Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas...

ProyectodeLeyquecreaelServiciodeBiodiversidady

ÁreasProtegidasBole6nN°9404-1225agosto2017 FlaviaLiberonaC.

DirectoraEjecuEvaFundaciónTERRAM

ReddeactoresparalaproteccióndelpatrimonionaturalyculturaldeAysén

FundaciónTerram

FundaciónTerramesunaorganizacióndelasociedadcivilquenaceen1997,cuyotrabajoseorientaarealizaranálisiscríEcoypropuestasdepolíEcapúblicaentemáEcasambientales.Tenemosexperienciaenins<tucionalidadambiental,jus<ciaambiental,energía,salmonicultura,cambioclimá<co,minería,biodiversidadyforestal,entreotrostemas.TrabajamosacEvamenteenla“ReformaalaIns<tucionalidadAmbiental”,quecreoelMMA,laSMAyelSEAydejopendientelacreacióndelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas.

¿Biodiversidad:Cuáleselproblema?

Cons<tucionPolí<cadelaRepública,arLculo19N°8«EsdeberdelEstadotutelarlapreservacióndelanaturaleza»TalcomoloseñalalaOCDEelaño2005,Chileno<eneunaleydeproteccióndelanaturaleza:Lasfuncionesdeprotecciónyconservacióndelabiodiversidadestándispersasendiversosserviciospúblicos,lamayoríaenministerioscuyalaboreselfomentoproducEvoylastareasdeconservaciónsonsecundarias,Estonohacambiado.Chilehasuscritoimportantestratadosenmateriadebiodiversidadü  ConvencióndeWashington.ü  ConvencióndeBiodiversidad.ü  ConvencióndeRamsar.ü  ConvenciónBalleneraInternacional.Sinembargonohemossuscrito,niraEficadoelProtocolosdeNagoyayestamosatrasadosenelcumplimientodelasMetasAichi.

Ley19.300ynuevaIns<tucionalidadAmbiental

MinisteriodelMedioAmbienteLeyN°19.300

ServiciodeEvaluaciónAmbiental

LeyN°19.300

SuperintendenciadelMedioAmbiente

LeyN°20.417Subsecretaría

SEREMIS

TribunalesAmbientalesLeyN°20.600

DireccionesRegionales

ConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad

ServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas

ServicioNacionalForestalMINAGRI

¿Quéesperábamosen2014delProyectodeleySBAP,BoleLnN°9404-12?

ü Crearunserviciopúblicoquereunieracompetenciasdispersas.ü Avanzarenmejorarestándaresdeproteccióndelabiodiversidad.ü GenerarunmarconormaEvoparaefecEvamente“tutelarlapreservacióndelanaturaleza”,cuyopropósitofueraprotegerbienescomunesyquealgunosar6culoscontaranconelmismorangoquedeL.O.C.ü RespetartodoslosconveniosytratadossuscritosporChileenestamateriadebiodiversidad.ü Generarunsistemapúblicodeinformaciónparalatomadedecisiones.ü Contarconunpresupuestoadecuadoparalaproteccióndelabiodiversidaddentroyfueradelasáreasprotegidas.ü Establecerunsistemadeáreasprotegidaspúblicasyprivadas,terrestres,marinasyacuá<cas.ü FomentarlavaloracióndelanaturalezaygenerarespaciosdeparEcipaciónciudadanaydepueblosoriginarios.

ÁreasProtegidas

Tipologíadeáreasprotegidaseins<tucionespúblicas

Porcentajedepar<cipacióndelosingresosfiscalesylosingresosdeoperacióndelasÁreasSilvestresProtegidas

Año IngresosdeOperación(milesde$)

% AporteFiscal(milesde$)

% IngresosTotales(milesde$)

2009 3.832.953 53 3.463.472 47 7.357.352

2010 4.009.418 50 4.005.148 50 8.166.799

2011 4.141.729 44 5.194.174 56 9.479.6532012 4.257.697 42 5.847.003 58 10.106.700

2013 4.381.170 39 6.908.160 61 11.289.350

2014 6.899.725 53 6.074.618 47 12.974.363

2015 7.106.717 50 7.022.634 50 14.129.371

2016 7.376.772 51 7.114.209 49 15.194.637*

2017*** 7.598.075 47 8.627.973 53 17.522.082**

AñoÍtems

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

IngresosTotales 7.357.352 8.166.799 9.479.653 10.106.700 11.289.350 12.974.363 14.129.371 15.194.637 17.499.730

GastoenPersonal 5.096.773 5.544.802 6.932.603 7.262.103 8.366.108 9.182.399 10.079.037 10.837.806 11.254.172

¿QuéhapasadoconesteProyectodeLeyBoleLnN°9404-12?ü  ElproyectodeleypresentadoporelEjecuEvoenjuniode2014,presentaba

seriasdeficiencias.ü  ParEcipamosdelacomisióntécnico-políEcaquetrabajóentresepEembrey

diciembrede2014.ü  Coordinamoseltrabajodeunconjuntodeorganizacionesqueelaboraron

indicacionesalproyectodeley.ü  TrabajamoseneldocumentodeVíaAmbiental,análisisdelProyectodeLey

quecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas.ü  Lossenadorespresentaron1200indicacionesentremarzoymayode2015.ü  AsisEmosatodaslassesionesdelacomisióndemedioambientedelSenado

dondesehadiscuEdoelproyectodeley.ü  RevisamosyanalizamoslasindicacionesquepresentóelEjecuEvoen

diciembrede2016.ü  ElaboramosminutasproponiendocambiosalarEculado.ü  Enjuniode2017ingresaronindicacionesdelaconsultaindígena.

HistoriadelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas

2008

• BacheletenvíaalparlamentoproyectoparalaReformaalaInsEtucionalidadAmbiental• OmitedeesteproyectoelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidasquehabíacompromeEdo

2010

• SeapruebaReformaalainsEtucionalidadAmbientalLeyN°20.417•  Secrean:MinisteriodeMedioAmbiente,SuperintendenciaAmbientalyServiciodeEvaluaciónAmbiental• QuedacompromeEdalacreacióndelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidasyServicioNacionalForestal(arEculo8°transitorioLeyN°20.417)

2011-2013

• SebasEanPiñeraenvíaalSenadodosproyectosdeley:ServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas(bole6nN°7487-12)yServicioNacionalForestal(bole6nN°7486-01)

• NingunodelosproyectoslogrosertramitadoduranteelgobiernodePiñeradebidoadeficienciasensucontenido

2014-2015

• 2°gobiernodeBachelet:juniode2014envíaalSenadoelproyectodeLeyquecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas(bole6nN°9404-12)• SepEembreadiciembrede2014trabajaComisiónAsesoraTécnicaparamejorarcontenido• Marzoamayode2015,elproyectorecibe1200indicacionesdelossenadores• Desdemayode2015adiciembrede2016,elproyectonotuvomovimientosenlaComisióndeMedioAmbientedelSenado

2016-2017

• Diciembrede2016elgobiernopresentalasindicacionescompromeEdasenenerode2015•  Juniode2017elgobiernopresentaindicacionesdelaConsultaIndígena• AunfaltaterminarsutramitaciónenlaComisiondeMedioAmbientedelSenado,luegoComisiónHaciendaysaladeestacámara.• LuegodebeiralaCámaradeDiputadosparainiciarsutramitaciónenalmenosendoscomisiones(MedioAmbienteyHacienda)yseraprobadosporlasala

EsmuypocoprobablequeesteproyectoseapruebedurantelegobiernodeM.Bachelet

Especiesan<guasdeChile

Alerce,Fitzroyacupressoides Llareta,Azorellacompacta3000a4000años 3000años

Nuestroactualanálisis

Elproyectodeleypretendetrescosas:ü  CrearunserviciopúblicodebiodiversidadradicadoenelMinisteriode

MedioAmbiente,quereúnecompetenciasdispersasenotrosservicios.ü  Generarpautasparaconservacióndelabiodiversidad,dentroyfueradelas

áreasprotegidas,unaespeciedeleydebiodiversidad.ü  Crearunsistemadeáreasprotegidaspúblicasyprivadasterrestresmarinasy

acuáEcas.Peroningunodeloscomponentesestábiendesarrolladoyportantoelproyectoendiscusióndebilitaelmarconorma<voactual.

Nuestroactualanálisis

ü  Elproyectodeleypresentaseriasdeficiencias,quenofueronsubsanadasconlaindicacióndelEjecuEvoendiciembrede2016.

ü  Noexistecapacidady/ovoluntaddelMinisteriodeMedioAmbientedeavanzarrealmenteenlaproteccióndelabiodiversidaddelpaís.

ü  EnelproyectodeleyquesetramitaenelSenadonoserevisancontenidoenprofundidad,porpartedelosparlamentarios,sinoqueexisteunbloquedesenadoresquevotadeacuerdoalasrecomendacionesdelEjecuEvo,sinrealizarunmayoranálisis.

ü  EnáreasprotegidaselproyectodeleynorespetapautasUICN,noavanzaentemasdegobernanzanienlasrecomendacionesquehizoGEFSIRAP,noincorporamuchasdelascategoríasbajoprotecciónoficial.

Enconclusión

ü  ElactualproyectodeleyNOrepresentaunavanceenprotecciónyconservacióndelabiodiversidad.

ü  Noestableceunadecuadosistemanacionaldeáreasprotegidas.

ü  ElserviciodebiodiversidaddependerádelMinisteriodeMedioAmbiente,porlotantodelConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad

Talvezhabríaquepensarensepararloentresleyesdis<ntas.

Par<cipación(%)delosprincipalessectoresdelaeconomíaenelProductoInternoBrutoaprecioscorrientes,2006-2015 ClasedeActividadEconómica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Servicios* 27,9 29,5 32,4 33,7 32,4 33,4 34,7 35,6 35,5 36,0IndustriaManufacturera 12,7 12,0 11,2 11,3 10,8 11,0 10,8 10,8 10,7 10,9Comercio,restaurantesyhoteles 8,7 8,7 9,8 9,2 9,4 9,5 9,9 10,3 10,4 10,5Minería 20,7 20,5 14,0 13,1 16,0 14,9 12,8 11,1 11,2 9,0Impuestoalvaloragregado 7,1 7,1 7,9 7,4 7,4 7,7 8,0 8,0 8,1 8,3Construcción 5,6 5,8 7,3 7,5 6,8 6,9 7,4 7,7 7,5 7,6

Principalessectoresdelaeconomíaysectormineríaenlaocupacióntotalpaís,2013-2015

RamadeActividadEconómica 2013 % 2014 % 2015 %Comercio* 1.542.638 19,5 1.512.231 18,9 1.560.780 19,2IndustriaManufacturera 899.336 11,4 887.328 11,1 889.295 10,9Agricultura,ganadería,silviculturaypesca 713.604 9,0 755.905 9,4 757.522 9,3Construcción 685.519 8,7 669.730 8,4 705.584 8,7Explotacióndeminasycanteras 256.200 3,2 245.433 3,1 221.992 2,7TOTALPAÍS 7.904.048 100 8.013.717 100 8.136.356 100

¡Gracias!www.terram.cl