View
6
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA DI DESA
KEDUNGPARI KECAMATAN MOJOWARNO
KABUPATEN JOMBANG
SKRIPSI
Diajukan untuk menempuh ujian sarjana
pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya
Disusun Oleh :
ARDHA TRI LAGSONO
NIM. 105030600111006
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
MINAT PERENCANAAN PEMBANGUNAN
MALANG
2017
CURRICULUM VITAE
Nama : Ardha Tri Lagsono
Tempat, Tanggal Lahi : Madiun, 13 November 1991
Jenis Kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
NIM : 105030600111006
Fakultas/Konsentrasi : Ilmu Administrasi/Perencanaan Pembangunan
Universitas : Brawijaya
Alamat Asal : RT/RW 004/007 Dsn Sumberbendo Ds
Kedungpari Kec. Mojowarno Kab. Jombang.
Alamat Malang : Jl. Tirto Utomo Gang 4 No 26B Landungsari Kec.
Dau Kab. Malang
Email : ardhaelamania@gmail.com
No. Handphone : 085732747776
Riwayat Pendidikan Formal : SD Negeri Babat VII Babat - Lamongan
SMP Negeri 1 Mojowarno - Jombang
SMA Negeri 1 Jombang
Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya
vii
KATA PENGANTAR
Segala puja-puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis bisa menyelesaikan
proposal skripsi ini dengan baik. Adapun proposal skripsi yang penulis buat berjudul
“Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang”
Penyusunan Proposal Skripsi ini dibuat dalam rangka tahap awal dalam
menyusun tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh
gelar Sarjana Ilmu Administrasi Publik Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Brawijaya Malang.
Sehubungan dengan terselesainya penulisan proposal skripsi ini, penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan
segala bantuannya baik secara moril maupun materiil berupa bimbingan, dukungan,
dorongan, ataupun do’a baik secara langsung maupun tidak langsung, karena tanpa
semua itu penulisan proposal skripsi ini tidak akan pernah dapat diselesaikan dengan
baik.
Penulis menyadari bahwa penyusunan proposal skripsi ini tidak akan terwujud
tanpa adanya dukungan, bantuan, dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada yang
terhormat:
viii
1. Bapak Prof. Bambang Supriyono, MS, selaku Dekan Fakultas Ilmu Administrasi
2. Bapak Dr. Choirul Saleh, M.Si kelaku Ketua Jurusan Administrasi Publik,
Fakultas Ilmu Administrasi
3. Bapak Dr. Hermawan, S.IP, M.Si selaku Ketua Koordinator Minat Perencanaan
Pembangunan
4. Bapak Dr. Mochamad Rozikin, M.AP selaku ketua dosen pembimbing serta Ibu
Niken Lastiti V.A, S.AP, M.AP selaku anggota dosen pembimbing yang telah
mengarahkan dalam membimbing penulis
5. Bapak Suyono selaku Kepala Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno Kabupaten
Jombang beserta para Aparatur Desa Kedungpari yang telah membantu
menyediakan data dan bersedia diwawancarai selama penulisan skripsi.
6. Kepada Orang Tua, alm Ayah Masrukin dan Ibu Jumiasih, Kakak Deni Satria,
Titinurani Etikarachma, Erni Ria Prasasti, Erna Diah Prasasti, Reni Rosmadianti,
Imam Masrur yang telah memberikan cinta, kasih sayang, dan dukungan yang
tiada henti.
7. Kepada teman-teman Minat Perencanaan Pembangunan angkatan 2010, Ardita
Josi Wiyono, Lazuardi Sukma permana, Krisna Widyawan, Dion Galuh Agus
Kusuma, Atma Mulya, Iman Heru Wicaksono Wawan, Fudin Haryanto dan yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu lainnya yang telah memberikan
kontribusi, membantu, dan memberikan semangat kepada penulis sehingga
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.
ix
Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun
sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan
sumbangsih yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.
Malang, 28 Juli 2017
Penulis.
v
RINGKASAN
Ardha Tri Lagsono, 2017, Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari
Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang, Dr. Mochamad Rozikin, M.AP, Niken Lastiti
V.A, SAP, MAP 159 Hal.
Pengelolaan keuangan daerah merupakan suatu program daerah di bidang keuangan
untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetepkan serta mengemban misi mewujudkan
suatu strategi melalui berbagai kegiatan yang dilaksanakan. Melalui Alokasi Dana Desa, desa
berpeluang untuk mengelola pembangunan pemerintah dan sosial kemasyarakatan desa secara
otonom. Pelaksanaan Alokasi Dana di Desa Kedungpari ini dilaksanakan dengan pembangunan
fisik dan non fisik yang berhubungan dengan indikator perkembangan desa. Tujuan dari
pembangunan desa adalah mengurangi angka kesmiskinan dan meningkatkan kesejahteraan
sosial masyarakat desa agar dapat hidup layak serta mampu memenuhi kebutuhannya sendiri.
Metode dalam penelitian ini yaitu menggunakan metode penelitian deskriptif melalui
pendekatan kualitatif. Metode penelitian deskriptif menggunakan pendekatan kualitatif
digunakan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian. Fokus
penelitian ini adalah mekanisme penyaluran dan pencairan alokasi dana desa, pengawasan dan
pertanggungjawaban dalam pengelolaan alokasi dana desa di Desa Kedungpari Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang, serta faktor pendukung dan penghambatnya. Situs dalam
penelitian ini adalah Kantor Desa, serta tim pengelola alokasi dana desa di Desa Kedungpari
Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang melalui wawancara ke beberapa sumber.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem pengelolaan alokasi dana desa di Desa
Kedungpari ini terdapat tiga tahap penting yaitu mekanisme pencairan dilakukan oleh Kepala
desa melalui camat dan disampaikan ke Bupati, kedua tahap pengawasan dilakukan oleh
Inspektorat Kabupaten, Kecamatan dan BPD secara struktural, dan yang ketiga adalah tahap
pertanggungjawaban dilakukan oleh Tim Pengelola melalui laporan pertanggungjawaban yang di
sahkan Kepala Desa kemudian disampaikan kepada Bupati sebagai salah satu syarat pencairan
dana desa pada tahun anggaran selanjutnya. Ketiga tahap tersebut dijalankan oleh Pemerintah
Desa berdasarkan Perundang-Undangan yang berlaku dan mekanisme teknis yang ditetapkan di
dalam Peraturan Bupati Jombang No 22 Tahun 2017 Tentang Pedoman Pelaksanaan Alokasi
Dana Desa. Faktor penghambat dalam pengelolaan dana desa di Desa Kedungpari adalah
partisipasi masyarakat untuk pengawasan, belum optimalnya peran Inspektorat Kecamatan dan
keterbukaan dalam pengelolaan yang dilakukan Tim pelaksanaan desa. Dalam rangka
mewujudkan pengelolaan yang baik maka perlu diperhatikan sistem pertanggungjawaban
terhadap masyarakat desa dan peningkatan kapasitas aparat desa dalam pengelolaan alokasi dana
desa.
Kata Kunci : Alokasi Dana Desa, Mekanisme Pengelolaan dana desa, Pengawasan dana desa.
vi
SUMMARY
Ardha Tri Lagsono, 2017, Management of Village Fund Allocation in Kedungpari Village,
Mojowarno Sub-district, Jombang District, Dr. Mochamad Rozikin, M.AP, Niken Lastiti
V.A, SAP, MAP 159 Page.
Management of regional finance is a regional program in the field of finance to achieve
goals and targets that have been ditetepkan and carry out the mission of realizing a strategy
through various activities undertaken. Through the Village Fund Allocation, villages have the
opportunity to manage autonomous village government and social development. Implementation
of Fund Allocation in Kedungpari Village was implemented with physical and non-physical
development related to indicators of village development. The purpose of the village
development is to reduce the number of poverty and improve the social welfare of village
communities in order to live properly and able to meet their own needs
The method in this research is using descriptive research method through qualitative
approach. Descriptive research method using qualitative approach used to understand the
phenomenon about what is experienced by the subject of research. The focus of this research is
the mechanism of channeling and disbursing the allocation of village funds, supervision and
accountability in the management of village fund allocation in Kedungpari Village, Mojowarno
Sub-district, Jombang Regency, and its supporting and inhibiting factors. Site in this research is
Village Office, and also team of fund allocation manager of village in Kedungpari Village Sub
District Mojowarno Jombang Regency through interview to some source.
The results of this research indicate that the funding management system of the village in
Kedungpari Village has three important stages: the disbursement mechanism is done by the
village head through the sub-district head and submitted to the Bupati, both stages of supervision
are carried out by the District Inspectorate, District and BPD structurally, and the third stage
Accountability is done by the Management Team through accountability report which is
approved by the Village Head and then submitted to the Bupati as one of the requirements of
disbursement of village funds in the next budget year. The three stages are run by the Village
Government based on the applicable legislation and technical mechanisms stipulated in
Regulation of Jombang Regent No. 22 of 2017 on Guidelines for Implementation of Village
Fund Allocation. Inhibiting factors in village fund management in Kedungpari Village are
community participation for supervision, not yet optimal role of District Inspectorate and
openness in management conducted by Village implementation team. In order to realize good
management it is necessary to note the system of accountability to the village community and
increase the capacity of the village apparatus in the management of the allocation of village
funds.
. Keywords: Village Fund Allocation, Rural Fund Management Mechanism, Supervision
vi
SUMMARY
Ardha Tri Lagsono, 2017, Management of Village Fund Allocation in Kedungpari Village,
Mojowarno Sub-district, Jombang District, Dr. Mochamad Rozikin, M.AP, Niken Lastiti
V.A, SAP, MAP 159 Page.
Management of regional finance is a regional program in the field of finance to achieve
goals and targets that have been ditetepkan and carry out the mission of realizing a strategy
through various activities undertaken. Through the Village Fund Allocation, villages have the
opportunity to manage autonomous village government and social development. Implementation
of Fund Allocation in Kedungpari Village was implemented with physical and non-physical
development related to indicators of village development. The purpose of the village
development is to reduce the number of poverty and improve the social welfare of village
communities in order to live properly and able to meet their own needs
The method in this research is using descriptive research method through qualitative
approach. Descriptive research method using qualitative approach used to understand the
phenomenon about what is experienced by the subject of research. The focus of this research is
the mechanism of channeling and disbursing the allocation of village funds, supervision and
accountability in the management of village fund allocation in Kedungpari Village, Mojowarno
Sub-district, Jombang Regency, and its supporting and inhibiting factors. Site in this research is
Village Office, and also team of fund allocation manager of village in Kedungpari Village Sub
District Mojowarno Jombang Regency through interview to some source.
The results of this research indicate that the funding management system of the village in
Kedungpari Village has three important stages: the disbursement mechanism is done by the
village head through the sub-district head and submitted to the Bupati, both stages of supervision
are carried out by the District Inspectorate, District and BPD structurally, and the third stage
Accountability is done by the Management Team through accountability report which is
approved by the Village Head and then submitted to the Bupati as one of the requirements of
disbursement of village funds in the next budget year. The three stages are run by the Village
Government based on the applicable legislation and technical mechanisms stipulated in
Regulation of Jombang Regent No. 22 of 2017 on Guidelines for Implementation of Village
Fund Allocation. Inhibiting factors in village fund management in Kedungpari Village are
community participation for supervision, not yet optimal role of District Inspectorate and
openness in management conducted by Village implementation team. In order to realize good
management it is necessary to note the system of accountability to the village community and
increase the capacity of the village apparatus in the management of the allocation of village
funds.
. Keywords: Village Fund Allocation, Rural Fund Management Mechanism, Supervision
x
DAFTAR ISI
MOTTO ................................................................................................................ i
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ................................................................. ii
TANDA PENGESAHAN ................................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ................................................... iv
RINGKASAN ....................................................................................................... v
SUMMARY ........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 10
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 11
D. Kontribusi Penelitian .............................................................................. 11
E. Sistematika Pembahasan ........................................................................ 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Administrasi Pembangunan dalam Administrasi Publik .................... 14
1. Administrasi Pembangunan ................................................................ 14
a. Sejarah Administrasi Pembangunan .............................................. 14
b. Definisi Administrasi pembangunan ............................................. 15
c. Aspek Aspek Administrasi Pembangunan .................................... 17
d. Pembangunan ................................................................................ 19
e. Pembangunan Sebagai Kebijakan Publik ..................................... 27
2. Administrasi Publik ............................................................................. 28
a. Definisi Administrasi Publik ........................................................ 28
b. Perencanaan Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan Publik ................. 31
B. Perncanaan Pembangunan .................................................................... 34
1. Pengertian Perencanaan Pembangunan ............................................... 35
2. Ciri Ciri Perencanaan Pembangunan .................................................. 36
3. Tahap Tahap Perencanaan Pembangunan ........................................... 38
4. Pembiayaan Pembangunan.................................................................. 39
C. Keuangan Publik ..................................................................................... 44
1. Definisi Keuangan Publik ................................................................... 44
2. Asas Asas Pengelolaan Keuangan Publik ........................................... 45
3. Ruang Lingkup Keuangan Publik ....................................................... 47
4. Pendapatan Negara ............................................................................. 50
5. Keuangan Publik Untuk Pembiayaan Alokasi Dana Desa ................. 56
D. Alokasi Dana Desa ................................................................................. 57
1. Pengertian Alokasi Dana Desa ............................................................ 57
2. Tujuan Alokasi Dana Desa.................................................................. 59
xi
3. Manfaat Alokasi Dana Desa .............................................................. 60
4. Sasaran Alokasi Dana Desa ............................................................... 61
5. Tim Pelaksana Alokasi Dana Desa .................................................... 62
6. Pengelolaan Alokasi Dana Desa ........................................................ 64
7. Faktor Yang Mempengaruhi Pengelolaan Dana Desa ....................... 73
E. Teori Manajemen POSDCORB .............................................................. 75
1. Pengertian Teori Manajemen POSDCORB ........................................ 75
2. Fungsi Planning ................................................................................... 76
3. Fungsi Organizing ............................................................................... 80
4. Fungsi Staffing .................................................................................... 80
5. Fungsi Directing .................................................................................. 82
6. Fungsi Coordinating ............................................................................ 83
7. Fungsi Reporting ................................................................................. 84
8. Fungsi Budgetting ............................................................................... 85
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ....................................................................................... 89
B. Fokus Penelitian ..................................................................................... 90
C. Lokasi dan Situs Penelitian ................................................................... 91
D. Sumber dan Jenis Data .......................................................................... 92
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 94
F. Instrumen Penelitian .............................................................................. 97
G. Analisis Data ........................................................................................... 98
BAB IV PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................. 101
1. Profil Kabupaten Jombang ............................................................... 101
2. Visi Misi Kabupaten Jombang ......................................................... 103
3. Profil Desa Kedungpari .................................................................... 103
4. Visi dan Misi Desa Kedungpari ....................................................... 107
B. Penyajian Data ..................................................................................... 119
1. Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari
Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang ................................... 119
2. Faktor pendukung dan Penghambat Pengelolaan
Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari
Kecamatan Mojowarno Kabupaten Jombang .................................. 162
C. Pembahasan .......................................................................................... 167
1. Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari
Kecamatan mojowarno Kabupaten Jombang ................................... 167
2. Faktor pendukung dan Penghambat Pengelolaan
Alokasi Dana Desa di Desa Kedungpari Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ......................................................................... 177
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 180
B. Saran ....................................................................................................... 183
xi
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Macam Macam Teknik Pengumpulan Data ........................................ 95
Gambar 2 Analisis Data Kualitatif ..................................................................... 100
Gambar 3 Peta Kabupaten Jombang .................................................................. 102
Gambar 4 Peta Desa Kedungpari ....................................................................... 105
Gambar 5 Proses Pembangunan Plengsengan .................................................... 126
Gambar 6 Penerimaan Bantuan Pangan Ikan ..................................................... 127
Gambar 7 Kegiatan Penguatan BKM dan Aparat Desa ..................................... 129
Gambar 8 Susunan Pemerintah Organisasi Desa Kedungpari ............................. 136
Gambar 9 Pengecekan Tim Inspektorat ............................................................. 151
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tahap-Tahap Perencanaan Pembangunan Ekonomi Daerah ................... 38
Tabel 2 Luas Tanah Menurut Penggunaan........................................................... 105
Tabel 3 Komoditas Pertanian Desa Kedungpari ................................................. 106
Tabel 4 Data Penduduk Menurut Golongan Umur ............................................ 107
Tabel 5 Data penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ........................................ 108
Tabel 6 Data Penduduk Menurut Mata Pencaharian ........................................... 109
Tabel 7 Nama Pejabat Pemerintahan .................................................................. 113
Tabel 8 Nama Anggota BPD .............................................................................. 113
Tabel 9 Nama Anggota LPMD ........................................................................... 119
Tabel 10 Bidang dan Permasalahan Desa Kedungpari ........................................ 134
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Recommended