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Politica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNDRDr. Sérgio Duarte de Castro
Secretário de Políticas de Desenvolvimento Regional
I Conferência Estadual de Desenvolvimento Regional
de Santa Catarina
Politica Nacional de Desenvolvimento Regional
Sergio Duarte de CastroSecretário de Desenvolvimento Regional
A configuração regional brasileira é profundamente marcada pela historia da formação do País
Questão Regional Brasileira
Questão Regional Brasileira A configuração regional brasileira é profundamente marcada pela historia da formação do País
Questão Regional Brasileira
A configuração regional brasileira é profundamente marcada pela historia da formação do País
Profundas desigualdades sociais e regionais. e grande diversidade.
ÁreaN: 45,3%NE: 18,3%CO: 18,8%SE: 10,8%S: 6,8%
Brasil Hoje
Tipologia PNDR (2010)A desigualdade não se limita à dimensão macrorregional
Nas microrregiões de Alta Renda do País vivem 54,4% da população, mas elas concentram 77,2% do PIB brasileiro. As regiões restantes representam mais de 70% na área do País, abrigam 45,6% da população e apenas 22,8% do total das riquezas produzidas.
Tipologia PNDR (2010)
Grande Diversidade
Rondônia
13
15
14
5
10
81
11
9
16
1212
Formação Histórica Particular
Tipologia PNDR (2010)
Grande Diversidade
Santa Catarina
11
814
15
17
6
3
12
4
202 10
13
18
7
19
9
Desconcentração Industrial Limitada O auge da concentração ind. no Brasil é 1968-73 Entre 73-84 tem inicio desconcentração em função das politicas de
Desenvolvimento regional anteriores , principalmente os investimentos do II PND 1984-95 interrompe-se a desconcentração em função do abandono das politicas
regionais e da crise A partir de 1995 retomada de forma mais intensa da desconcentração
Desconcentração Industrial Limitada
1968 1973 1984 1995 2009
Paraná 23,9% 25,8% 25,7% 26,3% 38,1%
Santa Catarina 22,5% 22,3% 24,7% 26,9% 23,9%
Rio Grande do Sul
53,6% 51,9% 49,6% 46,8% 38,0%
SUL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Evolução VTI – Região SUL
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0.95
1.00
1.05
1.10
1.15
1.20
1.25
1.30
Santa CatarinaRio Grande do SulSULParanáBRASIL
2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0 Rendimento Domiciliar PerCapita Médio
Brasil Sul Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul
Além de fatores objetivos como os desdobramentos da expansão das fronteiras agrícola e mineral, pressões concorrenciais decorrente da abertura nos anos 90
A Política Pública
Políticas “Implícitas” de Desenvolvimento Regional : Políticas Sociais e PAC (possibilitaram a redução da pobreza e o estimularam o crescimento da economia, principalmente nas regiões menos desenvolvidas, provocando redução das desigualdades tanto sociais como regionais)
Política Industrial dos estados subnacionais – incentivos ficais ICMS
Políticas Explícitas de Desenvolvimento Regional -> PNDR - Fundos Constitucionais, Incentivos Fiscais, e Fundos de Desenvolvimento
Fatores que contribuem para a desconcentração
Novo Modelo de Desenvolvimento
Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaboração Ipea)*Índice de Gini
7,5% aa47-80
2,5% aa84-03
4,3% aa03-11
Novo Modelo de Desenvolvimento
Fonte: IPEA
Politica Distributiva (%PIB)
Fonte: IPEA
19952005
2008
19.2 21.9 23.4
Sources: For 1995 Fernandes et alli (1998); for 2005 & 2009 IPEA.
Brasil – Gasto Público Social (%do PIB)(Federal, estadual e municipal)
Income Distribution
Fonte: CPS/FGV - PNAD/IBGE
Variação da Renda Per capita, por Decil de Renda, Brasil (2001-2009)
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
6.8%
6.1%5.8%
5.3%4.8%
4.6%
3.9%
3.2%
2.4%
1.5%
Mais Ricos
Percentual da população abaixo da linha da extrema pobreza (1990-2009)
Crescimento da Classe Média
Mantido esse ritmo o PIB per capita do Nordeste só chegaria à marca de 75% do valor nacional em 2074.
A reversão das desigualdades regionais ainda é muito tímida.
Densidade econômica ¨sutentabilidade da politica de redução das desigualdades
Entre 1995 e 2008 o Sudeste passa de um PIB per capita de 39% para 33% acima da média nacional enquanto o Nordeste sai de 58% para 53% abaixo da média.
Representou uma mudança de Paradigma
VELHO
NOVO
Breve balanço da PNDR I 2003-2011
• Formulada em 2003 e institucionalizada em 2007• Primeiro esforço de instituir uma política nacional de desenvolvimento
regional no País.
Mas 2 Pilares fundamentais da PNDR se frustraram:
O Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional – FNDR (para atuar em todo o Brasil e combinando recursos de financiamento com não reembolsáveis)
A Câmara de Políticas de Integração Nacional de Desenvolvimento Regional. (para possibilitar a coordenação das politicas setoriais no território)
Faltou base política e consenso federativo – por isso a importância da Conferência
Breve balanço da PNDR 2003-2011
i. Financiamento limitado ás macrorregiões NE,NO,CO. Os recursos orçamentários disponíveis foram muito baixos e com elevada participação de emendas parlamentares.
ii. As ações foram, via de regra, pontuais, difusas e sem continuidade, com baixa capacidade de transformar a dinâmica regional. (Top Down X Botton Up - Terceira Geração de Políticas de DR)
iii. A baixa articulação dos Programas com as ações dos estados
iv. Uma limitada integração com os demais programas federais de base territorial e com as demais áreas do MI, além de suas empresas coligadas.
Breve balanço da PNDR 2003-2010
O objetivo da PNDR II é duplo:
1. Sustentar uma trajetória de reversão das desigualdades inter e intra regionais valorizando os recursos endógenos e as especificidades culturais, sociais, econômicas e ambientais
2. Criar condições de acesso mais justo e equilibrado aos bens e serviços públicos no território brasileiro, reduzindo as desigualdades de oportunidades vinculadas ao local de nascimento e moradia.
Nova PNDR
Trata-se de uma política transversal por natureza, possuindo o duplo desafio de responder às demandas de seu objeto, de um lado, com o recurso de instrumentos próprios e específicos e, de outro, de ser o fio condutor estratégico da coordenação das diferentes políticas setoriais (PAC, Brasil Maior, PNLI, PNE etc) naqueles territórios.
Equidade & Competitividade
Nova PNDR
Enormes desafios em termos de governança: concepção e implantação de mecanismos democráticos de participação social, modelos de gestão, montagem e aplicação de arranjos institucionais de cooperação vertical e horizontal
Governança, Diálogo Federativo e Participação Social
Foruns de Messorregiões, Colegiados Territoriais etc
Ministros e Presidente da República
Secretários Executivos Ministérios
Governança – Diretrizes sugeridas
Estruturar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Regional.
Territorializar o PPA articulá-lo com os PPAs estaduais
Introduzir ou reforçar a dimensão territorial nas principais
políticas e planos federais
Estimular a formação de consórcios intermunicipais
Estimular a criação de secretarias de Desenvolvimento Regional
e Comitês de Gestão de Políticas Territoriais nos estados.
Estimular os estados a construírem instâncias intermediárias
entre o governo estadual e as prefeituras
FNOFNE
FCO
Fundos Constitucionais (2004=2010): R$ 72,2 bi
FDA, FDNE, FCDO - Financeirização
Apenas NE, NO e CO, só crédito, baixa seletividade, complementaridade
Financiamento do Desenvolvimento Regional
Criar e implementar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) integrando recursos federais e estaduais.
Aprimorar os critérios de concessão de financiamentos e Incentivos –seletividade e contrapartidas
Garantir complementaridade entre as ações dos bancos públicos de desenvolvimento (BNDES);
Criar novos mecanismos de incentivos fiscais federais para compensar a redução dos incentivos estaduais em segmentos estratégicos para o desenvolvimento regional;
Ampliar as iniciativas voltadas para facilitar o acesso a serviços financeiros por parte das MPMEs e arranjos produtivos locais-APLs;
Desenvolver e implementar mecanismos de monitoramento e avaliação permanente da eficiência, eficácia e efetividade dos fundos de desenvolvimento;
Financiamento – Diretrizes Sugeridas
Critérios de Elegibilidade e Tipologia.
A PNDR II estabelece como Espaços elegíveis a totalidade do território abrangido hoje pela SUDENE, SUDAM e SUDECO, toda a Faixa de Fronteira e os demais espaços do território brasileiro, situados no Sul e Sudeste, classificados como de Média e Baixa Renda,
Critérios de Elegibilidade e Tipologia
Serão estabelecidas Regiões Programa (RPs) em diferentes escalas, que serão prioridade na ação da PNDR
Em cada Região Programa será elaborado ou aprimorado um Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável (PDRS), uma Carteira de Projetos e firmado Pactos de Metas com os atores envolvidos.
Regionalização nos Estados
SC tem forte tradição do associativismo municipalista
Movimento Municipalista e associações regionais de municípios - redes de articulação de base territorial vêm se estruturando desde 1961.
1996 com o desenvolvimento dos FDRIs foi criado o Fórum Catarinense de Desenvolvimento Regional (Forumcat),
Desde 2003 - Conselho de Desenvolvimento Regional (CDRs) e Secretarias de Desenvolvimento Regionais (SDRs)
Eixo do Desenvolvimento Regional Sustentável
Estrutura Produtiva
Rede de Cidades
Infraestrutura
Educação, Capacitação e P,D&I
sergio.castro@integracao.gov.br
Telefone (0xx61) 3414-5633Fax: (0xx61) 3414-5719
www.integracao.gov.br
OBRIGADO !
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