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Hoja 1/14
SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
Provincia:
Neuquén
Responsable para contactar:
Fecha de Llenado del Formulario:
agosto 2005
Calle:
Nahueve
N°:
219
CP:
8354
Localidad:
Andacollo
Municipio:
Municipalidad de Andacollo
Cantidad de habitantes:
2627 (Censo 2001)
Teléfonos:
002948 – 494012/205
Fax:
02948 – 494012
Sitio web:
E-Mail:
andacollo@mininterior.gov.ar
Título de la experiencia:
Plan de Ordenamiento Territorial – Ambiental Intermunicipal
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AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
Sandoval, Víctor Esteban
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR
COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA
CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: municip@senado.gov.ar
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
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UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
Síntesis o resumen del proyecto:
El Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental intermunicipal surge en la urgencia de contar con una
política a nivel instrumental en el corto plazo, que se exprese en Directrices Generales que organicen a nivel
territorial los distintos sectores de los ejidos, tanto en el área estrictamente urbana, como en la peri
urbana y rural contigua, ordenando los usos del suelo y orientando su expansión a partir de conocer la
capacidad de acogida o aptitud del territorio para cubrir los requisitos de localización de una actividad.
Actualmente no existe una gestión del territorio planificada y solo se trabaja para la solución de problemas de la
coyuntura.
Todos los organismos públicos de otras jurisdicciones que desarrollen programas, proyectos y acciones dentro
de los ejidos municipales se deberán adecuar al ordenamiento y control de las actividades establecidas en el
Plan.
? El ordenamiento territorial como herramienta de gestión para los municipios
El plan de ordenamiento territorial intermunicipal y los planes de ordenamiento urbano de las localidades serán
herramientas de gestión estratégica para los intendentes - municipios.
El disponer de dichas herramientas posibilitará a los Intendentes planificar el desarrollo y dar respuestas a los
siguientes interrogantes:
1). ¿Cuáles son las actividades a través de las cuales se va a producir el desarrollo, es decir las que van a
garantizarle a la población de la zona, empleo, renta, equipamientos y servicios?
2). ¿Cómo se localizan y organizan las actividades en el territorio en función de las condicionantes y
potencialidades del medio natural, del medio construido y del medio social de la zona?
3). ¿Cómo se comportan y regulan las actividades con su entorno para evitar impactos ambientales
negativos?
El contenido de las respuestas quedará planteado a través de las siguientes medidas:
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1). Medidas de regulación:
A escala de la Unidad Geográfica Intermunicipal: se definirá la normativa reguladora del uso del suelo.
El aspecto más significativo es la división del territorio intermunicipal en unidades ambientales homogéneas,
definiéndose para cada unidad las actividades propiciadas, las aceptables con limitaciones, las aceptables previo
estudio de impacto ambiental y las actividades prohibidas.
A escala Municipal: se definirán los códigos de edificación, de planeamiento urbano y ambiental y vial.
A escala intramunicipal: se definirá el código del espacio público, regulando las veredas, el arbolado
urbano, el mobiliario urbano, la venta y la publicidad en la vía pública.
2). Medidas de acción:
Agenda Estratégica de Programas, Proyectos y Acciones: se generará un banco de proyectos con una
priorización de los mismos surgida de los espacios de concertación social.
3). Medidas para la gestión del plan
Diseño de un ente gestor: responsable de la puesta en marcha, del seguimiento y el control del Plan.
El plan no podrá actuar sobre los problemas Socioeconómicos, desempleo, pobreza, deficiencias en
las prestaciones sociales de salud y educación, fragmentación social, etc.
A pesar de las limitaciones es necesario presentar los problemas derivados de la irracionalidad territorial y
ambiental contextualizados por los escenarios de dichas “crisis mayores”; e intentar incidir para cambiar la
realidad contribuyendo a formas de estructuración del Subsistema social más equitativas; propiciando una
composición y estructuración más eficaz del Subsistema económico para que sea sustentable y no genere
demandas ecológicamente irracionales; alentando a mejorar la compatibilización de las ofertas y demandas
entre los subsistemas sociales y económicos, especialmente en cuanto a la cantidad y calidad del empleo.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:
El ámbito se refiere al espacio geográfico objeto de ordenación; en el caso a desarrollar se implementa a escala
de la unidad geográfica conformada por los Ejidos de los Municipios de Andacollo , Huinganco y Las Ovejas y la
Comisión de Fomento de Villa Nahueve; también se ha incorporado el Área Natural Protegida de las Lagunas de
Epu Lauquen y el territorio de jurisdicción provincial que une los ejidos con dicha área.
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Municipio Tipo
municipio
Población
(Censo
2001)
Indicadores
socio-econ.
Presupuesto
Municipal
Cantidad
de empleados
Andacollo Segunda
categoría
2627 (*) $4.218.498,16 113
Las Ovejas Tercera
categoría
1312
Huinganco Tercera
Categoría
910
(*) Andacollo (datos censo 2001):
Población ocupada: 50%
Población desocupada: 19%
Población inactiva: 31%
Poblac. C/ cobertura social: 57%
Poblac. S/ cobertura social: 43%
Poblac. de tres años o más y condición de asistencia escolar: 39%
Poblac. de 15 años o más por máximo nivel de instrucción alcanzado:
- Terciario completo: 10%
- Secundario completo: 19%
- Primario completo: 50%
- Sin instrucción: 22%
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del
proyecto o políticas del municipio:
BJETIVO PRINCIPAL: TENDER A CONSOLIDAR EL ROL DE NUESTRA LOCALIDAD COMO
PRESTADORA DE SERVICIOS EDUCATIVOS, ADMINISTRATIVOS Y COMERCIALES Y COMO
CENTRO DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN REGIONAL.
En el marco de la propuesta de desarrollo urbano - turística para la localidad, se proyecta:
? Establecer un plan de ordenamiento territorial urbano – ambiental y turístico,
que posibilite ordenar el crecimiento de la localidad e integrar sectores en expansión.
Generar la normativa que acompañará a este proyecto.
? Ampliar la zona para la radicación de emprendimientos turístico, situada al este
de la localidad, aprovechando el marco paisajístico que brinda la Cordillera del Viento y el
Valle Huaraco.
Generar la normativa que acompañará a este proyecto.
? Continuar con la puesta en valor de los atractivos urbanos, integrarlos y jerarquizarlos.
Generar la normativa que acompañará a este proyecto.
(Extracto de la propuesta de gobierno 2003/2007)
El Código surge de las medidas de regulación de los espacios públicos y privados, desarrolladas para
conseguir el sistema de objetivos que define el MODELO TERRITORIAL URBANO para el ejido municipal de
Andacollo.
El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental propone la creación de un marco legal, a través de un código
que sirva de compendio de todas las normas referidas al planeamiento y gestión urbana ambiental de la
localidad.
El “Código de Edificación y Ordenamiento Urbano Ambiental -CEyOUA-” contará de 5 (cinco) Bloques
Temáticos a saber:
? Bloque Temático N° 1 “Normas de edificación”
? Bloque Temático N° 2: “Normas de usos y ocupación del suelo privado
? Bloque Temático N° 3 “Normas de usos y ocupación del suelo público””
? Bloque Temático N° 4 “Normas de control ambiental de las actividades”
? Bloque Temático N° 5 “Normas de gestión y participación comunitaria”
Los distintos bloques temáticos que conforman el marco legal del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental,
estarán interrelacionados entre sí a través del Sistema de Planificación Urbano Ambiental definido por las
normas de gestión, el mismo coordina el accionar de los distintos sectores que son Autoridad de Aplicación
de las normas relacionadas con la temática urbana ambiental.
El Bloque Temático N° 1 “Normas de edificación” estará compuesto por normas que regulan las condiciones
de habitabilidad de las edificaciones, la accesibilidad de personas discapacitadas, los sistemas contra
incendio, etc.
El Bloque Temático N° 2 “Usos y Ocupación del Suelo privado” estará compuesto por normas generales que
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
El ámbito definido no está determinado por un Plan de rango superior, obedece al área de extensión de ciertas
relaciones funcionales entre las localidades de Andacollo, Huinganco y Las Ovejas, es de límites imprecisos y de
difícil
encuadre en una única unidad geográfica; requiere de un reajuste del ámbito luego del prediagnóstico.
Ciertos problemas tienen causas y actores involucrados fuera del ámbito definido, otros generan efectos
Más allá de sus fronteras, debiendo extenderse a esas zonas ciertas determinaciones del Plan.
? Problemas ambientales con origen en el subsistema natural:
Ejemplos de restricciones que el soporte natural le impone al territorio: Rigurosidad Climática – Sismisidad –
Inundabilidad - Inadecuada configuración topográfica - Falta de adaptación de las estructuras urbanas de los
asentamientos a la rigurosidad climática (ejemplo: vientos dominantes) - Relaciones ambientales primarias
? Problemas ambientales que son la resultante de los procesos generados por los asentamientos humanos
sobre el territorio, “antropización del soporte natural”.
La falta de racionalidad en las acciones que el hombre desarrolla para construir su hábitat afecta el soporte natural
generando problemas ambientales:
Ejemplo de problemas que tienen origen en la interacción entre el subsistema físico-construido y el subsistema
físico-natural: Avance del subsistema construido sobre zonas con riesgo aluvional del subsistema natural, sin
mitigación del impacto ambiental - Manejo inadecuado de los recursos naturales para la extracción de áridos y
arcillas para la construcción (cantera y hornos de ladrillos) - Agrietamientos en las construcciones por no respeto de
los condicionantes del soporte natural (relleno de drenajes naturales, sistema de fundación de las construcciones
inadecuados etc.). -Avance del subsistema construido sobre una parte inundadle del subsistema natural - Relaciones
ambientales secundarias
? Problemas ambientales con origen en la interacción entre el medio biofísico y la organización social
Se producen a partir de una oferta deficitaria del medio biofísico para el adecuado desarrollo de las actividades de la
población, lo cual genera un impacto negativo en el soporte natural.
Ejemplos de problemas que tienen origen en el déficit entre la oferta del Medio Biofísico y la organización social:
Déficit de los sistemas de saneamiento, provisión de agua potable, desagües cloacales domiciliarios e industriales -
Falta de pavimento - Deficiente infraestructura pluvioaluvional -Problemas ambientales originados en la falta de
racionalidad en las acciones de la organización social para desarrollar sus actividades que afectan los recursos
naturales y la salud pública: Manejo inadecuado de los sistemas de recolección y disposición final de los residuos
urbanos - Desertificación, producto de falta de racionalidad en el desarrollo de las actividades por parte de los
crianceros - Manejo inadecuado de los procesos de explotación minera afectan la disponibilidad de agua o pueden
contaminar el suelo - Manejo inadecuado de las explotaciones forestales pueden afectar el recurso suelo -
Relaciones ambientales terciarias
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? Problemas ambientales con origen en el subsistema construido:
El desequilibrio entre la oferta del subsistema físico-construido y la demanda social en este tipo de relaciones
genera problemas de funcionalidad en los asentamientos y de calidad de vida, sin afectar los recursos naturales.
Ejemplo de este tipo de problemas: Déficit habitacional; la demanda de la población de espacios para vivir es
mayor que la oferta de viviendas - Déficit de equipamientos comunitarios - Falta de Espacios Verdes y recreativos -
Falta de equipamiento de salud - Falta de seguridad - Inadecuado sistema de movilidad urbana - Falta de una red
vial Jerarquizada - Deficiente sistema de transporte público - Vacíos urbanos (baldíos) generan deseconomía urbana
- Inadecuado manejo del patrimonio edilicio, urbanístico y natural - Barreras urbanas - Incompatibilidad de usos en
el área urbana - Las relaciones socio-económicas - Problemas socio-económicos
? Los problemas socioeconómicos surgen de una relación deficitaria entre la oferta del subsistema
económico de productos, servicios y puestos de trabajo y la demanda de la población, subsistema social, de
empleo, de productos y servicios para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud, educación, recreación, etc.
Ejemplos de problemas socio-económicos: Desempleo - Mortalidad infantil - Evolución de enfermedades inmuno
previsibles - Evolución de la desnutrición infantil - Merma de matrícula primaria y secundaria - Aumento de los
niveles de repitencia - Aumento de los robos -
Este tipo de problemas son en muchos casos generadores de problemas ambientales, como por ejemplo el
desempleo que produce la proliferación de las actividades económicas informales (cirujeo, chancherías clandestinas,
etc.). La exclusión social a su vez genera asentamientos precarios, irregulares conformando un hábitat con graves
conflictos ambientales.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa : Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
Fue fundamental la elaboración del diagnostico basada en la planificación participativa, por un lado
permite suplir la carencia de información territorial y ambiental previa, al aprovechar el saber de los
lugareños y de los técnicos locales, y posibilita la apropiación del plan por parte de la comunidad, lo
cual garantiza su continuidad en el tiempo mas allá de los vaivenes políticos.
En esta parte del trabajo se Plantea el diseño de la estrategia operativa, dicha tarea requiere de la
identificación de los actores institucionales y sociales susceptibles de integrarse al proceso de gestión
estratégica para la elaboración del Plan. Esta tarea es fundamental dado que muchos Planes han
fracasado por la falta de conocimiento adecuado de los actores (personas y/o instituciones)
involucrado y/o afectado por los proyectos de desarrollo.
La propuesta metodológica Plantea la participación de todos los actores institucionales y sociales de
las localidades involucradas. Para ello se Plantea la conformación de un espacio de interacción social,
como ámbito de consulta y discusión de las problemáticas comunes, y de concertación de estrategias
y proyectos de desarrollo compartido.
El Planteo de la estrategia operativa definitiva posibilita el ajuste de la metodología.
La estrategia a desarrollar se Plantea en base a la metodología de taller, dado que se pretende una
estrategia participativa en todo el proceso de Planificación que permita ir obteniendo consensos
operativos de un conjunto de Actores Institucionales y Sociales involucrados en la elaboración del Plan
de Ordenamiento Territorial Intermunicipal.
Los actores institucionales municipales constituyen el pivote fundamental sobre el que se asienta y
consolida un Plan INTERMUNICIPAL de ordenamiento territorial de carácter consensuado,
participativo y concertado. El Plan está coordinado a nivel local por una persona responsable, pero
interactúa un equipo de funcionarios y técnicos de la municipalidad de las diferentes áreas
involucradas: Dirección de Obras y Servicios Públicos, Jefatura de Servicios públicos, área técnica y
catastro (arquitecta y agrimensor), Dirección de Bosques Comunales y Desarrollo de proyectos
Productivos, Dirección de Turismo, Dirección de Desarrollo Social; Jefatura de Gabinete.
INSTITUCIONES PROVINCIALES: COPADE – PRODUCCION - Dirección Provincial de TURISMO -
Dirección General de Áreas Naturales Protegidas - Vialidad – EPEN – EPAS - CORFONE S.A. – ISSN.
INSTITUCIONES NACIONALES: Tecnicatura en Gestión del Desarrollo Turístico Local – Universidad
Nacional del Comahue – INTA - Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación –Programa
de Desarrollo Forestal - Gendarmería Nacional.
ORGANISMOS REGIONALES: Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas – Ente Intermunicipal Minas
Norte de Neuquén - Consejo Regional de la Zona Norte.
Actores Sociales Organizados: Cmara de Comercio y Centro Pyme – Centro Comunitario Rural
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Evangélico – Asociación de Fomento Rural – CEPAHO – Actores sociales no organizado – Estudiantes
de la Tecnicatura en Turismo – Asociación Gaucha Bajada del Veranador – Bomberos Boluntarios -
Comunicadores sociales - Asociaciones Sindicales – Vecinos.
El Comité Ejecutivo esta constituido por distintos actores institucionales y tiene como protagonistas
principales a los Intendentes municipales de las localidades participes del Plan.
El otro componente de la Unidad de Planificación Intermunicipal, es el Equipo Técnico conformado por
un grupo permanente interdisciplinario y un grupo no permanente intermunicipal.
Esta Unidad es la responsable de viabilizar la elaboración del Plan y está constituida por las siguientes
instituciones: La Provincia, Los Municipios y el Consejo Federal de Inversiones. Se formaliza el
compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL.
Equipo Técnico
Está constituido por un grupo permanente interdisciplinario responsable de coordinar la
estrategia operativa para la elaboración del Plan y de producir la información técnica necesaria para
su tratamiento en los talleres o espacios de interacción social; y un grupo no permanente
intermunicipal. Este grupo de trabajo tiene como finalidad hacer los aportes técnicos y de
información necesaria para la ejecución de cada una de las etapas del Plan desde cada uno de los
municipios involucrados.
La Metodología de trabajo en gabinete del equipo técnico se complementa con el trabajo grupal que
se desarrolla en los talleres, estos son el espacio de articulación donde interactúan el equipo técnico,
coordinando operativamente la elaboración del Plan y los actores institucionales y sociales que se han
identificado como involucrados en el proceso que motivo el Plan y que oportunamente fueron
invitados a participar.
La participación de los diversos actores externos al equipo técnico (grupo no permanente) en la
elaboración y ejecución de las estrategias del programa, podrá ser total en determinados momentos
del proceso y parcial o puntual en otros.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
- Nota solicitud de asistencia técnica Plan de Ordenamiento al COPADE
- Convenio Interinstitucional (Provincia - Municipios – CFI)
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Hoja 14/14
Caracterización de la situación previa:
La falta de racionalidad en dichas relaciones o el desajuste entre la demanda de la organización social
y
la oferta ambiental del medio biofísico generan problemas ambientales y/o socioeconómicos.
Los marcos jurídico-institucional y político-cultural (hábitos culturales dominantes, modelo socio-
económico vigente), constituyen dos sucesivas envolventes que condicionan las relaciones entre la
organización social y el medio biofísico de la ciudad. Estas envolventes definen un campo de actuación
«superior» en la gestión resolutoria de los problemas ambientales a través de la producción de
nuevos
instrumentos normativos de regulación, fortalecimiento de las instituciones locales para la gestión
territorial, urbana y ambiental; y en el desarrollo educativo-cultural que posibilite una mayor
conciencia
ambiental en el nivel global de la población y en los componentes programáticos de las organizaciones
políticas convencionales - partidos - y no convencionales
Las tendencias identificadas a partir del modelo territorial actual y en el marco del sistema
sociopolítico vigente, favorecen desequilibrios territoriales (ejemplo: concentración del crecimiento
poblacional en la localidad de Andacollo), deseconomías de diversos tipos y externalidades negativas
inaceptables (ejemplo: uso no sustentable del recurso suelo producto de la actividad ganadera). El
modelo tendencial agudiza la ineficacia desde el punto de vista productivo, es extremadamente
dependiente del autosustento que posibilita la actividad ganadera y del empleo que pueda generar el
estado; es territorialmente poco equitativo, crecen solo los núcleos de mayor jerarquía; depredador de
recursos naturales como el suelo, las dos actividades económicas más importantes, la ganadería
(sobrepastoreo) y la explotación forestal (especies seleccionadas inadecuadas) generan un impacto
negativo en dicho recurso; en consecuencia es un modelo insostenible.
Falta de información estratégica que posibilite el desarrollo de proyectos de desarrollo del área. Es por
ellos que se dispondrá además de los códigos urbanos ambientales de un sistema de información
geográfica (GIS) para uso de los municipios involucrados, mediante un software.
Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población
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beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación
ciudadana:
La metodología es una secuencia lógica de tareas concatenadas, es decir un conjunto de tareas bien
diferenciadas que se ejecutan según un orden determinado, que permite conducir el proceso de
reflexión a través del cual se da respuesta al contenido fijado para el Plan.
En puntos precedentes se ha desarrollado la estrategia operativa que se implementó, determinándose
el camino a seguir y la forma en que se va insertando la aportación del equipo técnico y su interacción
con los distintos actores en cada una de las instancias (política, técnica, administrativa y de
participación comunitaria) por las que transita el proceso de elaboración del Plan.
Se realiza una prognosis que refiere sobre el funcionamiento del sistema, simulando lo que ocurriría
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hacia el 2010 - 2015.
Se proyectan los mecanismos de funcionamiento demográficos, que rigen en la actualidad para
detectar los desequilibrios y oportunidades futuras: Dinámica demográfica – urbana y rural -;
demanda de vivienda; demanda de equipamiento comunitario; demanda de vivienda, etc.
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Etapas de implementación y grado de avance:
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
El Comité Ejecutivo esta constituido por distintos actores institucionales y tiene como protagonistas
principales a los Intendentes municipales de las localidades participes del Plan.
El Equipo Técnico está constituido por un grupo permanente interdisciplinario responsable de
coordinar la estrategia operativa para la elaboración del Plan y de producir la información técnica
necesaria para su tratamiento en los talleres o espacios de interacción social; y un grupo no
permanente intermunicipal. Este grupo de trabajo tiene como finalidad hacer los aportes técnicos
y de información necesaria para la ejecución de cada una de las etapas del Plan desde cada uno de
los municipios involucrados.
EEXX PPEERRTTOO
Arq. Sergio Lardies
CCOOLLAA BBOORRAA DDOORREESS
LLIICC .. JJOORRGGEE TTOOLLOOSSAA
AARRQQ .. DDAANNIIEELL FFEERRNNAANNDDEEZZ
IINNGG.. MMAARRCCEELLOO YYUUNNEESS
TEC. SILVANA BERCOVICH
DDTTEE.. MMAARRIIAA TTEERREESSAA PPRRAADDEESS
LLIICC .. MMAARRIIAA BBEEAATTRRIIZZ HHEEFFFFNNEERR
Los actores institucionales municipales constituyen el pivote fundamental sobre el que se asienta y
consolida un Plan INTERMUNICIPAL de ordenamiento territorial de carácter consensuado,
participativo y concertado. El Plan está coordinado a nivel local por una persona responsable, pero
interactúa un equipo de funcionarios y técnicos de la municipalidad de las diferentes áreas
involucradas: Dirección de Obras y Servicios Públicos, Jefatura de Servicios públicos, área técnica y
catastro (arquitecta y agrimensor), Dirección de Bosques Comunales y Desarrollo de proyectos
Productivos, Dirección de Turismo, Dirección de Desarrollo Social; Jefatura de Gabinete.
Esta Unidad es la responsable de viabilizar la elaboración del Plan y está constituida por las siguientes
instituciones: La Provincia, Los Municipios y el Consejo Federal de Inversiones. Se formaliza el
compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL.
INSTITUCIONES PROVINCIALES: COPADE – PRODUCCION - Dirección Provincial de TURISMO -
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Nivel Primario Nivel Superior
Hoja 19/14
Dirección General de Áreas Naturales Protegidas - Vialidad – EPEN – EPAS - CORFONE S.A. – ISSN.
INSTITUCIONES NACIONALES: Tecnicatura en Gestión del Desarrollo Turístico Local – Universidad
Nacional del Comahue – INTA - Secretaria de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación –Programa
de Desarrollo Forestal - Gendarmería Nacional.
ORGANISMOS REGIONALES: Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas – Ente Intermunicipal Minas
Norte de Neuquén - Consejo Regional de la Zona Norte.
Hoja 20/14
Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia;
recursos propios o compartidos:
Se formaliza el compromiso de trabajar juntos mediante un CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
Esta experiencia de planificación está financiada por fondos públicos del CFI (Consejo
Federal de Inversiones) y coordinada por el COPADE (Consejo de Planificación y
Desarrollo de la Provincia de Neuquén), Equipo técnico permanente y no permanente.
Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o
implementación del programa:
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Evaluación del impacto de la experiencia:
- Trabajo integrado de áreas municipales
- Acuerdos intermunicipales
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
Diseño de los instrumentos para la gestión del Plan
Ente Gestor del Plan
Crease el “Consorcio Intermunicipal de la Comarca de los Valles Cordilleranos”, que tendrá por objeto
entender, en el modo y con los alcances que se fijen en el presente Plan, en todo lo relativo al
ordenamiento territorial a efectos de lograr el desarrollo ambientalmente sustentable y socialmente
equilibrado del territorio comprendido por los Municipios de Andacollo, Las Ovejas, Huinganco, y la
Comisión de Fomento de Villa del Nahueve.
A los efectos legales el Consorcio tendrá personería jurídica para el cumplimiento de su objeto, y
competencia para actuar en el ámbito del derecho público y privado, para lo cual deberá fijar un
domicilio legal.
El consorcio funcionara en el marco del ENTE MINAS, y tendrá un carácter ejecutivo orientado a los
aspectos territoriales y ambientales.
Funciones
El Consorcio principalmente realiza la implementación del Plan, revisando y ajustando
permanentemente sus metas, de manera que éste sea una herramienta de gobierno dinámica, que
permita a cada sector coordinar y diseñar sus Planes, Programas y Proyectos (P,P y P) en función de
los objetivos fijados en él.
Para ello se sustenta en la planificación territorial establecida en el POTAI. Es el órgano responsable
de la ejecución de las medidas de regulación y de intervención que posibilitaran alcanzar el modelo
territorial o imagen objetivo planteada en el POTAI. El consorcio es el espacio de coordinación y
concertación de los lineamientos y directrices de ordenamiento de los usos y ocupación del suelo
definido como rural en el Plan, que con posterioridad las partes signatarias transforman en normativas
de aplicación y en programas de intervención en los ámbitos de sus competencias. El Consorcio podrá
solo a solicitud de algunas de las partes signatarias, emitir opinión sobre actuaciones en suelo urbano
o periurbano.
Así también es competencia del Consorcio asesorar en el proceso de evaluación de Impacto Ambiental
a los gobiernos locales. Cada jurisdicción Municipal será la autoridad de aplicación del proceso de
evaluación ambiental, debiendo dar intervención al Consorcio en los emprendimientos a localizarse en
suelo rural (cuando este sea un uso no propiciado, ni admitido), o en aquellos que por la magnitud
del proyecto, el entorno de afectación del mismo exceda los limites de las áreas urbanas y
periurbanas del ejido municipal.
Hoja 24/14
Seguimiento y Control del Plan
El Sistema de Gestión debe tener en cuenta la modalidad de gestión existente actualmente en el
territorio, en la que está presente la planificación sectorial, con diversas estructuras administrativas
involucradas directamente en la planificación urbana y ambiental del Territorio:
? Municipio de Andacollo;
? Municipio de Huinganco;
? Municipio de Las Ovejas;
? Comisión de Fomento de Villa del Nahueve;
? La Administración Provincial que tiene competencias en diversas áreas específicas como
Educación, Salud, Seguridad, Vialidad, etc.
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)
¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
- la gestión de otros planes de ordenamiento de localidades de la región: ejidos de
Los Miches, Los Guanacos y El Cholar (Pcia. de Neuquén)
- trabajo interdisciplinario e interinstitucional
- consenso
- priorización de proyectos o acciones
Hoja 25/14
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