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21 de outubro de 2014. PAINEL DE ESPECIALISTAS Lei de Improbidade e Lei Anticorrupção: controvérsias jurídicas e responsabilização das empresas na atualidade. Parte 1. Lei de Improbidade Administrativa: a empresa e o sistema brasileiro de combate à corrupção. - PowerPoint PPT Presentation
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PAINEL DE ESPECIALISTASLei de Improbidade e Lei
Anticorrupção:controvérsias jurídicas e
responsabilização das empresas na atualidade
21 de outubro de 2014
Parte 1
Lei de Improbidade Administrativa:a empresa e o sistema brasileiro de combate à
corrupção
Guilherme de Salles Gonçalves
Presidente do Instituto Paranaensede Direito Eleitoral – IPRADE
Professor de Direito Municipal doInstituto de Direito Romeu Felipe Bacellar
Advogado
Contexto de edição da Lei Federal nº 8.429/92: controle de gastos públicos e moralidade na Administração Federal.
Em meio a imensa pressão da opinião pública, foi promulgada exatamente por aquele que veio a se tornar o seu primeiro “alvo”: o ex-presidente Fernando Collor.
Cenário atual: multiplicação e insegurança jurídica
A Lei de Improbidade AdministrativaDe 1992 a 2014: o que mudou?
Só em 2013, o MPF e as cinco Procuradorias Regionais instauraram 1.853 ações por improbidade administrativa em todo o País. Média de cinco ações por dia. Inversão da presunção de inocência.
No início de 2014, o CNJ contabilizava cerca de 15 mil condenações por improbidade em todo o país.
A Empresa Causadora de Ato de Improbidade
A empresa que enriquece ilicitamente:Vantagens advindas de atos ilícitos de servidor
público, medições de obras e serviços irregulares, permutas com o Poder Público, etc.
A empresa que causa dano ao erário:Operação financeira com a Administração sem
observância de norma legal, incentivos fiscais abusivos, contratos em desrespeito à legislação, etc.
A empresa e a violação aos princípios constitucionais da Administração:
Acesso irregular a informação sigilosa, frustrar a licitude de certame, etc.
Medidas liminares constritivas: bloqueio de bens.
Sanções severas
Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de outra pessoa jurídica (de 3 a 10 anos)
Multa civil fixada em sentença
Devolução de valores (imprescritibilidade do ressarcimento)
Repercussão negativa para a empresa
Repercussão Patrimonial e Empresarial:Sanções da Lei de Improbidade
Lei Anticorrupção Empresarial: a empresa e o sistema brasileiro de combate à
corrupção
Emerson Gabardo
Professor de Direito Administrativo da UFPR
Professor de Direito Econômico da PUCPR
Pós-doutor em Direito Público Comparadopela Fordham University, NY
Advogado
Antecedentes da LAE
• Projeto de Lei 6.826/2010 – Deputado João Arruda Chefia do Poder Executivo Federal Controladoria Geral da União
• “Convenção sobre o combate da corrupção de funcionários públicos estrangeiros em transações comerciais internacionais” - Decreto 3.678/2000
• Inspirada em outras leis antecedentes8
Regime de Responsabilidade das Empresas
Responsabilização: administrativa e civil (não criminal)
De pessoas jurídicas pela prática de atos contra a Administração Pública:- nacional ou estrangeira ou internacional
Ainda que seja cometido no exterior por brasileiro.
Para todas as entidades federativas:- Autonomia – “Falsa Federação” 9
Tipificação
Três espécies de atos imorais:
1) Atos contra o patrimônio nacional ou estrangeiro ou internacional (inovação);
2) Atos contra princípios da Administração (art. 5º, IV: rol específico para licitações e contratos: perturbar a licitação);
3) Atos contra compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (inovação)
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Responsabilização Administrativa das Empresas
• Das pessoas jurídicas ► “só que não… só”
objetiva administrativa – especialIndependente de culpa ou doloA lei não explica , não traz excludentesÉ diferente da responsabilidade do art. 37, § 6º, CFHá solidariedadeHá extensão (terceiros)
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Lei Anticorrupção Empresarial: a empresa os acordos com o Poder Público
Thiago Marrara
Professor de direito administrativo da USP (FDRP)
Doutor pela Universidade de Munique (LMU)
Advogado consultor
Lei Anticorrupção e Consensualização
• Consensualização:Legislação cria novos instrumentos de diálogoMeios orgânicos, procedimentais e contratuais
• Contratualização no poder de polícia:Tradicionalmente, administração impositivaHoje: cada vez mais dialógica e mais horizontalBenefícios potenciais: efetividade, celeridade, economicidade, legitimidade
Leniência: características
• Acordo integrativoIntegra processo administrativoConvive com ação unilateral!Celebrado entre Estado e infrator
• Caráter sinalagmáticoDe um lado, provas / colaboração na investigaçãoDe outro, benefícios sancionatórios ao colaborador
www.grlg.adv.br
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