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Prof. Andreas Ladner
Cours de base automne 2008
Politique et Institutions
1.4 Petite introduction à la science politique et administrative
| ©IDHEAP – Andreas.Ladner@idheap.unil.ch | | 11/04/23 |
Table des matières
1. La science politique
2. Les sciences de l’administration publique
3. Les organisations professionnelles
4. Bases de données et outils de recherche
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1. La science politique
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Qu‘est-ce que la politique?
Un débat au sein du parlement Une manifestation Une grève La remise d‘un problème Le choix de certaines personnes pour des mandats etc.
Le terme „politique“ est multiple
Pas de définition unique
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„On ne sait pas exactement ce qu‘est la politique, mais on sait qu‘elle existe.“
Mackenzie (1970)
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„La politique c‘est la quête du pouvoir ou bien l‘influence sur la distribution du pouvoir, que ce soit à l‘intérieur d‘un État ou parmi des groupes entourés par celui-ci.“
Max Weber (1919)
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Les trois dimensions de la politique
„polity“
Les institutions formelles, les pratiques et les procédures
informelles („règles du jeu“)
„policy“
Les politiques publiques (la politique sociale, la politique
économique, etc., la politique matérielle)
„politics“
Acteurs et interactions (rapports de force, conflit, etc., „la
politique“)
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Les politiques institutionnelles
Visent la transformation ou l‘adaptation de
l‘organisation politique ou administrative
Ont un caractère « transversal », c‘est à dire
qu‘elles touchent une pluralité, voire l‘ensemble
des politiques substantielles
Définissent les « règles du jeu » et influencent la
configuration du pouvoir
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Les sous-disciplines (1)
Système politique suisse/les institutions
Les sciences politiques comparées
Relations internationales
Politiques publiques/évaluation
Politique locale
Les idées politiques/la théorie politique
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Zweige der Politikwissenschaft
Gegenstände und Erkenntnisinteressen
Politische Ideen Demokratietheorie Politische Theorie
Was ist Politik, Macht, der Staat? Welche Prinzipien und Normen bestimmen politisches Handeln oder dienen seiner Rechtfertigung? Wie kann man Demokratie definieren? Lassen sich aus Begriffen und ihrer Geschichte, oder aus Gesetzmässigkeiten gesellschaftlichen Handelns systematische, kohärente und widerspruchsfreie Theorien entwickeln?
Staatstheorie Politische Ökonomie Politische Soziologie
Warum braucht es in der Gesellschaft einen Staat, welche Funktionen kann, soll er übernehmen, und mit welchen Folgen? Wie gestaltet sich das Verhältnis zwischen Staat und Wirtschaft? Wie ist staatliche Herrschaft dauerhaft möglich, und entspricht sie ihren eigenen Normen der Rechtfertigung?
Vergleichende Politikwissenschaft
Wie lassen sich verschiedene Politiksysteme unterscheiden? Lassen sich aus dem Vergleich verschiedener Systeme unterschiedliche Verhaltensmuster ableiten und beobachten?
Les sous-disciplines (2)
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Internationale Beziehungen
Wie kommt es zu Krieg und Wettrüsten zwischen den Staaten? Wie können Konflikte vermieden, auf friedliche Art gelöst werden? Was sind Bedingungen dauerhaften Friedens in einer Region, oder global? Welche Rolle spielen internationale Organisationen?
Innenpolitik Institutionell
Was bewirken Wahlen, welche Funktionen haben Parteien? Wie kommt es zum Machtwechsel zwischen Regierung und Opposition? Wie funktioniert die Gesetzgebung unter Mit-wirkung von Verbänden und Parlament? Welche Stellung haben Regierung, Verwaltung, das Verfassungsgericht? Warum entstehen Neue soziale Bewegungen? Warum bricht ein Regime in einer Revolution zusammen?
Policy-Forschung Vollzugsforschung Evaluation
Welche Wirkungen haben Gesetze? Warum hat ein poli- tisches Programm Erfolg oder nicht? Wie und warum wächst der Staat, übernimmt er neue Aufgaben? Wie kommt es, dass einzelne Staaten viel, andere wenig Sozial- oder Umweltpolitik betreiben?
Les sous-disciplines (3)
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2. Les sciences de l‘administration publique
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Pourquoi étudier l‘administration?
Réponse pragmatique: rôle politique important
Déplacement historique du pouvoir de l‘arène
parlementaire vers l‘arène administrative
Ce constat vaut pour la phase d‘élaboration des
politiques et surtout pour la phase de la mise en
oeuvre.
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Historique de la science administrative: Deux traditions
La première et la plus ancienne est européenne.
Elle coïncide avec la construction des Etats-nations
La seconde est plus récente et vient des Etats-Unis
Mais le cloisonnement n‘est pas complet: Max
Weber a influencé les deux branches
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Europe: la science de l‘administration publique
Les précurseurs (17e – 19e siècle): science de la
police
La période d‘effacement (fin 19ème – 1950) coïncide
avec l‘avènement de l‘État libéral
La renaissance (dès 1960): fruit du développement
de l‘interventionnisme étatique du renouvellement
des approches (sociologique, science politique, pas
seulement juridique)
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Etats-Unis: les sciences de l‘organisation
La dichotomie „politique/administration“ (fin 18e –
1925): W. Wilson, L.D. White
Le „scientific management“ (ou „principes
administratifs“, 1925-1935): F.W. Taylor, H. Fayol
L‘école des relations humaines (1925-1950): E.
Mayo, F. Roethlisberger
La théorie des organisations (1940-1960): H. Simon
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La science administrative contemporaine (1)
Le courant juridique
Objectif: parvenir à une meilleure connaissance des
structures et du fonctionnement des
administrations, en privilégiant la référence aux
textes
Le courant managérial
Objectif: rechercher et mettre en oeuvre les
techniques de gestion les plus efficaces pour
accomplir les tâches administratives
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La science administrative contemporaine (2)
Le courant sociologique
Objectif: progresser dans la compréhension des
phénomènes administratifs à l‘aide des outils de la
sociologie (des organisations)
Le courant politologique
Objectif: renouer avec l‘étude de l‘administration publique
en tant qu‘organe de l‘État et acteur du jeu politique;
favorisé par le renouvellement des outils d‘analyse
(théories formelles, approches réseautiques)
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La science administrative contemporaine: quatre sous-domaines
L‘administration publique (comparée)
Les politiques publiques (et l‘évaluation)
Le management public
Le droit administratif
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Différents systèmes administratifs (1): The Napoleonic countries
The Napoleonic countries include France, Italy, Spain, Belgium,
Luxemburg, the Netherlands, Portugal, and Greece.
In these countries there is a very clear legal delineation of
competencies which is meant to ensure a high level of
efficiency.
Furthermore, the clear distinctions between responsibilities are
thought to allow the central government to coordinate actions
allowing for a more coherent decision-making structure.
Traditionally, these countries have eschewed the reliance
upon privately provided services.
See: http://www.oecd.org/dataoecd/10/14/1902308.pdf
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Différents systèmes administratifs (2): The Germanic countries
The Germanic countries include Germany, Austria, Liechtenstein and Switzerland.
Also with a strong tradition in legalistic culture, these countries rely on more cooperative mechanisms.
The flexibility allowed by this approach is meant to ensure that all tasks are carried out at the optimal level of government.
Furthermore, administrators have traditionally relied upon solutions from the private sector to help them maximize the flexibility of their responses.
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Différents systèmes administratifs (3): The Anglo-Saxon countries
The Anglo-Saxon countries include UK and Ireland, and tend to
focus on effective management.
The primary goal of public administration is the maximization
of efficiency.
In open-market fashion, the competition between agencies for
responsibility is supposed to ensure that each organization is
as productive as possible.
Different relationships between central and local government
exist in the members of this category but each is similar in that
the central government tends to play an important market role
in correcting inefficiencies.
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Différents systèmes administratifs (4): The Nordic countries
The Nordic Countries include Denmark, Finland, Iceland,
Norway, and Sweden.
Rooted in a strong tradition of negotiation and consultation,
these countries focus on understanding and meeting the needs
of the citizen.
A central characteristic of these countries is that they rely on
negotiation processes between levels of government in order
to decide how the principle of subsidiarity plays out.
This generally provides a large amount of power to the lower,
more local levels of government with better ability to both
gauge and fulfil the wishes of the population.
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Différents systèmes administratifs (5): The Central and Eastern European Countries
The Central and Eastern European Countries
(CEECs) include Hungary, The Slovak Republic, the
Czech Republic, Poland, Latvia, Lithuania, Estonia,
and Slovenia.
As recent EU accession states, governments of
these countries are actively reshaping their
systems of public administration in tandem with
Western European ones.
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Bureaucratie – NPM – Governance
Max Weber: professionnalisation, hiérarchisation,
division du travail et spécialisation, impersonnalité
des règles
NPM: séparations des compétences, orientation
vers le « outcome », citoyens -> clients, pilotage
politique, benchmarking, outsourcing
Governance (?): networks, multi-level governance,
ppp, hiérarchie, markets, négotiations
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3. Organisations professionnelles
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International Associations
http://www.ipsa.ca/en/home/home.asp http://www.iiasiisa.be/index.html
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European conferences
ECPR EGPA
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http://www.sagw.ch/frz/
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http://www.sgvw.ch/f/index.php
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National associations (http://www.sagw.ch/)
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International journals
Political Science Public Administration
American Political Science Review, APSR Administrative Studies QuarterlyAmerican Journal of Political Science, AJPS Public Administration ReviewComparative Politics Public Policy and AdministrationBritish Journal of Political Science Administration & SocietyPolitical Theory American Review of Public AdministrationEuropean Journal of Political Research International Journal of Public AdministrationPolitical Studies International Public Management ReviewPolitische Vierteljahresschriften International Public Management JournalRevue française de science politique Innovative VerwaltungSchweizerische Zeitschrift für Politikwissenschaft Verwaltungswissenschaftliche Information
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4. Bases de données et outils de recherche
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«Curia Vista»
Geschäftsdatenbank des Parlaments. Enthält alle Angaben zu allen Geschäften, die in National- und Ständerat behandelt werden, vollständig ab der 45. Legislatur, also ab Wintersession 1995. Ist geeignet für die Rekonstruktion der parlamentarischen Phase.
http://www.parlament.ch/homepage/cv-curia-vista
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung (AB)
Wortprotokolle der Debatten in den Räten. Das amtliche Bulletin enthält auch die Abstimmungsresultate im Parlament. Eignet sich für die Detailrecherche der parla mentarischen Phase.
http://www.parlament.ch/Poly/amtl_Bulletin/D/Amtliches_Bulletin.htm (1995-1999)
http://www.parlament.ch/ab/frameset/d/index-99-03.htm (1999-2003)
http://www.parlament.ch/ab/frameset/d/index.htm (2003-dato)
Archiv der Vernehmlassungen
Enthält Kurzbeschreibungen aller Vernehmlassungen seit 1992. Seit 2000 in der Regel mit Vernehmlassungsbericht und Verweisen auf das BBl.
http://www.admin.ch/dokumentation/gesetz/pc/00039/index.html?lang=de
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Bundesblatt (BBl)
Enthält die Botschaften des Bundesrates an die Bundesversammlung, welche die Gesetzes- und Beschlussesentwürfe mit den dazu gehörenden Erläuterungen umfas sen. Das BBl ist wichtig für die Rekonstruktion der vorparlamentarischen Phase.
http://www.admin.ch/ch/d/ff/index.html
Systematische Sammlung des Bundesrechts (SR)
Enthält eine nach Sachgebieten geordnete Sammlung der in der Amtlichen Sammlung veröffentlichten und noch geltenden Erlasse (Gesetze, Verordnungen, etc.), völkerrechtlichen und interkantonalen Verträge, internationalen Beschlüsse sowie der Kantonsverfassungen im Wortlaut nach geltendem Stand des Rechts. Eignet sich zur inhaltlichen Vertiefung, zur Rekonstruktion der Chronologie politischer Prozesse und zur Bestimmung der einzelnen Etappen.
http://www.admin.ch/ch/d/sr/sr.html
Amtliche Sammlung des Bundesrechts (AS)
Veröffentlichte Form der in Kraft gesetzten Erlasse, chronologisch nach Inkrafttreten geordnet. Eignet sich als Ergänzung zur SR.
http://www.admin.ch/ch/d/as/index.html
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Angaben zu Volksabstimmungen
Die Seite der Bundeskanzlei enthält chronologisch geordnet die Angaben zu den Volksabstimmungen, die Mitteilungen an die Stimmberechtigten (Bundesbüechli), die Kantonsresultate, Verweise auf die Vorgeschichte und ins BBl.
http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/vab_2_2_4_1.html
Vorgeschichte von Volksabstimmungen
Ab 1999 (46. Legislatur) unterhalten die Parlamentsdienste eine Dokumentationsseite zu den meisten parlamentarischen Geschäften, darunter auch denjenigen mit Volksabstimmung. Diese informiert u.a. zu Ausgangslage und Beratungen im Parlament, Abstimmungsparolen und Abstimmungsresultaten.
http://www.parlament.ch/homepage/wa-va-volksabstimmungen.htm
Vox-Analysen (Vox)
Hauptergebnisse zu den Vox-Abstimmungs-Analysen des gfs.bern.
http://www.polittrends.ch/vox-analysen/daten.php
Der Zugriff auf die Datensätze der Vox-Befragungen ist möglich über den Schweize rischen Informations- und Datenarchivdienst der Sozialwissenschaften (SIDOS).
http://nesstar.sidos.ch/
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Année Politique Suisse (APS)
Das politische Jahrbuch der Schweiz enthält zusammengefasst die wichtigsten Ereignisse des Jahres. APS ist eine gute Ausgangsbasis und eine wichtige Quelle für ältere Fälle. Existiert seit 1965. Wichtig für die nachparlamentarische Phase.
http://www.anneepolitique.ch
CiviCampus
Die interaktive Staatskundeplattform der Parlamentsdienste erklärt die formalen Abläufe im Gesetzgebungsprozess. Ist geeignet als Propädeutikum für Studierende, die nur ein geringes Vorwissen zu den schweizerischen Institutionen mitbringen.
http://www.parlament.ch/homepage/ak-civicampus.htm
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Badac
Die BADAC ist ein Informations- und Forschungsportal für
vergleichende Analysen zu den Schweizer Kantons- und
Städteverwaltungen. Die BADAC ist am Hochschulinstitut für öffentliche
Verwaltung (IDHEAP) angegliedert und wird von den kantonalen und
kommunalen Behörden unterstützt.
http://www.badac.ch
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