Nicola Borregaard Desafíos del Desarrollo Eléctrico: Recomendaciones y Propuestas CADE

Seminario : “desde el Maule: Propuestas para una matriz energética sustentable”. TRM / 13 de enero de 2012

Nicola BorregaardDesafíos del Desarrollo Eléctrico: Recomendaciones y Propuestas CADE.

Seminario : “desde el Maule: Propuestas para una matriz energética sustentable”. TRM / 13 de enero de 2012

El desarrollo eléctrico sustentable

- Una visión personal al informe CADE- Nicola Borregaard

Gerenta Energía y Cambio ClimáticoFundación Chile

Talca, 13 de enero 2012

Seminario : “desde el Maule: Propuestas para una matriz energética sustentable”. TRM / 13 de enero de 2012

Lo que todos anhelan

Energía seguraEnergía barataEnergía limpia

¿Cuán segura, cuán barata y cuán limpia?

¿Cuán justa?

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Matriz 2020 propuesta en anuncios Presidente Piñera

• 12% Eficiencia Energética• 20% ERNC (sin

compromiso)• 50% Hidroelectricidad (sin

compromiso)• 18% Termoelectricidad

(sin compromiso)• Ajustes regulatorios

ambientales, sociales y eficiencia económica para que se llegue al óptimo social (no privado)

Matriz propuesta CADE

• 12% Eficiencia Energética (mirando Plan 2010-2020)

• 15% ERNC (al 2024)• Ajustes regulatorios

ambientales, sociales y eficiencia económica para que se llegue al óptimo social (no privado)

36% Hidroelectricidad 62% Termoelectricidad 2% ERNC Casi nada de Eficiencia

Energética

Matriz hoy

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Lo que propone el informe CADE

• El mercado decide, pero:• Estado: hace que el mercado funcione eficientemente y

para equilibrar la cancha – Se proponen ajustes en este sentido– Se propone ajustes para hacer más efectiva la canalización de los intereses de la

sociedad– Se propone trabajar en derribar barreras que atentan contra ERNC

• Estado: regula al mercado cuando sea necesario para proteger y fomentar objetivos de bien público– Se proponen ajustes en este sentido– Se propone ajustes para hacer más efectiva la canalización de los intereses de la

sociedad– Se promueve la eficiencia energética

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Algunos temas que se propone trabajar

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Impactos ambientales potenciales

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Concentración de mercado

Altos precios desde 2007 y cuestionamiento público a la concentración y competitividad del mercado de generación

o 3 grupos tienen el 75 % de la potencia instalada y 90% de los contratos

oPocos nuevos entrantesoConcentración de derechos de agua en Endesa

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Conflicto social

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Centrales hidroeléctricas

Centrales a biomasa

Líneas eléctricas

Subestaciones

Almacenamiento Combustible

Oleoductos

Gasoductos

Áreas de desarrollo indígena

Comunidades indígenas

SNASPE

Denominación de Origen

Manejo Bentónico

Humedales

Se complejiza el tema del uso de suelo

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Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos

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Las emisiones de CO2

Emisiones Escenario PIB 6%

0

20

40

60

80

100

120

140

2007 2010 2013 2015 2018 2020

MT

CO

2 -e

Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación

124 MT CO2 -e

Fuente: Ministerio de Energía, 2011

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Importancia de la huella de carbono

• …especialmente para el sector exportador nacionales, pero crecientemente también para la industria con venta nacional, cercana al consumidor final

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Presencia de los temas de sustentabilidad ambiental y social

• Tema ambiental penetra prácticamente todas las secciones• Capítulo Ambiental• Capítulo Desarrollo Energético y Sociedad• Eficiencia Energética• Energías Renovables No Convencionales• Relevancia en:

– Capítulo Competencia– Capítulo Nuclear – Capítulo Hidroelectricidad

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Ajustes propuestos no son marginales• Se propone diálogo sobre Política Energética: se convoca por el Ministerio

de Energía y Medio Ambiente• Se propone uso de Evaluación Ambiental Estratégica• Se propone que el sector público coordine la elaboración de líneas base

ambientales• Ajustes en SEIA (participación, gestión y trasparencia) • Se propone fortalecer la participación ciudadana y presencia del tema

energético en los procesos de los planes de desarrollo territorial, y con esto darle mayor legitimidad y validez a los resultados

• Se propone proceso de análisis para el caso de la hidroelectricidad del sur• Se propone el pago de una patente por los derechos de uso de agua no

consuntivos

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Ajustes no son marginales• Ordenamiento territorial:

– Se propone trabajar con concepto de áreas aptas o recomendadas para el caso de termoeléctricas

– Se propone introducir una nueva figura de protección de cuencas para el caso de hidroeléctricas

– Se propone sistema de compensaciones locales involucrando un porcentaje de las utilidades

• Se propone un Plan de Acción de Eficiencia Energética, con metas medibles y verificables, y cambios regulatorios importantes

• Se propone figura del mercado minorista• Se propone una serie de instrumentos en el tema de las ERNC

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Capítulo Ambiental

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Objetivos de la institucionalidad ambiental

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Diagnóstico

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Diagnóstico: la institucionalidad ambiental es clara respecto a la expresión de este objetivo y existen una serie de instrumentos (normas y planes entre otros) que se asocian a un intento por lograr reducir impactos relacionados con el objetivo. Se considera una necesidad de consolidar la institucionalidad ambiental asociada a este objetivo.

Factores  Relevancia/Instrumentos

Tecnología y

Diseño

- Normas de emisión de contaminantes locales en centrales termoeléctricas.- Normas de emisión de residuos industriales líquidos.

Diseño de un proyecto puede verse afectado en el proceso de evaluación de impacto ambiental

Localización Planes de Descontaminación y planificación territorial.

OperaciónResolución de Calificación Ambiental se pueden especificar las condiciones de operación de un proyecto

Este objetivo se expresa en la institucionalidad ambiental chilena principalmente a través de las normas primarias de calidad del aire y del agua.

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Diagnóstico

20* CUTS: Cambio y tansformación de uso de suelo

Fuente: Segunda Comunicación Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, 2011

Emisiones, Capturas y Balance de GEI por sector, 1984-2006.

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Diagnóstico

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Diagnóstico: No existe claridad con respecto al objetivo ni institucionalidad ambiental adecuada.

Factores  Relevancia/Instrumentos

Tecnología y

Diseño

- Ley 20.257- Eficiencia Energética

Localización No es relevante

Operación No es relevante

Pese a haber un compromiso voluntario existe poca claridad con respecto a la magnitud de este compromiso.

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Diagnóstico

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Diagnóstico: el objetivo de conservación del patrimonio ambiental y recursos naturales se plantea de manera clara en relación a las múltiples Convenciones que Chile ha firmado en esta materia. Sin embargo, los principales instrumentos utilizados para lograr el objetivo: las áreas protegidas y protección de especies vulnerables, no han demostrado lograr dicho objetivo en relación a los potenciales impactos de proyectos de generación y transmisión eléctrica.

Factores  Relevancia/Instrumentos

Tecnología y

DiseñoPrincipalmente el SEIA y medidas de mitigación

LocalizaciónSNASPE para ecosistemas terrestres.

Caudal de reserva para ecosistemas acuáticos

Operación

Caudal ecológico o ambiental que se establece al momento de solicitar derecho de aprovechamiento y que puede sufrir restricción adicional en el marco del proceso de evaluación ambiental.

Se expresa a través de la firma de Convención de Washington y de Biodiversidad

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Diagnóstico

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Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos

Fue

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Propuestas

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Complementar y mejorar el instrumental de gestión en el tema de la protección de la salud humana y especialmente de las emisiones atmosféricas:•Red de monitoreo de calidad del aire, en línea, fácilmente accesible y entendible para el ciudadano.•Mejorar los modelos de dispersión de los contaminantes y adquirir mayor conocimiento sobre los impactos de distintos contaminantes.

CONSOLIDACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA PROTEGER LA SALUD DE LAS PERSONAS

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Propuestas

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Desarrollar una definición clara (cuantitativa) del compromiso de reducción de emisiones incluyendo una definición de la trayectoria BAU para Chile.

Apoyar proceso MAPS

Avanzar con respecto a la internalización de los costos que implican las emisiones de GEI por ejemplo en asociación al problema de la Huella de Carbono

PLANTEAR OBJETIVO CLARO EN MATERIA DE REDUCCIÓN DE GEI E IMPACTOS DEL CAMBIO

CLIMÁTICO

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Propuestas

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Mejoramiento de las Líneas de Base. Responsabilidad a partir de la modificación de la Ley 19.300. Mecanismo positivo de proposición de localización en el caso de centrales térmicas y sistemas de transmisión, de guía para las decisiones sobre proyectos hidroeléctricos y de apoyo a proyectos de tamaño mediano o bajo. Complementar con programas específicos de investigación vía CONICYT y apoyo al trabajo de monitoreo de variables criticas.

Mejorar las Decisiones de Localización de Centrales Térmicas. Estudiar las zonas aptas para desarrollo de centrales térmicas futuras e identificar áreas de mínimo impacto ambiental, social y afectación de otras actividades económicas. Esta medida puede ser implementada con participación del sector privado y el Estado.

MEJORAR LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL EN RELACIÓN A PROYECTOS DE

GENERACIÓN Y TRANSMISIÓN ELÉCTRICA

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Propuestas

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Proteger Tramos de Cursos de Agua con Potencial Hidroeléctrico de acuerdo a su Valor Ecológico y en el Marco del Proyecto de Ley del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Se propone crear una figura de protección para tramos de cursos de agua. Se busca lograr en el marco del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas la priorización de cauces de agua para el desarrollo hidroeléctrico.Mejorar Limitaciones en el Proceso de Evaluación y Seguimiento de Impactos en Ecosistemas Acuáticos.•Desarrollo de guía de evaluación de caudal ambiental en el marco del SEA consensuada a nivel interministerial•Considerando la incertidumbre y posibilidad de LB cambiantes se propone que la RCA sea usada como un instrumento de gestión ambiental y una revisión del Caudal Ecológico Mínimo en un periodo propuesto, que puede ser entre 30 y 50 años.

MEJORAR LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL EN RELACIÓN A PROYECTOS DE

GENERACIÓN Y TRANSMISIÓN

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Propuestas

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Mejorar la Gestión Ambiental de los Proyectos en Operación. Impulsar el desarrollo de nuevos convenios de operación y establecer un sistema de información ambiental.

MEJORAR LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL EN RELACIÓN A PROYECTOS DE

GENERACIÓN Y TRANSMISIÓN ELÉCTRICA

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Propuestas

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Considerando la nueva institucionalidad ambiental del país se propone impulsar el establecimiento de la práctica de realizar la EAE de la política eléctrica.

DESARROLLAR Y APLICAR UNA METODOLOGÍA PARA LA EAE DE ESCENARIOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.

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GraciasGracias

Graciasnborregaard@fundacionchile.cl