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Apresentação: Prorrogação do encargo RGR - Cláudio Sales - Instituto Acende Brasil.
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Medida Provisória 517/2010
Prorrogação do encargo RGR
Senado FederalComissão de Infraestrutura
25 de maio de 2011
2
Participação na tarifa de energia elétrica
Tributos e encargos já representam 45% da conta de luz
Fonte: Aneel, PricewaterhouseCoopers / Instituto Acende Brasil (2010)
geração e transmissão
31%
distribuição24%
encargos e tributos
45%
3
Destinação dos tributos e encargos
Os tributos federais e os encargos respondem por metade da carga tributária da energia elétrica
Fonte: PricewaterhouseCoopers / Instituto Acende Brasil (2010)
Encargos Setoriais
19%
Encargos Trabalhistas
3%
Tributos Municipais
0%
Tributos Estaduais
47%
Tributos Federais
31%
4
A evolução dos tributos e encargos
O aumento de tributos e encargos responde por grande parte da elevação das tarifas
13,0
21,426,9
33,8 35,239,3
44,3 46,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
R$
bilh
ões
Fonte: PricewaterhouseCoopers / Instituto Acende Brasil (2010)
crescimento anual de 13,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tributos Federais Tributos Estaduais Tributos Municipais
Encargos Setoriais Encargos Trabalhistas
5
Causas da elevação dos tributos e encargos
Nos últimos dez anos o crescimento deve-se principalmente a:
1. elevação dos tributos federais (adoção do regime não-cumulativo do PIS/Cofins)
2. criação de novos encargos (CDE, Proinfa, CFURH e EER)
3. custos decorrentes de medidas ordenadas pelo Comitê de Monitoramento do Sistema Elétrico
Fonte: PricewaterhouseCoopers /Instituto Acende Brasil (2010)
a participação dos Tributos Federais
aumentou76%
a participação dos Encargos
aumentou 42%
6
Encargo RGR
Finalidades ampliadas diversas vezes
Decreto no 41.019/1957prover recursos para indenizar o concessionário pela reversão dos bens e instalações do serviçoempréstimos para expansão dos serviços
Lei nº 5.655/1972+ prover recursos para os casos de encampação de serviços de energia elétrica+ empréstimos para melhoria dos serviços
Decreto Lei no 1.383/1974+ desapropriação de áreas destinadas à construção de reservatórios de regularização de cursos d’água
Lei nº 8.631/1993+ programa de conservação de energia+ eletrificação rural
Lei nº 10.438/2002+ expansão dos serviços de distribuição e programas de combate ao desperdício+ produção a partir de fontes eólica, solar, biomassa e pequenas centrais hidrelétricas, assim como termelétrica
associada a pequenas centrais hidrelétricas e conclusão de obras já iniciadas de geração termonuclear + estudos de inventário e viabilidade de aproveitamento de potenciais hidráulicos+ pequenas centrais geradoras em comunidades sistemas isolados + Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel + transformação de energia solar em energia elétrica
Lei nº 10.848/2004+ estudos e pesquisas de planejamento da expansão do sistema energético
7
Fundo RGR
A extinção do encargo RGR não implica fim do Fundo RGR
O Fundo RGR já está suficientemente capitalizado para manter programas existentes:
1. O Fundo dispõe de quase R$ 16 bilhões
2. Os recursos do RGR são concedidos na forma de empréstimos que são revertidos ao Fundo
3. Atualmente 54% dos recursos são retidos pelo Governo Federal
Fonte: Eletrobras, Controladoria Geral da União e Aneel. Elaboração: Instituto Acende Brasil
4.310 5.314 6.411 7.5369.029
6.1716.769
7.1947.657
6.625
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2006 2007 2008 2009 2010
R$
milh
ões
Saldo retido pelo Governo Federal Saldo aplicado no Setor Elétrico
8
Encargo RGR
Prorrogação da RGR é indesejável
1. Oneroso
Recolhimento em 2010 foi de R$ 1,6 bilhão
Representa cerca de 10% do total arrecadado em tributos e encargos
Carga tributária do setor já é 10 pontos percentuais acima da média nacional
2. Desnecessário
Somente 46% dos recursos do Fundo RGR são aplicados no setor
Justificativa da MP não prevê uso especifico para os recursos
3. Prejudicial
onera os investimentos no setor
alíquota de 2,5% (até 3,0%) sobre o valor dos investimentos efetuados pela concessionária em ativos vinculados à prestação do serviço de eletricidade (limitado a 3,0% de sua receita anual)
Eletrobras53%
Coligadas da Eletrobras
13%
Outras empresas34%
9
Fundo RGR
1. Conflito de interesses
Eletrobras é o principal beneficiário dos recursos: 66% dos recursos direcionados as subsidiárias ou coligadas da Eletrobras
2. Falta de transparência
Não há prestação de contas quanto:
aos projetos beneficiados pelo Fundo
aos critérios de seleção dos projetos
aos resultados dos projetos
3. Custo
a. Eletrobras é remunerada pela administração da RGR: R$ 90 milhões em 2010
b. Taxa de administração média é de 1,35%
Fonte: Aneel. Elaboração: Instituto Acende Brasil
Os recursos do Fundo RGR são administrados pela Eletrobras
Destinação dos recursos da RGR
10
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