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OBJET : Enquête publique relative à la révision des plans de préventive des risques d’inondation de la Saône et de ses affluents sur le territoire du Chalonnais – secteur 2OBSERVATIONS ET CONTRIBUTION DE LA CAPEN 71
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Courriel : contact@capen71.org
Site : www.capen71.org
OBJET : Enquête publique relative à la révision des plans de préventive des risques d’inondation
de la Saône et de ses affluents sur le territoire du Chalonnais – secteur 2
OBSERVATIONS ET CONTRIBUTION DE LA CAPEN 71
PREALABLE
Pour étayer notre opposition à ce PPRI, il est indispensable de rappeler les orientations du SDAGE
2016/2021, auquel ce PPRI devra se conformer, et sa portée juridique.
Le SDAGE est opposable à l’administration et non aux tiers. Les décisions administratives ayantentraîné, permis ou autorisé une intervention sont attaquables si elles s’avèrent incompatibles avec
les dispositions intéressées du SDAGE.
Le SDAGE, notamment son orientation fondamentale N°8, est opposable à toutes les décisions
administratives prises dans le domaine de l’eau ( Art L.212-1 du code de l’environnement ), ainsi
qu’aux documents d’urbanisme ( PLU, SCOT ) qui doivent être rendues compatibles dans un délai de
3 ans.
L’articulation SDAGE – Directive inondations ( directive 2007/60/CE du 23 octobre ) prévoit une mise
en œuvre du plan de gestion des risques d’inondations ( PGRI) à l’échelle de chaque district. Ce PGRI
doit notamment contenir, pour être stratégiquement compatible :
Une description des mesures englobant l’ensemble de la gestion des risques, en mettant
l’accent sur la prévention ( non dégradation de la situation existante ), la protection (
réduction de l’aléa ou réduction de la vulnérabilité), la préparation ( gestion de crise,
résilience, prévision et alerte).
En l’occurrence, le PPRI ne répond pas à l’exigence stratégique prioritaire de prévention
Le lien entre le SDAGE et le PGRI a été centré sur la gestion des synergies entre les risques
d’inondation (aléas) et de gestion des milieux aquatiques, particulièrement :
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-
La dégradation morphologique des cours d’eau et de leur continuité biologique (OF6) et
la préservation et ou restauration des zones humides ( OF6B)
- La gestion des ruissellements et des pollutions diffuses (OF5)
- La prise en compte de la séquence « Eviter/Réduire/Compenser » ( OF2)
Ce PPRI ne tient pas compte de ces prescriptions
La loi du 27 janvier 2014 ( GEMAPI - OF4) accentue la compétence et la responsabilité des
collectivités dans la prévention des inondations (PAPI)
Ce PPRI n’intègre pas ni ne respecte cette priorité du SDAGE
La circulaire du 21 avril 2008 relative aux SDAGE intègre dans « les décisions prises dans le
domaine de l’eau » celles prises au titre de la police des installations classées (ICPE)
Ce PPRI n’informe pas sur la situation particulière des ICPE concernées s ur le chalonnais ( sites
SEVESO ) et des mesures de sécurité publiques nécessaires, notamment pour les transportsdangereux..
L’ETAT DES LIEUX DANS LE GRAND CHALON ET SON BASSIN VERSANT
Si la CAPEN 71 insiste sur ces dispositions préventives ( qui concernent également les
secteurs 3 et 4, solidaires), c’est que l’état des lieux des bassins versants du Grand Chalon
alimentant les causes des crues de la Saône et celles du dérèglement climatique est
particulièrement dégradé. ( pièces jointes N°1 , 2 et 3) et que les leçons du passé ne sont
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toujours pas prises en considération dans l’occupation de l’espace et la gestion des milieux
aquatiques .
La collectivité compétente ( Grand Chalon) a hérité de 40 ans de gestion anarchique de
l’occupation des sols, de l’urbanisme, ne prenant pas en compte la gestion des milieux aquatiques et
les principes d’une solidarité amont/aval sur l’ensemble du bassin versant de la Saône et de celui du
chalonnais. Pour ce dernier ce sont plus de 8000 ha qui ont été « consommés » ( pièce jointe n°1)
L’évolution des connaissances acquises par l’Agence de l’eau Rhône Méditerranée et édictées par
les SDAGES ; celles de l’EPTB Saône & Doubs et ses compétences techniques ; les contrats de rivières
sur les bassins versants…ont certes limité les dégâts mais ont été impuissantes à agir efficacement
sur les causes. Les décisions administratives et politiques ont continué et continuent à les aggraver
par leur incohérence ( SAONEOR...pièce jointe n°2)
Même après l’abandon d’un endiguement généralisé du Val de Saône, l’aménagement du territoire
( voirie..) les emprises industrielles, commerciales, l’étalement urbain et les remblais ont continué des’étendre dans l’espace d’expansion des crues, aggravant l’imperméabilisation des sols, le
ruissellement et les pollutions, l’accélération de l’écoulement. Dans le même temps, pratiquement
toutes les communes du grand chalon ont vu disparaître les haies, les zones humides, les espaces j
Il n’y a eu, pendant des décennies, aucune compensation, comme l’exige aujourd’hui la loi, mais on
ne trouve plus aujourd’hui d’espaces propices pour ces compensations !
L’IMPACT D’UNE CRUE CENTENNALE SUR LA RESSOURCE EN EAU ( pièce jointe N°4)
Le PPRI concerne les zones industrielles du chalonnais, des ICPE et des établissements classés
SEVESO ; des sols pollués ( MESTA…) ; des zones de captages . Leur submersion possible fera courir
des risques sanitaires qu’il est primordial d’anticiper. Ce secteur inondable impacte une zone
stratégique pour la ressource en eau.
L’IMPACT SOUS-ESTIME DU RUISSELLEMENT PLUVIAL ( pièce jointe N°5)
Le SDAGE 2016/2021 (adopté le 19 septembre 2014) traite des inondations - pages 9 ; 10 ; 11 –
indiquant notamment « que sur le plan stratégique, le PGRI doit englober l’ensemble de la gestion
des risques, en mettant l’accent sur la prévention ».
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Le bassin versant du chalonnais a connu en novembre 2014 des crues-éclairs qui ne sont pas des
« catastrophes naturelles ». Elles sont consécutives à la conjonction d’une mauvaise gestion des
territoires et d’une pluviométrie exceptionnelle, en partie liée au dérèglement climatique, et dont
nous savons maintenant qu’elles sont appelées à se répéter. Chaque stratégie de réduction des aléas
dus au ruissellement pluvial est spécifique au territoire sur lequel elle doit s’appliquer ( urbain/rural)
et doit être intégrée dans l’évaluation préalable du risque d’inondation ( EPRI).
Le PPRI ne traite pas des mesures de prévention à prendre dans ce domaine du ruissellement qui
modifie nos connaissances sur le volume et la rapidité des crues en général mais particulièrement
dans le lit des petites rivières ( Corne, Thalie, Orbize ). Les évènements récents sur le littoral
méditérranéen devraient servir de leçon.
Cette situation locale dégradée de l’aménagement du territoire, les menaces sur la ressource,
exigent que ne soit admise aucune dérogation aux principes de la DCE et du SDAGE dans cesdomaines.
Avancer comme prétexte à la continuité de ces erreurs –même mesurée-, l’utilité publique d’un
développement économique plus ou moins hypothétique, ne résisterait pas à une estimation du
coût des dégâts d’une crue centennale sur des constructions et aménagements dérogatoires
autorisés. Des centaines de millions d’euros à la charge des collectivités et de leurs contribuables. Il
est impossible de connaitre avec précision l’étalement d’une crue type 1840 ( la simulation de
l’EPTB n’est qu’une probabilité…parmi d’autres) d’autant que les aléas climatiques* prévisibles ne
vont pas arranger la situation.
*cf Alterre ( www.alterre-bourgogne.fr ) et « Impacts du changement climatique dans le domaine
de l’eau sur le bassin Rhône-Méditerranée » - sept 2012 ( www.eau.rmc.fr )
L’impact masqué sur les inondations du chalonnais de travaux dits
« d’utilité publique »*
- LA RCEA : l’ancien tracé n’a pas tenu compte de l’évacuation des eaux de ruissellement (
busage insuffisant). Les travaux, depuis, ont considérablement modifiés la circulation de
l’eau (rectification des rus et rivières, etc…) Les inondations de novembre 2014 ( ST
DESERT, LA CHARMEE, LA LOYERE …) ne sont qu’un avertissement, l’évènement
pluviométrique n’étant que banal. Sur Chalon Nord, sont venus s’ajouter les
terrassements de la déviation Est.
- L’Hopital de Chalon : Il a bel et bien été construit en zone inondable. Il s’ajoute à une
longue liste de réduction des champs d’inondation qui n’a cessé de s’agrandir, toujours
avec de « bonnes raisons » ( pièce jointe N°1). Si des précautions a-minima ont été
prises, personne ne pouvant prévoir avec précision comment l’eau reprendra ses droits,
il faut se poser des questions sur l’accessibilité de l’Hôpital.
- Le projet SAONEOR ( cf Pièce Jointe N°3)ne peut qu’aggraver cette situation. Si chaque
zone urbaine des vallées du Doubs et de la Saône tient le même raisonnement égoiste
de son « droit d’exception » au « développement économique », la solidarité de bassinest perdue, les effets s’accumulent.
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Saôneor : 90 000 M3 de terres polluées, 65 000 M3 de remblais, 25 000 M2 de surfaces
imperméablisées. Où seront trouvées les zones de compensations ?
AUTRES CONSEQUENCES et INTERROGATIONS
« Le PPRI est un document révisable du fait de l’amélioration des connaissances sur un aléa nouveau
ou non pris en compte par le document initial ainsi que l ’évolution du contexte » - page 8 – enq publ
Transports et circulation, remblais d’infrastructures : Le secteur du PPRI correspond à un
maillage de voies de circulation qui sont devenues l’exutoire d’un entonnoir éclusant une
partie importante des transits européens Nord Sud et en partie Est-Sud. A certaines heures,
la circulation est en état de thrombose ( passages + domicile/travail). Quel est l’impact
prévisible du dysfonctionnement du à une crue importante ? Son impact et son coût
économique ? Le système de circulation alternatif alors mis en place ?
La submersion de sites pollués ( ZI Nord) et la submersion d’ICPE dans les zone industrielles
Nord & Sud ( cf ci-dessus) En 2005, l’état des lieux des pressions polluantes du chalonnaissur le Val de Saône inquiétait l’Agence de l’eau. En 2008, le dysfonctionnement de la station
d’épuration nécessitait son intervention. La ZI Nord a servi de poubelle industrielle durant
des décennies. Une crue trentenale remet tous les polluants en suspension. Comment va-t-
on garantir la qualité de l’eau ? Les établissements industriels sont alimentés par des
transports dangereux. Qu’est-il prévu ?
Parkings souterrains ( mairie..) : le parking de la mairie résistera-t-il à la pression d’une crue
centennale ?
La mise en œuvre de la GEMAPI ( loi du 27 janvier 2014) doit favoriser l’organisationd’une maîtrise d’ouvrage coordonnée sur ces sujets dont sont informés les citoyens
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Les risques de pollution de l’eau par les transports dangereux transitant par les voies incluses dans
le périmètre du PPRI : établir un plan de gestion de crise – système d’alerte.
PROPOSITIONS
1- RESPECTER LE SDAGE 2016-2021 ET PARTICULIEREMENT L’ORIENTATION
FONDAMENTALE N°8
- Augmenter la sécurité des populations exposées en tenant compte du fonctionnement
naturel des milieux aquatiques du secteur concerné :
Rechercher de nouvelles capacités d’expansion des crues
Limiter le ruissellement à la source : pertinence hydraulique, techniques alternatives,couvertures végétales, augmenter la fonction d’éponge des prairies et zones humides
sur le bassin versant
Prohiber tout nouveau remblai, toute suppression de zone humide, toute extension de
l’urbanisation…et penser plutôt restauration de la fonction éponge naturelle.
Entretenir les ouvrages de protection des secteurs à risque fort ( le risque humain est
prioritaire sur le risque économique)
Réviser le schéma directeur d’assainissement ( orientation fondamentale SDAGE 5a )
Pour chacune de ces préconisations, nous tenons à disposition les prescriptions techniques détaillées
Communiqué CAPEN 71 ( pièce jointe N°6) : Gare à la crue centennale !
EXEMPLE DE RESTAURATION- RENATURATION : la Trame Verte et Bleue du Chalonnais
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LES BONS EXEMPLES CONCRETS DE L’EPTB SAÔNE & DOUBS
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GEMAPI
UNE RIVIERE EN BON ETAT EST UNE
RIVIERE DONT L’ESPACE D’INONDATION A ETE RESPECTE ….
2- LE RESPECT DU SDAGE, un atout économique pour le chalonnais
La valeur de l’air et de l’eau comme produits de base pour les activités industrielles, comme
ressources pour les activités humaines en général, font que préserver une rivière en bon état
conditionne l’avenir économique.
Nos connaissances sur les causes et remèdes aux crues ont considérablement évolué. Mais
aujourd’hui, le dérèglement climatique s’ajoute aux aléas. Il faut plus que jamais anticiper pour
s’adapter. Poursuivre l’occupation irréfléchie des sols et les imperméabiliser, drainer ou supprimer
les zones humides, les prairies, calibrer les cours b ne fera qu’aggraver les risques d’inondation, tout
en empêchant irrémédiablement d’en limiter ensuite les dégâts, sauf pour un coût énorme.
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Le coût de l’inondation – centennale- sera désastreux pour l’économie, alors que la perte provisoire
des revenus ou d’emplois sera toujours inférieure au remboursement des inondations sur les
personnes, les biens et les activités en aval. Sans parler des traumatismes.
Pièce jointe N°7 : contribution au SDAGE du collectif FNE SAÔNE RHÔNE MEDITERRANEE « L’eau,
l’atout économique du bassin RM »
CONCLUSION
Nous n’avons encore la liberté de choisir. Mais il faut mettre en œuvre, appliquer à ce PPRI, comme
sur l’ensemble du Val de Saône, les mesures qui garantiront la réduction progressive des
conséquences des grandes crues ( trentennales, centenale..) Elles correspondent à l’adaptation
nécessaire au changement climatique, qui s’appuie sur la plus grande anticipation possible. Les
mesures nécessaires sont dans le SDAGE et le GEMAPI, les Contrats de rivières…adoptés et financés
par les collectivités concernées par ce PPRI.
Il suffit de respecter les lois existantes plutôt que de vouloir les changer pour les adapter aux erreurs
responsables de la situation actuelle. Ces règlementations sont désormais adossées à la Constitution
Française ( Charte de l’Environnement – pièce N°9).
Pour la CAPEN, le président
Thierry GROSJEAN
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Confédération des Associations pour la Protection de l’Environnement et de la Nature en Saône & Loire – Association loi 1901
déclarée en 2004 – Agréée au plan départemental depuis juin 2011 – Membre de France Nature Environnement – Contact :
contact@capen71.org - Site : www.capen71.org
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