrement l’accent sur les femmes.
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Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Améliorer l’accès des populations aux services sociaux sanitaires à travers
le recrutement de personnel qualifié et spécialisé, la construction d’unités
villageoises supplémentaires, l’aménagement des infrastructures sanitaires
existantes, l’équipement des pharmacies, l’augmentation du taux de
fréquentation des services sanitaires, l’amélioration de la prise en charge des
cas chirurgicaux et gynéco-obstétriques.
Résultats attendus
Les micro infrastructures sanitaires sont construites et équipées ;
La formation et le recyclage du personnel sont réalisés ;
Le personnel additionnel est recruté ;
La sensibilisation des populations est faites sur la lutte contre les
IST/VIH/SIDA.
Localisation
Les chefs lieux des arrondissements et les villages de la commune de Kétou.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires directs et indirects : 100499 habitants de Kétou
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156
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 128 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 12 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 108 millions environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
06 centres de santé d’arrondissements construits et équipés ;
30 unités villageoises de santé construites ;
Nombre d’agents recrutés, formés et/ou recyclés ;
Taux de fréquentation des formations sanitaires ;
Taux de diminution des affections courantes ;
Taux de médicalisation ;
Appréciation des populations sur les prestations de services sanitaires.
Risques et facteurs de succès
Risques
Manque de ressources financières pour recruter le personnel qualifié ;
Difficulté de mobilisation de la contribution financière de la
population pour les infrastructures ;
Vente illicite des produits pharmaceutiques.
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157
Facteurs de succès
Disponibilité des populations, des conseillers et des partenaires au
développement,
Existence de centre de santé dans les arrondissements ;
Existence de quelques UVS dans la commune.
5. Titre du projet : Projet de renforcement du système éducatif.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
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Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. L’éducation
bien qu’étant du domaine social, joue un rôle prépondérant dans le processus de
développement. En effet, l’homme est acteur de développement et doit en être
l’alpha et l’oméga. Il a besoin ainsi d’une éducation parfaite pour initier et
conduire ce développement. A Kétou, le système éducatif est confronté à de
sérieuses difficultés et l’analyse diagnostique de la commune a révélé comme
problèmes majeurs :
i) Manque d’enseignants qualifiés ;
ii) Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates ;
iii) Manque d’équipements roulants et de bureau ;
iv) Inexistence d’école technique professionnelle;
v) Manque d’infrastructures pour l’alphabétisation ;
vi) Litiges à propos de certains domaines scolaires ;
vii) Insuffisance des séries au niveau du second cycle de l’enseignement
secondaire.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est choisi pour créer
des conditions optimales d’éducation au profit des élèves.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les
APE en mettant particulièrement l’accent sur la scolarisation des filles.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
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Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Améliorer l’accès des populations aux services sociaux éducatifs à travers
le recrutement de personnel enseignant qualifié et spécialisé, la construction
des modules de classes et de bureaux équipés, la création d’écoles techniques,
la construction de centres d’alphabétisation, la création des séries pour
rapprocher les élèves de leur commune.
Résultats attendus
Les infrastructures scolaires sont construites et équipées ;
Le recrutement du personnel enseignant qualifié est fait ;
La formation et le recyclage du personnel enseignant sont réalisés ;
Les enfants sont envoyés à l’école sans difficulté ;
Les adultes sont alphabétisés ;
Les APE sont formés et recyclés.
Localisation
Villages et quartiers de ville de la commune de Kétou.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires directs et indirects : 30.000 écoliers/élèves
Coût estimatif
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Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 1 506 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût
total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces
aux activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 150 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 1 348 millions environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
nombre de classes construites et équipées en bancs, tables et matériels
didactiques;
nombre d’actes de donation établis pour les domaines des établissements
scolaires ;
taux brut de scolarisation des enfants (garçons, filles, total) ;
taux de maintien des enfants à l’école par sexe ;
taux de réussite aux différents examens par sexe ;
nombre d’adultes alphabétisés ;
nombre de salles d’alphabétisation construites.
Risques et facteurs de succès
Risques
Grèves répétées des enseignants ;
Non maîtrise des nouveaux programmes par les enseignants ;
Pauvreté des parents
Nombre insuffisant des enseignants recrutés par l’Etat.
Facteurs de succès
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161
Volonté des parents d’élèves, des conseillers, de l’Etat, des partenaires
au développement à promouvoir l’éducation ;
Prise en charge des salaires des enseignants communautaires par
l’Etat.
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162
6. Titre du projet : Amélioration de l’assainissement et de
l’approvisionnement en eau potable.
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Les activités
d’hydraulique villageoise et d’assainissement bien qu’étant du domaine social,
jouent un rôle prépondérant dans le processus de développement de la
commune. A la date du 31 Août 2004, le taux de couverture en point d’eau est
de 47 %. La situation dans les arrondissements est encore plus pénible.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions optimales d’accès à l’eau potable dans un environnement sain.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les
comités de gestion des points d’eau en mettant particulièrement l’accent sur les
femmes.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Améliorer l’accès des populations aux services sociaux à travers la
réalisation des points d’eau et des infrastructures d’assainissement pour atteindre
un taux de couverture raisonnable de 95%.
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163
Résultats attendus
Les micro-infrastructures d’assainissement sont construits ;
Les micro infrastructures d’hydraulique villageoise sont construits (puits
modernes, mini réseau d’adduction d’eau, citernes) ;
Les populations sont sensibilisées sur les règles d’hygiène et
d’assainissement.
Localisation
Villages et quartiers de ville de la commune de Kétou.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires directs et indirects : habitants des villages et
quartiers de ville
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 69 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 7millions et le reste pourra être recherché auprès
des partenaires au développement, soit 54 millions environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Nombre de personnes sensibilisées ;
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164
Nombre de latrines publiques et privées construites ;
Nombre de puits à grand diamètre réalisés ;
Nombre de forages réalisés ;
Nombre de mini réseaux d’adduction d’eau installés ;
Taux d’accessibilité à l’eau potable ;
Taux de diminution des maladies dues au manque d’eau potable ;
Nombre d’abonnés.
Risques et facteurs de succès
Risques
Difficulté de mobilisation de la contribution financière par les populations
pour les micro infrastructures ;
Facteurs de succès
Disponibilité des populations, des conseillers, des partenaires au
développement ;
Existence de quelques mini réseaux d’adduction d’eau avec politique de
vente d’eau.
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165
7. Titre du projet : Préservation des ressources forestières et appui au
reboisement
Justification du projet
L’analyse diagnostique réalisée dans le cadre du PDC a montré que la
déforestation a atteint un degré inquiétant à Kétou.
Dans le département, Kétou contribue à plus de 50% du volume
d’exploitation forestière et au moins 147m³ de bois sont embarqués chaque jour
de Kétou. Cette situation, qui essentiellement due à la pauvreté, risque de
s’aggraver les années à venir si l’on y trouve pas une solution durable.
En effet, le projet constitue une des solutions envisageables et vise la
reconstitution du couvert végétal déjà en état de dégradation avancée.
Objectifs
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Sauvegarde de l’environnement assuré ;
Reconstitution du couvert végétal assuré.
Résultats attendus
Les ressources forestières sont gérées de façon durable ;
l’incivisme écologique a diminué.
Localisation
Tous les arrondissements mais notamment : Kétou, Adakplamè, Idigny
Durée : 5 ans (courant 2005 – 2009)
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166
Bénéficiaires
Les habitants des six arrondissements notamment ceux de Kétou,
Adakplamè et Idigny.
Coût estimatif
Coût total : 18,7 millions.
Schéma de Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 02 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 8,7 millions environ.
Indicateurs de suivi et d’impact
taux de réalisation de pépinières ; taux de mise en terre des plants ; taux de superficie reboisée ; degré de diminution de la déforestation ; taux de réalisation des comités de gestion des forêts.
Risques et facteurs de succès
Risques
incivisme continu de la population ;
conflits entre populations et forestiers.
Facteurs de succès
prise de conscience de la population au regard du degré de déforestation
actuelle.
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8. Titre du projet : renforcement des capacités de l’administration communale
et de la société civile
Justification du Projet
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Les activités
de renforcement des capacités de l’administration communale et de la société
civile favorisent la bonne gouvernance locale et vont asseoir les bases de
l’efficacité de l’administration communale et d’interface agissant avec la société
civile. Selon le bilan diagnostic effectué au niveau de la Mairie, les outils
techniques de gestion et de régulation du fonctionnement des services
communaux manquent cruellement. De plus, le caractère vétuste des bâtiments
et le manque d’équipement adéquat rendent peu rayonnante l’administration
communale et constituent un facteur important de ralentissement de la
performance du personnel et de démotivation
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions optimales de travail, de perfectionnement et de rendement du
personnel pour améliorer l’image de l’administration, vitrine de la commune.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation du personnel local.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
168
Objectifs spécifiques
Améliorer le cadre institutionnel de l’administration communale et de la
société civile à travers la formation et recyclage des agents, le recrutement du
personnel qualifié, la dotation en équipement performant, l’amélioration de la
communication interne, le renforcement du système de mobilisation des
ressources, la construction d’infrastructures moderne et équipée.
Résultats attendus
Le recrutement du personnel qualifié est réalisé ;
La société civile et l’administration communale collaborent bien ;
La bonne gouvernance est instaurée à la Mairie ;
Les ressources financières sont assainies ;
Les conseillers sont formés sur les principes de bonne gouvernance locale ;
Une base de données statistiques est mise en place ;
Les bureaux de la Mairie sont construits ;
Les bureaux des arrondissements sont construits ;
La Mairie et les arrondissements sont dotés d’équipements modernes et de
matériels roulant ;
Un manuel de procédure pour la Mairie et arrondissements est élaboré.
Localisation
Mairie et arrondissements de Kétou.
Durée : 5 ans (2005-2009)
Coût estimatif
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
169
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 280 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution propre de l’administration communale est
estimée à 10 % du coût total, essentiellement au titre des contributions en mains
d’œuvre et en espèces aux activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
Le reste pourra être recherché auprès des partenaires au développement, soit 272
millions environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
bureaux d’arrondissements construits ;
01 hôtel de ville est achevé et livré ;
01 voiture 4 x 4 est achetée ;
12 micro-ordinateurs avec accessoires achetés ;
12 onduleurs achetés ;
12 imprimantes achetées ;
01 mini bus acheté ;
01 manuel de procédure existe au niveau de la Mairie et des
arrondissements. ; Qualité de prestation des agents ; Degré de rayonnement de l’administration communale ; Degré de gouvernance locale ; Degré d’assainissement des finances communales.
Bénéficiaires du projet
Le personnel de l’administration communale et ses usagers.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
170
Risques et facteurs de succès
Risques
Mésentente au sein du conseil communal ;
Malhonnêteté des agents.
Facteurs de succès
Certains conseillers sont déjà formés ;
Disponibilité des bailleurs de fonds à renforcer les capacités de la
commune.
.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
171
9. Titre du projet : la promotion de l’artisanat, des PME et PMI.
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Aucun projet
de développement de l’artisanat, des PME et PMI, n’est en exécution dans la
commune. Le présent projet est choisi par la population elle-même et intègre un
programme de développement local visant la création d’une dynamique de
développement à travers l’accroissement de l’investissement dans les secteurs
productifs de la commune. En l’occurrence l’artisanat, les PME, les PMI, etc.
Par ailleurs, le bilan diagnostic au niveau de la commune de Kétou a
relevé d’importants problèmes au niveau du secteur de l’artisanat, des PME et
des PMI. Il s’agit de :
i) difficile accès au crédit ;
ii) difficulté d’approvisionnement en matières premières ;
iii) insuffisance d’équipements et de matériels modernes de travail ;
iv) insuffisance de structuration des acteurs ;
v) faible diversification des produits dérivés issus de la transformation de
manioc ;
vi) faible capacité de transformation des produits agricoles.
Les femmes et les hommes tirent des revenus substantiels de ce secteur
d’activités. D’où la nécessité de le promouvoir à travers ce projet. Le projet
constitue donc une solution à ces problèmes et est éligible pour créer une
dynamique réelle créatrice de richesse locale et de développement, autour des
acteurs motivés que sont les groupements d’artisans, les opérateurs économiques
et les femmes transformatrices.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
172
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, en mettant
particulièrement l’accent sur les femmes artisanes.
Les objectifs du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Favoriser l’accès des artisans et artisanes aux crédits ;
Promouvoir l’installation des PME et des PMI ;
Renforcer les capacités techniques des artisans et des femmes
transformatrices de manioc ;
Renforcer les capacités de transformation des produits agricoles.
Résultats attendus
Le développement de l’artisanat est encouragé ;
L’implantation d’une autre base d’appui à la transformation du manioc est
réalisée (ou une unité de transformation de manioc) ;
L’appui technique est renforcé ;
Les équipements et matériels modernes sont acquis ;
Les producteurs/ les artisans sont organisés pour la commercialisation de
leurs produits.
Localisation
Arrondissements de Kétou, de Kpankou et de Idigny. Mais d’autres points
de localisation seront précisés lors de l’étude de faisabilité détaillée.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
173
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires directs et indirects : 20 000 personnes
Ce sont les groupements d’artisans, les transformatrices du manioc et les
groupements d’opérateurs économiques de Kétou. Selon les estimations, ce
projet peut bénéficier à quelques 20.000 personnes.
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 46 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions. La
population pourra apporter 5 millions et le reste pourra être recherché auprès des
partenaires au développement, soit 33 millions.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Nombre de bénéficiaires touchés ;
Nombre d’artisans formés ;
Nombre de femmes formées sur les techniques améliorées de
transformation ;
Un village artisanal construit ;
Une unité de transformation de manioc construite (une base d’appui à la
transformation de manioc construite);
Nombre d’institution de micro finance impliquées ;
Montant de crédits octroyés par institution ;
Taux de remboursement des crédits ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
174
Nombre de PME/PMI installées ;
Taux d’accroissement des revenus des bénéficiaires ;
Degré d’amélioration des conditions de vie des bénéficiaires ;
Nombre de groupements de commerçants recensés et structurés ;
Un manuel de procédures pour les acteurs de la commercialisation des
produits ;
Deux (02) complexes commerciaux construits ;
Trois (03) entrepôts construits au niveau des marchés ;
Nombre de hangars construits dans les marchés ;
Nombre de bénéficiaires de crédits ;
Ratio de rotation de fonds de roulement ;
Deux (02) stations service des produits pétroliers construits ;
Nombre de commerçants formés ;
Nombre de groupements de femmes transformatrices formées.
Risques et facteurs de succès
Risques
Non mobilisation de la contre partie (10% ou 20%) pour la réalisation
des infrastructures et pour l’obtention des crédits ;
Concurrence déloyale de produits venus du Nigéria ou d’ailleurs ;
Impôts élevés ;
Cherté des équipements et matériels modernes.
Conflits autour des lieux d’implantation des PME et PMI
Facteurs de succès
Disponibilité des bénéficiaires, des conseillers ;
Existences des institutions de micro finance (3 au moins) à Kétou ;
Proximité avec le Nigéria, marché potentiel pour les produits.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
175
10. Titre du projet : Projet de renforcement du système sécuritaire.
Justification
Au Bénin, le processus du renouveau démocratique amorcé en février
1990 se poursuit, la démocratie se consolide, l’Etat de droit s’installe, les
libertés individuelles et collectives sont préservées. Le pays est relativement en
paix.
Toutefois, la sécurité nationale entendue comme la situation où les
populations se sentent à l’abri des dangers et des risques en matière de
tranquillité publique, de protection des personnes et des biens, n’est pas encore
assurée. Rien ne garantit que les dispositifs appropriés sont mis en place pour la
protection du secret militaire, du secret des techniques et des méthodes de
production.
La sécurité des personnes et des biens, relativement mieux assurée jusqu’à
la grande crise économique nationale de la deuxième moitié des années 80 s’est
dégradée sensiblement sous les effets conjugués du chômage, de la
paupérisation croissante, du fort taux de déperdition scolaire, des facilités,
d’accès aux armes à feu. On observe aujourd’hui la recrudescence de la
criminalité et du grand banditisme.
Cette situation n’épargne pas hélas la commune de Kétou très proche du
Nigéria. En effet, cette commune connaît en moyenne par mois dix huit (18)
situations de différentes formes d’insécurité (braquage, vols à main armée, etc.).
Les malfrats traversent facilement cette commune sans être inquiétés.
Ainsi malgré le tempérament relativement pacifique du kétois et la
maturité croissance des populations, la proximité du Nigéria, nid du banditisme
bouleversent la quiétude des kétois. Or, la promotion de la sécurité communale
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
176
et la préservation de l’intégrité territoriale ont pour finalité, la conquête de
l’espace sécuritaire indispensable à la réalisation de la vision Kétou 2025.
Pour atteindre cet objectif, il faut une sécurité dynamique avec la
participation active des populations locales seul gage de la paix et du
développement économique de la commune.
Par ailleurs, l’analyse diagnostique de ce secteur à révélé comme
problème :
i) insuffisance de personnel de sécurité ;
ii) manque de collaboration entre la population et les forces de sécurité ;
iii) manque de moyens de communication ;
iv) inexistence de brigade civile de lutte contre l’insécurité.
Cette situation a pour conséquence, la recrudescence de la criminalité
contre laquelle il est urgent de lutter.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est choisi pour créer
des conditions optimales de sécurité tant pour les habitants de Kétou que pour
ses voisins. Il permettra également aux étrangers de venir s’installer à Kétou
pour participer à son œuvre de développement.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des populations locales, notamment les
brigades locales de sécurité à créer.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
177
Améliorer le cadre institutionnel de l’administration communale et de la
société civile à travers un appui pour les sorties tactiques des forces de sécurité
communale, un plaidoyer pour l’augmentation du personnel de sécurité, un
renforcement de la collaboration entre l’administration communale et les forces
de sécurité, un plaidoyer pour équiper les brigades en matériels téléphoniques et
roulants.
Résultats attendus
Les brigades de sécurité sont installées dans les arrondissements ;
Les effectifs, la capacité et les moyens d’intervention des forces de sécurité
sont renforcés ;
Les brigades de lutte contre la criminalité transfrontalière sont
opérationnelles.
Localisation
Kétou urbain et arrondissements.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires : 100.499 habitants de Kétou
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 6 millions de francs CFA
sur cinq ans, et pourrait être entièrement financé par l’administration
communale.
Schéma de financement
Le projet sera financé entièrement par la Mairie à concurrence de 6
millions.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
178
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
36 brigades installées et fonctionnelles ;
nombre d’agents de sécurité recrutés nouvellement ;
contribution de la Mairie aux problèmes des déplacements ;
taux de criminalité et de contravention en régression ;
taux de renforcement des moyens ;
taux de militarisation de la commune.
Risques et facteurs de succès
Risques
Perméabilité de la frontière ;
Légèreté dans le traitement des dossiers liés aux infractions.
Facteurs de succès
Disponibilité de conseillers ;
Accord du gouvernement nigérian à financer les patrouilles
frontalières mixtes de lutte contre la criminalité ;
Volonté du gouvernement béninois à lutter contre la criminalité.
Volonté des populations à mettre en place des brigades civiles
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179
11. Titre du projet : Projet d’amélioration des conditions des femmes.
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. Dans la
commune, les projets spécifiques visant l’amélioration des conditions de vie des
femmes sont rares. Certes, des projets existent et consacrent des volets aux
femmes, mais ceux-ci sont peu consistants. Le présent projet est choisi par la
population elle-même, notamment les femmes dans le but de redynamiser
l’approche genre sensible dans le processus de développement local de la
commune de Kétou.
Par ailleurs, le bilan diagnostic au niveau de la commune de Kétou a
relevé d’importants problèmes au niveau du statut de la femme. Il s’agit de :
i) analphabétisme des femmes ;
ii) absence des femmes dans les prises de décision ;
iii) faible accès des femmes au capital financier ;
iv) manque de formation des femmes au leadership.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est choisi pour créer
une dynamique réelle des femmes et contribuer à la valorisation de la position
sociale des femmes.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des femmes, en mettant particulièrement
l’accent sur leur participation à la prise de décision.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
180
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Réduire la vulnérabilité des femmes à travers leur alphabétisation, en les
formant au leadership et en favorisant leur accès au capital financier.
Résultats attendus
L’accès des femmes aux crédits est facilité ;
Les activités génératrices de revenus sont encouragées ;
Les femmes sont formées au leadership ;
Les femmes sont alphabétisées.
Localisation
Villages et quartiers de ville de Kétou.
Durée : 5 ans : 2005 – 2009
Bénéficiaires : les femmes de Kétou, organisées à travers les
groupements féminins et les organisations féminines.
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 10,5 millions de
francs CFA sur cinq ans. La contribution des femmes est estimée à 10 % du
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
181
coût total, essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en
espèces aux activités et travaux du projet
Schéma de financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population féminine pourra apporter 1 millions et le reste pourra être
recherché auprès des partenaires au développement, soit 1,5 millions environ.
Indicateurs de suivi d’exécution et d’impact
Montant de crédits octroyés ;
Nombre de femmes ou groupements de femmes bénéficiaires ;
Nombre de femmes ou groupements de femmes s’adonnant aux activités
dénombrées ;
Nombre de femmes formées ;
Nombre de femmes leader ;
Nombre de femmes alphabétisées
Degré d’amélioration des conditions des femmes
Augmentation de la participation des femmes aux prises de décision.
Risques et facteurs de succès
Risques
Non disponibilité des femmes ;
Taux de crédits élevé ;
Chute des prix de vente des produits ;
Non association des époux des femmes.
Facteurs de succès
Maîtrise des activités par les femmes ;
Existence des institutions de micro finance ;
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
182
Existence de quelques femmes alphabétisées.
12 TITRE DU PROJET : Création d’un centre de réinsertion et de formation
des enfants vulnérables
Justification du projet
L’analyse diagnostique effectuée au niveau de la commune a montré que
le positionnement de la commune de Kétou et l’effet de la déscolarisation ont
favorisé le départ De plus,ieurs enfants vers le Nigéria à travers le phénomène
du trafic des enfants. Beaucoup d’enfants tels que les Talibés sont laissés pour
compte dans la zone. Le projet a pour objectif de venir en aide à ces enfants les
plus vulnérables de la population de Kétou, situés dans les 06 arrondissements.
Les activités seront ciblées, suivies et menées selon le principe de la délégation
des pouvoirs et de la gestion décentralisée des interventions sur le terrain. Le
projet prendra comme point de départ les situations réelles des enfants, telles
qu’elles s’expriment sur le terrain, et visera à trouver des solutions à travers la
construction de centres d’accueil et de formation des enfants vulnérables où
se développeront des enseignements visant l’amélioration des conditions de vie
des enfants ciblés et ce, selon les spécificités de chaque arrondissement.
Objectifs
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
183
Créer un cadre viable d’éducation des enfants vulnérables d’ici fin 2009
avec la participation engagée de la commune;
Doter les centres d’accueil et de formation des enfants d’équipements
performants et d’encadreurs motivés ;
Assurer le fonctionnement des centres d’enfants avec le suivi et la
supervision durable de la mairie ;
Mettre en place un mécanisme de pérennisation des activités des centres
avec le soutien engagé de la mairie.
Résultats attendus
02 centres d’accueil sont construits et baptisés ; d’ici le 31/12/2009 ;
300 enfants au total sont accueillis dans les centres d’ici 2009 ;
un plan de formation des enfants est établi ;
Un mécanisme de pérennisation des activités du projet est mis en place.
Localisation
Tous les arrondissements mais notamment : Kétou- centre et Idigny
Durée : 5 ans (courant 2005 – 2009)
Bénéficiaires
Les habitants des six arrondissements notamment
Coût estimatif
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
184
159,7 millions de francs CFA.
Schéma de Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 16 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 135,7 millions environ.
Indicateurs de suivi et d’impact
qualité et norme du centre construit ;
Nombre d’enfants effectivement identifiés ;
Qualité de l’accueil des enfants ;
thèmes de formation exécutés ;
Nombre d’enfants insérés dans la vie active ;
Appréciation de la performance de prestation des centres.
Risques et facteurs de succès
Risques
Conflits politiques dans le cadre de l’implantation des infrastructures;
Biais dans le choix des enfants.
Facteurs de succès
prise de conscience de la population au regard du degré de trafic des
enfants dans le milieu.
Plan de Développement de la Commune de Kétou TOME II – Appui-Conseils : ONG CPADES
185
13. TITRE DU PROJET : Construction d’un musée de l’histoire et du palais
royal de Kétou
Justification du projet
La civilisation du royaume de Kétou est reconnue sur le plan mondial. La
danse Guèlèdè, partie intégrante de cette civilisation, est reconnue par
l’UNESCO comme un patrimoine mondial. Malgré cette célébrité qui
caractérise l’histoire de Kétou, il n’existe aucun cadre tangible de valorisation de
cette culture.
En effet, ce projet est choisi par la commune pour pallier cette
insuffisance et contribuer au rayonnement de la commune notamment sur le plan
touristique. L’analyse diagnostique a déjà montré que l’inexistence
d’infrastructures du type d’un musée et d’un palais royal à artisanat touristique
est la cause fondamentale de l’assombrissement actuel de la culture de Kétou.
Le projet est une solution visant l’annihilation de cette cause et la promotion de
la destination Kétou.
Objectifs
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
Soutenir le développement de la culture de Kétou ;
Assurer la promotion de l’ascension de Kétou.
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186
Résultats attendus
Un musée est construit ;
un palais royal est construit ;
un cadre de l’histoire culturelle de Kétou est créé ;
une organisation de la danse Guèlèdè au niveau du palais ou du musée
existe et est fonctionnel ;
un flux de touristes est observé.
Localisation
Kétou- centre
Durée : 5 ans (courant 2005 – 2009)
Bénéficiaires
Les populations de Kétou et les communes environnantes.
Coût estimatif
Coût total : 500 millions
Schéma de Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 50 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 442 millions environ.
Indicateurs de suivi et d’impact
un palais construit ; un musée construit ; nombre d’artisans installés la palais et le musée ;
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187
quantité de masques Guèlèdè disponible ; fréquence de passage des touristes ; qualité de l’accueil.
Risques et facteurs de succès
Risques mésentente politique autour de la réalisation des infrastructures (palais,
musée ;
conflits entre les chefferies et les rois ;
manque de dynamisme dans la recherche de financement.
Facteurs de succès
Motivation de la diaspora à doter Kétou d’un palais et d’un musée de
réputation ;
Volonté de la mairie à se doter d’un patrimoine digne.
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188
14. Titre du projet : construction des infrastructures de sport et de loisirs
Justification
Les activités liées au développement local dans la commune sont récentes
et sont parties prenantes de la dynamisation de la décentralisation. La
construction des infrastructures de sport et de loisirs constitue un stimulus pour
la jeunesse de Kétou. Selon le bilan diagnostic de la commune, on note un
manque inquiétant d’infrastructures pour les jeunes : absence d’aire de jeu, de
centre de lecture, etc.
Le projet constitue une solution à ces problèmes et est retenu pour créer
des conditions optimales d’échange entre jeunes.
Le projet prendra comme point de départ les situations et contraintes
spécifiques découlant de l’analyse diagnostique et visera à consolider les
solutions à travers la responsabilisation des jeunes, notamment les comités de
jeunes de l’AJEDECK.
Les objectifs et bénéficiaires du projet
Objectif général
Améliorer les conditions socio-économiques et culturelles des populations
de la commune de Kétou de façon durable.
Objectifs spécifiques
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Soutenir le développement du sport et des loisirs à travers l’amélioration
du cadre sportif et de loisir des jeunes (maison des jeunes, construction des aires
de jeux,…).
Résultats attendus
Des aires de jeux sont construites ;
la maison des jeunes est construite ;
les centres de lecture sont aménagés et équipés ;
Une structure d’encadrement fonctionnel des jeunes existe.
Localisation
Kétou- centre et arrondissements
Durée : 9 mois (courant 2005 – 2009)
Coût estimatif
Les coûts de base du Projet sont estimés à quelques 81 millions de francs
CFA sur cinq ans. La contribution villageoise est estimée à 10 % du coût total,
essentiellement au titre des contributions en mains d’œuvre et en espèces aux
activités et travaux du projet.
Schéma de Financement
Le projet sera financé par un apport de la Mairie de l’ordre de 8 millions.
La population pourra apporter 08 millions et le reste pourra être recherché
auprès des partenaires au développement, soit 65 millions environ.
Indicateurs de suivi et d’impact 06 terrains de football sont aménagés ;
06 places publiques symboliques sont aménagées ;
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07 aires de jeux récréatifs sont aménagées ; 01 maison des jeunes construite ;
Nombre de jeunes formés ;
Nombre de centres de lectures construits ou aménagés ;
Nombre de thèmes de formation déroulés en direction ;
augmentation du taux de participation des jeunes aux activités de
développement.
Bénéficiaires
Les jeunes de la commune de Kétou
Risques et facteurs de succès
Risques
Le principal risque de ce projet résiderait dans l’antagonisme politique,
un conflit de leadership avec AJEDECK, l’attitude de type fonctionnaire et le
manque de dynamisme du conseil communal dans la recherche de financement
complémentaire. De plus, un mauvais choix de l’équipe de gestion du PDC
serait préjudiciable à la conduite efficace du projet.
Facteurs de succès
Motivation des jeunes ;
Organisation dynamique des jeunes à travers AJEDECK ;
Considération des activités des jeunes par le conseil communal.
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