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5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
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i
CONSIDERACiONES METODOLOGICAS
11.1. Eleccin de los gremios
En lo referido a laeleccin
de los gremios, en un primer
momento se pens
utiHzar un gremio tradk:ionai y un
gremio nu~vo, y que a su vez fueni lmo de servicios y otro
industrial. Segn estas circunstancias, se habfa elegidoun
sindicato ferroviario (La Fraternidad o la Unin Ferroviaria)
y uno perteneciente a una indLstria meta mecnic8.
Con respecto al gremio de os servicios nohuboma\lor
problema, pero fue imposible acceder afuentes directas de
sindicatos industr iales. Se intent luego con e gremio de
los textiles, con el mismo resultado, del cual, de todas
maneras, pudo conseguirse algunas referencias indirec-
tas que son consideradas en el anlisis. A partir de esta
situacin, se decidi trabajar solamente con los dos gre-mios ferroviarios.
Estos sindicatos
formaOJ).r.te
de ios pocos que pudie-
ron conservar material suficientedl perodo en c:Jestin,
tal vez por su importallcia ysus caractersticas de organi-
zacin. (Vase Horowitz, 1985). Un estudio de las fuentes
utiizadas en la bibliografa consultada avala esta situa-
cin: todos los autores considerados
trabajan
con los do-
cumentos de los ferroviarios (publicaciones, actas, circula-
res, etctera) abarcando todo el perrodo y slo algunos
documentos aislados referentes a otros gremios. Esta
Illnitacin debe tenerse
en cuenta
al intentar la ampliacin
de a hiptesis a otras instituciones. .
Detodas maneras, los ferroviarios se presentan losufi-
Cientemente importantes para intentar el anlisis a causa
de: a) su mport~nciaen el mC l/mientoobrero; b) la ele-
vada tasa de sindical izacin del personal del sector; e)su
relevancia en a gestacin del movimiento peronista y su
participacin en/; d) la formulacin y obtencin de de-
mandas al Estado; y e) la importancia dada a la capacita.-
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cin e instruccin de sus afiliados. Estas causas sern
explicadas ms adelante.
11.2.Eleccin
y
clasificacin de las fuentes
En el proyecto original se prevea ia consulta a las
siguientes fuentes: material grfico proveniente de la CGT
y de los grerr osen cuestin, fuentes escritas provenien-
tes del Proyecto de Historia Oral del Instituto Di Tella (PHO-
ITDT) y de la realizacin de entrevistas a informantes-
clave y participantes, estas ltimas a partir de tcnicas
provenientes de la historia oral.
Para tal f in, se empez a indagar en estas tcnicas, de
lo cual .se decidi no util izar entrevistas a participantes
como fuentes principales. Como sostiene Meyer:
La historia oral no es la contrahistoria, la contravisin
de la historia oficial y tradicional: es otro elemento para
comprender el hecho histrico, es Una nueva aproxi-
macin almismo, que en ningn momento invalida a la
historia tradicional del documento escrito (Meyer,
1986:4)
y agrega Joutard:
Dehecho, lamayora de las veces, investigaciones en
archivo y encuestas orales se sostienen mutuamen-
te(...) La mayora de las veces, el obstculo no es la
ausencia de documentos sino el desconocimiento y la
imposibilidad de interpretar lo que a menudo est ms
sugerido que afirmado: la fuente oral proporciona la
clave y permite el descubrimiento de as fuentes escri-
tas {198S:280). En lugar de excluir a bsqueda de do-
cumentacin escrita clsica, la encuesta oral la postula
impsrltivamente. Sin fuentes escritas que permitan
medir la distancia entre lo dicho y lo no dicho, o lo dicho
de manera diferente, no existe verdadera historia ora'
(d.: 344)
A partir de estas lecturas se lleg a laconclusin deque
el trabajo se centrara en las fuentes escritas. Como ya se
dijo, se precis una reconstruccin fctica del tema de es-
tudio. Adems la especificidad del tema dificultaba el uso
de entrevistas, loque serelaciona ntimamente con lafalta
de prctica al respecto del investigador y, finalmente, el
18
t iempo que esto hubiera demandado. Se aclara que ese
trabajo puede llegar a realizarse en una futura ampliacin
de esta investigacin.
Por tanto, las fuentes que se utilizaron fueron predomi-
nantemente escritas o entrevistas realizadas por terceros
especialistas en stas tcnicas (el caso del Proyecto de
Historia Oral) y se especifican en la bibliografa. Adems
del perodo en cuestin, se han analizado otros momentos
y eventos que se consideraron relevantes. (Programas
Mnimos elevados al Ministerio del Interior u otras instan-
cias oficiales por la CGT o gremios particulares, etc.)
Para los fines de anlisis, se clasificaron las demandas
en tres grandes grupos:
a) Demandas especficas: son aquellas en que, como
su nombre lo indica, los sectores sindicales reclaman la
creacin de nuevos tipos de instituciones yestablecimien-
to de institutos (escuelas-fbricas, institutos de capacita-
cin, etc.). Las fuentes periodsticas brindan gran cantidad
de informacin sobre los mismos.
b) Participacin en la realizacin de documentos y
planes gubernamentales: esto es, ver en qu medida los
sectores gremiales y sindicales participaron en la elabora-
cin de leyes y decretos (vistos y considerandos de los
decretos y leyes, Constitucin de 1949, Planes Quinque-
nales, disposiciones de las distintas reparticiones encar-
gadas de los asuntos sindicales y laborales [ONT, STP,
Ministerio de Trabajo], consultas sobre proyectos y discu-
siones en Cmaras). Los testimonios recogidos en el PHO
brindan considerable informacin al respecto.
c) Demandas indirectas: se ubican aqu todas aquellas
referencias o comentarios al respecto (entrevistas, discu-
siones en Cmara, etc.). Es en este rubro en el que se
encuentra mayor cantidad de informacin.
A su vez, se dividi y seclasificaron le.sdemandas y las
prcticas en tres etapas: una primera, anterior a 1944
(creacin de la CNAOP), unsegundo momento posterior a
dicho hecho, y un tercer momento a partir de 1955.
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111
CONSI DERACIONES CONCEPTUALES
111.1.Educacin y trabajo
Este problema, si bien puede rasirearse en los pensa-
dores sociales, especficarnente educativos del sigio XVIII
y XIX, toma gran importancia en la dcada de 1950 con el
auge de las teoras desarroHistas, convirtindose probla-
blemente en la base de la economa de la ducacin. En
esta poca el gasto educativo comienza a ser considerado
como una forma de incrementar el capital humano. La
educacin pasa a ser entendida como una variable que
aumenta la tasa de crecimiento. Los gastos en educacin
dejan de ser considerados un gasto social para ser consi-
derados una inversin a largo plazo. Estas sern las bases
de lateora de capiial humano, que surge en laEuropa de
posguerra como solucin al problema de la formacin de
recursos humanos para lanueva ~tapa, y una estrategia de
los EE.UU.,.sobretodo hacia Amtica latina, en el contexto
de a guerra fia. El tema central es la relacin entre
industrializacin y educacin, considerndose como bsi-
camente posit iva y con una alta correlacin. La relacin
entre educacin y empleo es entendida como una relacin
causal, en la que a mayor nivel educativo se manifiesta
mayor calificacin para el trabajo y consecuentemente un
aumento de ingresos y de larenta social. La inversin edu-
cativa consti tuye entonces la mejor inversin en capital
humano. Se plantea as una ecuacin simplificada:
Mayor nivel educativo= mayor productividad = mayores
ingresos.
Surge entonces una vinculacin estrecha con la plani-
ficacin. Si los recursos son escasos y si hay que raciona-
l izar el uso para obtener el desarrol lo, la educacin debe
ser planificada y e~plan educativo debe constituir una parte
-
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~
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del plan global. Entran en boga la planificacin de la
educacin y la planificacin de los recursos humanos.
Como resume Carciofi:
Su novedad consiste en haber postulado una relacin
causal a unfenmeno emprico incontrovertible: laaso-
ciacin posit iva entre educacin e ingresos. El resto
forma parte de una construccin terica, el modelo
Walrasiano de equilibrio general, conocido desde fines
de siglo pasado y sometido desde entonces a un prolijo
y sistemtico perfeccionamiento (...) La teora del ca-
pital humano tiene dos supuestos: a) La educacin es
un factor de produccin al cual pueden imputarse
(causa/mente) ciertos retornos econmicos suscepti-
bles de ser cuantif icados; y b) la mejor aproximacin
para la determinacin de dichos retornos son los deri-
vados del funcionamiento de un mercado laboral prxi-
mo a la competencia perfecta (Carciofi, 1983: 182
y ss.).
Otro supuesto bsico de esta teora es el individuo ra-
cional planificador. Segn ste, los sujetos actan movi-
dos exclusivamente por intereses individuales sin importar
variables de grupo o clase social, y siempre segn la pre-
misa de que cada uno har lo ms conveniente (en trmi-
nos de esta teora, lo ms eficaz y eficiente) para lograr su
bienestar. Adems, como inversor, a este sujeto ideal le
interesa invertir lo menos posible para obtener lo mximo
posible, es racional y planif icador. Planifica y piensa su
accin en funcin de conseguir los mejores beneficios.
Las crticas no se hicieron esperar. La cada de esta
teora fue tan espectacular como su auge. Las razones
bsicas que explican tan rpido triunfo son las mismas que
explican tan r~pida derrota: laevolucin de las ideas sobre
poltica educacional en los pases centrales y las nuevas
alianzas de poder. Algunos estudios cuestionaron sus dos
basamentos: el mtodo residual y la tasa de retorno. La
relacin tan directa entre educacin y trabajo ya no lo fue
tanto. Laconviccin de que invertir en educacin esbueno
no desaparece, pero s la idea de que hacerlo es un
principio prioritario. La ecuacin simple y directa ya plan-
teada se complejiza: la relacin entre educacin y trabajo
no es tan directa ni lineal; las variables en juego son
muchas ms de las consideradas.
Desde otros marcos tericos no funcionalistas, algu-
nas crticas sostienen que el aumento de la'productividad
favorece solamente al capitalismo al ampliar la plusvala
extrada a los trabajadores (Freitag, 1978). El aumento de
la productividad es visto como aumento en los niveles de
explotacin.
Otros autores como Gintis (en Biasuto, 1978) y Fernn-
dez Enguita (1985) sostienen que la funcin bsica de la
educacin es dotar al proletariado de ciertos rasgos de
personalidad, de disciplina y eficiencia que se ajusten a las
necesidades y requerimientos de la empresa capitalista.
Otras crticas niegan la eficiencia de la teora del ca-
pital humano. Mientras las anteriores reconocan que, en
alguna manera, la educacin siempre se ubica a disposi-
cin de las necesidades del capital y de la apropiacin de
plusvala, ya sea mediante mayor capacitacin o adoctri-
namiento, otros autores (Salm, 1980) niegan dicha vincu-
lacin. Segn estos, la empresa y la escuela van por
carriles diferentes y sin relacin. El papel idelogico de la
escuela poco dice acerca de sus vnculos concretos con la
empresa.
Todas estas teoras enunciadas, si bien desde marcos
tericos diferentes y con distintas finalidades, tienen una
base comn: la consideracin del trabajo .
Como sostienen Manacorda (1979) y Frigotto (1987),
eltrabajo tiene dos dimensiones: la primera comprende el
trabajo en su dimensin alienada y alienante . Es el ele-
mento de explotacin por excelencia, donde se produce la
separacin entre concepcin y ejecucin, entre fuerza de
trabajo y medios de produccin, entre el obrero y el pro-
ducto, entre eisujeto y elobjeto. Esel elemento central de
realizacin de la piusvala. El trabajo es comprendido en
funcin de los intereses de las clases dominantes.
La otra concepcin del trabajo radicara en la compren-
sinde ste como elelemento central del hombre, el medio
por el cual el hombre se hace hombre y logra su mxima
expresin; eltrabajo como la esencia del hombre, como la
modificacin de la materia por ste para su desarrollo ple-
no y armnico. Se intenta comprender al trabajo en funcin
de los intereses de las clases dominadas.
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t
e
d
SIbienlas teorlasenunciadasnOdefinenclaramenteel
trmino trabajo', puede deducirse que se apoyan en la
primera interpretacin. pero absoiutamente en toda pro- .
puesta histricamente determinada subyacen las dos di-
mensiones.
. para comprenderesta dobiedimensin,es tiiremitir-
sea ies estUdiosde A.Gramscl. pQrtantiero(1984)plantea
cules deben ser ias bases en que, segn Gramsci, se
apoye la educacin actual para servira las clases domina-
das Ygenerar inteleotuales orgnioOSa las mismas. Soso
tiene entonces qua sUprincipiaeducativogiraaJrededorda
dos conceptos: el Industrialismo(o americanlsmo )como
caracteristica deimundo modemo Yel antlespontane Ismo
nOabStracto sino dinmico.Ambos quedan a sveZiiga.
dos por otro concapto: eltrabajo. segn el propio autor:
e hombre modemo debeda ser una slnteSisde loque
ha sido propuesto comooarcter nacional:el ingenierO
.
ingls,ei filsoJoalemn,el poiitiCOrancs:reorean-
do,poras idecirio,alhombre italianodelRenacimiento,
el tipo modemo de Leonardo, convertidoen hombre
m Sao en hombre colectivo, pero manteniendo SU
10erte personalidad y SUoriginalidad individual (en
Manacorda, 1980:129).
Lapregunta se dirigeentonces aI10raa estudiar en qu
condicioneshistricas lavinculacinentre educacin ytra-
bajo puede considerarse como una propuesta de las
clases dominadasparasus propiosintereses.
111.2.Estado del arte Yconsideraciones al respecto
Basndose en la existenda de-saberes socialmente
vlidos, las explicaciones clsicas de las propuestas de
diversificacindel sistema educativOargentinoen altema-
tivasvlnCUladas con el mundo del trabaje lo consideran
como discriminadoy, por ende, respondiendo a una pol'
tica reproductora y diJerenciadora.Asi,los intentos hist-
ricos de impulsar la educacin tcnica son comprendidos
de esta manera.
Elmayor expositor de esta teorla es Juan carlos Te-
deSCo(1980.1982Y1986).EnSUSrabajoShistricOS,que
11
24
r
abarcan desde
1880 a i
955 sostiene,
que el sistema
educativo creado
en la
dcada'del80 cumpla una funcin
ms polt ica que'econmica, yque las pocas
necesjdad~s
tcnicas eran cubiertas por el personal extranjero. Hacia
1890 este sistema ya se presenta en
crisis y comienzan a
aparecer proyectos diferenciadores y discriminadores, en
especial basados en la creacin de alternativas profesio-
nales y tcnicas de carcter terminal que'''desviaran'' a los
sectores que se supona no deban acceder a los circuitos
altos. Segn esta postura, los proyectos Magnasco (1906),
Saavedra Lamas (1914) y la misma creacin de la
CN.~OP
responderana estapoltica. '
El vincular los saberes acadmicos con el trabajo u
orientaciones profesionales es c'omprendido como UI} fin
r:aradesviar a os nuevos sectores de los saberes social-
mente significativos. Como demuestra Tedesco
1982 ,en
el siglo XIX los saberes vHdos no se relacionan con el
mundo del trabajo. Pero ya avanZado el siglo ,XX esto se
modifica. La industrializacin y la tecnificacin requieren
ms cali ficacin. Al respecto, Tedesco sostiene que en
esta 'etapa de desarrollo industrial se requieren bajos
niveles
de
capacitacin por la baja complejidad tecnogi~
ea,
y a
la posterior, automatizada y de alta
complejidad. se
necesitaslo unnmero
muy limitado de personal califica-
do, pO o qlJe se
concluye que la variable tecnolgica no
puede considerarse la variable central para expiicar el
desarrollo de la enseanza tcnica (1980).
En su trabajo espec fico sobre la CNAOP (' i980) este
autor sostiene que la creaciA dei circuito de educacin
tcnica respondi a causas poltico-sociales y no tcnicas
o econmicas ya que el nivel de desarrollo
industri l
aicaf1zado no necesitaba gran cantidad de mano de obra
cali ficada. De 'esta manera, el sistema es comprendido
como discriminador, y no constituye un acc?so reai a los
saberes socialmente vlidos por os sectores popuJares,
en lamedida en que ste se plantea como canal altemativo
al tradicional.De todas maneras, este fines desbordado
por los actores participantes, quienes lentamente van lo-
grandolajerarquizacin
ejelsistema, loque se agraria con
el circuito
CONET-UTN
Dentro de ia misma postura, existen otros trabajos que
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estudian el surglmie~tode laCNAOPy la UON.GregariO
Weimberg 1965 es el exponente ms ex1remode lamis-
ma, llegandOa sostener que este sistema cumpil Mes
discriminadoresy de sujecin ideolgica,creando un sis-
tema de baja calidad que sio buscaba obtener rdito
poltico.
DavidWinar 1970 , en su trabajo especfica sobre el
tema, sostiene que debe buscarse unacombinacinentre
causas politico-sociaies y econmico-tecnolgicas, las
que se vinculanntimamentecon losprocesos populistas,
entre losque encuadra alperonismo.EstoSprocesos plan-
teanla promocinsocial,politicaYeconmicade los sec-
tores populares, ampliando el espectro de demandas,
estimulandoel mercadointernoYproponiendounproceso
nacionalde desarrolloe industria.
Esteautorsostiene quelaCNAOPnorespondiade-
mandas de los sectares Interesados sino a decisiones de
la tecnocracia educacional y de la conduccin politica
educativaygeneral. Alconsiderarla creacin de laUONse
plantea la existencia de demandas obreras al respecto,
llegandocasi a insinuarse que estas fueronlas causas ae
ms peso. Lasfuentes que este autorutilizapara sostener
esta hiptesisse presentan insujicientes:slose conside-
ranlas discusionesen HCDy HCS.
LaCNAOPfue creadaen 1944, poca en la cualno
funcionabanlas Cmaras, siendo imposiblerastrear nada
en las inexistentes discUsiones.por otra parte, en 1946,
limitarlas demandas obreras a loexpresado porlos repre-
sentantesobreros nlasmismasparecensuficiente.
Apartirde esto Dussel 1966 plantea la existencia de
una leyenda blanca Yde una leyenda negra. Para la pri-
mera, el sistema nace a pesar Yen contra de la poltica
educativa peronista por las demandas de nuevOSactores
sociales, como en los trabajoS de Tedesco y Wiiiar,Yla
segunda, segn lacualeste sistema noconstituyms que
un engendro demaggico, que intentaba 10rmarpersonal
capacitada til, dcily sumiso, coherente con la politica
general delgobierno. Esto seria sustentado porlos traba-
josde G.WeinbergYporlos ingenierOSegresados de otras
casasde estudiosv.g.USA ibid. .
A dos dcadas de producidOSestoS trabajos exis-
26
t
l
ten elementosque permitenprofundizaresta visin.
Laprimeraedicindelamayoradeellosesdecomien-
zosde la dcadade los 70, a mitadde aguas entreel
desarrollismoy el reproductivismo.Adems,sonquizs
losprimerostrabajosquesuperanla preeminenciade la
descripcinsobre la comprensin,caractersticade la
mayorade lostrabajosproducidoshastaaquelmomento
(vaseBraslavsky,
988 .
Esinteresantetalfinrelataras
reimpresionesde lostrabajosdeTedescoysuspresenta-
cionespor el autor.Al ser reeditadoel primerode los
trabajosen 1982,Tedescoplanteabaquesa noerams
queuna reimpresiny unpuntodepartidaparacompren-
derel restode susinvestigaciones.En1985, alreeditarse
la totalidadde lostrabajos,nose incluyeelperodo45-55,
quizporque,comose sostieneaqu. se suponeque la
hiptesisquese refierea losaos1930-1945 debenser
relativizadasconrespectoal perodo45-55.
Por otraparte,Winar presenttambineste tipode
aclaracionesalserconsultadocomoinformanteclavepara
este informe.
Esdeconsiderar,adems,queestostrabajosdatande
porlomenos15aosatrs,yqueelvacoposteriorsufrido
porla investigacinhistrico-educativannuestropasno
permitiseguiravanzandosobre.elmismo.
El trabajodeBalduzzi(1986)planteaunavisinalter-
nativaal considerara participacinde lossectoresobre-
ros,aunquenointentaunahiptesisdefuerzaal respecto.
Laexplicacinclsicaconsideraa relacineducacin-
trabajocomo esencialmentediscriminadora,o que se
basaen una ciertalecturade los trabajosde Antonio
Gramsci,comoexplicitaTedescoen la nota4 de la pg.
177de sutrabajode 1986.Suspostuladospodranresu-
mirseen la siguienteecuacin:accesoa lossaberesv~
lidos
=
democratizacin;alejamientoo alternativas
=
discri-
minacin.
Estavisinseplanteaporarribadelosactoressociales
enpugna,ya partirdeunanlisisdecorte objetivo e la
situacin.Deestaforma,lossaberesvlidosson objetiva-
mente estipulablesy estipuladosy no se diferencian
segngrupos,clasesysectoressocialesntervinientes.Se
niegade esta manerapartede la dinmicasocial,y, en
\
\
27
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,1
\\
especial, la lucha de losnuevos sectores porla rupturadel
monopoliodel conocimientoy la elaboracin de estrate-
giaspara 1agrarlo.
.
Elplanteamiento objetiVO e las necesidades de cali-
ficacinno alcanza para comprender loscambiosproduci-
dos en la poca, en especial las diferencias de tipo de
cali9acin(vase el trabajo de Dussel) Ylas demandas
sectoriales.
Estos planteos hacen referencia, sin duda, a un tema
central de la histeria de la educacin: la distribUcindife-
rencialde lossaberes elaborados. peroolvida otro,de tan-
ta oms importancia:aquel que se refierea cmose cons-
truyen estos saberes y,ms an, cmose validan social-
mente. De esta forma, monopoliode conocimiento , sa-
beres socialmente vlidos son abstracciones novincuia-
das conuna sociedad esencialmente dinmicay conflicti-
va, esto es, continuamente generando Yrecreando sus
estructuras y partes.
Lasignificacino validacinsocial de los saberes no
pasa solamente porlas posibilidadesde accionar polilica-
mente qUeestos permiten,sino poruna sobredetermina-
cin de sentidos Ydimensiones que pueden condensarse
en las posiciones de las clases sociales en determinada
momento histrico.
porotraparte, se considera a sujeros (socialesYcolec-
tivos)altamente pasivos, que sonmanipuladoSpor elmo-
nopolioYla validez social de los sabereS externamente
planteados, y que noson capaces de elaborarestrategias
diferenciadas para romper con dichomonopolioYde ,e-
significarlos saberes adquiridos (aunque sean discrimi-
nadorestl)para lograr sus fines.
.
Coherente con esto, el Estado es comprendidocomo
una instancia superior a los grupos y sectores sociales en
pugna: el Estado responde a los distintoSgrupOS,gene-
ralmente los dominantes, como en un juego de encajes.
Esta hiptesis de correspondencia Estado-grupOSsocia-
les hegemniCOSniegala riquezade laluchaen elseno del
mismOEstado,Yque es devitalimportanciapera compren-
der elfenmeno del peronismo.
Las leyenda blanca 1negra ya presentadas demues.
tran claramente esta visin.ElEstadohace unapr?puesta
:1\
.28
I~~
,
,
.
i
r
f.
i
.
,.
,
t
f
t
,
(CNAOP.UON)sin explicarla participacinde losactores
en el surgimiento de las mismas nisus contradicciones
internas, y los sectores responden de lamisma (segn la
leyenda blanca, logranrevertiren ciertamanera elcarcter
segregador; segn la negra, son totalmente vctimas del
sistema). Los grupos no actan en la generacin de los
proyectos, sino queslo responden almismo.Lasociedad
se presenta entonces como un juego de equilibrios y
desequilibrios generados a partir de la relacin Estado-
actores sociales: a una propuesta estatal responden los
grupos, loque genera a una nueva propuesta por parte del
Estado y as sucesivamente.
Esta lectura clsica presupone una lectura puramente
institucional,que nocontemplala totalidadd~1proceso so-
cia/,y se basa en unaconsideracin arbrea delsistema
educativo. Segn sta, ia educacin se limitaal aparato
estatal, y ste se va ramificandoy creciendo sobre espa-
cios antiguamente libres.Peroen realidad,este sistema se
v
expandiendo sobre espacios muchas veces ya existen-
tes y cargados de signi ficacin en nuestro caso, la rama
estatal de capacitacin se ubica sobre elespacio del vasto
sistema no estatal previo . Esta yuxtaposicin no puede
s.er considerada armnica, s ino que genera diferentes
conflictos y resignificaciones.
De esta
form
al conceptualizar al Estado como nico
agente educador, seha considerado como vlidas slo las
fuentes provenientes de la esfera estatal. Por el contrario,
y sin desestimar el aporte sustantivo de stas, en este
trabajo se considerar adems otro tipo de fuentes en
especial las provenientes del movimiento obrero . Consi-
deramos que cualquier vestigio del pasado, escrito u oral,
material o ideal, real o representacin imaginaria, discursi-
lO
u objet ivo, deben ser considerados fuentes dignas de
anlisisy de dar luz al problema. Las fuentes provenientes
del Estado en su mayora escritas sern de gran impor-
tancia y relavancia segn el problema a investigar, sobre
todo para comprender la educacin en nuestro siglo,
pero
deben ser complementadas y confrontadas con
otras
Nuestra visin no presupone bajo ningn punto devista
el desconocimiento de la importanc ia del Estado como
educador, sino que intenta
ver
las relaciones que ste esta-
ir
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blece con lasociedad, as como las que lasociedad teje en
el seno del Estado y viceversa. La lectura arbrea del
sistema es vlida al demostrar esta tendencia a la expan-
sin del mismo, loque habla de su importancia social. Pero
es necesario sumar al anlisis el resto de las consideracio-
nes enunciadas. Este Estado debe ser recomprendido en
su lectura dual: en ciertas circunstancias histricas este
crecimiento puede ser comprendido como una tendencia a
la democratizacin del sistema, pero en otros este creci-
miento tiene finalidades de discriminacin. Slo a partir del
estudio de las condiciones histricas especficas de cada
caso pueden establecerse estas tendencias.
111.3.Educacin tcnica y condiciones histricas
Estas condiciones pueden plar:1tearsedesde tres pun-
tos de vista:
a) Desde un estudio objetivo de la situacin, utilizan-
do variables de anlisis que se consideren representativas
(como la tasa de industrializacin), y planteando las condi-
ciones por encima de la dinmica y lucha social. (Los
estudios de organismos como la CEPAL). Esto es, desde
una perspectiva que podra denominarse econmica.
b) Como proyecto de desarrol lo impulsado por el
Estado u otros organismos (v.g. Alianza para el Progreso,
o CONAD E). Esde destacar que no se considera, al hacer
esta clasificacin, que el Estado est por encima de los
actores sociales en pugna, o que es un actor ms. Se
considera que en el seno del propio Estado se producen
tambin las contradicciones esenciales de la sociedad, y
que stas son un elemento central para comprender la
poltica estatal. Las caractersticas y la importancia del
Estado en las sociedades capital istas, y en especia l en
Amrica latina (Lechner, 1985) implican prestar una aten-
cin especial almismo. (Para una mayor profundizacin de
este tema vase Lechner, 1985; Poulantzas, 1987, y Aavv,
1984). Esto es, desde una perspectiva que podra denomi-
narse poitico-sociolgica.
c) Por demanda de los actores involucrados, cualqll:
ra que stos fueren. Esta alternativa permite comprr
30
l
1:
t
1 ,
la participacin de los sectores y da una visin ms din-
mica de la sociedad. Esto es, desde una perspectiva
histrica.
Estas perspectiva no se excluyen entre s, sino que de-
ben vincularse para intentar una comprensin del proble-
ma. Eneste trabajo se privilegia lavisin llamada histrica.
Desde sta, pueden determinarse tres finalidades sub-
yacentes a las propuestas de diversif icacin del sistema
educatIvo en modalidades tcnicas en la historia argen-
tina:
a)Confinesdedesvoy discriminacin:en estamoda-
lid d deben englobarse las propuestasde diversificacin
del i stema anterior a 1930 (Proyectos Magnasco y Saave-
drF-~Lamas, como ejemplos ms clsicos y acabados,
P0~i :)ambin los de Balestra, Bermejo y Belustegu, entre
otr ,;;;).En estos planteos puede sostenerse que las nece-
si.iJes del aparato productivo no requeran la diversifica-
cin profesional, ni intentaban crear un canal alternativo al
tradicional. En todos estos proyectos se plantean como
fines centrales la posib ilidad de desviar a los nuevos
sectores de la Universidad. Plantean como alternativa el
incremento de los niveles del sistema (escuela intermedia,
por ejemplo) y la creacin de alternativas terminales, en
especial referidas a ciertas orientaciones prcticas o labo-
ra/es,as como el cierre de Colegios Nacionales para limi-
tar elacceso a la universidad. Estos proyectos noplantean
la creacin de ttulos superiores que podran entrar enopo-
sicin con los otorgados por la Universidad, sino que se
limitara a dar un poco de capacitacin y orientacin laboral
para orientar a la juventud descarr iada (sic). Es claro
entonces que la diversificacin profesional no responde a
causas de promocin tcnica, econmica y social sino a
tines discriminadores. (Tedesco 1980 y 1986).
b) Con fines de promocin social de los actores involu-
crados: en estos proyectos el nfasis est puesto en los
fines de promocin social de los actores involucrados. En
esta situacin, la vinculacin educacin-trabajo y las pro-
puestas de diversi ficacin del sistema responden a los
sectores no incluidos hasta el momento. Como ejemplo,
puede considerarse el de la CNAOP-UON, lo que se in-
tentar demostrar en este trabajo. Las necesidades de
31
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
9/27
. .,,,.,
educacin tcnica, adems de servir al desarrol o gene-
ral Iresponden alas demandas yfines de promocin social
de los actores involucrados. Enestos proyectos es devital
importancia la participacin de los sectores a quienes est
dirigido ei sistema.
c} Con fines de desarrollo tecnolgico y g obal : En
estos proyectos, cuyo modeJo por excelencia son las teo-
ras desarrollistas y modernizantes, el nfasis est puesto
en las necesidades de insertarse en el desarrol lo y en la
superacin de elementos viejos en aras de la ef icacia y la
eficiencia. La importancia dada a los actores involucrados
que se encontraba en el modelo anterior casi desaparece,
dando lugar al desarrollo general que beneficiar a todos
por igual. Las referencias a estos sectores se limitan a
pensar formas en que los mismos se inserten en dicho
desarrol lo, Sin permiti rles la part icipacin en la toma de
decisiones ni cuestionamientos al modelo propuesto. Las
oposiciones al modelo son consideradas como contrarias
a todo tipo de desarrollo, l legando en ciertos momentos
(perodo de la Revolucin Argentina , por ejemplo) a con-
siderar que dicho desarrollo slo es posible a condicin de
excluir ciertos sectores (O'Donnell
1972
y 1985).
En situaciones concretas estas tres dimensiones se
cruzan. Todo sistema educativo tiende a la unidad y ladife-
renciacin, a lapromocin ya ladiscriminacin de los sec-
tores involucrados. a su exciusin y a su part icipacin
(Braslavsky, 1982). A su vez, toda propuesta de vincular
educacin y trabajo contiene de alguna manera las dos
dimensiones de trabajo que se mencionan ms arr iba. .
Otra aclaracin pertinente esque laparticipacin delos
sectores no implica necesariamente una mayor democra-
tizacin, entendiendo como tal a aquella que tiende a
permitir y garantizar a todos los sujetos la satisfaccin de
sus necesidades y elejercicio de sus derechos en igualdad
de condiciones, aunque sea necesario para talla modifica-
cin de cualquier estructura preexistente (econmica,
social, poltica, cuitural, etc.) que se opusiera a tal demo-
cratizacin. Como sostiene ROdrfguez Brandao: .
La partic ipacin (de por s) no significa nada (. ..) El
desafo de laparticipacin consiste en saber a qu tipo
32
de poder de clase sirve concretamente, y, por tanto,
hacia que proyecto de 'desarrollo' o 'transformacin'
apunta... (Rodrguez Brandao, 1982: 178 .
La participacin, entonces, no significa nada en tanto
no se vincula con un proyectpoltico: laopcin acercade
laparticipacil secentraen sista se desarrollaenfuncin
de una mejor integracin al sistema o de un cambio del
mismo.
A partir de estas consideraciones es posible analizar
las demandas gremiales de capacitacin. Las mismas
sern retornadas en las conclusiones.
l
r
i
J
t
t
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
10/27
IV
CONSIDERACIONESREFERENTESAL MARCO
HISTORICO
No se intentar aqu una descripcin de la situacin
histrica general, s ino que simplemente se tratar de ex-
plicar algunos problemas de cierta importancia con los que
se ha topado a lo largo de la investigacin y cul es la
postura que se ha adoptado al respecto. Probablemente,
no sea ms que un resumen bibliogrfico sobre ciertos
puntosen especial. .
Se recuerda que este captulo puede ser dejado de la-
do por quienes loconsideren necesario as como se remite
a labibl iografa citada para una comprensin mayor de la
situacin histrica general.
IV.l. La dcada del 30
Este perodo histrico (que se extiende desde los gol-
pes de Estado de 1930 al de 1943) puede ser considera-
do, en una primer lectura, como un intento de vuelta a la
situacin anterior a 1916 con las adaptacionescorrespon-
dientes. Se intenta volver al modelo de pas agroexporta-
dar ntimamemente vinculado a Gran Bretaa, con una
economa abierta y dominada por los conservadores, ex-
presin poltica de la oligarqua terrateniente.
La defensa de lahegemon abritnica y de los intereses
econmicos de sus aliados, los grandes terratenientes, se
tradujo en una mayor dependencia de la Argentina respec-
to del Reino Unido. El pacto Roca-Runciman, f irmado en
1933, es lamayor prueba de esta poltica defensiva. Por el
mismo se intenta reestablecer a cualquier precio elco-
mercio con el Reino Unido existente anteriormente. La
amplia capacidad de negociacin de la delegacin argen-
tina as lo demuestra. Por tal, Jauretche lo ha denominado
el estatuto legal del coloniaje . Por otra parte, otro elemen-
to que permite avalar esta hiptesis es la prctica
del
35
.
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
11/27
,
fraude patritico .o sea, laeleccin fraudulenta y favor
.
a~'
I
..
situacin postergada, se transforma en sector lder de la
ble.a los candidatos oficialistas amparada en una supuesta economa. Una vez asegurados los intereses de los secto-
necesidad dela Nacin , y que se encuentra acompaada.. .res agroexportadores por medio del. pacto Roca-Runci-
por la proscr ipc in de los part idos mayor itar ios y populares
.
11 man, losgrupos dominantes
.
impulsan la il1dustrializacin.
p.or~n~ poltica represiva hacia los sectores populares y '1 A su vez, en esta dcadase produce eldeterioro y fin
sindicales (intento de ley anticomunista, intervencin yl de la hegemona britnica en la economa nacional.
cierre de sindicatos, etc;). J A fines de la dcada del 40 la hegemona britnica
Pero unanlisismsprofundo presenta aestadcada ~ econmica sobre laeconomaargentinahaba conclu-
como un perodo de grandes cambios, ya sea causados ,/ do. (...) Elfinde lahegemonaes laculminacinde un
por los grupos de poder o como consecuencia de otros .
,
i
proceso de deterioro a lo largo de los aosde laentre-
f~ctores, y que permitencomprender las grandes diferen- guerra y la Segunda Guerra Mundial, cuyas causas
cras entre 1930y 1943. fundamentales fueron la competencia norteamericana
Paralograrsusfines, esteprocesose veforzadoa rea- Yelprocesode sustitucindeimportacionesimpulsado
lizar ciertos cambios enel esquematradiciom:il en espe-.I por la crisis de la economa internaciomil. (Skupch.
cialen loreferidoal modelode Estado.Elmodelotradicio- 97 : 68).. .
nalliberal, elEstado
dellaissez-faire
vadandopaso,como
I
Por lo dems, se produce otro tipo de cambios a un
en el resto delmundo capitalista,a un Estadointerventor l.. nivel ms subterrneo., y que noson notados por la ma-
que:comienza a ~omar par~ido en aspectos econmicos
Y
, yora de los actore~ sociales participantes. ~~ primer lugar.
soclal~s.Delo pnmero.elejemplomsclaroes lacreacin es de destacar la Importancia que va adquiriendo el mer-
de las Juntas de Regulacin.donde participanel Estado
)
cado interno naciona', elementocentral a partir de 1943,y
los pr?du? ores y los consumidores; y de lo segundo, I~ que,marcaralnuevomodo~~acumul,:,cin.Apri~cipi~de
partlclpaclonen los conflictosdel DepartamentoNacional ladecadadel 40 laacumulaclonde capitalalcanzoun nrvel
de Trabajo. las derivaciones que tendrn las transforma-
cualitativamente distinto al de laanterior. Esto supuso otro
ciones del Estadoson de vital importancia paracompren-
tipo de necesidades para la realizacin del capital. Ms
der el te~~ en investigaci.n., con~retamente, en ~~ primer momento la acumulacin se
Tamblen se ha producido un cambio en lacomposicin baso en la extracclon de plusvalor absoluto. lo que se
de los grupos dominantes: .1 constituy en el elemento centralpara ampliar el ritmo de.
El concepto de clase dominante en la dcada del 30
,).
la acumulacin. Pero en un segundo momento,en el cual
d~be.ser reformuladoen tanto la dominacinya no es co~ienzan a dis.minui.rasposibili.dadesde.sus ituirimpor-
ejercidaen nombredela unidadde interesesinmedia- ,: taclones y a eVidenciarseel peligro que Implica para la
tos y mediatosde una clase. sino de los intereses
d :
industria nacional la posible competencia de la industria
una alianza de clases (...)Deuna homognea determi~/ li extranjera a medida que se aproxima el f in de la guerra, la
~acin.agraria ir pasando a una comblnatoria agro- 1
I
ampl iacin ~el me~cado inte:r~o pas a ser el probl~ma
Industnal en la que operar como factor aglutinante el: central para Impedir la receslon y para asegurar un ntmo
capital financiero, nacional y extranjero . (Murmis y 11 creciente de produccin industrial. En este momento se
Portantiero, 97 : 44J. :1 hace necesaria una poltica redistributiva de ingresos
Se produceun avanceconsiderable de la industria en
~
destinada a aumentar la demandainterna. Esemomento
la ~conoma nacional , basado en la sust ituc in de impor- j de a~umulacin de ~apital . centrado. en lanecesid.~d de
taclones y acompaadode unavanceen lasnecesidades 1 ampliar el mercado Interno para eVitaruna reces/on (o
de tecniticacin. En la dcada del 30 la industria nacional
l.
crisis de sobreproduccin) con~tit~~e la condici
.
n est~c-
entra en unaetapade crecimientodurante la cual, de una
i
tural fundameptal para laconstltuclon de unanueva ahan-
11
J
36 37
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12/27
I
11
I
Ii
za de clases. (PeraltaRamos, 1978). La crisis internacio- .
nal del 30fortaleci a las economas regionales, yaumento I
la distribucin y circulacin de proyectos nacionales, refor-
zando los procesos de industrializacin y proletarizacin.
Esta proletarizacin fue causada por migraciones inter-
nas y tiene como consecuencia un aumento de la concen-
tracin demogrfica en las ciudades, lo que provoca elsur-
gimiento de un nuevo sujeto social, el cabecita negra .
Este har eclosin como actor de importancia en 1945, lo
que generar gran cantidad deconflictos con elresto de los
grupos sociales. (Romero, 1978).
El movimiento obrero va a sufrir tambin grandes
cambios, tanto impulsando como frenando el crecimiento;
acentuando el desarrollo de tendencias iniciadas en los
aos previos o provocando la aparicin de otras nuevas:
relegando definitivamente algunas caractersticas tradi-
cionales o motivando el eclipsemomentneo de otras. Una
nueva polarizacin (sindical istas versus social istas)
-agravada por las posiciones divergentes de socialistas y
comunistas en los primeros aos de la guerra mundial-
volvi a desgarrar la unidad del movimiento obrero. El
perodo, que se inicia prcticamente con una central nica
-a excepcin de la deteriorada FORA termina con
cuatro (CGT nQ1,CGT n22, USA Y FORA). (Del Campo,
1983). Hasta 1935, la CGT vuelve a ser dominada por los
grupos sindicalistas, pero a partir de estos aos se produce
un avance de los grupos social istas y comunistas, lo que
marca a la poca como un perodo de grandes luchas
intestinas con sus lgicas consecuencias, perfilndose un
grupo dispuesto a nuevas orientaciones y de clara raz
sindicalista, favorable a una alianza de clases.
Polticamente, al llegar a 1943 los llamados contuber-
nios entre las fracciones y partidos llevan a una desilusin
popular respecto al rgimen. Esa situacin ser el caldo de
cultivo donde se producir la alianza de clase que dar
lugar al peronismo.
Ensntesis, si bien ladcada del30 puede caracterizar-
se como un intento de volver al modelo tradicional, un
analisis ms profundo la presenta como un momento de
grandes cambios, en elseno de los cuales se mueven las
fuerzas que harn eclosin en 1943 y que signarn la
1 I 1
I ,
1 11
:
1
I
i
i ,
, 1
1 iI
: I i I I 11
,1 1
, 1
I ,
:1
el
38
situacin nacional en el nuevo perodo.
En la medida en que en la dcada del 30 se inicia un
proceso de industrializacin que altera la antigua es-
tructura de poder basada principalmente en la produc-
cin agropecuaria, es dable pensar que el papel de-
sempeado por el Estado se complejiza ya que no es
una sola clase o una fraccin de clase laque pretende
expresar sus intereses en trminos de decisiones po-
lticas sino que es una coalicin de clases o defraccin
de clases laque as acta. (...) A causa de los proble-
mas internos a la mismas se produce un deterioro de
las instituciones poi ticas destinado a encauzar la lucha
de clases dentro de los lmites de la legalidad del
sistema. (Del Campo, 1983: 86).
IV.2. Los gremios ferroviarios
En el punto 11.11. se enumeraron las causas que plan-
tean a estos gremios como relevantes para la investiga-
cin. Se intentar aqu explicarlas. La primera de el las es
su gran importancia en el movimiento obrero. Los ferrovia-
ri.ostenan un sentimiento de superioridad respecto al resto
del movimiento obrero, que se manifestaba con suma
claridad en la relacin entre la Unin Ferroviaria (UF) y la
CGT. La Unin pensaba que deba tener el manejo de esa
ltima. En 1930 esta conviccin poda estar just if icada,
dado su gran tamao y podero en comparacin con otras
organizaciones obreras. Los ferroviarios dec.an habitua-
lemtne que la UF era la columna vertebral de la CGT,
aunque muchos, al mismo tiempo, vean a sta como un
instrumento de la ~JF.El orgullo que sentan los ferroviarios
por su posicin dentro de la clase obrera argentina se
manifestaba, principalmente, como orgullo por su sindica-
to. (Horowitz, 1985).
Si bien los orgenes de los gremios fueron difciles,
rpidamente toman poder. Solo los maquinistas y fogone-
ros estaban agrupados desde 1887en La Fraternidad (LF);
su fracaso en la huelga de 1912 llev a esta asociacin a
apoyar los intentos organizativos de las otras categoras
de trabajadores ferroviarios. As surgi la Federacin
Obrera Ferrocarrilera, dirigida por el sindicalista Francisco
-; --..
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13/27
~
Rosanova. Esta organizacin protagoniz durante los
aos siguientes varias huelgas parciales con diversos re-
sultados. Pero su crecimiento debi enfrentarse con la
resistencia de las empresas, que trataron de dificultarlopor
todos los medios. Por eso al celebrar su primercongreso,
en 1915, LFsolo contaba con unos 4000 cotizantes regu-
lares sobre un totalde 15000afiliados. (DelCampo. 1983).
Lacreacin de la Uni6n Ferroviaria en 1922ob~deci
en gran medida a una serie de huelgas declaradas entre
1917 y 1918, que en un comienzo tuvieronxitopero que
terminaron en una situacin catica y en un fracaso total.
Un grupo de trabajadores descontentos con la interven-
cin que le cupo en ellas a LF(fundada en 1887) crearon
la UF para =>onern prctica loque, segn su juicio,fueron
las enseanzas que dejaron tales huelgas. En la certeza
de que su derrota en 1917 Y1918 se debi a la falta de
disciplina, establecieron una organizacin centralizada y
muydisciplinada, cuyopropsitoera incorporara todos los
ferroviariosque nopertenecieran a LF. Enesto sus funda-
dores tuvieronbastante xito,pues se leuniun porcenta-
je significativodel total de operarios y peones. (Horowitz,
1985). Para 1930, lossindicatos ferroviariosagrupaban la
gran mayora de los trabajadores del gremio: Pedro Pista-
riniafirma que LFreuna al 96o 97%de losmaquinistas y
fogoneros (PHO-ITDT)y Jos Domenech dice que el 80%
de los ferroviariosestaban afiliados a la UF (PHO-ITDT).
Segn DelCampo, se trata de cifras no alcanzadas por
ningn otro gremio. Esto explica el peso que tenan sus
. organizaciones sobre el conjuntodel movimientosindical.
Si bien laUFtuvoun peso relevante en la conduccin
del CGT,la LFrecin se incorporen 1935, loque reforz
laposicin de lossocialistas dentrode lacentral de agosto
(CGT).Laviejayprstigiosa organizacin,siempre centra-
da en SIJSpropias reivindicaciones -y frecuentemente
acusada de elitistay poco solidaria por otros gremios-
nunca haba desempeado hasta entonces unpapel des-
tacado en lapoIftica
sindic l
Porestos aos se convertira,
sinembargo, en lapunta de lanzade laofensivasocialista.
Hacia la dcada del 40, estos sindicatos eran de vital
importancia en la polticanacional. Por lotanto, una de las
primeras medidas adoptadas por el gobierno de juniode
An
I
J
I
':~
r
'
./'
';f
.\
,
.. 1943para conelmovimientoobrerofue lade intervenirlos.
Se leen eneste hecho lasdos modalidades que se adoptan
frente a este sector: la va represiva (frenary dominar los
gremios ferroviariosera desarticularalmovimientoobrero)
y lacoaptiva (captarlos era liniciopara captar al resto del
movimiento).Alhacerse cargo de la intervencinel cnel.
Mercante,granaliado de Pern,comienza a profundizarse .
lacaptacin. Mercantedispuso la reposicinen sus cargos
de todos los miembros de las comisiones ejecutivas y de
las comisiones de reclamo de las secciona es intervenidas
y, consecuentemente, el cese de los delegados interven-
tores. y anunci la convocatoria a elecciones para norma-
lizarambos sindicatos en el menor tiempo posible. Esta
nueva intervencinfue muybien recibidapor el gremio, y
favoreci la unin entre Pern y los sindicatos. LaUFera
puesta como ejemplo de loque podra lograr un gremio
cuyqs dirigentes supieran colaborar con la STP. Algunos
sectores haban comenzado a movilizarseen apoyode sus
demandas -principalmente los ferroviarios- y esa movi-
lizacinno tardara en adquirirsentido poltico. El26 de
abrilapareci un mani'fisto 'firmadoporlos dirigentesde (a
UFy LFque asesoraban a la intervencindonde, despus
de enumerar los beneficios obtenidos por el gremio, con-
cluan:
Esinherente a nuestra lealtady a nuestra gratitud,que'
obligaa la lealtad y a lagratitud de todos los ferrovia-
rios, reconocer que la STP, con el Coronel Juan
DomingoPern a su frente, ha sido el organismo de
defensa de todos los trabajadores de laPatria que ha
puesto 'firmementesu hombro en la conquista de los
beneficios obtenidos y que los pondr hoy y maana
para la obtencin de las mejoras que aun debemos
obtener y conquistar, y por eso hemos pedidoque se
movilicetoda lamasa trabajadora delpas para solicitar
al Excmo.Sr. Presidente de laNacinse eleveal rango
de Ministeriode Trabajo y Previsina la actual Secre-
tara, y que el distinguidoe. ilustre militarque hoy la
dirigesea el primerministroargentinode trabajo. (en
Del Campo, 1983, 141).
Este apoyo de los ferroviariosera recompensado con
numerosas mejoras Yculminen septiembre de 1944con
41
~
- -
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14/27
I
1
la normalizacin de ambos sindicatos yla entrega de los
mismos ~ las autoridades elegidas. Ambas organizacio-
nes, sin embargo, seguiran en el fututo rumbos diferentes:
mientras LF pasara de laprescindencia a la oposicin, la
UF seguira apoyando la poltica de Pern.
.
Pero ms all de estas caractersticas poiticas, estos
gremios son muy importantes por las actividades cultura-
les y sociales que realizaban. El mejoramiento de la capa-
cidad intelectual y tcnica de los trabajadores era una
inquietud primordial de los~~indicatosferroviarios. En 1890,
a solo tres aos de su fundacin, la LF cre IJna escuela
para instruir a los fogoneros a fin de que pudieran pasar las
pruebas para maquinistas. En 1908 comenzaron a abrirse
escuelas similares en las seccionales. En 1925, tambin
tres aos despus de su fundacin, la UF inaugur sus
escuelas tcnicas. En 1929, segn una l ista incompleta
recopilada por el Partido Socialista, los ferroviarios tenan
64 escuelas, muchas de ellas pequeas, pero que an as
consti tuan recursos importantes. Estas escuelas cum-
plan dos finalidades. Una era producir mejores trabajado-
res; laotra, la ilustracin general. Lo primero tiene especial
relevancia. Los ferrovimios se adiestraban mutuamente
para mejorar su labor. Les interesaba progresar, pero
tambin poseer mayores habilidades tcnicas. Las escue-
las no se limitaban a dar cursos tcnicos (sobre motores
disel, contabilidad, dibujo, etc.), sino tambin de ingls,
geometra, teora musical y sindicalismo. Estaban dirigidos
tanto a los afiliados como a sus familiares. Su importancia
es variable. Los cursos tcnicos eran esenciales para
progresar en el oficio: a los otros cursos era relativamente
fcil tener acceso en las grandes ciudades, no as en los
pueblos y 10calidades pequeas, donde era raro que se
dictaran (Horowitz, 1985 y Barrancos, 1989a). En la discu-
sin en Cmara de Senadores la ley 13229/48 (UON), el
senador Amelotti sostiene:
Tenemos en el pas numerosas escuelas tcnicas que
constituyen el esfuerzo del gremio ferroviario, que
ansiso por conocer da a da las innovaciones, los
perfeccionamientos y los nuevos sis.temas de trabajo,
restaba horas a su descanso, creando estas escuelas
para estudiar, de las que egresaran los ms capaces,
I f
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: 1 1
1
11
.II
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I
:
42
1'1'
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para ensear a los que tenan ansias de saber .
Si bien el peso de los ferroviarios en el conjunto del
movimiento obrero decae luego de 1955 por causas es-
tructurales, polticas o estrictamente sindicales, tanto de la
CGT como delospropios sindicatos (Godio etalt. 1988), su
importancia en la resistencia peronista no puede ser deja-
da de lado, ascomo el hincapi puesto en /acapacitacin.
En sntesis, estos gremios se presentan relevantes por
su peso en el movimiento obrero,
por
su alta tasa de sin-
dical izacin, por su participacin en
el
peronismo, aun
cuando ste estaba proscripto, y por la formulacin y ob-
tencin demejoras ante elEstado. A suvez, esde destacar
la importancia dada a la capacitacin e instruccin de sus
afiliados. .
i
ij
ij
IV.3. Industrializacin tecnificacin
El proceso de industrializacin que tuvo lugar en nues-
tro pas ha sido denominado de diversas maneras; Indus-
tria/izacin sin revolucin industrial, (Murmis y Portantiero,
1971), seudoindustrializacin (Pea,1986).
. A pesar de estas diferencias,todos losautorescoinci-
den en sostener que aqul no se l lev a cabo siguiendo el
modelo tradicional europeo, sino que se hizo con una
modalidad propia. Argentina es uno de
los
pases latinoa-
mericanos que primero se industria/iza (es decir que
l
industria toma un papel de cierta relevancia en la econo-
ma) y marca laforma en que lo har el resto: papel central
del capital extranjero, mano de obra proveniente de migra-
-
ciones internaB, sustitucin de importaciones, etc.
Plantear si Argentina es un pas industrial y/o cundo
comenz a serio es una vieja polmica; Villanueva (1979)
habla de la importancia de
l
misma en la dcada del 30,
y ya anteriormente (Dorfman, 1986) la rastrea desde los
tiempos de
l
colonia.
Para este trabajo no se entrar en las discusiones al
respecto, sino que se considerar que, desde principios de
siglo, se puede sostener que la industria tiene una relativa
importancia en l economa nacional. Hasta 1930, lo
precario de sus comienzos, la fuerte incidencia de los
productos terminados de importacin en el consumo na-
43
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15/27
cion l primero, y
tambin
de equipos y
algunos mateda/es
intermedios en la etapa siguiente, caracterizan
la
posicin
subalterna,
dependiente y precaria de
la.
industria. (Dorf-
man, 1986). ,
Un primer gran
impulso
va a producirse en
la
dcada
del
30. La crisis
del
30 representa para nuestro pas
el
comienzo de un nuevo perodo donde
la
industria ser
el
elemento
dinmico de
la expansin econmica.
La cada
brusca de los precios agrcolas, producto del deterioro de
los
trminos de
intercambio,
afect negativamente
el
sector agropecuario. La implantacin del control de cam-
bios y la depreciacin de nuestra moneda protegieron la
industria local causando un traslado de ingresos del sector
agrcola al industrial, lo
que sumado a una serie de factores
de tipo pOltico marc
el comienzo
de una nueva
actitud
hacia
la industrializacin.
Uno de
los
rasgos distintivos de
esta
industrializacin
es que descansa
esencialmente
en
la
sustitucin de importaciones. Esta
acumulacin
se basa
en
la
extraccin
del
plusvalor aumentando
la jornada
colectiva
de
trabajo
como
elemento central
para
ampliar el
ritmo de
acumulacin Pera/ta
Ramos: 79).
Cabe aclarar que, como lo demuestran Murmis
Por-
tant iero, ste no es unproyecto que vaya en contra de los
intereses de los grupos dominantes.
Un nuevo impulso de importancia tuvo lugar en el pe-
rodo
peronista, y acompaa
la
Sustitucin del
antiguo
modelo
de acumulacin por uno nuevo, basado en
la
am-
pliacin del mercado interno, como ya se
explic
en
el
pun-o anterior. ,
Finalmente, una tercer etapa de
importancia
puede
ubicarse sobre
la
dcada de los 60, denominada como
la
segunda sustitucin de
importaciones .
En este caso,
la
industrializacin
se basar en bienes durables e industrias
pesadas, con
el
apoyo
vital del capital extranjero,
?liado al
capital nacional
en oposicin a los sectores
del trabajo, lo
que rompe
la alianza
base
del
peroriismo. Ladcada
del
50
marca el
pasaje
de una industrializacin centrada en
el
liderazgo de las industrias productoras de bienes de con-
sumo, basadas en la uti lizacin extensiva de la mano de
obra y
probablemente
en una
Organizacin social del
trabajo relativamente compleja, a otra industrializacin en
44
< ,
.
i
laque elliderazgo provendr de las industrias productoras
de bienes intermedios y de capital, basados en una utiliza-
, c in intensiva del capital y en una organizacin del trabajo
ms compleja. Una caractedstica esencial de este perodo
es que el desarrollo industrial no se presenta en forma
armnica sino que cada rama de la industria tuvo un
desarrollo desigual, lo que incidi sobre el salario de los
obreros y la capacidad de negociacin de los gremios: los
obreros que se encontraban trabajando en el sector ms
dinmico tendieron a beneficiarse con mayores incremen-
tos anuales de los salarios que quienes se encontraban en
las ramas vegetativas. La heterogeneidad se veri fic en
trminos del sector de produccin en el cual los obreros
estaban trabajando. Los gremios correspondientes alas
industrias dinmicas tienen mayor poder de negociacin
que los de las industrias vegetativas. (ibid).
Otro tema que se ha discutido mucho es el grado de
especializacin y,por ende, de capacitacin necesaria. Se
considera en este trabajo una postura similar a lo adoptada
respecto a la industrilizacin: la necesidad de capacita-
cin acompaar l proceso de desarrollo industrial y
tambin variar segn la rama considerada. La situacin
especfica de cada perrodo ser explicada al presentar los
m~e~. .
Enel caso del sector servicios lasituacin essimilar: es
. necesaria cada vez ms capacitacin. Eldespacho nme-
rO 50 tratado en la Asamblea general de delegados de
1937 de LF sostiene que:
Considerando que se acrecienta laadopcin del siste,.
ma automotor para eltransporte ferroviario, el Congre-
so recomienda a la CD se tenga en cuenta la creacin
de escuelas tcnicas en esta especialidad en aquellos
lugares que no las hubiere, y ampliar con elementos de
enseanza en este tema en las que actualmente den
clase con elementos de traccin a vapor .
En sntesis, se considerar que se puede hablar de la
industria como elemento importante de laeconoma argen-
tina desde comienzos de siglo, y que sta se va desarro-
l lando ininterrumpid:\mente y en forma no armnica, te-
niendo un momento degran crecimiento durante ladcada
del 30, otra durante elperonismo y otra en
la
dcada
del
60.
45
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
16/27
I
'
;
1,
I I
11 :
:
I
I
, I
't
,
' I
,
A suvez este proceso desarmnico dedesarrollo industrial
fue acompaado de un proceso de complejizacin de la
capacitacin y tecnificacin requerida.
IV.4.
Movimiento obrero
V
4.1.
Rupturismo y no rupturismo
Uno de los problemas centrales referentes al surgi-
miento del peronismo es aquel que se ref iere al apoyo que
logra en el movimiento obrero y que lo constituye en un
pilar del mismo. Este nuevo elemento que entra en la esce-
na poi tica no guarda aparente relacin con las prct icas
sindicales y pol ticas anteriores a 1943, por lo que en un
primer momento tendi a ser interpretado como conse-
cuencia de la aparicin de nuevos elementos en el movi-
miento obrero, en especial los ant iguos sectores no sindi-
caliz?dos y los migrantes internos.
Esta interpretacin fue anunciada por G. Germani
(1971 y 1984). Segn sta, el xodo rural producido en la
dcada del 30 cre una estructura duaJ en la sociedad
obrera: ungrupo de obrerostradicionales y calif icados, con
experiencia de lucha sindical y herederos de la historia
gremial, y otro formando por obreros nuevos y nQcalifica-
dos, recientemente emigrados a la ciudad, con poca o nula
experiencia sindical y poi tica, con relaciones sociales
tradicion'ales y que se convierten en masas disponiblE;s
fcilmente manejables desde arriba.
Se tratara entonces de masas populares atradas ms
por lavida urbana que por el trabajo industrial, sin concien-
cia de clase y ansiosos de movilidad social individual. Se
presentan entonces con las siguientes caractersticas: a)
predominio de un sistema de valores orientados hacia la
bsqueda individual de ventajas econmicas; b) senti -
miento de pertenencia a un grupo primario, en lugar de
solidaridad de clase conducida por principios ideolgicos;
y c)conciencia social en trmino de .pobres. Yno de clase
(Murmisy Portantiero, 1971). ,
Uno de los puntos centrales para distinguir entre nue-
vos y viejos obreros es la dicotoma entre tendencia a la
accin ,heternoma y la autonoma que caracterizaran a
46
j
los distintos grupos. Dentro de' este anlisis se tiende a
subrayar el poder emotivo. que tendran la participacin
por encima de la conciencia de clase. Finalmente, se
concluira que los dirigentes.viejos. con experiencia de
lucha e' historia sindical, fueron desbordados por los
nuevos , quienes coparon el movimiento y lo pusieron a
absoluta disponibil idad de Pern, olvidando toda lcha
anterior.
Esta primera interpretacin es calif icada de ortodoxa
(Matsushita, 1986) o rupturista al plantear la existencia de
una ruptura entre nuevos y viejos sindicalistas en 1943,
y en cierta medida se basa en intentar importar el modelo
de explicacin europeo sobre el surgimiento de los movi-
mientos populistas filofascistas en Europa yaplicarlos a la
situacin particular de la Argentina.
Posteriormente otros autores intentaron otro t ipo de
explicacin del fenmeno, como sostiene Matsushita (op.
cit.) una serie de estudios sobre los mismos datos estad/s-
ticos con que trabaja Germani relativizan la importanci; de
las migraciones, comprobando una relacin ms baja
entre sector migrante y voto peronista. Adems, un estudio
ms pormenorizado de las zonas expulsoras' y recepto-
ras muestran que la pampa hmeda f Jelazona de mayor
expulsin, y no las zonas ms tradi.cionales. (Reboratt i,
98
. ' :
'La primera crtica total a la 'hiptsis de Germani fue
llevada a cabo por Miguel Murmis y Juan Carlos Portantie-
ro en 97 Estos autores ~,stienen que los obreros tra-
dicionales jugaron un papel importante en laformacin del
peronismo. Su trabajo gira, bsicamente, sobre tres hip-
tesis: 1) en el surgimiento del peronismo tuvieron una
intensa participacin organizaciones y dirigentes del sec-
tor de obreros viejos. (En nuestro caso particular, los
ferroviarioS);,2) que es dif cil otorgar la caracterst ica de
pasiva, heternoma y con miras de corto alcance a la
participacin obrera en el proceso de constitucin del
movimiento nacional popular; 3) que la participacin con-
junta de nuevos y viejos implica un proyecto social de cierto
alcance y que tena como elemento importante lacontinui-
dad programtica con reclamos previos de las institucio-
nes obreras, del mismo modo que la posibilidad de partici-
47
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
17/27
;, o~o 'e'~~' ,::~.,~
pacin obrera en una alianza pol iclasista ~raya. una es, aquellas en las que se llega a un.acuerdo intermedio
ten,iencia deimportantes antecedentesenels indicalismo generalmente gracias a la intervencin del Estado. no
anterior al peronismo. . . ,. deben ser unidas en la bolsa de perdidas sino de gana-
Estosautoress9stendrnqueenelprocesodegenesls das . relativ izando entoncesla hiptesisde lucha franca-
del peronismo tuvieron una intensapartic ipacin dirigen- mentenegativadelmovimientoobreroenladcadadel30.
tes y organizaciones gremiales viejas, participacin que Hugo
l
Campo (1983) sintetiza las dos tendencias
lleg a s er fundamental a n ivel de l os sindicatos de la CGT diciendo que:
. .
y muy importantes en el PL. Para esto se basan e~ un El hecho de que el nivel de vida de los trabajadores no
anlisisdelmovimientoobreroyde lashuelgasproducidas mejorar ni empeorar sustancialmente durante la
pore lmismoen ladcadadel 30,sosteniend?que~rrojan dcada puede considerarsecomo unxito o comoun
unaexperienciade lucha francamentenegativa aSIcomo fracaso. segn el punto de vista. Pero si tenemos en
.
que el gr~n crecimiento de los sindicatos tiene lugar cuenta cual e ra e l nivel de v ida que s e logr 'defender'
despusde1947,conel peroriismoyaenel poder.Asuvez Yque el estancamiento del salario real dtJranteesta
se partede lacondicin queaglutinaa todos Iqsobre~osy dcada contrasta con el permanente y considerable
node lassupuestasd ivisiones internas; lahomogeneidad ascenso durante la anterior, podemossuponer que la
dela claseobrera.comofuerza detrabajoexplotada.enun mayoradelostrabajadoresnose sentirandemasiado
momento en e l que culmina u n largo c iclo de a cumulacin satisfechos con su xito. Lo q ue ~i e s i ndudable es la
sin distribucin. Por considerar la continuidad del movi- creciente participacin del Estadoen la resolucinde
miento obrero entre el perodo pre y peronista, estas conflictos (...) (En 1942) el 90% de los huelguistas
nuevas teoras han sido denominadas no rupturistas. o haban solucionado sus conflictos con la intervencin
revisionistas (Matsushita, op. cit.). de organismos o funcionarios estatales, lo que repre-
PosteriQrmenteambinestaexplicacinsufrirevisio- senta la culminacin de unatendencia iniciada pocos
nes, aunque sin llegar a un replanteamiento g lobal de,I~ aos antes (op. cit. 50 Y ss.).
misma. M. PeraltaRamos (1979)vaa enriquecere lanah- El trabajo recientemente citado es una sntesis de la
sis desde una postura ms economicista y resaltar el situacin y un anlisis de corte histrico,encomparacin
papelquetuvo elcapital internacionalyel nuevomo?elode conlosanterioresquepodranubicarsecomosociolgicos
acumulacinbasadoenlaampliacindelmercadoInterno y econmicos. En el mismo, Del Campo estudia el movi-
para comprender esta hiptesis. miento obrero anterior al peronismo, llegando a laconclu-
Gaudioy Pilone (1984)van a relativizar la lecturaque sin que hacia 1943 exista una vertiente sindicalista
hacen Murmisy Portantierosobre elpapeldel Estadoy el disponiblea aliarse connuevossectores.Parademostrar-
resultadodejas huelgas.Segn estosautores, en elEsta- lo. estudia eldesarrollo delacorrientesindical istafrente a
doanteriora 1943ya se manifestabanformasdeinterven- las corrientes socialistas, los cambios de la situacin
cionismo social, algunas sorprendentemente afines (y objetiva del conjunto de los trabajadores y finalmente
otrasmenos)conloque resulttpicodeladcada siguien- rastreapor debajodelas luchasinternasy los cambios de
te. La descripcin y anlisis detales formas de intervencin orientaciri la continuidad de ciertos rasgos esbozados y
demuestranya un Estadoque empieza a arrogar~ecomo t que pueden sintet izarseentrestrminos:burocratizacin,
legtimamentepropiasfunciones tales como ser In~erme- . reformismo pragmtico y vinculaciones con el poder po-
diario en el conflicto.social y no~malizad?r?e un tipo de ~ I ico, los cuales sern centrales en el sindicalismo pero-
relaciones hasta entonces considerada pnvada,
por: n/sta.
consiguiente,pert~necientea laesferadela sociedadcivil.
;
En la segunda partedeltrabajo se analiza como se 10-
Porotrapart.consideraquelashuelgasnegociadas,esto I gra lavinculacinentreperonismoy sindicalismo.Elan-
Aa
49
- - ,,,,,- ,_o - ~-~ =~ = ~-
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18/27
~ ,,= ~~- -
~
1
l is is de las estrategias empleadas es una buena prueba
para explicar la teora no ruptyrista. Como ejemplo, vase
el trabajo realizado por los ferroviarios, que son el primer
gremio que apoya a pern Yera uno de los que monopo-
lizaban la conduccin de la CGT en el perodo-prepero-
nista.
El ltimo de los trabajos a referirse es el de Hiroshi
Matsushita. (En realidad, este trabajo es un poco anterior
alde DelCampo, pero como no esutilizado como bibliogra-
fa por los otros puede ser considerado corno paralelo a
ste. Este autor analiza las causas subjetivas que llevan al
movimiento obrero a unirse-al peronismo, Yes tambin un
anlisis de abordaje histrico,-a diferencia del trabajo de
Murmis YPortantiero que analiza las condiciones objetivas
y es de corte sociolgico).
-
Matsushita encuentra dos elementos que permiten la
alianza: la politizacin del movimiento. obrero durante la
dcada del 30 debido a la importal )cia d elos partidos en el
seno de la CGT (socialistas, comunistas, ete.) yla defensa
de los intereses econmicos obreros, ms que su ideolo-
ga o afiliacinpitica,que no va acompaada de idelb-
gizacin. La otra caracterlstica es la aparicin de Una
conciencia nacional dentro del movimiento obrero. per la
diferencia fundamental de este autor respecto a Murrnis Y
portantiero, es que mientras los primeros consideran la
relacin entre el movimiento obrero Y el gobierno entre
1943-1945 como una continuacin y profundizacin de la
tendencia preexistente, Matsushita considera que la rela-
cion entre gobierno Y r \ovimientoobrero cambi radical-
mente a partir de mayo de 1944. Enese momento lacentral
obrera empez a actuar poi ticamente en forma de adhe-
sin al gobierno.
,
Para una mejor comprensin de este punto se reco-
mienda remitirse a los trabajos mencionados, Yen especial
a las introducciones los trabajos de Murmis Y portantiero,
MatsushitaYDelCampo.
IV 4 Elmovmiento o r ro 1955-1968
Ya se ha indicado que en este perodo se gesta un
nuevo modelo d acumulacin basadO en la extraccin de
:
\
1,
n
1\\
,1\
e
L
,..
q
;,
,[
I
1
1
\
;
I
i
plusvalor ~bsoluto. La coyuntura internacional y la interna
suponen la coincidencia de,los intereses de la burguesa
industrial y los del capital extranjero en general y norteame-
ricano en particular. Esa coincidencia pasa por la importa-
cin de bienes de capital y de tecnologa avanzadas para
restituir la ganancia a un nivel aceptabl.e. La importacin de
tecnologa ser la encargada de satisfacer las necesida-
des de laacumulacin de capital a nivel interno y externo,
es decir tanto en nuestro pas como en los pases desarro-
llados. Este proceso supone a nivel poi tico el rompimiento
de la alianza entre capital y trabajo yala reestructuracin
de una nueva alianza compuesta por la burguesa indus-
trial nacional, asociada cada vez ms al capital extranjero,
y la oligarqua terrateniente. (Peralta Ramos, 1978). En
realidad, si bien puede sostenerse que la caraterst ica
esencial de este nuevo modelo de acumulacin es la ex-
traccin del plusvalor absoluto, se est ~n presencia de
tres modalidades distintas del mismo. Por un lado, un mo-
de/o ms acorde a la bL;~guesa industr ial, basado en la
sustitucin de tecnologa y la entrada de capitales extran-
jeros; por otro, un modelo ms vinculado a los intereses de
la oligarqua terrateniente, basado en la aeflacin y la
devaluacin de la moneda para favorecer los precios
rurales; y un tercero: la reaparicin del modelo distribucio-
nista, es decir elmodelo que se encarnar enla poltica de
desarrollo del gobierno de IlIa. -
Por otra parte, se est en presencia de una segunda
sustitucin de importaciones . con el aumento de la parti.
cipacin de la industr ia en el producto bruto interno. Esto
es acompaado deun proceso deconcentracin industrial,
de baja en el incremento anual de mano de obra y de
entrada de capitales extranjeros. Aumenta adems el
desarrollo desarmnico
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
19/27
=
res, resultado de golpes de Estado; y un presidente civil
digitado por las esferas militares a partir de planteos
(trmino muy usual enla poca) militares. Esta situacin de
ines tabilidad ha sido denominada por J. C. Portantiero
(1973y 1978) comQuna dominacin sin hegemona . La
oposic in entre los modelos de acumulacin expuestos
ms arriba, la exclusin deliberada de sectoresmayorita-
rios y la inestabil idad insti tuciQnal as lo demuestran. De
todas maneras es posible plantear dos alternativas : de
1955 a 1963 se est claramente en presencia de un mo-
delo centralizado y poco participativo, ya sea por causas
polt icas (el fenmeno del goril ismp ) o por necesidades
impuestas por el modelo de desarrollo. Pero entre 1963 y
1966, bajo la presidencia de lllia, este modelo se ampla
(modelo dis tribucionis ta) aunque sin llegar a antiguos
niveles de participacin. El golpe de Estado de 1966
volver el sistema al modelo anterior.
El movimiento obrero no poda quedar ajeno a esta
situacin. La antigua y fuerte organizacin gremial argen-
tina es duramente golpeada por la Revolucin Libertado-
ra . LaCGT es intervenida, todas sus autoridades depues-
tas (algunas de ellas son encarceladas) y se prohbe toda
act iv idad gremial. En 1957, en las elecciones de nuevas
autoridades, se prohibe lapresentacin de candidatos que
hubiesen ocupado cargos durante el gobierno peronist?l.
Esta exclusin de los sectores vinculados al peronismo
tiene una consecuencia de vital importancia. Desarticula-
da la unidad del movimiento obrero, esta se div ide en dos
grandes corrientes. Los sectoresperonistas (las 62 Orga-
nizaciones) ntimamente vinculados a la resistencia pero-
nista, y los sectores no vinculados a la misma. Esta
div is in, luego de una gran cantidad .de modificaciones y
vinculaciones, da lugar a la aparicin de distintas l neas
dentro del sindicalismo, destacndose una ms clasista
y otra ms proclive a la negociacin con los gobiernos
respectivos (integracionismo con Frondizi,colaboracionis-
mo con lll ia). (Fernndez, 1988). Si bien, entonces, son los
sectores no peronistaslos que logran el dominio institucio-
nal del movimiento obrero (en nuestro caso especf ico, la
representac in obrera en el CONEl el perodo est
signadopor medidas deaccin directa (huelgas, toms de
52
fbrica y otros lugares de trabajo, etc.) ,/ levadas a cabo por
el sector peronista.
Se ir gestando un nuevo grupo de dirigentes, que ha-
biendo vivido la edad de oro delperonismo, intentarn re-
construirla: esto es, volver alos antiguos niveles de parti-
cipacin Yla promulgacin de la antigua legislacin laboral.
Esta situacin se evidencia en las Sntesis del Congreso
Ordinario de la:CGTen 1963. (En Senen Gonzlez, 1970).
~I proceso de reconvers inindustr ial. basado .en las
industrias pesadas y en bienes durables trajo grandes
cambios a los sectores sindicales~ Uno de las ms impor-
tantes es la fuerte concentracin obrera en-grandes esta-
blecimientos de cientos y miles de operarios cada lUlO, Y
con una dotacin tecnolgica considerablemente ms
moderna que la existente en el sector hasta entonces. Por
otra parte, los nuevoS requerimientos tecnolgicos darn
lugar a la generacin de capas obreras con niveles de
formacin, calif icacin Ysalarios ms elevados que la de
los trabajadores de las industrias tradicionales.
Todo este cuadro presenta un movimiento obrero
complejo y sufriendo grandes cambios. Al ser entrevista-
do. Pablo Pozzi sostena que esta situacin era anloga a
la de la dcada del 30. Si en aquel momento s i hecho que
marca la consolidacin es el17 de oc tubre, en sta es el
Cordobazo. En una entrevista que Pozzi haba realizado a
un participante del Cordobazo, ste sostena que antes del
mismo no se encontraban compaeros , que se miraba al
horizonte Y no se encontraba a nadie. Pero despus del
mismo, todos eran sindicalistas, haban aparecido como
de abajo de las piedras .
.
En sntesis, el perodo se presenta como una etapa de
grandes cambios, y un movimiento obrero con importantes
luchas internas. .
IV.5. La figura de parn
Un conjunto. de hiptesis muy difundido sostiene la
subordinacin total del movimiento obrero a la figura de
Pern, lo que llevara a comprender toda la polt ica social
l levada a cabo en este perodo como exclusiva de Pern,
ya sea esto considerado positivo negativo. (Un ejemplo
L
I
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
20/27
de esas hiptesis es la ya analizada teora rupturista}. Sin
lugar a dudas, su persona es de gran
relev nci
histrica,
pero considerarlo como el nico artfice de la totalidad
histrica, ya sea como monstruo o como
genio
capaz de
saber lo que realmente haba que hacer en todo momento
para lograr la grandeza del pas ode engaar y utilizar a
quien quisiera para lograr sus espreos fines,elimina la
riqueza del perodo. Se considerar que el movimiento
obrero partic ip y goz de una cierta independencia res-
pecto al aparato estatal, aunque con amplias variaciones
segn el perodo considerado. (For.1t,1984 y Del Campo,
op. cit). En el perodo 1943-1955, ms all de la figura de
Pern, se lleva a cabo una gran cantidad de demandas y
nhelos
obreros, y es posible ver oposiciones entre el
proyecto estatal y el
sindic lismo
(Doyon,
1983 Elproce-
so de captacin de las masas obreras por Pern es
descripto con suficiente detalle por Del Campo (op. cit.). El
grupo de colaboradores
provenientes
del movimiento
obrero (en especial
los
fundadores del PL como Luis Gay
y Manuel Fossa) que colaboraron en el planteam,iento de
las poIt icas y la gran cantidad de testimonios se oponen a
comprender a Perncomo nico protagonista de esta
historia.
Se rescata, asimismo,la pregunta que se refiere a por
qu se lleva a cabo dicha poi tica en este momento,-depen-
diendo o node lafigura de Pern. En sus propias palabras:
Con este espri tu, entonces, sigan luchando, sigan
trabajando, que yo los seguir acompaando con mi
pensamiento y mi corazn (...) No duden en recurrir al
presidente en cualquier problema que se les presente.
(en Guglielmino, 1985: 169).
Esto es, se abordar el problema desde laperspectiva
obrera y del movimiento gremial, considerando a Pern
como canal para lograr estas reivindicaciones en la medida
que se sumen a suproyecto poitico o que sean conquistas
obreras ms all de la figura estatal.
54
I
I
V
CONSIDERACIONES REFERENTES A LO
EDUCATIVO
..
I
j
~
V.1. Educacin, instruccin, enseanza, capacitacin
y
aprendizaje
Una de las caracterst icas de las fuentes util izadas es
el uso de los trminos educacin, instruccin, enseanza,
aprendizaje
y
capacitacin con distintos signif icados,
aunque a veces se intercambien.
En lamayora de los casos, educacin se relaciona con
la transmisin deliberada e intencional de cualquier cono-
cimiento sin importar el modo en que se real ice. Se puede
utilizar, ms all de las condiciones histricas, la definicin
dada por Robert Alt:
Todo proceso a travs del cual elhombre desarrolla su
personalidad y en el que se apropia de determinadas
posesiones culturales que la humanidad ha desarrolla-
do y trasmit ido a o largo de la historia, se confronta con
ellas y las util iza en su accin (en Braslavsky, 1982:
40).
Educacin es entonces el trmino ms englobador,
donde se ubica sin distincin toda transmisin de saberes.
Esta caracterst ica har que muchas veces sea util izada
como sinnimo del resto de los trminos.
Si bien la educacin como trmino global no permite
hablar de actores educativos determinados, puede distin-
guirse entre educacin popular y de lite. La diferencia
radicara en los conocimientos a impartir y los actores que
la reciben. Comnmente existe una tendencia a identificar
a la educacin popular con la instruccin primaria imparti-
da desde elsistema de e,jucacin formal para los nios de
edad escolar. (Braslavsky, 1985).
Como sostiene Gmez:
Durante la organizacin de los Estados liberales (en
Amrica lat ina), el concepto de educacin popular se
utiliz como sinnimo de instruccin pblica. Es la
55
5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3
21/27
educacin impartidapor
el
Estado para toda la pobla-
cin, con carcter laico, gratuito y obligatorio.Tiene
comoobjetivoformar
al
ciudadano, capacitarmano de
obra para la
eficientizacin
de la Produccin (sin ser
especficamente
laboral).
EnnUestropas,
los
estudios
de J. C.Tedesco demuestran que este finse intenta por
la socializaciny
preparacin
para el
sistema
poltico,
y formarideolgicamente a la
poblacin.
Se asimila a
escolarizacin y constituye la concepcin que
rige
la
construccinde les sistemas escolares latinoamerica-
os (Gmez, 1985:1)
La educacin popular se constituye como necesidad
de las clases gObernantes del
sigloXIX
para la construc-
cin del Estado
Nacional,
(Tedesco, 1982,y
Bras/avsky,
1985).En
palabrasdel
propioSarmiento:
Hasta
ahora
dos
siglos
haba educacin para
las
clases gobernantes, para el sacerdocio, parala aristo-
cracia;peroelpueblo, laplebe noformaba,propiamen-
te hablando, parte activa de las naciones(...)
absurdo
habra
sido
sostener entonces que todos los hombres
deban
ser
educados (...) (Por eso)
la
instruccinPblicatiene como objeto preparar las nuevas genera-
ciones para el piso de la inteligenciaindividual(...) y
preparar a
las
naciones en masa para el uso de los
derechos que hoy pertenecen ya a talo cual clase
1barra, 1986:54).
Se est ya en presencia, entonces, de un nuevo
trmino: instruccin (o enseanza). La diferencia entre
educacin e instruccin va a ser planteada por
Alberdi
al
ostener:
Pero
el/os
(Belgrano, Bolvar, Egaa y Rivadavia)
confundieronla educacin con la instruccin,elgnero
con la.especie. Los
rboles
son
Suceptibles
de educa-
cin, pero slo se instruye a los seres racionales (en
Ibarra,
op. cit.: 63).
.
Instruccinse vinculams a una situacinpredetermi-
nada y buscada, que no puede darse espontneamente
sino que presupone laparticipacinactiva de losprotago-
nistas. En la prctica, instruccin se refiere al sistema
educativo en todos sus sentidos (agentes educadores,
contenidos, etc). Est destinada a
los ciudadanos,
esto es,
56
i
I
I
J
~
a sujetosdestinados a actuar en ciertomarco poltic
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