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E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 1
MPU/2018
PROVA DISCURSIVA MPU
O QUE VAI CAIR?
MINHAS APOSTAS
TEMAS INSTITUCIONAIS IMPORTANTES
Por André Epifanio Martins Promotor de Justiça e Autor da Juspodivm
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 2
QueridaseQueridos,
Aprovaavizinha-se!
Aqueles três meses ofertados pelo edital esgotaram-se e, agora, inconteste
aquelefrionabarriga(principalmentequandooassuntoéaprovadiscursiva!),cujotema
nãosesabe,pormaisquetentemosprevê-lo.
Portanto,aqui apenas proponho o que imagino de extrema relevância para a
instituiçãoMinistérioPúblicodaUniãoe,deformaalguma,éminhaintençãoesgotarou
transcrevertextosparaleitura,masapenastrazerumnorteatodosvocês(apromessa
deumaapostilacompleta,comoasdemais,nãoseconcretizouporcontadaminhacarga
detrabalhodentrodoMinistérioPúblico,minhaamadainstituiçãoJ).
Então,objetivamente,característicaquefazpartedeminhanatureza,vamosao
queinteressa!
1. Oqueserácobradodocandidato?
O Edital doMPU, especificamente quanto à prova discursiva (P3), de caráter
eliminatórioeclassificatório,prevêque,pararespondertantoaprovaobjetivaquanto
discursiva,todosvocêsterãootempolimitede4horase30minutos.
Então,jáconsegueidentificarqualéoseumaiorvilão?
NÃOTENHODÚVIDAQUESERÁOTEMPO!
O tempo tirará, infelizmente muitos candidatos mais que aptos para serem
aprovados, tenha certeza disso. São aqueles, portanto, que imprimirão,
desproporcionalmente,umlongoperíodoparaaredação(ouviceeversa),esquecendo-
se que sua pontuação formar-se-á de um conjunto de exigências, dentre elas, a P.1
(ConhecimentosBásicos)eP.2(Conhecimentosespecíficos).
Ecomoresolver,André?
Simples!
Sejaobjetivo!
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 3
Disponhadeumperíodofixodetempo(nomáximo,naminhaopinião,de1(uma)
hora,pararesolveraquestãodiscursivaeponto!Nãofloreieenãopercatempo.Nãoseja
perfeccionistaequeiraescrevercomooMachadodeAssis.Tenhacertezaquealguns
errinhos você terá,maso importanteé tirarumaboanota, enão zerarou tirarnota
máxima,emdetrimentodorestantedaprova.
Concluo dizendo que será cobrado do candidato, então, acima de tudo, a
objetividade,aoladoconhecimentojurídicorazoávelpararespondercorretamenteoque
seexigirá (temabemdelimitado!),além,claro,dos requisitosqueestãoexpressosno
Edital, a saber: conteúdo, capacidade de expressão, registro formal culto da língua
portuguesa,comcoerênciaecoesão.
2. Quantospontosvaleaprovadiscursiva?
Estáexpressonoeditalquevale40(quarenta)pontos,ematé30(linhas).
3. Agora,vamosaoqueinteressa?Oqueseexigirá,juridicamente,docandidatoe
qualseráotemacobrado?
O Edital é taxativo e, a partir da premissa maior, tentaremos trazer algumas
conclusões.
Otemaé“LegislaçãoaplicadaaoMPUeaoCNMP”,constantedosConhecimentos
Básicos. Portanto, será tema institucional, extraído dos tópicos referentes aos
Conhecimentos Básicos, já abordados, inclusive, em apostila por mim escrita, porém
direcionadaparaaprovaobjetiva(masquepodeseraproveitadaemdiversospontospara
aprovadiscursiva).
Vamosrelembrar?
LegislaçãoaplicávelaoMPUeCNMP1. PERFIL CONSTITUCIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO E SUAS FUNÇÕES
INSTITUCIONAIS.CONCEITO2. PRINCÍPIOSINSTITUCIONAIS3. AUTONOMIAFUNCIONALEADMINISTRATIVA4. INICIATIVALEGISLATIVA5. AELABORAÇÃODAPROPOSTAORÇAMENTÁRIA
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 4
6. OSVÁRIOSMINISTÉRIOSPÚBLICOS7. O PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA: REQUISITOS PARA INVESTIDURA E
PROCEDIMENTODEDESTITUIÇÃO8. OSDEMAISPROCURADORESGERAIS9. MEMBROS: INGRESSO NA CARREIRA, PROMOÇÃO, APOSENTADORIA,
GARANTIAS,PRERROGATIVASEVEDAÇÃO.10. CONSELHONACIONALDOMINISTÉRIOPÚBLICO(CNMP)11. COMPOSIÇÃO/ATRIBUIÇÕESCONSTITUCIONAIS
Agora,enfim,vamosparaapostas?
Porumaquestãodesequêncialógica,emcadaponto,enumerareioqueeusugiro
que vocês estudem em cada tópico (infelizmente não conseguirei abordar neste
material).Entretanto,anotíciaboaéque,àsvezes,aferramentadepesquisaGoogleéa
nossamaioraliadapara lermosartigos jurídicoserespostasrápidasquantoaostemas
aquisugeridos(claroqueteremosapenastemosparaleituradinâmica!).
Assim,oqueeusugiro?
Imprima este material e, a partir dele, dê boas googladas (ou busque em seus
própriosmateriais),oquefoipormimsugerido(sempretensãonenhumadeacertar,blz?
–antesdetudo,temosqueserresponsáveisenãogerarexpectativasinfundadas).
Se, emcada tema, vocêdispenderaomenos10minutos, emnomáximo8 (oito)
horas,ouseja,umdiadeestudo,vocêesgotarátodos,comchancedefazerumaboa
redação!
Ahh,porquestãode faltadetempo,nãodividiemsubitens,conformevemosnas
dissertaçõesdoCESPE,masoqueimportaéqueelesestãosubentendidosnocaputda
pergunta.
Quecomecemosjogos!
PERFILCONSTITUCIONALDOMINISTÉRIOPÚBLICOESUASFUNÇÕESINSTITUCIONAIS
1. AbordeoMinistérioPúblicosobaóticaconstitucional,suanatureza
jurídica, apontando se o Ministério Público estadual possui
legitimidade para atuar perante o STF, sem ou com prejuízo da
atuaçãodoMPF.
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Resposta:questãopolêmica,hojepacificadaatítuloderepercussãogeral,em
queoSTFdecidiuque:
“OsMinistérios Públicos dos Estados e doDistrito Federal têm legitimidade
paraproporeatuaremrecursosemeiosdeimpugnaçãodedecisõesjudiciais
em trâmite no STF e no STJ, oriundos de processos de sua atribuição, sem
prejuízodaatuaçãodoMPF.[RE985.392RG,rel.min.GilmarMendes,j.26-5-
2017,P,DJEde10-11-2017,Tema946.]
Outrospontosparaembasarasuaresposta(tambéméimportantealeiturado
art.5ºdaLOMPU):
É instituiçãoconstitucionalessencialà função jurisdicional,nãoéumquarto
poder, possuindo a natureza jurídica, para fins de concurso público, de função
essencial à Justiça. LembrandoqueoMinistérioPúbliconãoéumórgão,masuma
INSTITUIÇÃOPERMANENTE(nãopodeserextinto).Tambémnãoéumente,poisos
entessão:aUnião,osEstados,oMunicípioeoDF,
2. O Ministério Público resolutivo e demandista. Diferencie. É possível ao
MinistérioPúblicoproporacordosdenãopersecuçãopenal?
Tema importante e recente, que exige do candidato dar uma olhada na
Resolução181doCNMP(alteradapelaresolução183),asquaisafirma-seque,
sim,épossíveltaisacordos,desdequepreenchidososrequisitoslegais,com
destaqueparaqueapenanãosejasuperiora4(quatro)anosequenãoseja
medianteviolênciaougraveameaça.Confiram,rapidamente,asresoluções!
E nem preciso dizer que os membros do MPU também poder propor
COLABORAÇÕESPREMIADAS,eomaiorexemploéaLAVA-JATO(valeapena
pesquisarumpoucosobreotemacolaboraçãopremiadaerelacionarcoma
lavajato!
Aprofunde-se!
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MPresolutivoXMPDemandista:
O Ministério Público Resolutivo é um conceito comparativo e obtido por
contraste,poispressupõeumarelaçãocomaoutrafacedamoeda:oMinistério
Público demandista. São dois perfis de necessária convivência, um sendo o
complemento do outro. Não obtida a solução para um fato concreto pela
atuação resolutiva ou extrajudicial, entra em cena o perfil demandista. E
vislumbrada,previamente,aineficiênciadeumaabordagemjudicial,aatuação
resolutivaassumeimportânciadecisivaeprioritária.
EssaformabináriadeatuaçãodoMP(demandistaeresolutiva)[6]exigeuma
duplainterpretação.Enãopodemosaceitarqueumadessasformaspossanos
parecerdeumladoboaedeoutromá.Ascircunstânciasdecadacasooufato
easescolhasfeitasparaodevidoenfrentamentoresponderãopelotriunfoou
fracassodoexercíciofuncional.
O Judiciário, para esse perfil resolutivo ministerial, assume o que sempre
deveria ter representado: a ultima ratio, a última trincheira. A composição
prévia e extrajudicial dos conflitos ou de eventuais violações à lei pelo
MinistérioPúblicoinsere-senoplanodeaçãoresolutivacomoaprimaratio.
Aconcepçãoestruturantedessenovoperfil institucional, comodizOrtegay
Gasset(1987,p.49)emfeliz imagem,nãonasceudoar,comoasorquídeas,
quesedizseremcriadasnoarsemraízes.Aideiadeumainstituiçãoresolutiva
surgecomoumdesdobramentonaturaldoamadurecimentodemocráticoda
sociedadebrasileira,quetornaopovomaisexigentederesultadoseeficiência
emrelaçãoàssuasinstituiçõeseserviçospúblicos,bemcomopelanaturalcrise
doPoderJudiciárioemdarrespostasàcomplexalitigiosidadeatual.Dadasas
mudanças aceleradas e a sutileza dos problemas decorrentes, os conceitos
herdadosdealgumasdécadasrevelam-sehojeinoperantes.Foramúteispara
encontrar soluções de fato cem vezesmenos sutis que as exigidas na atual
conjuntura histórica. Maturescência democrática imersa num mundo
globalizadoeproblemascomplexosformamumaculturaquenãosesatisfaz
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com as fórmulas antigas. As condições atuais são cada vez mais difíceis e
complexas, exigindo que os meios para enfrentá-las (e resolvê-las) sejam
também perpassados por uma onda contínua de aperfeiçoamento e
renovação.
O MP Resolutivo não se presta a uma definição rígida; trata-se de uma
tendênciaenãodealgojáconcretizado.Adefiniçãoperfeitasóseaplicaauma
realidadecompleta(Bergson,1994,p.13).Aumestado,nãoaumatendência.
Temperadosporessasconsiderações,podemos,então,definiroMPResolutivo
comoumainstituiçãoqueassumeumaidentidadeproativaespecífica,atuando
antesqueos fatos se tornem irremediavelmentepatológicose conflituosos,
utilizando seu poder de articulação e mecanismos extrajudiciais para
equacioná-lossemanecessidadedeacionaroudemandar,comoprimaratio,
a justiça.”FONTE: https://jus.com.br/artigos/30584/a-nova-dinamica-
resolutiva-do-ministerio-publico
3. Explique sobre quais são os instrumentos para o MPU atuar na
defesa dos direitos sociais e individuais indisponíveis, aponte a
jurisprudênciacorrelataeaamplitudedeatuaçãoministerial.
Aqui, basta o candidato ver as inúmeras jurisprudências que garante ao
MinistérioPúblicoatuaçãoamplanestamatéria,comdestaqueparaasações
civispúblicas,MS,InquéritosCivis,TermosdeAjustamentodeConduta,dentre
tantosoutrosinstrumentos!Abaixo,umpequenonortejurisprudencial.
Reconhece-seaoMinistérioPúblicoafaculdadedeimpetrarhabeascorpuse
mandado de segurança, além de requerer a correição parcial (...). A
legitimidade do Ministério Público para impetrar habeas corpus tem
fundamento na incumbência da defesa da ordem jurídica e dos interesses
individuais indisponíveis (...), e o Ministério Público tem legitimidade para
impetrarhabeascorpusquandoenvolvidooprincípiodojuiznatural(...).
[HC91.024,rel.min.EllenGracie,j.5-8-2008,2ªT,DJEde22-8-2008.]
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OMinistérioPúblicotemlegitimidadeativaparaadefesa,emjuízo,dosdireitos
e interesses individuais homogêneos, quando impregnados de relevante
naturezasocial,comosucedecomodireitodepetiçãoeodireitodeobtenção
decertidãoemrepartiçõespúblicas.
[RE472.489AgR,rel.min.CelsodeMello,j.29-4-2008,2ªT,DJEde29-8-2008.]
=AI516.419AgR,rel.min.GilmarMendes,j.16-11-2010,2ªT,DJEde30-11-
2010
AçãocivilpúblicapromovidapeloMinistérioPúblicocontraMunicípioparao
fimdecompeli-loaincluir,noorçamentoseguinte,percentualquecompletaria
omínimode25%deaplicaçãonoensino.CF,art.212.Legitimidadeativado
MinistérioPúblicoeadequaçãodaaçãocivilpública,dadoqueestatempor
objetointeressesocialindisponível(CF,art.6º,arts.205eseguintes,art.212),
derelevâncianotável,peloqualoMinistérioPúblicopodepugnar(CF,art.127,
art.129,III).
[RE190.938,rel.p/oac.min.GilmarMendes,j.14-3-2006,2ªT,DJEde22-5-
2009.]
A CF confere relevo ao Ministério Público como instituição permanente,
essencialàfunçãojurisdicionaldoEstado,incumbindo-lheadefesadaordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis (CF, art. 127). (...) Cuidando-se de tema ligado à educação,
amparada constitucionalmente comodeverdoEstadoeobrigaçãode todos
(CF,art.205),estáoMinistérioPúblicoinvestidodacapacidadepostulatória,
patentealegitimidadeadcausam,quandoobemquesebuscaresguardarse
inserenaórbitadosinteressescoletivos,emsegmentodeextremadelicadeza
edeconteúdosocialtalque,acimadetudo,recomenda-seoabrigoestatal.
[RE163.231,rel.min.MaurícioCorrêa,j.26-2-1997,P,DJde29-6-2001.]
=AI606.235AgR,rel.min.JoaquimBarbosa,j.5-6-2012,2ªT,DJEde22-6-2012
Leisimportantesquepodemsercitadas:
LeideACP
LeidoMS
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LeideImprobidade
LeideAçãoPopular
CódigodeDefesadoConsumidor(conceitosdedireitostransindividuais)
4. Aponte a respeito da atribuição da ação penal pública,
demonstrandoqualéinstrumentolegalcabívelparaoseuexercício
e responda se o Ministério Público da União possui poderes
investigatórios típicos da polícia e o que é a “teoria dos poderes
implícitos”.
Resposta:
Primeiramente, citar a CF88, demonstrando que é uma das atribuições do MP
promoveraAçãoPenal.
Depois...
“Opoderdeinvestigarcompõe,emsedepenal,ocomplexodefunçõesinstitucionais
doMinistério Público, que dispõe, na condição de dominus litis e, também, como
expressãodesuacompetênciaparaexercerocontroleexternodaatividadepolicial,
daatribuiçãodefazerinstaurar,aindaqueemcarátersubsidiário,masporautoridade
própriaesobsuadireção,procedimentosdeinvestigaçãopenaldestinadosaviabilizar
a obtenção de dados informativos, de subsídios probatórios e de elementos de
convicçãoque lhepermitamformaraopiniodelicti,emordemapropiciareventual
ajuizamentodaaçãopenaldeiniciativapública.
[HC89.837,rel.min.CelsodeMello,j.20-10-2009,2ªT,DJEde20-11-2009.]
=RHC118.636AgR,rel.min.CelsodeMello,j.26-8-2014,2ªT,DJEde10-9-2014
PoderesdeinvestigaçãodoMinistérioPúblico.Osarts.5º,LIVeLV;129,IIIeVIII;e
144,IV,§4º,daCFnãotornamainvestigaçãocriminalexclusividadedapolícianem
afastam os poderes de investigação doMinistério Público. Fixada, em repercussão
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geral, tese assim sumulada: "O Ministério Público dispõe de competência para
promover, por autoridade própria, e por prazo razoável, investigações de natureza
penal,desdequerespeitadososdireitosegarantiasqueassistemaqualquerindiciado
ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, observadas, sempre, por seus
agentes, as hipóteses de reserva constitucional de jurisdição e, também, as
prerrogativasprofissionaisdequeseachaminvestidos,emnossopaís,osadvogados
(Lei8.906/1994,art.7º,notadamenteosincisosI,II,III,XI,XIII,XIVeXIX),semprejuízo
da possibilidade – sempre presente no Estado Democrático de Direito – do
permanentecontrolejurisdicionaldosatos,necessariamentedocumentados(Súmula
Vinculante14),praticadospelosmembrosdessainstituição”.
[RE593.727,rel.p/oac.min.GilmarMendes,j.14-5-2015,P,DJEde8-9-2015,Tema
184.]
PossibilidadedeinvestigaçãopeloMinistérioPúblico.Delitospraticadosporpoliciais.
(...)Apresente impetraçãovisaaotrancamentodeaçãopenalmovidaemfacedos
pacientes,sobaalegaçãodefaltadejustacausaedeilicitudedadenúnciaporestar
amparada em depoimentos colhidos pelo Ministério Público. (...) É perfeitamente
possível que o órgão do Ministério Público promova a colheita de determinados
elementosdeprovaquedemonstremaexistênciadaautoriaedamaterialidadede
determinado delito. Tal conclusão não significa retirar da polícia judiciária as
atribuições previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas
constitucionais(arts.129e144)demodoacompatibilizá-lasparapermitirnãoapenas
a correta e regular apuração dos fatos supostamente delituosos, mas também a
formaçãodaopiniodelicti.Oart.129, I,daCFatribuiaoParquetaprivatividadena
promoção da ação penal pública. Do seu turno, o CPP estabelece que o inquérito
policialédispensável,jáqueoMinistérioPúblicopodeembasarseupedidoempeças
deinformaçãoqueconcretizemjustacausaparaadenúncia.Ora,éprincípiobasilarda
hermenêuticaconstitucionalodos"poderesimplícitos"segundooqual,quandoaCF
concedeosfins,dáosmeios.Seaatividade-fim–promoçãodaaçãopenalpública–
foi outorgada ao Parquet em foro de privatividade, não se concebe como não lhe
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oportunizar a colheita de prova para tanto, já que o CPP autoriza que "peças de
informação"embasemadenúncia.Caberessaltarque,nopresentecaso,osdelitos
descritosnadenúnciateriamsidopraticadosporpoliciais,oque,também,justificaa
colheitadosdepoimentosdasvítimaspeloMinistérioPúblico.
[HC91.661,rel.min.EllenGracie,j.10-3-2009,2ªT,DJEde3-4-2009.]
=HC93.930,rel.min.GilmarMendes,j.7-12-2010,2ªT,DJEde3-2-2011
PRINCÍPIOSINSTITUCIONAIS
1. Falea respeitodosprincípios institucionaisdoMinistérioPúblico,
comdestaqueparaaindivisibilidadeeaindependênciafuncional,e
respondaqueméolegitimadopararesolverconflitosdeatribuições
entre membros do Ministério Público de diferentes Estados ou
entreEstadoeaUnião.
Resposta:Conceitosbásicos:
Oqueéindivisibilidade?Permite a possibilidade de substituição entre membros do MP (dentro do
mesmoramo–federalouestadual),nãohavendoimpedimentoouirregularidadeemtalato.Ofundamentoéque,quematuanoprocessoésempreoMinistérioPúblico(como instituição),enãoosmembrosrespectivos.Ex:seomembrosaide férias,oprocesso não irá parar. Outro membro poderá atuar sem nenhum empecilho. Omembronãoatuacomopessoa,massimcomopresentantedoMinistérioPúblico.
Oqueéindependênciafuncional?O membro do Ministério Público possui liberdade de atuação, desde que
fundamentada,independentementedevontadesexternas,políticasouqualquergraudehierarquização.Permitequeaatuaçãodomembroseja independentee livredeopiniõesjurídico-ideológicasdeterceiros.Omembroestávinculadoasuaconsciência,desde que motivada, aplicando-se o princípio do livre convencimento motivado.Lembre-sequeindependênciafuncionalnãoéameravontadedomembrodoMP.Éaconvicçãolivre,porémfundamentada.
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Um efeito do efeito prático da independência funcional: o Procurador-Geral daRepública não poderá determinar que um Procurador da República convicto emdenunciaralguémarquiveestaaçãopenal,porpensardiferentedoProcuradordaRepública.Talatitudeseriaflagrantementeinconstitucional.
Equantoaosconflitosdeatribuiçõesexistentesentremembros:
Entreamesmainstituição.OprópriochefedoMinistérioPúblico.
Entre instituições diferentes, é o PGR. Não é o Supremo! Aqui, importante
aprofundar um pouco o tema, com jurisprudências e materiais recentes
explicandooporquêdeseroPGRquemdirimiráosconflitos.Abaixo,julgado
interessante:
Ps:AminhaapostilasobreLegislaçãodoMinistérioPúblicoabordadeformasucinta,
porémcompleta,todososconceitosrelativosaprincípiosinstitucionais!
Enajurisprudência:
NOVO: Tratando-se de divergência interna entre órgãos do Ministério Público,
instituiçãoqueaCartadaRepúblicasubordinaaosprincípiosinstitucionaisdaunidade
edaindivisibilidade(CF,art.127,§1º),cumpreaopróprioMinistérioPúblicoidentificar
eafirmarasatribuições investigativasdecadaumdosseusórgãosemfacedocaso
concreto, devendo prevalecer, à luz do princípio federativo, a manifestação do
procurador-geraldaRepública.[Pet4.863,rel.min.MarcoAurélio,j.19-5-2016,P,DJE
de16-5-2017.]
Aindependênciafuncionalaquealudeoart.127,§1º,daCFédoMinistérioPúblico
como instituição, e não dos conselhos que a integram, em cada um dos quais,
evidentemente, a legislação competente pode atribuir funções e competência,
delimitando,assim,suaesferadeatuação.
[ADI1.285MC,rel.min.MoreiraAlves,j.25-10-1995,P,DJde23-3-2001.]
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2. FaleaRespeitodoPrincípiodoPromotorNatural e aponte seos
membrosdoMPUestãosubmetidosaele.
Respostacolhidadiretamentedeumaimportantejurisprudência!
Opostuladodopromotornatural,queserevelaimanenteaosistemaconstitucional
brasileiro,repele,apartirdavedaçãodedesignaçõescasuísticasefetuadaspelachefia
dainstituição,afiguradoacusadordeexceção.Esseprincípioconsagraumagarantia
deordem jurídica, destinada tanto aprotegeromembrodoMinistério Público, na
medidaemquelheasseguraoexercícioplenoeindependentedoseuofício,quantoa
tutelar a própria coletividade, a quem se reconhece o direito de ver atuando, em
quaisquercausas,apenasopromotorcujaintervençãosejustifiqueapartirdecritérios
abstratos e predeterminados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse
princípioassenta-senascláusulasdaindependênciafuncionaledainamovibilidadedos
membrosdainstituição.Opostuladodopromotornaturallimita,porissomesmo,o
poderdoprocurador-geralque,emboraexpressãovisíveldaunidadeinstitucional,não
deveexercera chefiadoMinistérioPúblicodemodohegemônicoe incontrastável.
PosiçãodosministrosCelsodeMello(relator),SepúlvedaPertence,MarcoAurélioe
CarlosVelloso.Divergência,apenas,quantoàaplicabilidadeimediatadoprincípiodo
promotornatural:necessidadeda interpositio legislatorisparaefeitodeatuaçãodo
princípio (min. Celso de Mello); incidência do postulado, independentemente de
intermediaçãolegislativa(min.SepúlvedaPertence,MarcoAurélioeCarlosVelloso).
[HC67.759,rel.min.CelsodeMello,j.6-8-1992,P,DJde1º-7-1993.]
=HC103.038,rel.min.JoaquimBarbosa,j.11-10-2011,2ªT,DJEde27-10-2011
Violaçãodoprincípiodopromotornatural. Inocorrência. (...)Nocaso,adesignação
préviaemotivadadeumpromotorparaatuarnasessãodejulgamentodoTribunaldo
JúridaComarcadeSantaIzabeldoParásedeuemvirtudedejustificadasolicitaçãodo
promotor titulardaquela localidade, tudoemestritaobservânciaaosarts.10, IX, f,
partefinal,e24,ambosdaLei8.625/1993.Ademais,opromotordesignadojáhavia
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atuadonofeitoquandodoexercíciodesuasatribuiçõesnaPromotoriadeJustiçada
referidaComarca.
[HC103.038,rel.min.JoaquimBarbosa,j.11-10-2011,2ªT,DJEde27-10-2011.]
3. Diferencie funções institucionais de princípios institucionais do
MinistérioPúblicoeaponteoqueéser“fiscaldaordemjurídica”,
apontequandooMinistérioPúblicoéparteeemquaiscasosele
agirácomotal.
Temameramentedoutrinário,mascompossibilidadede,pormeiodo texto
constitucional,orientarocandidatonaresposta,quenãoécomplexaeexige
apenasbagagemteórica,comaquelesconceitosjátrazidosanteriormentena
outraapostila.ValeapenachecarnoNCPCemquaismomentosoMinistério
Públicoatuarácomofiscaldaordemjurídica.
Conceitode:Fiscaldaordemjurídica
OCPC, art. 178, enumera, em rol apenasexemplificativo, situaçõesemque
haveránecessidadedeintervençãodoMinistérioPúblicocomofiscaldaordem
jurídica(custoslegis).
Há entendimentos doutrinários que distinguem, dentre as hipóteses desse
dispositivo,algumasemqueoparquetémerofiscal,nãoatuandoemfavorde
nenhuma das partes, e outras em que a atuaçãoministerial justifica-se em
proveitodeumadelas,amaisfrágildarelaçãoprocessual.Deacordocomesse
entendimento, oMinistério Público é fiscal da ordem jurídica quando atua
livremente,buscandoapenasapreservaçãodaleiedointeressepúblico.Mas
éauxiliardapartequandosuaatuaçãodecorredaqualidadedeumadaspartes
que é a mais frágil da relação jurídica (como quando há interesses de
incapazes). Nesses casos, teria a instituição o “dever de atuar sempre no
interessedessesassistidos,sendo ilegítimaeconstituindodesvio funcionala
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 15
omissãodeparecerescontraeles, interposiçãoderecursocontradecisõesu
sentençasqueosfavoreçam,etc.
Parece-nos,porém,quequandooMinistérioPúbliconãoéautorouréu,sua
participaçãoésemprecomofiscaldaordemjurídica,enãosepodeatribuir-lhe
atuaçãovinculadaaosinteressesdeumadaspartes.Incumbe-lhevelarpara
queelaslutemcomigualdadedearmasemjuízo,resguardandoosinteresses
domaisfraco.Masissonãoimplicaqueelesejaobrigadoamanifestar-seem
favor dela sempre, ainda que suas postulações ou interesses contrariem
normasdeordempúblicaeointeressecoletivo.Asuaobrigaçãoézelarpara
queoincapazouapartefrágiltenhamasseguradaaisonomiasubstancialcom
a parte contrária. Quando, porém, constatar que suas postulações são
ilegítimas, caberá aoMinistério Públicomanifestar-se de acordo com a sua
convicção,aindaqueemdetrimentodoincapaz.
AshipótesesdeintervençãomencionadaspeloCPC,art.178,sãoasseguintes:
a)Quandohouverinteressepúblicoousocial.Ointeressepúblicoaquealude
odispositivonão se confundecomo interessedepessoa jurídicadedireito
público.Aqualificaçãodeuminteressecomopúblicodevelevaremcontaa
sua natureza, e não apenas o seu titular. Por interesse público deve-se
entendertodoaquelequeestejanoâmbitodasatribuiçõesconstitucionaisdo
MinistérioPúblico,elencadasnoart.129,daCF,bemcomoeventuaisoutros
que, no caso concreto, possam demonstrar que a relevância da questão
discutidajustifiqueasuaparticipação.Porisso,oparágrafoúnicodoart.178
estabelece que a participação da Fazenda Pública, por si só, não configura
hipótesedeintervençãodoMinistérioPúblico.
b)Interessesdeincapazes:aincapacidadeéregidapelaleicivilepodeserde
dois graus: absoluta e relativa (CC, arts. 3º e 4º, com redação pela Lei
13.146/2015). Em ambas, a intervenção faz-se necessária. Deve haver a
participaçãodoparquetaindaqueaincapacidadesejaapenasdefato.Seojuiz
percebequeumadaspartes,apesardenãointerditada,encontra-seemuma
das situações de incapacidade descritas pela lei civil, deverá abrir vista ao
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 16
promotordejustiça.Tambémnãohánecessidadedequeoincapazsejaparte,
bastandoqueinteresse,comonosprocessosemqueháumespólio,noqual
figurambensquelhesserãodestinados.
Nesta, como em todas as outras situações em que houver necessidade de
intervençãodoMinistérioPúblico,asuaausênciaimplicaráanulidadeabsoluta
do processo. No entanto, ela deixará de ser declarada se o incapaz sair-se
vencedor,nãotendosofrido,destarte,nenhumprejuízo.Ojuizdeveráanular
oprocessosetiverhavidoprejuízoaoincapazpelaausênciadeintervençãodo
Ministério Público, ainda que, no interregno, haja cessado a incapacidade.
Emboraopromotornãomaisintervenha,asuaausênciaquandoeraparater
intervindojustificaanulidade.
c)Causasqueenvolvamlitígioscoletivospelapossedaterraruraleurbana.
Odispositivoencontracorrespondênciacomoart.565§2º,quetratadasações
possessórias em que há litígio coletivo pela posse de imóvel rural. Nessas
ações,oMinistérioPúblicodeveintervir.NoCPCde1973,talexigênciaexistia
apenasquandoolitígioversavaimóvelrural.OCPCatualestendeuaexigência
tambémparaolitígiosobreimóvelurbano.
Alémdessastrêshipóteses,há inúmerasoutrasprevistasemleiespecial. O
Ministério Público intervirá como fiscal daordem jurídicanosmandadosde
segurança, ações populares, ações civis públicas ajuizadas por outros
legitimados, nas ações que tiverem a participação de fundações, nas que
relacionaremaregistrospúblicos, incluindoasdeusucapiãode imóveis,nas
falências,nasdedeclaraçãodeinconstitucionalidadeeemtodasasoutrasem
queficarevidenciadoo interessepúblico,comoindicadonoCPC,art.178, I.
Nãoéobrigatória a intervençãodoparquet em todososprocedimentosde
jurisdiçãovoluntária,masapenasnaquelesemqueestiverpresenteumadas
hipótesesdoart.178.
Quando fiscal da ordem jurídica, o promotor de justiça intervirá depois das
partes,sendopessoalmenteintimado,comaberturadevistaparamanifestar-
sesobretodososatosdoprocesso.Deverázelarpelaobservânciadaleiedos
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 17
interessespúblicossubjacentesaolitígio.Terátodosprazosemdobro.Temo
direitoderecorrerdasdecisões judiciais,edearguir incompetência,mesmo
querelativa,nosprocessosemqueintervir(art.65,parágrafoúnico).
Poderá, ainda, produzir provas e requerermedidas processuais pertinentes
(CPC, art. 179, II). Fonte: Novo Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1, de
MarcusViniciusRiosGonçalves.EditoraSaraivaJur,14a.edição,2017.”Fonte:
http://esdrasdantas.blogspot.com/2018/01/o-ministerio-publico-como-fiscal-
da.html
4. AponteseháhierarquiaentreosdiversosmembrosdoMinistério
Público e diferencie unidade funcional de administrativa,
apontandoosprincipaisconceitos.
Resposta: leitura de apostilas que diferenciam as duas espécies, apontando
que,emresumo,nãoexistehierarquia funcional,masque temoshierarquia
administrativa,nocampoorganizacional.
SELIGUE!
A independência funcional diz respeito à atividade-fim do MPU, e não às
atividades administrativas do órgão. Quanto à atividade-fim, não há hierarquia.
Entretanto,quandosãoassuntosadministrativosdoramodoMPU,hásimhierarquia,
eapalavrafinalédoProcurador-GeraldaRepública.
Portanto, quando se trata de organização administrativa do órgão, HÁ
HIERARQUIA!
Unidadeadministrativa–cadainstituiçãoMinistérioPúblico–exMPU–éuno
administrativamente, porém não se intercomunicando com outros Ministérios
Públicos.Portanto,nestequesito,oMPéuno,porémdentrodeseuramoouEstado.
Unidadefuncional–Refere-seàatividade-fim.Ex:manifestaçõesprocessuaise
extraprocessuais. Neste ponto, o MP é um só, embora existam vários ramos
ministeriais. Ex: Ministério Público Eleitoral. Na primeira instância quem atua é o
PromotordeJustiça(MPE).NaSegundaInstância,quematuaéoProcuradorRegional
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 18
Eleitoral(MPF).Entretanto,aatuaçãofuncionaléuna,desdeaprimeirainstância.Por
isso, a doutrina moderna fala em MP brasileiro, abarcando todos os ramos do
MinistérioPúblico.
Paravocêentender,omembrodoMinistérioPúbliconãoprecisasubstabelecer
aooutromembro,casoelenãoatue,porqualquerrazão,noprocesso.Naadvocacia,
só quem poderia atuar seria o advogado dos autos. Caso haja troca, deverá
substabelecer,oquecomprovaaunidadedoMinistérioPúblico.
5. O Ministério Público possui legitimidade autônoma para ajuizar
reclamaçãoperanteoSTF?
Respostasimplesedireta,masquerequerdocandidatoumintroitocomosconteúdos
dadosanteriormente.
Alémdisso,conhecerajurisprudênciaabaixo:
OSupremoTribunalreconheceualegitimidadeativaautônomadoMinistérioPúblico
estadualparaajuizarreclamaçãonoSupremoTribunal,semqueseexijaaratificação
dainicialpeloPGR.
[Rcl7.101,rel.min.CármenLúcia,j.24-2-2011,P,DJEde9-8-2011.]
=Rcl9.327AgR,rel.min.DiasToffoli,j.23-5-2013,P,DJEde1º-8-2013
AUTONOMIAFUNCIONALEADMINISTRATIVA
1. Disserte acerca da autonomia funcional e administrativa do
Ministério Público (se tem ou não tem), e indique qual é o
instrumentoqueainstituiçãopoderiaseutilizarparagaranti-la.
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 19
Quantoaoponto,é importante saberqueaConstituiçãoFederalde1988prevêaautonomiafuncionaleadministrativadoMPUedetodososoutrosramosdoMP.Eoprincipalfundamentolegalestánoart.127,parágrafosegundo,daCF88.Vejamos:
§2ºAoMinistérioPúblicoéasseguradaautonomiafuncionaleadministrativa,podendo,observadoodispostonoart.169,proporaoPoderLegislativoacriaçãoeextinçãodeseuscargoseserviçosauxiliares,provendo-osporconcursopúblicodeprovasoudeprovasetítulos,apolíticaremuneratóriaeosplanosdecarreira;a leidisporásobresuaorganizaçãoefuncionamento.
Vamosentenderoqueéautonomiafuncional?
Significa que a instituição Ministério Público está isenta de qualquer interferência
externa(ex:poderexecutivo)noexercíciodesuasatribuições.Percebaque,aqui,aautonomia
funcional refere-se à instituição, e não aomembro!Assimno exercício da atividade-fim, o
Ministério Público não depende de autorizações ou permissões de outros poderes para
desempenhar as suas atividades, podendo tomar decisões administrativas e funcionais,
independentemente de vontade de outros poderes e, em consequência expedir atos
administrativoseregulamentaresparaestedesiderato.
Mas,cuidado!Independênciafuncionaleautonomiafuncionalnãosãosinônimos!
ü Independênciafuncional–Aindependênciafuncionalrefere-seaomembro,
comoagentepolíticoqueageemnomedoMP.
ü Autonomiafuncional–voltadaàinstituiçãoMinistérioPúblico.
Agora,vamosentenderoqueéautonomiaadministrativa?
Aautonomiaadministrativaestárelacionadaàautogestãoeaoautogoverno.Pratica
atos de gestão de organização de serviços e carreira. Para tanto, poderá editar atos
regulamentares para suas questões administrativas internas, dentro do ramo em que se
encontrainserido.
Destarte,osatosadministrativossãoautoexecutórioseindependedeautorizaçãode
outrospoderes.Osatosestãoapenascircunscritosaoprincípiodalegalidadeedalegitimidade.
Háexceçõesàautonomiafuncionaleadministrativa?ArespostaéSIM!
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 20
a) Nomeação do PGR e do PGJ pelo chefe do Poder Executivo; (interferência do
executivo)
b) Possibilidade de destituição do PGR e do PGJ por órgãos externos (ex: Poder
Legislativo);(interferênciadoPoderLegislativo)
c) Osmembrosvitalíciossomentepoderãoperderocargopordecisãojudicialtransitada
emjulgado.Ouseja,háumainterferênciadoPoderJudiciárioparaaperdadocargo
demembrovitalício.(interferênciadoPoderJudiciário)
Instrumentoutilizado:MS.
Enajurisprudência...A alta relevância jurídico-constitucional do Ministério Público – qualificada pela
outorga, em seu favor, da prerrogativa da autonomia administrativa, financeira e
orçamentária – mostra-se tão expressiva, que essa instituição, embora sujeita à
fiscalização externa do Poder Legislativo, com o auxílio do respectivo tribunal de
contas,dispõedeumaesferaprópriadeatuaçãoadministrativa,livredaingerênciade
órgãosdoPoderExecutivo,aosquaisfalece,porissomesmo,competênciaparasustar
atodoprocurador-geralde justiçapraticadocomapoionaautonomiaconferidaao
Parquet. A outorga constitucional de autonomia, aoMinistério Público, traduz um
natural fatorde limitaçãodospoderesdosdemaisórgãosdoEstado,notadamente
daqueles que se situam no âmbito institucional do Poder Executivo. A dimensão
financeiradessaautonomiaconstitucional–consideradaainstrumentalidadedeque
se reveste– respondeànecessidadedeassegurar-seaoMinistérioPúblicoaplena
realizaçãodosfinseminentesparaosquaisfoieleconcebido,instituídoeorganizado.
(...) Sem que disponha de capacidade para livremente gerir e aplicar os recursos
orçamentários vinculados ao custeio e à execução de suas atividades, oMinistério
Público nada poderá realizar, frustrando-se, desse modo, de maneira indevida, os
elevados objetivos que refletem a destinação constitucional dessa importantíssima
instituiçãodaRepública,incumbidadedefenderaordemjurídica,deprotegeroregime
democráticoedevelarpelosinteressessociaiseindividuaisindisponíveis.OMinistério
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 21
Público–consideradasasprerrogativasconstitucionaisquelheacentuamasmúltiplas
dimensõesemqueseprojetaasuaautonomia–dispõedecompetênciaparapraticar
atosprópriosdegestão,cabendo-lhe,por issomesmo,semprejuízoda fiscalização
externa,acargodoPoderLegislativo,comoauxíliodotribunaldecontas,e,também,
docontrole jurisdicional,adotarasmedidasquereputarnecessáriasaoplenoe fiel
desempenhodaaltamissãoquelhefoioutorgadapelaLeiFundamentaldaRepública,
semque se permita ao Poder Executivo, a pretexto de exercer o controle interno,
interferir, de modo indevido, na própria intimidade dessa instituição, seja pela
arbitrária oposição de entraves burocráticos, seja pela formulação de exigências
descabidas, seja, ainda, pelo abusivo retardamento de providências administrativas
indispensáveis, frustrando-lhe, assim, injustamente, a realização de compromissos
essenciaisenecessáriosàpreservaçãodosvalorescujadefesalhefoiconfiada.
[ADI2.513MC,rel.min.CelsoMello,j.3-4-2002,P,DJEde15-3-2011.]
Na competência reconhecida aoMinistério Públicopelo art. 127, § 2º, daCF, para
propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de cargos e serviços auxiliares,
compreende-seadeproporafixaçãodosrespectivosvencimentos,bemcomoasua
revisão.
[ADI63,rel.min.IlmarGalvão,j.13-10-1993,P,DJde27-5-1994.]
OMinistério Público, embora não detenha personalidade jurídica própria, é órgão
vocacionado à preservação dos valores constitucionais, dotado de autonomia
financeira,administrativaeinstitucionalquelheconferemacapacidadeativaparaa
tuteladasociedadeedeseusprópriosinteressesemjuízo,sendodescabidaaatuação
daUniãoemdefesadessainstituição.
[ACO1.936AgR,rel.min.LuizFux,j.28-4-2015,1ªT,DJEde27-5-2015.]
Mandadodesegurança:legitimaçãoativadoPGRparaimpugnaratosdopresidente
da República que entende praticados com usurpação de sua própria competência
constitucionaleofensivosdaautonomiadoMinistérioPúblico:análisedoutrináriae
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 22
reafirmaçãodajurisprudência.A legitimidadeadcausamnomandadodesegurança
pressupõequeoimpetranteseafirmetitulardeumdireitosubjetivopróprio,violado
ouameaçadoporatodeautoridade;noentanto, segundoassentadopeladoutrina
maisautorizada(cf.Jellinek,Malberg,Duguit,Dabin,SantiRomano),entreosdireitos
públicos subjetivos, incluem-seos chamadosdireitos-função, que têmporobjeto a
posseeoexercíciodafunçãopúblicapelotitularqueadetenha,emtodaaextensão
das competências e prerrogativas que a substantivem: incensurável, pois, a
jurisprudênciabrasileira,quando reconhecea legitimaçãodo titulardeuma função
públicapararequerersegurançacontraatododetentordeoutra,tendenteaobstar
ouusurparoexercíciodaintegralidadedeseuspoderesoucompetências:asolução
negativaimportariaem"subtrairdaapreciaçãodoPoderJudiciáriolesãoouameaça
de direito". A jurisprudência – com amplo respaldo doutrinário (v.g., VictorNunes,
Meirelles,Buzaid)– temreconhecidoacapacidadeou"personalidade judiciária"de
órgãoscoletivosnãopersonalizadoseapropriedadedomandadodesegurançaparaa
defesa do exercício de suas competências e do gozo de suas prerrogativas. Não
obstantedespidodepersonalidadejurídica,porqueéórgãooucomplexodeórgãos
estatais,acapacidadeoupersonalidadejudiciáriadoMinistériolheéinerente–porque
instrumento essencial de sua atuação – e não se pode dissolver na personalidade
jurídicadoEstado,tantoqueaelefrequentementesecontrapõeemjuízo;se,paraa
defesa de suas atribuições finalísticas, os tribunais têm assentado o cabimento do
mandadodesegurança,esteigualmentedeveserpostoaserviçodasalvaguardados
predicadosdaautonomiaedaindependênciadoMinistérioPúblico,queconstituem,
na Constituição, meios necessários ao bom desempenho de suas funções
institucionais.
[MS21.239,rel.min.SepúlvedaPertence,j.5-6-1991,P,DJde23-4-1993.]
INICIATIVALEGISLATIVAEAELABORAÇÃODAPROPOSTAORÇAMENTÁRIA1. Explique quem tem a iniciativa legislativa do Ministério Público,
abordando a respeito de sua natureza jurídica e destaque se há
antinomiaoucompatibilidadeentreasnormasconstitucionaisque
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 23
regem a matéria, apontando aspectos doutrinários e
jurisprudenciais.
Quandooassuntoéiniciativalegislativa,oprimeiropassoéinterpretaroart.61,
§1º,IdaCF88.Nele,éprevistaainiciativaprivativadoPresidentedaRepúblicapara
disporsobreaorganizaçãodoMinistérioPúblicodoUnião.
Entretanto, a própria constituição também prevê a iniciativa facultativa do
Procurador-Geral da República, para, mediante lei complementar, estabelecer a
organização,asatribuiçõeseoestatutodoMinistérioPúblicodaUnião.
Portanto,amelhorinterpretaçãoéaquelaqueexcluiainiciativaexclusivadochefe
do Poder Executivo para dispor sobre a organização doMinistério Público. Assim,
assim, tanto o Presidente da República, quanto o PGR possuem legitimidade para
proporprojetodeleiquedisponhasobreaorganizaçãodoMinistérioPúblicodaUnião.
Areferidaintepretaçãoéextraída,inclusive,deentendimentoconsolidadodoSTF,no
sentidodequeaatribuiçãoexclusivaaochefedoexecutivo,deprojetodeLeiOrgânica
do Ministério Público, viola o art. 128, §5º, da CF 88, que também faculta tal
prerrogativaaoschefesdoMinistérioPúblico(iniciativaconcorrente).
§1ºSãodeiniciativaprivativadoPresidentedaRepúblicaasleisque:
d)organizaçãodoMinistérioPúblicoedaDefensoriaPúblicadaUnião,bemcomonormasgeraisparaaorganizaçãodoMinistérioPúblicoedaDefensoriaPúblicadosEstados,doDistritoFederaledosTerritórios;
Art.128.(...)
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aosrespectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e oestatutodecadaMinistérioPúblico(...)
2. De quem é a competência para encaminhar a proposta orçamentária do
MinistérioPúblicoparaoPoderLegislativocorrespondente?
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O Ministério Público possui autonomia financeira. Contudo, não há norma
expressa nesse sentido e a Constituição Federal fala em autonomia funcional e
administrativa.Porém,emquepesenãoestarexpresso,oparágrafoterceiroeseguintes
do art. 127 da CF88 demonstra claramente que ele também possui a autonomia
financeira.
OprimeiropassodopontoésaberqueoMPUestáadstritoàsnormaselimitações
dedireitofinanceiro,bemcomodefinançaspúblicasprevistasnaConstituiçãoFederal
de1988.Assim,éelequemelaboraasuapropostaorçamentária,porémdentrodos
limites da Lei de Diretrizes Orçamentárias. A proposta será enviada para o Poder
Executivo,queaconsolidaráeenviaráparaoPoderLegislativo.
NaCF88estáoregramentodamatéria(art.127,parágrafoterceiro):
§3ºOMinistérioPúblicoelaborarásuapropostaorçamentáriadentrodos
limitesestabelecidosnaleidediretrizesorçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva proposta
orçamentáriadentrodoprazoestabelecidonaleidediretrizesorçamentárias,o
PoderExecutivoconsiderará,parafinsdeconsolidaçãodapropostaorçamentária
anual,osvaloresaprovadosnaleiorçamentáriavigente,ajustadosdeacordocom
oslimitesestipuladosnaformado§3º.
§5ºSeapropostaorçamentáriadequetrataesteartigoforencaminhada
emdesacordocomos limitesestipuladosnaformado§3º,oPoderExecutivo
procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentáriaanual.
§6ºDuranteaexecuçãoorçamentáriadoexercício,nãopoderáhaverarealizaçãode
despesasouaassunçãodeobrigaçõesqueextrapolemoslimitesestabelecidosnalei
dediretrizesorçamentárias,excetosepreviamenteautorizadas,medianteaabertura
decréditossuplementaresouespeciais.
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IMPORTANTE!ParagarantiraautonomiafinanceiradoMinistérioPúblico,poderá
impetrar MS contra ato do presidente da república de viole as garantias
constitucionaisquegaranteareferidaautonomia(MS21239-STF)
Enajurisprudência...
O reconhecimento da autonomia financeira em favor do Ministério Público,
estabelecidoemsedede legislaçãoinfraconstitucional,nãoparecetraduzirsituação
configuradoradeilegitimidadeconstitucional,namedidaemqueserevelaumadas
dimensõesdaprópriaautonomiainstitucionaldoParquet.Nãoobstanteaautonomia
institucionalquefoiconferidaaoMinistérioPúblicopelaCartaPolítica,permanecena
esfera exclusiva do Poder Executivo a competência para instaurar o processo de
formação das leis orçamentárias em geral. A Constituição autoriza, apenas, a
elaboração,nafasepré-legislativa,desuapropostaorçamentária,dentrodoslimites
estabelecidosnaleidediretrizes.
[ADI514MC,rel.min.CelsodeMello,j.13-6-1991,P,DJde18-3-1994.]
OSVÁRIOSMINISTÉRIOSPÚBLICOS
1. O que é Ministério Púbico brasileiro? Quais são os ramos doMinistérioPúblicodaUnião?Indique,genericamente,asatribuiçõesdoMPFeindiquequeoMPjuntoaoTCUintegradoMPU.
OMinistérioPúblicobrasileiroéumtermocunhadoparadesignaroMinistérioPúblico
daUniãoedoMinistérioPúblicodosEstados.OchefeéoPGR.
MPF:
OMPFéumainstituiçãoautônoma,integrantedaestruturadoMinistérioPúblicoda
União,chefiadopeloProcurador-GeraldaRepública,cujasfunçõesestãoprevistasno
art.37daLOMPU.
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Art.43.SãoórgãosdoMinistérioPúblicoFederal:
I-oProcurador-GeraldaRepública;
II-oColégiodeProcuradoresdaRepública;
III-oConselhoSuperiordoMinistérioPúblicoFederal;
IV-asCâmarasdeCoordenaçãoeRevisãodoMinistérioPúblicoFederal;
V-aCorregedoriadoMinistérioPúblicoFederal;
VI-osSubprocuradores-GeraisdaRepública;
VII-osProcuradoresRegionaisdaRepública;
VIII-osProcuradoresdaRepública.
Peculiaridades
ü AregraéaatuaçãodoMPFnasearafederal.MasoincisoIIdisciplinaqueele
poderáatuarperantequaisquerjuízesoutribunais,seacausaenvolver
direitosouinteressesdeíndios,meioambienteebensdealtarelevânciaao
patrimônionacional.
ExerceocontroleexternodaPolíciaFederal-masnãoésuperiorhierárquicodaPolícia
Federal.
Najurisprudência:
OMinistérioPúbliconacionaléuno(art.128,IeII,daCF),compondo-sedoMPUedos
MinistériosPúblicosdosEstados.Noexercíciodasatribuiçõesprevistasnosarts.109,
§3º,daConstituição,e78e79daLC75/1993,oMinistérioPúblicoestadualcumpre
papeldoMPF.Acircunstânciadea impetrante,promotorade JustiçanoEstadodo
Paraná,exercerfunçõesdelegadasdoMPFeconcomitantementesertidacomoinapta
parahabilitar-seemconcursopúblicoparaoprovimentodecargosdeprocuradorda
Repúblicaéexpressivadecontradiçãoinjustificável.(...)Segurançaconcedida.
[MS26.690,rel.min.ErosGrau,j.3-9-2008,P,DJEde19-12-2008.]
MinistérioPúblicojuntoaoTCU.InstituiçãoquenãointegraoMPU.Taxatividadedo
rolinscritonoart.128,I,daConstituição(...).OMinistérioPúblicoqueatuaperanteo
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TCU qualifica-se como órgão de extração constitucional, eis que a sua existência
jurídicaresultadeexpressaprevisãonormativaconstantedaCartaPolítica(art.73,§
2º, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configuração jurídico-
institucional,acircunstânciadenãoconstardoroltaxativoinscritonoart.128,I,da
Constituição,quedefineaestruturaorgânicadoMPU.
[ADI789,rel.min.CelsodeMello,j.26-5-1994,P,DJde19-12-1994.]
Outrosramos:
OMPTéuma instituiçãoespecializadadoMinistérioPúblicodaUnião.Atua
peranteaJustiçadoTrabalhocomoparteoufiscaldaordemjurídica.Portanto,nãoé
órgãodoPoderExecutivo,easdisposiçõesdaCLTqueremetemaoPoderExecutivo
nãoforamrecepcionadaspelaCF.Temtambémumaimportanteatribuiçãoemcaso
degrevequeleseointeressepúblico,poispoderáajuizarodissídiocoletivoperantea
JustiçadoTrabalho.
Como parte, o MPT atua tanto na área judicial, quanto extrajudicial, atuando
primordialmenteemquestõescoletivasqueenvolvemtrabalhadores.
OMinistérioPúblicoMilitarrepresentaumdosramosdoMinistérioPúblicodaUnião
eatuaráperanteaJustiçaMilitardaUnião.
Importante! Conformeentendimentomajoritário, tendoemvista a sistemática das
atribuições conferidas ao MPM, não possuirá atribuição para a defesa dos interesses
metaindividuais,nãopodendoproporaçãocivilpública(GOLDFINGER,2018,p.297).
SãoórgãosdoMPM:Procurador-GeraldaJustiçaMilitar,oColégiodeProcuradores
daJustiçaMilitar,oConselhoSuperiordoMPM,aCâmaradeCoordenaçãoeRevisãodoMPM,
a Corregedoria doMPM, os Subprocuradores-Gerais da JustiçaMilitar, os Procuradores da
JustiçaMilitareosPromotoresdaJustiça.
OcargoinicialédePromotordaJustiçaMilitareoúltimoníveléodeSubprocurador-
geraldaJustiçaMilitar.
MPDFT:
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Art.149.OMinistérioPúblicodoDistritoFederaleTerritóriosexerceráassuasfunçõesnas
causasdecompetênciadoTribunaldeJustiçaedosJuízesdoDistritoFederaleTerritórios.
Art.150.IncumbeaoMinistérioPúblicodoDistritoFederaleTerritórios:
I-instaurarinquéritocivileoutrosprocedimentosadministrativoscorrelatos;
II - requisitardiligências investigatóriasea instauraçãode inquéritopolicial,podendo
acompanhá-loseapresentarprovas;
III-requisitaràautoridadecompetenteainstauraçãodeprocedimentosadministrativos,
ressalvadososdenaturezadisciplinar,podendoacompanhá-loseproduzirprovas;
IV - exercer o controle externo da atividade da polícia doDistrito Federal e da dos
Territórios;
V-participardosConselhosPenitenciários;
VI-participar,comoinstituiçãoobservadora,naformaenascondiçõesestabelecidasem
ato do Procurador-Geral da República, de qualquer órgão da administração pública direta,
indiretaou fundacional doDistrito Federal, que tenha atribuições correlatas às funçõesda
Instituição;
VII-fiscalizaraexecuçãodapena,nosprocessosdecompetênciadaJustiçadoDistrito
FederaleTerritórios.
2. OMPTpossuilegitimidadeparaatuardiretamenteperanteoSTF?
Ausência de legitimidade doMPT para atuar perante a Suprema Corte. Atribuição
privativadoPGR.(...)IncumbeaoPGRexercerasfunçõesdoMinistérioPúblicojunto
aoSTF,nostermosdoart.46daLC75/1993.ExistênciadeprecedentesdoTribunalem
casos análogos. O exercício das atribuições doMPT se circunscreve aos órgãos da
JustiçadoTrabalho,consoantese inferedosarts.83,90,107e110daLC75/1993.
Agravo regimental interposto pelo MPT contra decisão proferida em reclamação
ajuizada nesta Casa. Processo que não está sujeito à competência da Justiça do
Trabalho,massimdopróprioSTF,motivoporquenãopodeoMPTneleatuar,sob
penadeusurpaçãodeatribuiçãoconferidaprivativamenteaoPGR.
[Rcl4.453MC-AgR-AgReRcl4.801MC-AgR,rel.min.EllenGracie,j.4-3-2009,P,DJE
de27-3-2009.]
=Rcl7.318AgR,rel.min.DiasToffoli,j.23-5-2012,P,DJEde26-10-2012
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 29
VideRcl7.101,rel.min.CármenLúcia,j.24-2-2011,P,DJEde9-8-2011
DemarcaçãoentreasatribuiçõesdesegmentosdoMinistérioPúblico–oFederaleo
doDistritoFederal.Tuteladasfundações.Inconstitucionalidadedaregraquestionada
(§1ºdoart.66doCC/2002)–,quandoencarregaoMPFdevelarpelasfundações,"se
funcionaremnoDistritoFederal".NãoobstantereserveàUniãoorganizá-loemantê-
lo–édosistemadaConstituiçãomesmaquese inferea identidadesubstancialda
esferadeatribuiçõesdoMPDFTàquelasconfiadasaoMinistérioPúblicodosEstados,
que,àsemelhançadoqueocorrecomoPoderJudiciário,seapuraporexclusãodas
correspondentesaoMPF,aodoTrabalhoeaoMilitar.Nessesistemaconstitucionalde
repartição de atribuições de cada corpo doMinistério Público – que corresponde
substancialmente à distribuição de competência entre Justiças da União e a dos
Estados e do Distrito Federal – a área reservada ao MPF é coextensiva, mutatis
mutandisàqueladajurisdiçãodaJustiçaFederalcomumedosórgãos judiciáriosde
superposição – o Supremo Tribunal e o STJ – como, aliás, já o era sob os regimes
anteriores.Ocritérioeleitoparadefiniraatribuiçãodiscutida–funcionarafundação
noDistritoFederal–peca,aumsótempo,porescassezeporexcesso.Porescassez,
deumlado,namedidaemqueháfundaçõesdedireitopúblico,instituídaspelaUnião
– e, portanto, integrantes da administração pública federal e sujeitas, porque
autarquias fundacionais, à jurisdiçãoda JustiçaFederalordinária,masquenão tem
sede no Distrito Federal. Por excesso, na medida em que, por outro lado, a
circunstânciadeseremsediadasoufuncionaremnoDistritoFederalevidentemente
nãoébastantenemparaincorporá-lasàadministraçãopúblicadaUnião–sejamelas
fundaçõesdedireitoprivadooufundaçõespúblicas,comoasinstituídaspeloDistrito
Federal–,nemparasubmetê-lasàJustiçaFederal.Declaradaainconstitucionalidade
do§1ºdoart.66doCC/2002,semprejuízo,daatribuiçãoaoMPFdaveladurapelas
fundaçõesfederaisdedireitopúblico,funcionem,ounão,noDistritoFederalounos
eventuaisTerritórios.
[ADI2.794,rel.min.SepúlvedaPertence,j.14-12-2006,P,DJde30-3-2007.]
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 30
3. Disserte a respeito da possibilidade ou não de atuação conjunta
entreosdiversosmembrosdoMinistérioPúblico.
SIM, é possível (deve-se entender como e quando). Abaixo, transcrevi conteúdo
retiradodoDizeroDireitoparaquevocêentendamelhorestaatuaçãoconjunta:
Épossível,emtese,quedoisMinistériosPúblicos ingressem,emconjunto,comuma
açãocivilpública?
SIM. Apesar de existirem importantes vozes em sentido contrário, a Lei e a
jurisprudênciaadmitemolitisconsórcioativofacultativoentreMinistériosPúblicos.Isso
estáexpressamenteprevistonoart.5º,§5º,daLein.°7.347/85:
§5ºAdmitir-se-áolitisconsórciofacultativoentreosMinistériosPúblicosdaUnião,do
DistritoFederaledosEstadosnadefesadosinteressesedireitosdequecuidaestalei.
O litisconsórcioativofacultativoentreosramosdoMinistérioPúblicodaUniãoeos
MinistériosPúblicosdosEstados,emtese,épossível,semprequeascircunstânciasdo
caso recomendem, para a propositura de ações civis públicas que visem à
responsabilização por danosmorais e patrimoniais causados aomeio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico e paisagístico, à
ordem econômica e urbanística, bem como a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo, inclusive de natureza trabalhista. Essa atuação conjunta deve-se ao cunho
social do Parquet e à posição que lhe foi erigida pelo constituinte (de instituição
essencialàfunçãojurisdicionaldoEstado),incumbindo-lheadefesadaordemjurídica,
doregimedemocráticoedosinteressessociaiseindividuaisindisponíveis.
OPlenáriodoSTFjáreconheceu,emtese,apossibilidadedelitisconsórcioentreoMPF
eoMPE:ACO1.020/SP,Rel.Min.CarmenLúcia,julgadoem08/10/2008.
EsselitisconsórcioentreosMinistériosPúblicosdevesersemprepermitido?
NÃO,nemsempre.OlitisconsórcioativofacultativoentreosramosdoMPUeosMPs
dosEstados,emtese,épossível,masdesdequeascircunstânciasdocasorecomendem.
AssimdecidiuoSTJ:
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 31
Emaçãocivilpública,aformaçãodelitisconsórcioativofacultativoentreoMinistério
PúblicoEstadualeoFederaldependedademonstraçãodealgumarazãoespecíficaque
justifiqueapresençadeambosnalide.
STJ. 3ª Turma. REsp 1.254.428-MG, Rel.Min. JoãoOtávio de Noronha, julgado em
2/6/2016(Info585).
Assim, se os Ministérios Públicos decidirem ingressar com ação civil pública em
litisconsórcioéindispensávelquedemonstremalgumarazãoespecíficaquejustifiquea
presençadeambosnalide.
O institutodo litisconsórcioé informadopelosprincípiosdaeconomia (obtençãodo
máximo de resultado com o mínimo de esforço) e da eficiência da atividade
jurisdicional.Cadalitisconsorteéconsiderado,emfacedoréu,comolitigantedistinto
e deve promover o andamento do feito e ser intimado dos respectivos atos. Nesse
contexto, a formação desnecessária do litisconsórcio poderá, ao fim e ao cabo,
comprometerosprincípiosinformadoresdoinstituto,implicando,porexemplo,maior
demora do processo pela necessidade de intimação pessoal de cada membro do
Parquet,comprazoespecíficoparamanifestação.
Justamente por isso, o litisconsórcio somente deverá ser autorizado quando houver
razãoparatanto.
CasoconcretonoqualoSTJrecusouolitisconsórcioentreMPEeMPF
OMPEeoMPFingressaram,emlitisconsórcio,comaçãocivilpúblicacontraaempresa
deTVacabopedindoqueelafosseproibidadecobrartaxadeinstalaçãoemensalidade
por ponto extra dos consumidores para quem ela oferece seus serviços (Estado de
MinasGerais).
OSTJentendeuquecomoosdireitosdosconsumidoresdoEstadodeMinasGeraisjá
estavamdevidamenteamparadospela iniciativadoMinistérioPúblicoEstadual,não
havia interesse específicodoMinistérioPúblico Federal quepudesse justificara sua
presençanalidecomolitisconsorteativofacultativo.
Emrazãodisso,oSTJdeterminouoafastamentodolitisconsórcioativoentreoMPEe
oMPF,devendopermanecernopoloativodaaçãocivilpúblicaapenasoMinistério
PúblicodoEstadodeMinasGerais.
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OPROCURADOR-GERALDAREPÚBLICA:REQUISITOSPARAINVESTIDURAEPROCEDIMENTODEDESTITUIÇÃOEOSDEMAISPROCURADORES-GERAIS
1. Identifique os requisitos de investidura de cada chefe do MPU,
apontandoeventuaisdiferenças.
Sedertempo,complementecomaapostila!
PresteatençãonaspeculiaridadesdoMPT,MPMeMPDFT!
Investidura
§1ºOMinistérioPúblicodaUniãotemporchefeoProcurador-GeraldaRepública,
ü nomeadopeloPresidentedaRepúblicadentreintegrantesdacarreira,(PARA
OCESPE,QUALQUERCARREIRADOMPU–MPM,MPTEMPDFT)
ü maioresdetrintaecincoanos,
ü apósaaprovaçãodeseunomepelamaioriaabsolutadosmembrosdo
SenadoFederal,(41senadores)
ü paramandatodedoisanos,permitidaarecondução(váriasreconduções!
Masportradição,ficamnomáximo4anos).
Fiqueatentoque,paracadanovarecondução,deveráhaverumanovaaprovaçãodo
SenadoFederal!
ü OchefedoMPUéochefedoMPF
ü Nãohánecessidadedelistatrípliceousêxtuplaparafinsdeescolhado
Procurador-GeraldaRepública!Mas,naprática,aANMPfazumalista,fazendo
umapressãoparaquenomeieoprimeirocolocado.
ü -OPGRéochefedoCNMP.Membronato.
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 33
ü -OPGRnãoéochefedeoutrosMinistériosPúblicos.ÉchefedoMPU.
ü -OPGRéprocessadoejulgadonoscrimescomunsperanteoSTFenoscrimes
deresponsabilidade,peranteoSenadoFederal.
ü Importantesaber:ACF88falaqueseráPGRqueméintegrantedaCarreira.
Mas,atualmente,somenteosmembrosdoMPFéoPGR.Masparafinsdecespe,
équalquermembrodecarreira.
ü ChefedoMinistérioPúblicodoTrabalho–Procurador-GeraldoTrabalho
ü ChefedoMPM–Procurador-GeraldaJustiçaMilitar
ü ChefedoMPDFT–Procurador-GeraldaJustiçadoDFT
Nomeações
ü ChefedoMPUeMPF–PGR–anomeaçãoeposseédadapeloPresidenteda
República;
ü ChefedoMPTeMPM–anomeaçãoeposseédadapeloPGR!
ü ChefedoMPDFT–anomeaçãoédadapeloPresidentedaRepúblicaequem
daráposseéoPGR.
ü OProcurador-GeraldeJustiça(âmbitodosEstados)seránomeadoe
empossadopeloGovernadordoEstado.
Destituição
§2ºAdestituiçãodoProcurador-GeraldaRepública,poriniciativadoPresidenteda
República,deveráserprecedidadeautorizaçãodamaioriaabsolutadoSenado
Federal.
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 34
DetémoPGR,deacordocomoart.128,§5º,daCF,aprerrogativa,aoladodaquelajá
atribuídaaochefedoPoderExecutivo(art.61,§1º,II,d,CF),deiniciativadosprojetos
legislativos que versem sobre a organização e as atribuições doMinistério Público
Eleitoral, do qual é chefe, atuando como seu procurador-geral. Tratando-se de
atribuiçãodoMPF(arts.72e78),nadamaisnaturalqueasregrasdedesignaçãodos
membrosdoMinistérioPúblicoparadesempenharasfunçõesjuntoàJustiçaEleitoral
sejam disciplinadas na legislação que dispõe, exatamente, sobre a organização, as
atribuiçõeseoestatutodoMPU,nocasoaLC75,de20demaiode1993.Ofatodeo
promotor eleitoral (membro do Ministério Público estadual) ser designado pelo
procuradorregionaleleitoral(membrodoMPF)nãoviolaaautonomiaadministrativa
doMinistérioPúblicoestadual.ApesardehaveraparticipaçãodoMinistérioPúblico
dosEstadosnacomposiçãodoMinistérioPúblicoEleitoral–cumulandoomembroda
instituiçãoasduasfunções–,ambasnãoseconfundem,hajavistapossuíremconjuntos
diversosdeatribuições,cadaqualnaesferadelimitadapelaCFepelosdemaisatos
normativosderegência.Asubordinaçãohierárquico-administrativa–nãofuncional–
dopromotoreleitoraléestabelecidaemrelaçãoaoprocurador regionaleleitoral,e
nãoemrelaçãoaoprocurador-geraldejustiça.Antetalfato,nadamaislógicoqueo
atoformalde“designação”dopromotoreleitoralsejafeitopelosuperiornafunção
eleitoral,enãopelosuperiornasfunçõescomuns.Adesignaçãodopromotoreleitoral
é ato de natureza complexa, resultando da conjugação de vontades tanto do
procurador-geraldejustiça–queindicaráomembrodoMinistérioPúblicoestadual–
quanto do procurador regional eleitoral – a quem competirá o ato formal de
designação.Oart.79,caputeparágrafoúnico,daLC75/1993nãotemocondãode
ofenderaautonomiadoMinistérioPúblicoestadual,jáquenãoincidesobreaesfera
deatribuiçõesdoParquetlocal,massobreramodiversodainstituição–oMinistério
Público Eleitoral, não interferindo, portanto, nas atribuições ou na organização do
MinistérioPúblicoestadual.
[ADI3.802,rel.min.DiasToffoli,j.10-3-2016,P,DJEde14-11-2016.]
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 35
Aatribuição,exclusivamenteaochefedoPoderExecutivoestadual,da iniciativado
projetodeLeiOrgânicadoMinistérioPúblico,porsuavez,configuraviolaçãoaoart.
128,§5º,daCF,quefacultatalprerrogativaaosprocuradores-geraisdeJustiça.
[ADI852,rel.min.IlmarGalvão,j.29-8-2002,P,DJde18-10-2002.]
MEMBROS:INGRESSONACARREIRA,PROMOÇÃO,APOSENTADORIA,GARANTIAS,PRERROGATIVASEVEDAÇÃO.
Não aprofundarei, pois émuito específico e não acredito que venha uma questão
doutrináriasobreotema.Achoquearevisãoatentadaapostilaquantoaotemasejao
suficiente.
Mas...
Sópararevisar...
Art.128,§5º,incisosIeII:
Garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo perder o cargo
senãoporsentençajudicialtransitadaemjulgado;
b) inamovibilidade,salvopormotivodeinteressepúblico,mediantedecisão
do órgão colegiado competente do Ministério Público, pelo voto da maioria
absolutadeseusmembros,asseguradaampladefesa;
c)irredutibilidadedesubsídio,fixadonaformadoart.39,§4º,eressalvadoo
dispostonosarts.37,XeXI,150,II,153,III,153,§2º,I;(aressalvarefere-seàs
deduçõeslegais)
Vedações:
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 36
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários,
percentagensoucustasprocessuais;
b)exerceraadvocacia;
c)participardesociedadecomercial,naformadalei;
d)exercer,aindaqueemdisponibilidade,qualqueroutrafunçãopública,salvo
umademagistério(nainiciativapública);
e)exerceratividadepolítico-partidária;
f)receber,aqualquertítulooupretexto,auxíliosoucontribuiçõesdepessoasfísicas,entidades
públicasouprivadas,ressalvadasasexceçõesprevistasemlei.
IMPORTANTESABER!
ü Avitaliciedadedar-se-áapós2anosdeefetivoexercícioeevitacoaçõesepressões
externas.Art.184.Avitaliciedadesomenteseráalcançadaapósdoisanosdeefetivo
exercício.
ü Apósavitaliciedade,aperdadocargosóhaverápormeiodeAçãoCivildePerdado
Cargo.
ü -Deveráaguardarotrânsitoemjulgadoparadeclarar-seaperdadocargo(nãohaverá
perdaremuneratória,conformedecidiuoSTF,emquepeseaLOMPUpreveraperda
daremuneraçãoapósaproposituradaação).Adquiridaapósoestágioprobatório.O
estágioprobatórioéapenasinicial.Sehaverpromoçãonacarreira,nãohaveránovo
estágioprobatório.Nãoéprivilégioenãofereoprincípiodaisonomia,porcontadas
peculiaridadesdocargo.
ü CompeteaoCSMPdecadaramodecidirsobreoestágioprobatório.
ü Ainamovibilidadeevitaremoçõesquenãosejaapedido.
ü Nãoéumagarantiaabsoluta.
ü ConformeprevêaLC75/93,diz-sequesão2/3paraquehajaaremoçãodomembro.
MasoqueprevaleceéaConstituiçãoFederal–maioriaabsoluta)
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 37
ü AIrredutibilidadedossubsídiosnãoéreal.Énominal.Nãoobrigaqueseaumentemas
correçõesinflacionárias.
ü Exceção à irredutibilidade – deduções legais e teto constitucional. Entretanto, as
indenizaçõesnãosesubmetemaotetodosMinistrosdoSupremoTribunalFederal.
ü Vedaçõesahonorários,percentagensecustasestãoadstritasaosmembros.Nãoé
vedaçãoaoMinistérioPúblico.
ü Quantoaoexercíciodaadvocacia,membrosantesde1988,queoptaramemexercem
aadvocacia,podemadvogar–regimejurídicoanterior.Então,nãoécorretoafirmar
quetodososmembrossãoproibidosdeexerceradvocacia.
ü Quandosepermiteoexercíciodeumafunçãodemagistério,nãoimpedequeexerça
omagistérioeminstituiçõesprivadas.Masemtodososcasos,énecessáriocomprovar
acompatibilidadedehorários.
ü Membros do regime antigo podem exercer filiação partidária (entraram antes de
1988).
ü Asgarantiaseprerrogativasdecorremdoexercíciodafunçãoesãoirrenunciáveis.
CONSELHONACIONALDOMINISTÉRIOPÚBLICO(CNMP).COMPOSIÇÃO/ATRIBUIÇÕESCONSTITUCIONAIS
1. Aponte o papel do CNMP perante o MPU e demais MinistériosPúblicos e indique quando surgiu, bem como suas respectivasatribuições, com destaque para a sua competência normativa eregulamentadora, e responda se ele faz controle deconstitucionalidade de atos normativos referentes ao MinistérioPúblico.
Surgimento:EC/45(aprofundarumpouco!)AtribuiçõesestãoprevistasnaCFeotextoconstitucionaléosuficiente(nãocolareiaquiparanãoocuparespaçodesnecessário!Importanteternapontadalínguaquemsãoosseusmembros.NOVO:NãocompeteaoCNMPouaoColégiodeProcuradoresdeJustiça"revisarato
doprocurador-geral,noâmbitodeseudever-poderdegestãoeadministraçãodesua
unidadeministerial,quenãodesbordeos limitesda legalidade,proporcionalidadee
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 38
moralidade". Inexistência de garantia constitucional ao duplo grau de jurisdição na
seara administrativa. (...) Não há obrigatoriedade de previsão de recurso
administrativo para revisão de decisão de autoridade,máxime quando se trata de
decisãoprolatadanoexercíciode competênciadiscricionária e exclusivado agente
público.NãoháprevisãoderecursoadministrativoparaahipótesenaLC72/2008,que
instituiaLeiOrgânicaeoEstatutodoMinistérioPúblicodoEstadodoCeará.
[MS34.472AgR,rel.min.DiasToffoli,j.6-10-2017,2ªT,DJEde26-10-2017.]
OCNMPnãoostentacompetênciaparaefetuarcontroledeconstitucionalidadedelei,
posto consabido tratar-se de órgão de natureza administrativa, cuja atribuição
adstringe-se ao controle da legitimidade dos atos administrativos praticados por
membrosouórgãosdoMinistérioPúblicofederaleestadual(...).
[MS27.744,rel.min.LuizFux,j.6-5-2014,1ªT,DJEde8-6-2015.]
Mandadodesegurança.RepresentaçãoparapreservaçãodaautonomiadoMinistério
Público.CompetênciadoCNMPestabelecidanoart.130-A,I,§2º,daConstituiçãoda
República.Segurançadenegada.AindependênciafuncionalgarantidaaoImpetrante
peloart.127,§1º,daConstituiçãodaRepúblicanãoéirrestrita,poisomembrodo
MinistérioPúblicodeve respeito àConstituiçãodaRepública e às leis. Compete ao
ConselhoNacionaldoMinistérioPúblicozelarpelaautonomiafuncionaldoMinistério
Público,conformedispõeoinc.Ido§2ºdoart.130-AdaConstituiçãodaRepública.
[MS28.408,rel.min.CármenLúcia,j.18-3-2014,2ªT,DJEde13-6-2014.]
2. RespondaseoCNMPpoderevisargradaçãodepenalidadeaplicada
amembrodoMinistérioPúblicodaUnião.NOVO:Oconstituinte,aoerigiroCNMPcomoórgãodecontroleexternodoMinistério
Público,atribuiu-lhe,expressamente,competênciarevisionalampla,desortequenão
hávinculaçãoàaplicaçãodapenalidadeouàgradaçãodasançãoimputadapeloórgão
correcionallocal(CRFB/1988,art.130-A,§2º,IV).
[MS34.712AgR,rel.min.LuizFux,j.6-10-2017,1ªT,DJEde25-10-2017.]
3. AponteseoConselhoNacionaldoMinistérioPúblicopoderárevisaratosdepuniçãocontraservidoresdeMinistériosPúblicosestaduais,
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 39
e diferencie avocação de revisão, e em quais casos são cabíveisambasasespécies.
Resposta:Alémdaleituradotextoconstitucional,valeumaleituradajurisprudência
abaixo:
A competência revisora conferida ao CNMP limita-se aos processos disciplinares
instauradoscontraosmembrosdoMinistérioPúblicodaUniãooudosEstados(inciso
IVdo§2ºdoart.130-AdaConstituiçãodaRepública),nãosendopossívelarevisãode
processo disciplinar contra servidores. Somente com o esgotamento da atuação
correicional do Ministério Público paulista, o ex-servidor apresentou, no CNMP,
reclamação contra a pena de demissão aplicada. A Constituição da República
resguardou o CNMPda possibilidade de se tornar instância revisora dos processos
administrativosdisciplinaresinstauradosnosórgãoscorreicionaiscompetentescontra
servidores auxiliares doMinistério Público em situações que não digam respeito à
atividade-fimdaprópriainstituição.
[MS28.827,rel.min.CármenLúcia,j.28-8-2012,1ªT,DJEde9-10-2012.]
4. RespondaarespeitodanaturezajurídicadoCNMP,aponteseestádentro da estrutura do MPU, indique os componentes e asatribuições.
Se vier uma questão abrangente e simples como esta, uma leitura atenta da
ConstituiçãoFederalémaisquesuficienteparagabaritaraquestão!
Abaixo,oconhecimentobásicoexigidosobreoCNMP!
O Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP surgiu com a Emenda
Constitucional 45/2004, oriundo de uma demanda da população no sentido de se
garantirumafiscalizaçãomaiscontundenteemfacedosdiversosMinistériosPúblicos
doBrasil.
Considerando que o edital é muito específico, ao exigir do candidato a
composiçãoeasatribuiçõesconstitucionais,oconteúdoéextraído,objetivamente,da
própriaConstituiçãoFederalde1988,nãohavendograndescomplexidades.
E-book100%autoral.Distribuiçãogratuita.Permitidoocompartilhamento. 40
ü ÓrgãodeControleexternodaatividadedoMinistérioPúblico.
ü NãoestádentrodaestruturadoMP.
ü Funçãomeramenteadministrativa.
ü FuncionatambémcomoumaCorregedoriaNacionaldosMinistériosPúblicos.
ü NãointerferenaatuaçãofuncionaldosmembrosdoMinistérioPúblico.
ü Controlaocumprimentodosdeveres funcionaisdosmembrosdoMinistério
Público.
Éissoaí,pessoal.
Encerrominhacontribuiçãoparaaprovadiscursiva,imaginandoquenãohaverá
umtematãodifícilapontode(sevocênãoentenderosconceitostrazidosacima)você
nãoconseguirdesenvolvê-lo.
Acredito, acima de tudo, que virá uma questão mais abstrata, focada nas
atribuiçõesconstitucionais,comdestaqueparaosprincípioseasfunçõesinstitucionais,
devendo-sedarênfaseaoquefoipropostonestehumildeerápidotrabalho.
Maisumavez,ressaltoquenãotenhoodomdeadivinhar.
Emcompensação,somando-semuitoesforçoeestudoadequado/direcionado,é
possível,sim,administraramaioriadaspossibilidadestemáticas.
Osconteúdosacimarefletemaminhavivênciaministerial,bemcomoostemas
queimaginomaisrelevantesparaentenderestaamadainstituição,cujomaiordesiderato
éservirasociedadebrasileira,aqualsouapaixonado,gratoe100%entregue.
Boaprovaatodos!
Estounatorcida!
AndréEpifanioMartins
PromotordeJustiçadoEstadodoAmazonas
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