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ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Presentación 1
Plan Estratégico Institucional PEI 2015 - 2019 Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes - ATT
Versión 001 Revisión 000
Vigente a partir de: 28 de julio de 2014 Aprobado con: ATT-DJ-RAI LP 114/2014
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Presentación 2
CONTENIDO
1. Presentación ........................................................................................................................................ 3 2. Marco Estratégico ............................................................................................................................... 4
2.1 Diagnóstico .................................................................................................................................. 4 2.1.1 Evaluación de la entidad ...................................................................................................... 4 2.1.2 Trayectoria Institucional .................................................................................................... 10 2.1.3 Análisis Prospectivo ........................................................................................................... 12
2.1.3.1 Telecomunicaciones y TIC ............................................................................................. 12 2.1.3.2 Transportes .................................................................................................................... 13
2.1.4 Marco Conceptual ............................................................................................................. 14 2.1.5 Estado de Situación Actual ................................................................................................ 19
2.1.5.4.1 Clima Organizacional .................................................................................................. 23 2.1.5.4.2 Análisis FODA .............................................................................................................. 27 2.1.5.4.3 Matriz Analítica de Formación de Estrategias - MAFE ............................................... 33
2.1.6 Mandato político, legal, económico y social ..................................................................... 34 2.2 Propuesta de Desarrollo Institucional ....................................................................................... 41
2.2.1 Principios y Valores............................................................................................................ 41 2.2.1.1 Principios ....................................................................................................................... 41 2.2.1.2 Valores ........................................................................................................................... 42
2.2.2 Misión, Visión y Ejes Estratégicos o Políticas .................................................................... 45 2.2.2.1 Misión ............................................................................................................................ 45 2.2.2.2 Visión ............................................................................................................................. 45 2.2.2.3 Ejes Estratégicos o Políticas ........................................................................................... 45
2.2.3 Objetivos Estratégicos, Metas e Indicadores .................................................................... 47 2.2.3.1 Objetivos Estratégicos ................................................................................................... 47 2.2.3.2 Relación de los Objetivos Estratégicos de la ATT con la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social - PDES .............................................................................. 48 2.2.3.3 Indicadores del Cuadro de Mando Integral ................................................................... 49
2.2.4 Estrategias ......................................................................................................................... 53 2.2.5 CUADRO DE MANDO INTEGRAL ........................................................................................ 62
3. Marco Operativo ............................................................................................................................... 63 3.1 Programación Quinquenal......................................................................................................... 63 3.2 Presupuesto Quinquenal ........................................................................................................... 73
RESUMEN PRESUPUESTARIO ............................................................................................................. 83 3.3 Estrategia de financiamiento, implementación y sostenibilidad .............................................. 85
3.3.1 Financiamiento .................................................................................................................. 85 3.3.2 Implantación ...................................................................................................................... 85 3.3.3 Sostenibilidad y riesgos ..................................................................................................... 85
3.4 Mecanismos de seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y medidas correctivas .......... 86 ANEXO. El proceso de Formulación. Fotografías ............................................................................... 87
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Presentación 3
1. PRESENTACIÓN
La Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes – ATT fue creada
mediante Decreto Supremo 071 del 9 de abril de 2009 cuya denominación fue modificada mediante Ley
164 del 8 de agosto de 2011.
Los sectores de Telecomunicaciones y Transportes han sufrido cambios estructurales sustanciales en los
últimos 20 años en nuestro país, y el periodo actual se caracteriza principalmente por una participación
importante del Estado en la economía, donde la empresa pública cobra un papel relevante en estos
sectores. Asimismo, se adiciona la regulación del sector de TIC y Servicio Postal a las atribuciones de la
ATT y en este contexto será en el que nuestra institución juega y jugará un rol preponderante para el
desarrollo de los sectores regulados.
Conscientes de la importancia de nuestra institución y su papel fundamental en el desarrollo de los
sectores regulados, hemos proyectado para los siguientes años el siguiente plan estratégico institucional
que será una de los principales instrumentos internos para el logro de resultados que beneficien y tengan
un alto impacto en la sociedad.
Después de un riguroso análisis consensuado y participativo del mandato político, legal, social,
económico establecido en la Constitución Política del Estado, la Agenda 2025, de los lineamientos
estratégicos sectoriales del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda - MOPSV y la normativa
vigente, hemos traducido los mismos en resultados y productos concretos establecidos en el presente
plan, sujetos a medición y evaluaciones objetivas, los cuales se resumen en una misión y visión orientada
fundamentalmente a satisfacer las expectativas de la Sociedad y el Estado en el marco de nuestras
atribuciones y competencias, fundamentadas en una política de calidad, de mejora continua de procesos,
de desarrollo y aprendizaje, y de gestión financiera eficiente y transparente.
Tenemos la misión de “buscar la mejora continua de la calidad de los servicios, tarifas justas y
protección de los derechos de las usuarias y los usuarios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y
Postal a través de la regulación, fiscalización, supervisión y control de operadores y proveedores para
contribuir al vivir bien”.
Asimismo en el mediano plazo pretendemos ser una “Autoridad reconocida a nivel nacional e
internacional con procesos certificados y transparentes, plataformas tecnológicas avanzadas, personal
altamente capacitado y comprometido para lograr mejoras sustanciales técnicas, económicas y legales en
la prestación de los servicios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y Postal”.
Por tanto, el presente plan tiene el objetivo de guiar la conducción estratégica de nuestra gestión,
permitiendo así al logro de cambios positivos en los sectores regulados contribuyendo al objetivo final
del Estado Plurinacional de Bolivia, el Vivir Bien.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 4
2. MARCO ESTRATÉGICO
2.1 Diagnóstico
2.1.1 Evaluación de la entidad Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?
Objetivo 1. Regular y fiscalizar
los servicios de
Telecomunicaciones,
TIC, Servicio Postal y
Transportes.
Telecomunicaciones y TIC
Calidad
a. La ATT ha establecido Estándares de
Calidad de los servicios de
Telecomunicaciones y del Servicio de
Acceso a Internet.
b. La ATT inició con medidas regulatorias
para mejorar la calidad del servicio de
acceso a internet con la implementación
del Punto de Intercambio de Tráfico.
c. Al 2013 se han procesado 208 trámites
de migración de títulos habilitantes al
nuevo marco normativo que representa
el 6% del universo total de operadores
aproximadamente.
d. Se dio inicio a la formulación del Plan de
Implementación de la TV Digital para
que el VMTEL pueda ajustarlo y
aprobarlo.
e. Se iniciaron las primeras actividades
para implementar modelos de
fiscalización continua, prueba de ello es
la implementación de un observatorio
ATT para el monitoreo de la calidad del
servicio de acceso a internet y servicio
móvil, y el diseño de un software para la
verificación de metas de calidad.
Calidad
a. La ATT debe velar por la correcta
implementación de los nuevos estándares de
calidad, controlar y fiscalizar
permanentemente la calidad de los
servicios.
b. La ATT deberá continuar con este proceso
en procura de un mejor servicio de internet
en Bolivia.
c. Es importante para la ATT concluir con el
100% de la migración de títulos para que
los operadores se adecúen legal y
formalmente al nuevo régimen normativo
establecido en la Ley 164 y Decretos
Reglamentarios. Ello permitirá la aplicación
de los nuevos estándares de calidad.
d. La ATT debe apoyar técnicamente a la
implementación del nuevo Plan de TV
Digital.
e. La ATT debe diseñar e implementar un
modelo de fiscalización continua,
aprovechando los avances tecnológicos en
materia de telecomunicaciones y TIC.
Asimismo, debe contemplar los aspectos
técnicos y legales para garantizar la
efectividad en la fiscalización.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 5
Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?
Objetivo 1. Regular y fiscalizar
los servicios de
Telecomunicaciones,
TIC, Servicio Postal y
Transportes.
Telecomunicaciones y TIC
Tarifas
f. Al 2013 se definieron nuevos topes de
precio iniciales para los servicios que se
encuentran bajo el régimen de tope de
precios, a ser aplicados en el periodo
efectivo iniciado en febrero 2014.
g. A partir del nuevo marco normativo, la
ATT ha reducido los cargos recurrentes
de interconexión en 0.79 a 0.59.
Asimismo se estableció la tarifa mínima
de terminación internacional con el
objeto de que el Estado y los Operadores
tengan mayores ingresos para la
implementación de nuevas redes y se
controle el ByPas.
Se implementaron medidas regulatorias a
efectos de que los operadores del
servicio local puedan contar con nuevas
tecnologías para prestar el servicio fijo.
Tarifas
f. Establecer topes de precio a costo
para los servicios que se encuentran
bajo el régimen de tope precios y para
el servicio móvil.
g. Realizar nuevos estudios para
establecer los cargos de interconexión
correspondientes.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 6
Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?
Objetivo 1. Regular y fiscalizar
los servicios de
Telecomunicaciones,
TIC, Servicio Postal y
Transportes.
Telecomunicaciones y TIC
Control del Espectro y Asignación de
Frecuencias
h. Se ha diseñado un proyecto para la
implementación de un sistema de
monitoreo continuo del espectro
electromagnético a nivel nacional para
garantizar su control permanente.
i. Al 2013 la ATT inició el proceso de
otorgamiento de Licencias de
Radiodifusión a sectores sociales y a
pueblos indígenas originarios y
campesinos a través de concursos de
proyectos, apoyando a la
democratización de las comunicaciones.
j. Se han asignado frecuencias para la
provisión de servicios móviles de nueva
generación cuya recaudación ha sido
significativa contribuyendo al PRONTIS
de manera importante: alrededor de Bs
800 millones el 2013.
Nuevos Servicios
k. Se dio inicio a la implementación del
modelo regulatorio para la Certificación
Digital.
Normativa
l. El VMTEL con apoyo de la ATT ha
gestionado la aprobación de reglamentos
general de telecomunicaciones y el
reglamento de TIC, así como otras
disposiciones normativas.
Control del Espectro y Asignación de
Frecuencias
h. La ATT debe dar continuidad a la
implementación del proyecto, actualizando
previamente todas las variables técnicas,
económicas y administrativas del proyecto.
i. La ATT debe optimizar los procedimientos
internos en cuanto al otorgamiento de títulos
para continuar con este proceso.
j. La ATT con la implementación del sistema
de monitoreo del espectro y la aplicación de
métodos adecuados, deberá optimizar el uso
del espectro y su recaudación por asignación
de frecuencias.
Nuevos Servicios
k. Debe consolidarse el modelo regulatorio
para la certificación digital en Bolivia.
Normativa
l. Es importante continuar con las gestiones y
apoyo correspondiente para complementar
las disposiciones normativas pendientes.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 7
Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?
Objetivo 1. Regular y fiscalizar
los servicios de
Telecomunicaciones,
TIC, Servicio Postal y
Transportes.
Transportes
Calidad
a. Se ha realizado la fiscalización permanente
de servicios para la correcta prestación de
los mismos.
Tarifas
b. Se han actualizado las tarifas del transporte
terrestre interdepartamental de pasajeros.
c. Se actualizan las tarifas del sector aéreo y
ferroviario a solicitud y conforme a
disposiciones regulatorias.
d. Se dio inicio a la actualización de costos y
tarifas de la Ferroviaria Andina.
Servicios Nuevos
e. Se ha trabajado en la incorporación de
nuevos operadores y servicios a la
regulación de la ATT: Otorgamientos para el
transporte terrestre en coordinación con el
VMT, operadores de transporte acuático,
operadores de infraestructura.
Normativa
f. Están en proceso de revisión y ajuste los
reglamentos regulatorios de los cuatro
sectores.
Calidad
a. La ATT debe implementar un modelo de
fiscalización continua con aplicación de
instrumentos tecnológicos, a nivel técnico
y legal para garantizar efectividad.
Tarifas
b/c/d. La ATT debe implementar un sistema
de información y herramientas de análisis
económico eficaz para el establecimiento
de tarifas adecuadas y control de su
cumplimiento.
Servicios Nuevos
e. La ATT deberá continuar con las gestiones
correspondientes a nivel interno y externo
para incorporar a la regulación operadores
no regulados.
Normativa
f. La ATT debe continuar con el apoyo y
gestión con el VMT para la aprobación de
los reglamentos regulatorios.
Servicio Postal
a. La ATT ha llevado a cabo procesos de
fiscalización para la prestación de servicios
legales y el uso del sello postal.
b. Están en proceso de revisión y ajuste el
reglamento regulatorio del sector.
a. Diseñar e implementar modelos de
fiscalización continua a nivel técnico y
legal para garantizar una mejor prestación
del servicio.
b. La ATT debe continuar con el apoyo y
gestión con las instancias correspondientes
para la aprobación de los reglamentos
regulatorios.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 8
Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?
Objetivo 2. Proteger y promover
la defensa de los
derechos de los
usuarios de
Telecomunicaciones,
TIC, Transportes y
Servicio Postal.
a. Se ha implementado un Call Center
mediante la terciarización del servicio.
b. Se cuenta con una mayor cantidad de
ODECO’s en terminales y aeropuertos.
c. La atención a reclamos en los cuatro
sectores regulados es creciente y se
atiende de forma permanente.
a. Garantizar la sostenibilidad y mejora
permanente de la calidad de este servicio.
b. Garantizar la sostenibilidad de la atención
de ODECO’s en terminales y aeropuertos,
ya que se cuenta sólo con personal de
línea.
c. Es importante el uso de herramientas
tecnológicas para optimizar los procesos
de atención los usuarios, y mejorar los
mecanismos legales para su efectividad.
Objetivo 3. Fortalecer
institucionalmente a
la ATT
a. Se ha adquirido una plataforma de
Telecomunicaciones, Redes y TIC que
garantiza la seguridad de la
información y una amplia capacidad
de almacenamiento y procesamiento.
a. Debe implementarse la Plataforma y
explotarla al máximo en los próximos
años.
En cuanto a la evaluación financiera (Tabla 1.) de la ATT, se concluye que:
i) La ejecución presupuestaria de gasto corriente ha tenido un buen rendimiento promedio de 80%
y 90% promedio desde la creación de la ATT.
ii) La inversión pública ha tenido un 45% de ejecución promedio, lo que se debe principalmente a
trámites presupuestarios externos burocráticos, y poca disponibilidad de tiempo durante la
gestión para contrataciones de tipo internacional, lo cual lleva a sub ejecutar recursos al final de
la gestión, momento en el cual se revierte el presupuesto por ser fuente TGN. Sin embargo, el
2013 la ejecución de inversiones recuperó llegando al 97%.
iii) En el caso de las recaudaciones, el comportamiento ha sido creciente para las tasas de
regulación, el 2009 se recaudó Bs 89 millones y el 2013 Bs 143 millones, es decir casi el doble.
Asimismo, se debe considerar que el ratio “gasto corriente / ingresos por tasas de regulación”
ha oscilado entre el 16,8% y 33,3%, lo que significa que el presupuesto de gasto corriente de la
ATT llegó a ser máximo una tercera parte de lo que recauda por concepto de tasas de regulación,
las cuales conforme a la Ley 164 y 165 deben financiar la regulación y fiscalización de la ATT.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 9
iv) Por otro lado, las recaudaciones provenientes por derechos y otros ingresos ha sido creciente, de
Bs 171 millones el 2009 a Bs 1.222 millones el 2013, siete veces más. Esta recaudación de la
ATT tiene como destino el Programa Nacional de Telecomunicaciones - PRONTIS, previa
deducción de la inversión que demande el control del espectro radioeléctrico.
Tabla 1. Evaluación Financiera ATT
INDICADORES DE
GESTIÓN
2009 2010 2011 2012 2013
GASTO
CORRIENTE
% E.F. 80,2% 91% 85% 85% 83%
P.P. 19.908.455 34.398.663 36.764.539 40.864.896 50.080.401
E.P. 14.557.434 32.120.944 31.636.543 32.625.475 41.652.867
% E.P. 73% 93% 86% 80% 83%
INVERSION
% E.F. 35% 0% 100% 5% 100%
P.P. 3.000.000 9.586.051 5.687.133 51.255.393 26.595.978,1
E.P. 984.140 - 5.278.393 381.012 25.687.471,4
% E.P. 33% 0% 93% 1% 97%
TRANSFEREN
CIAS
P.P. 166.567.253 334.757.923 477.696.480 355.150.000 1.136.980.190
E.P. 77.210.762 282.482.149 364.677.904 355.150.000 1.024.710.729
% E.P. 46% 84% 76% 100% 90%
RECAUDACIO
NES
R.TR. 86.799.786 96.429.338 106.541.812 121.255.103 143.025.679
R.DO. 171.559.230 258.685.888 244.921.085 395.979.375 1.079.907.702
TO.R 258.359.016 355.115.226 351.462.897 517.234.478 1.222.933.381
Ratio: Gasto corriente/Tasa de
Regulación
16,8% 33,3% 29,7% 26,9% 29,1%
%E.F: Porcentaje de Ejecución Física.
P.P: Programación Presupuestaria
E.P: Ejecución Presupuestaria
% E.P: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria
R.TR: Recaudaciones por tasas de regulación.
R.DO: Recaudaciones por Derechos y Otros Ingresos.
TO.R: Total Recaudaciones.
Fuente: MOPSV
Rangos de Evaluación
Recaudaciones Ejecución física y presupuestaria
X > 100% Optimo 90% < X =< 100% Muy Bueno
90% < X =< 100% Bueno 75% < X =< 90% Bueno
70% < X =< 90% Atención 50% < X =< 75% Medio
0% < X =< 70% Bajo 0% < X =< 50% Bajo
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 10
2.1.2 Trayectoria Institucional
TELECOMUNICACIONES, TIC y SERVICIO POSTAL
Hasta
1995:
El sector de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
es uno de los más dinámicos de la economía y el que está en constante evolución
tecnológica. Asimismo, dadas sus características, es un sector primordial para contribuir
de modo transversal al desarrollo de otros sectores de la matriz productiva. Este periodo
estuvo caracterizado por un monopolio estatal comunicaciones de larga distancia nacional e
internacional y monopolios regionales en servicios locales, con cooperativas propietarias de su
propia red local y todas conectadas a la red de ENTEL para el servicio de larga distancia.
Otros servicios de valor agregado como el Servicio de Acceso a Internet y TV Cable eran
prácticamente inexistentes, mientras que existía un cierto nivel de competencia en los servicios
de radiodifusión (estaciones de radio y canales de televisión abierta). El sector no sufre
mayores cambios hasta 1991, año en el que la empresa Telefónica Celular de Bolivia (TELECEL)
introduce la tecnología celular en Bolivia.
1995 –
2006:
Se inicia el proceso de capitalización como parte de la reforma estructural de Bolivia; se capitaliza
ENTEL para que en manos privadas tenga una mayor productividad y desarrollo; pero con una
determinada participación estatal. Asimismo, se crea el Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y
la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) en particular;
para regular, controlar y supervisar las actividades del sector de telecomunicaciones, con el objetivo
de promover, en el maco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del sector.
Ante la clara dominancia de ENTEL y las cooperativas locales para la prestación de servicios
de telefonía fija y larga distancia nacional e internacional se prepararon una serie de
instrumentos legales que permitan mayor competencia en los distintos mercados de
telecomunicaciones. Estas medidas sin duda alguna mejoraron los servicios de telecomunicaciones
en materia de calidad y disminución de precios.
A partir
del 2006:
Bolivia inicia un proceso de cambio estructural, cambiando el modelo neoliberal por un modelo con
mayor participación estatal en la economía, donde el Estado debe administrar los recursos naturales
y las empresas estratégicas; razón por la cual se lleva a cabo la nacionalización de ENTEL.
Por tanto, el papel de la regulación en Bolivia cambia estructuralmente a raíz del cambio en el
modelo económico; se elimina la autarquía de la SITTEL, pasa a depender del Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda, para finalmente extinguirse el 2009 y se crea la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT, con un papel
preponderante en la fiscalización de los operadores.
Mediante la Ley general de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación N°
164, se asignan mayores atribuciones a la ATT que cambia su denominación a Autoridad de
Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes - ATT, y se añaden nuevos
servicios a la regulación como el servicio postal y TIC con la certificación digital.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 11
TRANSPORTES
Hasta
1995:
El sector del transporte representa uno de los más importantes de la economía y es un sector
que por sus características, las modalidades que abarca y su importancia tiene un comportamiento
creciente, acorde con las necesidades del mercado.
Hasta 1992 sólo funcionaban dos líneas aéreas internas: Lloyd Aéreo Boliviano (LAB) y Transporte
s Aéreos Militares (TAM), ambas empresas públicas. Hasta el año 1995,
el sistema de transporte ferroviario estuvo administrado por la Empresa Nacional de Ferrocarriles
(ENFE).
1995 –
2006:
A partir de la capitalización, el Lloyd Aéreo Boliviano y la Empresa Nacional de Ferrocarriles
fueron administrados por empresas privadas, razón por la cual se creó la Superintendencia de
Transportes como parte del Sistema de Regulación Sectorial – SIRESE, para que el estado tenga un
cierto nivel de intervención en las empresas con poder de mercado.
La Superintendencia de Transportes regulaba los sectores ferroviario y aéreo principalmente, ya en
el 2006 aplica una medida regulatoria de alto impacto en el sector de transporte terrestre
interdepartamental de pasajeros, estableciendo una tarifa máxima de referencia.
A
partir
del
2006:
Se inicia el cambio de modelo, el 2007 se crea la Empresa Pública Nacional Estratégica Boliviana
de Aviación – BOA, el 2009 el Lloyd Aéreo Boliviano concluye sus operaciones y se nacionaliza
SABSA en el 2013.
Al igual que en el sector de telecomunicaciones, se elimina la autarquía de la Superintendencia de
transportes y pasa a depender del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, para
finalmente extinguirse el 2009. De esta manera se crea la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT como organismo regulador y fiscalizador.
Finalmente, mediante Ley General de Transportes N° 165, se asignan mayores atribuciones a la
ATT y crecen las responsabilidades, porque en adelante debe incorporar a la regulación todos las
modalidades de transportes interdepartamental e internacional, además de regular a los
administradores de infraestructura del sector.
En ese sentido, la planificación estratégica de los próximos cinco años debe regirse en este contexto, un
modelo económico donde interactúan operadores públicos y privados; y por tanto, el ente regulador debe
buscar el equilibrio en este entorno, protegiendo y velando por los derechos tanto de los usuarios como
de los operadores.
ATT Usuario
Operador
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 12
2.1.3 Análisis Prospectivo
2.1.3.1 Telecomunicaciones y TIC
Para el caso de la telefonía móvil, la
tendencia ha sido creciente en los
últimos trece años, desde el 2000
que ascendían a 582 mil líneas, al
2013 que la cantidad de líneas
telefónicas móviles ascendió a 10,4
millones, es decir, veinte veces más,
un incremento sustancial del número
de usuarios por quienes la ATT debe
velar por sus derechos y trabajar en
pro de la calidad del servicio con
tarifas justas.
Para el caso de telefonía fija, la
tendencia fue también creciente pero en
menor magnitud, de 563 mil líneas fijas
el 2002 a 782 mil líneas fijas el 2013, el
servicio incrementó en 39% en once
años. Por tanto, se puede concluir que la
tendencia creciente a futuro en el
crecimiento de la telefonía fija no es
significativa como en el caso de la
telefonía móvil. Por otro lado, se ha
puede evidenciar que el tráfico de
llamadas en minutos, para el caso de la
telefonía móvil tiene un crecimiento
importante en los últimos años, sin embargo, para el caso de la telefonía fija, el tráfico en minutos ha
decrecido. Es decir, que la telefonía móvil ha cobrado bastante relevancia, en comparación a la telefonía
fija.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 13
Si bien, es importante considerar la
telefonía móvil como servicio estratégico
para su regulación en los próximos años,
es más importante aún, considerar el
servicio de acceso a internet, que será
próximamente el más relevante y
estratégico de los servicios en
telecomunicaciones y TIC. Una clara
evidencia de ello, es el crecimiento entre
el 2012 y 2013 de 1,9 millones de
conexiones a 3,5 millones, casi el doble de la gestión anterior.
Todos los servicios y medios de comunicación (TV Cable, radio, telefonía, entre otros) serán a través del
internet por lo que es importante considerar mejorar los servicios de acceso a internet, implementar un
proyecto integral a nivel nacional para promover inversiones con soluciones de alto impacto y mejorar el
estándar de la banda ancha a la par de los países latinoamericanos.
Actualmente, la ATT regula y fiscaliza alrededor de 3.000 operadores y 48 operadores del servicio postal
autorizados, los cuales incrementarán en función a la legalización de operadores.
2.1.3.2 Transportes
En la modalidad de transporte aéreo, el incremento
de pasajeros antes del 2006, en comparación a los
últimos años (2007-2013) no ha sido importante.
Sin embargo, se espera que los siguientes años, el
flujo crezca, ya que existe proyectos importantes
del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda en cuanto a la construcción y
mantenimiento de aeropuertos, que indican una
expectativa mayor del flujo de pasajeros en la
modalidad aérea.
Por otra parte, en la modalidad terrestre, el
transporte interdepartamental, tanto de pasajeros
como de carga, ha tenido un crecimiento
importante. Para el caso del índice de cantidad de
transporte carretero interdepartamental de
pasajeros, después del 2006 el índice promedio
supera en el doble en comparación al índice
promedio antes del 2006. Ello significa que en los
últimos años el flujo de pasajeros es el doble en
relación a periodos antes del 2006, un crecimiento
notable.
En la modalidad de transporte terrestre
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 14
interdepartamental de carga, la tendencia también es creciente como se evidencia en el índice de
cantidad.1
En la modalidad ferroviaria, la tendencia en el flujo
de pasajeros ha sido creciente, aunque no en la
magnitud que en el sector de transporte terrestre.
Por tanto, se puede concluir que de las modalidades
de transporte, el sector terrestre es el que más ha
crecido en cuanto a flujo de pasajeros, en los últimos,
años, razón por la cual, es uno de los sectores más
relevantes y estratégicos que deberá considerarse
para la regulación y fiscalización en el presente plan,
sin descuidar el resto de las modalidades, por la cantidad de usuarios beneficiados y el impacto
económico generado.
Actualmente, la ATT regula y fiscaliza 2 operadores aeroportuarios, 16 aéreos, 1.182 operadores
operadores de transporte terrestre de pasajeros y de carga con aproximadamente 15.000 unidades
vehiculares, 2 operadores ferroviarios y próximamente se regulará cerca a 4.000 unidades de transporte
acuático con la aprobación de un nuevo reglamento.
2.1.4 Marco Conceptual
2.1.4.1 Planificación Institucional
Es un proceso participativo por el cual se definen los objetivos de la institución, eligiendo y
“priorizando” los medios más apropiados.
El proceso participativo implica la inclusión de todos los servidores públicos y otros actores
involucrados en la toma de decisiones, lo cual genera mayor fuerza en la implementación del plan
porque se orientan los esfuerzos individuales y colectivos hacia los mismos fines.
La Planificación pasa por identificar un estado actual de la institución y definir objetivos en base a un
mandato político, social y legal, que contribuyan y generen cambios importantes o impactos en los
sectores en los que se incide. Asimismo, la planificación involucra identificar y “priorizar” las
estrategias más relevantes para la consecución de los objetivos.
El fin último de la planificación es cambiar positivamente la realidad, mediante la ejecución de
estrategias de manera eficiente. En ese sentido, la planificación busca: i) Orientar la gestión a la
consecución de impactos o cambios deseados en el sector, ii) mejorar el desempeño Institucional en
términos de eficiencia, iii) desarrollar la capacidad de respuesta frente a los desafíos y problemas de la
organización.
1 Fuente del Índice de Cantidad: INE
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ATT | Marco Estratégico 15
2.1.4.2 Plan Estratégico Institucional
Es el instrumento en el cual se plasma el resultado del proceso de planificación y sirve de guía para la
gestión y cumplimiento de la planificación institucional.
2.1.4.3 Regulación
Es la acción por la cual la ATT autoriza la incorporación de operadores y establece las reglas de juego en
el marco de la normativa previamente establecida, en los sectores o mercados de Telecomunicaciones,
TIC, Servicio Postal y Transportes a través de los instrumentos legales correspondientes, para mantener
un equilibrio entre Operadores, Usuarios y Estado, y para garantizar los derechos de los integrantes del
sector, contribuyendo de esta manera al vivir bien.
La regulación que realiza la ATT puede afectar a variables económicas como precios, cantidades,
variables técnicas como calidad o condiciones técnicas y variables legales como los términos y
condiciones entre operadores y usuarios.
La construcción de un esquema regulatorio sólido es el soporte básico para la rearticulación de un Estado
con capacidad de imponer reglas de juego equitativas.
Los objetivos de la regulación sectorial, se justifican en la existencia de situaciones en las que por
determinadas razones, el libre juego de la oferta y la demanda no permite lograr la asignación más
eficiente de los recursos; que maximiza el bienestar general. La regulación establece obligaciones de
transparencia en cuanto a precios o costos así como obligaciones de contabilidad separada, tratando de
evitar el establecimiento de barreras a la entrada para nuevos operadores y abusos con respecto a los
clientes. La regulación sectorial, adaptada a las características particulares de cada uno de los sectores
responde a múltiples objetivos; sin embargo, concentrados en un único objetivo: “la maximización de la
eficiencia y bienestar (vivir bien)”.
La Regulación en procura del vivir bien busca garantizar el derecho a la provisión y al acceso universal y
equitativo a los servicios de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación y de
transporte en todas sus modalidades, aérea, terrestre, ferroviaria y acuática con respeto a la pluralidad
económica, social, jurídica, política y cultural de la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas
del Estado Plurinacional de Bolivia, en condiciones de equidad, calidad y seguridad, promoviendo y
defendiendo la competencia.
2.1.4.4 Fiscalización
Es la acción que consiste en verificar o examinar un proceso o producto para comprobar si cumple con la
normativa vigente. Como producto de un proceso de fiscalización, deviene el proceso de sanción en los
casos de incumplimiento y en los que se dispone de una norma previa que regule el proceso sancionador.
2.1.4.5 Control
Es la acción preventiva y correctiva adoptada que permite la oportuna detección y corrección de
desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación, instrumentación, ejecución y
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evaluación de las acciones, con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige.
El control también implica tener el poder de decisión sobre una determinada institución.
2.1.4.6 Supervisión
Es la acción de acompañar, observar y tomar decisiones de manera regular las actividades que se llevan a
cabo en un proyecto, programa, institución o empresa.
2.1.4.7 Tarifas justas y calidad
Se entenderá por Tarifa Justa o tarifa equitativa según la Constitución Política del Estado, a aquella
que está en base a los principios del régimen tarifario establecido en la Ley 165 o en la política tarifaria
establecida en la Ley 164, cuya verificación se establece por los métodos o análisis económicos
apropiados.
Artículo 43 de la Ley 164:
I. El nivel central del Estado a través de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de
Telecomunicaciones y Transportes, regulará el régimen general de tarifas y precios a los
servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, provistos en todo
el territorio nacional, independientemente de su cobertura, de acuerdo a condiciones y
metodologías establecidas en el reglamento de la presente Ley.
II. La estructura de tarifas y precios para todos los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de
información y comunicación y servicio postal que se provea al público, deberá estar conforme
con los siguientes preceptos generales:
1. La estructura de tarifas y precios reflejará los costos que demande la provisión eficiente
de cada servicio.
2. En los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, la
estructura tarifaria atenderá los principios de solidaridad y asequibilidad, de modo que
se incluyan opciones tarifarias para usuarias o usuarios de menores ingresos.
3. La estructura tarifaria será diseñada para promover el uso eficiente de los servicios y no
incluirá aspectos anticompetitivos.
4. No estarán permitidos subsidios cruzados entre servicios prestados en diferentes redes.
5. Ningún proveedor de servicios podrá discriminar a usuarias o usuarios que se encuentren
en circunstancias similares, en relación a tarifas y precios.
III. Se permitirán los descuentos por volumen siempre que se sustenten en reducción de costos, se
hagan públicas las tarifas con descuentos y se apliquen de manera no discriminatoria a usuarias o
usuarios que se encuentren en circunstancias similares.
IV. Los operadores podrán establecer el inicio de sus ciclos de facturación, siempre que sean
regulares y cumplan con las disposiciones vigentes sobre facturación, cobranza y corte.
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V. En los servicios de telecomunicaciones se establecerán franjas horarias para las tarifas cobradas
por tiempo de comunicación. Los servicios a los que se aplicarán las franjas horarias serán
establecidos en reglamento.
Artículo 45 de la Ley 165:
Los siguientes principios deben ser la base para la regulación tarifaria, mismos que deben ser
considerados antes de emitir una tarifa:
a. El régimen tarifario reflejará los costos reales que demande la prestación eficiente del servicio.
b. El régimen tarifario atenderá los principios de solidaridad y compensación, de manera que se
incluyan regímenes tarifarios diferenciados según segmentos poblacionales.
c. El régimen tarifario será diseñado para promover la prestación eficiente del servicio de
transporte y no se permitirán prácticas de competencia desleal y monopólicas.
d. No estarán permitidos subsidios cruzados derivados del servicio de transporte.
e. El régimen tarifario deberá considerar el nivel socioeconómico de la población usuaria, variación
en los costos, y eficiencia en la operación y competitividad en el mercado de los operadores. El
régimen tarifario deberá considerar el cumplimiento de estándares de calidad, comodidad y
seguridad, pero además la eficiencia en la operación, reflejando el costo de operación y la
inversión.
Se entenderá por Calidad de los Servicios de Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Postal
conforme a lo establecido en las Leyes 164 y 165:
Artículo 5 de la Ley 164:
Calidad. Los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, así como el
servicio postal, deben responder a indicadores de calidad definidos en estándares nacionales e
internacionales.
Artículo 26 de la Ley 164:
I. Para la provisión de servicios y operación de redes de telecomunicaciones y tecnologías de
información y comunicación los operadores o proveedores requieren de licencia única o licencia
de radiodifusión y deberán suscribir un contrato con la Autoridad de Regulación y Fiscalización
de Telecomunicaciones y Transportes, de acuerdo a los términos señalados en la presente Ley.
II. Las condiciones generales del contrato deberán estar orientadas a garantizar:
5. La calidad del servicio
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Artículo 6 de la Ley 165:
Calidad. EI Sistema de Transporte Integral – STI, debe proveer un servicio en conformidad a los
requisitos y estándares que garanticen un nivel de servicio adecuado de bienestar, eficiencia y eficacia,
de acuerdo a la contraprestación autorizada.
Artículo 34 de la Ley 165:
Los parámetros y estándares técnicos y de calidad para la prestación de los servicios de transporte, serán
establecidos por la autoridad competente del nivel central, pudiendo ser ajustados según la necesidad y
servirán de referencia para que los gobiernos autónomos departamentales y municipales ajusten la
calidad en la prestación de los servicios de transporte en el ámbito de su jurisdicción, en favor de las
usuarias y los usuarios.
2.1.4.8 Clima Organizacional, satisfacción de personal y su relación
El Clima Organizacional es el ambiente generado por el personal, el modo de trabajo y el entorno físico
de una determinada organización.
El análisis del clima organizacional considera los siguientes aspectos:2
Ambiente Físico (AF): Comprende el especio físico, las instalaciones, el equipamiento,
colores de los ambientes, iluminación, temperatura,
climatización, ventilación, entre otros.
Características estructurales (CE): La estructura organizacional, la forma de organización, procesos
internos, estilo gerencial, liderazgo, carga laboral, entre otros.
Ambiente social (AS): Comunicación interna, relaciones sociales entre colegas, respeto,
entre otros.
Características personales (CP): Aptitudes y capacidades de las personas.
Comportamiento organizacional (CO): Rotación de personal, satisfacción laboral, motivación, stress,
entre otros.
La Satisfacción de Personal es una valoración cognitiva personal que realiza una persona de la vida,
atendiendo a la calidad de su vida, a las expectativas, aspiraciones y a los objetivos conseguidos; la
misma está basada en criterios propios. Existen diversos factores que inciden en la satisfacción, variables
de tipo social, cultural, económico, entre otros, siendo los más importantes el nivel socioeconómico y
cultural.3
2 Salazar, José G., Guerrero, Julio C., Machado, Bárbara, Cañedo, Rubén (2009). Clima y cultura organizacional: Dos componentes esenciales
en la productividad laboral. ACIMED 20(4):67-75. 3 Estudio de la satisfacción personal según la edad de las personas, Antonio Clemente Carrión*, Rosa Molero Mañes y Francisco González Sala,
Universidad de Valencia.
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Por otro lado, el recurso más importante en cualquier organización es el recurso humano, y por tanto, la
satisfacción del personal tiene un efecto importante en el desempeño organizacional. En ese sentido, una
organización debe considerar la satisfacción de su personal como factor relevante para el desempeño de
la misma.
El clima organizacional afecta positiva o negativamente el desempeño organizacional i) a través de su
efecto en la satisfacción de personal o ii) directamente.
2.1.5 Estado de Situación Actual
2.1.5.1 Servicios de telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal
Clima
Organizacional
Ambiente Físico
Características estructurales
Ambiente Social
Características personales
Comportamiento Org.
Satisfacción de
Personal Desempeño
Organizacional
Otros factores
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2.1.5.2 Análisis de actores
La esencia del mapa de actores es determinar la posición de los actores con relación a la institución, de
ésta manera se podrá establecer que un actor tiene un alto grado de poder con relación a la entidad y
también ciertos interés pero en la práctica se encuentra permanentemente bloqueando el accionar
institucional, lo cual lo convierte en un actor, aunque amenazante, relevante. Sobre la base de la
ubicación de los actores será necesario definir algunas estrategias o líneas estratégicas que permitan
hacer más productivas las relaciones y eliminar los conflictos.
Son cuatro los cuadrantes donde puede situarse un actor:
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Cuadrante I. Actor de poder y bloqueo: Son aquellos actores que tienen poder sobre el accionar
institucional de la ATT y que en la práctica limitan la gestión. Debe considerarse una estrategia de
acercamiento a estos actores, para facilitar la gestión institucional.
Cuadrante II. Actor de poder y de apoyo: Son aquellos actores que tienen poder sobre el accionar de
la institución de la ATT y que en la práctica apoyan la gestión. Debe considerarse una estrategia para
mantener la posición con relación a estos actores, ya que tienen poder sobre el accionar institucional.
Cuadrante III. Actor de interés y bloqueo: Son aquellos actores que tienen interés y se benefician del
accionar de la ATT, que limitan la gestión. Es importante mantener una posición con relación a estos
actores, pero es menos relevante que con los dos anteriores.
Cuadrante IV. Actor de interés y de apoyo: Son aquellos actores que tienen interés y se benefician del
accionar de la ATT, que apoyan en la gestión. Es importante mantener una posición con relación a estos
actores, pero es menos relevante que con los dos primeros cuadrantes.
TELECOMUNICACIONES / TIC TRANSPORTES Y SERVICIO POSTAL
1.1 ADSIB 2.1 OPERADORES
1.2 DIRECCIÓN DE GOBIERNOS ELECTRÓNICOS 2.2 DGAC
1.3 MOPSV/VMTEL 2.3 ALA
1.4 ENTEL 2.4 IATA
1.5 ASOCIACIÓN DE CAFES Y CABINAS TELEFONICAS 2.5 MOPSV/VMT
1.6 MAS Y MEJOR INTERNET 2.6 CONFEDERACIÓN SINDICAL
1.7 CATELBO 2.7 CONFEDERACIÓN DE TRANSPORTE LIBRE
1.8 FECOTEL 2.8 CÁMARA DE TRANSPORTE
1.9 CONCEJO TECNICO DEL PIT 2.9 VICEMINISTERIO DEL CONSUMIDOR
1.10 OPERADORES PRIVADOS 2.10 INTERESES MARITIMOS
1.11 ABE 2.11 FUERZA NAVAL
1.12 ASBORA 2.12 MOPSV/VMTEL
1.13 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 2.13 ECOBOL
1.14 VICEMINISTERIO DEL CONSUMIDOR TRANSVERSAL
INTERNOS 3.1 CONTROL SOCIAL
4.1 Personal de Planta 3.2 PRENSA
4.2 Consultores de línea y proveedores. 3.3 USUARIOS
SIGLAS
Las siglas aplicables en el mapa de actores documento son las siguientes:
a) ABE : Agencia Boliviana Espacial
b) ADSIB : Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia
c) ALA : Agencia de Líneas Aéreas
d) ASBORA : Asociación Boliviana de Radiofusoras.
e) CATELBO : Cámara de Telecomunicaciones en Bolivia
f) DGAC : Dirección General de Aeronáutica Civil
g) ECOBOL : Empresa de Correos de Bolivia
h) ENTEL : Empresa Nacional de Telecomunicaciones
i) FECOTEL : Federación Coordinadora de Telecomunicaciones
j) IATA : International Air Transport Association (Asociación Internacional
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de Transporte Aéreo)
k) MOPVS : Ministerio de Obras Públicas y Vivienda social
l) VMTEL : Viceministerio de Telecomunicaciones
m) VMTR : Viceministerio de Transportes
MAPA DE ACTORES
CONTRIBUYE
1.11
1.10
2.12
1.9 2.13
2.11
1.4 2.8
2.10 1.13 1.2 2.4
3.1 2.5 1.3 1.1 2.3
3.2 2.2 ATT 2.1 3.3
2.6
3.3
2.7 1.14 1.5
2.9
1.6
2.10
1.7
1.8
1.12
LIMITA
PODER INTERES
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2.1.5.3 Análisis interno y del entorno organizacional
2.1.5.4.1 Clima Organizacional
Se realizó una encuesta anónima a todos los servidores públicos de la ATT, con una gama de preguntas
cerradas y de tipo cualitativo, donde el servidor público debía calificar del 1 al 10 siendo 1 el más bajo y
10 el mejor puntaje. De 216 servidores públicos de la ATT a nivel nacional, 177 fueron los encuestados,
es decir, una participación del 82%; el resto de los servidores públicos no participaron por diversos
temas como, vacaciones, comisiones, ausencias, viajes.
Las preguntas estuvieron orientadas según las siguientes variables:4
VARIABLES SE PRETENDE MEDIR LA PERCEPCION SOBRE:
V1. (AS) Comunicación e Información: La comunicación interna.
V2. (CO) Satisfacción laboral: La satisfacción que le brinda al servidor público el trabajo
en la ATT. V3. (CP) Competencia: La propia capacidad del encuestado y de sus colegas.
V4. (CE) Metas: El conocimiento de la misión, visión y objetivos
institucionales. V5. (CE) Estilo Gerencial: Las habilidades gerenciales de los inmediatos superiores.
V6. (CE) Liderazgo: El liderazgo institucional.
V7. (AF) Ambiente Físico y
Equipamiento:
La calidad de ambientes físicos, equipamiento, sistemas
informáticos. V8. (AS) Condición Psico Social: La relación social interna.
V9. (CE) Carga de Trabajo: Si la carga de trabajo adecuada.
V10. (CE) Planificación y Organización: La calidad de la planificación y organización.
V11. (CO) Motivación de Personal: Los mecanismos de motivación.
SP. OPINIONES GENERALES: SATISFACCION DEL PERSONAL
CO. Promedio de las variables V1 al V11 CLIMA ORGANIZACIONAL
Nota: Las letras mayúsculas entre paréntesis son el componente del clima organizacional con el que se relacionan, citado en el marco
conceptual del presente Plan.
Los criterios de evaluación determinados para los resultados de la
encuesta son:
4 La metodología aplicada se basa en la Encuesta de Satisfacción de Personal, INE / Statistics Sweden.
Rangos
Crítico 0,00 – 5,00
Bajo 5,00 – 6,70
Medio 6,71 – 8,30
Alto 8,30 – 10,00
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Los resultados generales de la encuesta realizada a todo el personal de la ATT, son los siguientes:
CO: Indice de Clima Organizacional (que es el promedio de las variables V1 y V11):
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SP: Indice de Satisfacción de Personal (Opiniones Generales):
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Con relación a las variables V1 a V11, estos son los resultados generales:
Como se observa en la gráfica, considerando los rangos de calificación, la Condición Psicosocial
(relaciones interpersonales, adaptación al cambio, respeto, compromiso e identificación con la
institución) es una fortaleza en la ATT.
VARIABLES A MEJORAR PARA EL CLIMA ORGANIZACIONAL: Las variables con el más
bajo nivel de puntuación sobre las que se deben tomar acciones correctivas a nivel estratégico son: la
Comunicación e Información (comunicación interna, medios de difusión y comunicación interna,
información variada y especifica laboral e institucional), la Carga Laboral (tiempo de completar el
trabajo asignado, peticiones urgentes de último momento, solución a problemas de carga de trabajo),
Ambiente Físico y Equipamiento (ambiente laboral adecuado y seguro, infraestructura, sistemas
informáticos, equipos adecuados), Planificación y Organización (estructura organizacional, funciones
y atribuciones, políticas, procesos internos, mecanismos de control de gestión, POA y PEI), Motivación
6,71
7,14
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 25
(nivel salarial, trabajo reconocido, mecanismos de motivación), Estilo Gerencial (toma de decisiones,
delegación, relación jefe – subalterno, capacidades de jefatura y de dirección, integración laboral,
recurso humano suficiente).
Como se expuso en el marco conceptual, para mejorar el desempeño organizacional, es importante
mejorar el clima organizacional que tiene un efecto directo por un lado, y por otra parte, el clima
organizacional tiene un efecto indirecto sobre el desempeño institucional a través de la satisfacción de
personal. En este sentido, se debe considerar, qué variables tienen mayor impacto sobre la satisfacción
del personal.
VARIABLES CON MAYOR IMPACTO EN LA SATISFACCION DE PERSONAL: Asimismo,
relacionando las variables con el nivel de impacto que tienen sobre la satisfacción de personal, en las que
se deben tomar medidas para contribuir a la Satisfacción del Personal son aquellas con los más bajos
nivel de puntuación y que tienen el mayor impacto, las cuales son: Planificación y Organización y
Estilo Gerencial.
V. Variables Puntaje
Promedio
R2
(Impacto)
Variables a
priorizar
V1 (CE) Comunicación e Información 5,37 0,30 Priorizar
V9 (CE) Carga de Trabajo 5,79 0,17 Priorizar
V7 (AF) Ambiente Físico y Equipamiento 6,03 0,18 Priorizar
V10 (CE) Planificación y Organización 6,04 0,43 Priorizar +
V11 (CO) Motivación de Personal 6,32 0,32 Priorizar
V5 (CE) Estilo Gerencial 6,60 0,38 Priorizar +
V2 (CO) Satisfacción Laboral 6,88 0,54
V6 (CE) Liderazgo 7,21 0,40
V3 (CP) Competencia 7,71 0,43
V4 (CE) Metas 7,74 0,34
V8 (AS) Condición Psico Social 8,49 0,42
Puntaje Impacto
Criterios Rangos Criterios Rangos
Crítico 0,00 – 5,00 Menor Impacto 0,17 – 0,355
Bajo 5,00 – 6,70 Mayor Impacto 0,356 – 0,54
Medio 6,71 – 8,30
Alto 8,30 – 10,00
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Por tanto, para contribuir al desempeño institucional se debe considerar de manera prioritaria las
siguientes variables:
Si bien las siguientes variables tienen un puntaje medio, deberán considerarse, para optimizar el
desempeño organizacional a través del Clima Organizacional: Satisfacción Laboral (estabilidad laboral,
satisfacción personal y profesional, oportunidad de desarrollo, rotación interna, promoción de personal),
Liderazgo (capacidad de trabajo en equipo, de supervisión, mejoramiento continuo de desempeño del
alta jerarquía), Competencias (habilidades, capacidades, experiencia, responsabilidades), Metas5
(conocimiento de la misión, visión y objetivos institucionales), principalmente la variable
COMPETENCIAS, ya que las capacidades de personal es un recurso muy valioso para la institución.
Indicador Tipo de servidor público Género Años de antigüedad
Consultores Planta Varones Mujeres 0-1 1-2 2 o más
CO 7,04 6,57 6,71 6,74 7,21 6,52 6,56
SP 7,29 7,07 7,08 7,23 7,55 6,88 7,05
Por otra parte, diferenciando las puntuaciones por género, tipo de servidor público y años de antigüedad,
se establece que: Los consultores de línea en promedio tienen un mayor nivel de satisfacción y
percepción sobre el clima organizacional en comparación al personal de planta aunque la diferencia no
es significativa; entre varones y mujeres no existen diferencias importantes, y según los años de
antigüedad, las personas que no pasan el año de antigüedad tienen un mayor nivel de satisfacción y
percepción sobre el clima organizacional en comparación a quienes tienen mayor antigüedad, sin
embargo, cabe aclarar que la relación no es directamente proporcional entre la antigüedad y la
satisfacción del personal, ya que los servidores públicos con más de 2 años de antigüedad tienen mayor
puntaje que los servidores con antigüedad entre 1 a 2 años.
Del anterior resultado se concluye que los servidores que ingresan a la ATT perciben un mejor clima,
que por sus características estructurales, posteriormente no se las percibe de la misma manera; lo que
significa que existen características de fondo que deben corregirse, como las mencionadas anteriormente.
5 De 177 encuestados, 112 (el 63.3% del personal ATT) respondieron que están de acuerdo con los objetivos y metas institucionales. Y 148
(83.6% del personal ATT) encuestados respondieron que conocen la misión y visión institucional.
Clima
Organizacional
Para mejorar el Clima Org,
priorizar:
V1. Comunicación e Información.
V9.Carga de Trabajo
V7. Ambiente físico y equipos.
V10. Planificación y Organización
V11. Estilo Gerencial.
V5. Motivación de personal.
Satisfacción de
Personal Desempeño
Organizacional
V10.
V11.
Otros factores
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ATT | Marco Estratégico 27
2.1.5.4.2 Análisis FODA
El Análisis FODA fue realizado por todo el personal de la ATT, tanto personal de planta como
consultores de línea, a nivel nacional.
FORTALEZAS
Características personales (CP)
F1. La ATT cuenta con personal capaz por su experiencia, especialización y calificación.
El puntaje promedio de la percepción del personal sobre la mejora de sus capacidades es de 7,63/10,00;
el puntaje promedio sobre si cuenta con la suficiente competencia para solución de problemas y firma de
informes es de 8,26/10,00; el puntaje promedio sobre la percepción de que existe personal capacitado en
cada unidad es de 7,84/10,00. Asimismo, toda la experiencia, material y conocimiento adquirido en las
Superintendencias de Telecomunicaciones y Transportes, fue transferida de alguna manera a la ATT.
Comportamiento Organizacional (CO)
F2. La ATT cuenta con personal comprometido, proactivo y con vocación de servicio.
La puntuación obtenida sobre el compromiso del personal con objetivos y metas es de 8,64/10,00; la
puntuación sobre si la gente se siente bien cuando lee noticias favorables de la ATT es de 9,21/10,00;
puntuación promedio sobre el grado de identificación del personal es de 8,92/10,00.
Ambiente Social (AS)
F3. Existe un buen ambiente laboral psico social.
El promedio de esta variable en general es de 8,48/10,00, la más alta de entre todas las determinantes del
clima organizacional, como se verificó en la encuesta, y además uno de los factores más influyentes en el
clima organizacional. Por tanto es una fortaleza institucional. La condición psico social, está referida
principalmente al trato con los colegas de trabajo, el respeto, la adaptación al cambio, y la importancia a
la persona.
Ambiente Físico (AF)
F4. La ATT tiene infraestructura y terreno propio en La Paz y Santa Cruz.
En la ciudad de La Paz, la ATT cuenta con terreno e infraestructura propia en la calle 13 de Calacoto que
si bien no es adecuado para las funciones de la ATT, como se verá en las debilidades, es un factor
relevante, ya que contar con terreno da mayor facilidad para la construcción de un edificio. En el caso de
Santa Cruz, la ATT también dispone de terreno que puede ser aprovechado para la construcción de
instalaciones de la institución.
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ATT | Marco Estratégico 28
Características Estructurales
F5. Regular servicios básicos y estratégicos le da mayor importancia a la institución en el aparato
gubernamental y por tanto mayor capacidad para gestión de proyectos y recursos a la ATT.
F6. Buena capacidad de movilización de recursos.
La ejecución presupuestaria de la ATT de gasto corriente ha oscilado entre 73% a 93% desde la creación
de la ATT, y para el caso de gasto corriente, el rendimiento ha mejorado en el 2013 en el que se ejecutó
el 97%.
Clientes
F7. El reconocimiento de la Institución por parte de los Operadores de telecomunicaciones, le asigna
mayor autoridad para tomar decisiones a nivel regulatorio.
Fortalezas que tienen mayor incidencia en la gestión institucional:
Alta Media Baja
F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7
DEBILIDADES
Características personales (CP)
D1. Capacitación insuficiente e inequitativa al personal a nivel nacional en temas transversales, en temas
especializados.
Comportamiento Organizacional (CO)
D2. Deficiencia en la gestión del comportamiento organizacional a nivel nacional.
Las dificultades en los mecanismos de motivación e incentivos tal y como se estableció en la encuesta
con una puntuación de 5,37/10,00, la falta de integración de personal y trabajo en equipo. La puntuación
de la percepción sobre la estabilidad laboral fue de 5,01/10,00 y si la rotación fue positiva fue de 6,46, es
decir un bajo nivel. Por otra parte, la puntuación sobre si existen oportunidades de promoción interna fue
de 5,75/10,00 y 5,22/10,00 sobre la ausencia de stress, puntajes bajos, lo que refleja una debilidad.
Finalmente, el personal en promedio calificó que existen oportunidades para tener una buena carrera en
la ATT con un 6,38/10,00.
Ambiente Físico (AF)
D3. Restricciones para acceder a equipos modernos y al servicio de internet a nivel nacional.
La puntuación sobre si el personal cuenta con los equipos adecuados como PC’s, impresoras, entre otros
fue de 4,8/10,00. Por otra parte, la ATT no cuenta con equipamiento tecnológico para proyectos
estratégicos como fiscalización y control del espectro.
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ATT | Marco Estratégico 29
D4. Ambientes físicos inadecuados a nivel nacional.
La puntuación sobre la percepción si los ambientes son adecuados es de 5,98/10,00, con puntajes bajos
en cuento a iluminación natural (6,04), servicios sanitarios (6,09) y ventilación (6,44).
Características estructurales (CE)
D5. Estructura organizacional inadecuada, sin la cantidad de personal suficiente y procesos inadecuados
a nivel nacional.
Instancias superiores proporcionan directrices y toman decisiones oportunas: 6,5/10,0.
Retroalimentación con el inmediato superior sobre las actividades de cada servidor público: 5,4
Adecuada asignación de recursos: 5,6
Cantidad de personal de planta: 4,8; Asimismo, se debe mencionar que el ratio meses – hombre
de consultores de línea sobre personal de planta está alrededor del 60%; es decir, que más de la
tercera parte del personal es de consultorías de línea.
La carga laboral es inadecuada con una puntuación de: 5,8 en promedio.
Estructura organizacional adecuada: 5,2.
Procesos ágiles y oportunos: 4,8.
De toda esta problemática se deduce una clara falencia en la estructura organizacional, con procesos
inadecuados, principalmente en la interrelación de lo técnico y jurídico, a los que se suman los procesos
regionales. Por otra parte, al no existir manuales de procesos como material de trabajo, y la falta de
personal de planta permanente, se agrava el problema, dando como resultado la burocracia extrema, y la
ejecución lenta de procesos, en lo que se refiere a la interrelación de lo técnico, jurídico y además
regional.
D6. Mecanismos de planificación inadecuados.
Las deficiencias en la planificación del presupuesto por la ausencia de participación, centralización de la
planificación, falta de políticas y estrategias que guíen la gestión ha originado una inadecuada
distribución presupuestaria y problemas durante la gestión del POA y de los recursos financieros. Por
otra parte, los mecanismos de control no son suficientes, según la encuesta la puntuación fue de 5,4/10.
D7. Falta de coordinación y comunicación interna.
La puntuación promedio de la comunicación interna es de 5,36/10,00. Los aspectos más relevantes que
originan esta debilidad son: el que los servidores deben contar con toda la información para la
realización del trabajo, es decir una adecuada inducción, una falta de comunicación entre direcciones y
con el interior del país. Los medios electrónicos aún no son del todo efectivos para la solución de
problemas de comunicación, la información sobre las atribuciones de cada área aún no es del todo clara,
y tampoco existe una difusión interna o internalización de los planes y proyectos y la información sobre
los procesos no es del todo clara.
D8. Forma de designación de directores sectoriales.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 30
La forma de designación de los directores sectoriales, no ha permitido una sinergia al 100% a nivel
directivo.
Clientes
D9. Inadecuada atención al cliente interno y externo en atención al usuario.
La atención al usuario mediante el call center, oficinas ODECO aún no es la adecuada. Sin embargo, la
causa del problema, subyace en una falta de capacitación, procedimientos y planificación, por lo que esta
debilidad es un efecto de otras.
D10. Problemas en la comunicación con la sociedad y la prensa influyendo en el posicionamiento.
La falta de comunicación con los medios de prensa sobre los logros, actividades y proyectos de la ATT,
así como de su información estadística, ha dado lugar a que la población no conozca el esfuerzo
institucional en su integridad.
D11. Falta de presencia en todo el país.
Si bien se dispone de oficinas en cuatro departamentos, y oficinas ODECO en los nueve departamentos,
aún se considera insuficiente como para llegar al usuario y al operador.
Información
D12. Inadecuada gestión de la información.
La puntuación sobre si el personal dispone de los sistemas adecuados fue de 4,7/10,00. Los sistemas
informáticos aún son insuficientes y desactualizados; y por otro lado, falta una integración de la
información, ya que en diversos sistemas (mediante software diseñado para ello, hojas electrónicas u
otros) no se aprovecha de los beneficios de la integración de la información. Por otro lado, la
información física documentada en el archivo aún no está del todo organizada.
Alta Media Baja
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12
OPORTUNIDADES
O1. Alta generación de recursos económicos.
La ATT a partir de su creación ha recaudado desde Bs 86,7 millones en el 2009 a bs 143,0 millones en el
2013 por concepto de tasas de regulación, de los cuales la asignación de gasto corriente fue de Bs 50,0
millones y se gastó Bs 41,6 millones. Es decir que, el ratio gasto corriente sobre recaudación por tasas de
regulación el 2013 fue de apenas el 29,1%. Por otra parte, la recaudación total el 2013 ascendió a Bs
1.222 millones, de los cuales Bs 1.075 millones corresponde a derechos y otros ingresos de los cuales se
debe deducir una parte para la gestión del espectro radioeléctrico.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 31
O2. Ofertas de capacitación y relacionamiento internacional.
Las ofertas de capacitación, cooperación, asistencia técnica de otros países, organismos internacionales,
entre otros es alta y es un aspecto clave para considerar en cualquier programa de capacitación
estratégica institucional, tomando en cuenta que el recurso humano es el recurso más importante en
cualquier organización.
O3. Nuevo marco normativo.
Contar con un nuevo marco normativo con las Leyes 164 y 165, en las que se asigna mayores
atribuciones a la ATT y ya en telecomunicaciones al contar con el reglamento general y reglamento de
TIC, es una oportunidad para llevar a cabo la regulación y fiscalización de manera más efectiva, porque
se dispone de los recursos legales correspondientes.
O4. Desarrollo acelerado de las TIC.
El desarrollo global de las tecnologías de información y comunicación es una variable que se debe
considerar como prospectiva para la planificación estratégica, no sólo porque es un sector regulado, sino
porque es una herramienta para la regulación y fiscalización de otros sectores.
O5. Relacionamiento interinstitucional en la diversidad de sectores que además se encuentran en
crecimiento.
La ATT por abarcar varios sectores, debe aprovechar de contar con mayores relaciones
interinstitucionales, que le beneficiarán no sólo en el sector en el cual se fortalece la relación sino
también existen externalidades positivas hacia otros sectores. Un caso específico de ello, es el sector de
transporte de carga y el servicio postal; el relacionamiento con actores clave del sector de TIC, que
puede ocasionar efectos positivos en el resto de los sectores.
O6. Buena relación con medios.
La ATT debe aprovechar la necesidad de información de los medios sobre sectores estratégicos como
telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal, para tener un mejor relacionamiento y difundir
sus logros, proyectos para un mayor posicionamiento institucional.
OPORTUNIDADES BENEFICIO EN LA
GESTIÓN
Calificación (1 a 3)
FACTIBILIDAD DE
APROVECHAMIENTO
Calificación (1 a 3)
Priorizar sólo los 3
- 3
O1 3 3 ☼
O2 3 3 ☼
O3 3 3 ☼
O4 3 3 ☼
O5 3 3 ☼
O6 3 3 ☼
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ATT | Marco Estratégico 32
AMENAZAS
A1. Vacíos legales en las normas, e interpretación incorrecta de actores relevantes.
Los vacíos legales en la normativa regulatoria provoca una posible interpretación errónea de
operadores, u otros actores clave al momento de tomar decisiones.
A2. Normativa inconclusa en transportes y servicio postal y falta de normativa en telecomunicaciones.
La normativa inconclusa en determinados sectores es una amenaza para la gestión, ya que mientras la
población reconoce a la ATT como la Autoridad regulatoria de varios sectores, no conoce de las
limitaciones de la normativa. Esto sin duda alguna perjudica a la imagen de la institución.
A3. Injerencia Política.
A4. Presión sindical y de movimientos sociales.
La presión de ciertos movimientos o sindicatos constituye una amenaza a la gestión que debe
considerarse pro ser de alta importancia.
A5. Relación con medios de comunicación.
Así como una buena relación con los medios de comunicación es de mucho beneficio para la
institución, una falta de acercamiento a los mismos es una amenaza, ya que se corre riesgos de
desinformación por parte de la prensa a raíz de una falta de comunicación.
A6. Falta de continuidad de mando en la institución.
A7. Falta de conocimiento de derechos y obligaciones de los usuarios.
El desconocimiento de los derechos y obligaciones por parte de los usuarios, puede originar una mala
percepción sobre la labor de la autoridad, repercutiendo de manera negativa en la imagen institucional.
A8. Regulación compartida de dos sectores diversos.
Así como la diversidad de sectores es una oportunidad, porque la regulación de algunos sectores se
benefician de otros, puede ser también una amenaza, ya que las dificultades en la regulación de un
sector pueden afectar negativamente a la regulación del resto de los sectores.
A9. Fuga de capital humano.
Los niveles salariales de empresas privadas, son significativamente más altos en comparación a los
niveles estatales, lo que ha afectado en el pasado a la fuga de capital humano, y la amenaza persiste para
el futuro.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 33
AMENAZA IMPACTO
Calificación (1 a 3)
PROBABILIDAD
Calificación (1 a 3)
Priorizar
Sólo los 3 - 3
A1 2 3
A2 2 3
A3 3 3 ☼
A4 3 3 ☼
A5 3 3 ☼
A6 2 1
A7 2 2
A8 2 2
A9 3 3 ☼
2.1.5.4.3 Matriz Analítica de Formación de Estrategias - MAFE
Fortalezas Debilidades
Op
ort
un
idad
es
ESTRATEGIAS Maxi-max (Ofensivas)
F1. F2. F5. O5. Relacionamiento
Interinstitucional y formación de redes
interinstitucionales.
ESTRATEGIAS Mini-max (Superar debilidades
aprovechando oportunidades)
O2.D1. Capacitación permanente y especializada.
O1.D3. Equipamiento para espectro.
O1.D3. Equipamiento PC’s, impresoras, etc.
O1. D4.Construcción de Infraestructura a nivel nacional.
O1. D12.Sistemas informáticos integrados.
O1.D7. Comunicaciones unificadas.
O1.O5. D10. Campañas de difusión masivas.
O1. D5. Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001.
O1.D5. Reestructuración y reingeniería de procesos.
O1. D5. Planificación participativa.
O1. D11. Abrir nuevas regionales.
O5. D5. Desarrollo tic y automatización de procesos.
O5.D9 Uso de las TIC para atención a usuarios.
Am
ena
zas
ESTRATEGIAS Mini-max (Superar
amenazas a partir de nuestras fortalezas)
F1. F2. F5.A5. Buena relación con medios a
través de la proporción de información,
estadística, de proyectos, entre otros.
F1. F2. F5.A4 Relacionamiento
Interinstitucional y con movimientos.
F1. F2. A6. Internalización de conceptos.
F1. F2. A3. Capacitación técnica
especializada.
ESTRATEGIAS Mini-min (Defensivas)
D2.A9. Institucionalización y gestión de mejoras en la
escala salarial.
D2A9. Mecanismos de motivación e integración.
D6. Planificación participativa y mayor desconcentración
en la gestión regional.
D12. Cambiar los Sistemas de Registro y
Empadronamiento de Operadores.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 34
2.1.6 Mandato político, legal, económico y social
2.1.6.1 Constitución Política del Estado
Artículo 20.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. parágrafo
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos
a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas
domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa
privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria;
con participación y control social”.
Artículo 76.
I. El Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas modalidades. La ley
determinará que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los usuarios
y a los proveedores.
Artículo 232.
La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,
publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,
calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
Artículo 298.
II. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos
genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.6
6 La denominación de espectro electromagnético cambia a espectro radioeléctrico en la Ley 164.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 35
2.1.6.2 Agenda 2025
La Agenda Patriótica 2025 contiene 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana que se describen a
continuación:
Interrelación Agenda Patriótica - PDES
13 Pilares Agenda Patriótica Patrias - PDES
1. Erradicación de la Extrema Pobreza.
Patria Segura – patria para
Todos
2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos
con Soberanía para Vivir Bien.
3. Salud, Educación y Deporte para la Formación de un Ser
Humano Integro.
4. Soberanía Científica y Tecnológica con Identidad Propia.
Patria Grande e Industrial en la
Era Satelital
6. Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo
Integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista.
7. Soberanía sobre los recursos naturales con
nacionalización, industrialización y comercialización, en
armonía y equilibrio con la madre tierra.
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del
saber alimentarse para el vivir bien.
Patria Fuerte con Producción y
Empleo
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando
los derechos de la madre tierra.
Patria Libre, Símbolo Mundial 10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.
13. Reencuentro soberano con el mar.
11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo
los principios del no mentir, no robar y no ser flojo.
Patria Unida con la Nueva
Constitución
5. Soberanía Comunitaria Financiera sin Servilismo al
Capitalismo Financiero. Macroeconómica
¿Cuáles son los pilares a los que contribuirá la ATT en los próximos años, en el marco de sus
competencias establecidas en las Leyes 164 y 165, y normativa reglamentaria?, ¿cuáles son los pilares
de los que se descuelga la planificación estratégica de la ATT?
Realizando un análisis de cada uno de los pilares, se puede concluir que los pilares de los que se debe
descolgar la planificación estratégica de la ATT, son los siguientes:
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 36
2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con Soberanía para Vivir Bien.
Las metas de la Agenda Patriótica en la socialización y humanización de los servicios básicos son las
siguientes:
Meta 2.1: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
Meta 2.2: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de comunicación
telefónica e internet.
Meta 2.3: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de energía eléctrica
y luz.
Meta 2.4: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, están integrados a través de sistemas de
comunicación vial, fluvial, aérea y satelital.
Meta 2.5: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con medios provistos,
organizados y promovidos por el Estado para acceder, de manera expedita y adecuada a sus
condiciones económicas y sociales, a viviendas dignas, con servicios básicos, que les permitan
Vivir Bien.
7. Soberanía sobre los recursos naturales con nacionalización, industrialización y
comercialización, en armonía y equilibrio con la madre tierra.
Las metas con relación a este pilar son:
Meta 7.1: En Bolivia todos los recursos naturales y servicios estratégicos sin excepción, han
sido nacionalizados y están administrados por el Estado Plurinacional de Bolivia, habiéndose
fortalecido sus empresas estatales estratégicas con este fin.
Meta 7.2: Nuestra prioridad hacia el año 2025, es el fortalecimiento de dos procesos paralelos de
industrialización y transformación con armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Primero, la
industrialización de nuestros recursos naturales estratégicos, entre ellos el gas, litio, minerales y
tierras raras. Segundo, la transformación industrial de alimentos, bosques y recursos de la
biodiversidad, productos de consumo masivo y producción de determinados bienes de alta
tecnología.
11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios del no mentir, no robar
y no ser flojo.
Las metas con relación a este pilar son:
Meta 11.1: Bolivia con servidores públicos que son servidores de la patria, comprometidos y al
servicio de la vida y del pueblo, transparentes, con compromiso ético, humano y moral con
nuestro pueblo, que desarrollan sus funciones de manera respetuosa, sin corrupción, trabajadores
idóneos y dignos que practican en sus funciones laborales los principios del no robar, no mentir
y no ser flojo.
Meta 11.2: Bolivia cuenta con un sistema judicial transparente, sin burocracia, con ética y
compromiso con la verdad, con idoneidad, respeto y cumplimiento pleno de las leyes que
garantiza justicia en plenitud para todos y todas.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 37
Meta 11.3: Bolivia, país en paz, con instituciones confiables y respetables que controlan
eficazmente la delincuencia, con un sistema que garantiza la seguridad ciudadana, con
instituciones policiales fuertes, al servicio de la justicia y la verdad, transparentes, competentes y
profesionales.
Meta 11.4: Las Fuerzas Armadas de Bolivia; socialistas, patriotas, están plenamente fortalecidas
y son el bastión de la dignidad y la soberanía nacional, guardianes de la Constitución del Estado
Plurinacional, contribuyendo al desarrollo y la construcción de la patria.
Meta 11.5: Bolivia cuenta con un sistema de gobierno plurinacional fortalecido, con gobierno
nacional, gobiernos de entidades territoriales autonómicas, instituciones estatales en general,
fuertes, eficientes, democráticas, capaces de responder a las necesidades de nuestros pueblos.
2.1.6.3 Análisis de Atribuciones y Productos
Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación N° 164.
Atribución
Art 14 Ley 164 (TEL, TIC y SEP) Productos/Servicios/Normativa
Autorizar, Regular y Fiscalizar telecomunicaciones, TIC y Servicio
Postal.
Otorgamiento de títulos (Contrato o RAR).
Otorgamiento de CAO y Títulos (Contrato o RAR).
Control de ilegales (Autos de Intimación o RAR).
Regular Tarifas y precios, telecomunicaciones, TIC y Servicio
Postal.
Establecimiento de tarifas (RAR).
Publicar, controlar y fiscalizar tarifas. Publicación de tarifas.
Verificar que las tarifas estén acorde a lo establecido.
Procesos sancionadores a incumplimientos tarifarios (RAR)
Regular, controlar, supervisar y fiscalizar la correcta prestación de
servicios, telecomunicaciones, TIC y Servicio Postal.
Verificación de metas de calidad de operadores.
Verificación de cumplimiento de obligaciones de operadores.
Procesos sancionadores a incumplimientos por incorrecta prestación de
servicios (RAR).
Otorgar, modificar y renovar autorizaciones y disponer la caducidad
o revocatoria.
Licencias y habilitaciones específicas y Certificados Anuales de
Operaciones.
Modificaciones, renovaciones, caducidades y revocatorias (RAR).
Autorizaciones de importación (RAR)
Regular, autorizar, controlar, fiscalizar y coordinar el uso del
espectro radioeléctrico.
Propuesta para actualizar el Plan de Frecuencias.
Asignación de frecuencias a precios calculados en base a metodologías
apropiadas.
Control del espectro radioeléctrico.
Procesos sancionadores a incumplimientos de uso del espectro (RAR).
Fiscalizar y controlar los medios y equipos a través de los cuales se
emiten las ondas electromagnéticas y protegerlas.
Verificación de las ondas emitidas por equipos para evitar daños a
equipos de telecomunicaciones y TIC.
Homologar equipos de telecomunicaciones y tecnologías de
información.
Homologaciones de equipos (RAR)
Registro de fabricantes, proveedores y comercializadores de equipos de
telecomunicaciones y TIC’s
Regular, controlar, fiscalizar y autorizar la interconexión de redes de
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación.
Establecer la OBI y autorizar las Ofertas Básicas de Interconexión.
Establecer el cargo de interconexión.
Verificar el cumplimiento de los cargos de interconexión.
Recursos de Revocatoria. RAR de revocatorias.
Elaborar y mantener planes técnicos fundamentales definidos por la
UIT y establecer estándares técnicos para mejorar los servicios. Planes Técnicos Fundamentales elaborados y actualizados.
Establecimiento de Estándares de Calidad (RAR)
Intervenir a operadores. Intervenciones (RAR).
Aprobar los modelos de contratos, términos y condiciones entre el
proveedor de servicios o el operador y usuarios.
Modelos de contratos, términos y condiciones entre proveedores y
usuarios (RAR).
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 38
Regular y administrar los recursos de identificación, utilizados en la
provisión de redes y servicios de telecomunicaciones.
Realizar auditorías técnicas del espectro radioeléctrico y de las
entidades de certificación a nivel nacional. Auditorías realizadas.
Coordinar con los actores involucrados, el avance, desarrollo de las
tecnologías de información y comunicación, brindando apoyo y
asesoría técnica a nivel territorial y sectorial.
Informes Técnicos para asesoramiento.
Reuniones de coordinación y asesoramiento.
Elevar informes al Ministro sobre desarrollo de servicios. Informes sobre el desarrollo de los servicios.
Coordinar la implementación de las políticas de prevención en los
ámbitos de comunicación, información y difusión contra el racismo
y discriminación y llevar a cabo los procesos sancionatorios.
Procesos sancionadores por racismo y discriminación en los ámbitos de
comunicación, información y difusión (RAR).
Atribución
Art 8, parágrafo II. Ley 164
Servicios
La administración, asignación, autorización, control, fiscalización y
supervisión del uso de las frecuencias electromagnéticas en redes de
telecomunicaciones, radiodifusión y otras en el territorio nacional
corresponde al nivel central del Estado a través de la Autoridad de
Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes,
de acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias.
Administración eficiente.
Ley General de Transportes N° 165.
Atribución
Art 31 Ley 165 Transportes Productos/Servicios/Normativa
Otorgar Permisos y Autorizaciones Certificados de autorización
RAR’s de autorizaciones.
Promover y defender la competencia RAR’s de promoción de competencia.
RAR’s de defensa de la competencia (a denuncia).
Realizar el seguimiento de obligaciones y fiscalización Verificar el cumplimiento de la normativa y la correcta prestación de
servicios.
Resolución de conflictos RAR’s y Autos de intimación por conflictos.
Proteger los derechos de las usuarias y los usuarios, y
operadores.
RAR’s de reclamos de segunda instancia.
Facilitaciones y avenimientos.
Colectar y difundir información Bases de datos estadísticas del sector de transportes.
Intervención preventiva Intervenciones (RAR).
Aplicar sanciones por infracciones a la prestación del
servicio de transporte
Procesos sancionadores en caso de incumplimiento (RAR).
Aprobar y verificar el régimen tarifario. Establecimiento de tarifas (RAR).
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 39
Decreto Supremo 0171.
Atribución
Art 17 DS 071 Productos/Servicios/Normativa
Promover la competencia y la eficiencia en las actividades de los sectores
de telecomunicaciones y de transportes, investigar posibles conductas
monopólicas, oligopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las
empresas y entidades que operan en dichos sectores, y sancionar a estas
cuando se consideren contrarias al interés público.
RAR’s Regulatorias, con un análisis técnico –
económico previo.
Análisis de mercados.
Análisis económico y financiero.
Otorgar, modificar y renovar títulos habilitantes y disponer la caducidad o
revocatoria de éstos. Para el efecto y en lo sucesivo, se entenderá por título
habilitante a la autorización o derecho otorgado para la prestación o
realización de actividades en los sectores de transportes o
telecomunicaciones.
RAR’s, licencias, autorizaciones, certificados y
habilitaciones.
Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestación de
los servicios de telecomunicaciones y de transportes. RAR’s de servidumbres.
Regular, controlar, supervisar, fiscalizar y vigilar la prestación de los
servicios y actividades por parte de las entidades y operadores bajo su
jurisdicción reguladora, y el cumplimiento de sus obligaciones legales y
contractuales.
RAR’s regulatorias, sancionadoras.
Información sobre el cumplimiento de los operadores.
Aprobar y publicar precios, tarifas, derechos u otros de acuerdo con la
normativa vigente, garantizando su correcta aplicación y asegurando que la
información sustentatoria esté disponible y sea pública.
RAR’s de aprobación tarifaria.
Publicación de precios.
Intervenir las empresas y entidades bajo su jurisdicción reguladora, y
designar a los interventores con facultades administrativas cuando
concurran causales que pongan en riesgo la provisión del servicio.
Intervención.
Requerir la intervención de la fuerza pública en situaciones de riesgo en la
provisión de los servicios de telecomunicaciones y de transportes.
Aplicar sanciones y/o medidas correctivas en los casos que corresponda. RAR’s sancionatorias.
Conocer y procesar las consultas, denuncias y reclamaciones presentadas
por toda persona natural y/o jurídica, en relación con las actividades bajo
su jurisdicción.
Reclamos o denuncias atendidas.
Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos entre
operadores, y entre éstos y la sociedad, relacionados con la prestación del
servicio.
Conflictos resueltos.
Proponer al Ministerio normas de carácter técnico y dictaminar sobre la
normativa relativa a su sector, en el ámbito de su competencia.
Normativa elaborada.
Implementar los aspectos relativos a la regulación, control, fiscalización y
supervisión de los sectores de telecomunicaciones y transportes, en el
marco de la CPE.
Mecanismos implementados.
Requerir a las personas naturales o jurídicas, y otros entes relacionados
con los sectores de telecomunicaciones y transportes, información, datos y
otros que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones y
publicar estadísticas sobre las actividades de los sectores.
Información estadística procesada.
Otras atribuciones que se le otorguen por norma de igual o mayor
jerarquía.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 40
2.1.6.4 Contribución de la ATT al Mandato Político, Legal, Económico y Social
Por tanto, en el marco de las atribuciones de la ATT establecidas en las Leyes 164, 165 además del DS
071, y otras normas reglamentarias, ¿Cuáles son las metas de la agenda patriótica a las que contribuirá
la ATT en los próximos años, considerando además los preceptos establecidos en la Constitución
Política del Estado con relación a los servicios regulados por la ATT?
Por tanto, la contribución de la ATT a la agenda patriótica se puede explicar en el siguiente esquema:
Contribución 1: El Estado busca el Acceso Universal de los Servicios Básicos, según la Agenda 2025 y
según la CPE, el Estado busca determinadas características en los mismos: Calidad, tarifas equitativas,
continuidad, acceso y cobertura, eficiencia y control social. Estas características son las variables sobre
las cuales la ATT podrá incidir de manera importante conforme a sus atribuciones.
Contribución 2: El Estado busca la soberanía sobre los recursos naturales y más específicamente la
administración de los mismos de manera eficiente. Según el artículo 298 de la CPE, parágrafo II, punto
4, el espectro electromagnético es recurso natural, y según las atribuciones de la ATT, ésta debe
administrarlo.
Contribución 3: El Estado busca la Soberanía y Transparencia en la gestión pública, transparencia,
compromiso ético sin corrupción, ésta será una de las metas a las que no sólo la ATT debe contribuir,
sino todas las entidades públicas.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 41
2.2 Propuesta de Desarrollo Institucional
2.2.1 Principios y Valores
2.2.1.1 Principios
Ama Qhilla: Realizar el trabajo con compromiso, voluntad y responsabilidad permitiendo la
superación permanente, la mejora continua y el logro de resultados.
Ama Llulla: Decir, manifestar, comunicar y/o difundir cualquier hecho, acto e información con la
verdad. Es la garantía de la transparencia de los actos y del trabajo realizado.
Ama Suwa: Ser honesto con el manejo de los recursos y bienes ajenos, manteniendo la armonía y el
respeto por los interés del Estado y de los demás.
Legitimidad: Los servidores públicos desarrollan sus actividades con validez, justicia y eficacia
social satisfaciendo las necesidades de la población.
Legalidad: Los actos de los servidores públicos se ajustan a lo establecido en la Constitución
Política del Estado, las leyes y disposiciones normativas subyacentes.
Imparcialidad: Decisiones tomadas en base a criterios objetivos (apego a la norma), sin sesgos ni
prejuicios.
Publicidad: Los servidores públicos y de la administración pública no pueden estar al margen del
control social y no requieren de la solicitud expresa para ser transparentes.
Compromiso e interés social: Todo acto de los servidores públicos se desarrollará velando por
un buen servicio a la población y a la institución.
Ética: Compromiso efectivo de los servidores públicos con principios y valores establecidos en
la Constitución Política del Estado, que lo conducen a un idóneo desempeño personal y laboral.
Transparencia: La información y los actos están abiertos al público.
Igualdad: Trato equitativo a toda la población, sin distinción de ninguna naturaleza y
reconocimiento pleno del derecho de ejercer la función pública, sin ningún tipo de
discriminación.
Competencia: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad técnica y ética.
Eficiencia: Alcanzar los resultados planteado al menor costo.
Calidad: Satisfacción óptima de las necesidades en la prestación de servicios a clientes internos y
externos.
Calidez: Trato amable, cortés, cordial, respetuoso y con amplio sentido de cooperación entre
servidores públicos en general, y con la población.
Honestidad: Actuación correcta en el ejercicio de las funciones públicas, con base en la verdad,
transparencia y justicia.
Responsabilidad: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad, ética, eficiencia, calidad,
honestidad, asumiendo las consecuencias de las acciones y omisiones en el desempeño de las
mismas.
Resultados: Logro de los objetivos institucionales y la satisfacción de las necesidades de la
población.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 42
2.2.1.2 Valores
Verdad :
Nuestros actos se rigen en el marco de la verdad. Utilizamos la verdad como un instrumento
permanente de trabajo y se constituye en la garantía de transparencia institucional.
Aplicamos el ama llulla para corregir a nuestros compañeros o a la persona que falta a la
verdad.
Mantenemos un compromiso permanente con la verdad.
Justicia :
Pensamos que la justicia es la constante voluntad de conceder a cada uno los derechos y
obligaciones que le corresponden de forma razonable y equitativa en igualdad de condiciones
para todos sin distinción alguna.
Honestidad :
Ofrecemos lo que podemos cumplir y nos esmeramos en lograrlo.
Aplicamos el ama suwa y honramos y defendemos la propiedad de los demás. Nos
comportamos con integridad de manera coherente.
Somos auténticos en lo que hacemos. Obramos con un sentido consciente de la justicia.
Respetamos la verdad.
Responsabilidad :
Asumimos la obligación de responder por lo que hacemos o dejamos de hacer.
Ponemos cuidado y atención especial en nuestras decisiones.
Afrontamos nuestros actos y sus consecuencias.
La responsabilidad es un compromiso esencial con los demás y con nosotros mismos.
Somos previsores, planificamos y nos esforzamos para trabajar con orden.
Reconocemos nuestros errores al tiempo que buscamos corregirlos.
Aceptamos la responsabilidad ante la comunidad, la rendición de cuentas y compromiso moral
y legal ante otros, de los resultados de nuestras acciones y gestión.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 43
Transparencia :
Facilitamos la información a quien solicite, a través de los canales correspondientes de la
estructura organizacional de la ATT.
Reconocemos como un bien del dominio público y como una práctica democrática toda la
información generada o en posesión de la entidad.
La transparencia la sustentamos como el derecho de libre expresión y en el de información.
Compromiso :
Voluntad e identificación desinteresada de cumplir con los principios y objetivos de nuestra
institución.
Respeto :
Reconocemos y aceptamos la esencia y dignidad humanos como personas y por su valor
individual.
Comprendemos y aceptamos que existen distintas creencias diferentes a las nuestras.
Valoramos y consideramos a los demás y sus opiniones.
Cuando actuamos tenemos consideración y diferencia con los sentimientos de los demás.
Apreciamos a quienes nos rodean y procuramos tratarlos con calidez.
Nos esforzamos por comprender, poniéndonos en la situación ajena, sus puntos de vista y
situaciones particulares.
Tratamos a las personas con dignidad.
Nuestros derechos terminan donde afectan los derechos de los demás.
Unidad:
Prestamos servicios de manera articulada y en equipo para lograr objetivos comunes, a partir de
un compromiso institucional.
Solidaridad :
Damos apoyo, fraternidad, y ayuda necesaria hacia quien sufre un problema, reflejando un
compromiso con el otro.
Brindamos apoyo al necesitado, sin ver su condición o creencia.
Supone ayudar sin recibir nada a cambio, aunque nadie se entere, sin esperar reciprocidad.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 44
Es la adhesión a principios comunes e implica compartir por ellos beneficios y riesgos.
Superación :
Tenemos el compromiso de mejorar cada día lo que hacemos buscando mejorar la calidad y
eficiencia de nuestros resultados.
Es nuestra capacidad y deseo de vencer obstáculo o dificultades. Eso nos motiva. Los retos nos
inspiran.
Nos sentimos realizados como personas con el esfuerzo asumido de manera consciente, porque
en ello vemos nuestro potencial.
Recordamos al compañero el ama qhilla y le inspiramos a que se esfuerce y se supere cada día
más.
Creemos en el poder que se obtiene de la disciplina y la perseverancia.
De la totalidad de principios y valores establecidos para la gestión institucional de la ATT, se propone
aplicar mecanismos de fortalecimiento para el principio de transparencia, no sólo porque es un pilar
de la agenda patriótica, sino porque consideramos que el ser transparentes en todos nuestros actos,
generará un efecto en cadena para aplicar el resto de los principios y valores, ya que será la misma
sociedad y el control social el que generará la necesidad de los servidores públicos de aplicar e
internalizar cada vez más estos principios y valores.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 45
2.2.2 Misión, Visión y Ejes Estratégicos o Políticas
2.2.2.1 Misión
Autoridad que busca la mejora continua de la calidad de los servicios, tarifas justas y protección de los
derechos de las usuarias y los usuarios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y Postal a través de la
regulación, fiscalización, supervisión y control de operadores y proveedores para contribuir al vivir bien.
2.2.2.2 Visión
Autoridad reconocida a nivel nacional e internacional con procesos certificados y transparentes,
plataformas tecnológicas avanzadas, personal altamente capacitado y comprometido para lograr mejoras
sustanciales técnicas, económicas y legales en la prestación de los servicios de Telecomunicaciones,
Transportes, TIC y Postal.
2.2.2.3 Ejes Estratégicos o Políticas
El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2019 de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de
Telecomunicaciones y Transportes – ATT establece las siguientes políticas o ejes institucionales, en base
a la metodología Balanced Scorecard, cuyo cumplimiento garantiza el logro de la visión y misión
institucionales, además de su sostenibilidad y mejora continua:
Política de Calidad:
Esta política responde a la interrogante de ¿qué contribución esperan los usuarios y operadores de
servicios de los sectores de telecomunicaciones, transportes, tecnologías de información y comunicación
y servicio postal, que esté en el marco de las atribuciones de la institución?
En este sentido, la Política de Calidad se orienta a:
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 46
La contribución a: i) La Calidad de los servicios de telecomunicaciones, TIC, transportes y postal, ii)
alcanzar tarifas justas en todos estos servicios, iii) proteger los derechos de los usuarios; todo ello
mediante una regulación efectiva, ágil, clara y una fiscalización, control y supervisión efectivas.
Política de Mejora Continua de Procesos:
Esta política responde a la siguiente interrogante ¿en qué procesos internos y cómo debe sobresalir la
ATT con la finalidad de garantizar la política de calidad y su sostenibilidad?
En este sentido, la Política de Mejora de Procesos se orienta a:
La optimización permanente y certificación de calidad en el marco de normas estándares, de los procesos
sustantivos y administrativos de la ATT.
Política de Desarrollo y Aprendizaje:
Esta política responde a la siguiente interrogante ¿podemos continuar mejorando, creando valor y qué
recursos internos debe desarrollar la ATT con la finalidad de garantizar la política de calidad, de mejora
de procesos y su sostenibilidad?
En este sentido, la Política de Desarrollo se orienta a:
El desarrollo del clima organizacional, en lo que se refiere a ambientes físicos, ambiente social,
comportamiento organizacional, características estructurales, y características personales o capacidades
del personal. Asimismo se orientará al desarrollo de la gestión de la información y comunicación con
tecnología avanzada.
Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente:
Esta política responde a la siguiente interrogante ¿cómo cumplir con las expectativas del Estado y de la
ATT en cuanto a la gestión y el uso de nuestros recursos financieros que además permitan la
sostenibilidad del resto de las anteriores políticas?
En este sentido, la Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente se orienta:
Al logro del financiamiento de los recursos necesarios, su uso eficaz y eficiente y los medios adecuados
para garantizar la transparencia en la gestión.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 47
2.2.3 Objetivos Estratégicos, Metas e Indicadores
2.2.3.1 Objetivos Estratégicos
Política de Calidad
Objetivo Estratégico 1. Contribuir a mejorar la calidad en la prestación de los servicios y a
alcanzar tarifas justas.
Objetivo Estratégico 2. Optimizar la atención de los reclamos, protegiendo los derechos de las
usuarias y usuarios.
Objetivo Estratégico 3. Administrar eficientemente el espectro radioeléctrico.
Política de Mejora Continua de Procesos
Objetivo Estratégico 4. Optimizar y Certificar procesos institucionales.
Política de Desarrollo y Aprendizaje
Objetivo Estratégico 5. Fortalecer el clima organizacional, a través de la mejora en los
ambientes físicos, equipamiento, características estructurales, ambiente social, comportamiento
organizacional y capacidades de personal.
Objetivo Estratégico 6. Fortalecer las capacidades en la gestión de la información y
comunicación mediante la aplicación de tecnología avanzada.
Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente
Objetivo Estratégico 7. Optimizar la gestión y uso eficiente de recursos financieros, de forma
transparente.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 48
2.2.3.2 Relación de los Objetivos Estratégicos de la ATT con la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social - PDES
Patrias del Plan de
Desarrollo Sectorial Patria segura – patria para todos
Patria grande e industrial en
la era satelital
Patria unida con la nueva
constitución
Pilares Agenda 2025 Pilar 2. Pilar 7.. Pilar 11.
Metas Agenda 2025 Meta 2.2 Meta 2.4 Meta 7.1 Meta 11.1
Ob
jeti
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stra
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AT
T
Objetivo 1
Telecomunicaciones y TIC
Meta TL 1.1 Regular y fiscalizar la calidad del
100% de operadores móviles y cooperativas, de
manera mensual.
Meta TL 1.2 Verificar la velocidad del internet al
90% de operadores que prestan el servicio.
Meta TL 1.3 Lograr que el 100% de los mercados
de telecomunicaciones y TIC definidos como
estratégicos tengan tarifas justas.
Meta TL 1.4 100% de mercados de
telecomunicaciones y TIC, regulados y fiscalizados.
Transportes y Servicio Postal
Meta TR 1.1 Regular y fiscalizar la calidad
del 100% de operadores legales de
transportes y servicio postal.
Meta TR 1.2 Lograr que el 100% de los
mercados de transportes definidos como
estratégicos tengan tarifas justas.
Meta TR 1.3 100% de mercados de
transportes y servicio postal, regulados y
fiscalizados.
Objetivo 2:
Meta 2.1 100% de reclamos de segunda instancia atendidos en plazo.
Meta 2.2 Reducción del tiempo de atención de los reclamos.
Meta 2.3 Contribuir mediante la fiscalización a que los operadores cumplan en la atención a
reclamos de los usuarios, en los tiempos previstos por norma.
Objetivo 3:
Meta 3.1 Incrementar la
cobertura de control del
espectro en capitales de un 9%
a un 60%, con control
permanente.
Objetivo 7:
Meta 7.1 100% de la
información de gestión
seleccionada para el público,
socializada mediante vía web y
de libre acceso a la sociedad y
atención al 100% de deunncias.
Objetivo 4:
Meta 4.1 Reducción del tiempo promedio de los procesos en un 20%.
Meta 4.2 100% de los procesos internos concluidos en los tiempos previstos.
Meta 4.3 100 % de procesos certificados con normas internacionales.
Objetivo 5: Meta 5.1 Mejorar el clima organizacional en al menos 5 puntos.
Meta 5.2 100% del personal altamente capacitado y especializado en las funciones que desarrolla.
Objetivo 6: Meta 6.1 Disponibilidad de tecnología actualizada en el 100% de los procesos estratégicos.
Meta 6.2 100% de las bases de datos integradas en función al sistema de gestión de la información definido, para un fácil acceso.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 49
2.2.3.3 Indicadores del Cuadro de Mando Integral
OBJETIVO TIPO INDICADOR META FRECUENCIA MEDIOS
POLITICA DE CALIDAD
Objetivo Estratégico 1.
Contribuir a mejorar la calidad en
la prestación de los servicios y
alcanzar tarifas justas.
Telecomunicacion
es y TIC
Indicadores de
calidad.
Indicadores para
medir tarifas justas y
poder de mercado.
Indicador para medir
la confiabilidad en la
firma digital
Indicadores de calidad de
Telecomunicaciones: Categorías:
CORE, ACCESO, y SERVICIOS,
conforme a la RAR 203/2013 y
sus modificaciones.
Mejorar en el
tiempo
Mensual y conforme
a RAR 203/2013 y
sus modificaciones
Plataforma de Metas de
Calidad.
Velocidad de subida del internet. Incrementar en el
tiempo Semestral
Información de operadores y
posteriormente un
sistema propio de medición
de la ATT.
Velocidad de bajada del internet. Incrementar en el
tiempo Semestral
Latencia del internet. Bajar en el tiempo Semestral
Tasa de crecimiento de los
reclamos y sanciones según su
tipología.
Disminución en el
tiempo
Mensual, con análisis
anual para evitar la
estacionalidad.
Datos de operadores sobre
reclamos directos y de los
reclamos de segunda
instancia o denuncias
recibidas en la ATT.
% de Mercados con Tarifas Justas Incremento al
100% Anual
Estudios de costos y tarifas
de los servicios regulados. En
base a los modelos de
regulación tarifaria
establecidos para cada
servicio.
% de Servicios en los que existe
poder de mercado
Disminución del
indicador Anual
Estudios de Mercado y
observatorios de mercado.
Índice de confiabilidad de la firma
digital: Revocatorias/certificados
digitales otorgados x 100
Menor a un
parámetro
establecido
Anual Registros internos.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 50
OBJETIVO TIPO INDICADOR META FRECUENCIA MEDIOS
POLITICA DE CALIDAD
Objetivo Estratégico
1. Contribuir a mejorar
la calidad en la
prestación de los
servicios y alcanzar
tarifas justas. Transportes
Indicadores de calidad de los
servicios de Transportes, conforme
a estándares establecidos por la
ATT además de otra normativa.
Mejora Anual
Resoluciones Regulatorias y normativa
específica donde se establecen estándares
de calidad. Asimismo, deberán
considerarse los nuevos estándares de
calidad que se generen.
Tasa de crecimiento de los
reclamos y sanciones según su
tipología.
Disminución en el
tiempo
Mensual, con análisis
anual para evitar la
estacionalidad.
Datos de operadores sobre reclamos
directos y de los reclamos de segunda
instancia o denuncias recibidas en la
ATT
% de Mercados con Tarifas Justas Incremento al
100% Anual
Estudios de costos y tarifas de los
servicios regulados. En base a los
modelos de regulación tarifaria
establecidos para cada servicio.
% de Servicios en los que existe
poder de mercado
Disminución del
indicador Anual
Estudios de Mercado y observatorios de
mercado.
Servicio
Postal
Indicadores de calidad del Servicio
Postal, conforme a estándares
establecidos por la ATT además de
otra normativa.
Mejora Anual
Resoluciones Regulatorias y normativa
específica donde se establecen estándares
de calidad. Asimismo, deberán
considerarse los nuevos estándares de
calidad que se generen.
Tasa de crecimiento de los
reclamos y sanciones según su
tipología.
Disminución en el
tiempo
Mensual, con análisis
anual para evitar la
estacionalidad.
Datos de operadores sobre reclamos
directos y de los reclamos de segunda
instancia o denuncias recibidas en la
ATT
% de Mercados con Tarifas Justas Incremento al
100% Anual
Estudios de costos y tarifas de los
servicios regulados. En base a los
modelos de regulación tarifaria
establecidos para cada servicio.
% de Servicios en los que existe
poder de mercado
Disminución del
indicador Anual
Estudios de Mercado y observatorios de
mercado.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 51
OBJETIVO TIPO INDICADOR META FRECUENCIA MEDIOS
POLITICA DE CALIDAD
Objetivo Estratégico 2.
Optimizar la atención de
los reclamos, protegiendo
los derechos de las
usuarias y usuarios.
Telecomunic
aciones, TIC
Transportes
Servicio
Postal
Reclamos de segunda instancia
atendidos en plazo Menor Semestral Registros internos
Tiempo promedio de duración de
un reclamo de segunda instancia.
Disminución del
tiempo
Semestral Registros internos
% de Reclamos directos atendidos
por el operador en tiempo.
Incremento del
porcentaje
Semestral Software en línea con los operadores
o reporte de los mismos.
Objetivo Estratégico 3. Administrar
eficientemente el espectro
radioeléctrico
Cobertura en el control del Espectro
Radioeléctrico.
Incrementar la
cobertura de
control del
espectro
Anual Datos técnicos internos.
POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS
Objetivo Estratégico 4.
Optimizar y Certificar
procesos institucionales
% de Procesos Certificados. 100% Anual Certificaciones
% de Procesos concluidos en el tiempo previsto
de los procesos clave. 100% Semestral Registros Internos
Tiempo promedio de duración de un proceso
clave.
Disminución
progresiva Semestral Registros Internos
POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE
Objetivo Estratégico 5.
Fortalecer el clima
organizacional, a través
de la mejora en los
ambientes físicos,
equipamiento,
características
estructurales, ambiente
social, comportamiento
organizacional y
capacidades de personal.
Índice de Satisfacción de Personal (LB: 7,14) Mejorar en el
tiempo Anual Encuesta de Percepción
Índice de Clima Organizacional (LB: 6,74) Mejorar en el
tiempo Anual
Encuesta de Percepción y de cada
componente del clima organizacional
% de personal especializado. En función a las
necesidades Anual Registros Internos
Horas de Capacitación por servidor público
promedio por año Al menos 40 horas Anual Registros Internos
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 52
OBJETIVO TIPO INDICADOR META FRECUENCIA MEDIOS
POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE
Objetivo Estratégico 6.
Fortalecer las capacidades
en la gestión de la
información y
comunicación mediante la
aplicación de tecnología
avanzada.
Índice de disponibilidad de tecnología. Incremento en el
tiempo Anual Registros Internos
Información centralizada y respaldada Incremento en el
tiempo Anual Registros Internos
POLITICA DE GESTION FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
Objetivo Estratégico 7.
Optimizar la gestión y
uso eficiente de recursos
financieros, de forma
transparente.
Recaudaciones 100% anual Anual Registros Internos
Ejecución Presupuestaria 100% anual Anual Registros Internos
Costo promedio de un proceso clave Disminución Anual Registros Internos
Índice de gestión de recursos (presupuesto
programado/tasa de regulación) Incremento Anual Registros Internos
Índice de Transparencia (% de información
transparentada al público) Incremento Anual Registros Internos
Cantidad de denuncias a servidores públicos de la
ATT
Menor a un
parámetro Anual Registros Internos
Procesos clave: Otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones, fiscalización, atención a reclamos y contrataciones.
La implementación del Cuadro de Mando Integral, se realizará de manera progresiva, puesto que la implementación de algunos indicadores
involucra la definición de estándares de calidad, estudios y en otros casos, la conformación de bases de datos internas. Asimismo, la difusión de
los indicadores del cuadro de mando integral para el público en general, tendrá en determinados indicadores, ciertos niveles de confidencialidad
por restricciones de tipo normativo y a fin de evitar efectos negativos en los mercados. Para la implementación de estos indicadores se definirá un
manual de procesamiento y difusión que puede involucrar ciertos ajustes en los indicadores actuales.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
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2.2.4 Estrategias
Política de Calidad
Objetivo Estratégico 1. Contribuir a mejorar la calidad en la prestación de los servicios y alcanzar
tarifas justas.
1.1 Promoción de la libre y leal competencia, y corrección de fallas del sector mediante la
regulación: Las fallas en los sectores ocasionadas por el poder de mercado de ciertos operadores y
la información asimétrica, pueden resolverse a través de la regulación que incide en variables
técnicas, económicas y legales. Por otra parte, la promoción y el desarrollo de condiciones para la
libre y leal competencia entre operadores han demostrado promover la eficiencia, el crecimiento y
desarrollo en general.
Telecomunicaciones y TIC
Para el caso del sector de las telecomunicaciones y TIC se pretende establecer los siguientes
mecanismos para la promoción de la competencia y la corrección de fallas del sector a través de la
regulación: i) Compartición de Infraestructura del sector, ii) portabilidad numérica, iii) Rooming
Nacional, iv) difusión de información de indicadores de calidad de los servicios, a fin de reducir las
asimetrías de información con los usuarios, y de esta manera el mercado se regula por sí mismo, v)
establecer estándares técnicos para la regulación de la certificación digital e implementación de la
Certificadora Raíz que está a cargo de la ATT, vi) formular normas y planes para la implementación
de la TV Digital en coordinación con el VMTEL para que la ATT realice la fiscalización. vii)
fortalecer los estudios de mercado del sector, esencialmente del servicio de acceso a internet, que
cobrará mayor relevancia en los próximos años por la convergencia tecnológica. Asimismo, estudios
de mercado de la firma digital, software libre, comercio electrónico, y otros servicios de
telecomunicaciones y TIC, viii) disponer de sólidas metodologías de regulación tarifaria en aquellos
mercados en los que corresponda establecer o regular tarifas a causa de la existencia de dominancia
en el sector, ix) establecer una sólida contabilidad regulatoria y un observatorio estadístico en el
sector con la finalidad de disponer de información técnica, financiera y económica para la toma de
decisiones.
Transportes y Servicio Postal
Para el caso del sector de transportes, se promoverá la competencia, lo que pasará por una etapa
previa de análisis técnico económico para determinar las estrategias específicas de los sectores,
especialmente de aquellos de los que aún no se dispone información: El transporte terrestre de carga,
el sector acuático y el servicio postal. Esto significa iniciar con estudios de los mercados para
posteriormente, encontrar soluciones a los problemas en los mismos, mediante la regulación y la
promoción de la competencia.
Por otro lado, en cuanto a regulación se pretende: i) establecer y/o actualizar estándares técnicos en
determinados sectores: transporte terrestre de pasajeros, sector aeroportuario, servicio postal,
terminales terrestres, sector acuático, puertos, y transporte terrestre de carga. ii) Asimismo, la
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 54
implementación de metodologías de regulación tarifaria en mercados con dominancia y finalmente
iii) implementar la contabilidad regulatoria y los sistemas estadísticos de transportes y servicio postal
como observatorios de los sectores, los cuales dispondrán de información financiera y estadística
para la toma de decisiones.
1.2 Implementación de mecanismos de fiscalización continua y con mayor cobertura
La fiscalización continua y con mayor cobertura surge como respuesta a una regulación que no es
del todo efectiva si no existen los mecanismos necesarios para verificar que los operadores cumplen
con la norma y las disposiciones o recomendaciones de la Autoridad. Ello involucra una mayor
frecuencia y una mayor cobertura en aquellos sectores, servicios u operadores a los que aún no se
llega, a través de la aplicación de instrumentos tecnológicos necesarios para disponer de
información útil, oportuna y confiable, a fin de verificar el cumplimiento de la norma de manera más
efectiva. La aplicación del as TIC en este proceso es el eje trascendental para su éxito.
Telecomunicaciones y TIC
La implementación de la Plataforma de Metas de Calidad de la ATT, será vital para el proceso de
fiscalización continua y con mayor cobertura de los servicios de telecomunicaciones y
principalmente la telefonía móvil, ya que el software permitirá a la ATT contar con información en
tiempo real de los microdatos de los operadores. En este sentido, la ATT calculará de manera
permanente los indicadores de calidad correspondientes.
Por otra parte, para el caso del servicio de acceso a internet que es un servicio de mucha relevancia
hoy en día y que cobrará mayor relevancia aún posteriormente, el proyecto consiste en la
implementación de medios propios de medición a nivel nacional que capturen la información sobre
los estándares del servicio de acceso a internet, principalmente la velocidad de bajada, para
identificar la calidad del servicio en todos los operadores y con cobertura nacional, además de una
manera permanente.
Asimismo, la fiscalización continua y con mayor cobertura en otros sectores pasa por una etapa
previa de identificación y diagnóstico de los servicios clave o estratégicos que deban controlarse,
para evaluar la pertinencia de la aplicación de un proyecto de fiscalización en mayor escala.
Transportes y Servicio Postal
El primer paso será identificar los sectores más relevantes, para luego identificar el tipo de
información que se debe verificar y monitorear, la frecuencia, cobertura y a qué operadores, de tal
manera que se pueda adquirir el equipamiento tecnológico necesario, o establecer los convenios
interinstitucionales necesarios para obtener y/o compartir información.
La desconcentración jurídica y regional es una estrategia estructural que agilizará el proceso técnico
jurídico y regional en los cuatro sectores, lo cual pasa por una reestructuración organizacional, que
forma parte directamente de la política de Mejora Continua de Procesos con una estricta valoración
de las competencias de cada sector en relación proporcional a la carga laboral de las mismas.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 55
1.3 Otorgamiento de licencias y/o autorizaciones mediante mecanismos más ágiles y oportunos
Esta estrategia tanto para el caso de telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal, pasa por
dos pasos importantes: la elaboración de procesos internos ágiles, desconcentración jurídica y
regional.
1.4 Promoción de la calidad de banda ancha a estándares latinoamericanos
Puesto que el servicio de acceso a internet y la calidad del mismo es un tema estratégico para
Bolivia, ya que cada vez un mayor porcentaje de las comunicaciones y transmisión de información
se realizarán vía internet; entonces es importante promover a nivel estatal y privado la mejora de la
banda ancha para llegar a estándares latinoamericanos. Para ello, la solución técnica y económica
deberá analizarse no sólo a nivel de la ATT sino de varios actores involucrados, y una vez
establecida y consensuada una solución, deberá propiciarse el proyecto seleccionado en las
condiciones en las que se lo establezca.
1.5 Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales
Para lograr los resultados deseados, la ATT no puede hacer gestión de manera aislada, requiere
necesariamente del apoyo de varios actores que inciden de alguna manera en cada sector. De esta
manera, la institución deberá identificar actores clave, partiendo del análisis de actores del presente
plan y los que correspondan posteriormente, y establecer los mecanismos adecuados para tener una
mejor relación, para logar objetivos comunes, apoyo mutuo a través de la compartición de
información o el trabajo conjunto y coordinado. Los convenios interinstitucionales, el protocolo, los
eventos de socialización, intercambio de experiencias, establecimiento de proyectos conjuntos, son
medios relevantes para la conformación de redes interinstitucionales, orientadas a fines similares y
que se apoyen mutuamente. No solo a nivel público, sino privado, comunitario, movimientos
sociales y los actores que se consideren claves.
1.6 Ampliar la presencia de la ATT en el interior del país
Esta estrategia pasa por la aprobación de un proyecto de reestructuración el cual deberá contener el
estudio de pertinencia de la apertura de oficinas regionales.
1.7 Fortalecer la comunicación y difusión institucional al público.
La comunicación a la sociedad será el mecanismo que apoyará a lograr los impactos deseados de los
proyectos estratégicos de la ATT además de incrementar la visibilidad de la institución y su
posicionamiento en la sociedad. Para ello, el acercamiento con la prensa, a través de la provisión de
información clave, del sector, proyectos y otra, será un factor de éxito. Por otro lado, la difusión de
información vía web y redes sociales serán importantes, para lo cual deberá adecuarse la página web
actual. Finalmente, las campañas comunicacionales en ferias, eventos, propagandas en TV, radio,
serán los medios estratégicos de difusión institucional.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 56
El tipo de información a difundir estratégica es: Difusión de normativa, de impactos y logros
institucionales, información estadística de los sectores, conceptos clave para enseñanza al público,
derechos, entre otros que se identifiquen.
Un tema en particular que deberá analizarse en mayor detalle es la difusión y cultura sobre la
importancia de la regulación y fiscalización a la población, identificando poblaciones objetivo donde
se tenga un mayor impacto, jóvenes, niños, adultos, etc.
Objetivo Estratégico 2. Optimizar la atención de los reclamos, protegiendo los derechos de las usuarias
y usuarios.
2.1 Implementación de mecanismos ágiles de atención a reclamos de segunda instancia
La mejora en la atención a reclamos requiere de tres aspectos clave: i) La implementación de reclamos
virtuales para agilizar el acceso del usuario al reclamo, ii) un buen servicio de call center para facilitar al
usuario el acceso al reclamo; sin embargo, estas medidas solo facilitan el acceso al usuario, también es
importante procesar el reclamo internamente de manera efectiva y oportuna, para lo cual la
desconcentración jurídica y regional será un factor de éxito, y la implantación de un sistema de gestión
de calidad en el proceso en el marco de la ISO 9001.
Por otro lado, es importante una campaña agresiva sobre derechos y los servicios que ofrece la ATT,
además como las recomendaciones.
2.2 Promoción de la mejora en la atención a reclamos de primera instancia
Para el caso de las telecomunicaciones, y TIC la ATT deberá acceder a la información de las oficinas
ODECO de los operadores a fin de contar con información en tiempo real sobre las reclamaciones y
aplicar medidas al respecto. De alrededor de 50.000 reclamos directos del sector de telecomunicaciones
y TIC a los operadores, 700 se recibieron el 2013 en la ATT para segunda instancia; es decir el 1,4%, lo
que significa que es importante conocer cómo los operadores están atendiendo los reclamos de los
usuarios, a fin de mejorar la calidad de los servicios. Por otra parte, en el sector de transporte terrestre y
aéreo interdepartamental de alrededor de 26.000 reclamos directos atendidos mediante facilitaciones o
canalizaciones, realizadas en terminales y aeropuertos, 300 reclamos pasaron a segunda instancia, es
decir, 1,1%, similar al caso de telecomunicaciones y TIC. Estos datos son muestra clara de la
importancia de acceder a la información sobre los reclamos directos y tomar medidas al respecto.
Objetivo Estratégico 3. Administrar eficientemente el espectro radioeléctrico.
3.1 Implementación de un Sistema de Monitoreo, Control del Espectro Radioeléctrico y ajuste de
las frecuencias: La administración eficiente del espectro radioeléctrico requiere necesariamente de la
instalación e implementación de tecnología de punta en todo el país que permita el control permanente
del mismo, con información en tiempo real de lo que sucede en el territorio nacional. Por otro lado, será
importante evaluar el marco regulatorio técnico – jurídico que permitirá tomar decisiones a raíz de los
incumplimientos a la normativa que se evidencien con el sistema de monitoreo, para que puedan
resolverse rápidamente estos casos. Asimismo, el control de la información sobre el espectro
radioeléctrico permitirá también una mejor planificación y asignación de frecuencias en el mediano y
largo plazo, ya que se trata de un recurso natural conforme a la Constitución Política del Estado, y por
tanto corresponde su administración eficiente.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 57
Para apoyar al acceso universal en el caso de las telecomunicaciones, la ATT se encargará de recaudar y
transferir los recursos por conceptos de derechos fundamentalmente, que se obtienen por la asignación
de frecuencias del espectro y por el uso del mismo, las multas y otros ingresos al Programa Nacional de
Telecomunicaciones de Inclusión Social - PRONTIS. Sin embargo, también podrá hacer uso de estos
recursos para el control del espectro.
Política de Mejora Continua de Procesos
Objetivo Estratégico 4. Optimizar y Certificar procesos institucionales.
4.1 Implementación de un Sistema de Gestión de Calidad en la ATT y mejora continua: Los ajustes
estructurales en la ATT, son sólo el primer paso que dará la Institución para la optimización de procesos,
ya que la mejora continua de los mismos es una tarea que tiene inicio pero no final, ya que se encuentra
en permanente desarrollo. La reestructuración organizacional, deberá considerar los siguientes aspectos
fundamentales: i) Mayor desconcentración del área jurídica en los proceso donde se requiere la
coordinación y comunicación directa entre el técnico y el analista legal, sin descuidar un control de
calidad de la Dirección Jurídica, ii) mayor desconcentración regional, en aquellos procesos con una
carga laboral masiva y que no implican mayor riesgo en su delegación a las oficinas regionales, tales
como la atención a reclamos y otorgamiento de licencias de redes privadas, y en procesos
administrativos iii) incremento del personal necesario para realizar las labores.
Un segundo paso que deberá dar la institución en este aspecto, es la evaluación y mejora continua, toda
reestructuración pasa por un proceso de transición en el que el personal y los nuevos procesos se
adecúan, lo que requiere de un periodo considerable de implementación, estimando el mismo de seis
meses a un año. Una vez implementada una nueva estructura con procesos nuevos, debe realizarse la
evaluación respectiva y continuar con la mejora en los procesos, siendo esta labor permanente en el
tiempo.
A nivel estratégico se puede establecer el siguiente ciclo en los procesos:
Contrataciones
efectivas y pagos
oportunos a
proveedores.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 58
En el ciclo se observa la retroalimentación y mejora continua, a través de la información que se rescate
en la fiscalización, control, supervisión y atención a reclamos, ya que a partir de ella se pueden
establecer cuáles son los principales incumplimientos en los que incurren los operadores, los principales
tipos de reclamos de los usuarios sobre los servicios. Esta información servirá como parte de un
observatorio de los sectores para conocer en qué aspectos debe profundizar la regulación y corregir los
problemas posteriormente mediante acciones de regulación.
Finalmente, el proceso de apoyo con mayor relevancia es el de contrataciones, que incluye toda la
cadena desde el análisis del mercado para establecer los términos de referencia, hasta la contratación
efectiva de un proveedor de bienes o servicios y su pago correspondiente. Este proceso es de relevancia
ya que la ATT requiere de una magnitud importante de bienes y servicios a diario, cuya incidencia en los
resultados institucionales es alta.
Para la mejora continua de los procesos deberá implementarse un Sistema de Gestión de Calidad para
una certificación ISO 9001 y posteriormente evaluar las posibilidades de implementación y certificación
de la calidad en otros ámbitos como la seguridad informática u otros. Para iniciar este proceso es
indispensable la evaluación actual del sistema de gestión, para luego establecer las acciones adecuadas e
implementarlas, logrando así la implementación del SGC en el cual un elemento esencial será la
planificación participativa. Por otra parte, una vez implementado el SGC, se deberá realizar la auditoría
correspondiente con un órgano acreditado para ello. Lograr la certificación ISO 9001 será el primer paso
importante para mejorar la planificación y organización institucional. Posteriormente, la mejora continua
es un proceso sin fin, el cual implica una evaluación permanente, y la realización de auditorías periódicas
en el caso de que se pretenda mantener el certificado ISO 9001. Posteriormente a la implementación de
la ISO 9001 existen otros ámbitos en los cuales se puede incursionar, con la certificación de la calidad,
sin embargo, ello deberá pasar por procesos de evaluación previa a fin de escoger las alternativas más
convenientes.
4.2 Automatización de procesos (gobierno electrónico): Para lograr la optimización de los procesos
estratégicos, se requiere además de una reingeniería, la automatización de los mismos, con el desarrollo
de software adecuado a los procesos institucionales, que además garantice la centralización de la
información de manera sistémica y con los mecanismos de seguridad apropiados. Por otra parte, deberán
considerarse los mecanismos institucionales (normas y reglamentos internos) apropiados para garantizar
un funcionamiento adecuado de procesos automatizados, porque pasan pasarán necesariamente por la
aplicación de firmas y archivos digitales como parte del gobierno electrónico.
El flujo digital de procesos y archivo digital será un factor crítico de éxito en el desempeño de la
institución y un salto tecnológico importante.
Política de Desarrollo y Aprendizaje
Objetivo Estratégico 5. Fortalecer el clima organizacional, a través de la mejora en los ambientes
físicos, equipamiento, características estructurales, ambiente social, comportamiento organizacional y
capacidades de personal.
5.1 Adecuación, compra o construcción de Inmuebles de la ATT a nivel nacional: Para garantizar un
clima organizacional adecuado, un componente clave es el ambiente físico de trabajo, por lo que la ATT
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 59
deberá en los próximos años evaluar las necesidades de ambientes físicos a nivel nacional, evaluar las
alternativas más económicas y posibilitar su implementación, ya sea a partir de construcciones o
adquisición de inmuebles. Sin esto no es inmediato, y para dar soluciones temporales inmediatas a la
problemática de ambientes físicos adecuados, se requiere necesariamente de recursos suficientes para el
alquiler de inmuebles, durante el proceso de adquisición o construcción de inmuebles.
5.2 Actualización del equipamiento institucional para funciones continuas: Al igual que el caso de
inmuebles, es necesario contar con una evaluación previa sobre los requerimientos futuros de
equipamiento (computadoras, impresoras, mobiliario, vehículos, entre otros) para establecer un plan de
compras en los próximos años, de tal manera de contar con el equipamiento necesario para las
actividades cotidianas de la institución y las estrategias institucionales que se implementarán con el
presente plan. Asimismo, se debe considerar que al pretender implementar tecnología de punta en los
procesos institucionales para su automatización, será importante acompañar ello con equipamiento
adecuado. En este sentido, para llevar a cabo de manera satisfactoria esta estrategia, se deberá incorporar
en cada proyecto el componente tecnológico y la compra de equipos necesarios.
5.3 Mejora en la organización y planificación interna
La mejora de la planificación y organización interna se llevará a cabo a través de la aplicación de
métodos modernos, participativos, seguimiento permanente de indicadores objetivos para alertas
tempranas y evaluación participativa de los mismos para la aplicación de medidas correctivas oportunas.
5.4 Institucionalización del personal
Para garantizar un clima y comportamiento organizacional con mayor estabilidad en el corto y mediano
plazo, será importante llevar a cabo el proceso de institucionalización para contar con servidores
públicos de carrera. Esto garantiza mayor institucionalidad en el servicio público. Esto conlleva la
certeza de una estructura organizacional adecuada y de mediano plazo, la consolidación de los manuales
de funciones y de puestos, la elaboración de un plan de personal, y la elaboración de las carpetas
individuales correspondientes. Todo ello deberá ser remitido al Ministerio de Trabajo, a la Dirección de
Servicio Civil para su aplicación. Posteriormente, deviene el proceso de reclutamiento conforme a los
procedimientos establecidos en la norma y conforme a los Manuales de Puestos o POAI’s aprobados.
Por otra parte, a futuro se debe considerar que para mantener al personal en la institución y evitar
posibles fugas de capital humano, la escala salarial deberá ser evaluada y mejorada, con los mecanismos
necesarios para la promoción horizontal y vertical.
5.5 Mejora en el comportamiento organizacional y ambiente social
El comportamiento organizacional está enteramente relacionado a la forma de gestión de los recursos
humanos, la rotación de personal, motivación, satisfacción laboral, manejo de stress, entre otros y el
ambiente social está relacionado con las relaciones interpersonales. Por ello es un factor importante para
el clima organizacional y por tanto para el desempeño de la institución. En este sentido, se deberá
evaluar aspectos clave que inciden en la satisfacción laboral y las relaciones interpersonales para
promover mecanismos que fortalezcan estos aspectos.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 60
5.6 Mejora de las capacidades del personal
El principal recurso de cualquier organización es el humano, razón por la cual esta estrategia es
fundamental en el desempeño futuro de la ATT. Para ello, el primer paso que deberá realizarse es la
reformulación del reglamento de capacitación, cuyo objetivo central será el de promover
permanentemente la capacitación de los servidores públicos de la ATT, a nivel nacional como
internacional. Deberá evitarse la mayor cantidad de restricciones posibles, pero por otro lado, deberá
asegurarse a la institución que el fruto de las capacitaciones se refleje en la gestión, lo que significa
establecer compromisos con los servidores públicos o fomentar la innovación y aplicación en los temas
que han sido capacitados. Otro de los temas relevantes en la aplicación de esta estrategia es la evaluación
de las necesidades reales de capacitación, deberá diseñarse métodos modernos para evaluar las
necesidades de capacitación. Asimismo, se debe establecer mecanismos adecuados para identificar la
oferta de capacitación nacional e internacional, y evaluar los costos asociados a la misma para cruzar
esta información con la demanda de capacitación y establecer planes concretos. Será importante
considerar convenios interinstitucionales, internacionales, cooperación a través de asistencia técnica o
formación de redes de expertos a nivel internacional, para fomentar el intercambio de información y
conocimientos.
La capacitación se dará en dos ámbitos, la capacitación a partir de detección de necesidades
individualmente y la capacitación estratégica a determinados grupos de la institución para fortalecer
determinadas áreas de trabajo o para proyectos específicos.
Finalmente, con la finalidad de ampliar las posibilidades de capacitación a nivel nacional e internacional,
deberá fortalecerse la Unidad de Recursos Humanos que deberá tener personal exclusivamente dedicado
a la capacitación, grupo que implementará una metodología de réplicas, promoverá un espacio web para
capacitación virtual, buscará convenios con universidades y otros organismos nacionales e
internacionales, promoverá la implementación de una sala de videoconferencia, promoción de becas,
pasantías, y la promoción de redes de capacitación, a través de acuerdos interinstitucionales e
internacionales para intercambiar conocimientos de manera permanente.
En los últimos años del presente plan, las redes de capacitación nacional y/o internacional deberían
transformarse ya en redes de investigación.
Objetivo Estratégico 6. Fortalecer las capacidades en la gestión de la información y comunicación
mediante la aplicación de tecnología avanzada.
6.1 Mejora de la capacidad en la gestión de la información y comunicación
La información es un recurso estratégico para la toma de decisiones en cualquier organización, contar
con información útil, oportuna y confiable es imprescindible en la gestión pública y en la toma de
decisiones institucionales. Por esta razón, la gestión de la información es un tema estratégico que la ATT
debe desarrollar en los próximos años. Para su desarrollo, el primer paso es establecer los tipos de
información y la demanda de información al interior de la institución, al menos a nivel directivo y
ejecutivo. El tipo de información requerida será de tipo estadística, archivo, entre otros. Por otra parte,
deberá identificarse la oferta actual de información, y realizar un balance de oferta y demanda. De esta
manera se tendrán los siguientes requerimientos: i) información no producida que deberá producirse, ii)
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 61
información que se produce pero con falencias en la misma. Una vez establecida y categorizados estos
requerimientos, deberá establecerse un plan de trabajo para lograr satisfacer esta demanda de
información y luego implementar dicho plan para la producción de información de manera sistemática.
El plan podrá dividirse en varias etapas, fases o según categorías de información, de manera tal que el
avance en la gestión de la información en algunas áreas no se vea perjudicado por otras que están en su
etapa inicial.
El plan deberá incorporar medios tecnológicos modernos a fin de garantizar una mayor facilidad en el
proceso de producción de información. Deberán considerarse aspectos como utilidad, oportunidad,
confiabilidad, integridad, disponibilidad, confidencialidad y seguridad de la información.
El plan será transversal a todas las áreas y sectores, razón por la cual, en el mismo se deben establecer
protocolos o metodologías para la ejecución de cualquier proceso o resguardo de información.
Por otra parte, la digitalización del archivo será un proyecto estratégico con la finalidad de garantizar
mayor rapidez y facilidad en la búsqueda de información. Asimismo, se promoverá el diseño de sistemas
pero de manera integrada, lo que pasa por la identificación de un macro sistema de información.
Finalmente, el fortalecimiento de las comunicaciones unificadas para la ATT serán el instrumento crucial
para mejorar el desempeño organizacional.
Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente
Objetivo Estratégico 7. Optimizar la gestión y uso eficiente de recursos financieros, de forma
transparente.
7.1 Implementación de mecanismos de gestión de financiamiento, administración y control de
recursos eficiente
Con la finalidad de fortalecer la gestión de recursos de la ATT, en vista de que la oportunidad de
financiamiento es alta para la institución, deberá establecerse una cartera de proyectos y financiamiento
flexible, y socializar al interior de la ATT sobre una metodología de programación de proyectos,
financiamiento y evaluación, a fin de agilizar los trámites de financiamiento hacia temas estratégicos.
La administración y control gubernamentales: SPO, SOA, SP, SAP, SABS, SCI, ST y SCI, son los
instrumentos que sustentan la administración. Se implementará un mecanismo de seguimiento y
evaluación permanente, alerta temprana y corrección de desviaciones oportunamente.
7.2 Implementación de mecanismos para garantizar la transparencia y ética pública en la gestión
Esta estrategia pasa por el diseño de una metodología y proceso de trabajo en los ámbitos de ética
pública, acceso a la información, atención de denuncias y rendición de cuentas. Posteriormente del
diseño de la metodología, corresponde su aplicación y medición de los resultados de la misma, logrando
que cada vez un mayor porcentaje de los procesos son transparentes y publicados al público, las
denuncies son cada vez menos y existe conformidad y satisfacción de los clientes (controles sociales)
con la información que se les proporciona.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Estratégico 62
2.2.5 CUADRO DE MANDO INTEGRAL
Objetivos Indicadores Metas Estrategias
Indicadores de calidad. Mejorar
% de Mercados con tarifas justas Incremento
% de Servicios en los que existe
poder de mercadoDisminución
Indice de confiabilidad de la
firma digital.
Mantener el índice
menor a un
parámetro
establecido
Reclamos de segunda instancia
atendidos en plazo.Menor
Tiempo promedio de duración de
un reclamo de segunda instancia.
Disminución del
tiempo
% de Reclamos directos
atendidos por el operador en
tiempo.
Incremento del
porcentaje
3. Administrar
eficientemente el
espectro radioeléctrico
Cobertura en el control del
Espectro Radioeléctrico.
Incrementar la
cobertura de control
del espectro
3.1 Implementación de un Sistema de Monitoreo, Control
del Espectro Radioeléctrico y ajuste de las frecuencias.
Objetivos Indicadores Metas Estrategias Objetivos Indicadores Metas Estrategias
Índice de Satisfacción de
Personal (LB: 7,14)
Mejorar en el
tiempo
Índice de Clima
Organizacional (LB: 6,74)
Mejorar en el
tiempo
% de personal
especializado.
En función a las
necesidades
Horas de Capacitación por
servidor público promedio
por año
Al menos 40
horas
Índice de disponibilidad de
tecnología.
Incremento en
el tiempo
Información centralizada y
respaldada.
Incremento en
el tiempo
Objetivos Indicadores Metas Estrategias
Recaudaciones 100% anual
Ejecución Presupuestaria 100% anual
Costo promedio de un
proceso claveDisminución
Índice de gestión de recursos
(presupuesto
programado/tasa de
regulación)
Incremento
Índice de Transparencia (% de
información transparentada
al público)
Incremento
Cantidad de denuncias a
servidores públicos de la ATT
4.1 Implementación de un
Sistema de Gestión de
Calidad en la ATT y mejora
continua.
4.2 Automatización de
procesos (gobierno
electrónico).
% de Procesos
Certificados.100%
100%
% de Procesos
concluidos en el
tiempo previsto de los
procesos clave.
Tiempo promedio de
duración de un
proceso clave.
Disminució
n
progresiva
6. Fortalecer las capacidades en
la gestión de la información y
comunicación mediante la
aplicación de tecnología
avanzada
7. Optimizar la gestión
y uso eficiente de
recursos financieros,
de forma transparente
7.1 Implementación de mecanismos de gestión de
financiamiento, administración y control de recursos
eficiente.
7.2 Implementación de mecanismos para garantizar
la transparencia y ética pública en la gestión.
POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE
5.1 Adecuación, compra o
construcción de Inmuebles de la ATT
a nivel nacional.
5.2 Actualización del equipamiento
institucional para funciones continuas.
5.3 Mejora en la organización y
planificación interna.
5.4 Institucionalización del personal.
5.5 Mejora en el comportamiento
organizacional y ambiente social.
5.6 Mejora de las capacidades del
personal.
6.1 Mejora de la capacidad en la
gestión de la información y
comunicación
4.
Optimizar y
Certificar
procesos
institucional
es
POLITICA DE CALIDAD
POLITICA DE GESTION FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
1. Contribuir a mejorar la
calidad en la prestación
de los servicios y
alcanzar tarifas justas.
2. Optimizar la atención
de los reclamos,
protegiendo los derechos
de las usuarias y usuarios
1.1 Promoción de la libre y leal competencia, y corrección
de fallas del sector mediante la regulación.
1.2 Implementación de mecanismos de fiscalización
continua y con mayor cobertura.
1.3 Otorgamiento de licencias y/o autorizaciones mediante
mecanismos más ágiles y oportunos.
1.4 Promoción de la calidad de banda ancha a estándares
latinoamericanos.
1.5 Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales.
1.6 Ampliar la presencia de la ATT en el interior del país.
1.7 Fortalecer la comunicación y difusión institucional al
público.
2.1 Implementación de mecanismos ágiles de atención a
reclamos de segunda instancia.
2.2 Promoción de la mejora en la atención a reclamos de
primera instancia.
5. Fortalecer el clima
organizacional, a través de la
mejora en los ambientes físicos,
equipamiento, características
estructurales, ambiente social,
comportamiento organizacional
y capacidades de personal
MISION Y
VISION
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 63
3. MARCO OPERATIVO
3.1 Programación Quinquenal
Cod. Proyecto
Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.1 Promoción
de la libre y
leal
competencia
y corrección
de fallas del
sector
mediante la
regulación.
Telefonía
e Internet
1.1.1.1 Implementar la
Portabilidad Numérica. Estudio Implementación
1.1.1.2 Compartición de
Infraestructura entre
operadores.
-
Estudio Implementación
1.1.1.3 Rooming
Nacional -
Estudio Implementación
1.1.1.4 Difusión de
Indicadores de calidad
del servicio de internet.
Estándar
concluido
Implementación y
difusión de indicadores.
Firma
Digital
1.1.1.5 Establecimiento de
estándares técnicos para la
Certificación Digital.
Estándar
concluido
Implementación de la
regulación de la firma
digital.
1.1.1.6 Implementación
de la Certificadora
RAIZ.
Adquisición
de equipos
Instalación de la
Certificadora RAIZ.
TV
Digital
1.1.1.7 Implementación
del Plan de TV Digital y
fiscalización del mismo.
Plan
Concluido Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización.
TEL y
TIC
1.1.1.8 Estudios de
Mercado del sector. - Estudio técnico económico
del internet y propuestas
regulatorias.
Estudios técnicos económicos de los servicios de Telecomunicaciones
y TIC.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 64
Cod. Proyecto Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.1 Promoción de la
libre y leal
competencia y
corrección de
fallas del sector
mediante la
regulación.
TEL y
TIC
1.1.1.9
Metodologías de
regulación tarifaria
en mercados con
dominancia.
Actualización del
tope de precios de
servicios de
telecomunicaciones
Determinación de
mercados que
requieren de
regulación
tarifaria.
Establecer metodologías tarifarias para los mercados que correspondan
y aplicación de tarifas.
1.1.1.10
Implementar y
fortalecer la
Contabilidad
Regulatoria.
- Implementación Contabilidad Regulatoria
Contabilidad
regulatoria en
todos los
servicios
1.1.1.11 SISATT –
Sistemas de
Información
Estadística
(Observatorios
estadísticos).
Actualización de
los indicadores que
debe tener el SIET.
Diseño de
software para
digitalización del
SIET.
Implementación de
software para
digitalización del
SIET
Mejora continua
1.1.2 Implementación
de mecanismos
de fiscalización
continua.
Telefonía
1.1.2.1 Plataforma
TIC de la ATT para
verificación de
metas de calidad.
Diseño del
software
Implementación
y operación del
Software
Metas de calidad
evaluadas de
manera mensual y
automática.
Internet
1.1.2.2 Instalación
de medios propios
de medición a nivel
nacional.
Diseño e
implementación
de proyecto
Implementación
Proyecto Operación
TEL/TIC
1.1.2.3
Desconcentración
regional y jurídica.
Implementación. Implementación
y ajuste.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 65
Cod. Proyecto Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.3 Otorgamiento de
licencias y/o
autorizaciones
mediante
mecanismos más
ágiles y oportunos.
TEL/TIC
1.1.3.1
Otorgamiento de
títulos y
certificados, ágil,
oportuno y
conforme a la
nueva normativa.
Migración de
títulos de
operadores
100%.
Homologaciones.
Otorgamientos.
Desconcentración
regional y jurídica.
Mejores mecanismos
de información al
operador.
Implementación
de mecanismos
de información al
operador.
1.1.4 Promoción de la
calidad de banda
ancha a estándares
latinoamericanos y
apoyo al acceso
universal de los
servicios de
telecomunicaciones.
Internet
1.1.4.1 Promover a
nivel estatal y
privado la mejora
en la calidad de la
banda ancha móvil
y fija, a estándares
latinoamericanos.
Actores clave
identificados y
determinación de
posibles
estrategias.
Estudio de
alternativas.
Propiciar encuentros,
seminarios, talleres,
etc, con los actores
clave y seleccionar la
mejor alternativa.
Apoyar o
propiciar al
proyecto
seleccionado
para la mejora de
la banda ancha.
TEL
1.1.4.1
Recaudaciones
para el PRONTIS.
800.000.000 de
bolivianos
recaudados.
Recaudaciones y transferencias al PRONTIS, en base a cronogramas de licitación previos
establecidos en coordinación con el MOPSV.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 66
Cod Proyecto
Servicio Productos Línea
Base
Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Transportes y Servicio Postal
1.1.1 Promoción de
la libre y leal
competencia y
corrección de
fallas del sector
mediante la
regulación.
Terrestre de
carga 1.1.1.13
Estudios
diagnósticos y
de mercado del
sector.
- Estudio transporte
terrestre de carga.
Implementación
propuesta regulatoria
Acuático
pasajeros y
carga
- Estudio de mercado
sector acuático.
Implementación
propuesta regulatoria
Servicio
Postal -
Estudio de mercado
servicio postal.
Implementación
propuesta regulatoria
Terrestre
1.1.1.14
Establecimiento
de Estándares
técnicos
Estándar técnico
transporte terrestre
de pasajeros
Estándar técnico
terminales terrestres.
Estándar técnico
transporte
terrestre de
carga
Acuático
Estándar técnico
sector acuático.
Estándar
técnico puertos.
Ferroviario Estándar técnico
sector ferroviario.
Aeroportuario
Estándar técnico
sector
aeroportuario.
Servicio
Postal
Estándar técnico
servicio postal.
Transportes
y Servicio
Postal
1.1.1.15
Metodologías
de regulación
tarifaria en
mercados con
dominancia.
Identificación de mercados con dominancia.
Establecimiento de metodologías de cálculo tarifario.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 67
Cod Proyecto Servicios Productos Línea
Base
Programación Quinquenal 2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Transportes y Servicio Postal
1.1.1 Promoción de la
libre y leal
competencia y
corrección de
fallas del sector
mediante la
regulación.
Aéreo
1.1.1.16 Contabilidad
Regulatoria
- Propuesta para el sector aéreo Implementación
Transporte aéreo
Implementación
Transporte aéreo
Aeroportuario - Propuesta sector
aeroportaurio
Implementación
sector
aeroportuario
Implementación
sector
aeroportuario
Ferroviario - Propuesta sector
ferroviario
Implementación
sector ferroviario
Implementación
sector ferroviario
Terminales - Propuesta
Terminales
terrestres
Implementación
Termianles
terrestres
Servicio Postal - Propuesta Servicio Postal Implementación
Servicio Postal
Implementación
Servicio Postal
transportes 1.1.1.17 SISATT -
Observatorios
Estadísticos.
- Análisis de oferta y demanda
estadística
Implementación
SISTRAN con
medios digitales
Mejora continua Mejora continua Mejora continua
Servicio Postal - Análisis de oferta y demanda
estadística
Implementación
SISPOS con
medios digitales
Mejora continua Mejora continua Mejora continua
1.1.2 Implementación
de mecanismos
de fiscalización
continua y mayor
cobertura
Transportes y
Servicio Postal
1.1.2.4
Implementación de
tecnología en la
fiscalización y
compartición de
información con otras
instituciones.
-
Diseño de proyectos para la transferencia electrónica de información y convenios o acuerdos interinstitucionales para
compartir información.
Implementación de proyectos.
1.1.3 Otorgamiento de
licencias y/o
autorizaciones
mediante
mecanismos más
ágiles y
oportunos.
Transportes y
Servicio Postal
1.1.3.2 Otorgamiento
de autorizaciones,
ágil, oportunas y
conforme a la nueva
normativa, en una
mayor cantidad de
sectores.
-
Gestión para Aprobación
Reglamentos.
Desconcentración regional y
jurídica.
Mejores mecanismos de
información al operador.
Autorización en nuevos
sectores.
Implementación
de mecanismos de
información al
operador.
Implementación
en nuevos
sectores.
Implementación
en nuevos
sectores.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 68
Cod Proyecto
Servicios Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Servicio Postal
1.1.5 Fortalecimiento de
relaciones
interinstitucionales Transversal
1.1.5.1 Relaciones
Interinstitucionales y
Interinstitucional.
Identificación de
actores clave y
mecanismos de
acercamiento.
Identificación de actores clave y mecanismos permanentes de acercamiento e
implementación de mecanismos.
1.1.6 Ampliar la
presencia de la
ATT en el interior
del país.
Transversal
1.1.6.1 Abrir
oficinas regionales
u oficinas
ODECO’s.
Análisis técnico Implementación de nueva (s) oficina (s) en las regiones que corresponda en base a
análisis técnico.
1.1.7 Fortalecer la
comunicación y
difusión
institucional al
público.
Transversal
1.1.7.1
Relacionamiento
con la prensa. -
Proveer de información técnica, estadística e innovaciones, mediante boletines y
otros medios, a la prensa.
Relacionamiento con medios de prensa, revistas y otros para publicar información.
1.1.7.2 Difusión
vía redes sociales,
página web y otras
tecnologías de
información y
comunicación.
-
Diseño de una nueva
página.
Monitoreo y
publicación de
información en redes
sociales.
1.1.7.3 Campañas
comunicacionales
sobre normativa, y
servicios de la ATT
- Campañas Campañas Campañas Campañas Campañas
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 69
Cod Proyecto Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.2 Objetivo Estratégico 2.
1.2.1 Implementación
de mecanismos
ágiles de atención
a reclamos.
1.2.1.1 Implementación de
Reclamos virtuales y
mejora del call center
Sistema de
reclamos
transportes
Diseño de software
para otros sectores.
Implementación y
mejora de
sistemas.
1.2.1.2 Información
ODECO de operadores
disponible para la ATT
Diseño y
evaluación del
proyecto
Diseño y
evaluación del
proyecto
Implementación Implementación Implementación
1.2.1.3 Desconcentración
regional y jurídica. Implementación.
Implementación y
ajuste.
1.3 Objetivo Estratégico 3.
1.3.1 Implementación
de un Sistema de
Monitoreo,
Control del
Espectro
Radioeléctrico y
ajuste de las
frecuencias.
1.3.1.1 Sistema de
Monitoreo y Control del
Espectro Radioeléctrico.
Diseño del
proyecto Implementación Implementación
Implementación
y operación Operación Operación
1.3.1.2 Asignación, ajustes
y reasignación de
frecuencias.
Plan de
Frecuencias
Asignación de frecuencias para el uso adecuado del Espectro
Electromagnético.
En base a la
información,
ajuste de
frecuencias y
reasignación.
2 POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS
2.1 Objetivo Estratégico 4.
2.1.1 Optimización,
reingeniería de
procesos y mejora
continua.
2.1.1.1 Reestrcuturación
organizacional.
Reestructuración
aprobada
Implementación y
ajuste
2.1.1.2 Reingeniería de
procesos.
Reingeniería a
nivel macro.
Manual de
procesos ajustado.
Evaluación y
ajuste
Evaluación y
ajuste
Evaluación y
ajuste
Evaluación y
ajuste
2.1.1.3 Implementación de
un Sistema de Gestión de
Calidad en base a la ISO
9001.
Sistema
Implementado
Actualización de la
ISO 9001.
Actualización de
la ISO 9001.
Actualización de
la ISO 9001.
Actualización de
la ISO 9001.
Actualización de
la ISO 9001.
2.1.2 Automatización de
Procesos. 2.1.2.1 Implementación de
sistemas informáticos.
Priorización de
procesos.
Priorización de
procesos y Diseño
de Sistemas.
Implementación.
Diseño de
Sistemas
Implementación.
Diseño de
Sistemas
Implementación.
Diseño de
Sistemas
Implementación.
Diseño de
Sistemas
Implementación.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 70
Cod Proyecto Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
3 POLITICA DE DESARROLLO
3.1 Objetivo Estratégico 5.
3.1.1 Adecuación,
compra o
construcción de
Inmuebles de la
ATT a nivel
nacional.
3.1.1.1 Inmueble La
Paz adecuado
Estudio de
identificación y
a diseño final
Estudio a diseño final e Inicio
en la Construcción
Conclusión de la
construcción
Inmueble
construido
3.1.1.2 Inmueble
Santa Cruz adecuado
y propio
Estudio de Identificación Estudio a diseño
final Construcción
Inmueble
construido
3.1.1.3 Inmueble
Cochabamba
adecuado y propio
Estudio de
Identificación
Estudio a diseño
final Construcción
Inmueble
construido
3.1.1.4 Inmueble
Tarija adecuado y
propio
Estudio de
Identificación
Estudio a diseño
final Construcción
Inmueble
construido
3.1.2 Actualización del
equipamiento
institucional para
funciones
continuas.
3.1.2.1 Compra de
equipos, mobiliario y
vehículos.
Equipamiento
parcialmente
actualizado y
vehículos
adquiridos.
Análisis de necesidades de
equipamiento a mediano
plazo.
Compra de equipamiento y
mobiliario.
Compra de
equipamiento,
mobiliario.
Actualización
de
equipamiento.
3.1.3 Mejora en la
organización y
planificación
interna.
3.1.3.1 Aplicación de
métodos modernos
en la Planificación y
Organización.
Sistema de
Gestión de
Calidad
implementado
Manuales y normas internas
implementados.
Procesos participativos y
actualizados incorporados en
la planificación.
Manuales y normas internas prioritarias evaluadas y actualizadas
3.1.4 Institucionalización
del personal
3.1.4.1 Personal de
carrera en la ATT
Preparación de la
documentación necesaria.
Institucionalización 25%
Institucionalización
60%
Institucionalización
100%
3.1.5 Mejora en el
comportamiento
organizacional y
ambiente social.
3.1.5.1 Mecanismos
de evaluación,
promoción,
motivación e
integración de
personal aplicados
Planificación
participativa
implementada.
Establecimiento de
mecanismos de evaluación y
promoción eficientes.
Establecimiento de
mecanismos para motivación
e integración de personal.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 71
Cod Proyecto Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
3 POLITICA DE DESARROLLO
3.1.6 Mejora de las
capacidades
del personal.
3.2.1.1 Capacitación en base
al plan y a la detección de
necesidades.
Reglamento
capacitación.
40 horas de capacitación por servidor público como mínimo por año, en base a las necesidades.
Implementación de mecanismos de evaluación de la capacitación.
3.2.1.2 Capacitación
estratégica.
ISO 9001,
espectro,
regulación
Identificación y ejecución
anual de capacitación en
temas estratégicos.
Identificación y
ejecución anual de
capacitación en
temas estratégicos.
Identificación y
ejecución anual de
capacitación en
temas estratégicos.
Identificación y
ejecución anual de
capacitación en
temas estratégicos.
Identificación y
ejecución anual
de capacitación
en temas
estratégicos.
3.2.1.3 Gestión de redes de
capacitación a nivel nacional
e internacional.
-
Establecimiento de un área
dedicada a la administración
de la capacitación
(dependiente de RRHH).
Implementación de réplicas al
interior.
Diseño de un espacio web de
capacitación.
Convenios con universidades
y entidades nacionales e
internacionales.
Implementación de
sala de
videoconferencia.
Implementación de
becas y pasantías.
Promoción de redes
de capacitación y
formación a nivel
nacional e
internacional.
Consolidación de
una red de
capacitación a
nivel nacional.
Consolidación de
una red de
capacitación a
nivel internacional.
Implementación
de una red de
investigación y
transferencia de
conocimientos a
nivel nacional,
relacionada
además en el
ámbito
internacional.
3.2 Objetivo Estratégico 6.
3.2.2 Mejora de la
capacidad en
la gestión de la
información y
comunicación.
3.2.2.1 Identificación de la
demanda de información y
los medios para su
producción.
SISATT
Cuadro de
Mando
Identificación de los tipos de información: estratégica, operativa, confidencial y pública.
Diseño de los métodos de recopilación y procesamiento de información (complementando al SISATT).
Producción de información, con la aplicación de TIC’s.
3.2.2.2 Digitalización de la
documentación y el archivo.
Manuales y
normas de
archivo
Diseño del proyecto de
digitalización del archivo.
Pruebas piloto e
implementación del
proyecto.
Implementación
proyecto.
Implementación
proyecto. Operación.
3.2.2.3 Implementación de un
sistema de información
eficiente, seguro e integrado.
Plataforma TIC
implementada
Diseño del macro sistema
integrado de información que
tenga: utilidad, eficiencia,
seguridad, integración.
Diseño de sistemas, en base al
macro sistema.
Implementación.
Diseño de sistemas,
en base al macro
sistema.
Implementación.
Diseño de
sistemas, en base
al macro sistema.
Implementación.
Diseño de
sistemas, en base
al macro sistema.
3.2.2.4 Implementación de un
sistema de comunicación
unificada.
Plataforma TIC
implementada
Comunicaciones unificadas
mediante software y hardware
apropiado.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 72
Cod Proyecto Productos Línea Base Programación Quinquenal
2015 2016 2017 2018 2019
4 POLÍTICA DE GESTIÓN FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE
4.1 Objetivo Estratégico 7.
4.1.1 Implementación
de mecanismos
de gestión de
financiamiento,
administración
y control de
recursos
eficiente.
4.1.1.1 Implementación
de un método eficiente
para la gestión de
proyectos y
financiamiento.
Establecer una cartera
de proyectos y
financiamiento.
Metodología de
programación,
financiamiento y evaluación
de proyectos implementada.
4.1.1.2 Aplicación de
Sistemas de
Administración control de
manera eficiente.
Administración de los
sistemas de
administración y
control.
Establecimiento de
metodología participativa
en la planificación y
programación.
Evaluación y mejora de los
sistemas SPO, SOA, SP,
SAP, SABS, SCI, ST, SCG.
Evaluación y
mejora de los
sistemas
SPO, SOA,
SP, SAP,
SABS, SCI,
ST, SCG.
Evaluación y
mejora de los
sistemas SPO,
SOA, SP,
SAP, SABS,
SCI, ST, SCG.
Evaluación y
mejora de los
sistemas SPO,
SOA, SP,
SAP, SABS,
SCI, ST,
SCG.
Evaluación y
mejora de los
sistemas
SPO, SOA,
SP, SAP,
SABS, SCI,
ST, SCG.
4.1.1.3 Implementación
de un mecanismo de
seguimiento y evaluación
permanente, alerta
temprana y corrección de
desviaciones
oportunamente.
Construcción del
Cuadro de Mando
Integral.
Establecimiento de
metodología de
seguimiento, evaluación
participativa y corrección
de desviaciones.
4.1.2 Implementación
de mecanismos
para garantizar
la transparencia
y ética pública
en la gestión.
4.1.2.4 Control Social 3 reuniones Rendición
de cuentas anualmente
Establecer mecanismos más
ágiles y con mayor
frecuencia de
relacionamiento con el
control social.
Implementar mecanismos.
4.1.2.2 Etica Pública y
atención a denuncias.
Código de ética
aprobado
Promoción de la ética
pública y atención de
denuncias.
Promoción de la ética.
4.1.2.3 Acceso a la
Información -
Promover el acceso a la
información.
Establecer espacio virtual
para transparentar la
información
Incrementar la información en los espacios web de la ATT.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 73
3.2 Presupuesto Quinquenal
Cod. Proyecto
Servicio Productos TOTAL BS Programación Presupuestaria en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.1 Promoción
de la libre y
leal
competencia
y corrección
de fallas del
sector
mediante la
regulación.
Telefonía
e Internet
1.1.1.1 Implementar la
Portabilidad Numérica.
Gasto
recurrente 1.1.1.2 Compartición de
Infraestructura entre
operadores.
300.000
350.000
1.1.1.3 Rooming
Internacional. 300.000
350.000
1.1.1.4 Difusión de
Indicadores de calidad
del servicio de internet.
Gasto
recurrente
Firma
Digital
1.1.1.5 Establecimiento de
estándares técnicos para la
Certificación Digital.
Gasto
recurrente
1.1.1.6 Implementación
de la Certificadora
RAIZ.
Gasto
recurrente
TV
Digital
1.1.1.7 Apoyo en la
Implementación del Plan
de TV Digital.
Gasto
recurrente
TEL y
TIC
1.1.1.8 Estudios de
Mercado del sector. 1.750.000 350.000 350.000 350.000 350.000 350.000
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 74
Cod. Proyecto Servicio Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.1 Promoción de la
libre y leal
competencia y
corrección de
fallas del sector
mediante la
regulación.
TEL y
TIC
1.1.1.9
Metodologías de
regulación tarifaria
en mercados con
dominancia.
900.000
225.000 225.000 225.000 225.000
1.1.1.10
Implementar y
fortalecer la
Contabilidad
Regulatoria.
700.000 175.000 175.000 175.000 175.000
1.1.1.11 SISATT –
Sistemas de
Información
Estadística
(Observatorios
estadísticos).
300.000 300.000
1.1.2 Implementación
de mecanismos
de fiscalización
continua y mayor
cobertura
Telefonía
1.1.2.1 Plataforma
TIC de la ATT para
verificación de
metas de calidad.
Gasto recurrente
Internet
1.1.2.2 Instalación
de sondas a nivel
nacional.
4.100.000 100.000 4.000.000
TEL/TIC
1.1.2.3
Desconcentración
regional y jurídica.
Incorporado en el
costo de
reestructuración
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 75
Cod. Proyecto Servicio Productos Total bs Presupuesto Quinquenal Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación
1.1.3 Otorgamiento de
licencias y/o
autorizaciones
mediante
mecanismos más
ágiles y oportunos.
TEL/TIC
1.1.3.1
Otorgamiento de
títulos y
certificados, ágil,
oportuno y
conforme a la
nueva normativa.
Gasto recurrente
1.1.4 Promoción de la
calidad de banda
ancha a estándares
latinoamericanos y
apoyo al acceso
universal de los
servicios de
telecomunicaciones.
Internet
1.1.4.1 Promover a
nivel estatal y
privado la mejora
en la calidad de la
banda ancha móvil
y fija, a estándares
latinoamericanos.
2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000
TEL
1.1.4.1
Recaudaciones
para el PRONTIS.
Gasto recurrente
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 76
Cod Proyecto
Servicio Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Transportes y Servicio Postal
1.1.1 Promoción de
la libre y leal
competencia y
corrección de
fallas del sector
mediante la
regulación.
Terrestre de
carga
1.1.1.13 Estudios
diagnósticos y de
mercado del sector.
350.000 350.000
Acuático
pasajeros y
carga
350.000 350.000
Servicio Postal 350.000 350.000
Terrestre
1.1.1.14
Establecimiento de
Estándares técnicos
270.000 90.000 90.000
90.000
Acuático 180.000
90.000 90.000
Ferroviario 90.000
90.000
Aeroportuario 90.000 90.000
Servicio Postal 90.000 90.000
Transportes y
Servicio Postal
1.1.1.15 Metodologías
de regulación tarifaria
en mercados con
dominancia.
1.050.000 1.050.000
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 77
Cod Proyecto Servicios Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Transportes y Servicio Postal
1.1.1 Promoción de la libre
y leal competencia y
corrección de fallas
del sector mediante la
regulación.
Aéreo
1.1.1.16 Contabilidad
Regulatoria
150.000 150.000
Aeroportuario 150.000
150.000
Ferroviario 150.000
150.000
Terminales 150.000
150.000
Servicio
Postal 150.000 150.000
transportes 1.1.1.17 SISATT -
Observatorios Estadísticos.
360.000 60.000 300.000
Servicio
Postal 360.000 60.000 300.000
1.1.2 Implementación de
mecanismos de
fiscalización
continua y mayor
cobertura
Transportes y
Servicio
Postal
1.1.2.4 Implementación de
tecnología en la fiscalización y
compartición de información
con otras instituciones.
5.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000
1.1.3 Otorgamiento de
licencias y/o
autorizaciones
mediante
mecanismos más
ágiles y oportunos.
Transportes y
Servicio
Postal
1.1.3.2 Otorgamiento de
autorizaciones, ágil, oportunas
y conforme a la nueva
normativa, en una mayor
cantidad de sectores.
Gasto
recurrente
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 78
Cod Proyecto
Servicios Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.1 Objetivo Estratégico 1.
Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Servicio Postal
1.1.5 Fortalecimiento de
relaciones
interinstitucionales y
mecanismos de
interinstitucional
Transversal
1.1.5.1 Relaciones
Interinstitucionales y
Interinstitucional. 250.000 250.000
1.1.6 Ampliar la presencia
de la ATT en el
interior del país. Transversal
1.1.6.1 Abrir oficinas
regionales u oficinas
ODECO’s.
Presupuesto
incorporado en
el costo de
reestructuración
1.1.7 Fortalecer la
comunicación y
difusión institucional
al público.
Transversal
1.1.7.1 Relacionamiento con
la prensa. 1.000.000 1.000.000
1.1.7.2 Difusión vía redes
sociales, página web y otras
tecnologías de información
y comunicación.
100.000 100.000
1.1.7.3 Campañas
comunicacionales sobre
normativa, y servicios de la
ATT
18.500.000 3.000.000 3.500.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 79
Cod Proyecto Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD
1.2 Objetivo Estratégico 2.
1.2.1 Implementación
de mecanismos
ágiles de atención
a reclamos.
1.2.1.1 Implementación de
Reclamos virtuales 70.000 70.000
1.2.1.2 Información
ODECO de operadores
disponible para la ATT
1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
1.2.1.3 Desconcentración
regional y jurídica.
Incorporado en
el costo de
reestructuración
1.3 Objetivo Estratégico 3.
1.3.1 Implementación
de un Sistema de
Monitoreo,
Control del
Espectro
Radioeléctrico y
ajuste de las
frecuencias.
1.3.1.1 Sistema de
Monitoreo y Control del
Espectro Radioeléctrico.
205.000.000 205.000.000
1.3.1.2 Asignación, ajustes
y reasignación de
frecuencias.
Gasto recurrente
2 POLITICA DE MEJORA DE PROCESOS
2.1 Objetivo Estratégico 4.
2.1.1 Optimización,
reingeniería de
procesos y mejora
continua.
2.1.1.1 Reestrcuturación
organizacional. 325.000.000 53.000.000 55.650.000 58.432.500 61.354.125 64.421.831
2.1.1.2 Reingeniería de
procesos. 150.000 150.000
2.1.1.3 Implementación de
un Sistema de Gestión de
Calidad en base a la ISO
9001.
340.000 60.000 60.000 70.000 70.000 80.000
2.1.2 Automatización de
Procesos. 2.1.2.1 Implementación de
sistemas informáticos. 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 80
od Proyecto Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
3 POLITICA DE DESARROLLO
3.1 Objetivo Estratégico 5.
3.1.1 Adecuación,
compra o
construcción de
Inmuebles de la
ATT a nivel
nacional.
3.1.1.1 Inmueble La Paz
adecuado 14.700.000 7.700.000 7.000.000
3.1.1.2 Inmueble Santa Cruz
adecuado y propio 1.350.000 50.000 800.000 500.000
3.1.1.3 Inmueble Cochabamba
adecuado y propio 1.350.000
50.000 800.000 500.000
3.1.1.4 Inmueble Tarija
adecuado y propio 1.110.000
50.000 560.000 500.000
3.1.2 Actualización del
equipamiento
institucional para
funciones
continuas.
3.1.2.1 Compra de equipos,
mobiliario y vehículos. 5.000.000 1.000.000
4.000.000
3.1.3 Mejora en la
organización y
planificación
interna.
3.1.3.1 Aplicación de métodos
modernos en la Planificación y
Organización.
Gasto
Recurrente
3.1.4 Institucionalización
del personal
3.1.4.1 Personal de carrera en la
ATT
Gasto
Recurrente
3.1.5 Mejora en el
comportamiento
organizacional.
3.1.5.1 Mecanismos de
evaluación, promoción,
motivación e integración de
personal aplicados
Gasto
recurrente
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 81
Cod Proyecto Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
3 POLITICA DE DESARROLLO
3.1.6 Mejora de las
capacidades
del personal.
3.2.1.1 Capacitación en base al plan
y a la detección de necesidades.
Gasto
recurrente
3.2.1.2 Capacitación estratégica. 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
3.2.1.3 Gestión de redes de
capacitación a nivel nacional e
internacional.
840.000 40.000 200.000 200.000 200.000 200.000
3.2 Objetivo Estratégico 6.
3.2.1 Mejora de la
capacidad en
la gestión de la
información y
comunicación.
3.2.2.1 Identificación de la
demanda de información y los
medios para su producción.
Gasto
recurrente
3.2.2.2 Digitalización de la
documentación y el archivo. 400.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
3.2.2.3 Implementación de un
sistema de información eficiente,
seguro e integrado.
2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000
3.2.2.4 Implementación de un
sistema de comunicación unificada. Gasto
recurrente
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 82
Cod Proyecto Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
4 POLITICA FINANCIERA
4.1 Objetivo Estratégico 7.
4.1.1 Implementación
de mecanismos
de gestión de
financiamiento,
administración
y control de
recursos
eficiente.
4.1.1.1 Implementación de un
método eficiente para la gestión de
proyectos y financiamiento.
Gasto
Recurrente
4.1.1.2 Aplicación de Sistemas de
Administración control de manera
eficiente.
Gasto
Recurrente
4.1.1.3 Implementación de un
mecanismo de seguimiento y
evaluación permanente, alerta
temprana y corrección de
desviaciones oportunamente.
Gasto
Recurrente
4.1.2 Implementación
de mecanismos
para garantizar
la transparencia
y ética pública
en la gestión.
4.1.2.4 Control Social Gasto
Recurrente
4.1.2.2 Ética Pública y atención a
denuncias.
Gasto
Recurrente
4.1.2.3 Acceso a la Información 50.000 50.000
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 83
RESUMEN PRESUPUESTARIO
Cod. Proyecto TOTAL BS Programación Presupuestaria en Bs
2015 2016 2017 2018 2019
1 POLITICA DE CALIDAD 246.060.000 214.685.000 11.680.000 6.290.000 6.790.000 6.965.000
1.1 Objetivo Estratégico 1. 39.990.000 9.415.000 11.480.000 6.090.000 6.590.000 6.765.000
TEL/TIC 10.850.000 1.425.000 5.950.000 1.250.000 1.250.000 1.075.000
1.1.1 Promoción de la Competencia y Regulación 4.250.000 825.000 1.450.000 750.000 750.000 575.000
1.1.2 Fiscalización Continua y con mayor cobertura 4.100.000 100.000 4.000.000
1.1.3 Otorgamiento agil y oportuno -
1.1.4 Promoción de banda ancha a estándares
latinoamericanos
2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000
TRA/POS 9.290.000 3.790.000 1.930.000 1.240.000 1.240.000 1.090.000
1.1.1 Promoción de la Competencia y Regulación 4.290.000 2.790.000 930.000 240.000 240.000 90.000
1.1.2 Fiscalización Continua 5.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000
1.1.3 Otorgamiento agil y oportuno -
TEL/TIC/TRA/POS 19.850.000 4.200.000 3.600.000 3.600.000 4.100.000 4.600.000
1.1.5 Relaciones Interinstitucionales. 250.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
1.1.6 Ampliar la presencia en el interior
1.1.7 Difusión 19.600.000 4.100.000 3.500.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000
1.2 Objetivo Estratégico 2. 1.070.000 270.000 200.000 200.000 200.000 200.000
1.2.1 Atención a reclamos 1.070.000 270.000 200.000 200.000 200.000 200.000
1.3 Objetivo Estratégico 3. 205.000.000 205.000.000 - -
1.3.1 Espectro radioeléctrico 205.000.000 205.000.000
2 POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE
PROCESOS 326.490.000 55.200.000 55.850.000 58.632.500 61.554.125 64.621.831
2.1 Objetivo Estratégico 4. 326.490.000 55.200.000 55.850.000 58.632.500 61.554.125 64.621.831
2.1.1 Reestructuración, reingeniería e ISO 9001 325.490.000 55.000.000 55.650.000 58.432.500 61.354.125 64.421.831
2.1.2 Automatización de Procesos 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000
3 POLITICA DE DESARROLLO 25.750.000 9.390.000 8.300.000 2.260.000 1.400.000 4.400.000
3.1 Objetivo Estratégico 5. 25.350.000 8.990.000 8.300.000 2.260.000 1.400.000 4.400.000
3.1.1 Infraestructura 18.510.000 7.750.000 7.900.000 1.860.000 1.000.000 0
3.1.2 Equipamiento 5.000.000 1.000.000 4.000.000
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ATT | Marco Operativo 84
3.1.3 Planificación y organización
3.1.4 Institucionalización
3.1.5 Comportamiento Organizacional
3.1.6 Capacitación 1.840.000 240.000 400.000 400.000 400.000 400.000
3.2 Objetivo Estratégico 6. 2.900.000 700.000 700.000 700.000 700.000 700.000
3.2.1 TIC 2.900.000 700.000 700.000 700.000 700.000 700.000
4 POLITICA FINANCIERA 50.000 50.000 0 0 0 0
4.1 Objetivo Estratégico 7. 50.000 50.000 0 0 0 0
4.1.1 Gestión de Proyectos
4.1.2 Transparencia 50.000 50.000
TOTAL 592.220.000 132.210.000 130.710.000 176.620.000 73.410.000 79.270.000
Financiamiento para el Espectro DAF y DUF 205.000.000 205.000.000
Financiamiento para PEI s/espectro con Tasas 393.350.000 74.325.000 75.830.000 67.182.500 69.744.125 75.986.831
20% de la Recaudación por Derechos y otros
ingresos (*)
50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000
20% de la Recaudación por Derechos y otros
ingresos 2014 (*)
160.000.000
Recaudación por Tasas de regulación proyectada 600.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 (*) Sólo es el 20% de recaudaciones por concepto de derechos que puede utilizarse para el espectro radioeléctrico.
Las recaudaciones por concepto de tasas de regulación y derechos de asignación y uso de frecuencias financian el presupuesto inicial del PEI
2015-2019.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 85
3.3 Estrategia de financiamiento, implementación y
sostenibilidad
3.3.1 Financiamiento
Las fuentes de financiamiento habituales para el funcionamiento de la ATT se divide en dos: i) Tasas de
regulación y ii) Derechos, multas y otros.
Tasas de regulación: Las tasas de regulación de los cuatro sectores regulados de la ATT ascendieron a
Bs 143millones en el 2013, de los cuales, el TGN transfirió a la ATT un presupuesto de Bs 50.0
millones. Es decir, que solamente el 34% de los recursos por tasas de regulación financian las
actividades de regulación y fiscalización de la ATT. Esto implica que la ATT tiene la disponibilidad para
solicitar una mayor cantidad de recursos, pero en base a proyectos y planes concretos que fortalezcan las
actividades regulatorias, en los que se demuestren el impacto económico y social, entre ellos es el
presente Plan Estratégico Institucional, los POA’s y proyectos específicos de inversión.
Derechos: La ATT recaudó el 2013 por concepto de derechos Bs 1.000 millones, de los cuales, se puede
deducir un determinado monto para financiar el control del espectro radioeléctrico. Para el 2014 se ha
previsto Bs 800 millones; razón por la cual el Objetivo estratégico 3 del presente plan sería financiado
con esos recursos preferentemente de manera inmediata el 2015.
Por otro lado, se deben considerar los recursos de cooperación extranjera que eventualmente podrían
gestionarse, para temas específicos, y según las condiciones establecidas por los organismos de
cooperación. Sin embargo, el presupuesto aproximado para el presente plan, está dentro de los límites en
los que la ATT recauda por tasa de regulación. En este sentido, financiar determinados proyectos con
cooperación internacional, deberían tener un análisis exhaustivo previo y evidenciando que el TGN no
dispone de recursos.
3.3.2 Implantación
Los pasos previos en el 2014 para la implantación del Plan Estratégico Institucional 2015- 2019 son:
1. Reestructuración Organizacional.
2. Preparación de proyectos 2015.
3. Internalización del Plan.
4. Implementación de los Indicadores del Cuadro de Mando Integral, mediante la aplicación de un
manual de indicadores.
3.3.3 Sostenibilidad y riesgos
Sostenibilidad financiera: Como se evidenció en el punto 3.3.1, los recursos necesarios para el
financiamiento no exceden el total recaudado por la ATT anualmente por concepto de tasas de
regulación y derechos.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 86
Sostenibilidad del plan: Para garantizar la implementación del Plan, durante los próximos años, será
importante la permanente internalización del mismo en los servidores públicos mediante la
socialización, difusión e inducción interna. Por otra parte, el plan será flexible para la incorporación de
nuevos proyectos y modificación de los actuales, pero sin perder de vista las políticas y objetivos
estratégicos. Estos ajustes podrán realizarse en las programaciones operativas anuales, o durante la
ejecución de los mismos.
El principal riesgo es el:
Riesgo de injerencia, presión de movimientos sociales o sindicatos y desinformación de la opinión
pública, que pueden ocasionar la discontinuidad, paralización en la implementación del plan. Para lo cual
se propone:
1. La internalización de conceptos dentro de la ATT.
2. La socialización del plan y conceptos en otras instituciones.
3. La comunicación permanente al público sobre logros y planes, evidenciando la mejora
tecnológica de la institución, con una estrategia de difusión y marketing masiva.
4. Generación de redes interinstitucionales.
3.4 Mecanismos de seguimiento, evaluación,
rendición de cuentas y medidas correctivas El mecanismo de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas será la implementación del Cuadro de
Mando Integral con el cálculo de los indicadores establecidos en el presente plan, con ciertos niveles de
seguridad en su difusión a fin de no infringir la normativa y evitar efectos negativos en los mercados.
Los niveles de seguridad en la difusión de información deberá definirse en el manual de indicadores a
establecerse como parte de la implementación del proyecto. Para ello, deberán establecerse y calcularse
los indicadores de línea base hasta fines del 2014, proceso en el cual se identificarán las variables, tipos
de información, que se incorporará a cada indicador y los responsables de cálculo. De preferencia deberá
implementarse un software apropiado para la disponibilidad de la información en línea.
El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2019 de la ATT será un plan flexible en el sentido de que el
ajuste o incorporación de nuevas estrategias, proyectos o productos y presupuesto es factible, a través de
su programación en los Programas Operativos Anuales, sin la necesidad de reformular el presente PEI.
El presente plan es la guía para la conducción estratégica de la institución y no así la lista de actividades
futuras programadas y de estricto cumplimiento y sin lugar a modificaciones.
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
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ANEXO. El proceso de Formulación. Fotografías
Análisis Documental.
Realización de Encuesta de medición del Clima Organizacional al
personal.
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ATT | Marco Operativo 88
Talleres Diagnóstico, Misión, Visión y Marco Estratégico.
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ATT | Marco Operativo 89
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 90
Participación del personal de las Oficinas Regionales
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 91
ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019
ATT | Marco Operativo 92
UNIDOS POR UN COMPROMISO!!!!!
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