View
106
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Politique régionale
Commission Européenne
FR
Troisième rapport cohésion Février 2004
Convergence, compétitivité et coopération
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
2
Troisième rapport sur la
cohésion
• La Commission évalue tous les 3 ans l'état de la cohésion et la contribution des politiques (Art. 159 Traité)
• 1er rapport (1996) : prémisses d'Agenda 2000
• 2ème rapport (2001) : lance le débat sur la politique de cohésion après l'élargissement
• 3ème rapport (février 2004) : présente les propositions pour une politique de cohésion réformée après 2007
Contexte
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
3
Troisième rapport sur la
cohésion
Le rapport contient 4 parties :1. Analyse la situation et tendances dans
les régions et les facteurs de compétitivité
2. Présente la contribution des politiques nationales à la cohésion
3. Développe la contribution des politiques communautaires
4. Mesure l'impact de la politique de cohésion
Structure
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
4
Troisième rapport sur la
cohésion
Les perspectives financières 2007-2013Favoriser la prospérité de l’Europe – Moyens politiques
et budgétaires pour une Union élargie Maintien du plafond actuel des dépenses (1,24% du
RNB de l'Union)• Propositions Commission: engagement 1,22% et
1,14% pour les paiementsUne nette inflexion des PF:Quatre priorités politiques de l'Union:• Développement soutenable – compétitivité,
cohésion (pour la croissance et emploi)• Conservation et gestion des ressources naturelles• Citoyenneté, liberté, sécurité et justice• L'UE - partenaire global
2007-2013
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
5
Rappel :
Budget UE 2000-2006 plafonds en termes d'engagement/an : 108,5 milliards €pour l'UE 25, dont 37 milliards € pour les actions structurelles en prix 2004
Perspectives financières 2007-2013plafonds en termes d'engagement/an : 146,4 milliards € pour l'UE 27, dont 48 milliards € pour les actions structurelles en prix 2004 (sans développement rural)
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
6
abcdef
Report name: 3rd Cohesion Report
Number of graphs: 1
GT ref Title
0 0 Expenditure on cohesion policy, 2000-2013 44
Notes:
Report ref
Report Chapter
Graph Size
BRU4711
% of GNI
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
7
Troisième rapport sur la
cohésion
• Politique de cohésion représente 34% du budget UE: 336 milliards € pour la période 2007-2013, prix 2004
• Correspond à environ 0,41% du PIB de l'Union (si on ajoute le développement rural et la pêche: 0,46%)
• Environ 50-50 entre actuels et nouveaux EM
• Plus de ¾ de l'enveloppe pour les régions et les Etats en retard de développement
Contexte
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
8
Troisième rapport sur la
cohésion
Contexte
Catégories de dépenses des FS
Pour 2007-2013 + renforcement de la capacité administrative
Autres2%
Ressources humaines
23%
Environnement productif
34%
Infrastructures41%
4.3 Décomposition des allocations des Fonds structurels dans les régions d'Objectif 1: tous les Etats membres, 2000-2006
Source: DG REGIO
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
9
Troisième rapport sur la
cohésion
CONSTATS• Convergence significative des pays de la
cohésion • Évolution positive des régions de l'objectif 1
dans leur ensemble :- Croissance du PIB, de l'emploi et de la
productivité supérieures à la moyenne européenne
- Modernisation des structures économiques et des méthodes de gestion
- Meilleure gouvernance au niveau régional- Coopération accrue des régions au niveau
européen
Partie I
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
10
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SpainPortugalGreeceCohesion 3
% change relative to EU15
Source: Eurostat, National Accounts
Croissance du PIB en pays de cohésionCroissance du PIB en pays de cohésioncroissance par tête en Espagne, Portugal et Grece entre 1998 et 2002croissance par tête en Espagne, Portugal et Grece entre 1998 et 2002
comparée avec la moyenne de l'UE 15comparée avec la moyenne de l'UE 15
Troisième rapport sur la
cohésion
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
11
Taux de Chômage
1996-2001
Taux de chômage UE 15, 1996 et 2002(% de la population active)
1996 2002
EU15 10,7 7,8
Source: Eurostat, LFS
7,4
Cohesion countries 17,0 9,6
Other Member States 9,5 7,5
Greece 9,7 10,0Spain 22,3 11,4Ireland 11,9 4,3Portugal 5,1
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
12
17,4 %
18,9 %
26,7 %
35,2 %
42,6 %
14,7 %
0 10 20 30 40 50
Spain
Mezzogiorno
New Länder
Ireland
Portugal
Greece
Politique de cohésion ou simple transfert budgétaire?
Proportion des transferts de l'UE aux plus grands bénéficiaires dépensés en importations des autres EM
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
13
Troisième rapport sur la
cohésion
IMPACT DE L'ELARGISSEMENT
• La population de l'Union passe de 380 à 454 millions EU 25 et 485 millions EU 27
• Les futurs EM apportent une croissance plus dynamique (4% par an en moyenne contre 2.5% EU 15)
• Le PIB par hab. baisse: - 12.5% EU 25, - 18% EU 27 en euro
Partie I
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
14
Troisième rapport sur la
cohésion
IMPACT DE L'ELARGISSEMENT• Population dans l'objectif convergence
de 84 millions à 123 millions • Écart de développement régions
double (moyenne objectif 1 est 65, moyenne des nouveaux EM est 46)
• Taux d'emploi des 15 EM est passé de 60 à 64 entre 1996 et 2002, mais le taux d'emploi des nouveaux EM est 56 en 2002 (était 59 en 1999)
Partie I
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
15
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
LU IE DK NL AT UK BE FR SE FI DE IT ES CY EL PT MT SI CZ HU SK PL EE LT LV RO BG
Average EU25
PIB par habitant
PPS 2002
Source: Eurostat, National Accounts
Index, EU25 = 100
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
16
Troisième rapport sur la cohésion
< 5050 - 7575 - 9090 - 100100 - 125>= 125No data
Index EU 25= 100
Source: Eurostat
PIB régional2001
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
17
Troisième rapport sur la cohésion
< 56
< 56.0 – 60.2
< 60.2 – 64.4
64.4 – 68.6
>= 68.6
No data
% de la population entre 15-64 ans
Standard deviation = 8.4
Source:Eurostat and NSI
EU-27 = 62.4
Taux d'emploi 2002
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
18
Niveaux d'instruction par régions, 2002
Faible Moyen Elevé
% de la population totale entre 25-64 ans
< 19.219.2 – 28.028.0 – 36.836.8 – 45.6>= 45.6 no data
EU-27 = 32.4Standard deviation
= 17.7
< 35.0535.05 – 43.3543.35 – 51.6551.65 – 59.95>= 59.95 no data
EU-27 = 47.5Standard deviation
= 16.59
< 13.6513.65 – 17.9517.95 – 22.2522.25 – 26.55>= 26.55no data
EU-27 = 20.01Standard deviation
= 8.57
Source:Eurostat (LFS)
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
19
Emploi dans les secteurs haute technologie 2002Troisième
rapport sur la
cohésion
< 7.45
< 7.45 – 9.55
< 9.55 – 11.65
11.65 – 13.75
>= 13.75
No data
Sources: Eurostat
Average = 10.6Standarddeviation = 4.30
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
20
Troisième rapport sur la
cohésion
La contribution des politiques nationales
• Les budgets nationaux représentent 47% du PIB en moyenne
• Le budget de la cohésion = 0,43% PIB• Les budgets nationaux assument
prioritairement les services essentiels et les transferts sociaux
• Les FS visent à améliorer les facteurs de compétitivité des régions et soutenir l'investissement physique et humain – environ 80% du total
Partie II
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
21
Troisième rapport sur la
cohésion
La contribution des autres politiques communautaires
• Visent des objectifs spécifiques définis dans le traité
• Ne prennent pas toujours en compte l'objectif de cohésion
• Mais la situation s'est améliorée• Renforcer la cohérence des politiques
avec la cohésion, notamment pour les nouveaux EM
Partie III
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
22
Troisième rapport sur la
cohésion
L'impact de la politique de cohésion• Augmenter l'investissement public et privé
dans les régions bénéficiaires (croissance)• Contribuer à l'augmentation du PIB
(convergence)• Créer des emplois et valoriser les ressources
humaines• Améliorer la dotation en capital physique et
humain• Meilleure gouvernance au niveau régional et
local• Stabilité financière à 7 ans
Partie IV
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
23
REFORME DE LA
POLITIQUE
UN NOUVEAU PARTENARIAT POUR LA COHESION
1. Par rapport aux priorités de l'Union
2. Par rapport à l'élargissement et la responsabilité renforcée de la politique de cohésion
3. Concerne tous les Etats, les régions et les villes – subsidiarité plus forte
CONCLUSIONS
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
24
REFORME DE LA
POLITIQUE
Les priorités de la réforme (I)
1. Objectif Convergence et compétitivité :
Régions : - de 75% PIB/hab. moyenne EU25
Régions à effet statistique : - de 75% moyenne EU 15 mais + de 75% moyenne EU 25
Etats avec - de 90% RNB/hab.(Fonds de cohésion)
Programme spécifique RUP/ accessibilité
Enveloppe : environ 78% du total
CONCLUSIONS
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
25
REFORME DE LA
POLITIQUE
Les priorités de la réforme (II)1. Compétitivité régionale et emploi
Politique de cohésion au service de toutes les autres régions de l'Union – pas de zonage communautaire
Comprend 2 volets :• premier volet: compétitivité régionale :
– innovation et société de la connaissance– accessibilité et services d'intérêt général– environnement et protection des risques
Incluant la responsabilité des villes, subdéléguée de la région (URBAN+), pas d’initiative (stratégie de Lisbonne et de Göteborg)
• deuxième volet: emploi - axé sur la Stratégie européenne de l'emploi- adaptabilité des travailleurs, - davantage d'emploi, - accessibilité au marché du travail des personnes vulnérables
Enveloppe : environ 18% du total des FS = actuels objectifs 2 et 3
CONCLUSIONS
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
26
REFORME DE LA
POLITIQUE
Les priorités de la réforme (III)3. Coopération territoriale européenne
Succès d’INTERREG, valeur ajoutée communautaire, Permet une intégration harmonieuse et équilibrée de l'ensemble de l'Union
• les régions frontalières, y compris les frontières maritimes• la coopération transnationale (EM proposent les
modifications des 13 zones actuelles d’INTERREG III B)• la coopération interrégionale inclue dans le mainstream• Coopération transfrontalière externe : instrument européen
de voisinage(incluant une programmation pluriannuelle + 1 seul instrument financier)
Enveloppe: environ 4 % du total
CONCLUSIONS
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
27
REFORME DE LA
POLITIQUE
Le système de mise en œuvre Une réforme profonde
Confirmation des principes qui ont fait le succès de la politique (programmation pluriannuelle, partenariat, évaluation, cofinancement, responsabilité partagée)Additionnalité et réserve de performance dans l’objectif convergenceMaintien de la règle N+2 et système des avances
Simplification:Réduction des instruments financiers : 3 au lieu de 6 et programmes
monofondsPartage plus clair des responsabilités avec la politique de
développement rural Réduction des étapes de la programmation (document politique de
chaque EM, programmation opérationnelle) Simplification de la gestion financière (niveau axes prioritaires)Contrôles : introduction du principe de proportionnalité, contractualisation
Approche plus stratégique – débat politique au Conseil avec avis du PE. Rapport annuel présenté au Conseil de Printemps.
CONCLUSIONS
Politique régionale
Commission Européenne 05/09/05
FR
28
Prochaines étapes
Le calendrier proposé
10 et 11 mai 2004 : Forum européen de la cohésion à Bruxelles
Juillet 2004 : Commission adopte le paquet législatif
Fin 2005 : Décision du Conseil et du Parlement européen
2006: Préparation des programmes de la période 2007 – 2013
1er janvier 2007 : début de la mise en œuvre
Recommended