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Mise en application de la réglementation intelligente : Où en sommes-nous?. Conférence de CAMPUT Le 2 mai 2005 Québec Ken Vollman Président Office national de l'énergie. Sommaire. - PowerPoint PPT Presentation
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Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Mise en application de la réglementation intelligente :
Où en sommes-nous?
Conférence de CAMPUT Le 2 mai 2005
Québec
Ken VollmanPrésident
Office national de l'énergie
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Sommaire
I. Rôle des organismes de réglementation : synthèse du message de l'an dernier concernant la « protection et l'habilitation » et comment l'Office a joint le geste à la parole
II. Contexte actuel des marchés
III. Enjeux actuels et succès des initiatives mises en oeuvre pour nous y attaquer
• Fiche de rendement
IV. Commentaires
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Protéger Habiliter+
Résultats jugésconformes à
l'intérêt public=
I. Rôle des organismes de réglementation
Protéger et habiliter : réglementer de façon à protéger la population canadienne contre les effets négatifs du développement énergétique tout en créant des conditions propices à l'atteinte de résultats désirables jugés conformes à l'intérêt public canadien.
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
En quoi consiste le concept d'habilitation?
Processus– axés sur les résultats et la rentabilité – fondés sur des besoins d'information et des exigences réglementaires communs– prévoient la coordination au sein des organismes de réglementation et des
ministères ainsi qu'entre eux– prévoient la publication de normes et d'ententes de service– éliminent le double emploi
Politiques de réglementation– visent à faciliter l'efficacité à long terme des marchés– visent à fournir de l'information et des choix aux participants aux marchés
Permettre la construction dans l'intérêt public– faciliter la construction et le développement suivant les conditions approuvées
La vision de l'Office est d'être un chef de file respecté dans la réglementation de l'énergie qui protège et habilite dans l'intérêt public canadien.
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Système de gestion de la qualité
(et schématisation des processus administratifs)
Atteindre continuellement des résultats qui répondent aux objectifs de l'intérêt public
Établir des responsabilités claires et des normes de service précises
Améliorer la clarté des processus pour tous les participants
Mesurer les réalisations Favoriser des améliorations constantes
Mesurer Agir
Planifier
Améliorer
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Coopération et partenariats
Plan de coopération sur le Nord – Projet gazier Mackenzie
Protocole d'entente entre l'ONÉ et la FERC Entente sur les zones extracôtières de l'Atlantique Entente de collaboration Canada- Québec en matière
d'évaluation environnementale, susceptible de donner lieu à l'examen conjoint du projet Rabaska
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Habiliter au moyen de politiques de réglementation
Poursuivre l'élaboration de règlements axés sur les buts
Sonder les expéditeurs (une première) Favoriser la compréhension des marchés de l'énergie
(ÉMÉ) Appuyer l'ÉCÉ et contribuer aux effectifs Veiller à ce que les règles concernant les nouvelles
activités telles que l'importation de GNL et les travaux sismiques en mer soient claires
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Habiliter au moyen de politiques de réglementation (suite)
Évaluation du régime de la LOPC concernant l'exploration et la production dans les régions pionnières
Application de principes de gestion du risque à nos activités de vérification de la conformité
Participation des parties prenantes– Code de conduite révisé
Appui concret à CAMPUT
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Faciliter la construction des projets approuvés
Conditions intelligentes– précises, axées sur les buts (résultats final désirables)– mesurables– réalisables
Coordination du respect des conditions et des inspections avec d'autres régies
Simplification (art. 58) et clarification des exigences concernant les activités d'exploitation et d'entretien
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard II. Contexte actuel des marchés
Semblable à celui de l'an dernier :– prix élevés et volatils– croissance de l'offre inférieure à celle de la demande– fin des solutions incrémentielles; besoin de faire des choix au sujet des
nouveaux projets de grande envergure
L'écran radar de l'ONÉ enregistre de nombreux projets
– 10 projets d'oléoducs et de solutions de remplacement– 6 projets de gazoducs– 8 projets de GNL– 4 lignes internationales de transport d'électricité
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Projets d'envergure relevant de la compétence de l'ONÉ
Oléoducs Gazoducs GNL Lignes de transport
11
1
12
11 17 25
27
2526
1718
201921
22
2324
28
13
14
15
16
124
35 6
78
9
10
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Acteurs et catalyseurs
Industrie Population RégiesRésultatsfinals désirables
Satisfactiondes besoins en énergie
Sécurité
Intégrité del'environnement
Respectdes droits
ClartéOpportunité
Efficience
Choix pour les participantsau marché
Participation
Patrimoine
Consultation
Jouissancede ses biens
Guidéespar leurmandat
Équité
Étroitessed'esprit
Aversionpour le risque
Stabilitéà long terme
Financement Diversitédes processus
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard III. Enjeux actuels
1) Fragmentation des responsabilités des organismes chargés d'autoriser les projets
– érosion du processus de prise de décisions intégrées– problèmes de coordination
2) Processus et politiques d'« habilitation »3) Harmonisation de la politique de réglementation et
de la politique de l'énergie4) Questions hors de notre contrôle5) Capacité d'exécuter notre mandat6) Maintien du respect des processus et des décisions
réglementaires
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Fragmentation des responsabilités des organismes chargés d'approuver les projets
La complexité et la fragmentation de la réglementation continue de croître
Les régies s'attaquent aux problèmes en déployant des efforts de coordination, p. ex. :
– protocole d'entente sur la coopération en matière d'évaluation environnementale des projets extracôtiers dans l'Atlantique
– Plan de coopération sur le Nord (14 régies) Cette solution offre des possibilités limitées en raison
du fait que les régies sont tenues d'exercer leurs mandats respectifs
Note
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Processus et politiques d'« habilitation »
Processus– mise en oeuvre du SGQ et schématisation des processus– communication améliorée des exigences réglementaires (p. ex. : Guide de dépôt)– publication de normes de service pour le traitement des demandes– réduction du fardeau réglementaire initial pour les projets de petite envergure– expansion de la coopération et des partenariats
Politiques– élaboration de règlements axés sur les buts – choix à l'intention des participants aux marchés– possibilités de participation accrues pour les parties prenantes
Facilitation de la construction de projets– formulation de conditions axées sur les résultats– coordination du respect de la conformité
Note
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Harmonisation de la politique de réglementation et de la politique de l'énergie
Ces dernières années, la politique de réglementation a souvent devancé la politique de l'énergie
Les organismes de réglementation sont bien placés pour attirer l'attention des gouvernements sur les écarts entre les politiques :
– connaissances voulues– mandat de prendre en considération l'intérêt public global – vision à long terme – valeurs inhérentes à leur mandat : neutralité et ojectivité
CAMPUT peut-il jouer un rôle?Note
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Questions hors de notre contrôle
Les audiences peuvent devenir une tribune pour la communication de préoccupations qui pourraient être résolues plus efficacement dans un autre contexte
– p. ex. : planification de l'utilisation des terres, partage des revenus, revendications territoriales
Le temps d'audience est utilisé de manière inefficace pour débattre des questions qui devraient être résolues à l'aide de normes ou de règlements
– p. ex. : normes de qualité d'air ambiant, émissions de monoxyde de carbone
Note
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Capacité d'exécuter notre mandat
Attirer et conserver des membres de l'Office Attirer du personnel pourvu de connaissances
spécialisées – en concurrence avec l'industrie Contrôles de l'État
Note
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard
Maintien du respect à l'égard des processus et des décisions réglementaires
Les organismes de réglementation doivent continuer d'être indépendants, impartiaux et équitables
Les parties prenantes doivent avoir le sentiment qu'elles peuvent participer aux processus, qu'on comprend leurs intérêts, et qu'elles peuvent influer sur l'issue des questionsInitiatives de l'ONÉ à cet effet :
– tous les projets d'amélioration des processus réglementaires prévoient la consultation des parties prenantes
– le personnel est encouragé à maintenir des réseaux et à en créer de nouveaux– le code de conduite a été révisé– un nouveau secteur chargé de coordonner toutes les
initiatives stratégiques a été crééNote
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard IV. Résumé
Les grands projets d'infrastructure sont nécessaires pour répondre à la demande d'énergie
Les investisseurs doivent compter sur des processus réglementaires clairs et efficients
La population attend des organismes de réglementation qu'ils protègent l'environnement et d'autres intérêts publics
Le défi qui se pose aux organismes de réglementation est le suivant : protéger tout en habilitant
Office nationalde l’énergie
National EnergyBoard Résumé (suite)
L'ONÉ est déterminé à établir des partenariats avec d'autres organismes et régies en vue de rationaliser les processus réglementaires
L'Office travaille activement à l'élaboration de stratégies de réglementation intelligente
À ce jour, les efforts de l'Office méritent un B moins Nous sommes sur la bonne voie, mais nous avons
encore beaucoup de pain sur la planche Le défi lancé aux participants à la conférence : cerner
des mesures d'action précises pour l'an prochain
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