View
226
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
i
i
PERAN BP4 DALAM MENANGGULAN GI PERCERAIAN
(STUDI KASUS DI KUA KECAMATAN PRAYA BARAT)
Oleh
SUSI SUGIANA
NIM. 153.134.037
JURUSAN BIMBINGAN KONSELING ISLAM (BKI)
FAKULTAS DAKWAH DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN) MATARAM
MATARAM
2017
ii
PERAN BP4 DALAM MENANGGULANGI PERCERAIAN
(StudiKasus di KUA KecamatanPraya Barat)
Skripsi
Diajukan Kepada Universitas Islam Negeri Mataram untuk
Melengkapi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Sosial
Oleh
SUSI SUGIANA
NIM. 153.134.037
JURUSAN BIMBINGAN KONSELING ISLAM (BKI)
FAKULTAS DAKWAH DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN) MATARAM
MATARAM
2017
ii
iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi Susi Sugiana. NIM. 153.134.037. yang berjudul ”Peran BP4 dalam
Menanggulangi Perceraian (Studi Kasus di KUA Kecamatan Praya Barat)”
telah memenuhi syarat dan disetujui untuk diiuji.
PadaTanggal :12Juli 2017
Pembimbing I
Drs. H. MS. Udin, M.Ag.
NIP. 19601231 198203 1 060
Pembimbing II
AzwAndi, M. Hum.
NIP. 19771231 200710 1 001
iii
iv
Nota Dinas Pembimbing Mataram, Juli2017
Hal : Ujian Skripsi
Yang Terhormat
Rektor UIN Mataram
di Mataram
Assalamu’alaykum Wr. Wb.
Disampaikan dengan hormat, setelah melakukan bimbingan, arahan, dan
koreksi maka kami berpendapat bahwa skripsi saudara:
Nama : SUSI SUGIANA
NIM. : 153.134.037
Jurusan : Bimbingan Konseling Islam (BKI)
Judul : Peran BP4 dalam Menanggulangi Perceraian
(Studi Kasus di KUA Kecamatan Praya Barat)
telah memenuhi syarat untuk diajukan dalam sidang munâqasyah skripsi
Fakultas Dakwah dan KomunikasiUIN Mataram. Oleh karena itu, kami
berharap agar skripsi ini dapat segera dimunâqasyahkan
Wassalamu’alaykum, Wr. Wb.
Pembimbing I
Drs. H. MS. Udin, M.Ag.
NIP. 19601231 198203 1 060
Pembimbing II
AzwAndi, M. Hum.
NIP. 19771231 200710 1 001
iv
v
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawahini:
Nama : SUSI SUGIANA
NIM : 153.134.037
Jurusan : BimbinganKonseling Islam (BKI)
Fakultas : Dakwah dan Komunikasi
Institusi : UIN Mataram
MenyatakanbahwaSkripsidenganjudul”Peran BP4 dalam Menanggulangi
Perceraian (Studi Kasus di KUA Kecamatan Praya Barat)”
inisecarakeseluruhanadalahhasilpenelitian/karyasayasendiri, kecualipadabagian-
bagian yang dirujuksumbernya.Jikasayaterbuktimelakukanplagiattulisan/karya
orang lain, siapmenerimasanksi yang telahditentukanlembaga
Mataram, Juli 2017
Saya yang menyatakan
Materai 6000
SUSI SUGIANA
NIM. 153.134.037
v
vi
vi
vii
MOTTO
…
Artinya:
Sesungguhnya Allah tidakmerubahKeadaansesuatukaumsehinggamereka
Merubahkeadaan yang adapadadirimerekasendiri.1
(Q.S Ar-Ra’d : 11)
1Departemen Agama RI, AlQur‟ andanterjemahnya, Semarang: Toha Putra. 1998.
vii
viii
PERSEMBAHAN
DenganhanyamengharapRidho-Mu semata,
kupersembahkanSkripsiiniuntuk:
1. Allahku, Tuhan SemestaAlamdanMahaPe
mberiRahmat.
2. Bapak(Murtawan) &Ibu (Hadijah) ku,
yang sangat kucintai dan kuhormatiataska
sih saying yang tiadahentinyauntukputra-
putrinya.
3. BuatKakakTersayang (DirawanEfendi,
yang telahbanyakmembantukuselamaini
yang
selalusabardantabahmenghadapikudalamk
ondisiapapun.
4. Dan teruntukDosen-Dosenku,
parapendidikgenerasi yang
memberilmudengankesempurnaanpadapon
dasikehidupandanmenjadipenyanggabagike
majuannegeri.
5. UntukAlmamaterTercintaUINMataram
viii
ix
KATA PENGANTAR
Alhamdulillaah, segalapujihanyabagi Allah SWT,
TuhansemestaalamdanshalawatsertasalamsemogaselalutercurahkankepadaNabi
Muhammad SAW, jugakepadakeluarga, sahabat, dansemuapengikutnya. Amin.
Penulismenyadaribahwa proses
penyelesaianskripsiinitidakakansuksestanpabantuandanketerlibatanberbagaipihak.
Olehkarenaitu, penulismemberpenghargaansetinggi-
tingginyadanucapanterimakasihkepadapihak-pihak yang telahmembantu,
yaitumerekaantara lain adalah:
1. Drs. H. MS. Udin, M.Ag.sebagaiPembimbing I danAzwandi,
M.Hum.sebagaiPembimbing II yang memberikanbimbingan, motivasi,
dankoreksi yang mendetail, terus-menerus, dantanpabosan di
tengahkesibukannyadalamsuasanakeakrabanmenjadikanskripsiinilebihmatangd
ancepatselesai;
2. Penguji IdanPengujiIIsebagaiPenguji yang telahmemberikan saran
konstruktifbagipenyempurnaanskripsiini;
3. Dr. RendraKhaldun, M.Ag. SebagaiKetuaJurusan.
4. Dr. Faizah, MA. SelakuDekanFakultasDakwahdanKomunikasiUniversitas
Islam Negeri (UIN) Mataram.
5. Dr. H. Mutawali, M.Ag. selakuRektorUniversitas Islam Negeri (UIN) Mataram
yang
telahmembertempatbagipenulisuntukmelanjutkanpendidikanhinggaselesai.
6. Dansemuapihak yang telahmemberikontribusidan spirit
dalampenyelesaianskripsiini.
Semogaamalkebaikandariberbagaipihaktersebutmendapatpahala yang
berlipatgandadari Allah SWT, dansemogakaryailmiahinibermanfaatbagisemesta.
Amin.
Mataram, 20 Juli 2017
Penulis
Susi Sugiana
ix
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL ................................................................................... i
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... ii
PERSETUJUAN PEMBIMBINGAN ........................................................... iii
NOTA DINAS PEMBIMBING ..................................................................... iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ....................................................... v
PENGESAHAN DEWAN PENGUJI ........................................................... vi
HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN..................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL........................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiv
ABSTRAK ..................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. KonteksPenelitian.......................................................................... 1
B. FokusPenelitian ............................................................................. 6
C. TujuandanManfaatPenelitian ........................................................ 9
D. RuangLingkupdanSettinganPenelitian .......................................... 10
E. TelaahPustaka................................................................................ 11
F. KerangkaTeoretik .......................................................................... 15
G. MetodePenelitian ........................................................................... 26
H. SistematikaPembahasan ................................................................ 39
BAB II PAPARAN DATA DAN TEMUAN ............................................... 40
A. GambaranUmum KUA Praya Barat .............................................. 40
B. Data Perceraian di KUA Praya Barat ............................................ 43
C. Data Bimbingan BP4 KUA Praya Barat ....................................... 46
D. FaktorPendukungdanPenghambat BP4 dalamUpaya
MenjalankanPerandalamMenanggulangiPerceraian ..................... 48
BAB III PEMBAHASAN ............................................................................. 51
A. Peran BP4 KUA Praya Barat ........................................................ 51
B. ImplementasiPeran BP4 KUA Kec. Praya Barat ......................... 53
x
xi
C. FaktorPendukungdanPenghambat BP4 KUA
Kec. Praya Barat dalamMenanggulangiPerceraian ....................... 57
BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 60
A. Simpulan........................................................................................ 60
B. Saran .............................................................................................. 61
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xi
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel1.PenelitianTerdahulu ............................................................................. 13
Tabel2PelaksanaanPenelitian ........................................................................... 39
Tabel 3 DataGugatanperceraian di KUAPraya Barat 5 TahunTerakhir .......... 43
Tabel 4 Data factorpenyebabgugatanperceraian di KUA Praya Barat
untuk 5 TahunTerakhir ..................................................................................... 44
Tabel5 DataBimbingan BP4 KUA Praya Barat 5 TahunTerakhir .................. 46
xii
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar1 StrukturorganisasisatuantugasBadanPenasihatan,
PembinaandanPelestarianPerkawinan (BP4) Kecamatan
Praya Barat ..................................................................................... 42
xiii
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1DokumentasiPenelitian .................................................................. 61
Lampiran 2KartuKonsultasi ............................................................................. 62
Lampiran 3SuratKeteranganTelahMelaksanakanPenelitian ............................ 63
xiv
xv
PERAN BP4 DALAM MENANGGULANGI PERCERAIAN
(Studi Kasus di KUA Kecamatan Praya Barat)
Oleh :
Susi Sugiana
NIM: 153.134.037.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Peran BP4 KUA Kecamatan
Praya Barat dalam menanggulangi perceraian, faktor-faktor pendukung dan
penghambat dalam menanggulangi perceraian guna menurunkan angka
perceraian.
Penelitian yang telah dilakukan termasuk dalam penelitian lapangan atau
studi kasus dengan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data berasal dari
sumber primer, sekunder. Pengumpulan data menggunakan metode observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Untuk menjamin kebenaran dan keabsahan data
yang dikumpulkan dalampenelitian ini, maka diperlukan adanya validitas data
yang menggunakan tekniktriangulasi dengan sumber data. Sementara metode
analisis datanya adalah daridata-datayang telah terkumpul selanjutnya dilakukan
analisis data untuk ditarik pada sebuah kesimpulan penelitian.
Hasil penelitian dari Peran BP4 KUA Kecamatan Praya Barat dalam
menanggulangiperceraian adalah memberikan nasihat penerangan dan tuntunan
pada yang berkepentingan seperti calon pengantin, pasangan bermasalah, keluarga
calon pengantin, keluarga pasangan bermasalah dan masyarakat umum. Baik
melalui acara penasihat nikah, wawancara, dialog umum dan dialog khusus serta
melakukan kunjungan rumah (home-visit), memberikan bantuan moril kepada
calon pengantin, pasangan bermasalah, dan masyarakat umum dalam
menyelesaikan kesulitan-kesulitan permasalahan perkawinan dan juga
kerumahtanggaan secaraumum.
Faktorpendukung BP4 KUA Praya Barat
dalammenanggulangiperceraianadalahaktifnyacalonpengantindalammenghadiriac
arakegiatanpenasihatannikah,
besarnyaharapandandukunganmasyarakatsertacalonpengantinterhadappembentuka
nkeluargasakinah, ketersediaantenagaahlipenasihatan yang
mendukungkegiatanupayamenanggulangiperceraianpada KUA Kec.Praya Barat,
saranadanprasaranasepertiruangan yang
dapatdimanfaatkanuntukmemberikanpenasihatancalonpengantindankeluargaberm
asalah, yaituruangpenasihatannikahdanruang BP4 KUA Kec.Praya Barat.
xv
xvi
Sedangkan faktor penghambat dalam perceraian di BP4 KUA Kecamatan
Praya Barat yaitu ruangan mediasi/penasihatan masih kurang representatif dan
mediator/penasihatmasih merasa kesulitan untuk mendamaikan para pasangan.
LonggarnyaPengadilan Agama meloloskanklien yang
mengajukanpermohonanceraisebelumadapenasihatandari BP4.Selainitu BP4
merasakewalahandalammenasihatiklien yangakanmelakukanperceraian agar
membatalkanniatnyauntukbercerai.
Kata Kunci: Peran BP4, Menanggulangi Perceraian, Penelitian Kualitatif
xvi
1
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Konteks Penelitian
Allah SWT. telah menciptakan laki-laki dan perempuan sehingga mereka
dapat berhubungan satu sama lain, sehingga mencintai, menghasilkan
keturunan serta hidup dalam kedamaian sesuai dengan perintah Allah SWT dan
petunjuk dari Rasul-Nya.2
Keluarga adalah unsur terkecil dari suatu masyarakat, sedangkan
keluarga terbentuk harus melalui perkawinan, perkawinan merupakan sarana
untuk membentuk rumah tangga sebagai sebuah ikatan yang diakui oleh
masyarakat dimana mereka tinggal sebagai suami istri yang sah.
Perkawinan dilaksanakan oleh seseorang yang sudah cukup umur tidak
peduli profesi, suku bangsa, agama, kekayaan, tempat tinggal dan lain
sebagainya. Setiap orang yang akan melangsungkan perkawinan tidak
semuanya dapat memahami hakekat perkawinan dan tujuan perkawinan yaitu
mendapatkan kebahagiaan sejati dalam rumah tangga, perkawinan bukan
sekedar berkumpulnya dua orang manusia dalam satu atap kemudian mendapat
keturunan, bukan pula untuk sementara waktu tapi untuk seumur hidup.
Tujuan perkawinan yang begitu mulia, terkadang mendapatkan cobaan
yang cukup berat dalam mewujudkannya karena untuk memebentuk keluarga
yang damai dan bagagia sangatlah sulit pada hakekatnya tujuan yang esensi
2 Abdul Rahman, Perkawinan dalam Syariat Islam, (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1996), h. 1.
1
2
dalam kehidupan berumah tangga adalah membentuk keluarga yang sejahtera
dan bahagia.
Selain memuat tentang pengertian perkawinan, dalam Undang-Undang
No. 1 tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam juga memuat tentang tujuan
perkawinan. Tujuan perkawinan menurut Undang-Undang No. 1 tahun 1974
adalah membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Sedangkan tujuan perkawinan
menurut pasal 3 Kompilasi Hukum Islam adalah mewujudkan kehidupan
rumah tangga yang sakinah, mawadah dan warahmah.
Seiring dengan berkembanganya ilmu pengetahuan dan teknologi,
seringkali suami istri gagal dalam usahanya mendirikan rumah tangga yang
sakinah mawadah warahmah, karena seringnya hidup bersama, sehingga satu
sama lain telah mengetahui tentang sifat baik maupun sifat buruk diantara
keduanya. Berlainan tujuan hidup dan cita-cita, sehingga sering terjadi
pertengkaran dan perselisihan antara keduanya. Permasalahan ekonomi sering
sekali memicu pertengkaran antara suami isteri. Keduanya telah berusaha,
dengan segala daya upaya, supaya keduanya dapat hidup dengan damai dan
tenteram, namun ada juga yang tidak berhasil. Oleh sebab itu, diambil upaya
terakhir yaitu perceraian.
Perceraian merupakan sesuatu yang mungkin terjadi dalam sebuah rumah
tangga, apakah keluarga yang baru menikah atau juga pada keluarga yang lama
menikah. Bila masing-masing telah berusaha untuk menyelesaikan perbedaan
agar rumah tangga mereka rukun kembali ternyata tidak juga berhasil, maka
3
untuk menghindari perselisihan yang lebih parah lagi diantara mereka
diperlukan hadirnya pihak ketiga yang bertindak selaku hakam (juru damai),
sebagaimana yang difirmankan oleh Allah SWT dalam al-Quran Surat an-Nisa
(4) ayat 35:
Artinya:
35. Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya,
Maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan
seorang hakam dari keluarga perempuan. Jika kedua orang
hakam itu bermaksud Mengadakan perbaikan, niscaya Allah
memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah
Maha mengetahui lagi Maha Mengenal. 3
Dalam ayat tersebut, yang dimaksud hakam adalah seorang bijak yang
dapat menjadi penengah dalam menghadapi konflik keluarga tersebut. 4
Perceraian dilakukan tidak hanya oleh pihak suami namun juga oleh
pihak isteri. Dalam pengadilan agama di Indonesia terdapat istilah cerai gugat
dan cerai talak. Cerai gugat adalah perkara perceraian dimana pihak yang
mengajukan atau pihak yang menghendaki perceraian adalah pihak isteri.
Sedangkan cerai talak adalah perkara perceraian dimana pihak yang
mengajukan atau pihak yang menghendaki adalah pihak suami. Baik cerai
gugat maupun cerai talak memiliki implikasi yang tidak baik terhadap
kehidupan sebuah keluarga khususnya terhadap anak yang tentunya akan
menjadi korban dari keputusan tersebut. Seyogyanya kedua orang tua harus
3 Q.S an-Nisa [4]: 35.
4 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan
Undang-undang Perkawinan, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2006), , Cet. III, h. 195.
4
mempertimbangkan dengan matang apabila akan mengambil keputusan cerai
tersebut.
Dalam keluarga kedua belah pihak terkadang mereka mencari dan
melakukan berbagai upaya untuk mencegah supaya tidak terjadi perceraian
antara putra-putri mereka. Dari mulai menasehati dan membujuk kedua belah
pihak (suami-isteri), bermusyawarah dengan keluarga, sampai berkonsultasi
dan mediasi dengan pihak ketiga. Hal ini dilakukan karena pada hakikatnya
semua keluarga mengidamkan menjadi keluarga yang bahagia, dan harmonis
atau dengan istilah Al-Qur’an keluarga yang sakinah, mawadah warahmah.
Keluarga yang harmonis, bahagia dan sejahtera bukan hanya dambaan bagi
suami isteri atau keluarganya saja tetapi juga dambaan bagi negara.
Untuk itu negara mengusahakan bagi warganya agar mampu menjadi
keluarga yang harmonis, bahagia dan sejahtera dengan membentuk Badan
Penasehatan, Pembinaan, dan Pelestarian Perkawinan (BP4). Yang berfungsi
sebagai pembimbing, penyuluh, penasehat, konsultan dan mediator bagi warga
baik yang akan membentuk keluarga (pranikah) atau warga yang sudah
berkeluarga dan sedang menghadapi masalah.
Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) adalah
merupakan badan yang telah mendapatkan pengakuan resmi dari pemerintah
dan merupakan benteng terakhir dari permasalahan perceraian. Pemerintah
menaruh harapan yang besar terhadap lembaga ini agar mampu membimbing
keluarga yang bermasalah kembali lagi menjadi harmonis sehingga keluarga
tersebut tidak terjadi perceraian.
5
Hampir serupa dengan lahirnya BP4 yang ada di Indonesia, BP4 KUA
Kecamatan Praya Barat muncul karena faktor kebutuhanlah yang mewujudkan
lembaga ini, karena melihat masyarakat Kecamatan Praya Barat banyak
keluarga yang sering ada konflik. Seiring dengan berjalanya waktu, dan
semakin berkembangnya suatu negara, pada waktu itu BP4 disebut sebagai
Badan Penasihatan Perkawinan Perselisihan dan Perceraian kemudian diubah
menjadi Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan.
Kecamatan Praya Barat mayoritas penduduknya beragama Islam sehingga
keberadaan BP4 Kecamatan Praya Barat dalam membina keluarga sakinah,
bahagia dan sejahtera berdasarkan agama Islam. Sangat diperlukan dan akan
tetap diminati oleh masyarakat Kecamatan Praya Barat. Latar belakang
dibentuknya BP4 adalah dalam rangka untuk meningkatkan efektifitas
pelayanan terhadap masyarakat terutama kepada keluarga yang tengah dilanda
konflik.
BP4 di KUA Kecamatan Praya Barat telah dibentuk sejak lama yaitu
pada tahun 2005 hingga saat ini masih aktif dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya di lingkungan Kecamatan Praya Barat.5
Dalam hal ini BP4
Kecamatan Praya Barat mempunyai tugas yaitu sebagai badan yang menangani
masalah perkawinan dan perselisihan rumah tangga. Badan ini tidak menangani
masalah perceraian karena masalah tersebut langsung ditangani oleh
Pengadilan Agama Kabupaten Lombok Tengah.
5 Observasi tentang BP4 di KUA Kecamatan Praya Barat pada 27 Pebruari 2017
6
Selama BP4 di Kecamatan Praya Barat dibentuk telah banyak menangani
kasus pernikahan dan perceraian. Pada Tahun 2016 BP4 telah menangani kasus
pernikahan (pranikah) sebanyak 78 kasus dan kasus perceraian (konflik rumah
tangga) sebanyak 29 kasus baik dalam bentuk cerai gugat dan cerai talak.6
Untuk kasus perceraian yang paling banyak ditangani diantaranya dikalangan
usia remaja kemudian usia dewasa.
Berdasarkan uraian di atas penulis mengangkat judul “Peran BP4 dalam
menanggulangi perceraian di KUA Kecamatan Praya Barat Kabupaten
Lombok Tengah”.
B. Fokus Penelitian
1. Identifikasi Masalah
a. Tempat Penelitian
Wilayah penelitian ini berada dalam kajian permasalahan tentang
masih tingginya tingkat perceraian yang terjadi di masyarakat padahal
pemerintah telah mengupayakan untuk menguranginya dengan
membentuk BP4, sehingga penulis ingin mengetahui hubungan BP4
dalam kasus perceraian.
b. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan kualitatif, berlandaskan pada prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif, yang berupa kata-kata tertulis. Menurut
6 Dokumentasi BP4 BP4 di KUA Kecamatan Praya Barat 2017
7
Sugiyono metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang
berlandaskan pada filsafat postpositivisme, digunakan untuk meneliti
pada kondisi obyek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah
eksperimen), dimana peneliti sebagai instrumen kunci, pengambilan
sampel sumber data dilakukan secara purposive dan snowball, teknik
pengumpulan dengan trianggulasi (gabungan), analisis data bersifat
induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan
makna dari pada generalisasi. 7
Sedangkan menurut Iskandar pendekatan penelitian kualitatif
adalah pendekatan penelitian yang memerlukan pemahaman yang
mendalam dan menyeluruh berhubungan dengan obyek yang diteliti bagi
menjawab permasalahan untuk mendapat data-data kemudian dianalisis
dan mendapat kesimpulan penelitian dalam situasi dan kondisi yang
tertentu. 8
2. Pembatasan Masalah
Untuk mempermudah penelitian dan memperjelas pokok-pokok
masalah yang akan dibahas dan diuraikan dalam penelitian ini serta tidak
terlalu luas lingkup pembahasannya, maka penulis membatasi masalah
tersebut pada peran BP4 dalam menanggulangi perceraian di Kantor Urusan
Agama (KUA) kecamatan Praya Barat Kecamatan Praya Barat.
7 Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D
(Bandung: CV Alfabeta, 2013), h. 15. 8
Iskandar, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kuantitatif dan Kualitatif,
(Jakarta: GP Press, 2013), h. 17.
8
Pembatasan di sini lebih menekankan terhadap upaya-upaya yang
telah dilakukan BP4 dalam mengatasi problematika perceraian dan kendala
yang dihadapinya.
Untuk menghindari kesalahpahaman dalam penelitian ini, maka
penulis membatasi masalah yang akan diteliti sebagai berikut:
a. Penelitian ini akan dilaksanakan di KUA wilayah Kecamatan Praya
Barat.
b. Obyek penelitian adalah Badan Penasehatan, Pembinaan, dan Pelestarian
Perkawinan (BP4) yaitu suatu lembaga resmi negara yang berada di
Kementerian Agama dengan tujuan untuk membantu keluarga mencapai
tujuan perkawinan yang bahagia.
c. Problematika keluarga yang dimaksud di sini adalah perceraian baik yang
dilakukan oleh pihak isteri atau yang dilakukan oleh pihak suami.
3. Fokus Penelitian
Adapun pertanyaan penelitiaan dari penelitian ini adalah:
a. Bagaimanakah peran BP4 dalam menanggulangi perceraian di KUA
Kecamatan Praya Barat?
b. Faktor apa saja yang menghambat program kerja BP4 di KUA
Kecamatan Praya Barat?
9
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah:
a. Mendeskripsikan peran BP4 dalam menanggulangi perceraian di KUA
Kecamatan Praya Barat Kabupaten Lombok Tengah.
b. Mendeskripsikan faktor penghambat BP4 dalam menjalankan program
kerja di KUA Kecamatan Praya Barat dalam upaya menjalankan peran
dalam menanggulangi perceraian.
2. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian ini, secara garis besar dapat dibagi
menjadi dua yaitu sebagai berikut:
a. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya khasanah
ilmu pengetahuan, wawasan tentang peran BP4 dalam menanggulangi
perceraian serta dapat digunakan sebagai bahan acuan di bidang
penelitian yang sejenis.
b. Manfaat Praktis
Manfaat praktis yang diharapkan dari hasil penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1) Secara aplikatif penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai
bahan masukan bagi masyarakat pada umumnya agar lebih memahami
dan mengetahui tentang peran BP4 dalam menanggulangi perceraian
serta kendala yang dihadapinya.
10
2) Kegunaan bagi pihak yang berwenang (BP4), adalah sebagai dasar
pengembangan dalam menjalankan tugas-tugasnya serta sebagai
harapan mudah-mudahan hal yang tidak diinginkan dalam keluarga
sebagai akibat dari perkawinan dapat dihindari.
3) Sebagai bahan evaluatif dalam rangka meningkatkan kinerja
Pemerintah khususnya pihak yang berwenang agar lebih
memperhatikan lagi keberadaannya.
D. Ruang Lingkup dan Settingan Penelitian
Setiap keluarga akan selalu mencita-citakan keluarga tentram, damai,
bahagia, kekal, serta selalu mendapatkan hal-hal yang diinginkan. Masing-
masing pasangan selalu mengharapkan pasangan yang terbaik bagi diri dan
keluarganya, namun dalam perjalanannya terkadang tidak sesuai dengan yang
diharapkan, karena dalam perjalanan berumah tangga pasti terjadi masalah.
Masalah tersebut ada yang bersifat ringan dan dapat diselesaikan dalam
rumah tangga, ada yang bersifat berat dan tidak dapat diselesaikan dalam
rumah tangga sehingga membutuhkan pihak ketiga untuk membantu
menyelesaikannya agar tidak berujung pada perceraian. Untuk mencegah
terjadinya perceraian perlu ada bimbingan dari seseorang atau pihak yang
berkompenten.
BP4 adalah salah satu badan yang berkompenten dibidang Penasihatan
Perkawinan dan Pengurangan Perceraian. Dalam menangani perceraian, BP4
memberikan bimbingan dan konseling dengan menerapkan bimbingan
11
konseling Islam yang sesuai dengan kebutuhan kliennya, dalam hal ini adalah
pihak-pihak yang sedang mengalami keretakan rumah tangga dengan tujuan
utama mengislahkan (mendamaikan) pihak-pihak tersebut, sehingga dengan
adanya bimbingan dan konseling dari BP4 diharapkan keluarga yang sedang
mengalami keretakan rumah tangga yang berujung pada perceraian menjadi
sadar akan kekurangannyamasing-masing dan mau saling memaafkan sehingga
akhirnya menjadi percaya diri untuk membentuk keluarga yang harmonis.
E. Telaah Pustaka
Untuk mengetahui validitas penelitian yang penulis lakukan, maka
berikut ini telaah pustaka yang akan penulis uraikan dari beberapa skripsi yang
mempunyai tema sama tapi persepsi yang berbeda. Beberapa penelitian yang
memiliki keterkaitan dengan studi ini dapat berupa skripsi dan penelitian
lainnya adalah sebagai berikut:
1. Penelitian Ummi Lathifah, 2009 “Peran BP4 Dalam Menanggulangi
Kebiasaan Kawin Cerai di KUA Kecamatan Panceng Kabupaten Gresik”.
Dalam skripsi ini menitik beratkan pada peran BP4 kecamatan panceng
kabupaten gresik dalam penyelesaian kasus kawin cerai dengan cara
memberikan bimbingan dan pembinaan kepada pasangan suami istri yang
sedang mengalami perselisihan dalam rumah tangga, dan mengetahui faktor
12
yang menjadi penyebab terjadinya kawin cerai adalah faktor ekonomi,
faktor biologis, tergoda WIL/PIL, dan faktor psikologis.9
2. Ahmad Faisal 2007 “Efektivitas BP4 dan Perannya dalam Memberikan
Penataran atau Bimbingan Pada Calon Pengantin (Studi Pada BP4 KUA
Kecamatan Kembangan, Kotamadya Jakarta Barat)”. Dari hasil penelitian
tersebut, dapat disimpulkan bahwa keberadaan BP4 berperan besar dalam
memberikan bimbingan pada calon pengantin sebelum melaksanakan akad
nikah. 10
3. Sujiantoko, 2010 “Peran dan Fungsi BP4 dalam Mediasi Perkawinan di
Kabupaten Jepara”. Dalam skripsi ini menitikberatkan pada peranan BP4
dalam mencegah perceraian di kabupaten Jepara yang cukup signifikan dan
faktor pendukung dari terlaksananya program BP4 dalam mencegah
perceraian adalah sebagai lembaga yang resmi dan mendapat dukungan
sosial yang tinggi, sedangkan faktor yang menghambat yakni kinerja yang
belum optimal, sosialisasi yang kurang dan SDM yang kurang mumpuni.11
9
Ummi Lathifah, Peran BP4 dalam Menanggulangi Kebiasaan Kawin Cerai di KUA
Kecamata Panceng Kabupaten Gresik, Skripsi Diterbitkan, Fakultas Syari’ah Istitut Agama Islam
Negeri Walisongo Semarang (2009) 10
Ahmad Faisal, Efektivitas BP4 dan Perannya dalam Memberikan Penataran atau
Bimbingan Pada Calon Pengantin (Studi Pada BP4 KUA Kecamatan Kembangan, Kotamadya
Jakarta Barat), Skripsi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007, tidak diterbitkan. 11
Sujiantoko, Peran dan Fungsi BP4 dalam Mediasi Perkawinan di Kabupaten Jepara,
Skripsi diterbitkan, Fakultas Syari’ah Istitut Agama Islam Negeri Walisongo semarang (2010)
13
Dari telaah pustaka yang penulis sampaikan maka dapat disimpulkan
sebagai berikut:
Tabel. 1 Penelitian Terdahulu
No Nama
Peneliti
Judul
Skripsi Metode Persamaan Perbedaan Hasil
1. Ummi
Lathifah
Peran BP4
Dalam
Menang-
gulangi
Kebiasaan
Kawin
Cerai di
KUA
Kecama-tan
Panceng
Kabupaten
Gresik
Kuali-
tatif
Metode
penelitian,
Variabel
penelitian
tentang
Peran BP4.
Objek
penelitian,
Lokasi
penelitian,
Hasil
penelitian.
Dalam skripsi ini
menitik beratkan
pada peran BP4
kecamatan
panceng
kabupaten gresik
dalam
penyelesaian
kasus kawin cerai
dengan cara
memberikan
bimbingan dan
pembinaan
kepada pasangan
suami istri yang
sedang
mengalami
perselisihan
dalam rumah
tangga, dan
mengetahui
faktor yang
menjadi
penyebab
terjadinya kawin
cerai adalah
faktor ekonomi,
faktor biologis,
tergoda WIL/PIL,
dan faktor
psikologis.
2. Ahmad Faisal Efektivitas
BP4 dan
Perannya
dalam
Memberi-
kan
Penataran
atau
Bimbingan
Pada Calon
Pengantin
Kuali-
tatif
Metode
penelitian,
Variabel
penelitian
tentang
Peran
BP4.
Objek
penelitian,
Lokasi
penelitian,
Hasil
penelitian.
Dari hasil
penelitian
tersebut, dapat
disimpulkan
bahwa
keberadaan BP4
berperan besar
dalam
memberikan
bimbingan pada
calon pengantin
14
(Studi Pada
BP4 KUA
Kecamatan
Kembanga,
Kotamadya
Jakarta
Barat)
sebelum
melaksana-kan
akad nikah.
3. Sujiantoko Peran dan
Fungsi BP4
dalam
Mediasi
Perkawinan
di
Kabupaten
Jepara
Kuali-
tatif
Metode
penelitian,
Variabel
penelitian
tentang
Peranan
BP4.
Objek
penelitian,
Lokasi
penelitian,
Hasil
penelitian.
Dalam skripsi ini
menitik beratkan
pada peranan
BP4 dalam
mencegah
perceraian di
kabupaten Jepara
yang cukup
signifikan dan
faktor pendukung
dari terlaksa-
nanya program
BP4 dalam
mencegah
perceraian adalah
sebagai lembaga
yang resmi dan
mendapat
dukungan sosial
yang tinggi,
sedangkan faktor
yang
menghambat
yakni kinerja
yang belum
optimal,
sosialisasi yang
kurang dan SDM
yang kurang
mumpuni.
4. Susi Sugiana Peran BP4
dalam
Menanggul
angi
Perceraian
(Studi
Kasus di
KUA
Kecama-tan
Praya Barat
Kabupaten
Lombok
Tengah)
Kuali-
tatif
Metode
penelitian,
Variabel
penelitian
tentang
Peranan
BP4
Objek
penelitian,
Lokasi
penelitian,
Hasil
penelitian.
Mendeskrip-sikan
peran BP4 dalam
menanggu-langi
perceraian di
KUA Kecamatan
Praya Barat
Kabupaten
Lombok Tengah.
dan faktor
penghambat BP4
dalam
menjalankan
program kerja di
15
KUA Kecamatan
Praya Barat
dalam upaya
menjalankan
peran dalam
menanggu-langi
perceraian
F. Kerangka Teoretik
1. Peran
Menurut Levinson dalam Soekanto:
Peran adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan individu
yang penting bagi struktur sosial masyarakat, peranan meliputi norma-
norma yang dikembangkan dengan posisi atau tempat seseorang
dalam masyarakat, peranan dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan
kemasyarakatan.12
2. Badan Penasihatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4)
a. Pengertian Umum BP4
BP4 adalah singkatan dari Badan Penasihatan Pembinaan dan
Pelestarian Perkawinan yang bersifat profesi sebagai pengemban tugas
dan mitra kerja Departemen Agama dalam mewujudkan keluarga
sakinah. Tujuan dibentuknya BP4 adalah untuk mempertinggi mutu
perkawinan dan mewujudkan keluarga sakinah menurut ajaran Islam
untuk mencapai masyarakat dan bangsa Indonesia yang maju, mandiri,
sejahtera materiil dan spirituiil. Sebagai lembaga semi resmi, BP4
bertugas membantu Departemen Agama dalam meningkatkan mutu
12
Soekanto, Soerjono, Sosiologi Suatu Pengantar, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002).
h, 64
16
perkawinan dengan mengembangakan gerakan keluarga sakinah dan
pendidikan agama di lingkungan keluarga.
Sebenarnya penasihatan perkawinan, perselisihan dan perceraian
hanyalah merupakan bagian kecil dari pembangunan keluarga. Tugas
yang membentang dihadapan BP4 adalah upaya menanamkan nilai-nilai
keimanan, ketakwaan dan akhlaqul karimah dalam lingkungan keluarga.
Untuk melaksanakan tugas besar ini, tentu BP4 perlu memperkuat
organisasinya mulai dari pusat sampai ke daerah. Kemitraaan dengan
sesama LSM agama, penggalian sumber daya manusia bahkan kerjasama
dengan lembaga internasional perlu dikembangkan untuk meningkatkan
sebuah lembaga yang profesional.
BP4 hendaknya menjadi tempat berkumpulnya para tokoh agama,
pimpinan LSM dan para pakar dibidang pembangunan keluarga sehingga
menjadi sebuah organisasi besar yang mandiri, tampil profesional,
Witaawa dan sanggup menjadi partner pemerintah dalam
pembangunan.13
Selain itu, BP4 juga bersifat profesi, sebagai penunjang
tugas Departemen Agama dalam bidang penasihatan, pembinaan dan
pelestarian perkawinan menuju keluarga yang sakinah, yang mempunyai
tujuan mempertinggi mutu perkawinan guna mewujudkan keluarga
sakinah yang kekal menurut ajaran Islam dan berasaskan Pancasila.14
13
Badan Penasihatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4), Hasil Munas Ke XI,
1998, Jakarta: BP4 Pusat, h. 16-17 14
Ibid, h. 69
17
Penasihatan bersifat keagamaan karena tujuan BP4 adalah
membantu sesama orang Islam untuk menciptakan perkawinan yang
bahagia dan membina keluarga mereka sesuai dengan ajaran agama
Islam. Tugas utama dari penasihat selama menasihati adalah memastikan
kemungkinan para penghadap masih dapat melanjutkan perkawinan
mereka dan membuatnya bahagia kembali. Sekiranya tidak mungkin lagi
maka tugas berikutnya adalah untuk membantu masing-masing pihak
memperoleh kehidupan yang lebih baik. Sedangkan, penasihatan bersifat
pribadi artinya para penghadap akan berbicara jujur terbuka dengan para
penasihat kehidupan mereka secara terperinci.
3. Perceraian
a. Pengertian Perceraian
Perceraian menurut bahasa arab berarti melepaskan ikatan. Yang
dimaksud disini adalah melepaskan ikatan pernikahan.15
Istilah “Naqatun
thaliqun” yang berarti unta yang dilepas, tidak diikat.16
Perceraian menurut ahli fikih:
disebut thalaq atau firqoh. Talak diambil dari kata ithlaq, artinya
melepaskan, atau meninggalkan. Sedangkan dalam istilah syara',
talak adalah melepaskan ikatan perkawinan atau rusaknya
hubungan perkawinan.
Dalam Ringkasan Fiqih Sunnah Sayyid Sabiq menjelaskan bahwa
Talak berasal dari kata ith-laq yakni melepas dan meninggalkan.
Yang dikatakan dalam ungkapan “Athlaqtu al-asir, idza hallaltu
15
Sulaiman Rasyid, Fiqh Islam, Bandung: Sinar Baru Algensindo, 2011, h. 401 16
Wahbah Zuhaili, Fiqih Imam Syafi‟ i Mengupas Masalah Fiqhiyah berdasarkan Al-
Qur‟ an dan Hadits jilid 2, Jakarta: Almahira, 2012, h. 579
18
qaidahu wa arsatuhu” (aku melepaskan tawanan, jika aku
melepaskan tawanannya dan membiarkannya pergi).17
Adapun menurut syara’, talak adalah istilah yang diterapkan pada
pelepasan ikatan pernikahan.18
Talak ialah melepas tali nikah dengan
lafadz talak atau semacamnya.19
Di Indonesia peraturan yang mengatur tentang perceraian adalah
Undang-undang No.1 tahun 1974 Tentang Perkawinan Jo. Peraturan
Pemerintah No 9 Tahun 1975 Tentang pelaksanaan Undang-undang No.
1 Tahun 1974, akan tetapi di dalamnya tidak ditemukan interpretasi
mengenai istilah perceraian.
Menurut R. Subekti perceraian adalah penghapusan perkawinan
dengan keputusan hakim atau tuntutan salah satu pihak selama
perkawinan. 20
Kekalnya kehidupan dalam sebuah ikatan perkawinan
merupakan tujuan yang diutamakan dalam Islam. Ikatan antara suami dan
isteri adalah ikatan yang paling suci dan paling kokoh, sehingga tidak
ada suatu dalil yang jelas dalam menunjukan tentang kesuciannya yang
begitu agung selain Allah sendiri yang menamakan ikatan perjanjian
antara suami isteri itu dengan perjanjian yang kokoh.21
17
Syaikh Sulaiman Ahmad Yahya Al-Faifi, Ringkasan Fikih Sunnah Sayyid Sabiq, Jakarta:
Pustaka Al-Kautsar, 2013, h. 499 18
Al-Imam Taqiyuddin Abubakar Alhusaini, Terjemah Kifayatul Akhyar jilid 2, Surabaya:
PT Bina Ilmu, 1997, h. 466 19
Abdul Aziz Muhammad Azzam dan Abdul Wahhab Sayyed Hawwas, Fiqh Munakahat,
Jakarta: Amzah, 2011, h. 255. 20
R. Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, Jakarta: PT Intermasa, cet. XXVI, 1994, h. 42 21
Slamet Abidin, Aminudin, Fiqih Munakahat, Bandung: Pustaka Setia, 1999, h. 9
19
Sebagaiman dalam Firman Allah SWT:
Artinya:
“... dan mereka (isteri-isterimu) telah mengambil dari kamu
Perjanjian yang kuat”. (QS. An-nisa: 21). 22
Perjanjian yang kuat, yaitu perjanjian yang berupa akad nikah,
dengan nama Allah, atas sunah Rosullah ini adalah perjanjian yang kuat,
yang tidak akan direndahkan kehormatannya oleh hati yang beriman,
ketika ia disebut dengan panggilan orang-orang yang beriman, dan
diserunya mereka dengan identitas itu supaya menghormati perjanjian
yang kuat. 23
Menurut M. Quraish Shihab mengatakan bahwa :
Pasangan suami isteri telah menyatu, bergaul luas, dan membuka
rahasia masing-masing. Perempuan yang diperisterikan itu telah
mengambil janji setia yang sangat kukuh untuk hidup bersama dan
saling menjaga rahasia.24
Dalil pensyari’atan talak ini berasal dari
Al-Qur’an, as-Sunnah, maupun Ijma’ ulama.
Dari Al-Qur’an terdapat beberapa ayat yang diantaranya:
...
Artinya:
229. Talak (yang dapat dirujuki) dua kali. setelah itu boleh
rujuk lagi dengan cara yang ma'ruf atau menceraikan dengan
cara yang baik. 25
22
Departemen Agama RI, Al Qur‟ an dan terjemahnya, Semarang: Toha Putra.1998, h. 35 23
Sayyid Quthb, Tafsir fi zhilalil-Qur‟ an di bawah naungan Al-Qur‟ an jilid 2, Jakarta:
Gema Insani Press, 2001, h. 309 24
M. Quraish Shihab, Al-Lubab (Makna Tujuan dan Pelajaran dari surah-surah Al-
Qur’an), Jakarta: Lentera Hati, 2012, h. 176 25
Departemen Agama RI, Al Qur‟ an dan terjemahnya, Semarang: Toha Putra.1998, h. 30
20
Ayat di atas menjelaskan tentang perombakan dalam kebiasaan
maasyarakat jahiliyah di awal datangnya Islam, sebagimana yang
dijelaskan dalam sabab an-nuzul. Yaitu laki-laki jahiliyah boleh rujuk
kepada isteri yang telah diceraikan selam isteri itu dalam masa iddah,
walapun telah ia ceraikan sampai ratusan kali. Tradisi seperti itu jelas
menyiksa para isteri, karena itu perlakuan seperti ini dilarang sehingga
jumlah talak dibatasi, yaitu maksimal tiga kali. Kalau suami telah
menjatuhkan talak isterinya tiga kali, maka dia tidak boleh lagi rujuk
kepada isterinya itu. Dalam ayat di atas juga menyebutkan bahwa rujuk
harus dengan cara yang makruf, yaitu jangan ada niat dalam hati suami
untuk menyakiti isterinya. Apabila suami merujuk isteri dengan
menyakiti, maka Islam melarang dan bahkan bercerai lebih baik daripada
rujuk.26
M. Quraish Shihab menafsirkan bahwa:
Al-Baqarah: 229 menguraikan tentang perceraian yang dibenarkan
untuk rujuk hanya dua kali. Suami diingatkan bahwa ia tidak
dibenarkan mengambil kembali apa yang telah ia berikan kepada
isterinya yang akan dicerai itu, kecuali jika keduanya khawatir
tidak akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah SWT. Bila
yang demikian itu, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang
bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya.27
Dan Firman Allah SWT.:
...
26
Kadar M. Yusuf, Tafsir Ayat Ahkam, Jakarta: Amzah, 2011,h. 249 27
M. Quraish Shihab, Al-Lubab (Makna Tujuan dan Pelajaran dari surah-surah Al-
Qur‟ an), Jakarta: Lentera Hati, 2012, h. 74
21
Artinya:
Hai Nabi, apabila kamu menceraikan isteri-isterimu Maka
hendaklah kamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat
(menghadapi) iddahnya (yang wajar). 28
...”(QS. Ath-Thalaq
(65): 1)
Ayat di atas menjelaskan izin untuk menceraikan istri pada saat dia
suci atau dengan kata lain bukan pada saat dia tidak haid, yang bertujuan
membatasi waktu perceraian agar tidak dijatuhkan kapan saja. Di
samping itu juga suami dapat mengetahui bahwa istrinya itu sedang
hamil, maka boleh jadi sebab kemarahan atau dorongan utuk
menceraikannya menjadi sirna sehingga kehidupan rumah tangga dapat
dipertahankan. Sisi lain dari ayat di atas agar masa tunggu bagi isteri
tidak terlalu panjang kerena masa haid tidak terhitung sebagai masa
tunggu.29
Perceraian dapat diterima apabila memenuhi beberapa persyaratan,
yaitu sebagai berikut:
1) Mukallaf
Mukallaf adalah berakal dan baligh. Talak diterima apabila dilakukan
dalam keadaan berakal, baligh, dan pilihan sendiri. 30
2) Pilihan sendiri
Tidak sah talak orang yang dipaksa tanpa berdasarkan kebenaran.
Paksaan adalah ungkapan yang tidak benar, serupa dengan ungkapan
kufur. 31
28
Departemen Agama RI, Al Qur‟ an dan terjemahnya, Semarang: Toha Putra.1998, h.945 29
M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Mishbah, Jakarta: Lentera Hati, 2002, h. 91 30
Abdul Aziz Muhammad Azzam dan Abdul Wahhab Sayyed Hawwas, Fiqh Munakahat,
Jakarta: Amzah, 2011, h. 261
22
Ditinjau dari segi waktu jatuhnya talak dibagi menjadi tiga macam,
yakni: 32
1) Talak Sunni, yakni talak yang terjadi pada waktu yang disunnahkan
oleh Syariat. Yaitu suami mentalak isteri yang sudah digauli dengan
talak satu dalam keadaan suci. 33
2) Talak Bid’i, adalah talak yang menyelisihi syari’at. Seperti mentalak
isteri dengan talak tiga dengan satu kalimat, atau mentalaknya dengan
talak tiga dalam waktu yang berbeda dalam satu majlis.34
Talak yang
dijatuhkan tidak sesuai atau bertentangan dengan tuntunan sunnah,
tidak memenuhi syarat talak sunni.35
3) Talak La sunni wala bid’i, yakni talak yang tidak termasuk
kategori talak sunni dan tidak pula termasuk talak bid‟ i, yaitu: Talak
yang dijatuhkan terhadap istri yang belum pernah digauli, talak yang
dijatuhkan isteri yang belum pernah haid, atau istri yang telah
terlepas haid, talak yang dijatuhkan terhadap istri yang sedang
hamil.36
31
Abdul Aziz Muhammad Azzam dan Abdul Wahhab Sayyed Hawwas, Fiqh Munakahat,
Jakarta: Amzah, 201, h. 263 32
Abdul Rahman Ghazali, Fiqh Munakahat, Jakarta: Kencana, 2003, h. 193 33
Syaikh Sulaiman Ahmad Yahya Al-Faifi, Ringkasan Fikih Sunnah Sayyid Sabiq, Jakarta:
Pustaka Al-Kautsar, 2013, h. 507 34
Ibid, h. 507 35
Abdul Rahman Ghazali, Fiqih Munakahat, Jakarta: Kencana Prenada Media Group,
2008, h. 194 36
Abdul Aziz Muhammad Azzam, Abdul Wahhab Sayyed Hawwas, Fiqh
Munakahat, Jakarta: Amzah, 2011, h. 256
23
b. Dasar Hukum Perceraian
Para fuqoha berbeda pendapat tentang hukum talak, dan pendapat
yang paling benar adalah yang berpendapat bahwa talak merupakan
tindakan yang tidak boleh kecuali jika ada sebab tertentu.37
Menurut Madzhab Hanafi dan Hambali :
Melakukan talak berarti seseorang telah kufur atas nikmat Allah,
karena pernikahan adalah salah satu karunia dan nikmat dari Allah.
Dan kufur nikmat hukumnya haram, maka tidak halal melakukan
talak kecuali dalam kondisi darurat.38
Menurut Madzhab Hambali bahwa :
Adakalanya talak itu wajib, haram, mubah dan sunnah. Talak wajib
yaitu talak yang dijatuhkan oleh pihak hakam atau penengah karena
perpecahan antara suami dan isteri yang sudah berat. Hakam
berpendapat bahwa jika hanya talaklah jalan satu-satunya yang
dapat ditempuh untuk menghentikan perpecahan.39
Talak haram yakni talak yang dilakukan tanpa alasan. Talak ini
haram karena merugikan suami dan isteri, dan tdak adanya kemaslahatan
yang hendak dicapai perbuatan talaknya.
Talak sunnah menurut Imam Qudamah bahwa:
Talak sunnah adalah talak karena perpecahan antara suami dan
isteri yang sudah berat, dan isteri keluar rumah dengan niat minta
khulu’ 40
karena ingin terlepas dari bahaya.41
37
Syaikh Sulaiman Ahmad Yahya Al-Faifi, Ringkasan Fikih Sunnah Sayyid Sabiq, Jakarta:
Pustaka Al-Kautsar, 2014, h. 499 38
Ibid, h, 499 39
Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2007, h. 137 40
Khulu adalah perceraian yang disertai dengan sejumlah harta sebagai ganti yang
diberikan oleh isteri kepada suami untuk menebus diri agar terlepas dari ikatan perkawinan,
naik dengan kata khulu (pelepasan) atau yang semakna seperti pembebasan. 41
Sayyid Sabiq, h. 138
24
4. Bimbingan dan Konseling Islam
Bimbingan adalah proses pemberian bantuan kepada individu atau
sekumpulan individu dalam menghindari atau mengatasi kesulitan di
dalam kehidupannya, agar individu atau sekumpulan individu itu dapat
mencapai kesejahteraan hidupnya.42
Sedangkan Bimbingan dan konseling
Islami adalah kegiatan proses bantuan yang diberikan kepada individu
dalam memahami dirinya sendiri untuk menjalani terhadap perkembangan
menjadi manusia seutuhnya sebagaimana potensi yang dimilikinya sesuai
petunjuk Allah dan Sunnah Rasul.43
Menurut Farida dan Saliyo bahwa:
Bimbingan dan Konseling Islam adalah proses pemberian bantuan
yang dilakukan oleh seorang ahli (disebut konselor) kepada individu
yang mengalami sesuatu masalah (disebut klien) dengan salah satu
teknik dalam pelayanan bimbingan, dimana proses pemberian bantuan
itu berlangsung melalui wawancara dalam serangkaian pertemuan
langsung dan tatap muka antara konselor dengan klien dengan tujuan
agar klien mampu memperoleh pemahaman yang lebih baik dari
dirinya dan mampu memecahkan permasalahan pada dirinya agar
mampu hidup selaras dengan ketentuan dan petunjuk Allah, sehingga
dapat mencapai kebahagiaan hidup di dunia dan akhirat.44
Hakekat bimbingan konseling Islam adalah upaya membantu individu
belajar mengembangkan fitrah dan atau kembali kepada fitrah, dengan cara
memberdayakan (enpowering) iman, akal, dan kemauan yang dikaruniakan
Allah SWT kepadanya untuk mempelajari tuntutan Allah dan Rasul-Nya,
agar fitrah yang ada pada individu itu berkembang dengan benar dan
42
Mashudi, Farid, Psikologi Konseling. Jogjakarta : IRCiSoD, 2012, h, 245 43
Dahlan, Abdul Choliq, Bimbingan dan Konseling Sejarah, Konsep dan Pendekatannya.
Jogjakarta: Pura Pustaka , 2009, h. 20 44
Sutoyo. Anwar. Bimbingan dan Konseling Islami Teori dan Praktik. Semarang: Widya
Karya. 2009, h 23.
25
kokoh sesuai tuntutan Allah SWT. Dari rumusan tersebut nampak bahwa
konseling Islami adalah aktifitas yang bersifat “membantu”, dikatakan
membantu karena pada hakekatnya individu sendirilah yang perlu hidup
sesuai tuntutan Allah (jalan yang lurus) agar mereka selamat. Karena posisi
konselor bersifat membantu, maka konsekuensinya individu sendiri yang
harus aktif belajar memahami dan sekaligus melaksanakan tuntutan Islam
(Al-Qur’an dan Sunnah). Pada akhirnya diharapkan agar individu selamat
dan memperoleh kebahagiaan yang sejati di dunia dan di akhirat bukan
sebaliknya kesengsaraan dan kemelaratan di dunia dan di akhirat.45
Berdasarkan uraian di atas, disimpulkan bahwa yang dimaksud
dengan Bimbingan dan Konseling Islam adalah proses pemberian bantuan
terhadap seseorang yang mengalami kesulitan, baik lahiriah maupun
batiniah agar menyadari kembali akan eksistensinya sebagai makhluk Allah
yang seharusnya, sehingga dapat mencapai kebahagiaan hidup di dunia dan
akhirat.
5. Bimbingan konseling Pasangan Suami Istri
Bimbingan konseling untuk pasangan suami istri yaitu untuk
membantu pasangan yang sedang mengalami konflik agar bisa mengatasi
problemnya sendiri dan bagi pasangan yang sedang punya hubungan baik
agar lebih baik.
45
Dahlan, Abdul Choliq, Bimbingan dan Konseling Sejarah, Konsep dan Pendekatannya.
Jogjakarta: Pura Pustaka, 2009, hlm. 20
26
G. Metode Penelitian
Untuk dapat memperoleh kajian yang dapat dipertanggungjawabkan
secara ilmiah, maka dalam melacak data, menjelaskan dan menyimpulkan
obyek pembahasan dalam skripsi ini, peneliti menggunakan metode sebagai
berikut:
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini merupakan penelitian lapangan (field research),
artinya data yang dijadikan rujukan dalam penelitian ini adalah fakta-fakta
di lapangan.46
Dalam hal ini yaitu data-data tentang kelembagaan dan data
tentang peran BP4 dalam menanggulangi perceraian di BP4 KUA Praya
Barat.
2. Sifat Penelitian
Penelitian bersifat deskriptif analitik, yaitu penelitian yang
menuturkan, menganalisa, dan mengklasifikasikan data secara kaulitatif.
Metode deskriptif analitik itu dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan
masalah yang diteliti berdasarkan fakta-faka yang tampak sebagaimana
adanya. Untuk itu dalam penelitian ini, dimaksudkan untuk menjelaskan
bagaimana peran BP4 terhadap kasus pernikahan.
Pendekatan yang penulis gunakan adalah pendekatan studi kasus
kualilatif. Penulis menghimpun data berkenaan konsep, pendapat, pendirian,
sikap, penilaian, dan pemberian makna terhadap situasi atau pengalaman-
pengalaman dalam kehidupan.
46
Iqbal Hasan, Pokok-Pokok Materi Penelitian dan Aplikasinya, (Graha Indonesia, Jakarta,
2002). h. 87
27
Tujuan dari penelitian studi kasus kualilatif adalah mencari atau
menemukan makna dari hal-hal yang esensial atau mendasar dari
pengalaman hidup tersebut.47
Pendekatan ini banyak digunakan untuk
menjawab permasalahan penelitian yang memerlukan pemahaman secara
mendalam mengenai obyek yang diteliti, sehingga menghasilkan simpulan-
simpulan tentang permasalahan tersebut dalam konteks waktu dan situasi
yang bersangkutan.48
.
3. Sumber Data
Yang dimaksud dengan sumber data dalam penelitian adalah subjek
dari mana data dapat diperoleh.49
Dalam penelitian ini penulis menggunakan
dua sumber data, yakni data primer dan data sekunder. Adapun sumber data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Data primer, yakni data yang diperoleh dari hasil interview dengan Badan
Penasihatan Pembinaan Dan Pelestarian Perkawinan (BP4) KUA Praya
Barat, BP4 Departemen Agama dan dan keluarga yang menggunakan
jasa BP4, pihak-pihak yang dapat dimanfaatkan untuk memberikan
informasi serta data yang dibutuhkan dalam penelitian ini.
b. Data sekunder, data yang diperoleh dari studi perpustakaan, beberapa
buku yang berhubungan dengan masalah perkawinan, hasil penelitian,
47
Nana Syaodikh Sukmadinata, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung: PT Remaja
Rosda Karya, 2007), h. 63 48
Zinal Arifin, Penelitian Pendidikan, Metode dan Paradigma Baru, (Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2011), h. 17 49
Suharsini Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktis, (Jakarta: Rineka
Cipta, 2006), h. 16
28
makalah serta sumber-sumber lain yang berkaitan dengan permasalahan
di atas guna mendukung penelitian skripsi ini.
4. Metode Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang dibutuhkan, maka peneliti memakai
metode, sebagai berikut:
a. Interview (Wawancara)
Metode Wawancara adalah teknik pengumpulan data yang
digunakan peneliti untuk mendapatkan keterangan-keterangan lisan
melalui bercakap-cakap dan berhadapan muka untuk melakukan tanya
jawab dengan orang yang dapat memberikan keterangan pada si
peneliti.50
Wawancara adalah bentuk komunikasi antara dua orang,
melibatkan seseorang yang ingin memperoleh informasi dari seorang
lainnya dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan, berdasarkan tujuan
tertentu. Wawancara mendalam dilakukan untuk mengetahui pandangan
sosial subjek penelitian.51
Wawancara adalah percakapan dengan maksud
tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua buah pihak, yaitu
pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang
memberikan jawaban ataspertanyaan. 52
Dalam penelitian ini menggunakan wawancara terstruktur karena
dalam melakukan wawancara tersetruktur, fungsi peneliti sebagian besar
hanya mengajukan pertanyaan dan subyek penelitian hanya bertugas
50
Mardalis, Metode Penelitian, Bumi Aksara, Jakarta, 2006, h. 64 51
Ibid, h. 187 52
Lexy J Moeleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosda Karya,
2004), h.186
29
menjawab pertanyaan saja. Terlihat adanya garis yang tegas antara
peneliti dengan subyek penelitian. Selama proses wawancara harus sesuai
dengan pedoman wawancara (guideline interview) yang telah
dipersiapkan.
Adapun para pihak yang diwawancarai dalam penelitian ini adalah
petugas atau pemateri dari BP4 KUA Praya Barat dan klien yang
mengikuti penasihatan, sehingga akan diperoleh data-data yang
diperlukan dalam penyusunan skripsi ini.
b. Dokumentasi
Yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh melalui dokumen-
dokumen atau catatan-catatan, yang berupa buku panduan (pedoman),
hasil-hasil penelitian, laporan program, surat kabar dan lain-lain yang
berkaitan dengan pokok masalah. Dokumen merupakan catatan peristiwa
yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar, atau karya-
karya monumental dari seseorang.53
Dokumen adalah rekaman peristiwa
yang lebih dekat dengan percakapan, menyangkut persoalan pribadi, dan
memerlukan interpretasi yang berhubungan sangat dekat dengan konteks
rekaman peristiwa tersebut.54
c. Observasi
Observasi sebagai alat pengumpul data yang dimaksud adalah
dengan melakukan observasi secara sistematis bukan hanya sekedarnya
saja. Dalam observasi ini diusahakan mengamati hal yang wajar dan yang
53
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, h. 82. 54
Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Jakarta: RajawaliPers, 2007), h. 142.
30
sebenarnya terjadi tanpa usaha disengaja untuk mempengaruhi,
mengatur, atau memanipulasikannya.55
Mengadakan observasi
hendaknya dilakukan sesuai kenyataan, melukiskan secara tepat dan
cermat terhadap apa yang diamati, mencatatnya, dan kemudian
mengolahnya dengan baik. Prosedur pengumpulan data dengan observasi
digunakan bila, penelitian berkenaan dengan perilaku manusia, proses
bekerja, gejala-gejala alam dan bila responden yang diamati tidak terlalu
besar. 56
Metode observasi adalah metode pengumpulan data dengan cara
mencari data mengenai hal-hal atau variabel melalui pengamatan dan
pencatatan yang sistematik mengenai fenomena-fenomena yang
diselidiki. Tujuan metode ini agar bisa diperoleh dan diketahui data
semestinya.
Jenis observasi yang digunakan peneliti adalah observasi tidak
terstruktur karena pengamatan yang dilakukan tanpa menggunakan
pedoman observasi, sehingga peneliti mengembangkan pengamatannya
berdasarkan perkembangan yang terjadi di lapangan. Dalam penelitian ini
dilakukan observasi langsung dalam proses pelaksanaan bimbingan atau
penasehatan yang dilakukan oleh BP4 KUA Praya Barat dan keluarga
yang ada di Praya Barat.
55
S. Nasution, Metode ResearchPenelitian Ilmiah (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), h. 70. 56
Ibid, h. 203
31
5. Analisis Data
Bogdan dalam Sugiyono menyatakan bahwa, analisis data adalah
proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari
hasil wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat
mudah dipahami, dan temauannya dapat diinformasikan kepad orang lain.57
Analisis data dilakukan dengan mengorganisisikan data, menjabarkannya ke
delam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih
mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan yang
dapat diceritakan kepada orang lain.58
Berdasarkan hal tersebut di atas dapat dikemukakan di sini bahwa,
analisis data adalah proses mencari dan menyususn secara sistematis data
yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi
dengan cara mengorganisasikan data ke dalam kategori, menjabarkan ke
dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih
mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan
sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain.59
Karena pendekatan yang digunakan dalam penelitian kualitatif
dengan jenis pendekatan deskriptif, maka analisis data yang peneliti
gunakan untuk menganalisis data adalah analisis deskriptif kualitatif yang
bertujuan melihat kejadian-kejadian atau fenomena-fenomena di lapangan
yang ada pada saat sekarang.
57
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, 334. 58
Ibid, 334. 59
Ibid, 335.
32
Dalam menganalisis data, peneliti menggunakan teknik analisis data
di lapangan model Miles & Huberman, yaitu:
a. Reduksi Data
Reduksi data adalah merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya.
Dengan demikian data yang direduksi akan mempermudah peneliti akan
melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila
diperlukan.60
Reduksi data didasarkan pada relevansi dan kecukupan informasi
untuk menjelaskan Peran BP4 di KUA Kecamatan Praya Barat,
selanjutnya dianalisis dan dihubungkan dengan peran BP4 dalam
menanggulangi perceraian yang telah diterapkan di KUA Kecamatan
Praya Barat, peneliti memilih data yang relevan dan bermakna yang akan
peneliti sajikan.
Penulis melakukan seleksi dan memfokuskan data yang mengarah
untuk menjawab pertanyaan penelitian, kemudian menyederhanakan dan
menyusun secara sistematis dengan menonjolkan hal-hal yang dianggap
penting dari hasil temuan secara teoritik dan melihat keberhasilannya.
b. Penyajian Data
Setelah data direduksi selesai, maka selanjutnya data-data
tersebut akan didisplaykan. Display data adalah teknik analisis data
dengan membuat data tersebut berupa uraian singkat, bagian atau
60
Ibid, 338.
33
hubungan antar kategori.61
Hasil dari reduksi kemudian disajikan dalam
bentuk display data. Untuk penyajian data, peneliti menggunakan uraian
secara naratif, dengan tujuan agar dapat mengetahui sejauh mana peran
BP4 dalam menanggulangi perceraian yang telah diterapkan di KUA
Kecamatan Praya Barat.
c. Verifikasi/Penarikan Kesimpulan
Setelah kedua langkah tersebut dilaksanakan, maka langkah
selanjutnya adalah penarikan kesimpulan dan verifikasi.62
Kesimpulan yang diambil oleh peneliti di lapangan tentunya
harus didukung oleh data-data yang valid dan konsisten, sehingga
kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
Gambar 1.1
Tekhnik analisis Data Model Miles & Huberman63
61
Ibid, 342. 62
Ibid, 344. 63
Iskandar, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Jakarta, GP Press, 2005), 139.
Data
Collection
Data
Reduction
Data
Display
Conclustion:
drawing/verifying
34
6. Validitas Data
Validitas atau keabsahan data merupakan derajat ketepatan antara
data yang terjadi pada obyek penelitian dengan daya yang dapat dilaporkan
oleh peneliti. Dengan demikian data yang valid adalah data yang tidak
berbeda antara data yang dilaporkan oleh peneliti dengan data yang
sesungguhnya terjadi pada obyek penelitian.64
Keabsahan data bertujuan untuk membuktikan bahwa apa yang
diamati oleh peneliti sesuai dengan apa yang sesungguhnya ada dalam
kenyataan. Untuk memperoleh data yang valid, kredibel, obyektif serta
dapat dijamin keabsahannya, maka peneliti menggunakan teknik sebagai
berikut :
a. Kreadibilitas
1) Perpanjang Keikutsertaan
Perpanjangan keikutsertaan dimaksudkan untuk membangun
kepercayaan para subjek terhadap peneliti dan juga kepercayaan
peneliti sendiri. Jadi, bukan sekedar menerapkan teknik yang
menjamin untuk mengatasinya. Selain itu, kepercayaan subjek dan
kepercayaan diri pada peneliti merupakan proses pengembangan yang
berlangsung setiap hari dan merupakan alat untuk mencegah usaha
coba-coba dari pihak subjek. Penelitian ini dilakukan selama dua
bulan (sejak ahir april sampai dengan bulan Mei 2017), dan
diperpanjang dua bulan yaitu bulan Juni sampai Juli 2017.
64
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, 117.
35
a) Dokumentasi
Yaitu dokumen yang akan diperoleh, peneliti kumpulkan
untuk dicek apakah ada kekeliruan dan ketidak singkronan antara
dokumen dan wawancara yang telah dilakukan dengan nara sumber
sehingga benar-benar diketahui keabsahannya.
b) Ketekunan pengamatan
Ketekunan pengamatan berarti mencari secara konsisten
interpretasi dengan berbagai cara dalam kaitan dengan proses
analisis yang konstan atau tantatif. Mencari suatu usaha membatasi
berbagai pengaruh. Mencari apa yang dapat diperhitungkan dan apa
yang tidak dapat diperhitungkan. Ketekunan pengamatan
bermaksud menemukan cirri-ciri dan unsur-unsur dalam situasi
yang sangat relevan dengan persoalan atau isu yang sedang dicari
dan kemudian memusatkan diri pada hal-hal tersebut secara rinci.
c) Triangulasi
Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang
memanfaatkan sesuatu yang lain. Di luar data itu untuk keperluan
pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Adapun
tujuan dalam penelitian adalah untuk mengecek keabsahan data
yang diperoleh dari sumber lain. Jadi triangulasi berarti cara
terbaik untuk menghilangkan pebedaan-perbedaan konstruksi
kenyataan yang ada dalam konteks suatu studi sewaktu
36
mengumpulkan data tentang berbagai kejadian dan hubungan dari
berbagai pandangan. 65
Dalam penelitian ini, teknik triangulasi yang peneliti
gunakan adalah sebgai berikut:
(1) Mengeceknya dengan berbagai sumber data. Teknik ini
dilakukan untuk mendapatkan informasi yang berbeda dalam
pelaksanaannya. Triangulasi sumber data dilakukan peneliti
dengan cara peneliti berupaya untuk mengecek keabsahan data
yang didapat dari salah satu sumber dengan sumber lain.
Misalnya peneliti menggali data tentang peran BP4 dalam
menanggulangi perceraian yang telah diterapkan di KUA
Kecamatan Praya Barat dari kepala KUA selanjutnya peneliti
membandingkan hasil wawancara tersebut dengan Staf, kepala
TU dan beberapa masyarakat, jika terdapat perbedaan peneliti
terus menggali data dari sumber lain sampai jawaban yang
diberikan informan sama atau hampir sama.
(2) Memanfaatkan berbagai metode agar pengecekan kepercayaan
data dapat dilakukan. Metode triangulasi merupakan upaya
peneliti untuk mengecek keabsahan data melalui pengecekan
kembali apakah prosedur dan proses pengumpulan data sesuai
dengan metode yang absah. Di samping itu, pengecekan data
dilakukan secara berulang-ulang melalui beberapa metode
65
Lexy J. Maleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, 327-332.
37
pengumpulan data. Misalnya data yang didapat melalui
wawancara tentang peran BP4 dalam menanggulangi
perceraian yang telah diterapkan di KUA Kecamatan Praya
Barat. Selanjutnya, data tersebut dapat dicek dengan metode
observasi dan dokumentasi.
b. Transferabilitas
Trasferabilitas merupakan validitas ekksternal dalam penelitian.
Validitas eksternal merujuk kepada tingkat ketepatan atau dapat
diterapkannya hasil penelitian oleh masyarakat.66
.
c. Dependabilitas
Sebuah penelitian dilakukan dependable apabila orang lain dapat
mengulangi atau merefleksi proses penelitian. Kegiatan ini perlu
dilakukan karena sering terjadi peneliti tidak melakukan proses penelitian
ke lapangan, namun dapat memeberikan data. Kalau proses penelitian
tidak dilakukan tetap datnya ada. Maka penelitian tersebut tidak
depenabel. 67
Depenabilitas dalam hal ini dilakukan oleh pembimbing,
dimulai dari bagaimana peneliti menentukan fokus, memasuki lapangan,
menentukan sumber data, sampai membuat kesimpulan.
d. Konfirmabilitas
66
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&B,
(Bandung: Alpabeta, 2015), h, 130 67
Sugiyono, Metode penelitian kuantitatif, h, 131
38
Konfirmabilitas disebut juga dengan uji keabsahan data dalam
penelitian kuantitatif.68
Pengujian konfirmabilitas merupakan pengujian
hasil penelitian yang dikaitkan dengan proses penelitian.
H. Sistematika Pembahasan
1. Laporan Penelitian
Sistematika laporan penelitian kualitatif disusun menjadi minimal
empat bagian, yakni:
a. BAB I Pendahuluan
A. Konteks Penelitian
B. Fokus Penelitian
C. Tujuan dan Manfaat
D. Ruang Lingkup dan Settingan Penelitian
E. Telaah Pustaka
F. Kerangka Teoretik
G. Metode Penelitian
H. Sisteatika
b. BAB II Paparan Data dan Temuan
c. BAB III Pembahasan
d. BAB IV Penutup (Simpulan dan Saran)
68
Ibid, h, 131
39
2. Jadwal Penelitian
Untuk mencapai tujuan yang diinginkan dalam penelitian dan agar
tersusun secara sistematis. Adapun rencana pelaksanaan penelitian seperti
pada Tabel 2. berikut:
Tabel 2. Pelaksanaan Penelitian
No. Rencana Kegiatan Bulan
Jan Feb Mar Apr Mei
1. Tahapan observasi √ √
2. Tahapan pengumpulan data √
3. Tahapan penyusunan √ √
Keterangan:
1. Tahapan observasi
Pada tahapan ini peneliti mengadakan observasi terhadap
permasalahan yang akan diteliti serta subyek dan obyeknya. Selanjutnya
dikonsultasikan dengan dosen pembimbing untuk diminta persetujuannya,
setelah dinyatakan diterima oleh Dosen pembimbing kemudian
diseminarkan.
2. Tahapan pengumpulan data
Tahapan ini dimulai setelah seminar dan penetapan surat riset dengan
terjun langsung ke lapangan untuk menggali data yang diperlukan dengan
cara mengadakan wawancara kepada responden.
3. Tahapan penyusunan
Setelah semua tahapan ditempuh maka semua disusun berdasarkan
sistematika penelitian dan dengan berkonsultasi pada dosen pembimbing,
sehingga tersusun menjadi karya ilmiah dalam bentuk skripsi dan siap
dimunaqosyahkan.
40
BAB II
PAPARAN DATA DAN TEMUAN
A. Gambaran Umum KUA Praya Barat
Berdasarkan penelitian lapangan yang penulis lakukan terhadap BP4
KUA Kecamatan Praya Barat dalam upaya menanggulangi perceraian pada
dasarnya didirintis semenjak berdirinya pada tahun 1975 yang beralamat di
Jalan Raya Penujak Desa Batujai Kecamatan Praya Barat. Setelah mendapat
pengesahan dari Menteri Agama RI yang kemudian dibangun pada tahun 1979
berdasarkan Keputusan Menteri Agama RI (KMA RI) No. 77 Tahun 1979.
KUA Praya Barat terletak di samping Kantor Camat Praya Barat.
Berdasarkan fungsi KUA secara umum, KUA Praya Barat juga berperan
dalam menangani semua permasalahan yang dihadapi semua elemen
masyarakat dalam menyelenggarakan perkawinan, konsultasi perkawinan dan
menanggulangi perceraian dalam mewujudkan sebuah keluarga yang bahagia
dan sejahtera. Secara resmi kegiatan penasihatan nikah, baik melalui
wawancara, dialog umum, dan dialog khusus, maupun kunjungan rumah
(home-visit), khususnya melalui KUA Kecamatan Praya Barat yang sangat
berperan sebagai fasilitator dan dinamisatornya melalui BP4, dan masyarakat
yang tinggal di Praya Barat sebagai pemeran utama.
40
41
Mengenai struktur organisasi satuan tugas Badan Penasihatan,
Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) di Kecamatan Praya Barat dapat
dilihat pada gambar1 berikut: 69
Gambar. 1
Struktur organisasi satuan tugas Badan Penasihatan, Pembinaan dan
Pelestarian Perkawinan (BP4) Kecamatan Praya Barat
Sumber : Dokumentasi TU KUA Praya Barat
Untuk berbagai kegiatan yang berhubungan dengan upaya
menanggulangi perceraian dini di wilayah Kec. Praya Barat melibatkan
berbagai struktur yang ada selanjutnya dikoordinasikan dengan semua yang
terlibat. Dari hasil wawancara dengan Kepala KUA Kec. Praya Barat,
Penghulu dan Penyuluh Agama Islam, dan melihat fakta lapangan yang penulis
69
Hasil Dokumentasi TU KUA Praya Barat, Selasa, 01 April 2017
Orang Tua atau
Keluarga Calon
Pengantin
Sebelum
Akad
Pernikahan
Calon Pengantin
1. Catin Pria
2. Catin Wanita
Ka. KUA Kec. Praya Barat
Pelaksana Bimbingan Catin
dan Keluarga Bermasalah
Pelaksana Penasihatan
Calon Pengantin
Sebelum
Akad
Pernikahan
Setelah Akad
Pernikahan
Pasangan Bermasalah
1. Suami
2. Istri
Masyarakat
Umum
42
lakukan, dapat disimpulkan bahwa peran KUA Kec. Praya Barat dalam upaya
menanggulangi perceraian adalah sebagai berikut:
1. Memberikan nasihat penerangan dan tuntunan pada yang
berkepentingan, seperti calon pengantin, pasangan bermasalah,
keluarga calon pengantin, keluarga pasangan bermasalah dan
masyarakat umum. Baik melalui acara penasihat nikah, wawancara
dan dialog umum, wawancara dan dialog khusus, dan melakukan
kunjungan rumah (home-visit).
2. Mengadakan upaya-upaya yang dapat memperkecil atau
meminimalisasi terjadinya perceraian.
3. Memberikan bantuan moril kepada calon pengantin, pasangan
bermasalah, dan masyarakat umum dalam menyelesaikan kesulitan-
kesulitan permasalahan perkawinan dan juga kerumahtanggaan secara
umum. 70
B. Data Perceraian di KUA Praya Barat
Berdasarkan hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Bimbingan
Catin dan Keluarga Bermasalah KUA Kec. Praya Barat, angka gugatan
perceraian yang terjadi dan yang tercatat di KUA Praya Barat sangat signifikan
setiap tahunnya. Adapun data gugatan perceraian di KUA Praya Barat seperti
pada Tabel 3. berikut.
Tabel 3. Data Gugatan perceraian di KUA Praya Barat 5 Tahun Terakhir 71
No. Tahun Angka Perceraian
1. 2013 41
2. 2014 39
3. 2015 41
4. 2016 31
5. 2017 13
Jumlah 155
Dokumentasi Petugas PBCKB KUA Praya Barat
70
Hasil wawancara dengan Kepala KUA Praya Barat, Senin, 30 Mei 2017 71
Hasil Dokumentasi Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah KUA
Praya Barat, Selasa, 01 April 2017
43
Berdasarkan tabel di atas angka gugatan perceraian yang tercatat di KUA
Praya Barat angka tertinggi yaitu pada tahun 2013 dan 2015 sebanyak 41
gugatan perceraian, pada tahun 2014 sebanyak 39 gugatan perceraian.
Sedangkan pada tahun 2016 dan 2017 terjadi penurunan angka gugatan
perceraian yaitu berturut-turut sebanyak 31 dan 13 gugatan perceraian. Jumlah
perceraian yang tercatat oleh KUA Praya Barat kurun waktu 5 tahun terakhir
sebanyak 155 gugatan perceraian. Angka ini bisa dikatagorikan cukup
signifikan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Bimbingan
Catin dan Keluarga Bermasalah KUA Kec. Praya Barat, menyatakan bahwa
Perceraian yang terjadi dan yang tercatat di KUA Praya Barat memiliki faktor
penyebab yang beragam. 72
Adapun data penyebab perceraian di KUA Praya Barat yang dimaksud
adalah seperti pada tabel 4. berikut.
Tabel 4. Data faktor penyebab gugatan perceraian
di KUA Praya Barat 5 Tahun Terakhir 73
No Faktor
Penyebab Perceraian
Tahun Jumlah
2013 2014 2015 2016 2017
1. Poligami tidak sehat
2. Krisis Akhlak
3. Cemburu 2 2 4
4. Kawin paksa
5. Ekonomi
6. Tidak ada tanggungjawab 29 24 31 12 76
7. Kawin di bawah umur 1 1
8. Kekejaman jasmani
72
Hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah
KUA Praya Barat, Selasa, 01 April 2017 73
Hasil Dokumentasi dengan Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga
Bermasalah KUA Praya Barat, Selasa, 01 April 2017
44
9. Kekejaman mental
10. Dihukum
11. Cacat biologis
12. Politis
13. Gangguan pihak ke tiga
14. Tidak ada keharmonisan 12 13 9 19 11 64
15. Lain-lain
Jumlah 41 39 41 31 13 155
Dokumentasi Petugas PBCKB KUA Praya Barat 74
Berdasarkan tabel di atas faktor penyebab gugatan perceraian yang
tercatat di KUA Praya Barat yang dominan yaitu disebabkan oleh tidak ada
tanggung jawab sebanyak 76 kasus, selanjutnya faktor penyebab gugatan
perceraian karena tidak ada keharmonisan sebanyak 64 kasus perceraian.
Sedangkan faktor penyebab gugatan perceraian karena terjadi kecemburuan
dan kawin di bawah umur masing-masing sebanyak 4 dan 1 kasus perceraian.
Berdasarkan uraian data di atas dapat disimpulkan bahwa angka
perceraian di masyarakat setiap tahunnya mengalami penurunan. Hal ini tidak
terlepas dari peran BP4 KUA Kecamatan Praya Barat yang terus konsisten
dalam bersinergi menanggulangi perceraian.
Menurut Petugas Pelaksana Bimbingan Calon Pengantin dan Keluarga
Bermasalah yang menyatakan bahwa:
“Dari pasangan suami istri yang mendatangi kami di KUA Praya Barat
untuk menyampaikan persoalan rumah tangganya rata-rata faktor
penyebab pasangan suami istri yang bermasalah atau boleh kita katakan
penyebab menggugat cerai pasangannya karena bermasalah pada kepala
rumah tangganya yang kurang memberikan tanggung jawab dalam
keluarganya dan merasa ketidakada harmonisan dalam hubungan rumah
tangganya“. 75
74 Hasil Dokumentasi Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah KUA
Praya Barat, Selasa, 01 April 2017 75
Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah KUA Praya Barat, Selasa,
01 April 2017
45
Adapun hasil wawancara dengan pasangan suami istri yang bermasalah
dan mendatangi BP4 KUA Praya Barat yaitu sebagai berikut.
Menurut Rahmiwati :
“Saya pernah ke kantor KUA Praya Barat untuk mengadu tentang
ketidakharmonisan dalam rumah tangga saya dan setelah ke sana, saat itu
saya diberikan bimbingan termasuk suami saya atas persoalan dalam
keluarga kami.” 76
Menurut Patimah :
“Petugas BP4 KUA Praya Barat pernah memberikan bimbingan kepada
saya ketika saya konsultasi tentang sebuah permasalahan rumah tangga
saya yaitu merasa suami saya kurang memberikan tanggung jawab
kepada saya dan anak-anak..” 77
Menurut Rahman :
“Saya pernah mendatangi BP4 KUA Praya Barat dan mendapat
bimbingan konseling ketika pernah terjadi masalah di keluarga kami.
Dan permasalahan kami waktu itu, saya merasa cemburu dengan istri
saya.” 78
Berdasarkan hasil wawancara di atas tentang peran dan penyebab
pengaduan perceraian dapat disimpulkan bahwa BP4 KUA Kecamatan Praya
Barat memiliki kepercayaan masyarakat sebagai tempat atau wadah dalam
menyampaikan pengaduan terhadap persoalan rumah tangga yang sedang
dialaminya baik disebabkan oleh beberapa Faktor diantaranya sebagian besar
pasangan suami istri yang menyampaikan pengaduan yaitu disebabkan karena
tidak ada tanggungjawab dan ketidakharmonisan dalam rumah tangganya.
76
Hasil wawancara dengan Rahmiwati (Pasutri bermasalah/masyarakat) penerima
bimbingan konseling BP4 KUA Praya Barat, Sabtu, 05 April 2017 77
Hasil wawancara dengan Patimah(Pasutri bermasalah/masyarakat) penerima bimbingan
konseling BP4 KUA Praya Barat, Sabtu, 05 April 2017 78
Hasil wawancara dengan Rahman (Pasutri bermasalah/masyarakat) penerima bimbingan
konseling BP4 KUA Praya Barat, Sabtu, 05 April 2017
46
C. Data Bimbingan BP4 KUA Praya Barat
Berdasarkan observasi yang dilakukan oleh peneliti pada tanggal 17
Maret 2017 pukul 09.00 Wita. Peran BP4 dalam menanggulangi perceraian
apabila masyarakat mendatangi BP4 KUA Kec. Praya Barat untuk
menyampaikan gugatan perceraian adalah sebagai berikut:
“(1) Petugas BP4 menyambut dengan baik klien yang datang ke BP4
dengan keperluan untuk melakukan perceraian. Petugas bertanya kepada
klien tentang garis besar masalah yang menjadi faktor penyebab
perceraian. Petugas BP4 berusaha untuk menasihati klien agar
membatalkan niatnya bercerai dengan pasangannya. Namun jika klien
belum terketuk hatinya untuk membatalkan perceraian, maka akan
dilaksanakan sidang/pertemuan antara kedua belah pihak suami dan
isteri yang akan melakukan perceraian. BP4 melayangkan surat
panggilan kepada kedua pasangan yang akan melakukan perceraian
untuk mengikuti sidang. (2) BP4 mempertemukan pasangan suami isteri
yang akan melakukan perceraian dalam sidang. (3) Berdasarkan
wawancara dengan petugas BP4 dan berdasarkan observasi yang
dilakukan oleh peneliti, apabila pasangan yang akan melakukan
perceraian masih bersikeras untuk bercerai, BP4 berusaha untuk
mempersulit terjadinya perceraian” 79
.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Bimbingan
Catin dan Keluarga Bermasalah KUA Kec. Praya Barat yang menyatakan
bahwa:
“Di samping menerima guguatan perceraian dari masyarakat KUA Praya
Barat juga memberikan bimbingan kepada pasangan suami dan istri
bermasalah.80
79
Hasil Observasi dengan Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah
KUA Praya Barat, Jum’at, 17 Maret 2017 80
Hasil Wawancara dengan Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga Bermasalah
KUA Praya Barat, Rabu, 02 April 2017
47
Adapun data gugatan perceraian di KUA Praya Barat seperti pada Tabel
5 berikut.
Tabel 5. Data Bimbingan BP4 KUA Praya Barat 5 Tahun Terakhir 81
No. Tahun Gugatan/
Pembimbingan
Keputusan Setelah Pembimbingan
Bercerai Tidak Bercerai
1. 2013 41 37 4
2. 2014 39 34 5
3. 2015 41 26 15
4. 2016 31 18 13
5. 2017 13 7 6
Jumlah 155 112 43
Dokumentasi Petugas PBCKB KUA Praya Barat
Berdasarkan tabel di atas, gugatan dan pembimbingan yang tercatat di
KUA Praya Barat pada tahun 2013 yaitu 41 gugatan atau pembimbingan dan
yang berhasil ditanggulangi sebanyak 4 kasus dan 37 gugatan diselesaikan
dengan bercerai setelah melakukan bimbingan. Pada tahun 2014 yaitu 39
gugatan atau pembimbingan dan yang berhasil ditanggulangi sebanyak 5
gugatan dan 34 gugatan diselesaikan dengan bercerai setelah melakukan
bimbingan. Pada tahun 2015 yaitu 41 gugatan atau pembimbingan dan yang
berhasil ditanggulangi sebanyak 15 kasus dan 26 gugatan diselesaikan dengan
bercerai setelah melakukan bimbingan. Dan pada tahun 2016 yaitu 31 gugatan
atau pembimbingan dan yang berhasil ditanggulangi sebanyak 13 kasus dan 18
gugatan diselesaikan dengan bercerai setelah melakukan bimbingan.
Sedangkan, pada tahun 2017 yaitu 13 gugatan atau pembimbingan dan yang
berhasil ditanggulangi sebanyak 4 kasus dan 37 gugatan diselesaikan dengan
bercerai setelah melakukan bimbingan.
81
Hasil Dokumentasi dengan Petugas Pelaksana Bimbingan Catin dan Keluarga
Bermasalah KUA Praya Barat, Rabu, 02 April 2017
48
D. Faktor Pendukung dan Penghambat BP4 dalam Upaya Menjalankan
Peran dalam Menanggulangi Perceraian
Dalam menanggulangi perceraian yang akan terjadi di masyarakat yang
dilakukan BP4 KUA Kec. Praya Barat, terdapat faktor-faktor pendukung yang
mempengaruhinya.
Berdasarkan wawancara dengan Drs. Mahsun (Kepala KUA Praya Barat)
menyatakan bahwa :
“Karena mengurangi angka perceraian merupakan tugas dan tanggung
jawab kami selaku petugas BP4 KUA di Lingkungan Kecamatan Praya
Barat. Maka, kami berusaha menyediakan mendukung pelaksanaannya
dengan sebaik-baiknya. Diantaranya, memberikan himbauan kepada
calon pengantin untuk menghadiri acara kegiatan penasihatan pranikah
supaya calon pengantin ini memiliki bekal untuk menjalankan kehidupan
rumah tangganya dengan baik. 82
Menurut Petugas Pelaksana Penasihatan Calon Pengantin yang
menyatakan bahwa:
“Proses Penasihatan yang kami laksanakan diikuti oleh calon pengantin
dengan aktif hingga akhir acara. Dan acara ini kami laksanakan langsung
di gedung Aula KUA Praya Barat yang telah kami sediakan“.83
Adapun hasil wawancara dengan pasangan suami istri yang telah
mendapat bimbingan penasihatan yaitu sebagai berikut.
Menurut Muhamad Fadli dan Andini :
“Kami menikah 4 bulan yang lalu dan akad nikah kami di KUA Praya
Barat. Sebelum melaksanakan akad nikah kami dusruh mengikuti acara
penasihatan oleh BP4 KUA dan yang mengikuti penasihatan tidak
terbatas pada kami sebagai calon pengantin juga tapi keluarga yang
mendampingi kami juga ikut mengikuti acara tersebut. 84
82
Hasil wawancara dengan Kepala KUA Praya Barat, Selasa, 31 Mei 2017 83
Hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Penasihatan Catin BP4 KUA Praya Barat,
Rabu, 02 April 2017 84
Hasil wawancara dengan Muhamad Fadli dan Andini (Pasutri/masyarakat) penerima
bimbingan penasihatan BP4 KUA Praya Barat, Kamis, 03 April 2017
49
Menurut Sarpini dan Budi :
“Pada sebelum akad nikah kami kemarin sekitar sebulan lalu, kami
mengikuti acara penasihatan sebelum akad nikah di KUA Praya Barat
sekaligus sebagai tempat kami melangsungkan akad. Alhamdulillah…
sangat positif dan memberikan kami manfaat dan pencerahan kepada
dalam memahami hubungan rumah tangga”. 85
Menurut Suhardi dan Muslihatin :
“Kami melangsungkan akad nikah di rumah, walaupun begitu kami
mendapat himbauan untuk menghadiri acara bimbingan penasihatan di
kantor KUA Praya Barat. Kami sangat merasa dibekali dengan uraian
nasihat Petugas BP4 tentang pernikahan.” 86
Selain faktor-faktor pendukung yang mempengaruhi peran BP4 KUA
Kec. Praya Barat dalam menanggulangi perceraian, terdapat pula beberapa
faktor penghambatnya.
Menurut Petugas Pelaksana Penasihatan Calon Pengantin yang
menyatakan bahwa:
“Meskipun rata calon pengantin yang mengikuti acara penasihatan yang
diselenggarakan oleh BP4 KUA Praya Barat banyak namun masih ada
pasangan yang tidak mengikuti acara tersebut dan jumlahnya juga
sedikit“.87
Adapun hasil wawancara dengan pasangan suami istri yang tidak
mengikuti acara penasihatan BP4 KUA Praya Barat yaitu sebagai berikut.
Menurut Jamal dan Murni :
“Sebelum melaksanakan akad nikah kami diminta mengikuti acara
penasihatan oleh BP4 KUA Praya Barat tetapi kami tidak dapat hadir
karena waktu pelaksanaannya pagi hari dan jarak rumah kami dengan
85
Hasil wawancara dengan Sarpini dan Budi (Pasutri/masyarakat) penerima bimbingan
penasihatan BP4 KUA Praya Barat, Kamis, 03 April 2017 86
Hasil wawancara dengan Suhardi dan Muslihatin (Pasutri/masyarakat) penerima
bimbingan penasihatan BP4 KUA Praya Barat, Kamis, 03 April 2017 87
Hasil wawancara dengan Petugas Pelaksana Penasihatan Catin BP4 KUA Praya Barat,
Rabu, 02 April 2017
50
kantor KUA lumayan jauh hampir 20 kiloan meter belum lagi kami harus
persiapan akad.” 88
Menurut Juaini dan Halimah :
“Mungkin kami salah satu dari pasangan calon pengantin waktu itu
berhalangan hadir mengikuti acara bimbingan penasihatan oleh BP4
KUA Praya Barat karena kami mengalami kecapean dan kondisi kami
drop karena hari sebelumnya kami melakukan banyak persiapan akad
yang lakukan tetapi Alhamdulillah petugas KUA dapat mengadiri akad
kami di rumah.” 89
Berdasarkan hasil wawancara di atas tentang Faktor pendukung dan
Faktor penghambat BP4 KUA Kecamatan Praya Barat untuk menjalankan
perannya dalam upaya menanggulangi perceraian di masyarakat, dapat
disimpulkan bahwa BP4 KUA Kecamatan Praya Barat memiliki Faktor
pendukung yang cukup diantaranya adalah keinginan masyarakat khususnya
calon pengantin atau pasangan suami istri untuk menerima penasihatan pra
nikah dan bimbingan konseling bagi pasangan bermasalah. Selain Faktor
pendukung, BP4 KUA Kecamatan Praya Barat juga memiliki Faktor
penghambat diantara masih ada pasangan calon yang berhalangan hadir dalam
acara penasihatan pra nikah dan untuk pasangan suami istri yang bermasalah
masih ada yang bercerai tidak melibatkan BP4 KUA Kecamatan Praya Barat.
Selain itu, Pengadilan Agama mempermudah pasangan suami istri yang
bermasalah untuk melaksanakan perceraian.
88
Hasil wawancara dengan Jamal dan Murni (Pasutri/masyarakat) penerima bimbingan
penasihatan BP4 KUA Praya Barat, Jumat, 04 April 2017 89
Hasil wawancara dengan Juaini dan Halimah (Pasutri/masyarakat) penerima bimbingan
penasihatan BP4 KUA Praya Barat, Jumat, 04 April 2017
51
BAB III
PEMBAHASAN
A. Peran BP4 KUA Kec. Praya Barat
Peran BP4 KUA Kec. Praya Barat sebagai lembaga dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat yang berupa Penasihatan, Pembinaan,
Pelestarian, mediasi dan advokasi perkawinan serta memberikan dorongan
kepada segenap tokoh masyarakat, konselor perkawinan agar proaktif
memberikan bimbingan dan penyuluhan tentang pentingnya eksistensi keluarga
yang bahagia kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.
Sebagai badan yang bertugas menasehati calon/suami istri, BP4 KUA
Kec. Praya Barat menggunakan cara tertentu. Prosedur nasehat dapat dilakukan
dalam 3 tahap yaitu (a) Tahap permulaan, (b) Tahap penerusan, dan (c) Tahap
penutupan.
1. Tahap Permulaan, calon/suami istri yang datang ke BP4 KUA Kec. Praya
Barat mengemukakan persoalan persoalan serta pertolongan yang
diperlukannya dalam suatu wawancara khusus untuk itu. Bagi yang datang
sebagai calon suami istri, pada hakikatnya nasihat yang diberikan adalah
dalam rangka mempersiapkan dan memberikan pengertian tentang sifat
hubungan antar manusia dalam kehidupan perkawinan dan kekeluargaan.
Untuk yang sudah menjadi suami istri, penasehatannya lebih sulit dibanding
penasehatan bagi mereka yang masih calon suami istri. Sebab biasanya
suami istri baru datang ke BP4 KUA Kec. Praya Barat manakala telah
51
52
timbul suatu keadaan yang menyebabkan hubungan suami istri mengalami
kemacetan atau dalam keadaan krisis.
2. Tahap Penerusan, tahap ini merupakan kelanjutan dari tahap pertama, yaitu
setelah suami istri mengemukakan persoalannya kepada penasehat KUA
Kec. Praya Barat dan penasehat pun telah memahaminya, maka oleh
penasehat akan diberikan saran-saran dan nasihat-nasihat dalam mengatasi
persoalan yang dikemukakan tersebut.
3. Tahap Penutup, pada tahap ini diusahakan agar calon/suami istri merasa
atau beranggapan bahwa penasihat senantiasa bersedia menerima dan
memberikan pertolongan apabila dibutuhkan. Tetapi diperlukan kecakapan
dari penasihat untuk membuat calon /suami istri yang pernah datang ke BP4
KUA Kec. Praya Barat, dan memperoleh petunjuk dan nasihat dari BP4,
tidak tergantung kepada BP4 dan dapat menyelesaikan persoalannya sendiri.
Dalam metode penasihatan, BP4 KUA Kec. Praya Barat menggunakan
beberapa cara (metode) yaitu wawancara dan mendengar. Teknik Direktif,
penasehat berusaha memahami dan memperhatikan segi-segi permasalahannya
dan setelah itu menasehati mereka untuk melakukan sesuatu. Teknik Non
Direktif, penasihat berusaha menggerakkan kemauan dan sikap memahami
kepada yang bersangkutan dan menganjurkan agar yang bersangkutan sendiri
menentukan jalan yang perlu ditempuh untuk mengatasi permasalahan mereka.
Dalam menggunakan metode mendengar terdapat beberapa cara atau
teknik yaitu (a) hanya mendengarkan saja hal-hal yang dikemukakan para
pihak; (b) mendengar sambil membimbing dengan mengemukakan pertanyaan-
53
pertanyaan untuk dapat menggali permasalahannya; (c) mendengar sambil
memberi bantuan pemecahan permasalahan yang dihadapi para pihak.
B. Implementasi Peran BP4 KUA Kec. Praya Barat
Sebagaimana telah diuraikan dalam bab I, bahwa secara garis besar BP4
bertugas memberikan nasihat, baik dikala akan melangsungkan pernikahan
bagi mereka yang akan menikah secara Islam, dalam perselisihan rumah tangga
maupun bagi mereka yang akan bercerai. Untuk merealisasikan fungsi tersebut
maka BP4 membagi tugas nasihat menjadi dua macam yaitu (a) Nasihat pra
nikah, (b) Nasihat pra talak. Nasihat Pra nikah, nasihat pra nikah yaitu
diberikan kepada calon suami istri yang akan melangsungkan pernikahan
secara Islam, baik dilakukan secara apabila yang mendaftarkan nikah banyak,
maupun dilaksanakan secara perorangan secara massal apabila yang
mendaftarkan nikah banyak, maupun dilaksanakan secara perorangan.
Dalam pemberian materi nasihat pra nikah, kadang-kadang BP4
mendatangkan BKKBN, ulama untuk memberikan bekal bagi calon mempelai
yang akan menempuh bahtera rumah tangga. Di samping itu kepada calon
mempelai atau calon suami istri, diberi nasihat bagaimana seharusnya
membentuk keluarga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa sesuai dengan tujuan perkawinan yang mengatakan, bahwa
perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita
sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga bahagia dan kekal
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Nasihat pra talak, nasihat talak yaitu
54
nasihat yang diberikan kepada suami istri yang bermaksud akan bercerai, baik
suami istri itu datang sendiri ke BP4 maupun mereka itu merupakan
pengiriman dari Pengadilan Agama.
Dalam pemberian nasihat pra talak ini biasanya mereka yang datang tak
ubahnya dengan seorang yang menghidap penyakit yang sudah parah sehingga
sukar disembuhkan, yang berakibat nasihat pra talak yang diberikan ini kurang
sekali manfaatnya, sebab mereka yang datang mayoritas perselisihan dikirim
ke Pengadilan Agama karena ternyata tidak dapat didamaikan. Untuk lebih
jelasnya, secara garis besar penulis akan menguraikan prosedur/tata cara BP4
KUA Kecamatan Praya Barat menyelesaikan/ mendamaikan pihak-pihak yang
ingin bercerai.
Pertama-tama pihak yang akan menjadi klien (pihak yang bersengketa)
datang ke BP4 KUA Kecamatan Praya Barat dimana kedua belah pihak
bertempat tinggal. Setelah bertempat tinggal. Setelah pendaftaran, maka kedua
belah pihak diminta hadir guna mengikuti sidang konsultasi krisis rumah
tangga. Apabila dari kedua belah pihak setelah diminta hadir ada salah satu
yang tidak hadir maka ketua BP4 Kecamatan meminta bantuan kepada
desa/kepala kelurahan dimana pihak yang tidak hadir itu di sekretariat BP4
KUA Kecamatan Praya Barat untuk menghadiri sidang konsultasi krisis rumah
tangga. Setelah kedua belah pihak hadir pada sidang konsultasi krisis rumah
tangga, maka BP4 berusaha mendamaikan para pihak.
Dalam hal suami dan istri berselisih dan bertengkar terus menerus, maka
BP4 menanyakan faktor-faktor penyebab perselisihan dan pertengkaran untuk
55
kemudian memberikan alternatif pemecahannya. Sehingga dapatlah
diupayakan agar suami istri itu dapat damai kembali. Apabila usaha
perdamaian yang dilakukan BP4 KUA Kecamatan Praya Barat tidak berhasil,
dalam arti para pihak yang berselisih tetap menginginkan adanya perceraian,
maka BP4 KUA Kecamatan Praya Barat melimpahkan perkara ke BP4
Kabupaten Lombok Tengah, dengan disertai surat pengantar dari BP4 KUA
Kecamatan Praya Barat. Dalam surat pengantar ini tercantum identitas para
pihak dan uraian singkat sebab-sebab perselisihan suami istri. BP4 kabupaten
setelah menerima klien BP4 KUA Kecamatan Praya Barat akan berusaha
mendamaikan kembali suami istri tersebut. Upaya perdamaian yang dilakukan
BP4 Kabupaten ini tidak hanya dilakukan sekali saja, tetapi dapat dilakukan
beberapa kali sepanjang BP4 masih memandang perlu para pihak untuk diberi
nasihat.
Dari konsultasi para pihak dengan BP4 KUA Kecamatan Praya Barat ini
beberapa sikap yang diambil BP4 yaitu (1) merukunkan kembali (damai).
Dalam hal ini BP4 tidak masalah, karena mendamaikan tujuan pemberian
nasihat, (2) Disetujui perceraian, dalam hal ini BP4 tidak berhasil
mendamaikan kedua belah pihak tetap bersikeras untuk bercerai serta alasan-
alasan perceraian yang cukup kuat. Sikap selanjutnya klien dapat meneruskan
perceraian ke P.A, (3) Ditangguhkan perceraiannya, dalam hal ini BP4 berhasil
menangguhkan para pihak untuk bercerai, dalam artian para pihak masih diberi
kesempatan untuk berfikir tentang buruknya perceraian yang diajukan. Dengan
56
penangguhan ini diharapkan upaya damai dapat terjadi diantara kedua belah
pihak yang akan bercerai.
Dalam penempatan mekanisme penanganan dalam perdamaian antara
pihak satu dengan pihak yang lain sama-sama sejajar, yakni tidak
memihak satu sama lain atau BP4 bersifat netral. Karena pada kondisi
seperti ini dirasa sangat dibutuhkan untuk tidak terlaksananya hakam yang
mempunyai sifat adil. Pelaksanaan peran BP4 yang dilakukan di lapangan
adalah merupakan sebuah tindakan persuasif yakni penanganan kejadian yang
telah terjadi.
Tahapan yang dilakukan para mediator dalam menangani perceraian
Pasutri yakni pihak datang ke BP4 KUA Kecamatan Praya Barat untuk
mendaftarkan perceraiannya kemudian mediator menanyakan alasan kenapa
bercerai, sekaligus memediasi pihak yang datang. Hari berikutnya pihak dari
lawan didatangkan untuk didamaikan. Jika tidak menemui jalan keluar dalam
perkara tersebut maka jalan terakhir dengan berpisah yakni dengan
menandatangai surat pernyataan di atas materai sebagai syarat pengajuan
rekomendasi yang menyatakan bahwa para pihak tidak dapat didamaikan dan
surat tersebut di serahkan para pihak untuk mendaaftarkan ke Pengadilan
Agama.
Berdasarkan pemaparan di atas, secara garis besar peran KUA Kec.
Praya Barat dalam upaya menanggulangi perceraian adalah sebagai berikut:
1. Memberikan nasihat penerangan dan tuntunan pada yang berkepentingan,
seperti calon pengantin, pasangan bermasalah, keluarga calon pengantin,
57
keluarga pasangan bermasalah dan masyarakat umum. Baik melalui acara
penasihat nikah, wawancara dan dialog umum, wawancara dan dialog
khusus, dan melakukan kunjungan rumah (home-visit).
2. Mengadakan upaya-upaya yang dapat memperkecil atau meminimalisasi
terjadinya perceraian.
3. Memberikan bantuan moril kepada calon pengantin, pasangan bermasalah,
dan masyarakat umum dalam menyelesaikan kesulitan-kesulitan
permasalahan perkawinan dan juga kerumah-tanggaan secara umum.
4. Mewajibkan pasangan calon pengantin mengikuti penasihatan catin.
Sebelum dilaksanakan pernikahan, mereka wajib mengikuti acara
penasihatan calon pengantin yang diadakan di ruang Balai Nikah KUA Kec.
Praya Barat. Calon pengantin dibekali tentang hukum-hukum perkawinan,
tentang upaya menciptakan keluarga sakinah, tentang pemenuhan hak dan
kewajiban suami istri, dan upaya mengatasi problematika rumah tangga
untuk menghindari perceraian.
C. Faktor Pendukung dan Penghambat BP4 KUA Kec. Praya Barat dalam
Menanggulangi Perceraian
Faktor pendukung yang mempengaruhi peran BP4 KUA Kec. Praya Barat
dalam menanggulangi perceraian yaitu sebagai berikut.
1. Aktifnya calon pengantin dalam menghadiri acara kegiatan penasihatan
nikah yang dilaksanakan di KUA Kec. Praya Barat.
58
2. Besarnya harapan dan dukungan masyarakat Kec. Praya Barat terhadap
pembentukan keluarga sakinah.
3. Besarnya harapan calon pengantin dan keluarganya ketika proses
pernikahan. Kehadiran mereka yang cukup banyak, khususnya ketika
pernikahan di Balai Nikah KUA Kec. Praya Barat merupakan dukungan
terhadap pernikahan anak-anak mereka atau keluarga mereka atau kawan-
kawan dari mempelai.
4. Dasar hukum, peraturan perundang-undangan yang mendukung KUA dalam
berbagai kegiatannya, termasuk dalam upaya pencegahan perceraian dini,
sehingga jelas tata aturan hukumnya.
5. Ketersediaan tenaga ahli penasihatan yang mendukung kegiatan upaya
menanggulangi perceraian pada KUA Kec. Praya Barat, yaitu Kepala KUA
Kec. Praya Barat.
6. Sarana dan prasarana seperti ruangan yang dapat dimanfaatkan untuk
memberikan penasihatan calon pengantin dan keluarga bermasalah, yaitu
ruang penasihatan nikah dan ruang BP4.
Selain faktor-faktor pendukung, adapun factor penghambat yang
mempengaruhi peran BP4 KUA Kec. Praya Barat dalam menanggulangi
perceraian adalah sebagai berikut.
1. Masih adanya keluarga yang bermasalah yang langsung menyelesaikan
permasalahannya melalui perceraian di Pengadilan Agama tanpa melalui
penasihan lebih dahulu di KUA Kec. Praya Barat.
59
2. Setiap tahun ternyata semakin meningkatnya keluarga bermasalah yang
memerlukan bantuan konseling di K UA Kec. Praya Barat.
3. Campur tangannya pihak keluarga dalam problematika rumah tangga
pasangan suami istri, yang justru makin memperkeruh permasalahan.
4. Adanya faktor psikologi klien BP4 yang secara umum ternyata masih
kurang mampu mengendalikan ego masing-masing.
5. Adanya pasangan calon pengantin yang tidak menghadiri penasihatan nikah
di KUA Kec. Praya Barat walaupun jumlahnya sedikit. Artinya mereka
kehilangan kesempatan untuk memperoleh pengetahuan dan pemahaman
untuk menciptakan keluarga yang baik dalam upaya pencegahan perceraian
dini yang mungkin akan terjadi pada diri mereka.
60
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan hasil temuan data sesuai dengan teori yang peneliti telah
paparkan pada Bab sebelumnya, bahwa peran KUA Kec. Praya Barat adalah
sebagai berikut.
1. Peran BP4 KUA Kec. Praya Barat dalam menanggulangi perceraian dengan
cara memberikan nasihat yang disesuaikan dengan masalah yang
menyebabkan terjadinya perceraian dan memberikan waktu satu bulan
kepada klien agar melaksanakan nasihat tersebut. Jika nasihat tersebut dapat
dilaksanakan dengan baik, mereka akan kembali membina rumah tangga,
namun apabila mereka tetap menghendaki perceraian, petugas BP4 KUA
Kec. Praya Barat tidak dapat memaksakan kehendak klien. Petugas BP4
membuatkan surat pengantar untuk mengajukan perkara di Pengadilan
Negeri Agama.
2. Dalam menanggulangi terjadinya perceraian, BP4 KUA Kec. Praya Barat
mempuyai dukungan masyarakat dan memfasilitasi dalam penasihatan dan
konseling. Adapun yang menjadi hambatan BP4 KUA Kec. Praya Barat
dalam melaksanakan perannya yaitu longgarnya Pengadilan Agama
meloloskan klien yang mengajukan permohonan cerai sebelum ada
penasihatan dari BP4.
60
61
B. Saran
1. Kepada Pemerintah Provinsi dan Kabupaten, seyogyanya melaksanakan
program-program pemberdayaan kepada masyarakat dalam menurunkan
angka perceraian.
2. Kepada Pengadilan Agama, memberikan himbauan bagi keluarga
bermasalah agar terlebih dahulu mendatangi BP4 KUA untuk
menyampaikan pengaduannya.
3. Kepada Petugas BP4 KUA Praya Barat, dalam menjalankan fungsinya
sebagai mediator perkawinan perlu menyiapkan tenaga mediator yang baik,
sarana dan prasarana yang memadai serta metode yang digunakan.
4. Kepada Masyarakat Praya Barat, sebaiknya sebelum mengajukan gugatan
perceraian di Pengadilan Agama, terlebih dahulu mereka mendatangi KUA
sebagai badan yang berfungsi sebagai mediator perkawinan. Agar mereka
mendapatkan penasihatan dari BP4.
62
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Aziz Muhammad Azzam, Abdul Wahhab Sayyed Hawwas, Fiqh
Munakahat, Jakarta: Amzah, 2011.
Abdul Rahman Ghazali, Fiqih Munakahat, Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2008.
Abdul Rahman Ghazali, Fiqh Munakahat, Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2003.
Abdul Rahman, Perkawinan dalam Syariat Islam, Jakarta: PT Rineka Cipta.
Ahmad Faisal: Efektivitas BP4 dan Perannya dalam Memberikan Penataran atau
Bimbingan Pada Calon Pengantin (Studi Pada BP4 KUA Kecamatan
Kembangan, Kotamadya Jakarta Barat), Skripsi UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, 2007, tidak diterbitkan.
Al-Imam Taqiyuddin Abubakar Alhusaini, Terjemah Kifayatul Akhyar jilid 2,
Surabaya: PT Bina Ilmu, 1997.
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh
Munakahat dan Undang-undang Perkawinan, Cet. III, Jakarta: Kencana
Prenada Media Group, 2006.
Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta: RajawaliPers, 2007.
Dahlan, Abdul Choliq, Bimbingan dan Konseling Sejarah, Konsep dan
Pendekatannya. Jogjakarta: Pura Pustaka, 2009
Departemen Agama RI, Al Qur‟ an dan terjemahnya, Semarang: Toha Putra.
1998.
Iqbal Hasan, Pokok-Pokok Materi Penelitian dan Aplikasinya, Graha Indonesia,
Jakarta, 2002.
Iskandar, Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta, GP Press, 2005.
Iskandar, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kuantitatif dan Kualitatif
Jakarta: GP Press, 2013.
Kadar M. Yusuf, Tafsir Ayat Ahkam, Jakarta: Amzah, 2011.
Lexy J Moeleong, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja Rosda
Karya, 2004
63
M. Quraish Shihab, Al-Lubab (Makna Tujuan dan Pelajaran dari surah-surah Al-
Qur‟ an), Jakarta: Lentera Hati, 2012.
M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Mishbah, Jakarta: Lentera Hati, 2002.
Mashudi, Farid, Psikologi Konseling. Jogjakarta : IRCiSoD. 2012
Nana Syaodikh Sukmadinata, Metode Penelitian Pendidikan, Bandung: PT
Remaja Rosda Karya, 2007.
R. Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, Jakarta: PT Intermasa, cet. XXVI,
1994.
S. Nasution, Metode ResearchPenelitian Ilmiah, Jakarta: Bumi Aksara, 2003.
Sayyid Quthb, Tafsir fi zhilalil-Qur‟ an di bawah naungan Al-Qur‟ an jilid 2,
Jakarta: Gema Insani Press, 2001.
Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah, Jakarta: Pena Pundi Aksara, 2007.
Slamet Abidin, Aminudin, Fiqih Munakahat, Bandung: Pustaka Setia, 1999.
Soekanto, Soerjono. 2002. Sosiologi Suatu Pengantar Jakarta: rajagrafindo
Persada.
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan
R&B, Bandung: Alpabeta, 2015.
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan:Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan
R&D, Bandung: CV Alfabeta, 2013.
Suharsini Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktis, Jakarta:
Rineka Cipta. 2006
Sujiantoko, Peran dan Fungsi BP4 dalam Mediasi Perkawinan di Kabupaten
Jepara, Skripsi diterbitkan, Fakultas Syari’ah Istitut Agama Islam Negeri
Walisongo semarang 2010.
Sulaiman Rasyid, Fiqh Islam, Bandung: Sinar Baru Algensindo, 2011.
Sutoyo. Anwar. 2009, Bimbingan dan Konseling Islami Teori dan Praktik.
Semarang: Widya Karya. h 23.
1Syaikh Sulaiman Ahmad Yahya Al-Faifi, Ringkasan Fikih Sunnah Sayyid Sabiq,
Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2014.
64
Ummi Lathifah, Peran BP4 dalam Menanggulangi Kebiasaan Kawin Cerai di
KUA Kecamata Panceng Kabupaten Gresik, Skripsi Diterbitkan, Fakultas
Syari’ah Istitut Agama Islam Negeri Walisongo Semarang 2009.
Wahbah Zuhaili, Fiqih Imam Syafi‟ I, Mengupas Masalah Fiqhiyah berdasarkan
Al-Qur‟ an dan Hadits jilid 2, Jakarta: Almahira, 2012.
Zinal Arifin, Penelitian Pendidikan, Metode dan Paradigma Baru, Bandung: PT
Remaja Rosdakarya, 2011.
65
66
67
Recommended