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Presupuesto por Resultados
Perspectiva
Fernando Soria Balseca
Presidente ASOFIP
• Diagnostico
• Presupuesto para Resultados
• Vinculación Plan Presupuesto
• Presupuestación Plurianual
• Marcos de Mediano Plazo
Contenido
DIAGNOSTICO
• Quien Planifica? (Finanzas o Planificación)
• Tenemos Gestión por Resultados sin saberlo ?
• Como incide la política en este ejercicio
(prioridades)
• GESTION POR RESULTADOS
• PRESUPUESTO PARA RESULTADOS
• VINCULACION PLAN PRESUPUESTO
• CALIDAD DEL GASTO – INGRESO
• PRESUPUESTO PLURIANUAL
ANTECEDENTES
• LA GESTIÓN PARA RESULTADOS (GPR) ES UNA INQUIETUD COMPARTIDA POR
LOS GOBIERNOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ANTE LAS URGENCIAS DEL
DESARROLLO ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL DE TIPO SUSTENTABLE, QUE
NECESITAN LOS HABITANTES DE LA REGIÓN PARA MEJORAR SU CALIDAD DE
VIDA.
• A MEDIADOS DE LOS AÑOS 60, LAS AGENCIAS DE FINANCIAMIENTO AL
DESARROLLO IMPULSARON LA CREACIÓN DE NUEVAS METODOLOGÍAS PARA
CONDUCIR LA GESTIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS.
GESTIÓN POR FUNCIONES:
• EN LA GESTIÓN POR FUNCIONES —QUE ES LA MÁS DIFUNDIDA EN EL SECTOR PÚBLICO—, CADA
FUNCIONARIO REALIZA UN TRABAJO DETERMINADO, MOVIÉNDOSE DENTRO DE UN ESPACIO ADMINISTRATIVO
(ZONA DE CONFORT) PRE ESTABLECIDO EN REGLAMENTOS Y MANUALES DE ORGANIZACIÓN, Y SIN TENER
NECESARIAMENTE A LA VISTA EL RESULTADO FINAL AL CUAL APORTA SU ESFUERZO. EN ESTE CONTEXTO, EL
RESULTADO DEL TRABAJO PUEDE PROGRESAR EN LA MEDIDA QUE CADA FUNCIONARIO SE HACE MÁS HÁBIL Y
LOGRA REALIZARLO MÁS RÁPIDO Y CON MENOS ERRORES. EL ENFOQUE ALTERNATIVO, DE LA GESTIÓN PARA
RESULTADOS, COLOCA EN CAMBIO SU ÉNFASIS EN DEFINIR PARA UN EQUIPO EL OBJETIVO QUE SE ESPERA
ALCANZAR COMO FRUTO DEL TRABAJO A REALIZAR. NO ESTABLECE FUNCIONES RÍGIDAS SINO QUE DEJA A LA
INICIATIVA, CREATIVIDAD Y PROACTIVIDAD DEL EQUIPO, LA DECISIÓN DE CÓMO LLEVARLO A CABO. EN ESTE
CONTEXTO, EL PROGRESO EN EL RESULTADO DEL TRABAJO SE BASA NO SOLAMENTE EN EL DESARROLLO DE LA
EXPERTICIA DE CADA QUIEN, SINO TAMBIÉN —Y MUY FUERTEMENTE— EN LA EMERGENCIA DE INNOVACIONES
EN LOS PROCEDIMIENTOS CONDUCENTES AL LOGRO DEL OBJETIVO.
GESTION POR OBJETIVOS
• NACE LA GESTIÓN POR OBJETIVOS, QUE SE APOYA EN TEORÍAS COMO LA DE LA
MOTIVACIÓN, TOMA EL CONCEPTO DE QUE NO TODAS LAS PERSONAS TIENEN IGUAL
CONDUCTA, SINO QUE SE DAN DIFERENCIAS DE COMPORTAMIENTO ENTRE ELLAS, BASADAS
EN LAS DISTINTAS MOTIVACIONES QUE TIENEN EN UN MOMENTO DETERMINADO. SU
PLANTEAMIENTO ES QUE UNA ORGANIZACIÓN PUEDE DESARROLLAR INTERESANTES RESERVAS
DE PRODUCTIVIDAD SI, EN VEZ DE DEFINIR UNA SOLA FORMA DE HACER EL TRABAJO, DEFINE
LOS RESULTADOS ESPERADOS DE CADA GRUPO DE TRABAJO Y LES PERMITE INNOVAR EN LA
MANERA DE ALCANZAR ESOS RESULTADOS U OBJETIVOS. COMO CONTRAPARTIDA, LOS
RESULTADOS A OBTENER SON PRECISADOS CON GRAN DETALLE, MEDIANTE INDICADORES
OBJETIVOS Y VERIFICABLES, QUE SON FIJADOS DE COMÚN ACUERDO ENTRE QUIENES DEBEN
RECIBIR EL PRODUCTO DEL TRABAJO, Y QUIENES DEBEN PROVEER ESE PRODUCTO
PASOS A SEGUIR PARA LA GESTION POR RESULTADOS
• CICLO DE VIDA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS - EVALUACIONES
• LA EVALUACIÓN EX ANTE
• EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN
• EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS
CICLO DE VIDA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS - EVALUACIONES
• ES LA TRANSFORMACIÓN DE UNA IDEA PARA RESOLVER UN PROBLEMA HASTA LA PUESTA EN
MARCHA O IMPLEMENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN A DICHO PROBLEMA, PARA ELLO SE
REQUIERE DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES, FINANCIEROS Y DE INFORMACIÓN. SE
PUEDEN DISTINGUIR TRES FASES: PRE INVERSIÓN, INVERSIÓN Y OPERACIÓN.
• LA FASE DE PRE INVERSIÓN CORRESPONDE A TODO EL PROCESO QUE SE REALIZA PARA
IDENTIFICAR ADECUADAMENTE UN PROBLEMA O NECESIDAD, FORMULAR Y PREPARAR
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y EVALUARLAS CON EL OBJETIVO DE DETERMINAR SI ES
CONVENIENTE EJECUTARLAS O NO Y CUÁL ES LA MÁS RECOMENDABLE. (ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD).
• SI LA DECISIÓN ES DE EJECUTAR UNA DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA,
SE PASA A LA FASE DE INVERSIÓN, DONDE SE REALIZAN EL DISEÑO DEL PROYECTO Y LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA O LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN EL CASO DE UN
PROGRAMA. FINALMENTE, EN LA FASE DE OPERACIÓN SE PONE EN MARCHA LA OBRA
TERMINADA O EL PLAN ESPECÍFICO A SEGUIR.
LA EVALUACIÓN EX ANTE
• POR EVALUACIÓN EX-ANTE SE ENTENDERÁ LA COMPARACIÓN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS QUE
SE ESTIMA GENERARÁ EL PROYECTO. TAMBIÉN LA EVALUACIÓN SOCIAL O ECONÓMICA DE
PROYECTOS ES AMPLIAMENTE UTILIZADA POR LOS GOBIERNOS DE LA REGIÓN. MUCHOS HAN
CREADO SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA, YA SEA EN MINISTERIOS DE
PLANIFICACIÓN, DE HACIENDA O DE ECONOMÍA, CON EL PROPÓSITO DE REGULAR LOS PROCESOS
DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN Y CONTAR CON UN CONJUNTO DE PROYECTOS EN
CONDICIONES DE SER FINANCIADOS.
• LA EVALUACIÓN EX ANTE ES DE GRAN IMPORTANCIA EN UN CONTEXTO DE GESTIÓN POR
RESULTADOS YA QUE CONTRIBUYE A ASIGNAR LOS RECURSOS A AQUELLOS PROYECTOS QUE
GENERAN MAYORES BENEFICIOS (RESULTADOS).
• GESTIONAR BIEN UN MAL PROYECTO NO LOGRARÁ QUE ESTE PRODUZCA BUENOS RESULTADOS.
UNA AMPLIA UTILIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN EX ANTE AYUDA A FOCALIZAR LOS RECURSOS DEL
SECTOR PÚBLICO EN LAS MEJORES INICIATIVAS DE INVERSIÓN.
EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN
• LA EVALUACIÓN ES UN SISTEMA CONFORMADO POR UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS
UTILIZADOS PARA LA OBTENCIÓN, PROCESAMIENTO Y DISEÑO DE INFORMACIÓN RELEVANTE.
• SU VALOR RADICA EN ASEGURAR INFORMACIÓN VERAZ, PERTINENTE, ÚTIL Y CONSISTENTE QUE PERMITA EN LO
INTERNO: ORIENTAR LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA, CAUTELAR LA CALIDAD DEL GASTO Y LA DEFINICIÓN DE
NUEVAS PRIORIDADES DE PROGRAMAS; Y EN LO EXTERNO: CONTAR CON ELEMENTOS SUFICIENTES PARA
RESPONDER DE MANERA SIMULTÁNEA A LAS DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS POR MAYOR TRANSPARENCIA EN
LA ACCIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
• PARA QUE LA EVALUACIÓN TENGA SENTIDO HAY CUATRO CONDICIONES:
• UN MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y METAS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO ANCLADO EN UN SÓLIDO ANÁLISIS
DE ESCENARIOS Y RIESGOS
• LA CONSTRUCCIÓN DE SOLUCIONES TRANSVERSALES DADA LA MULTI FACTORIALIALIDAD DE LOS TEMAS
PRIORITARIOS (POBREZA, SALUD, EDUCACIÓN, ENERGÍA, CAMBIO CLIMÁTICO, ENTRE OTROS);
• UN VÍNCULO ESTRECHO ENTRE PRESUPUESTO, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN; Y
• MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ROBUSTOS.
EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN
• POSIBILITA LA INTERACCIÓN ENTRE LOS SECTORES DE GOBIERNO MÁS
GENERAL (PRESIDENCIA, FINANZAS, PLANIFICACIÓN, ETC.) Y LOS
ESPECÍFICOS (SALUD, OBRAS PÚBLICAS, VIVIENDA, ETC.), LA COORDINACIÓN
ENTRE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES PÚBLICAS, ENTRE LAS REGIONES Y
LOS NIVELES DE GOBIERNO (CENTRAL, SECTORIAL, ESTATAL MUNICIPAL).
• ESTE ESPACIO SE HA VISTO REFLEJADO EN LA REVALORIZACIÓN DE
INSTRUMENTOS COMO LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO, O EL
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES DE POLÍTICAS DE ESTADO QUE
EXPRESAN LOS COMPROMISOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DE LOS
GOBIERNOS, EL DESARROLLO DE PRESUPUESTOS ORIENTADOS A
RESULTADOS, EL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DE LOS
MECANISMOS DE GOBERNANZA
EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN
• RIESGOS
• SE EVALÚA PRINCIPALMENTE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS MÁS NO LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS, COMO TAMPOCO EL VÍNCULO ENTRE METAS DE LA PLANIFICACIÓN GLOBAL, LA
SECTORIAL, Y LA DE LOS PROGRAMAS;
• LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN CUENTAN CON UN NÚMERO EXCESIVO DE
INDICADORES Y METAS, DE TAL MANERA QUE LAS INSTITUCIONES ESTÁN MÁS
PREOCUPADAS EN CONTAR NÚMEROS DE CONTROLES, QUE DE GENERAR LOS
MECANISMOS NECESARIOS PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;
• HAY DESCONEXIÓN ENTRE EL CICLO GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA, DE TAL MODO QUE
POR LO GENERAL LA INFORMACIÓN PRODUCIDA POR LAS EVALUACIONES REALIZADAS,
ESTÁ DESFASADA, CASI NO SE UTILIZA PARA ALIMENTAR LAS DECISIONES ESTRATÉGICAS
EN MATERIA DE CONTINUIDAD DE LAS PROGRAMAS Y DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA;
• LOS TIPOS DE EVALUACIONES QUE SE DESARROLLAN DE PROGRAMAS, O DE
INSTITUCIONES NO PERMITEN ESTABLECER RELACIONES DE CAUSALIDAD (IMPACTO)
RESPECTO DE LOS TEMAS DESIGUALDAD SOCIAL (EDUCATIVA, SALUD, EMPLEO), POBREZA Y
EXCLUSIÓN.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS • LA GESTIÓN PARA RESULTADOS DEL DESARROLLO (GPRD) SE HA IDO CONSTITUYENDO EN UN
MODELO DE REFERENCIA PARA PROMOVER UN PROCESO DINÁMICO DE EVALUACIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
• LA EVALUACIÓN DEJA DE ESTAR HACIA LA VALORACIÓN DE LOS PROCESOS INTERNOS DE
CONTROL, Y COMIENZA A MIRAR HACIA FUERA, HACIA EL SUJETO DE LA INTERVENCIÓN DEL
ESTADO, GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO A LA GESTIÓN Y ADQUIERE PREEMINENCIA LA
ORIENTACIÓN HACIA EL CIUDADANO, HACIA LA SATISFACCIÓN DE SUS NECESIDADES EN UN
SISTEMA GARANTE DE DERECHOS, Y LA MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS Y RECURSOS QUE
LA SOSTIENEN.
• ELLO TAMBIÉN OBEDECE AL HECHO QUE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD Y LAS EVALUACIONES QUE LA
SUSTENTAN, SE CONVIERTE EN UN ACTIVO POLÍTICO CON CAPACIDAD DE LEGITIMAR LAS
ACCIONES PÚBLICAS.
• CONSENSO Y RESPALDO POLÍTICO. ESTE ES EL DESAFÍO MÁS RELEVANTE PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE MONITOREO RELEVANTE Y ÚTIL, TRANSPARENTE Y
CONSISTENTE, LA EXISTENCIA DE POLÍTICAS DE ESTADO SUSTENTADAS EN REFORMAS
ESTRUCTURALES QUE HAGAN POSIBLE LA EQUIDAD SOCIAL, COMO CONDICIÓN BÁSICA DE LA
GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO.
UN TOQUE DE POLÍTICA
• SI PLANIFICAMOS TANTO EN NUESTRA REGIÓN PORQUE TENEMOS:
• HOSPITALES SIN MEDICINAS O PORQUE NO HEMOS HECHO NUEVOS
HOSPITALES EN AÑOS (ATENCIÓN PRIVADA ES MEJOR O ?)
• PORQUE HAY ESCUELAS SIN PROFESORES ?
• ES MAS IMPORTANTE MOSTRAR BUENOS RESULTADOS A ENTIDADES
INTERNACIONALES
• PORQUE HAY MAS AEROPUERTOS Y AMPLIACIONES DE LOS MISMOS Y NO HAY
MAS Y MEJORES CARRETERAS.
• PORQUE NO QUEREMOS INVERTIR MAS Y MEJOR Y QUEREMOS DAR PASO A
LAS APPS (QUIEN GANA).
• PORQUE NO NOS SORPRENDEMOS
ÁMBITO:
Sector público
SPNF
Gobierno general
Gobierno central
Gobiernos Autonómos
Descentralizados
Instituciones Seguridad Social
Empresas Públicas
Empresas Públicas
Empresas Públicas de GADs
SPFCorporaciones
públicas financieras
BCE
Banca Pública
Otras instituciones financieras
EFICIENCIA DE LA GESTION DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
VINCULACIÓN PLAN - PRESUPUESTO
• EN LA ETAPA DE PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN EXISTE UNA
ARTICULACIÓN TOTAL DE LA PLANIFICACIÓN CON EL
PRESUPUESTO, SIN EMBARGO, POR LA DINÁMICA EXISTENTE,
ESTA VINCULACIÓN SE DISMINUYE EN LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA.
• CON EL FIN DE AVANZAR HACIA EL PPR, SE HA IDENTIFICADO
QUE ES NECESARIO REVISAR LA CATEGORÍA DE PROGRAMA,
BUSCANDO UNA VINCULACIÓN DURANTE TODO EL CICLO
PRESUPUESTARIO CON LA PLANIFICACIÓN Y DEFINIR LOS
PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS ) QUE GENERARÍAN Y LOS
RESULTADOS A ALCANZAR.
Fuente: MEF-SENPLADES
REGISTRO DE INFORMACIÓN DE PROGRAMAS Y SU
VINCULACIÓN EN LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS
PNBV 2013-2017 y demás
instrumentos de política
Objetivo Estratégico
InstitucionalIndicadores deresultado
Resultado y Productos (opcional)
Proyecto
Objetivo Estratégico
Institucional
Programa “x”
Proyectos
Programa “x”
Misión, Visión
Objetivos Operativos
Actividades
Los Programas incluyen gasto: permanente y no permanente.
Panorama del Proceso de Planificación
OEI
(Razón de Ser)
OEI
(Fortalecimiento Institucional)
Programas
(Razón de Ser de la Entidad)
Programas
(Administración Central)
Productos Proyecto / Actividades
Proyecto /
Actividades
Políticas Nacionales
Políticas Intersectoriales
OEI (Articulación)
ACI
Planificación
institucional y
estructura
Objetivos Nacionales Políticas Nacionales
Políticas Sectoriales
OEI
(Articulación Política - Programa)
OEI
(Articulación Política – Programa)
PNBV
2013-2017
Senplades – MinFin
Elaboración: Dirección de Planificación y Presupuesto, SENPLADES - 2015
Esquema de vinculación planificación estratégica y planificación operativa.
METODOLOGÍA PRESUPUESTOPLURIANUAL
ANTECEDENTES:
• EL MINISTERIO DE FINANZAS VIENE LLEVANDO A CABO VARIAS
ACTIVIDADES PARA MEJORAR EL MANEJO DE LAS FINANZAS
PUBLICAS
• REFORMAS LEGALES Y NORMATIVAS (CÓDIGO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PUBLICAS) + REGLAMENTO
• LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA (CATÁLOGOS
ELECTRÓNICOS)
• SISTEMA DE BIENES Y EXISTENCIAS (MANEJO DE
INVENTARIOS)
• VINCULACIÓN PLAN PRESUPUESTO CON VISIÓN A
RESULTADOS
ANTECEDENTES:
• EN EL PROCESO DE LA PRESUPUESTACIÓN PLURIANUAL SE HAN
EFECTUADO AVANCES:
• CONSULTORÍAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO
SISTEMA (DIFERENCIAS)
• APOYOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN CON (BID,
AECID, IEF, EUROSOCIAL)
• PILOTO EN CERTIFICACIÓN PLURIANUAL (SISTEMA ESIGEF
ACTUAL)
CONCEPTOS:
• EL PRESUPUESTO PLURIANUAL ES LA VISIÓN A MEDIANO PLAZO,
QUE PERMITE INFORMAR CON ANTICIPACIÓN LOS POSIBLES
PROBLEMAS QUE PODRÍAN SUCEDER EN EL FUTURO Y QUE EL
PRESUPUESTO ANUAL NO LO REALIZA.
• DESTACA LA DIMENSIÓN MACROECONÓMICA DEL PRESUPUESTO
Y SU PAPEL COMO INSTRUMENTO DE ESTABILIZACIÓN
ECONÓMICA.
• AYUDA AL CUMPLIMIENTO DE REGLAS FISCALES (% DEUDA/PIB)
• INCORPORA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA A MEDIO PLAZO.
• LOS PRESUPUESTOS CONTIENEN MÁS INFORMACIÓN SOBRE
OBJETIVOS Y RESULTADOS DE LOS GASTOS.
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA PLURIANUAL
MARCOS FISCALES:
• EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO – MFMP CORRESPONDE A UN CONJUNTO
DE PROYECCIONES DE INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO CON BASE EN LAS PRINCIPALES PROYECCIONES DE
LOS INDICADORES MACROECONÓMICAS.
• EL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO (MPMP O MGMP BÁSICO).
ESTE MARCO INCLUYE LAS PROYECCIONES ANTERIORES Y AGREGA
ESTIMACIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO PARA DIVERSAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS. EL OBJETIVO ES OTORGAR PREVISIBILIDAD A LAS DISTINTAS
UNIDADES QUE SEA CONSISTENTE CON LA SOSTENIBILIDAD FISCAL. LAS
PROYECCIONES QUE CARACTERIZAN A ESTE ENFOQUE SON LAS DE
CLASIFICACIÓN DE GASTOS POR FINALIDAD-FUNCIÓN, SECTOR O MINISTERIO.
• EL MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO (MGMP AMPLIADO) PROFUNDIZA
ESTE ENFOQUE, AGREGANDO AL MARCO ANTERIOR ELEMENTOS DE
PRESUPUESTO POR PROGRAMA Y RESULTADOS. DE ESTA FORMA SE INTENTA
INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO. LOS MGMP PUEDEN
ADOPTAR DISTINTOS GRADOS DE DETALLE EN SUS PROYECCIONES DE GASTO,
HASTA LLEGAR A AQUELLOS QUE REPLICAN TODAS LAS CLASIFICACIONES DEL
PRESUPUESTO ANUAL.
MARCOS FISCALES
MGMP
MPMP
MFMP
Proyecciones PIB
Proyecciones de inflación
Proyecciones gasto agregado
Proyecciones ingresos agregados
Proyecciones gasto por unidad administrativa
Proyecciones gasto por función
Proyecciones de ingresos desagregados
Proyecciones gasto por programa
Proyecciones de resultados
Tipos de Marcos Fiscales de Mediano Plazo
Fuente y elaboración: (Filc & Scartascini, 2007)
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
• DESDE LA DÉCADA DE LOS 60 Y 70, LOS PAÍSES OCDE HAN ADOPTADO DIFERENTES
MECANISMOS PARA INCORPORAR LA PLURIANUALIDAD EN LOS INSTRUMENTOS DE LA
POLÍTICA FISCAL, CON ÉNFASIS EN EL PRESUPUESTO. POR EJEMPLO:
• EN ALEMANIA (1969), LA LEY DE PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ESTABLECIÓ LA
OBLIGACIÓN AL GOBIERNO FEDERAL DE REALIZAR UN MARCO PLURIANUAL.
• EN EL REINO UNIDO DESDE 1980, EXISTE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE MEDIANO PLAZO.
• EN AUSTRALIA, EN 1982 SE IMPULSÓ UN MARCO GASTO DE MEDIANO PLAZO
• EN ESPAÑA HAY ORDEN PARA LA ELABORACIÓN DE ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS
PLURIANUALES, EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS CENTROS GESTORES QUE LA
REALIZAN.
• LA CREACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA ADOPCIÓN DE METAS FISCALES EN EL MARCO
DEL TRATADO DE MAASTRICHT DIERON UN NUEVO IMPULSO A ESTA HERRAMIENTA YA QUE
UN MGMP ADECUADO PODÍA FACILITAR EL RESPETO A LAS METAS PRESUPUESTARIAS
PLURIANUALES DETERMINADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL TRATADO.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
• LOS MMP EN TANTO EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO TOMAN IMPULSO EN LOS AÑOS 90,
CON EXCEPCIÓN DE URUGUAY QUE LO IMPLEMENTA MUCHO ANTES. SURGEN COMO UNA
NECESIDAD PARA VINCULAR LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO Y PARA MEJORAR LA
PREVISIBILIDAD DE LOS PRESUPUESTOS. SIN EMBARGO, LAS INICIATIVAS SON VARIADAS EN
CUANTO FLEXIBILIDAD Y PERÍODO DE COBERTURA.
• COLOMBIA TIENE MFMP A 10 AÑOS EN TANTO SU MGMP ES A 4 AÑOS Y VINCULA EL
PRESUPUESTO CON LA PLANIFICACIÓN Y DE MANERA ESPECIAL EL PLAN DE INVERSIONES.
• CHILE NO TIENE UN PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL DE MEDIANO PLAZO
PERO HAY UN MARCO FISCAL QUE INCLUYE EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO PARA
UN HORIZONTE DE CUATRO AÑOS.
• A TRAVÉS DEL MARCO ECONÓMICO PLURIANUAL SE RELACIONA LAS ORIENTACIONES DE
POLÍTICA ECONÓMICA Y LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS E INCORPORA UNA
PROGRAMACIÓN FINANCIERA DE INGRESOS Y GASTOS DE MEDIANO PLAZO (3 AÑOS).
PROPUESTA:
• CONTINUAR CON LA REALIZACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
PLURIANUAL (MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO) LA MISMA QUE PERMITE
LA PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DE MANERA AGREGADA EN UN
FORMATO CUENTA – AHORRO – INVERSIÓN (CAIF)
• CONSOLIDAR LA VINCULACIÓN PLAN – PRESUPUESTO.
• EL NIVEL DE DETALLE DEPENDERÁ DEL TIPO DE GASTO, PARA LOS GASTOS
NO PERMANENTES (INVERSIÓN Y CAPITAL) SE DEBERÁ LLEGAR A NIVEL DE
PROYECTO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO, PARA GASTOS PERMANENTES
SE ALCANZARÁ EL DETALLE A NIVEL DE GRUPO Y FUENTE DE
FINANCIAMIENTO.
• LAS ENTIDADES CON LOS CUPOS PRESUPUESTARIOS OTORGADOS POR EL
MINISTERIO DE FINANZAS, PODRÁN CERTIFICAR LOS GASTOS DE
CARÁCTER PLURIANUAL PARA PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
HASTA NIVEL DE ÍTEM PRESUPUESTARIO DE GASTO.
PROPUESTA:
• ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS CUENTAS PÚBLICAS ES UNA
TAREA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, Y POR LO TANTO EL PROCESO
PRESUPUESTARIO DEBE ENMARCARSE EN ESA DIMENSIÓN TEMPORAL, DENTRO DE
ESTOS MARCOS LOS ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS DE CADA UNA DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEBE CONTENER PARA CADA UNO DE LOS AÑOS
COMPRENDIDOS EN ELLOS, LOS INGRESOS Y GASTOS EN TÉRMINOS
PRESUPUESTARIOS Y DE CONTABILIDAD.
• ESTA RECOMENDACIÓN DE ORDEN CONTABLE TIENE SU ASIDERO EN EL HECHO DE
RECONOCER LAS TRANSACCIONES QUE GENERARON OBLIGACIONES
(CONTRATOS) DE CARÁCTER MULTIANUAL QUE SE REGISTRA COMO ARRASTRES
QUE SUPERAN EL EJERCICIO FISCAL EN EJECUCIÓN Y QUE DEBEN SER
CONSIDERADOS EN LAS PROGRAMACIONES PRESUPUESTARIAS DE LOS SIGUIENTES
AÑOS.
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