View
4
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
i
PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA
PEMEKARAN DAERAH
(Studi tentang kualitas pelayanan kesehatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten
Seram Bagian Barat, Piru-Maluku).
Oleh :
RiaTalpiah Latuconsina
201010050311075
DOSEN PEMBIMBING :
Drs. Krisno Hadi, MA( Pembimbing I)
Salahudin M,Si ( Pembimbing II)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2014
i
LEMBARAN PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama : Ria Talpiah Latuconsina
NIM : 201010050311075
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA
PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan
Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat,
Piru-Maluku )
Disetujui,
Pembimbing I
( Drs. Krishno Hadi, MA )
Pembimbing II
( Salahudin M,Si )
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Dr. Asep Nurjaman, M. Si)
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
( Hevi KurniaHardini, S.IP. MA Gov )
ii
LEMBARAN PENGESAHAN UJIAN
Nama : Ria Talpiah Latuconsina
NIM : 201010050311075
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA
PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan
Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat ).
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai
salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP).
iii
LEMBAR PERNYATAAN
Nama : Ria Talpiah Lattuconsina
Tempat, Tanggal Lahir : Pelauw 30 Oktober 1991
NIM : 201010050311075
Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul : “ PENYELENGARAAN
PELAYANAN PUBLIK PASCA PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang
Kualitas Pelayanan Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat)”
adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat persyaratan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang, 8 Juni 2014
Yang Menyatakan,
RiaTalpiah Latuconsina
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Ria Talpiah Latuconsina
NIM : 201010050311075
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK PASCA
PEMEKARAN DAERAH ( Studi Tentang Kualitas Pelayanan
Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat,
Piru-Maluku )
Pembimbing : 1. Drs Krishno Hadi, MA
2. Salahudin, S.IP. M.Si
Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan
I II
Tanggal 18 Januari 2014 Revisi BAB I/Proposal
Tanggal 27 Februari 2014 ACC BAB I
Tanggal 8 Maret 2014 ACC Seminar
Tanggal 13 April 2014 Revisi BAB II
Tanggal 15 Maret 2014 ACC BAB II
Tanggal 10 April 2014 Revisi BAB III
Tanggal 15 April ACC BAB III
Tanggal 2 Juni 2014 Revisi BAB IV
Tanggal 17 Juni 2014 ACC BAB IV
Tanggal 6 Juli 2014 ACC BAB V
Malang, 6 Juli 2014
Mengetahui
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
( Drs. Krishno Hadi, MA ) ( Salahudin M,Si)
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu sPolitik
( Dr. Asep Nurjaman, M. Si )
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Tiada kata yang dapat diucapkan selain kata syukur Alhamdulillah yang
setinggi-tingginya kepada Allah SWT atas segala rahmat serta hidayah-Nya.
Tanpa karunia dan bimbingan serta petunjuk-Nya, mustahil apa yang penulis
kerjakan dapat terselesaikan.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang.
Rasa terima kasih yang tak terhingga penulis haturkan kepada Ayahanda
tercinta yang kini ada di sisi-Nya Talib Ali Latuconsina (almarhum) dan Ibunda
tersayang Pipit Utia Tuakia, yang telah mengasuh, mendoakan, membimbing dan
memberi dorongan semangat baik berupa dorongan moral maupun materi kepada
ananda, juga tak lupa kepada kakak-kakak dan ke empat ponakan tersayang kak
Wache Abyan Latuconsina, Kak Naken Juniyanti Adji Latuconsina, Bang M.
Rian Ali Latuconsina, Bang Abdul Hakim Arul Latuconsina, terima kasih atas
dukungan kalian semua dan semoga selalu ada dalam lindungan Allah SWT.
Ungkapan terima kasih yang tak terhingga dan sebesar-besarnya penulis
sampaikan kepada Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku dosen pembimbing I dan
Bapak Salahudin M,Si selaku dosen pembimbing II, yang telah banyak
memberikan petunjuk dan bimbingannya serta arahan selama penulis
melaksanakan penelitian dan penyusunan skripsi ini, semoga Allah SWT selalu
memberikan rahmat-Nya kepada bapak dan keluarga atas semua kebaikan yang
telah di berikan kepada penulis.
Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan banyak terima kasih
kepada Staf Pengajar yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis
selama menempuh studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang. Kepada kedua teman saya yang cantik Moh. Nur (Cut
Memei) Latuconsina dan Nur Mauliani (Tata Linda) Tuasikal, terimah kasih atas
segala masukannya. Terima kasih pula kepada teman-teman seperjuangan saya
vi
Nur Hasanah, Novia Mayang Sari, Gadri Bin Thalib, Irul Untung dan Azwar Ali,
penulis sampaikan banyak terima kasih atas kebersamaan kalian.
Akhirnya penulis menyadarpi bahwa hasil karya ini masih jauh dari
kesempurnaan dan penulis masih memerlukan saran dan kritik yang membangun
untuk penyempurnaan sripsi ini, mudah-muahan bagi peneliti selanjutnya ada
yang lebih menyempurnakannya sehingga bermanfaat bagi semua pembaca Amin.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Malang, 30 Mei, 2014
Penulis
(Ria Talpiah Latuconsina)
vii
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBARAN PERSETUJUAN ................................................................... i
LEMBARAN PENGESAHAN .................................................................... ii
LEMBARAN PERNYATAAN ................................................................... iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................. v
DAFTAR ISI .............................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xi
ABSTRAK ................................................................................................... xii
ABSTRACT ................................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1
B. Rumusan Masalah .............................................................. 11
C. Tujuan Penelitian ............................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ............................................................. 12
E. Kerangka Pemikiran .......................................................... 12
F. Defenisi Konseptual ........................................................... 19
G. Defenisi Operasional ......................................................... 20
H. Metode Penelitian .............................................................. 26
1. Jenis Penelitian ............................................................. 27
2. Lokasi Penelitian .......................................................... 27
3. Subyek Penelitian ......................................................... 28
4. Sumber Data ................................................................ 28
5. Teknik Analisa Data ..................................................... 30
viii
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Pemekaran Daerah ............................................................. 31
1. Pengertian Pemekaran Daerah ...................................... 31
2. Persyaratan Pemekaran Daerah .................................... 34
3. Tujuan Pemekaran Daerah ........................................... 37
4. Proses Pemekaran Daerah ............................................. 40
5. Problematika Pemekaran Daerah di Indonesia .............. 42
B. Pengertian Pelayanan Publik dan Pelayanan Kesehatan ...... 46
1. Pengertian Pelayanan Publik ........................................ 46
2. Jenis-Jenis Pelayanan Publik ........................................ 48
3. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik .................................. 50
4. Pengertian Pelayanan Kesehatan .................................. 52
C. Penyelenggaraan Pelayanan Publik Pasca Pemekaran Daerah 53
1. Penyelenggaraan Pelayanan di Daerah Otonom Baru ... 53
2. Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan di Daerah Otonom
Baru .............................................................................. 59
D. Penyelenggaraan Pelayanan di Daerah Otonom Baru Sesuai
Dengan KEPMENKES No. 741/MENKES/PER/VII/2008
Tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan
Kabupaten/Kota ................................................................. 60
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Umum Kabupaten Seram Bagian Barat ............. 63
1. Pendududk dan Ketenagakerjaan .................................. 65
2. Sosial ........................................................................... 69
3. Keadaan Ekonomi ........................................................ 70
4. Kabupaten Seram Bagian Barat Pasca Pemekaran Daerah 76
B. Sarana Prasarana Kesehatan dan Dinas Kesehatan Kab. Seram
Bagian Bara .......... ............................................................. 79
1. Sarana Prasarana Kesehatan ......................................... 79
2. Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat .................. 80
ix
BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISA DATA
A. Upaya Dinas Kesehatan Dalam Pelayanan Sesuai Dengan
Standar Pelayanan Minimal .............................................. 84
1. Pengadaaan Infrastruktur ............................................. 84
2. Pembentukan Program dan Pendanaan ........................ 103
3. Pembenahan Administrasi Pelayanan .......................... 106
B. Penyelenggaraan Pelayanan Sesuai Dengan Standar Pelayanan
Minimal Pasca Pemekaran.................................................. 114
1. Penataan Personil Dinas Kesehatan Daalam Peningkatan
Pelayanan ..................................................................... 114
2. Peningkatan Pelayanan Sesuai Standar Pelayanan Minimum
(SPM) .......................................................................... 116
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan. ...................................................................... 120
B. Saran ................................................................................ 121
DAFTAR PUSTAKA
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Jumlah Sarana Kesehatan ....................................................... 7
Tabel 1.2 : Jumlah Sarana Kesehatan Tiap Kecamatan ............................. 22
Tabel 1.3 : Jumlah Tenaga Medis Tiap Puskesmas .................................. 23
Tabel 2.1 : Pemekaran Daerah Tahun 1999-2003 ..................................... 32
Tabel 2.2 : Syarat/Kriteria Pemekaran Daerah Menurut PP No. 129
Tahun 2000 ........................................................................... 34
Tabel 3.1 : Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan
Jenis Kelami di Kab. Seram Bagian Barat Tahun 2013 ........... 66
Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kab. Seram
Bagian Barat Tahun 1990 dan 2000 ........................................ 77
Tabel 3.3 : Jumlah Sarana Kesehatan di setiap Kecamatan di Kab. Seram
Bagian Barat .............................................................. ............. 80
Tabel 4.1 : Jumlah Puskesmas di Kab. Seram Bagian Barat menurut Jenis
dan Lokasi Tahun 2011-2014 ................................................. 86
Tabel 4.2 : Peralatan Medis/Kesehatan..................................................... 87
Tabel 4.3 : Jumlah Puskesmas, Tenaga Medis dan Jumlah Kunjungan Pasien
Di Setiap Kecamatan di Kab. Seram Bagian Barat..................... 89
Tabel 4.4 : Kapasitas Pelayanan Puskesmas Sesuai Dengan Jenis
Pelayanannya ......................................................................... 90
Tabel 4.5 : Realisasi Program Tentang Sarana Pelayanan Kesehatan
Tahun 2009-2013 ................................................................... 91
Tabel 4.6 : Jenis obat yang digunakan di Kab. Seram Bagian Barat .......... 95
Tabel 4.7 : Kapasitas Pelayanan Puskesmas Terhadap Jumlah Penduduk 97
Tabel 4.8 : Anggaran Kesehatan Tahun 2011-20013 .............................. 99
Tabel 4.9 : Penambahan Jumlah Tenaga Medis di Kab. Seram Bagian Barat
Dari Tahun 2004-2013 .......................................................... 102
Tabel 4.10 : Perkembangan Kab. Seram Bagian Barat .............................. 113
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 : Grafik Profil Ekonomi di Kab. Seram Bagian Barat Tahun 2013 72
Gambar 3.2 : Struktur organisasi Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat 81
Gambar 4.1 : Foto kondisi jalan menuju Kab. Seram Bagian Barat ........... 94
xii
DAFTAR PUSTAKA
Atika Septi Ratminto. 2008. Manajemen Pelayanan (Pengembangan Model
Konseptual,Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan
Minimal); Yogyakarta
Bambang P.S. Brodjonegoro, dkk. 2009. Sewindu Otonomi Daerah Perspektif
Ekonomi; KPPOD; Jakarta
Chalid, Pheni. 2005. Otonomi Daerah (Masalah, Pemberdayaan dan Konflik);
Kemitraan; Jakarta
Indrawanto. 2004. Teori Administrasi Publik daan Birokrasi; Malang
Irawan,Soehartono. 1995. Metode Penelitian Sosial; PT Remaja Rosdakarya;
Bandung
Moeloeng, J. Lexy. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif; Bandung
Murtiduk, Bisma. 2006. Perencanaan dan Penganggaran Untuk Investasi
Kesehatan di Tingkat Kabupaten/Kota; Yogyakarta
Praptiningsih, Sri. 2006. Kedudukan hukum perawat dalam upaya pelayanan
kesehatan di RS; PT. Rajarafindo Persada; Jakarta
Redaksi Sinar Grafika. 2002. Himpunan peraturan pelaksanaan UU Otonomi
Daerah; Sinar Grafika; Jakarta:
Said, Mas’ud, M. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia; UMM Pres;
Malang
Sinambela, Poltak, Lijan. 2008. Reformasi Pelayanan Publik; Bumi Aksara;
Jakarta
Tjahjono, Koentjoro. 2007. Regulasi Kesehatan di Indonesia; Elex Media
Komputindo; Jakarta
UUD Otonomi Daerah2004. 2005. Citra Umbara; Bandung
Widjaja, Haw. 2005. Penyelenggaraan Otonomi Di Indonesia; Jakarta
xiii
Referensi Lain :
Artikel: “Menakar Urgensi Pemekaran Daerah”, oleh
Salahudin, M.Si. BHIRAWA. Rabu Pahing, 25 September 2013.
Data SPM Dinas Kesehatan Kab. Seram Bagian Barat. Tgl 29 Oktober 2013.
http://id.m.wikipedia.org/wiki/Kabupaten-Seram-Bagian-Barat. Tgl 21 September
2013
Buk.depkes.go.id/index.php?//ditjen-bina-pelayanan-pelayanan-medik-
kementrian-kesehatan-RI-edisi XXIII tahun 2010.pdf. tanggal 27
september 2013.
http/id.m.wikipedia.org/wiki/Pemekaran Daerah di Indonesia. Tgl 27 September
2013
http:/id.m.wikipedia.org/wiki/Penelitian-Kualitatif. Tgl 30 September 2013
Menurut Kolter Dalam Laksana (2008).
www.repository.usu.ac.id//Chapter%2011.pdf. Tgl 1 Oktober 2013.
Patilima Hamid “Metode Penelitian Kualitatif”. Bandung : 2005. Tgl 1 Oktober
2013.
BAB III. Metodologi Penelitian, Defenisi Konseptual”.
www.library.upnvj.ac.id/pdf/bab3.pdf.; Ttgl 1 Oktober 2013.
http//tizarrahmawan.wordpress.com/2009/11/24/selayang-teknik-analisis-data-
kuantitatif-dan-kualitatif/. Tgl 1 Oktober 2013
“Penyelenggaraa Pelayanan Kesehatan ”//xa.yimg.com/kq/RS+Pratama+01.doc.
Tgl 28 Oktober 2013.
http://www.Moluken.com/2010/05/01/dinkes-SBB-terus-tingkatkan-pelayanan-
kesehatan/. Tgl 28 Oktober 2013.
Maluku News,Ambon. Http://www.moluken.com/2010/11/10kejaksaan-harus-
utus-bupati-SBB/. Tgl 4 November 2013.
xiv
Recommended