View
7
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------
NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------
NGUYỄN THỊ KHÁNH THIỆM
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN
XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ
HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH
HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS. Lê Thị Anh Vân PGS.TS. Nguyễn Hồng Sơn
Hà Nội - 2015
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả
nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ
công trình nào khác trƣớc đó.
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trƣờng Đại học Kinh tế,
Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới sự hƣớng dẫn tận tình của các thầy cô, em đã
nghiên cứu và tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc
hiện tại, nâng cao trình độ năng lực của bản thân.
Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa
bàn tỉnh Hà Nam” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học
vừa qua.
Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS. Lê Thị Anh Vân -
ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực
hiện luận văn.
Em cũng xin cảm ơn các thầy cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em
trong suốt quá trình học tập.
Xin cảm ơn các chuyên viên phòng Công thƣơng – Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh Hà Nam, phòng quản lý khoáng sản – nƣớc và khí tƣợng thủy
văn, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Hà Nam, bạn bè và gia đình đã giúp
đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành bản
luận văn này.
Dù đã có nhiều cố gắng nhƣng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới
hạn về tài liệu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong
nhận đƣợc sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và những ngƣời quan tâm.
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH VẼ ................................................................................... iv
Phần mở đầu: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .............................. 1
Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG
SẢN ................................................................................................................... 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .............. 5
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản 10
1.2.1. Khai thác khoáng sản ..................................................................... 10
1.2.2. Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sảnError! Bookmark not
defined.
1.2.3. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
của một số địa phương ............................... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............... Error!
Bookmark not defined.
2.1. Thiết kế nghiên cứu .............................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ...................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu .......... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Phương pháp xử lý dữ liệu ............... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC
KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMError! Bookmark not
defined.
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về
khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà NamError! Bookmark not
defined.
3.1.1. Vị trí địa lý ........................................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Đặc điểm địa lý tự nhiên .................. Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Các yếu tố kinh tế - xã hội ................ Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam ......... Error!
Bookmark not defined.
3.2.1. Thực trạng khai thác khoáng sản VLXD thông thường .......... Error!
Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng khai thác khoáng sản sét, đá vôi xi măng............. Error!
Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Hà Nam thời gian qua .................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về khai
thác khoáng sản .......................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản ............ Error!
Bookmark not defined.
3.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản .. Error!
Bookmark not defined.
3.3.4. Ban hành chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai
thác khoáng sản .......................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác
khoáng sản ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.4. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Hà Nam ........................................................ Error! Bookmark not defined.
3.4.1. Những kết quả đạt được ................... Error! Bookmark not defined.
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhânError! Bookmark not
defined.
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI
THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMError! Bookmark
not defined.
4.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh Hà Nam .................................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa
bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới ............ Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Hoàn thiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước về khai
thác khoáng sản và việc thực hiện trên địa bàn tỉnh Hà Nam .......... Error!
Bookmark not defined.
4.2.2. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản trên địa bàn
tỉnh .............................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy quản lý khai thác khoáng sản ...... Error!
Bookmark not defined.
4.2.4. Hoàn thiện chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch
khai thác khoáng sản .................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác
khoáng sản .................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3. Một số kiến nghị ................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Kiến nghị với Quốc hội .................... Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trườngError! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 11
i
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 TNHH Trách nhiệm hữu hạn
2 UBND Ủy ban nhân dân
3 VLXD Vật liệu xây dựng
ii
DANH MỤC BẢNG
STT Bảng Nội dung Trang
1 Bảng 1.1 Lƣợng khí thải trung bình do khai thác 300.000 m
3
đá xây dựng
13
2 Bảng 1.2 Lƣợng khí thải trung bình do vận tải 300.000 m
3
đá xây dựng 13
3 Bảng 1.3 Lƣợng bụi thải trung bình do khai thác 300.000
m3 đá xây dựng 13
4 Bảng 3.1 Số lƣợng mỏ và công suất khai thác
40
5 Bảng 3.2 Sản lƣợng đá khai thác so với kế hoạch 42
6 Bảng 3.3 Danh sách mỏ đá vôi xi măng, sét xi măng đƣợc cấp
phép khai thác 44
7 Bảng 3.4 Sản lƣợng đá vôi xi măng và sản lƣợng sét xi
măng khai thác (2011-2014)
45
8 Bảng 3.5 Sản lƣợng và tốc độ tăng trƣởng ngành xi măng
trên địa bàn tỉnh (2011-2014)
45
9 Bảng 3.6 Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản 46
10 Bảng 3.7 Số lƣợng giấy phép khai thác theo năm cấp phép 46
11 Bảng 3.8 Sản lƣợng và số tiền phải nộp đối với sản lƣợng
chênh lệch qua đo mỏ 48
12 Bảng 3.9 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (2014-6/2015)
49
13 Bảng 3.10 Nợ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phân theo
đơn vị thu
50
iii
14 Bảng 3.11 Quy hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Hà Nam 51
15 Bảng 3.12 Quy hoạch các khu vực không đấu giá hoạt động
khoáng sản 52
16 Bảng 3.13 Kế hoạch khai thác đá VLXD, sản xuất xi măng và
sản xuất gạch nung (2011-2015)
53
17 Bảng 3.14 Đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện nhiệm
vụ quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản 56
18 Bảng 3.15 Các văn bản của UBND tỉnh Hà Nam về khai thác
khoáng sản (2011-6/2015)
57
19 Bảng 3.16. Điều kiện của chủ thể khai thác và chuyển nhƣợng
quyền khai thác khoáng sản
59
20 Bảng 3.17. Quy định về giá tính thuế tài nguyên
61
21 Bảng 3.18 Danh sách khu vực cấm hoạt động khoáng sản để
đảm bảo cảnh quan môi trƣờng 62
22 Bảng 3.19. Kết quả xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm
trong khai thác khoáng sản 65
23 Bảng 3.20. Số lƣợt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi
phạm (2011-6/2015)
66
24 Bảng 3.21. Chỉ số phát triển tổng sản phẩm và chỉ số phát
triển ngành khai khoáng (2011-2014) 68
25 Bảng 3.22 Thu ngân sách trong hoạt động khoáng sản tỉnh Hà
Nam (2011-2014) 71
iv
DANH MỤC HÌNH VẼ
STT Hình Nội dung Trang
1 Hình 3.1 Giá trị sản xuất ngành khai khoáng (2010-2014) 41
2 Hình 3.2 Sản lƣợng đá vôi làm VLXD thông thƣờng, sản
lƣợng đá xây dựng (2011-2014) 42
3 Hình 3.3 Sản lƣợng sét gạch ngói khai thác (2012-2014)
43
4 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về khoáng
sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam 55
5 Hình 3.5 Tỷ trọng ngành khai khoáng trong tổng GDP (2011-
2014) 69
6 Hình 3.6
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp khai khoáng và
sản xuất sản phẩm từ khoáng sản phi kim loại (2011-
2014)
70
7 Hình 3.7 Tổng lao động trong các doanh nghiệp ngành khai
khoáng (2011-2014) 70
8 Hình 3.8 Tổng thu nhập của lao động trong các doanh nghiệp
ngành khai khoáng (2011-2014) 70
1
Phần mở đầu
GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tài nguyên thiên nhiên là những vật phẩm của tự nhiên mà con ngƣời
có thể khai thác, chế biến, sử dụng cho mục đích tồn tại, phát triển của mình.
Tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng đều về mặt địa lý và đại bộ phận
nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị kinh tế cao hiện nay đều đƣợc hình
thành qua quá trình phát triển, tiến hóa lâu dài của lịch sử. Các đặc điểm trên
cho thấy tài nguyên thiên nhiên là rất quý hiếm, cần đƣợc bảo vệ, sử dụng một
cách hiệu quả, tiết kiệm. Khoáng sản là một bộ phận trong nguồn tài nguyên
thiên nhiên quý hiếm đó.
Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản. Với chủ
trƣơng kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trƣờng, khai thác khoáng sản thực
sự đƣợc coi là một hoạt động kinh tế với thƣớc đo là tiết kiệm, hiệu quả và
mục tiêu là lợi ích.
Hà Nam nằm ở vị trí cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội. Theo Báo
cáo Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây
dựng thông thƣờng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030, tỉnh có cấu trúc
địa chất trầm lục nguyên và trầm tích hóa học gần bờ (đá vôi), nguồn tài
nguyên khoáng sản chủ yếu là đá vôi xi măng, đá xây dựng, sét xi măng và
sét gạch ngói, đất đá san lấp với trữ lƣợng phong phú và chất lƣợng tốt. Trên
địa bàn tỉnh có gần 4.200 triệu tấn đá vôi sử dụng cho công nghiệp sản xuất xi
măng, trên 537 triệu tấn sét xi măng, khoảng 13-15 triệu m3 sét làm gạch
ngói, 1.089 triệu m3 đá xây dựng thông thƣờng, gần 300 triệu m
3 đất, đá san
lấp...; đây là nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế - xã
hội, đặc biệt là ngành công nghiệp VLXD. Với hơn 100 điểm mỏ đƣợc cấp
2
phép khai thác dài hạn và ngắn hạn, hoạt động khai thác khoáng sản trên địa
bàn tỉnh khá sôi động.
Thực hiện quan điểm chỉ đạo: Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo,
thuộc tài sản quan trọng quốc gia, phải đƣợc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử
dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nƣớc, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trƣớc mắt, lâu dài;
những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh đã đƣợc tăng cƣờng, dần đi vào nề nếp, đạt một số kết quả tích
cực, tuy nhiên vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhƣ để xảy ra hiện tƣợng khai
thác khoáng sản trái phép (khai thác không phép, khai thác vƣợt mốc giới,
khai thác quá thời gian quy định), khai thác không đúng thiết kế cơ sở đƣợc
duyệt, không thực hiện đúng cam kết bảo vệ môi trƣờng trong khai thác, chƣa
quản lý hiệu quả khối lƣợng cát, sét gạch ngói khai thác ..., do vậy cần nghiên
cứu để đƣa ra đƣợc giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả quản lý.
Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước
về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam” là cần thiết.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu đề tài là tìm các giải pháp nhằm hoàn thiện quản
lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, góp phần thúc
đẩy kinh tế - xã hội của địa phƣơng phát triển.
Để đạt mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác
khoáng sản.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng
sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
3
3. Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm tìm ra luận cứ để trả lời câu hỏi: Quản lý nhà
nƣớc về khai thác khoáng sản nhƣ thế nào để việc khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu
Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của
quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, tiếp cận
theo quá trình quản lý (thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước
về khai thác khoáng sản; xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản;
tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản; ban hành chính sách,
quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; thanh tra, kiểm
tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản).
+ Về không gian: Địa bàn tỉnh Hà Nam.
+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý, phân tích trong giai đoạn 2011 –
2014 và 6 tháng đầu năm 2015, những giải pháp đƣợc đề xuất đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử
dụng một số phƣơng pháp nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, phƣơng
pháp phân tích – tổng hợp, phƣơng pháp thống kê – so sánh...
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, nội
dung của luận văn gồm 4 chƣơng nhƣ sau:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn
quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản
4
Chương 2. Thiết kế và phương pháp nghiên cứu
Chương 3. Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh Hà Nam
Chương 4. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khai thác khoáng
sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam
5
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Ở Việt Nam cũng nhƣ nhiều nƣớc trên thế giới, khoáng sản là một
nguồn lực quan trọng để phát triển, do vậy quản lý nhà nƣớc về khoáng sản
luôn đƣợc Chính phủ xác định là một nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển
kinh tế - xã hội hàng năm.
Hiện nay ở nƣớc ta, khai thác khoáng sản và quản lý nhà nƣớc về khai
thác khoáng sản đang đƣợc quan tâm và chú trọng nghiên cứu bởi nhiều cấp,
nhiều ngành, nhiều tác giả, dƣới nhiều góc độ khác nhau.
Cụ thể một số công trình và tài liệu chủ yếu sau:
- Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật
Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển, 2010, Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực
trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam.
Nghiên cứu đã nêu đƣợc tiềm năng tài nguyên khoáng sản Việt Nam, thực
trạng, kết quả quản lý và sử dụng tài nguyên khoáng sản, bất cập và nguyên
nhân, từ đó đề xuất các kiến nghị.
- Phạm Chung Thủy, 2012, Pháp luật về hoạt động khai thác và chế
biến khoáng sản ở Việt Nam, luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế, Đại học
Quốc Gia Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại
khoáng sản, một vài nét về vai trò, ảnh hƣởng của hoạt động khai thác, chế
biến khoáng sản và điều chỉnh pháp luật về hoạt động khai thác, chế biến
khoáng sản ở Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về hoạt
động khai thác, chế biến khoáng sản, từ đó đánh giá những ƣu điểm và nhƣợc
điểm,đƣa ra một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hiện hành về
hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.
6
- Nguyễn Đình Dũng, 2012, Đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải
pháp quản lý môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại mỏ sắt
Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ ngành khoa
học môi trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên. Luận văn đã nghiên cứu
một số nội dung về khai thác quặng sắt, hoạt động khai thác khoáng sản tại
mỏ sắt Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, đánh giá hiện trạng môi
trƣờng khu vực mỏ và dự báo các tác động đến môi trƣờng do hoạt động của
mỏ, đề xuất các giải pháp kỹ thuật và giải pháp quản lý nhằm cải thiện môi
trƣờng khu vực mỏ. - Nguyễn Thị Hƣơng, 2013, Hoạt động khai thác khoáng sản Núi Pháo
huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên và tác động của nó đến môi trường, Luận văn
thạc sĩ khoa học địa lý, Trƣờng Đại học Sƣ phạm – Đại học Thái Nguyên.
Luận văn đã nêu đƣợc một số nội dung liên quan đến khoáng sản, hiện trạng
khai thác khoáng sản Việt Nam và tỉnh Thái Nguyên, hiện trạng khai thác và
tác động của hoạt động khai thác khoáng sản Núi Pháo đến sự phát triển kinh
tế - xã hội và môi trƣờng của địa phƣơng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải
pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng trong quá trình khai thác.
- Nguyễn Thị Bích Ngọc, 2013, Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng
hợp lý tài nguyên khoáng sản rắn vùng biển nông ven bờ (0 – 30m nước) tỉnh
Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý tài nguyên môi trƣờng,
Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên. Luận văn đã đánh giá nguồn tài nguyên
khoáng sản rắn khu vực biển nông ven bờ của tỉnh Sóc Trăng và đề xuất đƣợc
các giải pháp khai thác, sử dụng hợp lý phục vụ phát triển kinh tế biển bền vững.
- Phạm Thị Khánh Ly, 2013, Quyền sở hữu đối với tài nguyên khoáng
sản từ thực tiễn áp dụng tại Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt
Nam, Luận văn thạc sĩ ngành Luật dân sự, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận
văn đã nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về quyền sở hữu của
7
Nhà nƣớc đối với tài nguyên khoáng sản; phân tích các quy định pháp luật
hiện hành trong lĩnh vực quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản; tìm hiểu và
đánh giá việc áp dụng các quy định của pháp luật về quyền sở hữu đối với tài
nguyên khoáng sản trong thực tế hoạt động của Tập đoàn Công nghiệp Than -
Khoáng sản Việt Nam; đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền sở
hữu đối với tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam và các biện pháp tăng cƣờng
hiệu quả áp dụng pháp luật trong quá trình hoạt động khoáng sản của Tập
đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam.
- Bùi Thị Thùy Linh, 2013, Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý
thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá trên địa bàn tỉnh Hà Nam,
Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã
nghiên cứu tình hình triển khai các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến
hoạt động khai thác khoáng sản và thu thuế đối với hoạt động trên tại tỉnh Hà
Nam; thực trạng khai thác tài nguyên đá của các doanh nghiệp trên địa bàn
tỉnh, kê khai và nộp thuế của các doanh nghiệp, đánh giá, tìm ra nguyên nhân
dẫn đến hiện tƣợng thất thu thuế, đề xuất các giải pháp để tăng nguồn thu
ngân sách và đƣa các doanh nghiệp khai thác đá hoạt động theo quy định của
pháp luật, tự giác thực hiện trách nhiệm của mình với cơ quan chức năng.
- Trung tâm con ngƣời và thiên nhiên đã tiến hành nghiên cứu và có các
công trình nghiên cứu về khai thác khoáng sản nhƣ:
Trần Thanh Thủy và cộng sự, 2012, Khoáng sản – Phát triển – Môi
trường: Đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, Nhà xuất bản Mỹ thuật. Báo cáo
cho thấy, bên cạnh những tác động tích cực lên phát triển kinh tế – xã hội của đất
nƣớc, hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản còn có những mặt trái, ảnh
hƣởng tiêu cực lên con ngƣời, môi trƣờng, các hệ sinh thái tự nhiên. Báo cáo
cũng đƣa ra các khuyến nghị chính sách cho ngành khai thác khoáng sản.
Nguyễn Đức Anh và cộng sự, 2015, Bộ tiêu chuẩn EITI (Extractive
8
Industries Transparency Initiative) 2013 và khả năng đáp ứng chính sách của
Việt Nam, Nhà xuất bản Hà Nội. Báo cáo đã làm rõ khả năng Việt Nam thực
thi Bộ tiêu chuẩn EITI 2013 theo chuỗi giá trị, bao gồm: Cấp phép, Dẫn liệu
sản xuất, Các doanh nghiệp nhà nƣớc, Nguồn thu và Quản lý nguồn thu từ
hoạt động khai khoáng; đồng thời tìm hiểu những thuận lợi, thách thức và lợi
ích cho Việt Nam khi thực thi EITI 2013.
Lê Quang Thuận và cộng sự, 2015, Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu
quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam, Nhà xuất bản
Hà Nội. Nghiên cứu rà soát các chính sách thu hiện hành, đánh giá công tác
quản lý thu liên quan đến lĩnh vực tài nguyên tại Việt Nam và nghiên
cứu kinh nghiệm quốc tế nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong
việc quản lý thu ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất, kiến nghị
hoàn thiện chính sách thu và công tác quản lý thu.
- Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Hà Giang phối hợp cùng tổ
chức Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên, 2015, Tham vấn địa phương
về ảnh hưởng của hoạt động khai thác khoáng sản đến rừng và đa dạng sinh
học tại địa bàn xã Minh Sơn, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, Nhà xuất bản
Hồng Đức. Báo cáo tập trung vào các nội dung sau: Các tác động của hoạt
động khai thác khoáng sản đến tài nguyên rừng và đa dạng sinh học ở xã
Minh Sơn; Sự chia sẻ lợi ích giữa doanh nghiệp khai thác khoáng sản và cộng
đồng địa phƣơng; Nhận thức của các bên liên quan về tài nguyên rừng, đa
dạng sinh học và khai thác khoáng sản.
- Liên minh khoáng sản và các tổ chức thành viên đã tổ chức hoặc phối
hợp với các cơ quan (Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng, Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định) tổ chức một số hội thảo khoa
học về quản lý khoáng sản, khai thác khoáng sản nhƣ: “Tăng hiệu quả thu
ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?”, Hà Nội,
9
tháng 10 năm 2014; “Phân cấp và các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên
khoáng sản ở cấp địa phƣơng”, Bình Định, tháng 11 năm 2014; “Quản trị
ngành công nghiệp khai thác ở Việt Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách”,
Hà Nội, tháng 12 năm 2015. Tại Hội thảo, các nhà khoa học, các nhà quản lý,
các chuyên gia đã có các báo cáo về thực trạng quản trị ngành công nghiệp
khai thác, thu ngân sách từ khai thác khoáng sản ở Việt Nam, quy định về
phân cấp quản lý nhà nƣớc về khoáng sản, những bất cập, các sáng kiến, kinh
nghiệm về quản trị tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phƣơng, kinh nghiệm
quốc tế trong tăng cƣờng hiệu quả thu ngân sách và quản lý nguồn thu từ khai
thác tài nguyên, giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị, tăng thu ngân sách từ
khai thác khoáng sản cho Việt Nam, trong đó EITI đƣợc khẳng định nhƣ một
giải pháp tổng thể thúc đẩy cải cách lĩnh vực khoáng sản và nâng cao hiệu quả
thu, nhằm góp phần giải quyết khó khăn về thu ngân sách và quản lý hiệu quả
hơn nguồn tài nguyên không tái tạo của quốc gia.
Bên cạnh luận văn, các công trình nghiên cứu, các báo cáo trong các
hội thảo khoa học nêu trên còn có nhiều bài báo viết về lĩnh vực khai thác
khoáng sản và quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, chủ yếu phản ánh
những bất cập trong thực tiễn.
Các công trình nghiên cứu, các bài báo đã đề cập đến quản lý nhà nƣớc
về khoáng sản nói chung, quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản nói riêng
trên cả góc độ lý luận và thực tiễn, tuy nhiên chỉ ở một hoặc một vài khía
cạnh khác nhau. Trong giới hạn tài liệu tác giả luận văn tìm đƣợc, chƣa có
một luận văn, công trình nào nghiên cứu và xây dựng một cách đầy đủ khung
lý thuyết quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, cũng chƣa có đề tài nào
nghiên cứu một cách toàn diện quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên
địa bàn tỉnh Hà Nam. Đây chính là khoảng trống để tác giả luận văn nghiên
cứu và có đóng góp ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn.
10
Với đề tài “Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Hà Nam”, luận văn định hƣớng nghiên cứu tổng quan về cơ sở lý luận và thực
tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản, đối chiếu để đánh giá thực
trạng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam, từ
đó đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý.
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản
1.2.1. Khai thác khoáng sản
1.2.1.1. Khái niệm khai thác khoáng sản
Tra cứu trên từ điển Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, ta có thể tìm
đƣợc khái niệm gần với khái niệm khai thác khoáng sản, đó là khái niệm khai
thác mỏ. Khai thác mỏ là hoạt động khai thác khoáng sản hoặc các vật liệu
địa chất từ lòng đất, thƣờng là các thân quặng, mạch hoặc vỉa than. Các vật
liệu đƣợc khai thác từ mỏ nhƣ kim loại cơ bản, kim loại quý, sắt, urani, than, kim
cƣơng, đá vôi, đá phiến dầu, đá muối và kali cacbonat. Bất kỳ vật liệu nào không
phải từ trồng trọt hoặc đƣợc tạo ra trong phòng thí nghiệm hoặc nhà máy đều
đƣợc khai thác từ mỏ. Khai thác mỏ ở nghĩa rộng hơn bao gồm việc khai thác
các nguồn tài nguyên không tái tạo (nhƣ dầu mỏ, khí thiên nhiên, hoặc thậm
chí là nƣớc).
Ở Việt Nam, khai thác khoáng sản là một khái niệm đã đƣợc luật hóa.
Theo Luật khoáng sản năm 2010, khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm
thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm
giàu và các hoạt động khác có liên quan.
Khai thác khoáng sản là hoạt động đƣợc tiến hành sau khi đã có giấy
phép khai thác của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và đƣợc tính từ khi mỏ
bắt đầu xây dựng cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ) cho đến khi mỏ kết thúc khai
thác (đóng của mỏ - phục hồi môi trƣờng).
11
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Đức Anh và cộng sự, 2015. Bộ tiêu chuẩn EITI 2013 và khả
năng đáp ứng chính sách của Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Hà Nội.
2. Ermy Ardhyant, 2014. Minh bạch nguồn thu nhằm thúc đẩy quản trị tốt
công nghiệp khai thác. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến quản trị
tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định
phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature) và Trung
tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014.
3. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Báo cáo tình
hình hoạt động khoáng sản
4. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015. Báo cáo công
tác quản lý khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh và hiệu quả hoạt động
khoáng sản
5. Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2015. Báo cáo Đề án
đổi mới định hướng đầu tư phát triển
6. Andrew Bauer, 2014. Kinh nghiệm quốc tế trong việc tăng cƣờng hiệu
quả thu ngân sách và quản lý tốt nguồn thu từ khai thác tài nguyên. Hội thảo
khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp
nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ
của Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên
(PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014.
7. Bộ Chính trị, 2011. Nghị quyết số 02/NQ/TW ngày 25 tháng 4 năm
2011 về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
12
8. Bộ Công nghiệp nặng, 1992. Quyết định số 588-CNNg/QLTN ngày 1
tháng 8 năm 1992 ban hành quy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác và
đăng ký nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn
9. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2015. Báo cáo công tác quản lý nhà
nước về khoáng sản năm 2014, kết quả 6 tháng đầu năm 2015 và nhiệm vụ
trọng tâm 6 tháng cuối năm 2015
10. Emanuel Bria, 2014. Phân cấp trong quản lý tài nguyên khoáng sản:
kinh nghiệm từ Indonesia. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến
quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh
Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature)
và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm
2014
11. Phạm Ngọc Chi, 2014. Quy định về phân công, phân cấp quản lý nhà
nƣớc về khoáng sản. Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng kiến quản trị
tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng tỉnh Bình Định
phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature) và Trung
tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định, tháng 11 năm 2014
12. Chính phủ, 2011. Nghị quyết về việc ban hành Chương trình hành động
thực hiện Nghị quyết số 02/NQ/TW ngày 25 tháng 4 năm 2011 của Bộ Chính
trị về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
13. Chính phủ, 2011. Chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
14. Chính phủ, 2012. Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật khoáng sản.
15. Chính phủ, 2012. Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy
định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
13
16. Chính phủ, 2013. Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy
định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng
sản
17. Chính phủ, 2013. Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy
định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
18. Cục Thuế tỉnh, 2015. Báo cáo kết quả thu, nộp các khoản thuế, phí
phần chênh lệch giữa đo mỏ và kê khai thuế của doanh nghiệp, tiền cấp quyền
khai thác khoáng sản
19. Cục Thuế tỉnh, 2015. Báo cáo rà soát, tổng hợp đánh giá tình hình thu
ngân sách năm 2015
20. Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, 2015. Niên giám thống kê năm 2014. Nhà
xuất bản thống kê.
21. Lê Đăng Doanh, 2015. Một số vấn đề Ngân sách và thu từ Khoáng sản
của Việt Nam. Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác ở
Việt Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách. Trung tâm Con ngƣời và Thiên
nhiên, Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội,
tháng 12 năm 2015.
22. Liên Hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Bình Định, 2014. Cơ chế tăng
cƣờng giám sát của cộng đồng trong khai thác khoáng sản ở Bình Định: Một
số kết quả nghiên cứu ban đầu . Hội thảo khoa học: Phân cấp và các sáng
kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công thƣơng
tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên
(PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định,
tháng 11 năm 2014.
23. Nguyễn Đình Dũng, 2012. Đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải
pháp quản lý môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản tại mỏ sắt
14
Trại Cau, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. Luận văn thạc sỹ ngành khoa
học môi trƣờng. Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên.
24. Lê Ngọc Dƣơng, 2014. Vấn đề thu phí cải tạo đƣờng giao thông từ các
công ty khai thác khoáng sản trên địa bàn Lào Cai. Hội thảo khoa học: Phân
cấp và các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở
Công thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên
nhiên (PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình
Định, tháng 11 năm 2014.
25. Phan Huy Đƣờng, 2012. Quản lý nhà nước về kinh tế. Trƣờng Đại học
Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
26. Phan Huy Đƣờng, 2015. Chính sách xã hội, các vấn đề và sự lựa chọn
theo hướng phát triển bền vững. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà
Nội
27. Hoàng Thị Hà Giang, 2014. Thu ngân sách nhà nƣớc về thuế tài nguyên
trong khai thác khoáng sản, những tồn tại và giải pháp. Hội thảo khoa học:
Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho
Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi
trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của
Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature),
Hà Nội, tháng 10 năm 2014.
28. Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Nghị quyết về Kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015
29. Bùi Thị Thùy Linh, 2013. Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý
thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế. Đại Học Quốc Gia Hà Nội
15
30. Phạm Thị Khánh Ly, 2013. Quyền sở hữu đối với tài nguyên khoáng
sản từ thực tiễn áp dụng tại Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt
Nam. Luận văn thạc sĩ ngành Luật dân sự, Đại Học Quốc Gia Hà Nội.
31. Nguyễn Thị Bích Ngọc, 2013. Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng
hợp lý tài nguyên khoáng sản rắn vùng biển nông ven bờ (0 – 30m nước) tỉnh
Sóc Trăng. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý tài nguyên môi trƣờng.
Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên.
32. Quốc hội, 2010. Luật Khoáng sản
33. Phạm Hồng Sơn và Phan Huy Đƣờng, 2013. Giáo trình Khoa học
Quản lý. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội
34. Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2009. Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai.
Trƣờng Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên.
35. Nguyễn Thành Sơn, 2015. Công nghiệp khai khoáng: thực trạng và nhu
cầu cải cách. Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai thác ở Việt
Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách. Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên,
Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội, tháng 12
năm 2015.
36. Tess Tabada, 2014. Xây dựng cơ chế tham gia đa bên trong thực thi
EITI: Kinh nghiệm từ Philippine. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân
sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài
chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng
mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng sản và
Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm
2014.
37. Lại Hồng Thanh, Cục địa chất và khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên
và Môi trƣờng, 2009. Quản lý nhà nước về khoáng sản.
16
38. Thanh tra Chính phủ, 2015. Kết luận thanh tra việc thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường
39. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày
22/12/2011 phê duyệt chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030.
40. Thủ tƣớng Chính phủ, 2012. Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 về
việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò,
khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản.
41. Thủ tƣớng Chính phủ, 2015. Chỉ thị về việc tăng cường hiệu lực thực
thi chính sách, pháp luật về khoáng sản
42. Lê Quang Thuận và cộng sự, 2015. Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu
quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam. Hà Nội: Nhà
xuất bản Hà Nội.
43. Phạm Chung Thủy, 2012. Pháp luật về hoạt động khai thác và chế
biến khoáng sản ở Việt Nam. Luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế.
44. Trần Thanh Thủy và cộng sự, 2012. Khoáng sản – Phát triển – Môi
trường: Đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn. Hà Nội: Nhà xuất bản Mỹ thuật.
45. Trần Thị Thanh Thủy, 2014. EITI 2013 và việc nâng cao hiệu quả lĩnh
vực khai thác khoáng sản ở Việt Nam. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu
ngân sách từ khai thác khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban
Tài chính, Ngân sách Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng
Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng
sản và Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10
năm 2014.
46. Tỉnh ủy Hà Nam, 2010, 2015. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh
Hà Nam lần thứ XVIII, XIX.
17
47. Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật
Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển, 2010. Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực
trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam.
48. Tổng cục thống kê, 2015. Niên giám thống kê 2014. Hà Nội: Nhà xuất
bản thống kê.
49. Đậu Anh Tuấn, 2014. Doanh nghiệp khai khoáng của Việt Nam và tính
minh bạch. Hội thảo khoa học: Tăng hiệu quả thu ngân sách từ khai thác
khoáng sản - Giải pháp nào cho Việt Nam?. Ủy ban Tài chính, Ngân sách
Quốc Hội, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Phòng Thƣơng mại và Công
nghiệp Việt Nam với sự hỗ trợ của Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Con
ngƣời và Thiên nhiên (PanNature), Hà Nội, tháng 10 năm 2014.
50. Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2012. Nghị quyết về kết quả giám sát và
đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, khai thác khoáng
sản gắn với bảo vệ môi trường.
51. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010. Quyết định số 464/2010/QĐ-
UBND ngày 07/5/2010 phê duyệt Quy hoạch khoáng sản tỉnh Hà Nam đến
năm 2020
52. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Báo cáo công tác quản lý nhà nước về
hoạt động khoáng sản và tình hình hoạt động khoáng sản các năm 2011,
2012, 2013, 2014
53. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Chỉ thị về việc tăng cường công
tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh
54. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 355/UBND-
CN&KHCN ngày 04/4/2011 về việc đảm bảo tuyệt đối an toàn cho lao động
trong khai thác, chế biến khoán sản làm VLXD và nguyên liệu sản xuất xi
măng
18
55. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 733/UBND-
NN&TNMT ngày 16/6/2011 về việc thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho
thuê đất để khai thác và làm mặt bằng khu chế biến khoáng sản gắn liền với
khai thác trên địa bàn tỉnh.
56. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Công văn số 1026/UBND-
NN&TNMT ngày 04/8/2011 về thu tiền thuê đất đối với các trường hợp sử
dụng đất trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.
57. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2011. Quyết định số 34/2011/QĐ-
UBND ngày 30/12/2011 quy định mức thu phí bảo vệ môi trường đối với
khoáng sản
58. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012. Công văn về việc thực hiện Chỉ
thị số 02/CT-TTg ngày 09/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ
59. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012.Văn bản số 2080/UBND-CT ngày
20/11/2012 về việc cấp giấy chứng nhận đầu tư và cấp giấy phép khai thác
khoáng sản làm VLXD thông thường.
60. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2012. Văn bản số 2212/ UBND-GTXD
ngày 18/12/2012 về thực hiện Quy hoạch định hướng khu công nghiệp Tây
Đáy, huyện Thanh Liêm
61. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2013. Quy chế phối hợp quản lý hành
chính và quản lý hoạt động khai thác khoáng sản trên tuyến sông Hồng giáp
ranh giữa 3 tỉnh Hà Nam, Hưng Yên và Thái Bình
62. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định phê duyệt Quy hoạch
thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường
đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
63. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định phê duyệt kết quả
khoanh định khu vực cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
19
64. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Quyết định ban hành Quy định về
quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
65. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014. Kế hoạch kiểm tra, xử lý các tổ
chức, cá nhân khai thác cát trái phép trên tuyến sông Hồng địa phận tỉnh Hà
Nam quản lý
66. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Quyết định về việc ban hành giá tính
thuế tài nguyên trên địa bàn tỉnh các năm 2011, 2012, 2014.
67. Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Quyết định về việc quy định hệ số nở
rời của đá vôi làm VLXD thông thường từ đá nguyên khai sang đá sau nổ mìn
trên địa bàn tỉnh các năm 2012, 2014
68. Huỳnh Quang Vinh, 2014. Quản lý tài nguyên khoáng sản ở cấp địa
phƣơng: Thách thức và bất cập chính sách. Hội thảo khoa học: Phân cấp và
các sáng kiến quản trị tốt tài nguyên khoáng sản ở cấp địa phương. Sở Công
thƣơng tỉnh Bình Định phối hợp cùng Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên
(PanNature) và Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI), tỉnh Bình Định,
tháng 11 năm 2014
Recommended