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Recomendación 44/2018
Queja 7599/17/III
y sus acumuladas a la 7722/17/III
Asunto: derecho a la legalidad en
relación con la protección de la salud, al
agua, a un medio ambiente sano y al
desarrollo.
Guadalajara, Jalisco, 19 de octubre de 2018
Ingeniero Enrique Buenrostro Ahued1
Presidente municipal de Tala
Síntesis
El 2 de octubre de 2017, habitantes de la colonia El Cerrito, delegación El
Refugio, municipio de Tala, acudieron a esta institución a interponer una
queja en contra del citado ayuntamiento, porque en 1997 llevó a cabo la
perforación del pozo de agua sin la autorización de la Comisión Nacional del
Agua, ni se verificó que el vital líquido fuera para uso y consumo humano, y
que se encontrara dentro de la NOM 127-SSA1-1994. Los habitantes usuarios
del citado pozo presentaron alteraciones en su salud, como enfermedades
estomacales y de la piel, por lo que la Secretaría de Salud Jalisco analizó el
agua del pozo y determinó que no era potable y era nociva para el consumo
humano por estar contaminada con arsénico y manganeso. Aunque desde
2017 el citado afluente dejó de suministrar agua a la colonia El Cerrito, el
municipio no ha puesto en marcha un plan urgente para garantizar el derecho
al agua, que consiste en que las personas obtengan la cantidad suficiente que
cubra sus necesidades personales y domésticas.
La Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ), con fundamento
en los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 4º y 10º de la Constitución Política del Estado de Jalisco;
1 La presente resolución se refiere a hechos ocurridos en pasadas administraciones, pero se le dirige en su
carácter de presidente actual para que tome las medidas que correspondan conforme a derecho.
2
1º, 2º, 3º, 4º 7º, fracciones XXV y XXVI; 8º, 28, fracción III; 72, 73, 75, 76 y
79 de la Ley de la CEDHJ, y 119 de su Reglamento Interior, examinó la queja
7599/2017/III y sus acumuladas, por actos que cometieron diversos servidores
públicos adscritos al gobierno municipal de Tala, por considerar que con su
actuar vulneraron los derechos humanos a la protección de la salud, al agua y
a la legalidad.
I. ANTECEDENTES Y HECHOS
1. El 2 de octubre de 2017, (quejoso 1),(quejosa 2), (quejosa 3), (quejosa 4),
(quejosa 5), (quejoso 6), (quejosa 7), (quejosa 8), (quejoso 9), (quejoso 10),
(quejosa 11), (quejosa 12), (quejosa 13), (quejosa 14), (quejosa 15), (quejosa
16), (quejosa 17), (quejosa 18), (quejosa 19), (quejoso 20), (quejosa 21),
(quejosa 22), (quejoso 23), (quejosa 24), (quejoso 25), (quejoso 26), (quejosa
27), (quejoso 28), (quejoso 29), (quejosa 30), (quejosa 31), (quejosa 32),
(quejoso 33), (quejosa 34), (quejosa 35), (quejoso 36), (quejoso 37), (quejosa
38),(quejoso 39), (quejoso 40), (quejoso 41), (quejoso 42), (quejoso 43),
(quejoso 44), (quejos 45), (quejosa 46), (quejosa 47), (quejoso 48), (quejosa
49), (quejosa 50), (quejoso51), (quejoso 52), (quejosa 53), (quejoso 54),
(quejoso 55), (quejoso 56), (quejosa 57), (quejosa 58), (quejosa 59), (quejosa
60), (quejoso 61), (quejoso 62), (quejoso 63), (quejosa 64), (quejosa 65),
(quejoso 66), ,(quejosa 67), (quejoso 68), (quejoso 69), (quejoso 70), (quejoso
71), (quejoso 72), (quejosa 73), (quejosa 74), (quejoso 75), (quejoso 76),
(quejoso 77), (quejoso 78), (quejosa 79), (quejosa 80), (quejosa 81), (quejosa
82), (quejoso 83),(quejoso 84), (quejoso 85), (quejosa 86), quejos 87),
(quejoso 88), (quejosa 89), (quejosa 90), (quejoso 91), (quejosa 92), (quejoso
93), (quejoso 94), (quejosa 95), presentaron queja por escrito a su favor y en
contra de quien resultara responsable del Ayuntamiento de Tala, y narraron los
siguientes hechos:
En el poblado del Cerrito surge como avecinados del ejido del Refugio que hoy en
día es una delegación que forma parte del municipio de Tala, Jalisco, en el
transcurso del tiempo el ejido del Refugio proporcionaba agua a los avecinados del
Cerrito cuando la población empezó a crecer en la zona, el agua potable que era
suministrado por el pozo de riego del Refugio fue insuficiente, dejaron de otorgarle
agua a los avecinados mediante el cual buscaron la opción de perforar un pozo de
agua que suministrara al poblado del Cerrito, gracias al ejido y a la autoridad
municipal se perforó el pozo de agua en la comunidad del Cerrito sin la regulación
3
de las autoridades de CONAGUA, y de la Comisión Estatal del Agua, mediante el
cual, se le dio solución al desabasto del agua en la región, pero en el transcurso del
tiempo los pobladores empezaron a tener enfermedades estomacales y de la piel
alarmando a la población del Cerrito, y fue el momento que la Secretaría de Salud
realizó los estudios al agua y determinó que no era potable, y por lo tanto nociva
para el consumo humano por su gran contenido de partículas de arsénico, por lo que
la autoridad de salud ordenó el 30 de abril del 2002, la clausura de dicho pozo; por
su parte la autoridad municipal se comprometió a abastecer del vital líquido a la
población por medio de pipas de agua, hasta solucionar el problema del desabasto.
Desde el año 2002 hasta 2017, las autoridades municipales no han realizado los
estudios técnicos necesarios al pozo para brindar el servicio del agua potable para
consumo doméstico.
Asimismo, la autoridad municipal ha dejado de cumplir con las medidas de
prevención propuestas por la Secretaría de Salud, para garantizar la salud de la
población ya que el pozo de agua que estaban consumiendo no es apta para el
consumo humano.
En el momento que la autoridad responsable omite realizar el suministro del agua
potable para el consumo doméstico de la población del Cerrito en forma permanente
y sólo cumpliendo con el servicio de drenaje y alcantarillado, por el cual, la
autoridad municipal transgrede sus facultades consagradas en el artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la prestación
de servicios públicos, su conservación y ampliación de los mismos, sin los cuales
condena a obtener el pleno desarrollo social y económico de sus gobernados.
[…]
Con lo aducido en antelación, la autoridad municipal en forma dolosa trató de
justificar su incumplimiento ante las personas inconformes, por medio del oficio del
14 de mayo del 2015, signado por el C. Arturo Macías, presidente Municipal
interino, mediante el cual, certifica que en la sesión del Ayuntamiento No. 54 de
carácter extraordinaria del mismo día determinaron lo siguiente:
Se aprueba con mayoría calificada con catorce votos a favor, de igual número de
regidores presentes, de la totalidad de los integrantes de este órgano de gobierno, la
siguiente determinación:
Previo estudio hidrológico para descartar la presencia de arsénico se autoriza
perforar y equiparar el pozo de agua en la localidad del Cerrito, en la delegación del
Refugio, con un valor total de $1, 904,357.00 pesos.
Como usted comprenderá la autoridad municipal omitió en forma dolosa realizar
dicha obra pública por el cual autoriza en forma verbal a la población del Cerrito la
4
utilización del pozo de agua que contiene gran cantidad de arsénico que es nocivo
para el ser humano, mediante el cual omite aplicar los artículos 4, 5, 6 del
Reglamento para los Servicios de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado,
Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales para el Municipio de Tala, Jalisco.
[…]
Con lo aducido en antelación, la autoridad responsable en ninguna forma funda y
motiva su acto de autoridad mediante el cual no aplica los recursos económicos en
la construcción de la obra pública mencionada en antelación, ya que el Presidente
Municipal omitió señalar que el artículo 39, puntos 1, 3, 4 y 5 de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Jalisco establece las condiciones idóneas para publicar la
información a los gobernados sobre la aprobación e inicio de las obras publicas que
serán desarrolladas en sus comunidades.
[…]
Como también se establece que con el acto de autoridad se viola la garantía
individual de los quejosos de la vivienda digna de los gobernados como lo establece
el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
[…]
Sin dejar de mencionar que en reiteradas ocasiones hemos realizado audiencias con
los funcionarios públicos sobre la problemática sin que haya un proyecto técnico
resuelva el problema como lo establece el artículo 40 de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de Jalisco,
[…]
Por considerar que se encuentran fundados y motivados los antecedentes con los
siguientes hechos mediante el cual anexo copias simples de los documentos:
1) Oficio librado en la fecha 30 de abril del 2002, en el expediente 05200/2002, de
la Dirección General de Regulación Sanitaria, sección Dirección de Fomento
Sanitario, de la Secretaria de Salud de Jalisco, mediante el cual informan al C.
Narciso Valdez Partida, presidente municipal de Tala, Jalisco, a la fuente de
abastecimiento de agua, ubicada en la delegación del Cerrito, también denominada
"El Cerrito del Refugio", en el acta de la vista realizada se tomaron muestras y
determinaciones de cloro; libre residual, para evaluar la calidad sanitaria del agua;
se realizaron exámenes físicos-químicos y microbiológicos. De los resultados de los
análisis realizados se tiene que la calidad del agua abastecida en esa fuente incumple
la norma sanitaria.
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2) Oficio 101/01, librado en la fecha 16 de marzo del 2001, por el C. Narciso
Valdez Partida, presidente municipal de Tala, Jalisco, al C. Agustín Ramírez
Robledo, presidente del Patronato de Agua Potable del Refugio, mediante el cual
notifica que por el acuerdo de cabildo en sesión celebrada en el día jueves 15 del
presente y en base a los resultados del análisis practicado por el SAPAJAL, del cual
anexo copias, el pozo de agua que abastece la delegación del Cerrito y del Refugio
se debe clausurar ya que no es potable y por lo tanto no apta para el consumo
humano.
Lo anterior para que tome en cuenta las medidas pertinentes haciéndole saber que
por medio de pipas se dará suministro de este vital liquido por parte del H.
Ayuntamiento.
3) Oficio 197/2002, librado en la fecha 20 de mayo del 2002, por el C. Narciso,
Valdez Partida, presidente Municipal de Tala, Jalisco, al C. Agustín Ramírez
Robledo, presidente del Patronato de Agua Potable del Refugio, mediante el cual
solicita se suspenda de inmediato la operación de la fuente de abastecimiento del
agua denominada "el Cerrito del Refugio", lo anterior por la recomendación del Dr.
Alfonso Petersen Farah, Secretario de Salud y Director General de Salud en Jalisco.
4) Oficio No. 1241, de la Secretaria de Salud Jalisco, Región Sanitaria IX, librado
en la fecha 18 de octubre del 2004, al funcionario público LTS. Ma. Elena Núñez
Casas, sistema de abasto de agua potable, Tala, Jalisco. Con copia al Presidente
Municipal del Ayuntamiento de Tala, Jalisco. Mediante el cual, informan las
irregularidades que deberán corregir;
• Contar con bitácora de cloración.
• Contar con resultados de analista de laboratorio del sistema de agua.
• Contar con un programa de mantenimiento e inventario de equipo.
• Deberá dar capacitación al personal operativo y presentar las constancias.
• Retirar maleza de los sistemas.
• Mantenimiento de pintura a tuberías y tanques.
5) Oficio librado en la fecha 14 de mayo del 2005, por el C. Arturo Macías
presidente municipal interino, mediante el cual, certifica que la sesión del
ayuntamiento No. 54 y tres de carácter extraordinaria de la fecha 14 de mayo en
curso, se tomó lo siguiente:
Se aprueba con mayoría calificada con catorce votos a favor, de igual número de
regidores presentes, de la totalidad de los integrantes de este órgano de gobierno, la
siguiente determinación:
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Previo estudio hidrológico para descartar la presencia arsénico se autoriza perforar y
equiparar el pozo de agua en la localidad del cerrito, en la delegación del refugio,
con un valor total de $1, 904,357.00 pesos. Con la omisión de los actos de autoridad, los quejosos han sido discriminados en su
condición social al momento que la autoridad omite prestar un servicio público que
es garantizado por la constitución federal, solo ha ocasionado una separación de
clase económica cada vez más grande.
2. El 9 de octubre de 2017, esta defensoría pública de derechos humanos
radicó la inconformidad y dictó acuerdo de calificación pendiente mientras se
recababa la ratificación respectiva y se nombraba a un representante común de
la parte agraviada.
2.1 Además, se solicitó la colaboración del presidente municipal de Tala; del
secretario de Salud del Estado y del director de la Comisión Estatal del Agua,
para que, en auxilio y colaboración con este organismo, dentro del término de
cinco días hábiles, contados a partir de la notificación, cumplieran con lo
siguiente:
Primero. Informaran si tienen conocimiento de los hechos que motivaron la presente
inconformidad y, en su caso, rindieran un informe pormenorizado en el que se
realice una narración de circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se
desarrollaron los hechos, puntualizando la naturaleza de su intervención.
Segundo. Enviaran copia certificada de toda la documentación y proporcionaran los
elementos de información que consideraran necesarios para esclarecer los hechos.
2.2 Al mismo tiempo, se dictó al presidente municipal de Tala la siguiente
medida cautelar: “Gire instrucciones al director del Servicio de Agua Potable
Municipal con la finalidad de que realice las gestiones para que de inmediato
y conforme a derecho, proceda a proporcionar el servicio de agua potable en la
zona mencionada por la inconforme, de manera regular y suficiente, ya sea
mediante los medios tradicionales o con pipas de agua.”
2.3 También, al titular de la Comisión Estatal del Agua se le dictó la siguiente
medida cautelar: “Instruya lo necesario a efecto de que se realice un proceso
de identificación de alternativas respecto a la dotación de agua para el
consumo humano.”
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3. El 30 de octubre de 2017, mediante acta circunstanciada, se hizo constar
que compareció el (agraviado 1), en compañía de los habitantes de la
delegación municipal El Refugio, de Tala: (quejoso 63), (agraviada 2),
(agraviado 3), (agraviada 4), (agraviada 5), (agraviada 6), (agraviada 7),
(agraviada 8), (quejoso 1) y (agraviado 9), quienes ratificaron en todos sus
términos la queja presentada por escrito, por las probables violaciones de
derechos humanos en contra de quienes resultaran responsables del
Ayuntamiento de Tala; además, nombraron como su representante común a
(quejoso 1) y señalaron domicilio para recibir notificaciones.
4. El 7 de diciembre de 2017 se recibió el oficio GJ/702/2017, que suscribió el
licenciado Rafael Nehemías Ponce Espinosa, gerente jurídico de la Comisión
Estatal del Agua Jalisco, en el cual solicitó una prórroga por un término de
diez días hábiles a fin de rendir el informe solicitado por esta Comisión.
4.1 Además, se recibió el oficio GJ/709/2017, firmado por el servidor público
mencionado, quien solicitó la información completa de la inconformidad para
responder a lo solicitado.
5. El 11 de diciembre de 2017 se recibió el ocurso DAJ/DLDC/0788/17,
signado por la licenciada Ana Isabel Robles Jiménez, directora de Asuntos
Jurídicos de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ), quien en respuesta a la
colaboración solicitada informó: Al respecto, me permito adjuntar al presente copia del oficio No. SSJ-CAJ-521-
2017, enviado a esta Dirección a mi cargo por el Director de Fomento Sanitario de
la Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COPRISJAL), mediante
el cual se rinde un informe detallado sobre los antecedentes y actuaciones realizadas
por esta institución de salud, al cual se anexan 25 copias simples que soportan dicha
información.
5.1. El 23 de noviembre de 2017, mediante oficio SSJ-CAJ-521-2017, el
doctor Ricardo Bañuelos Acosta, director de Fomento Sanitario de la Coprisjal
informó:
Los quejosos manifiestan que existe una Delegación del Municipio de Tala, Jalisco,
que se denomina el Cerrito, que su fuente original de agua (un pozo de riego) no
resultó suficiente debido al crecimiento poblacional y que por propia autoridad
perforaron un pozo, sin que se contara con los permisos respectivos.
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El pozo en cuestión, según relatan los quejosos, resultó estar contaminado con el
elemento arsénico y en 2002, según su dicho, se ordenó su clausura,
comprometiéndose el municipio a realizar el abasto por medio de pipas en tanto se
solucionaba el desabasto.
Los quejosos afirman que en este momento, al año 2017, el Municipio incumple con
su obligación constitucional de proveerles de agua.
Sobre tal situación se tiene constancia electrónica de las actuaciones realizadas, que
dada su antigua data (hace más de quince años) y el hecho de que en tal fecha no
existía la COPRISJAL no se tienen en archivo físico.
En particular, se tiene constancia en registro electrónico de actividades que se
efectuó visita de verificación el día 07 de marzo de 2002 a la fuente de abasto de El
Cerrito de El Refugio en Tala, en Juárez sin número, domicilio conocido; que de tal
visita se tomó muestra de agua y que de los análisis de aguas se reportaron tres
elementos fuera de norma: fluoruros, cloro y arsénico.
Con respecto a tal anomalía se informó oportunamente al Municipio, mediante
oficio del 22 de marzo de 2002, que sólo se conserva en versión electrónica y que se
transcribe:
…en la visita de verificación sanitaria realizada el 7 de marzo del presente año a la
fuente de abastecimiento de agua, ubicado en la delegación El Cerrito, también
denominado "El Cerrito del Refugio", y con fundamento en los artículos 194 de la
Ley General de Salud y 134 bis de la Ley Estatal de Salud, me permito manifestarle
que:
I. En el acta de la visita realizada se tomaron muestras y determinaciones de cloro
libre residual para evaluar la calidad sanitaria del agua; se realizaron exámenes
físico-químico y microbiológico.
II. De los resultados de los análisis realizados se tiene que la calidad del agua
abastecida en esa fuente incumple la normativa sanitaria:
a) En relación al contenido de fluoruros, cuyo límite máximo permisible es de 1-50
(como F-), habiéndose detectado 5.10.
b) Con respecto al cloro libre residual se obtuvo un resultado de 0.00 mg/l cuando lo
requerido es de 0.2 a 1.50 mg/l.
c) Por su alto contenido de arsénico, de 0.22 mg/l según resultados del SIAPA, lo
cual representa un riesgo sanitario inaceptable, si el agua no recibe el adecuado
tratamiento. Ello dado que el arsénico, aún en concentraciones bajas, puede causar
9
a largo plazo enfermedades neoplásicas malignas, queratosis palmoplantar, atrofia
cutánea, conjuntivitis, astenia o trastornos neurológicos y hematológicos, entre
otros.
Lo anterior contrario a los parámetros de la Norma Oficial Mexicana 127-SSAl-
1994, relativa o los límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe
someterse el agua para su potabilización.
III. En adición a lo anterior, en las instalaciones se encontraron deficiencias que a
continuación se describen: a) En instalaciones hidráulicas, no se cuenta con piso de
cemento y pintura general, b) En área de fuente, existe fuga de agua; c) En área de
pozo, se observa maleza; d) En caseta de cloración, se carece de ventilación
adecuada: e) En el tanque elevado de almacenamiento falta candado de seguridad en
topa sanitaria, limpieza en interior, e impermeabilización en parte superior.
Las deficiencias en infraestructura contravienen las disposiciones de la Norma
Oficial Mexicana NOM-012-SSAI-I993, relativa a los requisitos que deben cumplir
los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumos humanos, públicos y
privados.
Asimismo, la falta de bitácora de mantenimiento correctivo y preventivo es
contraria a lo establecido por la Norma Oficial Mexicana NOM-179-SSA1-1996,
referente a la vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y
consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimientos públicos.
IV. Se le solicita de la manera más atenta se provea lo conducente para resolver las
observaciones apuntadas, suspendiendo de inmediato la operación de la fuente de
abastecimiento, en tanto no se otorgue adecuado tratamiento al agua para eliminar el
arsénico detectado.
Existen diversos medios para la eliminación del arsénico: tales como el Hidrogel de
Hidróxido de Aluminio (ALUFLOC) desarrollado por la Organización
Panamericana de la Salud, y el Hidróxido Férrico Granular; pero su uso y operación
se podrán ver limitados o encarecidos por el alto contenido de fluoruros del agua a
tratar.
En el caso de que en lo futuro, se hiciera necesario seguir utilizando la fuente de
abasto, deberá acudirse a la asesoría especializada de la Comisión Estatal del Agua
y Saneamiento (CEAS), para seleccionar el método y tecnología adecuada para
eliminar el peligroso contaminante, sin que en ninguna situación, ni bajo ningún
motivo se exponga a la población a niveles superiores a los establecidos por la
norma.
10
Se le notifica que en un plazo de treinta días naturales se realizará nueva visita de
verificación para corroborar que se haya dado cumplimiento a lo arriba ordenado,
suspendiendo la operación de la fuente de abasto, en tanto no se cumplan las
condiciones que garanticen la inocuidad del agua.
Igualmente, se tiene registro electrónico de oficio del 03 de agosto de 2003, signado
por el Dr. Alfonso Petersen Farah Secretario de Salud y Director General de
Servicios de Salud Jalisco, dirigido al presidente Municipal de Tala, que señala:
. . . Con antecedente en la conversación sostenida con Usted, referente a la presencia
de Arsénico en fuente de abasto en el Municipio a su digno cargo, me permito
remitirle copias del oficio folio 05200, así como de los resultados de laboratorio
emitidos en el año 2002.
Adicionalmente, se practicará nuevo análisis y muestreo, en la localidad
denominada "El Cerrito del Refugio", a la cual corresponde la fuente de abasto.
Incluso, según reporte de actividades electrónico del año 2005, consta que se
solicitó la colaboración en apoyo en favor de El Cerrito de El Refugio, por parte de
la entonces Comisión Estatal del Agua y Saneamiento (CEAS) mediante oficio del
11 de abril de 2005, que fue notificado el 12 de mayo de 2005; y que corresponde al
volante del Secretario de Salud 1896/05.
En este sentido, se puede afirmar que es cierto lo indicado por los quejosos en el
sentido de que en el año 2002 existía un pozo en dicha localidad, que dicho pozo
presentaba concentraciones de arsénico fuera del límite máximo permisible y que
esta Secretaría obró en tiempo y forma, dictando las medidas correctivas aplicables
al caso. Por otro lado respecto a la situación actual de la localidad, puede informarse
lo siguiente:
Se realizó visita de verificación el día 26 de octubre de 2017, a la fuente de abasto
de El Refugio, en Tala, Jalisco, de la que consta acta número 273, tomándose dos
muestras de agua para análisis, en tanque de almacenamiento y pozo profundo,
mismas que fueron procesadas, encontrándose efectivamente -en una de ellas-
presencia de arsénico (As) en concentraciones superiores a las permisibles, según se
detalla:
Límite máximo permisible 0.025 mg/L
Muestra tanque de agua 0.040 mg/L
Muestra pozo profundo 0.021 mg/L
Se seguirá el proceso de ley para la notificación de resultados, a efecto de que el
Municipio realice las correcciones respectivas.
11
En cuanto hace a la remisión de copias de lo actuado, remito adjunto al presente
copias de orden y acta 273, así como de los reportes de laboratorio; e impresiones
de los registros electrónicos de actuaciones anteriores a diez años.
6. El 14 de diciembre de 2017, personal jurídico de este organismo realizó una
investigación de campo, citando en el acta respectiva lo siguiente:
… hago constar de conformidad con los artículos 43 y 44 de la Ley de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos, que nos constituimos en la delegación El Refugio de
Tala, Jalisco, en específico en la calle Orquídea de la colonia “El Chilero”, con la
finalidad de realizar investigación de campo con relación a los hechos que
originaron la presente inconformidad. Por lo que una vez apersonados en dicho
lugar podemos observar caminos de terracería, pocas construcciones, algunas de
ellas en obra negra y algunas casas habitación, solamente se aprecia la de la parte
inconforme (quejoso 1) y la contigua, también se da fe de que la mayoría de las
propiedades son lotes baldíos y no se observa servicio de alumbrado público, agua
potable, ni drenaje: se tomaron impresiones de imágenes fotográficas.
7. El 28 de febrero de 2018, personal jurídico de esta defensoría pública de
derechos humanos, adscrito a la oficina regional de Tequila, llevó a cabo una
investigación de campo, de la que se suscribió acta circunstanciada, donde se
hizo constar:
… hacemos constar y damos fe que nos constituimos física y legamente en la casa
25 de la calle Orquídea de la colonia El Chilero, donde nos entrevistamos con el
(quejoso 1), asimismo, en el lugar también se encontraban los agraviados (agraviada
10), (quejosa 5), (agraviada 11), (quejosa 2) y (quejosa 3), asimismo, asistieron
varias personas que son moradores de El Cerrito y aunque no firmaron la
inconformidad si son agraviados, siendo estos, (agraviada12), (agraviado 13),
(agraviado 14), (agraviado 15), (agraviada 16), (agraviada17), (agraviada 18),
(agraviada 19), (agraviado 20), (agraviada 21), (agraviada 22), (agraviada 23),
(agraviada 24), (agraviada 25), (agraviada 26), (agraviado 27), (agraviada 28),
(agraviada 29), (agraviada 30), (agraviada 31), (agraviada 32), (agraviada 33),
(agraviada 34), (agraviado 35), (agraviado 36), (agraviadas 37) y (agraviada38);
También se encontraba presente el licenciado Gerardo Moya García, quien refirió
ser asesor jurídico de los inconformes.
En el acto se les informó el estado que guarda actualmente la inconformidad, en uso
de la voz el licenciado Moya García citó que con motivo de una manifestación que
llevaron a cabo los afectados el día 12 de enero de 2018, autoridades del
Ayuntamiento de Tala, dialogaron con ellos comprometiéndose a llevar a cabo las
obras en el pozo de agua de El Cerrito a efecto de realizar las adecuaciones
12
necesarias para que el agua se encontrara dentro de la norma para el consumo
humano y que dicha obra la terminarían en un plazo de 45 días aunque no
precisaron si naturales o hábiles, el caso es que este día se cumplían los cuarenta y
cinco días naturales y no han hecho nada; agregó que el municipio bajó un recurso
para aplicarlo en el equipamiento del pozo y el tanque de almacenamiento, y un
segundo recurso para el mantenimiento del equipo y tanque e ignoran cómo se
aplicó dicho recurso porque siguen con problema de la mala calidad del agua, lo
anterior se puede corroborar con lo asentado en el acta número 54 de la sesión del
pleno del Ayuntamiento de Tala, de fecha 14 de mayo de 2015; agregó que incluso
hay afectaciones en la salud de algunos de los usuarios de ese pozo, como son
irritaciones en la piel, caída de pelo, dolor de huesos, dientes manchados y
afectaciones estomacales entre otros, por lo que solicitan la intervención de una
dependencia de salud a efecto de que se valoren estas.
En cuanto al suministro de agua en pipas por parte del municipio de Tala a los
moradores de El Cerrito, precisan que actualmente el Ayuntamiento si les dota de
agua pero no en cantidad suficiente ya que sólo les dan 1000 litros de agua a cada
casa una vez a la semana e ignoran la calidad de ésta, por lo que consideran que la
dotación del vital líquido no es suficiente para cubrir las necesidades de las personas
ya que en cada domicilio el número de moradores es diferente por lo que la
demanda varía, pero debe tomarse una media que establecen algunos organismo,
como lo es la Organización Mundial de la Salud.
A continuación, los suscritos funcionarios diligenciantes en compañía de varios de
los asistentes no trasladamos a la calle División del Norte 4 donde encontramos un
local que tiene dos puertas metálicas de bandera de color azul, donde ingresamos a
un patio con suelo de tierra, maleza, está un poste de luz con transformador de
donde sale el cableado que va a un cuarto de máquinas donde se encuentra el tablero
para la operación de la bomba del agua, en el patio se encuentra una tubería que
sale del piso y hay varias válvulas, volviendo a ingresar al subsuelo.
En el lugar nos encontramos a dos personas que estaban realizando muestreos de
agua del pozo, uno de ellos se identificó como el ingeniero Jorge Cejudo Romo, de
la empresa Multiservicios y Diversificaciones Empresariales S. A. de C. V. quien
refirió que fue contratado por el licenciado Alberto Ramírez García, Secretario
General del Ayuntamiento de Tala, a efecto de llevar a cabo unos estudios de la
calidad del agua, así como un estudio integral en el que se contemplaba el escaneo
de la tubería que va desde el pozo de agua hasta el tanque de almacenamiento con
una distancia de aproximadamente 170 metros, con la finalidad de sanearla, incluso
dicho tanque de almacenamiento en estos momentos estaba bajo un tratamiento de
productos químicos para sanearlo por lo que en un plazo de 48 horas iba a estar sin
agua.
13
A continuación nos trasladamos hasta donde se ubica el tanque de almacenamiento
de agua que mide aproximadamente 12 metros de largo por 12 metros de ancho y 2
metros de profundidad, en su interior se aprecia que está recientemente pintado con
un sellador de color blanco, no tiene agua en la parte superior o sea el techo se
advierte que está forrado con ladrillo de azotea y lechereado, aunque en algunas de
sus partes no está totalmente terminado ya que le falta enjarrar, emboquillar,
hormigón y piso de azotea.
7.1 Agregaron copia del oficio sin número expedido por el gobierno municipal
de Tala, en el que se menciona:
Siendo las once horas con treinta minutos del día cinco de enero del año dos mil
dieciocho, los suscritos LIC. ALBERTO EMMANUEL RODRIGUEZ GARCIA en
su carácter de Secretario General, el LIC. CARLOS FAVIAN MERCADO
RODRIGUEZ en su carácter de jefe de gabinete y el C. HECTOR SIMON
MORALES DELGADILLO en su carácter de Director General de Servicios
Públicos estando reunidos en la sala del pleno del H. Ayuntamiento Constitucional
de Tala, con los vecinos del Fraccionamiento El Cerrito realizamos los siguientes
compromisos tendentes a resolver de manera emergente la problemática existente en
dicho asentamiento humano:
A partir de hoy cinco de enero de dos mil dieciocho en punto de las 14:00 horas se
realiza el abastecimiento de agua en El Cerrito con pipas suficientes para cubrir las
necesidades personales y hasta de los vecinos en cuanto a su desarrollo cotidiano y
labores de trabajo dentro de El Cerrito, dicho abastecimiento se estará realizando
hasta en tanto no se resuelva de fondo el problema de agua potable existente en el
mencionado lugar (construcción y equipamiento de pozo de agua y debido
funcionamiento del mismo).
Se señalan las 14:00 horas del día lunes 8 de enero de 2018 para efectos de que los
vecinos de la colonia El Cerrito dentro de la delegación de El Refugio en este
municipio de Tala, Jalisco, conformen una comisión de 05 personas que en conjunto
con el Presidente Municipal y las direcciones con injerencia directa en este respecto
resolverán de fondo y definirán las acciones concretas para implementar la
construcción y equipamiento de un pozo de agua que abastezca a dicha localidad de
manera permanente.
Asimismo, se deja de manifiesto que esta administración municipal no es en ningún
momento ajena a los problemas existentes en las agencias y delegaciones que
conforman a este municipio dejando de manifiesto la voluntad y el compromiso
para trabajar de manera simbiótica por el beneficio de nuestra gente, estando en el
entendido que no existe para nosotros ningún interés superior al bienestar de los
habitantes de nuestro municipio.
14
Somos conscientes de las carencias y necesidades emergentes que hay en cada
localidad y es por esto que hacemos un esfuerzo sobrehumano para poder resolver
las áreas de oportunidad que lesionan los intereses de todos ustedes, gracias a
ustedes estamos aquí y es por ustedes que estos compromisos saldrán adelante por
lo que nuestra palabra empeñada en su voto de confianza esta obra se realizara antes
del término de esta administración. . .
7.2 Asimismo, los inconformes anexaron copia del oficio sin número signado
por Aarón César Buenrostro Contreras, presidente municipal de Tala, en el
que se asentó:
… Por medio de la presente y en atención a la reunión sostenida con ustedes el día
12 de enero de 2018 tengo a bien expresar a ustedes los siguientes compromisos.
A partir de hoy se iniciarán los trabajos tendentes a instalar el sistema de filtrado
que permitirá potabilizar el agua extraída del pozo profundo ubicado en la localidad
de El Cerrito de la delegación municipal de El Refugio.
Los trabajos de instalación y funcionamiento de los filtros que potabilizaran el agua
extraída del pozo de agua de El Cerrito duraran un estimado de 45 días, teniendo
como variantes el tipo de filtros a necesitar derivados del estudio técnico
correspondiente, en este orden de ideas los pasos a seguir serán los siguientes:
1. En primero término se realizarán pruebas de paramétrica acorde a los niveles de
contaminación de los puntos de agua a potabilizar.
2. Posteriormente se preparará un dimensionamiento del equipo requerido para ser
implementado en las áreas de potabilización.
3. Y por último se instalará el equipo realizando comparativas ante y post sistema.
El sistema de filtrado que se implementara con una tecnología que no combate los
contaminantes, si no que genera el debilitamiento de los enlaces del agua,
generando con esto una decantación de los contaminantes, con la implementación
de este proceso se elimina la característica coloide aglutinando metales pesados
generando con esto una purificación eficiente del agua para consumo humano.
Por último, me apersonaré el día lunes 15 de enero de 2018 en la localidad de El
Cerrito para efectos de continuar con los trabajos iniciados en esta localidad.
Asimismo, reitero que durante la instalación del sistema de filtrado se estará
ministrando agua potable a través de pipas, las suficientes y necesarias para cubrir
dicho servicio en toda la localidad de El Cerrito...
15
8. El 1 de marzo de 2018 se dictó acuerdo de admisión, de la queja que se
encontraba en calificación pendiente, y se ordenó continuar con la
investigación.
9. El 7 de marzo de 2018 se recibió el oficio CGJ-006/2018, firmado por
Rafael Nehemías Ponce Espinoza, coordinador general jurídico de la
Comisión Estatal del Agua en Jalisco, mediante el cual precisó:
El ingeniero Armando B. Muñoz Juárez, director de Cuencas y Sustentabilidad citó
que esa dirección no cuenta con información, toda vez que el tema de desabasto y
mala calidad de agua del pozo, no forma parte de las atribuciones de esa dirección.
El biólogo Luis Aceves Martínez, director de Plantas de Tratamiento refirió que el
área a su cargo ha tenido dos intervenciones, la primera en el programa de agua
limpia, en la que se realizaron actividades de monitoreo de las concentraciones de
cloro libre residual en la red de distribución de agua potable en la localidad de El
refugio, municipio de Tala, los días 30 de abril de 2014, 8 y 9 de septiembre de
2015, 26 y 29 de abril de 2016 y el 2 y 3 de mayo de 2017, en todas se notificó
oficialmente los resultados al Presidente Municipal.
Agrego que históricamente se ha detectado que no se realizan correctamente las
actividades de desinfección del agua potable suministrada en todo el municipio, no
solamente a la población en cuestión; generando una notificación conjunta por parte
de la CONAGUA, Secretaría de Salud y esa Comisión.
La segunda intervención fue realizar un muestreo y análisis de laboratorio para
determinar la calidad de agua, ya que el primer edil municipal de Tala lo solicitó
mediante oficio 113809/2014, por lo que se realizó en 11 sitios el día 17 de febrero
de 2015 y los resultados le fueron notificados el día 28 de abril del mismo año
mediante el oficio DOP/GTC/074/2015; asimismo, en seguimiento a la
problemática detectada se realizó muestreo el 2 de mayo de 2017, donde se
continúan detectando concentraciones fuera de la Norma Oficial Mexicana 127-
SSA1-1994, para el uso y consumo humano, por lo que llevaron a cabo la
notificación al Presidente Municipal el día 6 de julio de 2017 mediante el oficio
DOP/149-2017.
En tanto, el ingeniero Ernesto Marroquín Álvarez, director de Apoyo a Municipios
refirió que la dirección a su cargo no tenía conocimiento de los hechos que
motivaron la presente inconformidad.
El ingeniero Javier Alejandro Martínez Ruiz, encargado del despacho de la
Dirección de la Unidad Ejecutora de abastecimiento y Saneamiento manifestó que
16
dentro de sus funciones y actividades no se encontraba actualmente la atención al
municipio de Tala.
9.1. Ahora bien, respecto a la medida cautelar que fue emitida por este
organismo, los funcionarios de las diversas áreas mencionaron:
El ingeniero Armando B. Muñoz Juárez, director de Cuecas y Sustentabilidad
precisó no aceptar la medida cautelar toda vez que no era competencia de su área
realizar el proceso de identificación de alternativas respecto a la dotación de agua
para uso y consumo humano, ya que esa prestación conforme al artículo 115
fracción III, inciso a) de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y
79 fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, corresponde a los
Municipios.
El biólogo Luis Aceves Martínez, director de Plantas de Tratamiento, no aceptó la
medida cautelar bajo el argumento que la dirección a su cargo no tiene el personal ni
los recursos para realizar un proceso de identificación de alternativas respecto a la
dotación de agua para uso y consumo humano, ya que el apoyo que se realiza tanto
a dependencias tanto estatales como municipales consiste en realizar los análisis de
laboratorio para constatar que la calidad de agua cumpla con la normatividad
aplicable una vez construida la infraestructura de abastecimiento.
El ingeniero Ernesto Marroquín Álvarez, director de Apoyo a Municipios, hizo
patente su disponibilidad para apoyar al Ayuntamiento de Tala, Jalisco, para realizar
el proceso de identificación de alternativas de conformidad con las funciones de esa
dirección, contenidos en el artículo 37 del Reglamento de la Ley del Agua para el
Estado de Jalisco, y sus municipios, siempre y cuando el citado Ayuntamiento
solicite formalmente el apoyo a esa dirección, asimismo, coadyuve para la dotación
de agua para el consumo humano en dicho municipio, ya que conforme al artículo
115 fracción III, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos es una obligación a cargo de los municipios.
Por último, el ingeniero Javier Alejandro Martínez Ruíz, encargado del despacho de
la Dirección de la Unidad Ejecutora de Abastecimiento y Saneamiento, reitero que
dentro de sus funciones y actividades no se encontraba actualmente la atención al
municipio de Tala.
10. El 8 de marzo de 2018 se acordó solicitar el auxilio y colaboración del
biólogo Luis Aceves Martínez, director de Plantas de Tratamiento de la
Comisión Estatal del Agua Jalisco, para que en el término de ocho días,
contados a partir de su notificación, remitiera copia certificada de los
expedientes relativos a las actividades de monitoreo de las concentraciones de
17
cloro libre residual en la red de distribución de agua potable en la localidad de
El Refugio, municipio de Tala, realizadas el 30 de abril de 2014; 8 y 9 de
septiembre de 2015; 26 y 29 de abril de 2016, y 2 y 3 de mayo de 2017, así
como de la notificación oficial de los resultados al presidente municipal.
Además, de los muestreos y análisis de laboratorio para determinar la calidad
del agua, que realizaron el 17 de febrero de 2015 en 11 sitios. Lo anterior, a
solicitud del primer edil municipal de Tala, quien lo pidió mediante el oficio
113/09/2014, así como de los resultados que le fueron notificados a él mismo
el 28 de abril del mismo año, mediante el oficio DOP/GTC/074/2015.
También, del muestreo que se realizó el 2 de mayo de 2017, en seguimiento de
la problemática descubierta, donde se continuó percibiendo concentraciones
fuera de la Norma Oficial Mexicana (NOM) 127-SSA1-1994, para el uso y
consumo humano, y de la notificación al presidente municipal el 6 de julio de
2017 mediante el oficio DOP/149-2017.
10.1 Asimismo, se le requirió al presidente municipal de Tala un informe por
escrito sobre la problemática suscitada en la delegación municipal de El
Refugio, por la mala calidad y el abastecimiento de agua, donde además
precisara qué había hecho su gobierno para resolverlo, pues, como se
desprende de las actuaciones, desde 2014 el municipio tiene información
relativa al caso. Incluso se generó una notificación firmada conjuntamente por
la Conagua, Secretaría de Salud y Comisión Estatal del Agua Jalisco; también,
para que precisara si la administración municipal a su cargo ha solicitado a la
Dirección de Apoyo a Municipios de la Comisión Estatal del Agua Jalisco, su
respaldo para identificar alternativas viables para dotar de agua para uso y
consumo humano en la citada delegación municipal.
11. El 12 de marzo de 2018 se acordó solicitar la colaboración del secretario
de Salud Jalisco para que cumpliera con lo siguiente:
Primero. Informe si dentro del ámbito de su competencia, la dependencia a su cargo
tiene conocimiento de la problemática planteada por los quejosos.
Segundo. Remita la totalidad de informes sobre la morbilidad y mortandad que
tienen identificadas en los centros de salud a su cargo en el municipio de Tala,
preferentemente con datos estadísticos de los últimos 10 años de los pobladores de
la delegación municipal de El Refugio.
18
Tercero. Informe si han realizado algún estudio respecto a la calidad del agua
(microbiológicos, físicos y químicos) conforme a las normas oficiales mexicanas
NOM-179-SSA1-1998 y NOM-127-SSA1-200, con que se abastece a los
pobladores de la delegación de El Refugio, municipio de Tala.
Cuarto. Envíe copia certificada de toda la documentación y proporcione los
elementos de información que considere necesarios para esclarecer los hechos.
11.1 Además, se solicitó al titular de la Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente (Proepa):
Primero. Informe si tiene conocimiento respecto a los hechos narrados por la parte
quejosa, en específico por lo que ve a la presunta mala calidad de agua con que se
abastece a los pobladores de la delegación de El Refugio, municipio de Tala,
Jalisco.
Segundo. En caso de ser afirmativo, informe las acciones y programas que se han
llevado a cabo, de acuerdo a sus atribuciones y facultades, para atender el problema
mencionado.
Tercero. Remita copia certificada de toda la documentación y proporcione los
elementos de información que considere necesarios para esclarecer los hechos.
12. El 5 de abril de 2018 se acordó requerir por segunda ocasión al presidente
municipal de Tala para que rinda un informe por escrito respecto de la
problemática suscitada en la delegación municipal de El Refugio por la mala
calidad y el abastecimiento de agua. Además, precisara qué acciones ha
emprendido su gobierno para resolverlo, pues desde 2014 el municipio tiene
información al respecto; incluso la Conagua, la Secretaría de Salud y la
Comisión Estatal del Agua Jalisco firmaron una notificación conjunta;
también, que precisara si la administración municipal a su cargo había
solicitado a la Dirección de Apoyo a Municipios de la Comisión Estatal del
Agua Jalisco, su respaldo para identificar alternativas para dotar de agua para
uso y consumo humano en la citada delegación municipal.
13. El 7 de mayo de 2018 se tuvo por recibido el oficio
DAJ/DLDC/0388/04/18, signado por Ana Isabel Robles Jiménez, directora de
Asuntos Jurídicos de la SSJ, dirigido al doctor Dagoberto García, comisionado
de la Coprisjal, mediante el cual dio a conocer lo requerido por esta defensoría
19
pública de derechos humanos, para que a la brevedad informara lo
conducente.
13.1 Asimismo, se recibió el oficio Proepa/1212/0483/2018, suscrito por el
maestro José Rentería González, titular del organismo, mediante el cual dijo
haber buscado en los archivos de la dependencia a su cargo, pero no encontró
registro alguno de alguna “denuncia popular en materia ambiental”, ni “de
visitas de inspección” y, por ende, ningún procedimiento administrativo
instaurado por esa autoridad vinculado a la problemática ambiental relativo a
la mala calidad del agua en la delegación de El Refugio, municipio de Tala,
pero que si esta Comisión tenía datos de algún responsable sobre un manejo
inadecuado de residuos, lo hiciera de su conocimiento a fin de realizar un
recorrido de vigilancia, y de encontrar probables violaciones de la legislación
ambiental estatal, giraría la orden de inspección correspondiente.
14. El 7 de mayo de 2018, personal jurídico de esta defensoría elaboró acta
circunstanciada en los siguientes términos:
… hago constar que por instrucciones del encargado de esta Visitaduría General,
acudí a la recepción de esta institución donde se encontraban alrededor de cuarenta
personas, habitantes de la colonia El Cerrito, de la Delegación del Refugio, cuya
intención era pasar a Presidencia para informar al titular de este organismo que no
obstante el tiempo transcurrido en la presentación de su queja la misma no se ha
resuelto; con la finalidad de facilitar el dialogo, les solicité que dos personas me
acompañaran al área de trabajo, con la finalidad de proporcionarles una mejor
atención, a lo que pidieron que fueran tres personas. Acto continuo, pasamos a mi
área de trabajo, donde me hicieron saber que consideraban que ha transcurrido en
demasía el tiempo en que presentaron su inconformidad, sin haber sido resuelta la
misma; en atención a lo anterior, les hice saber que el día de hoy, por la mañana, el
licenciado Gaudelio García Félix, había hecho de mi conocimiento que el día de
mañana realizaría una reunión de trabajo con las autoridades municipales de El
Refugio, y entre los asuntos a tratar, llevaba el de su inconformidad; sin embargo,
insistieron que las autoridades municipales no han tenido la intención de atender a
sus requerimientos, toda vez que ya existía un amparo indirecto en el cual les habían
otorgado la suspensión provisional y definitiva, pero ante el incumplimiento de las
autoridades municipales, habían promovido un incidente por defecto en el
cumplimiento de la suspensión provisional concedida, incluso, que presentarían una
queja contra la autoridad federal, porque si bien, habían concedido el plazo de
veinticuatro horas para que la autoridad municipal, acreditara el cumplimiento de la
suspensión provisional, aquella resolución aún no se notificaba a las autoridades
municipales. De igual manera, me comuniqué vía telefónica con el licenciado
20
Gaudelio García, quien reiteró que el día de mañana llevaría a cabo una reunión de
trabajo con las autoridades municipales, con la intención de buscar una solución a
los reclamos de los inconformes, lo cual se les hizo del conocimiento a los
presentes, quienes en este momento, proporcionan copia simple de la constancia
suscrita el 12 de marzo de 2018, relativo al cumplimiento de la prevención que la
autoridad federal realizó a los promoventes, y apertura del incidente de suspensión;
y de la audiencia incidental, suscrita el 30 de abril de 2018, en el incidente por
defecto en el cumplimiento de la suspensión provisional, los que serán agregados a
actuaciones para los efectos legales conducentes […]
15. El 15 de mayo de 2018 se llevó a cabo una reunión en la delegación de El
Refugio, municipio de Tala, de la cual se suscribió acta circunstanciada en la
que se asentó:
… hacemos constar y damos fe que en compañía de la licenciada Lilia Verónica
Gómez Martínez, secretario técnico de la Comisión Municipal de Regularización,
Efrén González Salazar, funcionario de Catastro, Rafael Nuño Vega, encargado de
proyectos ejecutivos de Obras Públicas; Pedro Zavala abogado del departamento
jurídico, todos del Ayuntamiento de Tala, así como el C. José Álvarez Hernández,
delegado municipal, nos constituimos física y legalmente en la casa 25 de la calle
Orquídea de la colonia El Chilero, donde nos entrevistamos con el (quejoso 1),
asimismo en el lugar también se encontraban algunos de los agraviados (agraviada
10), (agraviada 5), (agraviada 11), (quejosa 2) y (quejoso 3), asimismo asistieron
varias personas que son moradores de El Cerrito y aunque no firmaron la
inconformidad pero que si son agraviados, siendo estos, (agraviado 12), (agraviado
13), (agraviado 14), (agraviado 15), (agraviada 16), (agraviada 8), (agraviada 18),
(agraviada 19), (agraviado 20), (agraviada 4), (agraviada 22), (agraviada 23),
(agraviada 24), (agraviada 25), (agraviada 26), (agraviado 227), (agraviada 28),
(agraviado 29), (agraviada 30), (agraviada 31), agraviada 32), )agraviada 33),
(agraviada 34), (agraviado 35), (agraviado 36), (agraviada 37) y (agraviada 38).
En el acto se les informó el estado que guarda actualmente la inconformidad,
asimismo los asistentes informaron que anteriormente existían dos patronatos que
eran los encargados de la administración del servicio de agua potable, siendo estos
el patronato de agua potable de El Refugio y el patronato de agua potable El Cerrito,
de los cuales actualmente solo el primero de ellos subsiste.
También precisaron que en el año de 1999 fue cuando se perforó el pozo de El
Cerrito, el cual no tiene la concesión por parte de la Conagua y el cual tiene varios
años contaminado con arsénico, que desde hacía como nueve meses que ese pozo no
funcionaba ya que tenía arsénico por encima de los parámetros considerados
aceptables y otros metales pesados, por lo que su situación es apremiante ante la
falta del vital líquido para cubrir las necesidades básicas de los hogares que se
21
encuentran en la colonia El Cerrito, por lo que su situación es muy complicada y si
bien es cierto que presuntamente el municipio dijo que iba a surtir el agua mediante
pipas a los habitantes de la colonia El Cerrito, esto no lo había cumplido ya que
solamente cuenta con una pipa y renta otra, pero no les llevan agua e incluso un
Juzgado de Distrito le ordenó al Ayuntamiento que abasteciera la cantidad de 50
litros de agua potable por cada integrante de familia por casa, esto es si en una casa
habitaban 5 personas deberían entregarle 250 litros de agua por día, asimismo
precisan que los patronatos del agua están en la disposición de hacerles entrega de
estos al municipio para que ellos se encarguen de la administración como es su
deber constitucional.
16. El 16 de mayo de 2018, como resultado de la investigación de campo del
15 de mayo de 2018, y a fin de evitar daños de difícil reparación para las
personas inconformes y no incurrir en la consumación de nuevos hechos que
pudieran redundar en violaciones de derechos humanos, se solicitó al
presidente municipal de Tala, las siguientes medidas cautelares:
Primero. Ordene a quien corresponda se realice de inmediato un análisis de calidad
de agua (microbiológicos, físicos y químicos) conforme a las normas oficiales
mexicanas NOM-179-SSA1-1998 y NOM-127-SSA1-2000, en los pozos o afluentes
de agua de los cuales se surte del vital líquido a las diversas colonias en la
delegación municipal de El Refugio, y en caso de encontrar que no es apta para el
consumo humano, realice las gestiones para atender de forma eficiente el derecho al
agua a favor de los pobladores de su municipio.
Segundo. Instruya al personal competente de la administración a su cargo para que
elabore un plan emergente tendente a resolver de inmediato la problemática de
abastecimiento de agua a favor de los pobladores de la delegación municipal de El
Refugio.
16.1 En la misma fecha se requirió al director de Agua Potable, Drenaje y
Alcantarillado del Municipio de Tala, que en el término de cinco días, rindiera
un informe en el que precisara las acciones emprendidas por la dependencia a
su cargo a efecto de garantizar el derecho al agua a los pobladores de la
delegación municipal de El Refugio. Asimismo, que remitiera copia
certificada de las bitácoras de los últimos tres meses del año en las que se
asentó la fecha, hora, cantidad de litros y el domicilio en que se hubiese
surtido de agua a los pobladores de la colonia El Cerrito, ya que dicha
información es necesaria para integrar debidamente la queja.
22
17. El 17 de mayo de 2018 se solicitó por segunda ocasión el auxilio y
colaboración del secretario de Salud Jalisco, a efecto de que cumpliera con lo
siguiente:
Primero. Informe si dentro del ámbito de su competencia, la dependencia a su cargo
tiene conocimiento y en su caso se ha involucrado en la problemática planteada por
los quejosos.
Segundo. Remita la totalidad de informes sobre la morbilidad y mortandad que
tienen identificadas en los centros de salud a su cargo en el municipio de Tala,
preferentemente con datos estadísticos de los últimos 10 años de los pobladores de
la delegación municipal de El Refugio.
Tercero. Informe si han realizado algún estudio respecto a la calidad del agua
(microbiológicos, físicos y químicos) conforme a las normas oficiales mexicanas
NOM-179-SSA1-1998 y NOM-127-SSA1-2000, con que se abastece a los
pobladores de la delegación de El Refugio, municipio de Tala.
Cuarto. Envíe copia certificada de toda la documentación y proporcione los
elementos de información que considere necesarios para esclarecer los hechos.
18. El 4 de junio de 2018 se recibió el oficio GJ/108/2018 que suscriben el
biólogo Luis Aceves Martínez y Rafael Nehemías Ponce Espinosa, director de
operación de RTAR´S [sic] y coordinador general jurídico respectivamente, de
la Comisión Estatal del Agua, mediante el cual remitieron copia certificada de
las actividades de monitoreo de las concentraciones de cloro libre residual en
la red de distribución de agua potable en la localidad de El Refugio, municipio
de Tala.
18.1 Asimismo, se recibió el oficio DAJ/DLDC/0485/04/18, al que se agregó
el SSJ/DSA/000213/2018, firmado por el doctor Dagoberto García Mejía,
comisionado de Coprisjal, mediante el cual informó que conforme a la esfera
de sus atribuciones vigila sistemáticamente el cumplimiento de las normas
NOM-230-SSA1-1998 [sic] y NOM-179-SSA1-1998, NOM-127-SSA1-1998,
y monitoreo de cloro residual a los sistemas de abastecimiento de agua para
uso y consumo humanos existentes, y respecto del agua con que se abastece a
los pobladores de la delegación de El Refugio, se han realizado cuatro visitas
de verificación sanitaria, y agregó copia de las órdenes de verificación y de
resultados del 25 de junio de 2009; 22 de abril de 2010; 2 de mayo de 2013 y
26 de octubre de 2017, que se detallan:
23
a) Verificación del 25 de junio de 2009, con el objeto y alcance de la visita: realizar
verificación sanitaria para corroborar el cumplimiento de la NOM-230-SSA1-1998
y NOM-179-SSA1-1998, NOM-127-SSA1-1998 y toma de muestra para analizar
microbiológico físico químico, metales pesados e hisopo de spira.
Desprendiéndose acta 523, reportes del 2 y 10 de julio de 2009, las determinaciones
siguientes:
Determinaciones
Resultado
1 ALUMINIO mg/L 0.1031
2 ARSENICO mg/L 0.2257
3 CADMIO mg/L 0.0004
4 CROMO mg/L 0.0010
5 COBRE mg/L 0.0080
6 NIQUEL mg/L 0.0020
7 PLOMO mg/L 0.0158
8 ZINC mg/L 0.0894
Determinaciones
Resultado
1 ALUMINIO mg/L 0.0547
2 ARSENICO mg/L 0.0401
3 CADMIO mg/L 0.0004
4 CROMO mg/L 0.0010
5 COBRE mg/L 0.0020
6 NIQUEL mg/L 0.0020
7 PLOMO mg/L 0.0094
8 ZINC mg/L 0.0151
b) Verificación del 22 de abril de 2010, visita ordinaria para verificar el
cumplimiento de las medias preventivas al contagio de la influencia a (H1 N1),
realizar verificación sanitaria para corroborar el cumplimiento de la NOM-230-
SSA1-1998 (sic) y NOM-179-SSA1-1998, NOM-127-SSA1-1998, así como el
sistema de desinfección del agua y toma de muestra de las fuentes, depósitos del
sistema de abastecimiento de agua potable, para los análisis microbiológico, físico
químico, metales pesados y vidrio cholerae.
24
Desprendiéndose acta 633, reportes del 22 de abril de 2010, las determinaciones
siguientes:
Determinaciones
Resultado
1 ALUMINIO mg/L 0.0237
2 ARSENICO mg/L 0.0618
3 CADMIO mg/L 0.0008
4 CROMO mg/L 0.0010
5 COBRE mg/L 0.0056
6 NIQUEL mg/L 0.0020
7 PLOMO mg/L 0.0040
8 ZINC mg/L
c) Verificación 2 de mayo de 2013, realizar visita de verificación sanitaria para
corroborar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas NOM-127-SSA1-
1994 y su modificación salud ambiental, agua para uso y consumo humano, límites
permisibles de calidad y tratamiento a que se debe someter el agua para su
potabilidad, NOM-179-SSA-1998 vigilancia y evaluación del control de calidad del
agua para uso y consumo humano, distribuido por sistemas de abastecimiento
público, NOM-230-SSA-2002 salud ambiental agua para uso y consumo humano,
requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento público
y privados durante el manejo del agua, procedimientos sanitarios para el muestreo y
toma de muestra para análisis microbiológico, fisicoquímico, metales pesados y
vidrio cholerae del sistema de abastecimiento de agua potable, conforme a la
legislación sanitaria se podrán tomar medidas de seguridad si se comprueba
fehacientemente un riesgo inminente a la salud.
Desprendiéndose acta 1667, reporte del 21 de mayo de 2013, las determinaciones
siguientes:
Determinaciones
Resultado
1 ALUMINIO mg/L 0.0214
2 ARSENICO mg/L 0.2273
3 CADMIO mg/L 0.0030
4 CROMO mg/L 0.0118
5 COBRE mg/L 0.0228
6 FIERRO mg/L 0.1032
25
7 MANGANESO mg/L 0.2057
8 NIQUEL mg/L --------
9 PLOMO mg/L 0.0091
10 ZINC mg/L 0.0123
d) Verificación 26 de octubre de 2017, realizar visita de verificación sanitaria para
corroborar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas NOM-127-SSA1-
1994 y su modificación, salud ambiental, agua para uso y consumo humano, límites
permisibles de calidad y tratamiento a que se debe someter el agua para su
potabilidad NOM-179-SSA-1999, vigilancia y evaluación del control de calidad del
agua para uso y consumo humano distribuido por sistemas de abastecimiento
público, NOM-230-SSA-2002 salud ambiental agua para uso y consumo humano,
requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento
públicos y privados durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el
muestreo y toma de muestra de agua para análisis microbiológico fisicoquímico,
metales pesados y vidrio cholerae de los pozos y/o fuentes del sistema de
abastecimiento de agua potable.
Desprendiéndose acta 273, reporte del 3 de noviembre 2017, las determinaciones
siguientes:
Organismos coliformes totales NMP/100 mL 1.1
Organismos coliformes fecales NMP/100 mL No detectable
Escherichia coli NMP/100 mL
Unidades de color verdadero 0.00
Por comparación de discos de color
Olor Inodoro
pH/t°C (en unidades de pH) 7.65/21.90 pH
Cloruros (CI-) (Argentometrico) 10.99 mg/L
Dureza total (CaCO3) (por EDTA) 14.00 mg/L
Fluoruros (F) (Electrodo con Específico) 6.30 mg/L
Sólidos disueltos totales (Gravimetría) 475.00 mg/L
(2) Cloro residual libre (Semicuantitativo) DPD 0.00 mg/L
19. El 12 de junio de 2018 se recibió el oficio 150/2018, suscrito por el
maestro Aarón César Buenrostro Contreras, presidente municipal de Tala,
mediante el cual refirió aceptar en todos sus términos las medidas cautelares
que le fueron solicitadas.
26
20. El 13 de agosto de 2018 se dictó acuerdo por el cual se tuvieron por ciertos
los hechos reclamados al presidente municipal y al director de Agua Potable y
Alcantarillado de Tala, por haber sido omisos en rendir su informe que les fue
solicitado, salvo prueba en contrario.
20. 1 En la misma fecha se ordenó la apertura del periodo probatorio para que
las partes involucradas ofrecieran las pruebas que tuvieran a su alcance.
II. EVIDENCIAS
De las constancias que integran el expediente, tienen especial relevancia las
siguientes:
1. Documental consistente en el escrito de queja que presentaron vecinos de la
colonia El Cerrito, de la delegación de El Refugio, municipio de Tala, descrita
en el punto 1 de antecedentes y hechos.
2. Instrumental de actuaciones consistente en el acta circunstanciada del 30 de
octubre de 2017, en la que se hizo constar la ratificación de la inconformidad
por parte de las personas agraviadas, descrita en el punto 3 de antecedentes y
hechos.
3. Documental consistente en el oficio DAJ/DLDC/0788/17, firmado por la
directora de Asuntos Jurídicos de la SSJ, quien a su vez remitió el oficio SSJ-
CAJ-521-2017, descritos en los puntos 5 y 5.1 de antecedentes y hechos.
4. Instrumental de actuaciones consistente en el acta circunstanciada de la
investigación de campo realizada por personal jurídico de esta defensoría
pública el 14 de diciembre de 2017, descrita en el punto 6 de antecedentes y
hechos.
5. Instrumental de actuaciones consistente en el acta circunstanciada de la
investigación realizada el 28 de febrero de 2018, por parte del personal
jurídico antes mencionado, descrita en el punto 7 de antecedentes y hechos.
27
6. Documental consistente en el oficio sin número expedido por el municipio
de Tala, descrito en el punto 7.1 de antecedentes y hechos.
7. Documental consistente en el oficio sin número expedido por el municipio
de Tala, descrito en el punto 7.2 de antecedentes y hechos.
8. Documental consistente en el oficio CGJ-006/2018, firmado por el
coordinador general jurídico de la Comisión Estatal del Agua en Jalisco,
descrito en el punto 9 de antecedentes y hechos.
9. Documental consistente en el oficio Proepa/1212/0483/2018, firmado por el
procurador estatal de Protección al Ambiente, descrito en el punto 13.1 de
antecedentes y hechos.
10. Instrumental de actuaciones consistente en el acta circunstanciada del 15
de mayo de 2018, descrita en el punto 15 de antecedentes y hechos.
11. Documental consistente en el oficio DAJ/DLDC/0485/04/18, al que se
agregó oficio SSJ/DSA/000213/2018, firmado por el comisionado de la
Coprisjal, descritos en el punto 18.1, incisos a, b, c y d de antecedentes y
hechos.
12. Documental consistente en el oficio 150/2018, firmado por el presidente
municipal de Tala, descrito en el punto 19 de antecedentes y hechos.
III. FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN
Del análisis de los hechos, así como de las pruebas y observaciones que
integran el expediente, esta defensoría pública determina que fueron violados
en perjuicio de los agraviados los siguientes derechos humanos: a la legalidad
en relación con los derechos a la protección de la salud y al agua. Esta
conclusión tiene sustento jurídico en una interpretación basada en los
principios constitucionales, así como en una interpretación sistemática interna
y externa, integral, literal, histórica, principalista y comparatista, que se
llevará a cabo con las normas mínimas de argumentación y basada en un
método deductivo para el análisis de los postulados jurídicos que surgen de la
legislación aplicable, complementada con el método inductivo de análisis de
pruebas y aplicación de los conceptos, en este caso concreto.
28
Derecho a la legalidad
Es el derecho que tiene toda persona a que los actos de la administración
pública, de la administración y procuración de justicia se realicen con apego a
lo establecido por el orden jurídico, a efecto de evitar que se produzcan
perjuicios indebidos en contra de sus titulares.
El bien jurídico protegido por este derecho es la observancia adecuada por
parte del Estado al orden jurídico, entendiendo por ésta la permanencia en un
estado de disfrute de los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico,
sin que se causen perjuicios indebidos como resultado de una deficiente
aplicación del derecho.2
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, este derecho en
sentido amplio se encuentra garantizado de forma integral en el contenido de
sus 136 artículos, los cuales son el marco jurídico general a cumplir por parte
de los elementos del Estado mexicano; de forma específica, son los artículos
14 y 16 los que históricamente se han considerado como el punto de referencia
para sustentar el principio de legalidad en nuestro sistema jurídico, ya que
éstos se refieren a la protección legal de las personas en los siguientes
términos:
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que
se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.
La legalidad como principio del respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales se establece desde el preámbulo de la Declaración Universal de
Derechos Humanos. Ahí se señala que éstos deben ser protegidos por un
régimen de derecho y que los Estados miembros se comprometen a asegurar
2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Soberanes Fernández, José Luis. Manual para la
Calificación de Hechos Violatorios de los Derechos Humanos, Editorial Porrúa, México 2008, p. 95 y 96.
29
su respeto universal y efectivo. La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre también refiere de forma preliminar la fundamentación
de los deberes como parte del orden jurídico.
El principio de legalidad en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos abarca una protección internacional al señalar que debe ser de
naturaleza convencional, coadyuvante y complementaria del derecho interno.
De igual forma, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establecen
en sus preámbulos la necesidad de crear condiciones para lograr el disfrute de
los derechos y libertades, asumiendo la obligación de los Estados para
hacerlos efectivos.
A su vez, este derecho humano se fundamenta en los siguientes instrumentos
internacionales:
La Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, firmada por México el 10 de
diciembre de 1948, la cual forma parte del derecho consuetudinario
internacional, que reconoce:
Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación.
10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída
públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusación contra ella en materia penal.
Por su parte, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada por la Asamblea General de las Organización de los
Estados Americanos (OEA), firmada por México el 2 de mayo de 1948,
señala:
Artículo V. Toda persona tiene derecho a la protección de la Ley contra los ataques
abusivos a su honra, a su reputación y a su vida privada y familiar.
30
Artículo XVII. Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte
como sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles
fundamentales.
Artículo XVIII. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos. Asimismo, debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual
la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno
de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.
Artículo XXXIII. Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y demás
mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquél en que se encuentre.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José),
adoptada en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en vigor
desde el 18 de julio de 1978, aprobada por el Senado de la República el 18 de
diciembre de 1980; ratificada por México el 24 de marzo de 1981 y publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 1981, establece en los
artículos 1°, 8 y 25:
Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Artículo 8. Garantías judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones
de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otra carácter.
Artículo 25. Protección Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la
presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen
en ejercicio de sus funciones oficiales.
31
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en
que se haya estimado procedente el recurso.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ratificado por nuestro
país el 24 de marzo de 1981, y publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de mayo del mismo año, establece:
2.2 Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carácter.
Artículo 14.
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona
tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación
de sus derechos u obligaciones de carácter civil…
Artículo 17.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
Los anteriores instrumentos internacionales son válidos como fuentes del
derecho de nuestro país, en tanto éste es integrante de la ONU y de la OEA,
respectivamente. Además, los tratados internacionales son ley suprema de la
Unión, tal como se establece en los artículos 1° y 133 de nuestra Carta Magna,
que al efecto señalan:
Artículo 1°.
32
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con
esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[...]
Artículo 133.
Esta constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán Ley Suprema en toda la
Unión. Los jueces de cada estado se arreglarán a dicha Constitución, las leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los Estados...
Por su parte, en el artículo 4° de la Constitución Política del Estado de Jalisco
se complementa y clarifica la recepción y aplicación del derecho internacional
de los derechos humanos en el ámbito interno, ya que de manera literal
reconoce como parte del catálogo de derechos los contenidos en los diversos
instrumentos internacionales que el gobierno federal haya suscrito y ratificado,
tal como se desprende de la siguiente cita:
Artículo 4.
[...]
Se reconocen como derechos de los individuos que se encuentren en el territorio del
Estado de Jalisco, los que se enuncian en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como los contenidos en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y
33
los tratados, convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno Federal haya
firmado o de los que celebre o forme parte.
Derivado del principio de legalidad, la regulación del desempeño de las y los
servidores públicos se encuentra en la siguiente legislación local:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Artículo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se
reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular, a los
miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el
Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta
Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
[…]
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términos
del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el
carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en
los Estados y en los Municipios.
Constitución Política del Estado de Jalisco:
Artículo 92. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este título, se
consideran servidores públicos a los representantes de elección popular; a los miembros
del Poder Judicial del Estado; del Tribunal de Justicia Administrativa; del Tribunal de
Arbitraje y Escalafón previstos en esta Constitución; de la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje; del Instituto Electoral del Estado; del Tribunal Electoral del Estado; de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos, a los titulares de los órganos internos de
control, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta
Constitución otorgue autonomía, y en general, a toda persona que desempeñe un cargo o
comisión de cualquier naturaleza en el Congreso Local, en la administración pública del
Estado o de los municipios, así como a quienes presten servicios en los organismos
descentralizados, fideicomisos públicos y empresas de participación estatal o municipal
mayoritaria, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeño de sus respectivas funciones.
Los servidores públicos a que se refiere el presente artículo estarán obligados a
presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses y en
34
su caso, la constancia de presentación de su declaración fiscal, ante las autoridades
competentes y en los términos que establezca la ley.
[…]
Artículo 116. Las relaciones laborales del Estado, de los municipios y de los
organismos descentralizados de ambos con sus servidores, se regirán por la Ley para
los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, la que deberá
establecer el servicio civil de carrera, respetando las disposiciones del artículo 123 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias.
Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios:
Artículo 2. Servidor público es toda persona que preste un trabajo subordinado físico
o intelectual, con las condiciones establecidas como mínimas por esta Ley, a las
Entidades Públicas a que se refiere el artículo anterior, en virtud del nombramiento
que corresponda a alguna plaza legalmente autorizada.
Se presume la existencia de la relación de servicio público entre el particular que
presta un trabajo personal y la Entidad Pública que lo recibe, salvo los casos de
asesoría, consultoría y aquellos que presten servicios al Gobierno, los cuales no se
regirán por la presente ley, ni se considerarán como servidores públicos.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
(vigente al momento de los hechos):
Artículo 2º. Para los efectos de esta ley, se considera servidores públicos a los
representantes de elección popular; a los miembros del Poder Judicial del Estado e
integrantes del Tribunal de Arbitraje y Escalafón previstos en la Constitución Política
del Estado de Jalisco; a los miembros del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado; a los integrantes de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, los integrantes del Instituto de Transparencia e Información Pública del
Estado y en general, a toda persona que desempeñe un cargo o comisión de
cualquiera naturaleza en la administración pública del Estado o de los municipios, así
como a quienes presten servicios en los organismos públicos descentralizados,
fideicomisos públicos y empresas de participación estatal o municipal mayoritaria,
quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran por el
desempeño de sus respectivas funciones.
A su vez, las y los funcionarios y servidores públicos deben actuar conforme a
la legalidad, con honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben
observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones. Estas
35
responsabilidades se derivan de una interpretación integral, y a contrario
sensu de lo que dispone la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en el siguiente artículo:
Artículo 109. Los servidores públicos y particulares que incurran en responsabilidad
frente al Estado, serán sancionados conforme a lo siguiente:
III. Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u
omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones. Dichas
sanciones consistirán en amonestación, suspensión, destitución e inhabilitación, así
como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios
económicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los daños y
perjuicios patrimoniales causados por los actos u omisiones. La ley establecerá los
procedimientos para la investigación y sanción de dichos actos u omisiones.
En términos similares se refiere la Constitución Política del Estado de Jalisco:
“Artículo 106. Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos
por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeño de su empleo,
cargo o comisión.”
En este sentido destaca la obligación que de manera formal impone el artículo
108 del mismo cuerpo de leyes: “Artículo 108. Todos los servidores públicos
del Estado y de los municipios, antes de asumir el desempeño de sus cargos,
rendirán protesta formal de cumplir y vigilar el cumplimiento de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y
todas las leyes que de ellas emanen.”
De igual forma, la reciente aprobada Ley de Responsabilidades Políticas y
Administrativas del Estado de Jalisco, menciona:
Artículo 47.
1. Incurrirá en falta administrativa no grave el servidor público que se encuentre entre
los supuestos de actos u omisiones clasificadas como tales por la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.
Artículo 48.
1. Adicional a lo que señala el artículo anterior, se considerará que comete una falta
administrativa no grave, el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o
transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:
36
I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado, y abstenerse
de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisión;
[…]
VIII. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de las
disposiciones jurídicas relacionadas con el servicio público;
[…]
XVIII. Rendir cuentas sobre el ejercicio de sus funciones, en términos de las normas
aplicables.
La identificación de los deberes y obligaciones de las y los servidores públicos
se complementa en la siguiente legislación federal y estatal:
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas (vigente al momento de
los hechos), refiere:
Artículo 7. Será responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeño
de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en ésta, a fin de
salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que rigen en el servicio público.
Artículo 8. Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones:
I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión;
[…]
XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de
cualquier disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el
servicio público.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo dará lugar al procedimiento
y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas específicas que al
respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
La Ley General de Responsabilidades Administrativas:
37
Artículo 3. Para efectos de esta Ley se entenderá por:
[…]
XXV. Servidores Públicos: Las personas que desempeñan un empleo, cargo o
comisión en los entes públicos, en el ámbito federal y local, conforme a lo dispuesto
en el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
[…]
Artículo 6. Todos los entes públicos están obligados a crear y mantener condiciones
estructurales y normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su
conjunto, y la actuación ética y responsable de cada servidor público.
Artículo 7. Los Servidores Públicos observarán en el desempeño de su empleo, cargo
o comisión, los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y
eficiencia que rigen el servicio público.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
(vigente al momento de los hechos):
Artículo 61. Todo servidor público, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que debe observar en el desempeño de su empleo, cargo o
comisión, y sin perjuicio de sus derechos y obligaciones laborales, tendrá las
siguientes obligaciones:
I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado, y abstenerse
de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisión.
[…]
XVIII. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de las
disposiciones jurídicas relacionadas con el servicio público;
[…]
Artículo 62. Incurren en responsabilidad administrativa los servidores públicos que
cometan actos u omisiones en contravención a lo dispuesto por el artículo 61 y de
cualquier disposición legal relacionada con el cumplimiento de sus obligaciones.
38
Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de Jalisco
(vigente desde el 27 de septiembre de 2017):
Artículo 47.
1. Incurrirá en falta administrativa no grave el servidor público que se encuentre entre
los supuestos de actos u omisiones clasificadas como tales por la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.
Artículo 48.
1. Adicional a lo que señala el artículo anterior, se considerará que comete una falta
administrativa no grave, el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o
transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:
I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado, y abstenerse
de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisión;
[…]
VIII. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de las
disposiciones jurídicas relacionadas con el servicio público;
Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha establecido
que para determinar el alcance de las obligaciones de las autoridades de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos tendrán que
analizarse las normas relativas a los derechos humanos contenidas en la
Constitución y en los tratados internacionales, a la luz de los criterios de los
órganos creados para la adecuada aplicación de la Constitución tanto en el
ámbito interno como en el internacional.
En ese sentido, la SCJN estableció en el siguiente criterio los parámetros y
pasos cuando se aplique el control de convencionalidad por parte de todas las
autoridades del país, incluyendo los organismos públicos autónomos:
PARÁMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.3
3 Época: Décima época. Registro 160526 Instancia: pleno. Tesis: aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro III, diciembre de 2011, tomo 1.
Materia(s): constitucional. Tesis: P. LXVIII/2011 (9a.), p. 551.
39
El mecanismo para el control de convencionalidad ex oficio en materia de derechos
humanos a cargo del Poder Judicial debe ser acorde con el modelo general de control
establecido constitucionalmente. El parámetro de análisis de este tipo de control que
deberán ejercer todos los jueces del país, se integra de la manera siguiente: a) todos
los derechos humanos contenidos en la Constitución Federal (con fundamento en los
artículos 1o. y 133), así como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la
Federación; b) todos los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en
los que el Estado Mexicano sea parte; c) los criterios vinculantes de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos derivados de las sentencias en las que el
Estado Mexicano haya sido parte, y d) los criterios orientadores de la jurisprudencia y
precedentes de la citada Corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte.
Así, para observar los derechos humanos contenidos en la Constitución y en los
tratados internacionales de los que México sea parte, se deberá acudir a los criterios
del Poder Judicial de la Federación, así como a las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos con miras a determinar cuál es más favorable y
ofrezca mejor protección a la persona.
PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS.4
La posibilidad de inaplicación de leyes por los jueces del país, en ningún momento
supone la eliminación o el desconocimiento de la presunción de constitucionalidad de
ellas, sino que, precisamente, parte de esta presunción al permitir hacer el contraste
previo a su aplicación. En ese orden de ideas, el Poder Judicial al ejercer un control
de convencionalidad ex oficio en materia de derechos humanos, deberá realizar los
siguientes pasos: a) Interpretación conforme en sentido amplio, lo que significa que
los jueces del país -al igual que todas las demás autoridades del Estado Mexicano-,
deben interpretar el orden jurídico a la luz y conforme a los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales en los cuales el
Estado Mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la
protección más amplia; b) Interpretación conforme en sentido estricto, lo que
significa que cuando hay varias interpretaciones jurídicamente válidas, los jueces
deben, partiendo de la presunción de constitucionalidad de las leyes, preferir aquella
que hace a la ley acorde a los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en
los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, para evitar
incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos; y, c) Inaplicación de la ley
4 Décima época. Registro 160525. Instancia: pleno. Tesis: aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro III. Diciembre de 2011. Tomo 1. Materia(s):
constitucional. Tesis P. LXIX/2011(9a.), p. 552.
40
cuando las alternativas anteriores no son posibles. Lo anterior no afecta o rompe con
la lógica de los principios de división de poderes y de federalismo, sino que fortalece
el papel de los jueces al ser el último recurso para asegurar la primacía y aplicación
efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte.
Con base en lo anterior, se concluye que todos los servidores públicos, al
ejercer sus funciones, deberán hacerlo inspirados en los principios de
legalidad, honradez, profesionalismo, lealtad, eficiencia y respeto por los
derechos humanos. El incumplimiento de estos principios faculta al superior
jerárquico para sancionarlos mediante procedimientos de responsabilidad
administrativa que están previstos en la Ley de Responsabilidades Políticas y
Administrativas del Estado de Jalisco.
El derecho humano a la legalidad se relaciona con la protección de la salud, en
los siguientes términos:
Derecho a la protección de la salud
Por su parte, el derecho a la protección de la salud es el que tiene toda persona
a disfrutar de un funcionamiento fisiológico óptimo. El bien jurídico protegido
es el funcionamiento fisiológico óptimo de las personas. El sujeto titular de
este derecho es todo ser humano.
La estructura jurídica de este derecho implica una permisión para el titular,
quien tiene la libertad de obtener los servicios de asistencia médica, siguiendo
los requerimientos establecidos en la ley. Con respecto a quienes trabajan en
el servicio público, impone las obligaciones de no interferir o impedir el
acceso a dichos servicios en los términos legales, de realizar la adecuada
prestación y, en su caso, supervisión de éstos y la creación de infraestructura
normativa e institucional que se requiera.
Las condiciones de vulneración del bien jurídico protegido son:
En cuanto al acto
41
1. La realización de una conducta por parte de un servidor público que niegue,
impida o interfiera en la posibilidad del individuo de obtener los servicios de
salud.
2. La acción u omisión por parte de un servidor público del sector salud que
pueda causar, o que efectivamente cause, de manera actual o inminente, una
alteración en la salud del individuo.
3. La conducta de acción u omisión que implique la no prestación de los
servicios de salud a que tiene derecho el titular o que se le dé una prestación
deficiente.
4. La conducta por parte de la autoridad que implique el incumplimiento de la
obligación a cargo del Estado de proveer de la infraestructura de servicios de
salud más adecuada a las necesidades de la población.
5. La conducta por parte de un servidor público que implique el
incumplimiento de la obligación a cargo del Estado de proveer de la
infraestructura normativa acorde a la protección, preservación y promoción de
la salud.
En cuanto al sujeto
1. Cualquier servidor público en posibilidades de impedir, negar o interferir el
acceso a los servicios de salud, pertenezca o no al sector salud.
2. El servidor público perteneciente al sector salud relacionado con la atención
médica que se le preste a las personas.
En cuanto al resultado
1. El no funcionamiento fisiológico óptimo de un ciudadano.
En el sistema jurídico mexicano, dentro del principio de legalidad, el derecho
a la protección de la salud se encuentra tutelado en las disposiciones que
integran la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las
leyes y reglamentos que de ella se desprenden. De tal forma que la legalidad
en nuestro país parte de los conceptos generales que expone nuestro máximo
42
cuerpo de leyes y se complementa por materias específicas en la legislación
secundaria, teniendo en el presente caso aplicación concreta y lo que al efecto
señala el artículo 4° en materia del derecho a la protección de la salud:
Artículo 4.
[...]
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la
Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a
lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
[…]
Los derechos humanos a la protección de la salud y su relación con la
legalidad también se encuentran garantizados en la Ley General de Salud, que
establece lo siguiente:
Artículo 1. La presente ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene
toda persona en los términos del Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios
de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de
salubridad general. Es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de
orden público e interés social.
Artículo 6. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:
I.- Proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los
mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que
condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción,
implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo,
acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas
Artículo 119. Corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades
federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia:
[…]
II. Vigilar y certificar la calidad del agua para uso y consumo humano, y
43
A su vez, con base en las argumentaciones en cuanto a la recepción del
derecho internacional en nuestro país, conforme a las fechas de suscripción y
ratificación ya citadas, este derecho humano se encuentra fundamentado en los
siguientes acuerdos e instrumentos internacionales:
La Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce:
Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido,
la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo,
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y
otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dispone:
Artículo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la
comunidad.
[…]
Artículo XXXIII. Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y demás
mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquél en que se encuentre.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos señala:
Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.
[…]
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reza:
Artículo 19
[…]
44
El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesaria para:
[…]
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
aprobado por la Asamblea General de la ONU mediante resolución 2200 A
(XXI), el 16 de diciembre de 1966, aprobado por el Senado de nuestro país el
18 de diciembre de 1980, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
12 de mayo de ese mismo año, que entró en vigor en México el 23 de junio de
1981, determina:
Artículo 12.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a) La
reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los
niños [...] c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidérmicas,
endémicas, profesionales y de otra índole y la lucha contra ellas; d) La creación de
condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de
enfermedad.
El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador, adoptado el 17 de noviembre de 1988, ratificado por México el 16
de abril de 1996, dispone:
Artículo 10. Derecho a la salud
1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto
nivel de bienestar físico, mental y social. 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a
la salud, los Estados Partes se comprometen a reconocer la salud como un bien
público y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este
derecho: a) La atención primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia
45
sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la
comunidad.
Al respecto, la NOM-127-SSA1-1998, referente a la salud ambiental, agua
para uso y consumo humano-límites permisibles de calidad y tratamientos a
que debe someterse el agua para su potabilización, que establece los límites
permisibles de calidad y los tratamientos de potabilización del agua para uso y
consumo humano que deben cumplir los sistemas de abastecimiento públicos
y privados o cualquier persona física o moral que la distribuya, en todo el
territorio nacional.
También la NOM-179-SSA1-1998, que establece los criterios de vigilancia y
evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano,
distribuida por sistemas de abastecimiento público.
Asimismo, la NOM-012-SSA1-1993, que hace referencia a los requisitos
sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de agua para uso
y consumo humano públicos y privados.
Derecho al agua
Finalmente, el derecho al agua es considerado como el derecho a disponer de
agua suficiente, saludable y aceptable, físicamente accesible y asequible para
su uso personal y doméstico. Este derecho fue reconocido en la asamblea de la
ONU el 28 de julio de 2010 como un derecho humano fundamental, y a su vez
fue incluido en la reforma del artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos del 8 de febrero de 2012, que le reconoce el
carácter de derecho humano y además otorga la garantía del Estado para su
debido cumplimiento.
La disponibilidad significa que el abastecimiento de agua de cada persona
debe ser continuo y suficiente para los usos personal y doméstico. Es continuo
cuando la periodicidad del suministro de agua es suficiente para satisfacer el
uso personal y doméstico. Se considera suficiente la cantidad de agua que
satisface las necesidades básicas de las personas: agua para beber, el
saneamiento personal, la preparación de alimentos, la limpieza del hogar y la
higiene personal. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que
entre 20 y 25 litros de agua diarios por persona podrían satisfacer las
46
necesidades básicas con altos riesgos para la salud y que la cantidad adecuada
es entre 50 y 100 litros diarios por persona. Sin embargo, es posible que
algunas personas o grupos sociales necesiten agua en mayor cantidad en
función de la salud, el clima y las condiciones de trabajo.
El agua salubre no debe contener microorganismos o sustancias químicas o
radiactivas que puedan afectar la salud de las personas. Debe tener un color,
olor y gusto aceptables para cada uso. Estos estándares aplican a todas las
fuentes de provisión de agua, incluyendo pipas y pozos, entre otras. Esta
característica tiene relación con la calidad de los recursos hídricos para uso
personal y doméstico.
La asequibilidad es económica; la accesibilidad es física. De manera general,
la asequibilidad significa que el agua debe estar al alcance del bolsillo de
todos los sectores de la población. La física implica que el agua y los servicios
de agua deben estar al alcance físico de todos los sectores de la población. El
acceso al agua debe ser seguro y a no más de mil metros de distancia del
hogar, y el tiempo de desplazamiento para tomarla no debería superar los
treinta minutos, cuando no se provea dentro del hogar. Los costos y cargos
directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua no deben
comprometer ni poner en riesgo el ejercicio de otros derechos. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha señalado que el costo del
agua potable no debería superar 3 por ciento de los ingresos del hogar.
El derecho humano al agua debe cumplir con el principio de no
discriminación; es decir, el agua y los servicios e instalaciones de agua
deberán ser tanto accesibles como asequibles a todas las personas, incluidos
los sectores más vulnerables y marginados.
La accesibilidad comprende también el acceso a la información, el derecho de
solicitar, recibir y difundir información sobre el agua, los servicios de agua y
el medio ambiente.
Ahora bien, esta Comisión Estatal de Derechos Humanos sostiene que los
derechos humanos no son entes aislados; por el contrario, la afectación de uno
de ellos deriva en la disminución de otros. Lo anterior fue incorporado en la
reforma constitucional de junio de 2011, específicamente en el párrafo tercero
del artículo primero, en el cual se establece:
47
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
De tal forma que el análisis del presente caso se realiza considerando de
manera integral los derechos involucrados, como lo son el derecho a la
legalidad en relación con el derecho a la protección de la salud y al agua.
Los derechos antes mencionados se clasifican dentro de los denominados
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), que
buscan incentivar el progreso social y elevar la calidad de vida de todos los
pueblos.
Los DESCA adicionan un presupuesto general que condiciona todo el
desenvolvimiento de la autonomía individual y, por consiguiente, afectan el
ejercicio de los demás derechos individuales, ya que la calidad de vida, y en
particular el ambiente adecuado, delinean el escenario en el que se
desenvuelven los sujetos. Lo anterior lleva a concluir que, sin éste, no solo el
ejercicio de los derechos simplemente no sería el deseado, sino que, en caso
extremo, simplemente no habría vida humana, ni sociedad, ni derecho.
El derecho a un ambiente sano implica el acceso a condiciones físicas
ecológicamente equilibradas, favorables para el pleno desarrollo de sus
capacidades. Entre estas condiciones se encuentran invariablemente el aire y
el agua de suficiente limpieza.
La Observación general número 15 de aplicación al Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala que es derecho de todos
el disponer de agua suficiente, salubre, aceptable y asequible para el uso
personal y doméstico. Dicho análisis se realizó bajo la fundamentación,
primero, del artículo 11.1: “… el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y viviendas
adecuados, y una mejora continua de las condiciones de existencia”, y el
artículo 12, que se refiere a las obligaciones de los Estados sobre el derecho al
disfrute de un nivel más alto de salud física y mental, el cual está enteramente
48
relacionado con la adopción de medidas no discriminatorias a fin de evitar
riesgos para la salud que representa el agua insalubre y contaminada.
También se fundamentan en legislaciones nacionales secundarias como la Ley
General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General
de Vida Silvestre. En Jalisco se cuenta con la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, así como la Ley del Agua para el
Estado de Jalisco y sus Municipios, entre otras.
No solo en la legislación interna se reconocen estos derechos; también se
encuentran previstos en los siguientes instrumentos internacionales:
Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la
Asamblea General de la ONU en su resolución 217 A (III), en París, Francia,
y firmada por México el 10 de diciembre de 1948, que al respecto señala:
Artículo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta
de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.
[…]
Artículo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos.
Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, proclamada por
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
reunida en Estocolmo, Suecia; fecha de adopción, 16 de junio de 1972, la que
refiere:
II. Principios
Principio 1
49
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una
vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las políticas que
promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la
opresión colonial y otras formas de opresión y de dominación extranjera quedan
condenadas y deben eliminarse.
Principio 2
Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una
cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), en Río de Janeiro, en junio de 1992:
Principio 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza.
Principio 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad
de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control
no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
límites de la jurisdicción nacional.
Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, proclamada por la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en la
resolución 2542 (XXIV), adoptada el 11 de diciembre de 1969:
PARTE I: PRINCIPIOS
Artículo 1
50
Todos los pueblos y todos los seres humanos, sin distinción alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión, nacionalidad, origen étnico, situación familiar o
social o convicciones políticas o de otra índole, tienen derecho a vivir con dignidad y
a gozar libremente de los frutos del progreso social y, por su parte, deben contribuir a
él.
Artículo 2
El progreso social y el desarrollo en lo social se fundan en el respeto de la dignidad y
el valor de la persona humana y deben asegurar la promoción de los derechos
humanos y la justicia social, lo que requiere:
a) La eliminación inmediata y definitiva de todas las formas de desigualdad y de
explotación de pueblos e individuos, de colonialismo, de racismo, incluso el nazismo
y el apartheid, y de toda otra política e ideología contrarias a los principios y
propósitos de las Naciones Unidas;
b) El reconocimiento y la aplicación efectiva de los derechos civiles y políticos y de
los derechos económicos, sociales y culturales sin discriminación alguna.
En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del
16 de diciembre de 1966, en vigor en México desde el 23 de junio de 1981, se
determina lo siguiente:
Artículo 11.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia…
Artículo 12.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
[…]
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio
ambiente”.
51
[…]
La Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la
Conferencia Especializada de Derechos Humanos convocada por la
Organización de los Estados Americanos (OEA), realizada en San José, Costa
Rica, del 7 al 22 de noviembre de 1969, aprobada por el Senado de nuestro
país el 18 de diciembre de 1980, según decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 9 de enero de 1981 y vigente en México desde el 24 de
marzo de 1981, señala:
Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Artículo 26. Desarrollo Progresivo
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno
como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para
lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las
normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la
Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de
Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros
medios apropiados.
En el artículo 10º del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales se establece en su artículo 10º: “Toda persona tiene derecho de la
salud , entendida como disfrute del más alto nivel de bienestar físico, mental y
social...”. El artículo 11 refiere: “Toda persona tiene derecho a vivir en un
medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. Los estados
partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio
ambiente”.5
Análisis, observaciones y argumentos 5 También llamado Protocolo de San Salvador, aprobado por la Asamblea General de la
OEA el 17 de noviembre de 1988.
52
La legislación citada es el referente para analizar el presente caso, en el cual, de
las pruebas recabadas, queda en evidencia que existe vulneración de derechos en
contra de los pobladores de la colonia El Cerrito, en la delegación de El Refugio
municipio de Tala, ya que a los habitantes de esa comunidad se les abastece de
agua que no cumple con los mínimos permisibles establecidos en la NOM-127-
SSA1-1994 y su modificación, que regula la calidad de agua para consumo
humano, por tanto, es necesario citar los precedentes que existen en cuanto al
agua en este municipio.
Tala se localiza al sureste del estado de Jalisco. El mapa de la República
Mexicana señala que dicho municipio se ubica entre los paralelos 19° 23’ 15” y
19° 54’ 05” latitud norte y entre los meridianos 102° 41’ 45” y 102° 27’ 30”
longitud oeste. Tala se encuentra a una altura promedio de 1 250 metros sobre el
nivel del mar y su territorio se extiende a 1 324.48 kilómetros cuadrados.
Limita al norte con Zapopan, Amatitán y El Arenal, al sur con Acatlán de Juárez,
Villa Corona y San Martín de Hidalgo; al oriente, con Zapopan y Tlajomulco de
Zúñiga, y al poniente, con Teuchitlán; cuenta con 90 localidades habitadas; las
más importantes son Tala, El Refugio, San Isidro Mazatepec, Cuisillos y
Ahuisculco.
En el municipio existen los ríos El Salado y Cuisillos; y los arroyos El Carrizo,
Gamboa, El Zarco, Seco, Las Ánimas, Ahuisculco, Mezquite Gacho, Vadillo,
Calderones, El Ahuijote, Melchor, El Sixto, La Villita, Los Lobos y La
Tabaquera. Cuenta con tres manantiales termales: San Isidro, Volcanes y
Mazatepec, y existen las presas Elizondo, San Juan de los Arcos, Agua Prieta,
San Simón, Parte de Hurtado, y Laguna Colorada y la presa de La Vega.
El 2 de octubre de 2017, los moradores de la colonia El Refugio, que se ubica en
la delegación de El Refugio, municipio de Tala, acudieron a esta defensoría
pública de derechos humanos a interponer queja a su favor y en contra de
quien resultara responsable del citado ayuntamiento, ya que en los últimos
dieciséis años han sido omisos en proporcionarles agua potable de calidad y en
cantidad para uso y consumo humano.
Precisaron que el poblado de El Cerrito surgió como avecindados del ejido El
Refugio, que hoy es una delegación del municipio de Tala. Con el transcurso
del tiempo, el ejido El Refugio proporcionaba agua a los avecindados del ejido
53
El Cerrito, pero como siguió creciendo el asentamiento humano, el pozo de
agua de riego con el que se suministraba el vital líquido fue insuficiente;
dejaron de otorgarle agua a los avecindados del ejido El Cerrito, por lo que
tuvieron que buscar otras opciones, y en 1997 llevaron a cabo la perforación
de un pozo en El Cerrito, sin la regularización de las autoridades de la
Comisión Nacional del Agua y la Comisión Estatal del Agua, y con ello quedó
abastecido el requerimiento de agua para dicha colonia. Sin embargo, con el
tiempo los pobladores comenzaron a presentar enfermedades estomacales y de
la piel, por lo que la SSJ sometió a estudios el pozo de donde se surtía el vital
líquido, y determinó que el agua no era potable, y además era nociva para el
consumo humano por el gran contenido de arsénico.
De las actuaciones que obran en autos, se desprende que el 30 de septiembre
de 1997, la entonces dependencia denominada Sistema para los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado de Jalisco (Sapajal), llevó a cabo un análisis
físico-químico de agua potable al nuevo pozo ubicado en la colonia El Cerrito,
de la delegación El Refugio, en el que se hicieron las siguientes
observaciones: “En los parámetros analizados, muestra fuera de norma en
color, fierro, fluoruros y manganeso…”
De las mismas actuaciones se advierte que el 16 de marzo de 2001, Narciso
Valdez Partida y J. Refugio Lemus Cázares, presidente municipal y regidor de
Agua Potable y Alcantarillado, respectivamente, ambos del municipio de Tala,
mediante oficio 101/01 dirigido al presidente de la Asociación de Agua
Potable de El Refugio, le informaron a éste que por acuerdo de Cabildo
celebrado el 15 de marzo de 2001 y con base en los resultados practicados por
el Sapajal, debía ser clausurado el pozo, ya que su agua no era apta para
consumo humano, y que el ayuntamiento se haría cargo del suministro de agua
mediante pipas.
Asimismo, se evidencia que el 7 de marzo de 2002, la Dirección de la Región
Sanitaria IX con sede en Ameca, dependiente de la SSJ, llevó a cabo una
verificación sanitaria a la fuente de abastecimiento de agua ubicada en la
colonia El Cerrito, de la población de El Refugio, municipio de Tala, donde el
resultado fue que tenía un alto contenido de fluoruros, cuyo límite máximo es
de 1.5, habiéndose detectado 5.10; en cuanto al cloro libre residual, se obtuvo
0.00 mg/l, respecto de lo requerido, que es de 0.2 a 1.50 mg/l. Además, un alto
contenido de arsénico, de 0.22 mg/l, que aún en concentraciones bajas podía
54
causar a largo plazo enfermedades neoplásicas malignas, queratosis
palmoplantar, atrofia cutánea, conjuntivitis, astenia o trastornos neurológicos
y hematológicos, entre otros.
Asimismo, encontraron deficiencias, ya que las instalaciones hidráulicas no
cuentan con piso de cemento y pintura en general; en el área de fuente existe
fuga de agua; en área de pozo se observa maleza; la caseta de cloración carece
de ventilación adecuada; en el tanque de almacenamiento elevado falta
candado de seguridad en la tapa sanitaria; limpieza en interior e
impermeabilización en parte superior, por lo que las deficiencias en la
infraestructura contravienen las disposiciones de la NOM-012-SSA1-1993,
que deben cumplir los sistemas de abasto de agua para uso y consumo
humano, públicos y privados.
Además, la falta de bitácora de mantenimiento correctivo y preventivo es
contraria a lo establecido por la NOM-179-SSA1-1998, referente a la
vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo
humano, distribuida por sistemas de abastecimientos públicos; incluso se le
sugirió suspender de inmediato la operación de la fuente en tanto se otorga el
tratamiento adecuado al agua para eliminar el arsénico detectado, lo que fue
debidamente notificado al entonces presidente municipal de Tala, mediante el
oficio 05200.
En virtud de lo anterior, el 30 de abril de 2002 se ordenó la clausura del pozo,
y la autoridad municipal se comprometió a abastecer de agua a los pobladores
de la colonia El Cerrito mediante pipas todo el tiempo necesario hasta
solucionar el problema de desabasto por la mala calidad del agua. Sin
embargo, la autoridad municipal no cumplió con las medidas de prevención
propuestas por la SSJ, al no suministrar agua potable para consumo humano
de forma permanente, lo que implica transgresión de sus derechos humanos,
pues, según quedó evidenciado, únicamente cumple con el servicio de drenaje
y alcantarillado.
Aunado a lo anterior, se aprecia en actuaciones que el 20 de mayo de 2002,
Narciso Valdez Partida, quien fungía como presidente municipal de Tala,
solicitó al presidente de la Asociación de Agua Potable de El Refugio que
suspendiera de inmediato la operación de la fuente de abastecimiento de agua
denominada El Cerrito de El Refugio, porque el secretario de Salud y director
55
general de Salud Jalisco le informó que el agua no era apta para el consumo
humano, ni las instalaciones cumplían con la normativa sanitaria.
Posteriormente, el 28 de julio de 2004, la Dirección de la Región Sanitaria IX
con sede en Ameca, dependiente de la SSJ, verificó de nuevo el pozo de
abastecimiento de agua en la colonia El Cerrito para comprobar el
cumplimiento de las NOM-179-SSA1-1998, NOM-SSA1-1994 y NOM-012-
SSA1-1993, en lo referente a la existencia y aplicación de bitácoras de
cloración y evaluaciones periódicas de la calidad del agua, programa de
mantenimiento preventivo y correctivo, programa de capacitación y plan de
contingencias, en el que se identificaron varias anomalías, que debían corregir
en un término de 30 días naturales, que fueron las siguientes:
1. Contar con bitácora de cloración.
2. Contar con resultados de análisis de laboratorio del sistema de agua.
3. Contar con un programa de mantenimiento e inventario de equipo.
4. Deberá dar capacitación al personal operativo y presentar las
constancias.
5. Contar con un plan de contingencias de acciones preventivas y
correctivas.
6. Retirar malezas de los sistemas.
7. Mantenimiento de pintura en tuberías y tanques.
Asimismo, el director la Coprisjal citó que, según el reporte de actividades de
2005, consta que se solicitó el apoyo a favor de los habitantes de la colonia El
Cerrito, de la delegación de El Refugio, por parte de la entonces Comisión
Estatal del Agua y Saneamiento (CEAS), a efecto de llevar a cabo el análisis
de la calidad del agua.
No fue hasta el 14 de mayo de 2015 cuando el licenciado Adalberto Rodríguez
Corona, quien fungía como secretario general del Ayuntamiento de Tala,
dirigió un oficio a Arturo Macías, quien en ese momento se desempeñaba
como presidente municipal interino, para informarle que en la sesión de
ayuntamiento 54 de carácter extraordinario, se aprobó por mayoría calificada
la siguiente determinación: “Primero. Previo estudio hidrológico para
descartar la presencia de arsénico, se autoriza perforar y equipar el pozo de
agua en la localidad del Cerrito, en la delegación de El Refugio, con un valor
56
total de $1’904,357.00 (Un millón novecientos cuatro mil trescientos
cincuenta y siete pesos 00/100 M. N.).”
Lo anterior, sin que hasta la fecha se haya informado por parte del
Ayuntamiento de Tala si efectivamente se llevaron a cabo los estudios
hidrológicos y, en caso de que se hayan efectuado, cuáles fueron los
resultados, y si se ejerció el presupuesto autorizado, pues según se desprende
de lo actuado en la queja que se analiza, la autoridad municipal fue omisa en
rendir el informe de ley requerido por esta institución.
En tanto, el biólogo Luis Aceves Martínez, director de Plantas de Tratamiento
de la Comisión Estatal del Agua, informó que la dirección a su cargo tuvo
intervención en dos programas consistentes en lo siguiente:
- Programa de Agua Limpia, en el cual los días 30 de abril de 2014, 8 y 9 de
septiembre de 2015, 26 y 29 de abril de 2016 y 2 y 3 de mayo de 2017, en la
red de distribución de agua potable de la localidad de El Refugio se
monitorearon las concentraciones de cloro libre residual, que fueron
debidamente notificadas al presidente municipal de Tala, pues se ha
comprobado que históricamente no se realiza correctamente la desinfección
del agua potable suministrada en todo el municipio, lo cual genera incluso la
elaboración de una notificación conjunta por parte de la Conagua y la SSJ.
- Programa de muestreo y análisis de laboratorio para determinar la calidad del
agua. El presidente municipal de Tala, mediante el oficio 113/09/2014,
solicitó el muestreo de once sitios, por lo que el 17 de febrero de 2015 se
llevaron a cabo y se le notificaron los resultados el 28 de abril de 2015.
Agregó que en seguimiento de la problemática se realizó un nuevo muestreo el
2 de mayo de 2017, en el que se evidenció que se continuaban detectando
concentraciones fuera de la NOM-127-SSA1-1994 para uso y consumo
humano, lo cual fue informado mediante el oficio DOP/GTC/074/2017 al
presidente municipal.
El doctor Dagoberto García Mejía, comisionado para la Protección Contra
Riesgos Sanitarios del Estado de Jalisco, informó que conforme a la esfera de
sus atribuciones, la dependencia a su cargo realiza sistemáticamente acciones
de vigilancia sanitaria en cumplimiento de las NOM-230-SSA1-1998, NOM-
179-SSA1-1998 y NOM-127-SSA1-1998, así como monitoreo de cloro libre
57
residual a los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo
humanos, por lo que en la delegación de El Refugio, del municipio de Tala,
han realizado cuatro visitas de verificación sanitaria con fechas 25 de junio de
2009, 22 de abril de 2010, 2 de mayo de 2013 y 26 de octubre de 2017, en las
que se detectó que no se llevaba a cabo la debida aplicación de cloro residual,
también se constató la presencia de manganeso y arsénico fuera de norma.
El maestro José Rentería González, procurador estatal de Protección al
Ambiente, refirió que después de una búsqueda en los archivos de la
dependencia a su cargo no se encontró registro alguno de denuncia popular en
materia ambiental ni de visitas de inspección; por ende, ningún procedimiento
administrativo instaurado por esa autoridad vinculado a la problemática
ambiental señalada por la parte inconforme.
Dichos documentos, al ser públicos, adquieren plena validez como elementos
de prueba de la conducta indebida de las autoridades municipales
involucradas, y al efecto tiene aplicación la siguiente tesis de jurisprudencia:
DOCUMENTOS PÚBLICOS. LO SON LOS OFICIOS PROVENIENTES DE AUTORIDAD
RESPONSABLE.6 Los oficios son documentos públicos que hacen prueba plena de su
contenido, hasta en tanto no se demuestre su falsedad. No es correcto el argumento
de que un oficio carece de valor pleno, por el solo hecho de que la autoridad que lo
giró es parte en el juicio de amparo, pues esa circunstancia no lo priva de su carácter
de documento público. La adopción del criterio contrario, conduciría al absurdo de
considerar que todos los documentos públicos expedidos por las responsables y
presentados por ellas en los juicios de amparo, carecen de validez por el sólo hecho
de provenir de parte interesada, quedando tales autoridades en un completo estado
de indefensión, pues es lógico que para justificar sus actos, se remitan
fundamentalmente a las constancias que obren en los expedientes relativos, y en las
cuales apoyan los actos reclamados, no obstante que las mismas hayan emanado de
las propias autoridades responsables, lo que, por otra parte, es normal.
Amparo en revisión 452/68. Federico Obregón Cruces y otra. 19 de septiembre de
1968. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jorge Iñárritu.
6 Registro 264931 Localización: Sexta época Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Tercera parte, CXXXV, p. 150 Tesis aislada. Materia(s):
común.
58
Asimismo, obra en autos el acta circunstanciada respecto de la investigación
de campo realizada por personal jurídico de esta defensoría pública de
derechos humanos, en la que entrevistó a varios inconformes de la colonia El
Cerrito, de la población de El Refugio, y refirieron que sí se les dotaba de
agua en pipas del Ayuntamiento de Tala, pero que era en cantidad insuficiente,
ya que solamente les dejaban 1 000 litros por casa cada semana, sin saber su
procedencia y si era apta para uso y consumo humano. Además, dijeron que el
12 de enero de 2018, autoridades del ayuntamiento dialogaron con ellos y se
comprometieron a llevar a cabo las obras en el pozo de El Cerrito, a efecto de
realizar las adecuaciones necesarias para que el agua se encontrara dentro de
la norma oficial mexicana para el uso y consumo humano en un plazo de 45
días. Sin embargo, hasta ese momento no habían hecho nada, y además
refirieron que por el hecho de usar esa agua contaminada algunos pobladores
tenían afectaciones en su salud, como irritaciones en la piel, caída de pelo,
dolor de huesos, dientes manchados y padecimientos estomacales, entre otros.
En el acto proporcionaron copias simples del oficio del 5 de enero de 2018,
suscrito por el licenciado Alberto Emmanuel Ramírez García, el licenciado
Carlos Favián Mercado Rodríguez y Héctor Simón Morales Delgadillo,
secretario general, jefe de Gabinete y director general de Servicios Públicos,
respectivamente, del Ayuntamiento de Tala, en la que se asentaron los
compromisos con los habitantes de El Cerrito, a efecto de otorgar el abasto de
agua con pipas, que se estará dando hasta en tanto no se resuelva de fondo el
problema del agua existente. Además, se integró una comisión de cinco
personas quienes, junto con el presidente municipal y personal de las
direcciones con participación directa, a fin de definir las acciones concretas
para iniciar la construcción y equipamiento de un pozo de agua que aba stezca
a la población.
También hicieron entrega del documento del 8 de enero de 2018, suscrito por
la licenciada Lorena Rodríguez López y Simón Morales Delgadillo,
funcionarios del municipio de Tala, dirigido a los habitantes de El Cerrito, en
el cual les informaban que para surtir el agua se proveerían de dos pipas
grandes y una chica, para dotar del líquido el centro y las orillas de esa
colonia.
Además, el oficio sin número del 12 de enero de 2018, suscrito por Aarón
César Buenrostro Contreras, entonces presidente municipal de Tala, en el que
59
precisó que desde ese día se iniciarían los trabajos tendentes a la instalación de
un equipo de filtrado para potabilizar el agua del pozo, lo cual tenía un tiempo
estimado de 45 días. En tanto se llevara a cabo dicha instalación, se estaría
ministrando agua potable mediante pipas, las suficientes y necesarias para
cubrir las necesidades en toda la localidad de El Cerrito.
Durante dicha diligencia se acudió a la calle División del Norte 4, donde se
encuentran las instalaciones del pozo de agua, y se dio fe del lugar y de sus
condiciones; también se encontró a dos personas de la empresa Multiservicios
y Diversificaciones Empresariales, SA de CV, quienes realizaban unos
estudios de calidad del agua, así como un estudio integral en el que se tenía
previsto el escaneo de la tubería que va desde el pozo hasta el tanque de
almacenamiento para sanearla, además que el citado tanque estaba siendo
tratado químicamente para sanearlo, por encargo del secretario general del
ayuntamiento, pero de los resultados y el seguimiento, la autoridad fue omisa
en informarlo a esta defensoría pública de derechos humanos.
El 15 de mayo de 2018, personal jurídico de este organismo, en compañía de
funcionarios municipales de Tala, acudieron a El Refugio, donde se reunieron
con habitantes de la colonia El Cerrito, en la que los inconformes refirieron
que en 1999 se perforó el pozo de esa colonia, sin las autorizaciones
correspondientes de la Comisión Nacional del Agua. El pozo está
contaminado con arsénico, y tenía como nueve meses sin funcionar, y dijeron
que, si bien era cierto que el ayuntamiento iba a surtir de agua potable con
pipas a los habitantes de la colonia, esto no se había cumplido, ya que el
municipio solamente contaba con una pipa y otra la rentaba, pero no la surtían
como se habían comprometido. Incluso promovieron un juicio de amparo, y el
Juzgado de Distrito le ordenó al ayuntamiento que abasteciera 50 litros de
agua potable por habitante. También informaron que anteriormente existían
dos patronatos, que eran los encargados de la administración del agua potable:
el Patronato de Agua Potable de El Refugio, y el Patronato de Agua Potable
de El Cerrito. De estos solo el primero subsistía, pero dijeron que estaban en la
mejor disposición de hacerle entrega de este al municipio, a efecto de que se
encargara de su administración, ya que ello era una obligación constitucional.
De todo lo anterior queda debidamente acreditado que desde 1997, en que el
Ayuntamiento de Tala perforó el pozo, no se contaba con las autorizaciones
60
correspondientes por parte de la Conagua ni se verificó que el vital líquido se
encontrara dentro de la NOM-127-SSA1-1994 para uso y consumo humano.
Aunado a lo anterior, los habitantes de la colonia El Cerrito que fueron
dotados del servicio de agua del citado pozo, según lo señalaron las personas
inconformes, comenzaron a presentar alteraciones en su salud, como
enfermedades estomacales y de la piel, por lo que la SSJ, previos estudios del
pozo, de donde se surtía el vital líquido, determinó que el agua no era potable,
y que era nociva para el consumo humano, por estar contaminada con arsénico
y manganeso.
Por ello, para ponderar el impacto de la contaminación del agua en dicha
localidad, este organismo solicitó la colaboración del secretario de Salud, a
efecto de que remitiera todos los informes sobre la morbilidad y mortandad
que tuvieran identificadas en los centros de salud dependientes de esa
institución, en el municipio de Tala; preferentemente, con datos estadísticos de
los últimos diez años de la delegación de El Refugio. Sin embargo, dicha
autoridad fue omisa en rendir el informe solicitado por esta Comisión.
En otro orden de ideas, existen información y datos fidedignos de que desde el
30 de septiembre de 1997, el entonces Sistema para los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado de Jalisco (Sapajal) llevó a cabo estudios y análisis
del agua del pozo, los cuales determinaron que presentaba varios parámetros
fuera de la norma oficial mexicana, pero aun así las autoridades municipales
de Tala continuaron con la operación del pozo. Asimismo, los funcionarios
públicos de las administraciones municipales, desde 1997 hasta la actualidad
fueron debidamente notificados por varias dependencias estatales como
Sapajal, SSJ, la CEAS, la Comisión para la Protección Contra Riesgos
Sanitarios del Estado de Jalisco, la Comisión Estatal del Agua e incluso de
carácter federal como Comisión Nacional del Agua, de que el agua del pozo
instalado en la colonia El Cerrito, en la población de El Refugio, se
encontraba fuera de los parámetros, que, como ya se mostró, incumplen la
NOM-27-SSA1-1994, “Salud ambiental, agua para uso y consumo humano-
límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua
para su potabilización”, son los cloruros totales, fluoruros y coliformes totales
y fecales, así como los metales pesados de arsénico, manganeso y sodio.
61
Incluso, en los múltiples monitoreos sobre concentraciones de cloro libre
residual en la red de distribución de agua potable en la colonia El Cerrito, así
como en todo el municipio de Tala, se ha descubierto que históricamente no se
realiza correctamente la desinfección del agua potable en todo el municipio,
por lo que tampoco cumplen con la NOM-179-SSA-1998 respecto a la
vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo
humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público.
Con base en lo anterior, esta Comisión tiene por probadas las violaciones de
derechos humanos a la protección de la salud y al agua atribuidas al
municipio de Tala, en agravio directo de los habitantes de la colonia El
Cerrito, que se encuentra en la delegación municipal de El Refugio y en
perjuicio de la sociedad en general, al incumplir lo dispuesto en la legislación
citada, en particular, del artículo 115, fracción III, inciso a, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala como una función
específica a cargo de los municipios la de proporcionar el servicio público de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales.
El agua es el principal recurso para la vida e indispensable para el
mantenimiento de las funciones de los organismos y de los ecosistemas,
puesto que con él se cubren las necesidades básicas y alimentarias de las
poblaciones humanas, la higiene personal y la producción agrícola, industrial
y pesquera. La disponibilidad de agua de buena calidad es, sin duda, un factor
crítico para el desarrollo de las naciones, y de hecho, es quizás el recurso que
define los límites del desarrollo sostenible.
De la misma manera, al no recibir los habitantes de la citada población agua
de calidad, se deja de cumplir con lo dispuesto en dos normas oficiales
mexicanas: la NOM-179-SSA1-1998, elaborada por la Secretaría de Salud,
que tiene como fin mejorar el control sanitario del agua para consumo humano
y su distribución mediante sistemas de abastecimiento público, por lo que
dicha norma establece los requisitos y especificaciones que deberán
observarse en las actividades de control de la calidad del agua para uso y
consumo humano. Todo ello es de observancia obligatoria en el territorio
nacional, y aplicable a todos los organismos operadores de los sistemas de
abastecimiento público. La NOM-127-SSA1-1994 y sus modificaciones,
relativa a la salud ambiental, que establece los límites permisibles de calidad y
62
tratamiento a que debe someterse el agua para su potabilización y posterior
uso y consumo humano, lo cual tampoco ha sido respetado. Tampoco la
NOM-179-SSA-1998 respecto a la vigilancia y evaluación del control de
calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de
abastecimiento público.
La prestación del servicio de agua de calidad, además de estar prevista de
forma obligatoria en la legislación federal, se establece de manera muy clara
en la normativa local, que al respecto señala:
Constitución Política del Estado de Jalisco:
Artículo 79. Los municipios, a través de sus ayuntamientos, tendrán a su cargo las
siguientes funciones y servicios públicos:
I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;...
En el mismo sentido se refiere la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus
Municipios:
Artículo 44. Los Municipios, en los términos del artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 79 de la Constitución
Política del Estado de Jalisco, tienen a su cargo los servicios públicos de agua
potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, observando
lo establecido en esta Ley y las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales,
considerando como servicios públicos todos aquellos prestados a usuarios que no
posean derechos propios de explotación de aguas o vertido a cauces nacionales o de
jurisdicción estatal.
Artículo 83. Los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
prestados por los municipios en todo el ámbito de su territorio, comprenderán las
actividades siguientes:
I. La explotación de aguas asignadas o concesionadas, recepción de agua en bloque,
potabilización, conducción y distribución de agua potable, así como la recolección de
las aguas residuales;
[…]
63
IV. La operación, vigilancia y mantenimiento de las obras, equipamiento, plantas,
instalaciones y redes correspondientes a los sistemas de agua potable, alcantarillado,
saneamiento y reuso;…
Ahora bien, esta Comisión Estatal de Derechos Humanos, con la finalidad de
conocer si la contaminación del agua del citado pozo era consecuencia directa
del manejo inadecuado de residuos, solicitó la colaboración del procurador
estatal de Protección al Ambiente (Proepa), quien luego de verificar los
archivos de esa dependencia, no encontró registro alguno de denuncia popular
en materia ambiental, y tampoco de visitas de inspección.
Asimismo, este organismo solicitó el apoyo de la CEA, la que manifestó que a
través de la Dirección de Apoyos a Municipios estaba en la mejor disposición
de coadyuvar en el proceso de identificación de alternativas tendentes a la
dotación de agua potable para consumo humano en la delegación municipal de
Tala.
Es importante señalar en este caso que la responsabilidad directa del gobierno
municipal no exime de responsabilidad a la CEA y a la Proepa, a tenor de lo
dispuesto en la siguiente legislación:
Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente:
Artículo 116. Segundo párrafo:
Corresponde a la Procuraduría ejercer las atribuciones de inspección y vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones competencia del estado contenidas en la presente
Ley, así como en las demás disposiciones legales, normativas y reglamentarias
aplicables, incluyendo todas aquellas que se desprendan de los acuerdos o convenios
que se suscriban entre el estado, la Federación y/o los municipios, que tiendan a la
preservación del equilibrio ecológico y a la prevención y disminución de la
contaminación ambiental.
Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios:
Artículo 7. La autoridad y administración en materia de aguas de jurisdicción
estatal y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Gobernador, quien la
ejercerá directamente o a través de la Comisión.
Artículo 9. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos se coordinarán a través
del Sistema Estatal del Agua para todos los asuntos relacionados con los usos,
64
aprovechamiento y servicios de agua. La administración descentralizada estatal
y municipal, así como los sectores privado y social, participarán en dicho
sistema, en los términos de la presente ley.
Artículo 23.Son atribuciones de la Comisión las siguientes:
I. Formular, administrar y consolidar el desarrollo integral del Sistema Estatal
del Agua;
II. Ser la Autoridad del Agua en el Estado, en materia de la cantidad y de la
calidad de las aguas y su gestión en el territorio del Estado, y por lo tanto,
ejercer aquellas atribuciones que dispone esta Ley para la realización de actos
de autoridad en materia hídrica, en el ámbito de su competencia;
XIV. Proponer programas de capacitación para los ayuntamientos, organismos
públicos y organizaciones privadas para la gestión del agua;
XIX. Proponer las políticas públicas, estrategias, criterios y lineamientos que
regulen la prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas residuales en el estado;
XXIII. Intervenir en el ámbito de su competencia y de conformidad con la
legislación aplicable, en la supervisión y validación de los programas de obras
de agua potable, alcantarillado y saneamiento de carácter público o privado que
se realicen en el Estado;
XXVI. Proyectar, construir y supervisar, en coordinación con las instituciones
públicas estatales y municipales competentes, los sistemas públicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento y las obras públicas consideradas en los
convenios celebrados con los Municipios del Estado y con la Federación o
aquellas que le fueran asignadas directamente;
XXVII. Promover la potabilización del agua, el tratamiento de aguas residuales
y su disposición, así como el manejo de lodos u otros sólidos resultantes del
tratamiento o adecuación de las aguas servidas;
XXVIII. Promover el reuso y recirculación de las aguas servidas y en general,
el mejoramiento de la eficiencia en la explotación, uso o aprovechamiento del
agua;
XXIX. Brindar el apoyo técnico, administrativo y jurídico que le soliciten los
municipios o los Organismos Operadores;
65
En consecuencia, la participación de la Proepa y de la CEA resulta obligatoria
e imprescindible para resolver el problema de fondo y restituir los derechos
vulnerados.
Ahora bien, como se ha documentado en la presente Recomendación, el
Ayuntamiento de Tala ha sido omiso en suministrar los litros mínimos de agua
al día para una persona, en la colonia El Cerrito, de la delegación municipal de
El Refugio, aun cuando el alcalde ha reconocido ante los habitantes de dicha
colonia la problemática que afecta a esta, y que se ha comprometido a resolver
mediante pipas para la distribución del líquido. Esta medida no ha sido
constante, y por tanto, insuficiente, por lo que no cubre las necesidades
individuales y de uso doméstico de las personas, y viola el derecho a una
mínima cantidad diaria de agua.
La Organización Mundial de la Salud ha establecido que “para tener un acceso
básico a 20 litros de agua por día la fuente debe estar a no más de 1.000 m del
hogar y el tiempo necesario para ir a buscar agua no debe exceder de 30
minutos. Cuando hay agua corriente en las viviendas, el acceso es óptimo y es
probable que se disponga de por lo menos 100 litros por persona al día.7”
Para mayor entendimiento, se cita el resumen de los requisitos de los servicios
de agua para promover la salud,8 de conformidad con la Organización
Mundial de la Salud:
7 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. Folleto Informativo núm. 15. El derecho al agua.
Obtenido en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf. Pág. 11. Consultado el 30 de
agosto de 2018. 8 Organización Mundial de la Salud. “La cantidad de agua domiciliaria, el nivel del servicio y la salud”.
Obtenido en http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/wsh0302/es/. Consultado el 30 de agosto
de 2018.
66
En ese entendido, es de suma importancia recordarle al Ayuntamiento de Tala
que el agua es el principal recurso para la vida, ya que ésta resulta
indispensable para el mantenimiento de las funciones de los organismos y de
los ecosistemas, por ser elemento básico en la producción de alimentos y para
cubrir las necesidades de las poblaciones humanas, la higiene personal, la
industria y la pesca.
Cuando una población carece del sistema de agua potable y saneamiento, se
puede presumir que sería un centro habitacional alejado u olvidado por la
autoridad para el otorgamiento de dichos servicios públicos municipales.
Robustece lo anterior lo señalado en el Programa Nacional Hídrico 2014-
2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de abril de 2014:
“… la carencia de agua es un factor de pobreza”. En México hay pobreza
donde se carece del servicio de agua potable y saneamiento. Según el índice
Ethos de pobreza para México, la variable de ingreso es la que más contribuye
a la pobreza del hogar (22 por ciento), seguida de las de servicio sanitario y de
acceso al agua potable, con 21 y 20 por ciento, respectivamente. Esto quiere
67
decir que 41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver con la cantidad y la
calidad del recurso hídrico en la población pobre.9
Ahora bien, la “Observación general 15”, emitida por el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, ha establecido en el punto 11, en cuanto a
la disponibilidad del agua, que el abastecimiento para cada persona debe ser
continuo y suficiente para los usos personales y domésticos, comprendiendo el
consumo, saneamiento, colada, preparación de alimentos, higiene personal y
doméstica. Incluso ha señalado que algunos individuos y grupos necesiten
agua adicional, en razón de la salud, el clima y las condiciones de trabajo, que
como ya se ha advertido, en el caso concreto no ha sido suficiente para el uso
personal y doméstico.
En ese sentido, el Ayuntamiento de Tala ha faltado en cumplir con sus
obligaciones básicas, enunciadas en las observaciones generales 3 y 15 del
citado Comité, y que guardan relación con el derecho al acceso al agua:
a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua que sea suficiente y
apta para el uso personal y doméstico y prevenir las enfermedades;
b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre
una base no discriminatoria, en especial a los grupos vulnerables o marginados;
c) Garantizar el acceso físico a instalaciones o servicios de agua que proporcionen un
suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un número suficiente de
salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a
una distancia razonable del hogar10
[…]
En ese sentido, es vital que el gobierno de Tala proporcione a todos sus
ciudadanos de manera continua y suficiente los litros mínimos de agua que
establece la Organización Mundial de la Salud, ya que al no garantizar este
derecho humano, el ayuntamiento está incumpliendo lo establecido en el
artículo 115, inciso a, fracción III, de la Constitución Política de los Estados
9 Secretaria de Gobernación. Diario Oficial de la Federación. Programa Nacional Hídrico 2014-2018. En línea
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5339732&fecha=08/04/2014 consultado el 30 de agosto de 2018. 10 Observación General 15, emitida por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Obtenido
en
http://repositoriocdpd.net:8080/bitstream/handle/123456789/794/Inf_NU_ObservacionDerechoAgua_2002.p
df?sequence=1. Consultado el 31 de mayo de 2017.
68
Unidos Mexicanos; 97 de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 94 de
la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco; y 44 de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios, en
la que se establece la obligación de proporcionar el servicio público de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales, en concordancia con lo expresado en los tratados internacionales
citados y en el artículo 4° párrafo sexto del máximo ordenamiento jurídico, de
la obligación del Estado de garantizar el derecho al acceso al agua.
Además, como se ha señalado en algunas recomendaciones realizadas por esta
Comisión Estatal de Derechos Humanos, esta obligación debe cumplirse
aplicando lo señalado en las normas oficiales mexicanas, a saber:
NOM-179-SSA1-1998, elaborada por la Secretaría de Salud, la cual tiene como fin
mejorar el control sanitario del agua para consumo humano, y su distribución
mediante sistemas de abastecimiento público, por lo que dicha norma establece los
requisitos y especificaciones que deberán observarse en las actividades de control de
la calidad del agua para uso y consumo humano. Todo ello es de observancia
obligatoria en el territorio nacional, y aplicable a todos los organismos operadores de
los sistemas de abastecimiento público. La NOM-127-SSA1-1994, relativa a la salud
ambiental, establece los límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe
someterse el agua para su potabilización y posterior uso y consumo humano, lo cual,
se ha señalado, tampoco ha sido respetado11.
Debe entenderse que el derecho al acceso al agua es parte de una de las
garantías que el Estado debe cumplir para asegurar al ser humano un mínimo
de subsistencia digna y autónoma, así como para desarrollar un plan de vida
autónomo y de participación activa en la vida democrática del Estado; es
decir, forma parte del derecho al mínimo vital o existencial, que cobra vida a
partir de la interpretación sistemática de los derechos fundamentales
consagrados en los artículos 1°, 3°, 4°, 13, 25, 27, 31 fracción IV y 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, la
Suprema Corte de la Justicia de la Nación ha establecido en las siguientes
tesis, lo siguiente:
11 CEDHJ. Recomendación 17/2015.
69
Tesis aislada 1a. XCVII/2017 publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, en el tomo XXV, página 793, en mayo de 2017,
novena época y sostenida por la primera sala, bajo el rubro:
DERECHO AL MÍNIMO VITAL EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL
MEXICANO.
El derecho constitucional al mínimo vital cobra plena vigencia a partir de la
interpretación sistemática de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitución General y particularmente de los artículos 1º, 3º, 4º, 6º, 13, 25, 27, 31,
fracción IV, y 123. Un presupuesto del Estado Democrático de Derecho es el que
requiere que los individuos tengan como punto de partida condiciones tales que les
permitan desarrollar un plan de vida autónomo, a fin de facilitar que los gobernados
participen activamente en la vida democrática. De esta forma, el goce del mínimo
vital es un presupuesto sin el cual las coordenadas centrales de nuestro orden
constitucional carecen de sentido, de tal suerte que la intersección entre la potestad
Estatal y el entramado de derechos y libertades fundamentales consiste en la
determinación de un mínimo de subsistencia digna y autónoma protegido
constitucionalmente. Este parámetro constituye el contenido del derecho al mínimo
vital, el cual, a su vez, coincide con las competencias, condiciones básicas y
prestaciones sociales necesarias para que la persona pueda llevar una vida libre del
temor y de las cargas de la miseria, de tal manera que el objeto del derecho al mínimo
vital abarca todas las medidas positivas o negativas imprescindibles para evitar que la
persona se vea inconstitucionalmente reducida en su valor intrínseco como ser
humano por no contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una
existencia digna. Así, este derecho busca garantizar que la persona -centro del
ordenamiento jurídico- no se convierta en instrumento de otros fines, objetivos,
propósitos, bienes o intereses, por importantes o valiosos que ellos sean.
Amparo en revisión 1780/2006. Lempira Omar Sánchez Vizuet. 31 de enero de 2007.
Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo.
Tesis aislada 1. 4o.A.12 K (10a) publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, en el libro XVII, tomo 2, página 1345, publicada en
febrero de 2013, decima época y sostenida por Tribunales Colegiados de
Circuito, bajo el rubro:
DERECHO AL MÍNIMO VITAL. CONCEPTO, ALCANCES E INTERPRETACIÓN POR EL
JUZGADOR
En el orden constitucional mexicano, el derecho al "mínimo vital" o "mínimo
existencial", el cual ha sido concebido como un derecho fundamental que se apoya en
70
los principios del Estado social de derecho, dignidad humana, solidaridad y
protección de ciertos bienes constitucionales, cobra vigencia a partir de la
interpretación sistemática de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en sus
artículos 1o., 3o., 4o., 13, 25, 27, 31, fracción IV, y 123; aunado al Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscritos
por México y constitutivos del bloque de constitucionalidad, y conformados por la
satisfacción y protección de diversas prerrogativas que, en su conjunto o unidad,
forman la base o punto de partida desde la cual el individuo cuenta con las
condiciones mínimas para desarrollar un plan de vida autónomo y de participación
activa en la vida democrática del Estado (educación, vivienda, salud, salario digno,
seguridad social, medio ambiente, etcétera.), por lo que se erige como un presupuesto
del Estado democrático de derecho, pues si se carece de este mínimo básico, las
coordenadas centrales del orden constitucional carecen de sentido. Al respecto, el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las
Naciones Unidas, en la Observación General No. 3 de 1990, ha establecido: “la
obligación mínima generalmente es determinada al observar las necesidades del
grupo más vulnerable que tiene derecho a la protección del derecho en cuestión.” Así,
la intersección entre la potestad estatal y el entramado de derechos y libertades
fundamentales, en su connotación de interdependientes e indivisibles, fija la
determinación de un mínimo de subsistencia digna y autónoma constitucionalmente
protegida, que es el universal para sujetos de la misma clase y con expectativas de
progresividad en lo concerniente a prestaciones. En este orden de ideas, este
parámetro constituye el derecho al mínimo vital, el cual coincide con las
competencias, condiciones básicas y prestaciones sociales necesarias para que la
persona pueda llevar una vida libre del temor y de las cargas de la miseria o de
necesidades insatisfechas que limiten sus libertades, de tal manera que este derecho
abarca todas las medidas positivas o negativas necesarias para evitar que la persona se
vea inconstitucionalmente reducida en su valor intrínseco como ser humano, por no
contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna.
Aunado a lo anterior, el mínimo vital es un concepto jurídico indeterminado que
exige confrontar la realidad con los valores y fines de los derechos sociales, siendo
necesario realizar una evaluación de las circunstancias de cada caso concreto, pues a
partir de tales elementos, es que su contenido se ve definido, al ser contextualizado
con los hechos del caso; por consiguiente, al igual que todos los conceptos jurídicos
indeterminados, requiere ser interpretado por el juzgador, tomando en consideración
los elementos necesarios para su aplicación adecuada a casos particulares, por lo que
debe estimarse que el concepto no se reduce a una perspectiva cuantitativa, sino que
por el contrario, es cualitativa, toda vez que su contenido va en función de las
condiciones particulares de cada persona, de esta manera cada gobernado tiene un
mínimo vital diferente; esto es, el análisis de este derecho implica determinar, de
71
manera casuística, en qué medida se vulnera por carecer de recursos materiales bajo
las condiciones propias del caso.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 667/2012. Mónica Toscano Soriano. 31 de octubre de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra Susana
Martínez López.
En virtud de lo señalado en el cuerpo de la presente Recomendación, para esta
Comisión resulta imprescindible hacer el siguiente razonamiento con relación
a la reparación del daño.
Reparación del daño
Este organismo sostiene que la violación del derecho a la legalidad en relación
con el derecho al acceso al agua en contra de los habitantes de la colonia El
Cerrito, en la localidad de El Refugio, merece una justa reparación del daño
como acto simbólico y elemento fundamental para crear conciencia del
principio de responsabilidad. Es una forma de enmendar simbólicamente una
injusticia y un acto de reconocimiento del derecho de las víctimas y de la
persona.
Es un principio de derecho que toda violación de una obligación que haya
producido un daño comporta el deber de repararlo adecuadamente,12 principio
que es consagrado en la Convención Americana sobre de Derechos Humanos
en su artículo 63.1. En el derecho moderno, muchos Estados, al igual que en
los instrumentos creados por los organismos internacionales, prevén la
reparación del daño no sólo por parte de los particulares, sino del Estado o de
quienes fungen como titulares del poder.
La reparación del daño comprende dos premisas fundamentales:
12 Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuyo sustento jurídico
se encuentra previsto en el artículo 63.1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, ratificada por nuestro país el 24 de marzo de 1981, y por lo tanto ley suprema
para México. Dicho principio es invocado en numerosas jurisprudencias. Como ejemplo se
cita: Caso Yvon Neptune vs Haití, sentencia del 6 mayo de 2008.
72
1) Todo aquel que cause un daño a otro, tiene la obligación de repararlo; y
2) Todo aquel que haya sido víctima, o ha sufrido un daño, tiene el derecho a
que se le repare.
Por su parte, la Declaración de los Principios Fundamentales de Justicia para
las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, aprobada por la Asamblea
General de la ONU en su resolución 40/34 del 29 de noviembre de 1985,
establece qué se entiende por víctimas de abuso de poder:
18. Se entenderá por “víctimas” a las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional,
pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales como
consecuencia de acciones u omisiones aunque no lleguen a constituir violaciones del
derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas
a los derechos humanos.
Es trascendente que en el citado instrumento internacional se otorga el estado
de víctima y por lo tanto, el derecho a la reparación del daño, a quien hubiese
sufrido algún daño sin sujetar su derecho a requisitos de identificación,
enjuiciamiento o condena del perpetrador.
La ONU ha definido a la víctima en su resolución 60/147, del 16 de diciembre
de 2005, cuando la Asamblea General aprobó los Principios y Directrices
Básicos sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones Manifiestas de las
Normas Internacionales,13 que consagran:
Se entenderá por víctima a toda persona que haya sufrido daños individual o
colectivamente, incluidas lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas
económicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales como
consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violación manifiesta de las
normas internacionales de derechos humanos o una violación grave del derecho
internacional humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho
interno, el término “víctima” también comprenderá a la familia inmediata o las
personas a cargo de la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al
intervenir para prestar asistencia a víctimas en peligro o para impedir la
victimización.
13 En esta resolución se establece como compromiso internacional de todos los Estados
miembros de la ONU el reconocer y respetar el derecho de las víctimas a interponer
recursos y obtener reparaciones.
73
Una persona será considerada víctima con independencia de si el autor de la violación
ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relación familiar que
pueda existir entre el autor y la víctima.
Motivos y fundamentos que dan lugar a la reparación
Dentro de un Estado que se precia de ser democrático, como el nuestro, el
ciudadano se encuentra protegido no sólo por un marco de leyes al que están
sujetos tanto las autoridades como los particulares, cuya finalidad, además de
favorecer la convivencia pacífica entre sus integrantes, es garantizar el pleno
desarrollo del ser humano, sino por la certeza de que tanto su persona, su
patrimonio personal y sus derechos se encuentran salvaguardados por las
autoridades que lo representan.
Toda víctima de violaciones de derechos humanos debe ser atendida con base
en diversos principios, que de acuerdo con la doctrina de los derechos
humanos y el derecho consuetudinario internacional, incluyen, entre otros:
I. Los conocidos como Principios de Joinet, presentados en el informe de 1997
del Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. Sobre
la cuestión de la impunidad, Louis Joinet, destacado jurista, estableció como
derechos elementales de cualquier víctima de abuso de poder los siguientes:
El derecho a saber. Es la prerrogativa inalienable de la víctima a conocer la
verdad sobre las violaciones de derechos humanos ocurridas.
El derecho a la justicia. Consiste en que se integre y resuelva, por parte de un
tribunal o instancia competente, sobre los derechos que se han vulnerado, los
agentes involucrados y las sanciones que correspondan a los mismos; y
El derecho a obtener reparación. Contiene principios sobre los
procedimientos de reparación y el ámbito de aplicación de este derecho y
garantías para la no repetición de las violaciones.
En el año 2000, el Relator Especial sobre el Derecho de Restitución,
Indemnización y Rehabilitación de las Víctimas de Violaciones de los
74
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, M. Cherif Bassiouni,
presentó un informe final ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU,
al cual adjuntó una propuesta de Principios y Directrices Básicos sobre el
Derecho de las Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario a Interponer un Recurso y a Recibir Reparación
(conocidos como Principios van Boven-Bassiouni.) En dichos principios se
reconocen como formas de reparación: la restitución, indemnización,
rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.
Uno de los instrumentos internacionales que establecen la protección de los
derechos del ser humano por excelencia es, sin duda, la Declaración Universal
de Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la ONU.
Nuestro estado de Jalisco, en el artículo 4º de su Constitución Política,
reconoce los principios consagrados en dicho documento como derechos de
los individuos que se encuentren en esta entidad; y entre otros se prevén:
Artículo 4º. Toda persona, por el sólo hecho de encontrarse en el territorio del Estado de
Jalisco, gozará de los derechos que establece esta Constitución, siendo obligación
fundamental de las autoridades salvaguardar su cumplimiento. Asimismo, el Estado de
Jalisco reconoce, protege y garantiza el derecho a la vida de todo ser humano, al
sustentar expresamente que desde el momento de la fecundación entra bajo la protección
de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes,
hasta su muerte natural.
Se reconocen como derechos humanos de las personas que se encuentren en el territorio
del Estado de Jalisco, los que se enuncian en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como los contenidos en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, y en los tratados, convenciones o
acuerdos internacionales que el Gobierno Federal haya firmado o los que celebre o de
que forme parte; atendiendo al principio del mínimo vital consistente en el eje de
planeación democrático por el cual el Estado deberá de crear las condiciones para que
toda persona pueda llevar a cabo su proyecto de vida.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección
más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
75
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
[…]
Dentro del sistema americano, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, documento firmado y ratificado por nuestro país, establece que toda
violación de un derecho lleva implícito el deber de repararlo, según lo
consagra el artículo 63.1, que señala:
[…]
Artículo 63.1. Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos
en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su
derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello fuera procedente, que se
reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración
de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada.
Como medida de restitución para daños que resultan irreparables, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, órgano interpretativo de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, ha establecido la indemnización de los
ofendidos y víctimas de una violación con el pago de una reparación que
aspire a ser integral. La autoridad violadora, como representante del propio
ciudadano y garante de la seguridad de los habitantes de un Estado, de manera
proporcional al daño que ha provocado el acto perpetrado por uno de sus
agentes o servidores públicos, retribuye al ofendido, en numerario, el derecho
violado. Asimismo, emplea los medios a su disposición para que el hecho no
se repita. Dicha acción, conocida como la “garantía de no repetición”, implica
previamente el reconocimiento público de la violación de un derecho.
La reparación del daño es un mecanismo reconocido por el derecho
internacional para enfrentar la impunidad en la violación de los derechos
humanos; es la justa reparación, facultad otorgada a esta Comisión Estatal de
Derechos Humanos por el artículo 73 de la Ley que la rige, y que refiere:
Artículo 73. Una vez agotadas las etapas de integración del expediente de queja, el
visitador general deberá elaborar un proyecto de resolución [...] El proyecto de
recomendación [...] deberán señalar las medidas que procedan para la efectiva
restitución de los derechos fundamentales de los afectados y, en su caso, la reparación
de los daños y perjuicios que se hubiesen ocasionado...
76
La adecuada reparación del daño, según los criterios fijados por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y otros organismos internacionales,14
debe incluir:
1. Daño emergente. Afectación al patrimonio, derivada inmediata y
directamente de los hechos. En la legislación mexicana suele equipararse el
daño en sentido amplio.
2. Lucro cesante. Implica la ganancia o el beneficio que se dejó o dejará de
percibir como consecuencia del hecho que causó el daño. En la legislación
mexicana equivale al perjuicio.
3. Daño físico. Es la lesión que sufre la persona en su cuerpo, evaluada en este
caso de acuerdo con la tarifa establecida por la legislación aplicable para el
caso de la pérdida de una vida humana.
4. Daño inmaterial. Es la lesión sufrida en los bienes no materiales que
forman parte del patrimonio de las personas. Puede consistir en un daño
jurídico, en un daño moral, en un daño al proyecto de vida o en un daño
social, por los vínculos afectivos y sociales que sostenía con sus seres
queridos.
Dentro de este rubro podemos identificar específicamente los siguientes
aspectos:
• Daño jurídico. Es la lesión que sufren las personas en sus derechos. Este
daño se ve especialmente reflejado por la violación de las garantías
14 Algunos de ellos han sido publicados por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, como referencias bibliográficas. Del análisis de dichos conceptos de
responsabilidad podemos citar los siguientes: Iván Alonso Báez Díaz, Miguel Pulido
Jiménez, Graciela Rodríguez Manzo y Marcela Talamás Salazar, Responsabilidad y
reparación, un enfoque de derechos humanos, Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal/Centro de Análisis e Investigación Fundar/Universidad Iberoamericana, 1ª
ed., México, 2007. Otro documento valioso es el trabajo realizado por Tania García López,
El principio de la reparación del daño ambiental, en el derecho internacional público, una
aproximación a su recepción por parte del derecho mexicano, Anuario Mexicano de
Derecho Internacional, vol. VII, 2007, pp. 481-512.
77
individuales y sociales previstas en la Constitución y en los instrumentos
internacionales sobre la materia.
• Daño moral. La lesión sufrida en el aspecto psíquico de la persona, más
precisamente, en el emocional. Puede tener una dimensión individual o social.
Tal afectación se ve reflejada en los sentimientos de impotencia y de
susceptibilidad que tienen los habitantes frente a las autoridades encargadas de
velar por sus derechos.
• Daño al proyecto de vida. Es el que afecta la realización de la persona que
ha sido víctima de la violación, considerando su vocación, aptitudes,
circunstancias, potencialidades y aspiraciones que le permitían fijarse
razonablemente expectativas determinadas y cumplirlas. Implica, por tanto, la
pérdida grave o menoscabo de oportunidades futuras de desarrollo personal.
• Daño social. Es el que se provoca en quienes pertenecen a la comunidad y
entorno en que se perpetró el hecho, debido a que la muerte de una persona en
la que tuvo intervención, ya sea por acción o por omisión, alguna autoridad o
servidor público, trasciende a quien o quienes sufrieron la afectación, impacta
en la sociedad y representa un precedente que implica la pérdida de confianza
y de consolidación de los encargados de velar por el cumplimiento de una
función pública fundamental como la seguridad y la aplicación de justicia
Para garantizar el cumplimiento de cada uno de estos elementos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha establecido, entre otras, las
siguientes medidas para restituir a los ofendidos en el ejercicio de sus
derechos:
• Gastos y costas. Constituyen los pagos que se originen por los daños
que se hayan causado tanto a la víctima como a los ofendidos.
• Medidas de satisfacción y garantía de no repetición. Acciones que
efectúa el Estado para modificar prácticas administrativas o mecanismos de
protección inadecuados.
• Medidas preventivas. Medidas tomadas como respuesta a un incidente,
para prevenir, minimizar o mitigar pérdidas o daños a los gobernados.
78
• Determinación y reconocimiento de responsabilidad. El objetivo es que
exista la aceptación del Estado de la falta que hayan cometido sus autoridades
o servidores públicos. Es una medida significativa de satisfacción para las
víctimas por los daños morales sufridos.
En algunos de sus criterios, como es el Caso Rodríguez Vera y otros
(desaparecidos del palacio de justicia) vs Colombia, sentencia del 14 de
noviembre de 2014, la Corte Interamericana ha reiterado la obligación de
reparar el daño en los siguientes términos:
543 La reparación del daño ocasionado por la infracción de una obligación
internacional requiere, siempre que sea posible, la plena restitución (restitutio in
integrum), que consiste en el restablecimiento de la situación anterior. De no ser esto
factible, como ocurre en la mayoría de los casos de violaciones a derechos humanos,
el Tribunal determinará medidas para garantizar los derechos conculcados y reparar
las consecuencias que las infracciones produjeron23. Por tanto, la Corte ha
considerado la necesidad de otorgar diversas medidas de reparación, a fin de resarcir
los daños de manera integral, por lo que además de las compensaciones pecuniarias,
las medidas de restitución, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición
tienen especial relevancia por los daños ocasionados 15
544 Este Tribunal ha establecido que las reparaciones deben tener un nexo causal con
los hechos del caso, las violaciones declaradas, los daños acreditados, así como las
medidas solicitadas para reparar los daños respectivos. Por lo tanto, la Corte deberá
observar dicha concurrencia para pronunciarse debidamente y conforme a derecho.16
Es preciso que las autoridades, además de rendir cuentas por los actos
realizados en representación del pueblo, acepten su responsabilidad por las
acciones y omisiones en que incurran en el ejercicio de sus funciones y
reparen los daños y perjuicios ocasionados por los agentes a su cargo.
15 Cfr. Caso De la Masacre de las Dos Erres vs Guatemala. Excepción Preliminar. Fondo,
reparaciones y costas. Sentencia del 24 de noviembre de 2009. Serie C, núm. 211, párr.
226, y Caso Osorio Rivera y Familiares vs Perú. Excepciones preliminares. Fondo,
reparaciones y costas. Sentencia del 26 de noviembre de 2013. Serie C, núm. 274, párr.
236. 16 Cfr. Caso Ticona Estrada y otros vs Bolivia. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia del
27 de noviembre de 2008. Serie C, núm. 191, párr. 110, y Caso Tarazona Arrieta y Otros
vs Perú. Excepción preliminar. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 15 de octubre
de 2014. Serie C, núm. 286, párr. 170.
79
El cumplimiento de esta indemnización tiene el significado de una justa
reivindicación y el reconocimiento de la injusticia cometida por omisión,
aunado al de una exigencia ética y política del Ayuntamiento de Tala,
implicado en la presente inconformidad.
Al respecto, la Ley General de Víctimas señala:
Artículo 1. […]
La presente Ley obliga, en sus respectivas competencias, a las autoridades de todos
los ámbitos de gobierno, y de sus poderes constitucionales, así como a cualquiera de
sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones públicas o privadas que velen
por la protección de las víctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparación
integral.
La reparación integral comprende las medidas de restitución, rehabilitación,
compensación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas será
implementada a favor de la víctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del
hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la violación de sus
derechos, así como las circunstancias y características del hecho victimizante.
Artículo 2. El objeto de esta Ley es:
I. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención,
verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos
consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos
humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y demás instrumentos de derechos
humanos;
[…]
Artículo 7. Los derechos de las víctimas que prevé la presente Ley son de carácter
enunciativo y deberán ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución, los tratados y las leyes aplicables en materia de atención a víctimas,
favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia de sus derechos.
Las víctimas tendrán, entre otros, los siguientes derechos:
80
I. A una investigación pronta y eficaz que lleve, en su caso, a la identificación y
enjuiciamiento de los responsables de violaciones al Derecho Internacional de los
derechos humanos, y a su reparación integral;
II. A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el daño o menoscabo que han sufrido en sus derechos
como consecuencia de violaciones a derechos humanos y por los daños que esas
violaciones les causaron;
[…]
VII. A la verdad, a la justicia y a la reparación integral a través de recursos y
procedimientos accesibles, apropiados, suficientes, rápidos y eficaces;
VIII. A la protección del Estado, incluido el bienestar físico y psicológico y la
seguridad del entorno con respeto a la dignidad y privacidad de la víctima, con
independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier
otra índole. Lo anterior incluye el derecho a la protección de su intimidad contra
injerencias ilegítimas, así como derecho a contar con medidas de protección eficaces
cuando su vida o integridad personal o libertad personal sean amenazadas o se hallen
en riesgo en razón de su condición de víctima y/o del ejercicio de sus derechos;
[…]
De los derechos de las víctimas en el proceso penal
Artículo 12. Las víctimas gozarán de los siguientes derechos:
[…]
II. A que se les repare el daño en forma expedita, proporcional y justa en los términos
a que se refiere el artículo 64 de esta Ley y de la legislación aplicable. En los casos en
que la autoridad judicial dicte una sentencia condenatoria no podrá absolver al
responsable de dicha reparación. Si la víctima o su Asesor Jurídico no solicitaran la
reparación del daño, el Ministerio Público está obligado a hacerlo;
X. A solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y protección de las
víctimas, ofendidos y testigos de cargo, para la investigación y persecución de los
probables responsables del delito y para el aseguramiento de bienes para la reparación
del daño;
[…]
Capítulo VI
81
Del derecho a la reparación integral
Artículo 26. Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena,
diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han sufrido como
consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las violaciones
de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitución,
rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de no repetición.
Artículo 27. Para los efectos de la presente Ley, la reparación integral comprenderá:
I. La restitución busca devolver a la víctima a la situación anterior a la comisión del
delito o a la violación de sus derechos humanos;
II. La rehabilitación busca facilitar a la víctima hacer frente a los efectos sufridos por
causa del hecho punible o de las violaciones de derechos humanos;
III. La compensación ha de otorgarse a la víctima de forma apropiada y proporcional
a la gravedad del hecho punible cometido o de la violación de derechos humanos
sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. Ésta se otorgará por
todos los perjuicios, sufrimientos y pérdidas económicamente evaluables que sean
consecuencia del delito o de la violación de derechos humanos;
IV. La satisfacción busca reconocer y restablecer la dignidad de las víctimas;
V. Las medidas de no repetición buscan que el hecho punible o la violación de
derechos sufrida por la víctima no vuelva a ocurrir;
VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparación colectiva se entenderá como un
derecho del que son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que
hayan sido afectadas por la violación de los derechos individuales de los miembros de
los colectivos, o cuando el daño comporte un impacto colectivo. La restitución de los
derechos afectados estará orientada a la reconstrucción del tejido social y cultural
colectivo que reconozca la afectación en la capacidad institucional de garantizar el
goce, la protección y la promoción de los derechos en las comunidades, grupos y
pueblos afectados.
Las medidas colectivas que deberán implementarse tenderán al reconocimiento y
dignificación de los sujetos colectivos victimizados; la reconstrucción del proyecto de
vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperación psicosocial de las
poblaciones y grupos afectados y la promoción de la reconciliación y la cultura de la
protección y promoción de los derechos humanos en las comunidades y colectivos
afectados.
[…]
82
Capítulo III
Medidas de compensación
Artículo 64. La compensación se otorgará por todos los perjuicios, sufrimientos y
pérdidas económicamente evaluables que sean consecuencia de la comisión de los
delitos a los que se refiere el artículo 68 de este ordenamiento o de la violación de
derechos humanos, incluyendo el error judicial, de conformidad con lo que establece
esta Ley y su Reglamento. Estos perjuicios, sufrimientos y pérdidas incluirán, entre
otros y como mínimo:
I. La reparación del daño sufrido en la integridad física de la víctima;
II. La reparación del daño moral sufrido por la víctima o las personas con derecho a la
reparación integral, entendiendo por éste, aquellos efectos nocivos de los hechos del
caso que no tienen carácter económico o patrimonial y no pueden ser tasados en
términos monetarios. El daño moral comprende tanto los sufrimientos y las
aflicciones causados a las víctimas directas e indirectas, como el menoscabo de
valores muy significativos para las personas y toda perturbación que no sea
susceptible de medición pecuniaria;
III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante, incluyendo el pago
de los salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause
incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesión;
IV. La pérdida de oportunidades, en particular las de educación y prestaciones
sociales;
V. Los daños patrimoniales generados como consecuencia de delitos o violaciones a
derechos humanos;
VI. El pago de los gastos y costas judiciales del Asesor Jurídico cuando éste sea
privado;
VII. El pago de los tratamientos médicos o terapéuticos que, como consecuencia del
delito o de la violación a los derechos humanos, sean necesarios para la recuperación
de la salud psíquica y física de la víctima, y
VIII. Los gastos comprobables de transporte, alojamiento, comunicación o
alimentación que le ocasione trasladarse al lugar del juicio o para asistir a su
tratamiento, si la víctima reside en municipio o delegación distintos al del
enjuiciamiento o donde recibe la atención.
83
Las normas reglamentarias aplicables establecerán el procedimiento y el monto de
gasto comprobable mínimo que no deberá ser mayor al veinticinco por ciento del
monto total.
La compensación subsidiaria a las víctimas de los delitos señaladas en el artículo 68
de esta Ley, consistirá en apoyo económico cuya cuantía tomará en cuenta la
proporcionalidad del daño y los montos señalados en el artículo 67 de este
ordenamiento.
Artículo 65. Todas las víctimas de violaciones a los derechos humanos serán
compensadas, en los términos y montos que determine la resolución que emita en su
caso:
a) Un órgano jurisdiccional nacional;
b) Un órgano jurisdiccional internacional o reconocido por los Tratados
Internacionales ratificados por México;
c) Un organismo público de protección de los derechos humanos;
d) Un organismo internacional de protección de los derechos humanos reconocido por
los Tratados Internacionales ratificados por México, cuando su resolución no sea
susceptible de ser sometida a la consideración de un órgano jurisdiccional
internacional previsto en el mismo tratado en el que se encuentre contemplado el
organismo en cuestión.
Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas
que los mismos hechos pudieran implicar y conforme lo dispuesto por la presente
Ley.
Artículo 68. La Federación y las entidades federativas compensarán de forma
subsidiaria el daño causado a la víctima de los delitos considerados como graves en el
ámbito de su competencia en aquellos casos en que la víctima haya sufrido daño o
menoscabo a su libertad, o si la víctima directa hubiera fallecido o sufrido un
deterioro incapacitante en su integridad física y/o mental como consecuencia del
delito.
En el ámbito local también se cuenta con la Ley de Atención a Víctimas del
Estado de Jalisco, que señala:
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, de interés social y de estricta
observancia en todo el Estado de Jalisco, en términos de lo dispuesto por los artículos
1º, párrafo tercero, 17 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
84
Mexicanos, Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, la
Constitución Política del Estado de Jalisco y demás ordenamientos aplicables.
La reparación integral comprende las medidas de restitución, rehabilitación,
compensación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones:
individual, colectiva, material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas será
implementada a favor de la víctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del
hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la violación de sus
derechos, así como las circunstancias y características del hecho victimizante.
[…]
Artículo 7. Los derechos de las víctimas establecidos en la presente Ley deberán ser
interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitución General, Local, los
Tratados Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, y los demás
ordenamientos jurídicos aplicables en materia de atención a víctimas, favoreciendo la
protección integral de sus derechos. Corresponderán a las Víctimas los siguientes
derechos:
[…]
II. A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el daño o menoscabo que han sufrido en sus derechos
como consecuencia de violaciones a derechos humanos y por los daños que esas
violaciones les causaron;
[…]
Artículo 9. A las víctimas del delito corresponderán los siguientes derechos:
[…]
II. A que se les repare el daño en forma expedita, proporcional y justa en los términos
a que se refiere el artículo 43 de esta Ley y de la legislación aplicable. En los casos en
que la autoridad judicial dicte una sentencia condenatoria no podrá absolver al
responsable de dicha reparación;
Artículo 36. El Estado de Jalisco y sus municipios, tendrán la obligación de
garantizar que toda víctima del fuero común y competencia local, reciba los
beneficios del desarrollo social conforme a sus necesidades, particularmente para
atender a las víctimas que hayan sufrido daños graves como consecuencia del hecho
victimizante en el ámbito de competencia local, siempre que esto sea determinado por
la Comisión Ejecutiva Estatal.
85
Artículo 37. Son derechos para el desarrollo social, la educación, la salud, la
alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo, la
seguridad social y los relativos a la no discriminación en los términos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Constitución Política
del Estado de Jalisco, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, la Ley
General de Víctimas y lo establecido en la presente Ley.
Capítulo III
Medidas de compensación
Artículo 43. La compensación se otorgará por los daños, perjuicios y pérdidas
económicamente evaluables derivadas de la afectación generada por delitos de
competencia local o de la violación de derechos humanos a los que se refiere el
artículo 47 de esta Ley y su Reglamento. Estos daños, perjuicios y pérdidas incluirán,
entre otros y como mínimo:
I. La reparación del daño sufrido en la integridad física de la víctima;
II. La reparación del daño moral sufrido por la víctima o las personas con derecho a la
reparación integral, entendiendo por éste, aquellos efectos nocivos de los hechos del
caso que no tienen carácter económico o patrimonial y no pueden ser tasados en
términos monetarios;
III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante, incluyendo el pago
de los salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause
incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesión;
IV. La pérdida de oportunidades, en particular las de educación y prestaciones
sociales;
V. Los daños patrimoniales generados como consecuencia de delitos o violaciones a
derechos humanos;
VI. El pago de los tratamientos médicos o terapéuticos que, como consecuencia del
delito o de la violación a los derechos humanos, sean necesarios para la recuperación
de la salud psíquica y física de la víctima, y
VII. Los gastos comprobables de transporte, alojamiento, comunicación o
alimentación que le ocasione trasladarse al lugar dónde se encuentre la Agencia del
Ministerio Público responsable de la averiguación correspondiente, del juicio o para
asistir a su tratamiento, si la víctima reside en municipio o delegación distintos al del
enjuiciamiento o donde recibe la atención.
86
Las normas reglamentarias o lineamientos aplicables establecerán el procedimiento y
el monto de gasto comprobable mínimo al que se refiere el presente Artículo, no
deberá ser mayor al veinticinco por ciento del monto total tabulado, previo dictamen
de la Comisión Ejecutiva Estatal.
La compensación subsidiaria a las víctimas de los delitos señaladas en el artículo 47
de esta Ley, consistirá en apoyo económico cuya cuantía tomará en cuenta la
proporcionalidad del daño y los montos señalados en el artículo 46 de este
ordenamiento, mismo que será proporcionado cuando lo apruebe la Comisión
Ejecutiva Estatal.
Artículo 44. Todas las víctimas del delito o de violaciones a derechos humanos, serán
compensadas en los términos de la presente Ley de conformidad con los montos que
determine la resolución que en cada caso emita:
I. Un órgano jurisdiccional nacional;
II. Un órgano jurisdiccional internacional o reconocido por los Tratados
Internacionales ratificados por México;
III. Un organismo público de protección de los derechos humanos;
IV. Un organismo internacional de protección de los derechos humanos reconocido
por los Tratados Internacionales ratificados por México, cuando su resolución no sea
susceptible de ser sometida a la consideración de un órgano jurisdiccional
internacional previsto en el mismo tratado en el que se encuentre contemplado el
organismo en cuestión.
Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas
que los mismos hechos pudieran implicar y conforme lo dispuesto por la presente
Ley.
En los casos de víctimas de delitos se estará a lo dispuesto en los montos máximos
previstos en el artículo 46, así como al procedimiento que se determina en la presente
Ley y su respectivo Reglamento.
Artículo 47. El Estado compensará de forma subsidiaria el daño causado a la víctima
de los delitos considerados como graves en el ámbito de su competencia en aquellos
casos en que la víctima haya sufrido daño o menoscabo a su libertad, o si la víctima
directa hubiera fallecido o sufrido un deterioro incapacitante en su integridad física
y/o mental como consecuencia del delito.
Capítulo IV
De la reparación del daño
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Artículo 109. Una vez emitida la determinación y cuantificación por parte de la
Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, en un término no mayor de
treinta días hábiles, se liberarán a favor de la víctima los recursos financieros con
cargo al Fondo, a través de cheque certificado, y en su caso, por transferencia
electrónica.
Artículo 110. Cuando la determinación y cuantificación del apoyo y reparación no
haya sido determinada por autoridad judicial u organismo nacional o internacional de
protección de los derechos humanos, ésta deberá ser realizada por la Comisión
Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, hasta por el monto establecido en el
Artículo 46.
Artículo 111. La reparación del daño deberá cubrirse con todos los servicios
establecidos en la presente Ley, y para el caso pago, este será en moneda nacional, de
acuerdo a la resolución dictada por la Comisión Ejecutiva Estatal.
Artículo 112. Cuando proceda el pago de la reparación, el fondo registrará la
determinación o el hecho que lo motivó y el monto de la indemnización.
De acuerdo con el análisis de las evidencias, está involucrado en los actos que
propiciaron la afectación de derechos de la cual se da cuenta, el gobierno
municipal de Tala, por las acciones y omisiones mencionadas en el cuerpo de
la presente resolución.
Reconocimiento de calidad de víctimas
Es por ello que este organismo autónomo de derechos humanos reconoce a la
parte inconforme, su calidad de víctima en términos de lo dispuesto en el
artículo 4° de la Ley General de Atención a Víctimas y de la Ley de Atención
a Víctimas del Estado de Jalisco, las cuales incorporan los estándares más
elevados en materia de protección y reparación integral a las víctimas.
Por ello, con fundamento en el artículo 110, fracción VI, y 111 de la Ley
General de Víctimas, el ayuntamiento de Tala deberá registrar a las víctimas
directas e indirectas, así como brindar la atención integral a las personas que
corresponda según la propia ley. Este reconocimiento es imprescindible para
que accedan a los beneficios que les confiere la ley.
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En consecuencia, el ayuntamiento de Tala es el responsable de reparar y
proporcionar la atención integral a las víctimas directas e indirectas, y en su
caso la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas podrá hacerlo de
forma subsidiaria.
Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 102, apartado B, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4º y 10º de la
Constitución de Jalisco; 7º, fracciones I y XXV; 28, fracción III, 73, 75, 76,
77, 78 y 79 de la Ley de la CEDHJ; 109, 119, 120, 121 y 122 de su
Reglamento Interior, esta Comisión emite las siguientes:
IV. CONCLUSIONES
El gobierno municipal de Tala, a través de sus órganos y agentes, violó los
derechos de su población a un ambiente sano, al agua y al desarrollo,
particularmente en detrimento de los habitantes de la colonia El Cerrito, de la
delegación municipal de El Refugio, por lo que se emiten las siguientes:
Recomendaciones
Al ingeniero Enrique Buenrostro Ahued, presidente municipal de Tala:
Primera. Se dimensione, precise y reconozca la responsabilidad por la
contaminación del pozo de agua que abastece a la delegación de El Refugio,
ocasionada por la indebida actuación de las diferentes administraciones
municipales. Lo anterior, como un acto de reconocimiento, atención y debida
preocupación por las víctimas de violaciones de derechos humanos cometidas
por el ayuntamiento.
Segunda. Que se ordene destinar los recursos necesarios para valorar la
afectación social, educativa, cultural, laboral y en el entorno de la vivienda,
que se ha causado a los habitantes de la delegación de El Refugio, para
determinar el monto y la forma de la indemnización por el daño que les fue
provocado. Para ello deberá elaborarse un diagnóstico por parte de un grupo
interdisciplinario e interinstitucional que convoque a mesas de trabajo con la
sociedad civil.
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Acciones, gestiones y creación de infraestructura
Tercera. Se garantice a los habitantes de la colonia El Cerrito, de la delegación
municipal de El Refugio, el derecho humano de acceso al agua para consumo
personal y doméstico en forma salubre, suficiente, aceptable y asequible, tal
como lo establece el artículo 4° párrafo sexto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Para dar cumplimiento a lo anterior, deberá contar con el apoyo de la CEA, ya
que dicha dependencia precisó que a través de la Dirección de Apoyos a
Municipios estaba en la mejor disposición de coadyuvar para realizar el
proceso de identificación de alternativas para la dotación de agua potable para
consumo humano en la delegación municipal de El Refugio.
Cuarta. Una vez realizado el proceso de identificación, de opciones respecto a
la dotación de agua para uso y consumo humano, se gestionen los recursos
suficientes ante la federación y el estado de Jalisco, a fin de ejecutar el
proyecto que de manera consensuada se hubiese elegido con la comunidad.
Quinta. Se giren instrucciones al director de Agua Potable y Alcantarillado de
Tala para que de inmediato, y hasta en tanto no se tenga funcionando un
sistema de saneamiento del agua del pozo en la delegación municipal de El
Refugio, o un nuevo pozo que dote de agua a los pobladores de dicho lugar, se
elabore un plan que permita garantizar el derecho al agua de tales personas,
los siete días de la semana, haciéndoles llegar la cantidad suficiente para
cubrir sus necesidades de uso personal y doméstico, la cual deberá cumplir
con lo dispuesto en la NOM-127-SSA1-1994 y sus modificaciones.
Sexta. Se giren instrucciones al director de Agua Potable y Alcantarillado de
Tala, para que personal de esa dirección se capacite en relación con el derecho
humano al acceso, disposición y saneamiento de agua para uso personal y
doméstico, en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, así como sobre
el uso y aplicación de las normas oficiales mexicanas relacionadas,
particularmente la NOM-127-SSA1-1994 “Salud ambiental. Agua para uso y
consumo humano. Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe
someterse el agua para su potabilización”, y sus modificaciones.
Recomendaciones específicas en materia de salud:
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Séptima. Se diseñe y ejecute una campaña informativa en la delegación
municipal de El Refugio sobre los síntomas y signos para identificar datos de
intoxicación aguda por los contaminantes, las medidas generales que debe
adoptar la población y a dónde recurrir para recibir atención; éstas deben
incluir disposiciones sencillas en los ámbitos doméstico, laboral y escolar.
Octava. Realice estudios que permitan identificar a la población que ya
presenta signos de posibles afecciones a su salud, así como a los grupos de
mayor riesgo.
Novena. Suministre la atención clínica, psicológica y los medicamentos
necesarios para atender cada caso que se haya identificado hasta el momento,
o que se presente en el futuro, de posibles víctimas de enfermedades dérmicas,
respiratorias, gastrointestinales y otras que pudieran ser producto o
consecuencia de la contaminación del agua del pozo que abastece a la
comunidad de El Refugio.
Décima. Se diseñen, ejecuten y evalúen campañas de prevención y detección
de enfermedades cuyo origen pudiera encontrarse relacionado con la
contaminación del agua del pozo que abastece a la comunidad de El Refugio.
Undécima. Se giren instrucciones a las áreas correspondientes de la
administración pública municipal para que se practiquen en forma coordinada
e interdisciplinaria estudios ambientales, así como epidemiológicos y
psicológicos a los vecinos de la población de El Refugio.
Duodécima. Se suministre gratuitamente la atención clínica, psicológica y los
medicamentos necesarios para atender cada caso que se haya identificado
hasta el momento, o que se presente en el futuro, de posibles afectaciones a la
salud a consecuencia del uso e ingesta de agua no apta para consumo humano.
Las siguientes autoridades no están involucradas como responsables en la
presente queja, pero por estar dentro de sus atribuciones y competencia la
posibilidad de ejecutar actos que ayuden a corregir las causas de las
violaciones de derechos humanos de los que se da cuenta, o bien tienen la
facultad de investigar y castigar a los responsables, con fundamento en los
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artículos 70 y 71 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, se
les solicita su colaboración en las siguientes peticiones:
Al ingeniero Salvador Delgado Sánchez, director general de la Comisión
Estatal del Agua:
En coordinación con las autoridades municipales y las comunidades, elabore
un proyecto maestro que permita la dotación de agua en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible a la colonia El Cerrito, de la delegación de El
Refugio, municipio de Tala, donde no cuenta con planta potabilizadora.
Al maestro José Rentería González, procurador estatal de Protección al
Ambiente:
Instruya al personal del área correspondiente para que en cumplimiento del
deber que tiene el Estado de proporcionar acceso al agua en forma salubre,
procedan a elaborar un programa de monitoreo permanente del agua de la cual
habrán de disponer los habitantes de la delegación de El Refugio.
Al doctor Alfonso Petersen Farah, secretario de Salud:
Ordene el análisis cualitativo de los datos de morbilidad y mortalidad de la
población de El Refugio con que cuenta la Secretaría de Salud, y con base en
los resultados desarrolle un plan de atención a la población que comprenda la
prevención y atención de las patologías identificadas.
Al Congreso del Estado:
En el análisis del presupuesto para el siguiente año, tome en cuenta la
autorización de una partida presupuestaria para el diseño de una obra de
infraestructura hidráulica que permita dotar de agua potable, suficiente y de
calidad, a la colonia El Cerrito, de la delegación municipal de El Refugio,
municipio de Tala.
Esta institución deberá hacer pública la presente Recomendación y podrá darla
a conocer a los medios de comunicación, de acuerdo con los artículos 79 de la
ley que rige su actuación y 120 de su Reglamento Interior.
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Con fundamento en los artículos 72, párrafo segundo; y 77 de la Ley de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos, se informa a las autoridades a las
que se dirige, que tienen un término de diez días hábiles, contados a partir de
la fecha en que se les notifique, para que informen a este organismo si la
aceptan o no; en caso afirmativo, esta Comisión estará únicamente en espera
de las constancias que acrediten su cumplimiento, las cuales deberán
presentarse dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de
aceptación.
De no ser aceptada o cumplida, las autoridades o servidores públicos deberán
fundar, motivar y hacer pública su negativa, y con base en los artículos 102,
apartado B, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y 71 Bis de la ley de esta institución, la Comisión podrá solicitar
al Congreso del Estado que comparezcan ante dicho órgano legislativo a
efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Las Recomendaciones de esta Comisión pretenden ser un sustento ético y de
exigencia para las autoridades y la ciudadanía en la resolución de problemas
cotidianos que impliquen un abuso de las primeras y, por ello, una violación
de derechos. Es compromiso de este organismo coadyuvar con las autoridades,
orientarlas y exigirles que su actuación refleje la alta investidura que
representan en un Estado constitucional y democrático de derecho.
Atentamente
Doctor Alfonso Hernández Barrón
Presidente
Esta es la última hoja de la Recomendación 44/2018, que consta de 92 hojas.
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