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México, 2015
Mtro. Cristian Cortés Rodríguez
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Relación entre PIB per cápita e Índice de Percepción de la Corrupción
Fuente: María Amparo Casar. México: Anatomía de la Corrupción, CIDE-IMCO
CanadáAustralia
AlemaniaReino Unido
JapónEstados Unidos
FranciaCorea del Sur
Arabia SauditaTurquía
SudáfricaBrasilItaliaIndia
ChinaMéxico
ArgentinaIndonesia
Rusia
81
35
Fuente: Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2014.
Índice de Percepción de la Corrupción: Países miembros del G20
X México ocupó el lugar 103 de los 175 países evaluados. X Cuenta con la peor calificación de los 34 países que forman la OCDE.
Conceptos fundamentales para entender el impacto un Gobierno Abierto
La información pública es una forma de infraestructura, con el mismo nivel de importancia que otras infraestructuras (agua, electricidad, carreteras).
La maximización del valor público a partir de los datos existentes en manos del Estado.
Los datos abiertos habilitan la transparencia y la innovación.
Fuente: Open Government, Lathrop,2010.
El valor de la transparencia en Datos Abiertos
La OCDE señala que el objetivo de la información del sector público [ISP] es “generar valor nacional mediante el uso de esta información en el sector privado y en el entorno de la economía de mercado”, al respecto unos datos:
En 2008 el mercado de ISP de los países adheridos a la OCDE se estimó en USD 97,000 millones
Para 2010 la estimación fue de USD 111,000 millones
En caso de eliminar los factores que inciden en el uso de la ISP y mejorar la infraestructura de datos, la OCDE señala que se podrían generar ganancias adicionales,
cerca de USD 200,000 millones
De la utilización y reutilización que puede darse a la información y de los datos que los entes públicos ponen a disposición, se podrían generar mayores beneficios sociales y económicos.
Gestión tradicional de información climatológica
Fuente: http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/clima/metodologia.aspx
Ejemplo: ¿Dónde invertir en generación de energía fotovoltaica?
Estaciones meteorológicas con mas de 25 años de medición
Fuente: Datos climáticos diarios del CLICOM del Servicio Meteorológico Nacional con gráficas del Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California (CICESE) Disponible en: http://clicom-mex.cicese.mx)
20
22
24
26
28
30
1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008
Temperatura promedio Anual
HERMOSILLO MEXICALI
Gestión de información bajo un esquema de Datos Abiertos
Actualmente México cuenta con 33 organismos garantes del derecho de acceso a la información que corresponden a:
• Los 31 Estados de la Federación,
• El Distrito Federal,
• El organismo garante a nivel federal.
El Estudio “Métrica de la transparencia” realizado en 2014 a los 33 sistemas de transparencia1, arroja los siguientes resultados:
*Rango de 0 a 1, donde uno siempre representa la puntuación máxima. 1 Relación existente entre la normativa en materia de transparencia y su interacción con los actores (sujetos obligados, órganos garantes y usuarios)
Sujeto obligado 0.70
0.65
Usuario simulado
Capacidades institucionales de los órganos garante
0.632
Normatividad
Información pública de oficio
0.799
0.85
Subíndice Promedio* A nivel federal
0. 86
0. 85
0. 66
0.833
0.94
Evolución de solicitudes de información pública, de acceso y corrección datos personales
Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx Los datos del 2015 son con fecha de corte 17 de septiembre de 2015
2003-2010 2011 2012 2013 2014 2015
14.9% 21.7%
27.8% 25.7% 20.3% 20.9%
85.1% 78.3% 72.2% 74.3% 79.7% 79.1%
Información pública Acceso y corrección de datos personales
26,773
36,443 37,782
29,179
32,836*
96,520
94,711
109,366 114,739 125,525*
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
2011 2012 2013 2014 2015
Nú
me
ro d
e s
olic
itu
de
s Evolución del número de solicitudes de información pública, de
acceso y corrección de datos personales
Acceso y corrección de datos personales Información pública
Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx *Los datos del 2015 son estimados, se toma como referencia el promedio de solicitudes que por día han ingresado al 3 de septiembre de 2015.
Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Informes-2011.aspx , Anexo “Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de información pública según dependencia o entidad de la Administración Pública Federal” de los años 2011-2014. *Dato correspondiente al primer semestre de 2015.
13.6 13.6
13.7
12.8
13.4*
12.2
12.4
12.6
12.8
13
13.2
13.4
13.6
13.8
2011 2012 2013 2014 2015
Pro
me
dio
Tiempo promedio de respuesta a solicitudes de información pública
Días hábiles
1977 • Artículo 6º
Constitucional. …El derecho a la información será garantizado por el Estado.
2000
• La SCJN reconoce el Derecho de Acceso a la Información como una garantía individual.
2002
• 11 de junio de 2002, se publica en el DOF la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)
2007
• El 20 de julio de 2007, reforma al Artículo 6 de la CPEUM
2014
• Reforma al Artículo 6 de la CPEUM
En México, la transparencia es uno de los grandes temas que ha permanecido en la agenda pública. Las cuatro reformas constitucionales que desde el año 2000 se aprobaron, son fundamentales para la construcción del derecho de acceso a la información.
De 2002 a 2007, existían
31 leyes en los estados, DF y la LFTAIPG
Autonomía constitucional a los organismos garantes a nivel federal y local.
Se establecen principios y bases
para el ejercicio del DAI.
El Decreto por el que se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (DOF 11.Jun.2002)
El Decreto de creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (DOF 24.Dic.2002),
Principales aspectos que esta Ley Federal regula se encuentran:
La obligación de las dependencias y entidades de poner a disposición del público en internet, la información de: funciones y estructura orgánica, metas y objetivos, presupuesto asignado y ejercido, contrataciones efectuadas, resultados de auditorías, el marco normativo aplicable a la institución, entre otros.
Procedimiento de acceso a la información pública gubernamental, con previsiones de reserva y clasificación.
Creación de tres instituciones responsables del cumplimiento de la Ley (Unidades de Enlace, Comités de Información e IFAI)
Garantizar la protección de datos personales en posesión de los órganos del Estado.
Sanciones para los servidores públicos.
Antecedentes de la Ley de Transparencia en México
La última reforma constitucional realizada en materia de transparencia en México (Febrero 2014), forma parte
de las reformas estructurales que el gobierno federal impulsó en los últimos tres años, siendo ésta una de las
reformas que de forma transversal ayuda a que se potencialice y conozca el aporte de las demás al desarrollo
nacional.
Reforma en materia de transparencia
Establecer condiciones y procedimientos homogéneos en el ejercicio del derecho de acceso a la información, mediante procedimientos sencillos y expeditos.
Incorpora a las entidades , órgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto en el ámbito federal como local; órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, personas físicas, morales o sindicatos que reciben, ejerzan recursos públicos o lleven a cabo actos de autoridad como sujetos obligados.
Otorga autonomía constitucional al Instituto garante del derecho de acceso a la información denominándolo Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados.
Objetivos principales:
Alcances de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Armonizar las leyes locales con la Ley General y homogenizar de principios, procedimientos y criterios como principal mecanismo para que los ciudadanos ejerzan su derecho de acceso a la información a nivel nacional.
Ampliar el catálogo de obligaciones de transparencia aplicable a todos los sujetos obligados, además se incorporan obligaciones de transparencia específicas y se establece la figura de denuncia por parte de los usuario.
Garantizar el efectivo acceso de toda persona a la información en posesión de cualquier entidad, autoridad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos; así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos.
Establecer medidas de apremio y sanciones ante posibles incumplimientos a la LGTAIP.
Establecer estrechos lazos de coordinación con la ASF, INEGI y AGN en favor de una efectiva rendición de cuentas (Sistema Nacional de Transparencia).
Generar una plataforma nacional que sea la fuente de información electrónica en la que cada sujeto obligado ponga a disposición la información prevista en las obligaciones de transparencia.
Promover la publicación de la información en formatos abiertos.
Sistema Nacional de Transparencia
Instancia de coordinación y deliberación, que tiene como objetivo la organización de los esfuerzos de cooperación, colaboración, promoción, difusión y articulación permanente en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, para construir una política pública integral, ordenada y articulada, que garantice el derecho de acceso a la información y protección de datos personales.
32 Órganos Garantes de los Estados
Reserva de Información
La LGTAIP en su artículo 113, establece las causales de clasificación de información, resulta particularmente relevante para Bansefi la fracción IV, misma que establece que podrá clasificarse como reservada aquella información cuya publicación:
• Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relación con las políticas
en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del país,
• Pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras susceptibles de ser consideradas de riesgo sistémico o del sistema financiero del país,
• Pueda comprometer la seguridad en la provisión de moneda nacional al país,
• Pueda incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los sujetos
obligados del sector público federal.
Obligaciones de transparencia comunes
Ley Federal
Artículo 7
17 Obligaciones
Estructura orgánica
Remuneraciones
Información generada o administrada por la dependencia o entidad
Programas de subsidio
Contrataciones realizadas
Marco normativo
Resultados de las auditorías
Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar periódicamente la siguiente información:
Ley General
Artículo 70
48 Obligaciones
Destino de los recursos ejercidos(gastos de representación, viáticos, comunicación social, donaciones, programas sociales, etc.)
Versión pública de las declaraciones patrimoniales que así lo determinen
Convocatorias de concursos para ocupar cargos públicos
Información curricular de los servidores públicos
Dictaminación de los estados financieros
Resultados de los procedimientos de contratación
Catálogo de disposición y guía de archivo
Actas y resoluciones del Comité de Transparencia
Obligaciones de transparencia específicas
Ley General
Artículo 71 Poder Ejecutivo Federal, Estatal, Municipal y D.F.
Artículo 72 Poder Legislativo Federal, Estatal, D.F.
Artículo 73 Poder Judicial Federal, Estatal
Artículo 74 Órganos autónomos
Artículo 75
Instituciones de educación superior públicas dotadas de autonomía
Artículo 76 Partidos políticos, agrupaciones políticas, asociación civil
Artículo 77 Fondos y fideicomisos
Artículo 78 Autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral
Artículo 79 Sindicatos
Obligaciones de transparencia específicas
Ley General
Artículo 81 y 82 Personas físicas o morales que reciben y ejercen recursos públicos o ejercen actos de autoridad
Artículo 83 Sector energético
La Ley General se encuentra vigente a partir del 5 de mayo de 2015, no obstante por razones técnicas operativas y legislativas, se previó en el propio documento, a través de los artículos transitorios un periodo de 1 año a partir de la entrada en vigor de la LGTAIP para: • Armonizar las leyes de transparencia de los estados, la federación y el Distrito Federal con la Ley
General.
• Emitir lineamientos para la implementación de la Plataforma Nacional de Transparencia.
• Emitir lineamientos que regularán la forma, términos y plazos en los que los sujetos obligados deberán cumplir con sus obligaciones de transparencia.
• Emitir lineamientos para el cumplimiento de las atribuciones del Instituto.
• El Congreso de la Unión deberá expedir en el mismo plazo, las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de los Particulares.
• Adicionalmente, se encuentra pendiente expedir la ley general en materia de datos personales, así como la ley general de archivos.
Situación Actual en materia de normatividad
En 2014 el tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de información fue de 7.2 días
58
49
64 79
92
165
236
160
160
118
177
171
138
0
50
100
150
200
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Solicitudes de información BANSEFI
Solicitudes de información BANSEFI
Fuente: INAI, Informe de La bores 2014 Los datos del 2015, son con fecha corte 17 de septiembre
Política de Datos Abiertos en México
Como un mecanismo para transparentar y a la vez rendir cuentas de la gestión pública, el 20 de febrero de 2015, se publicó el Decreto que Establece la Regulación en Materia de Datos Abiertos, con el objetivo de promover que los datos públicos del gobierno se publiquen en formatos abiertos, con el propósito de:
Facilitar su acceso, uso, reutilización y redistribución para todos los mexicanos en la plataforma datos.gob.mx.
En este sentido, el 18 de junio de 2015 se emitió la Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, que establece los pasos a seguir para su implementación:
1) Planea
2) Publica
1) Perfecciona
1) Promueve
Desarrollar y publicar un plan de apertura institucional
Dar características de Datos Abiertos
Avanzar en la madurez de los Datos Abiertos
Promover y socializar el uso de datos abiertos de tu Institución
Avances representativos:
Fortalecimiento del marco regulatorio sobre el acceso a la información pública. Incorporación en la página web del INAI del micrositio datos abiertos que contiene información de:
- Transparencia Presupuestaria (Sitio web de la SHCP) - Transparencia Educativa (Sitio web de la SEP) - Transparencia Proactiva INAI - Por un ISSSTE más transparente (Sitio web ISSSTE) - Acceso a los Sistemas de Transparencia (INFOMEX y ZOOM)
Firma de la Declaración Conjunta para la implementación de Acciones para un Gobierno Abierto (9 de marzo de 2015)
Adicionalmente, existen avances en torno a la consolidación de un Gobierno Abierto:
Gobierno centrado en la ciudadanía
Alianza para el Gobierno Abierto
2011
México Plan de Acción
2013-2015
5 Ejes
Gobierno centrado en la ciudadanía
Presupuesto abierto y participativo
Datos abiertos para el desarrollo
Empoderamiento y participación ciudadana
Gobernanza de recursos naturales
Fortalecimiento del marco regulatorio:
Ley General de transparencia y
acceso a la información pública
Uniformidad,
estandarización y armonización de
Leyes estatales y Ley Federal de
Transparencia
Micrositios Datos Abiertos
• Transparencia
Presupuestaria (sitio web SHCP) • Transparencia
Educativa (sitio web SEP) • Transparencia
Proactiva INAI • Por un ISSSTE más
transparente (Sitio web ISSSTE)
Por su atención, Gracias
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