View
222
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
1/42
CUPRINS
INTRODUCERE…………………………………………………………..………….. 3
CAPITOLUL I. ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND POLITICA BUGETAR-FISCALĂ
1.1. Conceptul şi sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale ………....…….. 5
1.2. Politica bugetar-fiscală în domeniul veniturilor publice ………………....…
1.3. Politica bugetar-fiscală în domeniul c!eltuielilor publice ………….......…. 1"
CAPITOLUL II. SISTEMUL BUGETAR, ETAPE ŞI CARACTERISTICI
2.1. Caracteristica procesului bugetar şi trăsăturile sale specifice …………...... 1#
2.2. $etode şi te!nici de dimensionare a veniturilor şi c!eltuielilor bugetare .....1
CAPITOLUL III. POLITICI FISCAL-BUGETARE ÎN REPUBLICA MOLDOVA ŞI
IMPACTUL LOR ASUPRA EVOLUŢIEI ECHILIBRULUI FINANCIAR PUBLIC
3.1. Caracteristica şi evolu%ia politicii bugetar-fiscale în &epublica $oldova … 25
3.2. 'nfluen%a factorului legislativ asupra mărimii resurselor financiare publice în
&epublica $oldova…………...………………………………………………….… 2
3.3. (eterminarea şi evaluarea ec!ilibrului financiar al sistemului bugetar din
&epublica $oldova ……………………………………………………………....... 32
COCLUZII ŞI PROPUNERI ......................................................................................... #2
BIBLIOGRAFIE ………………………..………………………………….………... #3
1
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
2/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
3/42
suportului metodologic şi a indicatorilor financiari de fundamentare şi urmărire a
re+ultatelor* calitatea serviciilor publice* gradul înalt al centrali+ării.
copul lucrării constă în sistemati+area ec!ilibrelor financiare la nivelul tuturor
verigilor bugetare din cadrul sistemului bugetar* după cum urmea+ă asigurarea
ec!ilibrului financiar public* diferen%ierea elementelor componente ale
de+ec!ilibrului structural şi vertical* modelarea flu8urilor financiare în cadrul
sistemului bugetar şi formularea direc%iilor de ac%iune în vederea asigurării
ec!ilibrului financiar public.
tructura lucrării* conform obiectivelor preconi+ate* cuprinde introducere* trei
capitole* conclu+ii şi recomandări.
7n 'ntroducere este argumentată actualitatea* semnifica%ia* necesitatea şi gradul
de studiere a temei de cercetare9 sunt formulate scopul şi sarcinile lucrării.
Capitolul ' : ;spectele conceptuale privind politica bugetar-fiscală< : pre+intă
o sinte+ă asupra conceptului privind politica bugetar-fiscală şi reali+ea+ă delimitarea
acestuia prin prisma sistemului de venituri şi c!eltuieli publice.
Capitolul '' : ;istemul bugetar* etape şi caracteristici< : pre+intă o sinte+ă
asupra conceptului de sistem bugetar şi asupra elementelor care îl formea+ă. u fost
studiate tipuri de bugete şi trăsăturile lor specifice* precum şi diferite metode şi
te!nici de dimensionare a veniturilor şi c!eltuielilor bugetare.
Capitolul ''' : ;Politici bugetar-fiscale în &epublica $oldova şi impactul lor
asupra evolu%iei ec!ilibrului financiar public< : abordea+ă problema ec!ilibrului
financiar public la nivel macroeconomic şi sunt identificate principalele direc%ii de
ec!ilibrare a sistemului bugetar al &epublicii $oldova.Conclu+iile şi propunerile repre+intă o sinte+ă a temei anali+ate şi ne propune
direc%ii principale de transformare a politicii bugetare actuale într-o politică de stat
activă în scopul relansării activita%ii economice.
3
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
4/42
C%&'t("( I. A)&$#t$ #n#$&t"%($ &r'*'n! &('t'#% +"$t%r-')#%(
/./. Cn#$&t"( 0' )$r% !$ #"&r'n!$r$ % &('t'#'' +"$t%r-')#%($
Politica bugetar-fiscală* fiind = parte componentă a politicii economice a %ării*
repre+intă = pîrg!ie efectivă în reformarea economiei. ceastă politică influen%ea+ă
toate sferele vie%ii economică* politică* socială. Prin intermediul ei* se formea+ă
resursele financiare ale statului* se reali+ea+ă politica socială* se stimulea+ă
activitatea investitională etc. $ecanismul bugetar-fiscal asigură = influen%ă dublă
asupra proceselor economice în primul rînd* ma0orînd c!eltuielile bugetare în
domeniile prioritare şi* în al doilea rînd* creînd condi%ii de acumulare a veniturilor
prin intermediul sisiemului fiscal. olosind instrumentele politicii bugetar-fiscale*
statul reali+ea+ă reformele pe care e a8ată strategia de de+voltare social-economică a
%ării.
>n sistem fiscal perfect repre+intă una din cele mai complicate sarcini ale
politicii economice a statului* nu doar pentru %ările în tran+i%ie* dar şi pentru cele
de+voltate. Pe de = parte* politica fiscală trebuie să asigure resurse financiare pentru
e8isten%a statului* pe de altă parte* impo+itele trebuie să cree+e agen%ilor economiei
condi%ii favorabile pentru activitate.
,rice stat se confruntă permanent cu numeroase şi puternice fenomene
negative precum infla%ia şi recesiunea. Preocupările pentru găsirea solu%iilor prin care
să se men%ină sub control e8cesele ciclului economic sunt de cea mai mare importan%ă pentru orice stat. olu%ii importante pe această linie au fost oferite de ?e@nes şi
adep%ii săi* acestea constînd în folosirea politicilor fiscale şi monetare. 'nfla%ia*
recesiunea* de+voltarea economică pot fi influen%ate printr-o politică fiscală şi
monetară adecvată.
Politica fiscală a Auvernului constă în puterea de a percepe impo+ite şi de a
c!eltui. )a se manifestă* în practică* prin bugetul de stat care cuprinde partea devenituri şi pe cea de c!eltuieli.
#
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
5/42
Beniturile bugetului de stat se ob%in în cea mai mare parte pe calea impo+itelor.
C!eltuielile bugetului de stat* numite şi c!eltuieli publice sau c!eltuieli
guvernamentale* au ca destina%ie satisfacerea unor necesită%i sociale precum cele de
învă%ămnt* educa%ie* sănătate* protec%ie socială* ordine publică* protec%ia mediului*
apărare etc. 7n bugetul unei %ări se concentrea+ă întreaga politică fiscală a acesteia.
/egea bugetului public* în care este concentrată întreaga politică fiscală a unui
stat* este considerată* pe bună dreptate* ca cea mai importantă lege dintr-o %ară* după
Constitu%ia sa.
pre e8emplu* în ca+ul în care statul constată că se impune luarea unor măsuri
pentru a preveni declinul economiei şi a crea noi locuri de muncă* trece la reali+area
unor proiecte de lucrări publice* precum construc%ia de unită%i de învă%ămnt* de
spitale* electrificarea satelor* e8tinderea re%elei de termoficare* canali+are* alimentarea
cu ga+e* apă* lucrări în domeniul transporturilor* protec%ia mediului etc. Prin
efectuarea unor asemenea lucrări se creea+ă un număr mare de locuri de muncă DEEF
DE conduce la reducerea şoma0uluiG şi = creştere rapidă şi vertiginoasă a activită%ii
economice prin sporirea volumului de activitate a unui număr foarte mare de agen%i
economiei cu capital privat şiHsau de stat antrena%i în reali+area obiectivelor
respectiveG.
$odificarea impo+itelor poate fi utili+ată fie pentru a stimula* fie pentru a
restrînge activitatea economică.
pre e8emplu* scăderea impo+itelor în special a celor directe precum
impo+itul pe salariiG măreşte veniturile rămase efectiv la dispo+i%ia populatiei* ceea ce
conduce la creşterea c!eituielilor cu ac!i+i%ionarea de bunuri şi servicii* mărindcererea* care va avea ca efect sporirea volumului produc%iei creşterea economicăG.
7n ca+ul în care se constată că sunt prea mul%i bani în circula%ie la persoanele
fi+ice şi 0uridiceG* care vor genera creşterea pre%urilor* deci infla%ie* statul intervine
prin creşterea impo+itelor. porind impo+itele scade venitul disponibil puterea de
cumpărareG şi cererea pentru cumpărare de bunuri şi servicii* avînd ca re+ultat
reducerea cantită%ii de bunuri şi servicii ce pot fi cumpărate de popula%ie şi* caurmare* reducerea volumului de activitate la agen%ii economiei* producători şi
5
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
6/42
comercian%i. (esigur că în practică această problemă este foarte comple8ă* efectele
fiind multe şi diferite* uneori de sens contrar.
Crescînd pre%urile într-o măsură însemnată se va cumpăra = cantitate mult mai
mică din asemenea produse şi servicii* ceea ce va conduce la reducerea volumului de
activitate din unită%ile producătoare ale acestora.
Pentru activită%ile care se consideră că trebuie de+voltate se poate acorda
reducerea sau scutirea de la impo+itare* pe anumite perioade de timp* şi c!iar anumite
stimulente.
7n situa%ia în care* într-o anumită %ară* s-a a0uns că = mică parte din popula%ie să
de%ină cea mai mare parte din produsul national* cei mai multi fiind cei săraci* iar
statul urmăreşte înfăptuirea unor măsuri mai ample de protec%ie socială* se apelea+ă
tot la impo+ite şi la c!eltuielile bugetului de stat. Pentru înfăptuirea unui asemenea
obiectiv se va pune un accent mai mare pe stabilirea impo+itelor în func%ie de
capacitatea de plată a persoanelor fi+ice şi 0uridice şi = mai bună redistribute a
veniturilor.
Prin politica de impunere fiscală guvernul decide propria sa strategie asupra
de+voltării economice şi sociale a %ării. 'mpunerea fiscală repre+intă instrumentul prin
care se asigură atît resursele financiare necesare statului* cît şi înfăptuirea politicii
sale prin care s-a stabilit modul în care rcsursele reale sunt transferate din sfera
bunurilor private în cea a bunurilor publice.
) foarte important ca* în perfec%ionarea sistemului fiscal* să se %ină cont de
e8perien%a altor %ări în impunerea veniturilor. 7nsa această e8perien%ă nu trebuie
aplicată totalmente în condi%iile &epublicii $oldova* fără a %ine cont de specificul şide gradul de de+voltare a %ării* de modul de func%ionare a pie%ei financiare. ) necesar
să fie preluate momentele po+itive din această e8perien%ă în vederea revi+uirii cotelor
de impunere pentru unele impo+ite* astfel încît ele să contribuie la crearea condi%iilor
ec!itabile pentru to%i contribuabilii. 7n scopul stimulării activită%ii intreprinderilor* în
%ările de+voltate* se foloseşte pe larg acordarea inlesnirilor fiscale unor ramuri ale
economiei prin scutirea completă sau par%ială de plata impo+itelor. stfel* sestimulea+ă activitatea investi%ională a intreprinderilor concentrate în cele mai
4
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
7/42
importante şi de perspectivă sfere de produc%ie din economie. 7n practica mondială* e
stabilit şi argumentat că retragerea prin mecanismul de impo+itare mai mult de 5"I
din profit conduce la subminarea activită%ii antreprenoriale. 'mpo+itarea în limitele
unei treimi din profitul intreprinderii* e = variantă optimă atît pentru intreprinderi* cît
şi pentru bugetul de stat.
(eci* politica fiscală trebuie să contribuie la stimularea activită%ii
intreprinderilor* la sus%inerea acelor intreprinderi ce creea+ă locuri de muncă*
implementea+ă te!nologii noi* e8port de mărfuri şi servicii* astfel creînd condi%ii
favorabile pentru creşterea şi de+voltarea economică.
/.1. P('t'#% +"$t%r-')#%( 2n !3$n'"( *$n't"r'(r &"+('#$
'nstrumentele de politică fiscală JE care statul le utili+ea+ă cu scopul de a
influen%a activitatea economică privată sunt impo+itele* c!eltuielile bugetare* care
includ şi transferurile şi subven%iile de la buget şi reglementările fiscale.
Politica fiscală în domeniul veniturilor constă în modalitatea în care guvernul
concepe şi ac%ionea+ă pentru ob%inerea veniturilor bugetare precum impo+ite* ta8e*
contribu%ii etc.
'mpo+itele repre+intă transferuri obligatorii* prin for%a legii* de bani de la
persoanele fi+ice şi 0uridice la bugetul statului. (in venitul total al unei persoane*
scă+nd impo+itul* re+ultă venitul disponibil.
Benitul disponibil repre+intă suma de bani rămasă efectiv la dispo+i%ia
persoanelor fi+ice şi 0uridice care poate fi folosită de fiecare după bunul plac.
(atorită impo+itului plătit = persoană rămne cu un venit disponibil mai mic.fa%ă de venitul total şi* ca urmare* va cumpăra mai pu%ine bunuri sau servicii. 7n
acelaşi timp* banii prelua%i de la cetă%eni* agen%ii economici şi institu%ii* pe calea
impo+itelor* a0ung la bugetul statului* la capitolul ;venituriK. (in aceste venituri se
efectuea+ă c!eltuieli de interes public precum asigurarea ordinii publice* apărarea
%ării* învă%mănt* sănătate* construc%ia de căi de comunica%ie* reducerea poluării.
Plata impo+itelor generea+ă reducerea veniturilor popula%iei şi respective scadecererea de bunuri şi servicii.
6
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
8/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
9/42
Creşterea impo+itelor generea+ă serioase nemul%umiri pentru un mare număr de
contribuabili persoane fi+ice şi 0uridice* ale căror reac%ii pot merge pnă la adevărate
revolte fiscale* căderea de la putere a Auvernului şi partidului care a cîştigat uitimele
alegeri etc.
7ncercarea de cuantificare a acestor efecte* unele de sens contrar* va conduce la
conclu+ia că e8istă = mare dificultate în a alege între eficien%ă şi ec!itate în
elaborarea polilicii fiscal-bugetare.
/.4. P('t'#% +"$t%r-')#%( 2n !3$n'"( #5$(t"'$('(r &"+('#$
7n %ările de+voltate statul se implică în toate sferele vie%ii economice şi sociale.
(e modul în care un stat reuşeşte să administre+e economia depinde însăşi
prosperitatea %ării respective* locul ei între celelalte na%iuni ale lumii.
'nstrumentele de politică fiscală pe care statul le utili+ea+ă cu scopul de a
influen%a activitatea economică privată sunt
- impo+itele9
- c!eltuielile bugetare* care includ şi transferurile şi subventiile de la
buget9
- reglementările fiscale care includ şi măsurile de control.
Politica fiscală în domeniul c!eltuielilor bugetare constă în ac!i+i%ii
guvernamentale de bunuri şi servicii* transferuri şi subven%ii.
Mransferurile şi subventiile de la buget se acordă pentru asigurările sociale*
pentru a0utorarea persoanelor sărace* avînd ca scop asigurarea veniturilor minime
necesare mi0loacelor de e8isten%ă pentru = parte din popula%ie.Mrebuie de avut în vedere că* din punct de vedere al efectelor ce au loc pe plan
economic* între c!eltuielile efectuate din bugetul de stat şi c!eltuielile ale agen%ilor
economici şiHsau ale persoanelor fi+ice nu e8istă nici = deosebire.
C!eltuielile publice vi+ea+ă bunuri şi servicii* care nu se pot vinde şi nu se pot
cumpăra JE pia%ă. )8emplu sunt apărarea %ării* ordinea publică* aerul şi FJF curate
prin efectuarea unor c!eltuieli* suportate de stat* pentru prevenirea poluăriiG.(e modul în care sunt c!eltui%i banii publici depinde în foarte mare măsură
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
10/42
situa%ia economică şi socială dintr-o %ară. Nici = c!eltuială bugetară nu poate fi
aprobată fără stabilirea sursei de finan%are.
Politica fiscală în domeniul c!eltuielilor publice repre+intă modalitatea în care
sunt c!eltui%i banii publici* din bugetul de stat.
C!eltuielile guvemamentale se efectuea+ă prin ac!i+i%iile guvernamentale şi
transferurile de la buget* care includ şi subven%iile.
c!i+i%iile guvernamentale cuprind c!eltuielile reali+ate pentru cumpărarea de
bunuri şi servicii publice precum construc%ia de şcoli* spitale* şosele* plata
profesorilor* medicilor* poli%iştilor etc.
Mransferurile de la buget sunt sume de bani acordate de stat persoanelor fi+ice
sărace pentru care acestea nu sunt obligate să preste+e* în sc!imb* nici un serviciu.
)8emple de transfemri de la buget sunt sumele acordate sub forma a0utorului
de şoma0* cele pentru încăl+irea locuin%elor JE timp de iarnă* pensii pentru veteranii
de ră+boi* pentru incapacitate de muncă* pentru vec!ime în muncă etc.
7ntrucît transferurile şi subven%iile de la buget nu sunt facute pentru reali+area
şiHsau cumpărarea unor bunuri sau servicii* ele nu sunt incluse în P.'.O.
Plata dobîn+ii pentru datoria bugetară nu repre+intă = c!eltuială pentru
ac!i+i%ionarea de bunuri şi servicii publice curente* fapt pentru care este deasemenea
e8clusă din P.'.O.
(e+voltarea economică şi socială a unei %ări depinde forte mult şi de modul în
care sunt efectuate c!eltuielile guvemamentale* de politica fiscală a guvernului în
acest domeniu* concreti+ată în reducerea şoma0ului* a inflaliei* sporirea volumului
produc%iei etc.Cu cît mai mult c!eltuielile bugetare se concreti+ea+ă în bunuri şi servicii* cu
atît mai mult efectele po+itive* pe plan economic şi social vor fi mai mari şi se vor
concreti+a în sporirea volumului produc%iei* a numărului persoanelor salariate*
reducerea şoma0ului* scăderea infla%iei.
C!eltuielile şi veniturile guvernamentale produc cel pu%in două efecte ma0ore
- influen%ea+ă reparti+area produsului intern brut şi* respectiv* a produsuluinational brut între consumul privat* consumul public şi investi%ii9
1"
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
11/42
- influen%ea+ă produc%ia şi pre%ul produselor reali+ate în diferite domenii de
activitate.
Prin politica bugetară se influen%ea+ă activitatea la nivelul întregii economii
na%ionale volumul şi structura produc%iei* şoma0ul* pre%urile* infla%ia etc. pre
e8emplu* anumite efecte se ob%in în ca+ul în care se c!eltuiesc importante fonduri
bugetare* care se concreti+ea+ă în bunuri şi servicii pentru popula%ie* şi cu totul altele
sunt efectele dacă aceleaşi fonduri se alocă spre consumul curent* pentru anumite
categorii de persoane.
Bolumul* structura şi eficien%a c!eltuielilor bugetare sunt decisive pentru
întreaga via%ă economică şi socială a unei %ări.
C!iar şi în %ările cele mai de+voltate economic unele industrii nu se pot
de+volta de către sectorul privat* cel pu%in în stadiile incipiente sau de cri+ă.
)8emplul cel mai semnifîcativ este cel cu domeniile în care ştiin%a şi te!nologia 0oacă
un rol determinant pentru accelerarea de+voltării întregii vie%i economice şi sociale.
Construirea de centrale atomo-electrice este un atribut e8clusiv al statului ca şi
e8plorarea spa%iului cosmic. (e asemenea* investi%ii de mare anvergură* care fie nu
pot fi efectuate de sectorul privat* fie nu aduc profit precum diguri şi alte lucrări de
protec%ie a localită%ilorG* fie profitul s-ar ob%ine după mai mul%i ani !idrocentrale*
termocentrale* autostră+i de mari dimensiuni* industria aeronautică* carboniferă*
petrolieră etc.G sunt effectuate sau subven%ionate de stat.
(e+voltarea măsurilor de protec%ie socială are efecte numeroase şi însemnate*
asigurînd condi%ii pentru infaptuirea ;statului bunăstării socialeK.
7n acelaşi timp* permanent şi în orice %ară* se pune problema dacă fondurile bugetare sunt c!eltuite în mod eficient. recvente sunt e8emplele în care însemnate
fonduri bugetare fie au fost c!eltuite ineficient* fie fraudulos. ;Bia%a uşoarăK şi
birocra%ia din unele institu%ii fundamental ale statului* ca şi fenomenele de fraudă*
risipă şi abu+uri* bine surprinse şi eviden%iate de mass-media* au generat în rîndul
ma0orită%ii cetă%enilor sentimente de neîncredere şi c!iar de dispre% fa%ă de puterea
legislativă* e8ecutivă şi 0udecătorească.Problema impo+itelor este = problemă pe cît de comple8ă* pe atît de greu de
11
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
12/42
re+olvat în practică.
7n abordarea c!eltuielilor bugetare = aten%ie deosebită trebuie acordată
subven%iilor.
Principiile de ec!itate fiscală impun ca stabilirea impo+itelor să se facă în
func%ie de capacitatea contributivă a fiecăruia* adică în func%ie de veniturile şi averea
ob%inută.
,bliga%iile fiscale trebuie să înceapă de la un anumit nivel al veniturilor unei
persoane fi+ice şi 0uridice* să %ină cont de situa%ia economică şi socială a acestora.
>n stat este cu atît mai bogat* mai puternic* cu cît are mai mul%i cetă%eni boga%i.
'nteresul statului este ca numărul şi bogă%ia acestora să crească tot mai mult întrucît şi
veniturile sale vor fi mai mari.
&eali+area acestor de+iderate se poate înfăptui* într-o mare măsură şi pe calea
subven%iilor fiscale şi a celor sociale.
olosirea subven%iilor este = problemă foarte delicată* care presupune multă
ştiin%ă în adoptarea deci+iilor în acest sens.
ubven%ia fiscală de venit repre+intă partea din venitul total impo+abil ob%inut
de = persoană* dar care este scutit de la impo+itare.
ubven%ia fiscală de impo+it repre+intă impo+itul scutit de la plată* ceea ce
repre+intă în fapt un supliment de salariu.
cordarea subven%iei fiscale de venit şi de impo+it este impusă de înfăptuirea
principiilor de ec!itate fiscală şi socială. $ai precis* prin acordarea subven%iei fiscale
de venit şi de impo+it se urmăreşte a se asigura minimul de venit strict necesar
mi0loacelor de sub+isten%ă unui salariat şi membrilor săi de familie* rude pînă lagradul ''* fără venituri* afla%i în între%inerea sa.
ubven%ia socială de venit repre+intă suma de bani oferită de stat unei persoane
sau gospodării* sub formă de a0utor bănesc nerambursabil* în scopul asigurării
supravie%uirii* în %ările sărace* respectiv pentru acordarea mi0loacelor necesare unui
trai decent* în %ările bogate* în special în cele care înfăptuiesc statui bunăstării sociale.
cordarea acestor subven%ii se constituie efectiv şi ca = măsură de protec%iesocială a persoanelor aflate la limita supravie%uirii.
12
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
13/42
C%&'t("( II. S')t$3"( +"$t%r, $t%&$ 0' #%r%#t$r')t'#'
1./. C%r%#t$r')t'#% &r#$)"("' +"$t%r 0' tr)t"r'($ )%($ )&$#''#$
Procesul bugetar repre+intă* în practică* ansamblul măsurilor întreprinse* în
conformitate cu cadrul legislativ e8istent* de către institu%iile competence ale statului*
în scopul înfăptuirii politicii fiscale şi bugetare a partidului de guvernămînt.
Procesul bugetar presupune e8isten%a unor resurse financiare şi alocarea lor în
scopul furni+ării către cetă%eni a bunurilor şi serviciilor publice. ,biectivele
principale ale bugetului sunt reflectate în tipul bugetului* precum şi în importan%a
acordată unor aspecte cum sunt controlul c!eltuielilor publice* îmbunătă%irea
managementului public* perfec%ionarea politicilor fiscal-bugetare* situa%ia planificării
bugetare* eficien%a costurilor serviciilor publice ş.a.
eparat de particularită%ile care se pot manifesta în modul concret de
desfăşurare* procesul bugetar are unele trăsături specifice şi anume caracterul
deci+ional* ciclic* politic* democratic şi cu impact public.
Caracterul deci+ional decurge din însuşi con%inutul procesului bugetar* de
alocare a resurselor financiare limitate comparativ cu nevoile de servicii publice ale
societă%ii.
Continuitatea ciclică este strns legată de principiul anualită%ii bugetare* care
prevede reluarea anuală a fa+elor care compun procesul bugetar* conform
prevederilor cuprinse în legile anuale specifice.Caracterul politic derivă din faptul că op%iunea pentru un anumit tip de politică
fiscal-bugetară reflectă* în general* orientarea şi interesele for%elor politice din care
este alcătuit Parlamentul.
Caracterul democratic al procesului bugetar este dat de faptul că* pe parcursul
etapelor sale componente* se manifesta atăt atributele statului de drept cît şi
posibilitatea diverselor grupuri de cetă%eni* de%inători ai ma0orită%ii politicedeci+ionale* de a-şi impune interesele economico-sociale. ormal şi legal* puterea
13
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
14/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
15/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
16/42
- politic - e8ercitat de Parlament.
Controlul administrativ poate fi preventiv al cărui obiectiv principal este
verificarea conformită%ii cu legea* sau ulterior a8at mai ales pe evaluarea gestiunii
organismelor publice.
Controlul administrativ preventiv se desfăşoară atît asupra activită%ii
ordonatorilor* cît şi asupra activită%ii contabililor. (e asemenea* poate fi orientat spre
opera%iunile de încasare a veniturilor sau spre cele de efectuare a c!eltuielilor. 7n
primul ca+* se urmăreşte respectarea legilor care reglementea+ă modul de aşe+are şi
percepere a veniturilor bugetare* iar în al doilea ca+* respectarea legii bugetare şi a
altor legi care reglementea+ă creditele bugetare* urmărind legalitatea* oportunitatea şi
eficien%a c!eltuielilor bugetare.
Controlul ulterior are ca principal scop să se pronun%e asupra modului de
gestiune a fiecărui serviciu public. Prin e8ercitarea acestui control se pot identifica
unele c!eltuieli neoportune sau neeconomicoase* fraude ş.a.
Controlul 0urisdic%ional. Curtea de Conturi îşi e8ercită func%ia de control asupra
modului de formare* administrare şi întrebuin%are a resurselor financiare ale statului şi
ale sectorului public* precum şi asupra modului de gestionare a patrimoniului public
şi particular al statului şi al unită%ilor sale administrativ-teritoriale.
Corespun+ător momentului în care se efectuea+ă. Controlul e8ecutat de Curtea
de Conturi poate fi preventiv şi ulterior. Controlul preventiv se e8ercită prin vi+ă*
urmărind respectarea legalită%ii anga0amentelor şi efectuarea unor plă%i precum şi
utili+area creditelor bugetare în limita şi conform destina%iei stabilită prin legea
bugetară anuală. Prin controlul ulterior Curtea de Conturi verifică* JE parcursule8erci%iului bugetar* următoarele
- conturile de bani ale gestiunilor publice şi alte valori de bunuri materiale
publice9
- conturile e8ecu%iei de casă a bugetelor publice9
- bilan%urile şi conturile de e8ecu%ie ale ordonatorilor de credite bugetare şi ale
administratorilor care gestionea+ă fonduri care se supim regimului bugetului public9- conturile opera%iunilor referitoare la datoria publică.
14
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
17/42
Controlul politic asupra e8ecu%iei bugetului de stat se reali+ea+ă* cu precădere*
prin intermediul comisiilor de buget-finan%e din cadrul Parlamentului. (e asemenea
parlamentarii pot constitui comisii de anc!etă sau de control financiar vi+înd diverse
aspecte financiare care pre+intă un interes deosebit la un moment dat. (eşi dispune
de mi0loace importante pentru a urmări bugetul pe parcursul e8ecu%iei sale* în acest
domeniu Parlamentul e8ercită un control relativ redus* ceea ce îi conferă un caracter
formal.
1.1. M$t!$ 0' t$5n'#' !$ !'3$n)'n%r$ % *$n't"r'(r 0' #5$(t"'$('(r
+"$t%r$
Pentru ca bugetul să reflecte cît mai fidel necesită%ile de resurse financiare care
să asigure înfăptuirea programului guvernamental propus* precum şi posibilită%ile de
acoperire a acestora* este necesară cuantificarea cît mai corectă a veniturilor şi
c!eltuielilor bugetare. 7n vederea dimensionării indicatorilor de venituri şi c!eltuieli
cuprinşi în buget* se utili+ea+ă numeroase metode grupate în două mari categorii
metode clasice şi metode moderne.
(intre metodele clasice de stabilire a mărimii veniturilor şi c!eltuielilor
bugetului de stat* men%ionăm metoda automată* metoda ma0orării şi metoda evaluării
directe.
$etoda automată constă în intocmirea proiectului de buget. lund ca ba+ă de
pornire e8ecu%ia bugetară a penultimului an bugetar. Mrebuie avut în vedere faptul că
elaborarea proiectului bugetului de stat pentru un anumit an se declanşea+ă cu circa
opt luni înainte de începerea acestuia* respectiv începnd din luna mai.$etoda are avanta0ul simplită%ii* dar de+avanta0ul că datele oferite drept ba+ă
de pornire sunt foarte pu%ine* nesemnificative* cu atît mai mult în perioadele de mari
transformări economice.
$etoda ma0orării presupune stabilirea unui ritm mediu de varia%ie a
indicatorilor bugetari pe = perioadă anterioară de 5-1" ani. Pentru aceasta. se iau în
calcul indicatorii re+ulta%i în e8erci%iile bugetare ale perioadei anterioare anului pentru care se proiectea+ă noul buget. Baloarea ritmului mediu astfel re+ultată* se
16
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
18/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
19/42
obiective9 bugetul ba+at pe programe metoda rationali+ării op%iunilor bugetare.
$etoda de planificare* programare şi bugeti+are* repre+intă = metodă de utili+are
optimă a c!eltuielilor bugetare* în conte8tul aplicării deci+iilor într-un mod cît mai
eficient. C!eltuielile publice sunt eviden%iate în func%ie de domeniul unde se
efectuea+ă ministerul care le administrea+ăG* precum şi în func%ie de modul cum se
efectuea+ă. 7n cadrul metodei de programare* planificare* bugeti+are* c!eltuielile
publice sunt clasificate prin programe care sunt în strînsă legătură cu obiectivele
politicilor stabilite de guvern.
plicată ini%ial în .>.. în domeniul militar* metoda a fost e8tinsă la nivelul
bugetului în ansamblul său şi presupune efectuarea unor 0udecă%i de valoare în
vederea adoptării solu%iei care să ma8imi+e+e re+ultatele sau să minimi+e+e costurile.
$etoda bugetării ba+ată pe programe se concentrea+ asupra furni+ării informa%iei în
legătură cu eficien%a serviciilor publice* considerată în func%ie de obiectivele propuse.
$etoda denumită ba+a bugetară +ero constă în e8aminarea critică a fiecărui tip
de c!eltuială bugetară şi aprecierea utilită%ii şi eficien%ei sale. Pentru aceasta este
necesară e8isten%a unei multitudini de programe alternative* urmînd a se opta pentru
unul dintre ele* în func%ie de efectele posibil de ob%inut la un anumit nivel al
c!eltuielilor bugetare.
Oa+a bugetară +ero presupune reluarea în permanen%ă a anali+ei tuturor
c!eltuielilor bugetare* ca şi cum s-ar porni de la +ero pentru toate c!eltuielile publice.
7n cadrul metodei* se disting două fa+e
- 'dentificarea unită%ilor şi a modulelor deci+ionale9
- ierar!i+area modulelor deci+ionale în func%ie de priorită%i.Prin unită%i deci+ionale se în%eleg cele ale căror deci+ii pot fi i+olate şi
anali+ate. Corespun+ător fiecărei unită%i deci+ionale anali+a este cuprinsă într-un
modul de deci+ie* care repre+intă un ansamblu de informa%ii ce permit decidentului să
aleagă între diferite niveluri de anga0amente bugetare* în vederea reali+ării unei
anumite ac%iuni* precum şi să întreprindă diverse ac%iuni pentru atingerea unui anumit
obiectiv.7n vederea ierar!i+ării modulelor deci+ionale în func%ie de priorită%i* nivelul
1
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
20/42
anga0amentelor bugetare se încadrea+ă într-una din următoarele posibilită%i
- nivelul +ero* care înseamnă anularea resurselor bugetare pentru = ac%iune
apreciată ca nefiind prioritară9
- nivelul redus* care presupune continuarea ac%iunii cu resurse scă+ute*
comparativ cu perioada anterioară9
- nivelul normal* corespunde situa%iei în care ac%iunea se desfăşoară la acelaşi
nivel comparativ cu perioada anterioară9
- nivelul crescut permite suplimentarea resurselor financiare pentru ac%iunile
considerate prioritare.
Q primă evaluare a priorită%ilor are loc în unitatea administrativă deci+ională
unde se determină nivelul anga0amentului bugetar pentru fiecare ac%iune. 7n
continuare* modulele de deci+ie provenind de la mai multe unită%i de deci+ie* sunt
transmise unită%ii deci+ionale ierar!ic superioare* care le agregă şi le clasea+ă în
vederea transmiterii lor unui decident aflat la un nivel superior. 7n acest fel* bugetarea
cu ba+ă +ero asigură participarea la luarea deci+iilor finale* a tuturor deciden%ilor de
la diverse niveluri de pregătire a bugetului. Motalitatea modulelor de deci+ie re%inute
în finalul acestui proces* alcătuieşte bugetul previ+ional şi este clasată în ordinea
priorită%ilor* fiecărui modul corespun+îndu-i un anumit nivel al c!eltuielilor bugetare.
plicarea bugetului cu ba+ă +ero pe perioade mai îndelungate permite ca la
anumite intervale de timp* fiecare dintre beneficiarii de fonduri publice de e8emplu
fiecare ministerG să fie supus e8aminării tuturor c!eltuielilor publice pe care le-a
oca+ionat* identificînd acele c!eltuieli care s-au dovedit ineficiente de-a lungul
perioadei de timp anali+ate.$anagementul prin obiective repre+intă = metodă de cuantificare a
c!eltuielilor bugetare care pune accentul pe identificarea finalită%ilor pentru fiecare
domeniu de activitate. stfel* fiecare administrator al banului public stabileşte
propriile sale obiective* care vor contribui la reali+area scopurilor propuse. 7n cadrul
fiecărui minister are loc rediscutarea finalită%ilor* precum şi coordonarea obiectivelor
şi resurselor. ceastă metodă a fost concepută în conte8tul unei planificări globale petermen mediu. astfel înct să permită coordonarea între ministere a obiectivelor. )a
2"
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
21/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
22/42
a+a de studiu presupune următoarele activită%i
- formularea problemei9
- identificarea obiectivelor şi a mi0loacelor de reali+are a lor9
- anali+a şi confruntarea solu%iilor de reali+are a obiectivelor.
,biectivele pot fi comple8e* inclu+ănd activită%ile specifice unui minister în
ansamblul său* ori punctuate* pe segmente precise de activitate. elec%ia obiectivelor
are loc pornind de la criteriile stabilite de către decident* în func%ie de priorită%i*
precum şi de ierar!i+area obiectivelor. (e asemenea* la atingerea obiectivului
selectat* = importan%ă deosebită revine identificării şi confruntării solu%iilor. desea*
acelaşi obiectiv poate fi atins pe mai multe căi* ceea ce impune compararea solu%iilor
alternative şi determinarea costului total de reali+are a programului propus în diverse
variante.
a+a de deci+ie cuprinde activită%i cum sunt
- alegerea programului care ma8imi+ea+ă efectele9
- elaborarea unui buget-program9
- includerea bugetului-program în bugetul anual.
doptarea deci+iei se ba+ea+ă pe anali+a cost-avanta0e* cost-eficacitate sau pe
anali+e multicriteriale. &eali+area programelor aprobate presupune întocmirea
bugetelor-program şi includerea creditelor necesare reali+ării obiectivului ales* în
bugetul anual.
a+a e8ecu%iei cuprinde
- reali+area programului9
- efectuarea c!eltuielilor9- identificarea efectelor ob%inute.
7n cadrul acestei fa+e* se întocmesc diverse anali+e care pun în eviden%ă
ansamblul opera%iunilor efectuate* diferitele categorii de costuri* precum şi indicatorii
de eficacitate care permit măsurarea gradului de concreti+are a obiectivului propus.
a+a de control constă în
- determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor şi de e8ecu%ie a programului9
22
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
23/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
24/42
C%&'t("( III. P('t'#' +"$t%r-')#%($ 2n R$&"+('#% M(!*% 0' '3&%#t"( (r
%)"&r% $*("6'$' $#5'('+r"("' 'n%n#'%r &"+('#
4./. C%r%#t$r')t'#% 0' $*("6'% &('t'#'' +"$t%r-')#%($ 2n R$&"+('#% M(!*%
7n cadrul principalelor politici economice ale %ărilor în curs de tran+i%ie* în
vederea asigurării stabili+ării şi creşterii economice* o importan%ă primordială îi
revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului* se acumulea+ă şi se
reparti+ea+ă resursele financiare ale statului* iar instrumentele politicii bugetar-fiscale
permit reali+area gestiunii macroeconomice eficiente şi asigurarea ec!ilibrului
economic şi financiar.
7n promovarea strategiei de de+voltare a &.$.* trebuie să %inem cont că
poten%ialul bugetar-fiscal este determinat de poten%ialul economic al ei. 7nsă* deseori*
sistemului bugetar-fiscal i se atribuie rolul definitoriu în problema ameliorării
substan%iale a situa%iei economice* fiind negli0at faptul că combaterea cri+ei e un
fenomen mult mai comple8* care necesită o combina%ie de măsuri fiscale* monetare*
politice şi sociale.Politicile implementate pentru reali+area unei strategii macroeconomice trebuie
să se situe+e într-o perspectivă de lungă durată* evitîndu-se modificările frecvente.
luctua%iile brutale constituie şocuri pe ansamblul economiei* crescînd incertitudinea*
neîncrederea* încetinirea proceselor investi%ionale etc. 7n pre+ent* politica de creştere
economică se ba+ea+ă pe planificarea bugetară pe termen mediu* precum şi pe
coordonarea permanentă între politica bugetară şi politica monetară* în condi%iilecompatibilită%ii tuturor politicilor economice. 7n acest conte8t* rolul politicii bugetar-
fiscale constă în acceptarea sau respingerea de+ec!ilibrelor bugetare.
7n situa%ia actuală a structurii sistemului bugetar al &epublicii $oldova*
pîrg!iile de gestiune a resurselor financiare publice* la care se mobili+ea+ă veniturile*
sunt bugetul de stat* bugetele locale* bugetul asigurărilor sociale de stat* fondurile
e8trabugetare* fondul asigurărilor obligatorii de asisten%ă medicală. cest sistemunitar şi corelat de fonduri eviden%ia+ă flu8urile financiare publice de formare a
2#
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
25/42
veniturilor fiscale şi nefiscale şi de reparti+are a acestora pe destina%ii* în
conformitate cu nevoile sociale şi cu obiectivele de politică financiară la nivel
macroeconomic.
&ela%iile financiare de constituire a fondurilor bugetare men%ionate se
desfăşoară între stat* pe de o parte* şi agen%ii economici* institu%iile publice şi private*
precum şi popula%ie* pe de altă parte. nali+a veniturilor bugetare are o importan%ă
deosebită în eviden%ierea unor resurse financiare poten%iale* definitivarea strategiei pe
termen mediu şi lung* precum şi în trasarea principalelor direc%ii pe termen scurt.
,p%iunea pentru o anumită reparti+are a veniturilor şi c!eltuielilor între
părg!iile sistemului bugetar reflectă modul de reparti+are a atribu%iilor între
autorită%ile publice situate la diferite eşantioane* precum şi raporturile de dependen%ă
sau independen%ă e8istente între organele administrative centrale şi locale în plan
financiar. Privită din acest punct de vedere* structura bugetului public na%ional în
dinamică este pre+entată în tabelul de mai 0os
T%+$( 4././. D'n%3'#% *$n't"r'(r 'n%n#'%r$ &"+('#$ %($ )')t$3"("' +"$t%r 2n %n'' /778-1998
In!'#%tr'' /778 /77: /777 1999 199/ 1991 1994 199; 199< 199= 1998
V$n't"r' tt%($ %($ B"$t"("' P"+('#N% 'n%(, 3(n.($'
4
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
26/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
27/42
stfel* în ultimul deceniu* veniturile totale ale sistemului bugetar au variat între
22*I şi #"*#I din produsul intern brut ponderea veniturilor fiscale în P'O este* în
medie* de 33*IG* partea covrşitoare a acestora fiind mobili+ată prin metode fiscale*
constituind* în medie* "I. >n asemenea grad de redistribuire a P'O* prin
intermediul bugetului public na%ional* situea+ă &epublica $oldova la limita
inferioară* comparativ cu %ările de+voltate* unde impo+itele agregate au repre+entat
între #"-5"I din P'O.
$ărimea veniturilor bugetare depinde de gradul de de+voltare al activită%ilor
economico-sociale generatoare de venituri* de nivelul presiunii fiscale individuale şi
globale* de volumul produsului intern brut şi de structura acestuia propor%ia dintre
fondul creşterii brute de capital şi fondul de consumG* de nivelul c!eltuielilor publice
şi de amploarea proceselor de reparti%ie primară şi secundară a P'O prin intermediul
bugetului de stat* de posibilită%ile valorificării de către stat a unor bunuri ce-i apar%in.
Motodată* creşterea reală a volumului veniturilor bugetare conduce la amplificarea
c!eltuielilor publice.
4.1. In("$n6% %#tr"("' ($')(%t'* %)"&r% 3r'3'' r$)"r)$(r 'n%n#'%r$
&"+('#$ 2n R$&"+('#% M(!*%
Pornind de la structura sistemului bugetar al &epublicii $oldova* este evident
rolul şi importan%a bugetului consolidat al %ării* care include bugetul de stat şi
bugetele locale şi care* împreună* asigură partea covrşitoare a resurselor financiare
în medie* 6#I din veniturile totale ale bugetului public na%ionalG. 7n cadrul urmăririievolu%iei veniturilor acestui buget* în vederea identificării tuturor factorilor de
influen%ă asupra mărimii* structurii şi a implica%iilor lor* este necesară* în primul rnd*
anali+a ba+ei legislative şi a măsurilor întreprinse de către puterea e8ecutivă. stfel*
influen%a factorului legislativ asupra mărimii resurselor financiare publice poate fi
divi+ată în cteva etape determinante.
Prima etapă este caracteri+ată de crearea cadrului legislativ pentru acumularearesurselor financiare necesare activită%ii statului* asigurării reali+ării politicii sociale*
26
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
28/42
stimulării activită%ii de investire şi curente a agen%ilor economici* şi începe* în anul
11* prin instituirea unor noi impo+ite şi ta8e* dintre care mai importante sunt
introducerea MB şi acci+elor la anumite produse. 7n 12* reforma continuă cu
liberali+area pre%urilor şi a tarifelor* concomitent cu elaborarea principiilor de ba+ă
ale sistemului impo+itării prin adoptarea /egii Cu privire la ba+ele sistemului fiscal<
şi definirea Conceptului cu privire la reforma fiscală* în care au fost determinate
principiile de ba+ă ale impo+itării* lista impo+itelor stabilite pe teritoriul &epublicii
$oldova* drepturile şi responsabilitatea contribuabililor şi ale organelor fiscale*
înlesnirile şi facilită%ile fiscale.
7n anul 13* fundamentarea ba+ei legislative continuă prin (ecretul
Preşedintelui fiind introduse următoarele impo+ite impo+itul asupra bunurilor
imobiliare* pe venitul băncilor şi din activitatea de asigurare* tarifele vamale* acci+ele
la unele mărfuri. Prin politica bugetar-fiscală* din perioada 11-13* s-a urmărit
mobili+area resurselor în volumul progno+at* restructurarea compartimentelor
bugetare* e8cluderea subven%iilor pentru anumite produse şi limitarea sumelor
aloca%iilor pentru bugetele locale. (eşi această perioadă se caracteri+ea+ă prin gradul
scă+ut al ec!ită%ii* neutralită%ii şi eficien%ei* totuşi* sistemul fiscal începe procesul
comple8 de adaptare la cadrul economiei de pia%ă.
Etapa a doua urmăreşte perfec%ionarea sistemului fiscal* astfel înct* în 1#*
au fost adoptate 15 legi privind sistemul fiscal şi 4 decrete ale Preşedintelui privind
impo+itele şi ta8ele* orientate nu numai asupra intensificării func%iilor fiscale* ci şi
asupra sus%inerii şi stimulării producerii. stfel* în scopul protec%iei întreprinderilor
mici* a fost adoptată /egea cu privire la sus%inerea şi protec%ia micului business* înconformitate cu care agen%ii micului business* care se ocupă de produc%ia şi prestarea
serviciilor* sunt scuti%i de plata impo+itului pe beneficiu* de la începutul activită%ii* pe
un anumit termen. 7n vederea stimulării activită%ii de produc%ie* au fost scutite de
MB şi impo+itul pe bunurile imobiliare întreprinderile de panifica%ie9 de impo+itul pe
bunurile imobiliare* funciar şi rutier : întreprinderile comple8ului energetic9 în scopul
reducerii stocurilor de produc%ie finită* au fost micşorate cu 5"I cotele acci+elor. 7n plus* s-a recurs la anularea datoriilor întreprinderilor agricole* iar la 31 agen%i
2
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
29/42
economici ale $inisterului 'ndustriei şi $inisterului griculturii li s-au acordat
vacan%e fiscale.
Printre principalele obiective-%intă ale politicii bugetar-fiscale* au fost stabilite
reducerea deficitului bugetar şi perfec%ionarea sistemului de impunere. 7nsă* absen%a
unei corela%ii strategice între politicile economice adoptate* gestiunea ineficientă a
resurselor bugetare* modificările repetate în legisla%ia fiscală şi de+ec!ilibrele
structurale au contribuit la destabili+area stării economiei na%ionale.
treia etapă este cea mai importantă* deoarece* ac%iunile legislative sunt
orientate spre consolidarea finan%elor publice* încura0area activită%ii economice şi a
sferei sociale şi au drept obiective atingerea unui nivel de venituri suficient pentru
asigurarea func%ionării normale a statului* crearea condi%iilor de activitate ec!itabile
pentru to%i agen%ii economici* încasarea stabilă a veniturilor la buget* îmbunătă%irea
climatului de business* simplificarea sistemului de impo+itare şi gestionare a
veniturilor.
)volu%ia imediat următoare a veniturilor bugetare a fost afectată de cri+a
financiară regională din 1* care a condi%ionat un nou declin al sectorului real. (eşi
se înregistrea+ă scăderea ponderii veniturilor bugetare în P'O* implementarea
consecutivă şi fermă a politicii bugetar-fiscale* precum şi efectuarea c!eltuielilor
publice în anumite limite* au condus c!iar la diminuarea deficitului bugetar şi
atenuarea factorilor de influen%ă negativă. ,biectivele politicii bugetar-fiscale* în
perioada 1-2"""* au fost orientate spre stimularea activită%ii agen%ilor economici*
accelerarea reformelor structurale* sus%inerea micului business şi asigurarea
condi%iilor favorabile în domeniul investi%iilor.7n scopul reali+ării acestor obiective* precum şi pentru îmbunătă%irea
administrării fiscale* au fost întreprinse următoarele măsuri
• trecerea la un regim de ta8are cu MB unic cu toate %ările-parteneri comerciali*
care simplifică administrarea acestui impo+it9
• men%inerea unui regim comercial liberali+at* cu aplicarea unor cote reduse la
tariful vamal9• reducerea cotelor fiscale pentru persoanele fi+ice şi 0uridice9
2
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
30/42
• stimularea producătorilor* care plasea+ă veniturile ob%inute de la desfăşurarea
activită%ii în de+voltarea produc%iei* reutilarea şi renovarea te!nică* pentru crearea
locurilor de muncă noi9
• anularea datoriilor istorice fa%ă de buget9
• crearea (irec%iei de >rmărire şi Controlul Contribuabililor $ari în cadrul
'nspectoratului iscal Principal de tat9
• limitarea încasărilor de venituri la buget prin intermediul compensărilor reciproce.
7n dependen%ă de ba+a legislativă* de func%iile asumate de guvern şi tendin%a
socială a politicii promovate* de-a lungul ultimului deceniu* în structura resurselor
financiare publice* s-au înregistrat numeroase modificări. Privite din punct de vedere
al con%inutului economic şi în func%ie de natura lor* se poate constata că ponderea
covrşitoare în formarea bugetului consolidat de%in veniturile fiscale. Pe parcursul
celor 1# ani* veniturile fiscale au repre+entat* în medie* 64*4I* veniturile nefiscale
-1#*I şi alte venituri : *5I.
7n ceea ce priveşte structura veniturilor fiscale* în %ara noastră* se pronun%ă
tendin%a de scădere a ponderii impo+itelor directe şi de creştere a celor indirecte.
Mendin%a actuală de formare a veniturilor bugetare* pe seama impo+itelor
indirecte* nu poate fi po+itivă pentru %ara noastră* întruct afectea+ă direct popula%ia
cea mai vulnerabilă. enomenul creşterii ponderii impo+itelor indirecte ar trebui să
repre+inte un semnal de alarmă pentru analiştii politicii fiscale* deoarece
demonstrea+ă incapacitatea economiei de a sus%ine actualul sistem de impo+itare
directă* motiv pentru care statul apelea+ă tot mai mult la impo+itele indirecte*
impactul cărora este dificil de identificat de către popula%ie.
stfel* sistemul fiscal al &epublicii $oldova nu este neutru în raport cu
contribuabilii care se află în situa%ii economice egale. ,p%iunea guvernului în
favoarea acestor impo+ite se 0ustifică prin faptul că contribuabilii consideră ac!itarea
lor drept plată pentru produse* că este mai dificilă eva+iunea fiscală* creşte indicele
colectării concomitent cu micşorarea c!eltuielilor legate de administrarea acestor
impo+ite* de lipsa efectelor stimulative. Problemele din sfera finan%elor publice seacuti+ea+ă din ce în ce mai mult un anumit număr de întreprinderi suportă o povară
3"
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
31/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
32/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
33/42
aGe8isten%a inegalită%ii ini%iale* se are în vedere deficitul e8cedentulG bugetar în
punctul "* avnd aceeaşi tendin%ă în dinamică9
bGe8isten%a egalită%ii ini%iale în punctul "* însă în dinamică are loc neconcordan%a
dintre ritmul de creştere al veniturilor şi al c!eltuielilor sistemului bugetar9
cGe8isten%a unei situa%ii mi8te* combinate* atunci cnd neconcordan%a dintre
volumul veniturilor şi c!eltuielilor bugetare* în punctul ini%ial* devine tot mai
crescndă în dinamică.
(in cele trei situa%ii pre+entate* cel mai frecvent întlnită şi specifică pentru
&epublica $oldova* este situa%ia mi8tă. Beniturile bugetare şi necesită%ile sistemului
bugetar nu se egalea+ă în punctul ini%ial* mai mult* e8istă o diferen%ă semnificativă în
ritmul creşterii lor* adică o dinamică de+ec!ilibrată. (imensionarea de+ec!ilibrului
financiar public poate fi reali+ată prin diverse metode* care se grupea+ă astfel
• clasice* respectiv pentru dimensionarea deficitului conven%ional9
• moderne* care permit dimensionarea deficitului curent* deficitului bugetului
public na%ional* deficitului ce măsoară contribu%ia diferitelor tran+ac%ii
guvernamentale la cererea agregată* deficitului intern* deficitului e8tern* deficitului
con0unctural* deficitului structural* deficitului a0ustat ciclic* deficitului primar*
deficitului opera%ional* deficitului fiscal* deficitului virtual şi deficitului geamăn.
(eterminarea mărimii de+ec!ilibrului financiar se face în func%ie de veniturile
şi c!eltuielile bugetare ce se iau în considerare. 7n general* literatura economică de
specialitate defineşte de+ec!ilibrul structural ca neconcordan%a dintre veniturile
bugetare şi c!eltuielile primare. (e asemenea* se presupune că volumul c!eltuielilor
primare este determinat att de ansamblul legilor şi actelor normative ce reflectă
obliga%iile guvernului* ct şi de eficien%a privind finan%area serviciilor publice.
(in punct de vedere al practicii macroeconomice* asistăm la o politică
unilaterală de corectare a de+ec!ilibrului* care presupune egalarea veniturilor şi a
c!eltuielilor în punctul ;+ero< ini%ialG. Pentru &epublica $oldova* o asemenea
măsură s-a reali+at prin efectuarea c!eltuielilor în limitele veniturilor real încasate.
7n acest sens* pre+intă interes determinarea deficitului fiscal primar* care ia în calcul
veniturile fiscale ob%inute din însumarea veniturilor* de la încasarea impo+itelor şi
33
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
34/42
ta8elor şi din contribu%iile la asigurările sociale* inclusiv contribu%ia la fondul de
asigurări obligatorii de asisten%ă medicală din ultimii 2 ani* comparndu-se cu
volumul total al c!eltuielilor primare la nivelul bugetului public na%ional.
7n ceea ce priveşte aspectul dinamic* sistemul bugetar poate fi considerat
ec!ilibrat atunci cnd creşterea anuală a veniturilor bugetare corespunde ritmului de
creştere a c!eltuielilor primare. 7n acest sens* sunt utili+a%i indicatorii elasticită%ii
veniturilor şi a c!eltuielilor publice.
Motodată* trebuie să men%ionăm că valabilitatea acestor evaluări poate fi
considerată de ba+ă* atunci cnd volumul şi ritmul de creştere a c!eltuielilor sunt
determinate de obliga%iile bugetare şi nu de volumul veniturilor încasate. (acă
constrîngerile bugetare sunt foarte restrictive* astfel* înct poate fi eliminată c!iar şi o
anumită parte din c!eltuielile publice minim necesare* atunci ritmul creşterii
c!eltuielilor va fi determinat* în mod unilateral* de ritmul creşterii veniturilor. Pe de
altă parte* întotdeauna e8istă acel minim necesar al c!eltuielilor bugetare* care trebuie
să fie reali+at finan%atG* indiferent de volumul veniturilor colectate.
vnd în vedere cele e8puse* de+ec!ilibrul sistemului bugetar poate fi privit
prin prisma a două situa%ii şi anume
aGc!eltuielile sunt determinate de obliga%iile statului privind finan%area serviciilor
publice9
bGc!eltuielile se efectuea+ă la un nivel minim admis* fără posibilitatea micşorării
acestora* c!iar dacă se înregistrea+ă o scădere a veniturilor încasate.
(in situa%iile eviden%iate mai sus* re+ultă comple8itatea situa%iei intermediare
e8istente în %ara noastră* atunci cnd volumul c!eltuielilor publice se determinăe8clusiv în func%ie de veniturile ob%inute.
Problematica de+ec!ilibrului structural poate fi completată prin includerea în
anali+ă a componentei : c!eltuieli de deservire a datoriei curenteG de stat. stfel*
veniturile bugetare anuale asigură finan%area nu numai a c!eltuielilor primare
bugetare* ci şi a c!eltuielilor privind deservirea curentă a datoriei de stat. 7n această
situa%ie* asigurarea ec!ilibrului primar trebuie să fie în func%ie de 2 variabilec!eltuielile pentru deservirea datoriei de stat şi raportul între datoria de stat şi P'O
3#
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
35/42
7n final* poate fi eviden%iată şi o a treia posibilitate de anali+ă a ec!ilibrului
bugetar. 7n situa%ia e8isten%ei unui e8cedent bugetar general* considerat stabil*
ec!ilibrarea întregului sistem bugetar poate fi evaluată %innd seamă de datoria de stat
generală. 7n acest ca+* ritmul de creştere a veniturilor bugetare trebuie să corespundă
ritmului de creştere a c!eltuielilor bugetare generale şi a sumelor destinate stingerii
datoriei. Prin urmare* putem eviden%ia următoarele te!nici de evaluare a ec!ilibrului
structural relativ al sistemului bugetar
- ec!ilibrarea statică a c!eltuielilor primare şi a veniturilor bugetare9
- ec!ilibrarea dinamică a c!eltuielilor primare şi a veniturilor bugetare9
- ec!ilibrarea statică* respectiv dinamică a veniturilor şi a c!eltuielilor bugetare
generale primare şi a c!eltuielilor pentru deservirea datoriei de statG9
- ec!ilibrarea c!eltuielilor generale* inclusiv a sumelor destinate stingerii
datoriei de stat generale cu veniturile bugetare.
Necesitatea diferen%ierii elementelor componente a de+ec!ilibrului structural
general în cadrul anali+ei este determinată de posibilitatea elaborării unor măsuri
concrete privind ec!ilibrarea sistemului. 7n func%ie de cau+a apari%iei abaterilor în
componenta anali+ată* pot fi întreprinse şi măsurile optime de corectare. )vident că
implementarea unor măsuri de corectare necorespun+ătoare caracterului sau cau+ei ce
a declanşat discrepan%a va conduce la agravarea situa%iei. (e e8emplu* încercarea de
corectare a componentei dinamice a de+ec!ilibrului structural printr-o simplă egalare
a c!eltuielilor bugetare la volumul încasărilor ca+ul politicii bugetare actuale
promovate în &epublica $oldovaG* poate avea efecte po+itive doar pe o perioada
scurtă şi cu condi%ia ca mărimile progno+ate ale indicatorilor respectivi să corespundăcelor reali+ate.
7n ceea ce priveşte problema ec!ilibrării verticale* care se referă la ec!ilibrul
în reparti+area veniturilor între verigile sistemului bugetar* aceasta constituie una din
preocupările prioritare ale teoriei şi practicii bugetare contemporane. )c!ilibrul
vertical al sistemului bugetar constituie unul din obiectivele ma0ore ale politicii
generale de ec!ilibrare bugetară* avnd drept scop determinarea rolului şi sferei decuprindere a fiecărei verigi* precum şi redistribuirea fondurilor limitate în func%ie de
35
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
36/42
priorită%i. 7ncercarea permanentă de optimi+are a structurii sistemului bugetar derivă
din influen%a acesteia asupra utili+ării c!eltuielilor publice. 7n %ara noastră* verigile
sistemului bugetar sunt repre+entate de bugetul de stat* bugetele locale* bugetul
fondului asigurărilor sociale de stat* fondurile e8trabugetare şi* mai recent* de bugetul
fondului asigurărilor medicale obligatorii. , astfel de structurare a sistemului
presupune anumite rela%ii de interdependen%ă şi de corelare* ct şi delimitarea
concretă a activită%ilor şi obliga%iilor fiecărei verigi* în scopul mobili+ării şi
reparti+ării fondurilor financiare publice.
)c!ilibrarea verticală presupune asigurarea ec!ilibrului fiecărei verigi
componente. >na din problemele legate de politica bugetară* este cea a e8isten%ei
incertitudinii efectelor de redistribuire* în sensul că eficien%a redistribuirii verticale a
veniturilor este incertă* deoarece re+ultatul efectiv este insuficient cunoscut.
. )volu%ia indicatorilor bugetului de stat este pre+entată în tabelul 3.3.1.
T%+$("( 4.4./. D'n%3'#% $>#$!$nt"("' !$'#'t"("' +"$t"("' !$ )t%t %( R$&"+('#''M(!*% 2n %n'' /777-1998
In!'#%tr' 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 V$n't"r'($ +"$t"("' !$)t%t, tt%(
117/,8 4/4;,1 179#$!$nt"( !$'#'t"(+"$t%r 2n PIB
-4,: -/,; -9,/ -9,7 /,/ 9,= 1,8 -4,< -4,<
7n primul rnd* trebuie subliniată ponderea semnificativă a resurselor
financiare concentrate la nivelul acestui buget* în medie* de 5" I din totalul
veniturilor publice şi 1I în P'O* care corespunde scopurilor propuse şi permitereali+area acestora. 7n al doilea rnd* volumul c!eltuielilor bugetului de stat
34
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
37/42
repre+intă circa 55I din c!eltuielile bugetului public na%ional sau 2"I în P'O şi
depinde de elementele componente* determinînd deficitul bugetului de stat în anii
16-2""2. 7n al treilea rnd* datele tabelului reflectă ponderea importantă a
transferurilor de la bugetul de stat* care* în perioada anali+ată* au constituit 2"I-#"I
din volumul total al acestui buget. (acă nu se ia în considerare mărimea
transferurilor* soldul bugetului de stat a fost e8cedentar în fiecare an. 7n al patrulea
rnd* se observă că e8cedentul bugetar înregistrat în ultimii ani se datorea+ă att
scăderii ponderii c!eltuielilor în P'O* ct şi creşterii constante a veniturilor bugetului
de stat.
, altă verigă a sistemului bugetar* care constituie partea integrantă a bugetului
consolidat* se referă la bugetele locale. 'mportan%a bugetelor locale derivă din func%ia
principală a acestora şi anume reali+area măsurilor pentru satisfacerea necesită%ilor
social-economice şi culturale ale popula%iei şi pentru de+voltarea teritoriului din
subordine. Prin /egea privind sistemul şi procesul bugetar al &epublicii $oldova
art. 5"G* bugetele locale nu pot avea deficit bugetar cu e8cep%ia unor situa%ii
determinate de aceeaşi lege* bugetelor locale legisla%ia prevede transferurile.
T%+$("( 4.4.1. D'n%3'#% $>#$!$nt"("' !$'#'t"("' +"$t$(r (#%($ !'n R$&"+('#%M(!*% 2n %n'' /777-1998
Indicatori /777 1999 199/ 1991 1994 199; 199< 199= 1998
V$n't"r'($ +"$t$(r (#%($, 3'(.($'
/91;,9 /;17,= /878,< 1;48 1798,; 17;1 48:#$!$nt"( +"$t$(r (#%($ 2n
PIB,
9,< 9,1 9,/ 9,4 9,; 9,9< 9 9,9< 9
36
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
38/42
'mportan%a transferurilor bugetare derivă dintr-o dublă semnifica%ie a acestora*
uneori contradictorie şi anume pe de o parte* e8istă necesitatea obiectivă de sus%inere
a unor unită%i teritoriale* care nu pot* prin performan%ele sale economice* să-şi
acopere c!eltuielile şi* pe de altă parte* aceasta creea+ă unele inconveniente unită%ilor
puternice din punct de vedere economic* ct şi reali+area insuficientă a poten%ialului
economic al administra%iilor nevoiaşe.
Ponderea veniturilor bugetelor locale în volumul total al veniturilor publice
este destul de importantă* variind între 24I şi 35I* respectiv circa 1"*5I din P'O*
însă partea semnificativă a acestora de 31*I este asigurată de transferurile bugetului
de stat. 7n ultimii ani* se observă restrngerea propor%iei acestei verigi în totalul
sectorului public.
, altă verigă a sistemului financiar public este bugetul asigurărilor sociale de
stat* care prin reformele promovate în ultimii ani capătă o importan%ă tot mai
crescndă* att financiar* ct* mai ales* prin impactul economico-financiar asupra
întregii societă%i. (inamica indicatorilor financiari ce caracteri+ea+ă situa%ia la nivelul
acestei verigi este pre+entată în tabelul 3.3.3.
T%+$("( 4.4.4. D'n%3'#% $>#$!$nt"("' !$'#'t"("' +"$t"("' %)'"rr'(r )#'%($ !$ )t%t%( R$&"+('#'' M(!*%, 2n %n'' /777-1998
Indicatori /777 1999 199/ 1991 1994 199; 199< 199= 1998
V$n't"r'($ +"$t"("' %)'"rr'(r)#'%($ !$ )t%t, 3(n. ($'
798,7 /4;4,< /=9;,4 19/
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
39/42
economiei* veniturile acestui buget de%in o pondere medie de I în produsul intern
brut şi de 25I în veniturile publice globale. 7nsă* şi în ca+ul bugetului asigurărilor de
stat* transferurile asigură apro8imativ 1I din nevoile financiare. (atele pre+entate
în tabel arată că c!eltuielile se înscriu în limitele veniturilor* înregistrndu-se soldul
e8cedentar pe întreaga perioadă anali+ată. Motodată* observăm o tendin%ă de scădere*
de la an la an* a principalelor componente* determinate de sc!imbările legislative
intervenite în sistemul asigurărilor. , altă problemă* care influen%ea+ă acest buget în
mod direct* este legată de cetă%enii &epublicii $oldova ce activea+ă în străinătate*
care fără a plăti coti+a%ii rămn în afara sistemului de asigurări. 7n acest conte8t*
credem că este necesară evaluarea e8perien%ei %ărilor de+voltate şi* în special* a
comunită%ii )uropene* care ar permite implementarea unui sistem fle8ibil.
, pondere tot mai crescndă* în cadrul resurselor financiare publice* revine
fondurilor e8trabugetare. (upă cum a fost men%ionat* procesul de debugeti+are în
cadrul sistemului bugetar capătă propor%ii importante. (estina%iile acestor fonduri
sunt diferite* însă* la nivelul bugetului public na%ional* se asigură acoperirea nevoilor
de resurse financiare* permi%nd ec!ilibrarea întregului sistem.
T%+$("( 1.4.; D'n%3'#% $>#$!$nt"("' n!"r'(r 0' 3'(%#$(r $>tr%+"$t%r$ ?)&$#'%($@ 2n %n'' /777-1998
Indicatorii /777 1999 199/ 1991 1994 199; 199< 199= 1998
Tt%( *$n't"r' $>tr%+"$t%r$, 3(n.L$'
191,= 4/
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
40/42
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
41/42
fa+ei de anali+ă şi planificare strategică.
Cn#("'' 0' &r&"n$r'
Pentru re+olvarea problemelor social - economice în %ările cu economie de
tran+i%ie sunt aplicate cu succes mecanismele de interven%ie a statului cît şi
instrumentele mecanismului de pia%ă. Nea0unsurile şi caracterul restrîns ale pie%ii fac
necesară şi 0ustificată interven%ia statului în economie.
)8perien%a aplicării finan%elor statului în reglarea macroeconomică de către alte
state repre+intă pentru &epublica $oldova un interes incontestabil deoarece finan%ele
statului 0oacă un rol important în petrecerea reformelor economice în %ară.
/a momentul de fa%ă una din sarcinile principale este atingerea stabilită%ii
economice şi fianciare. (irec%ia principală a politicii financiare trebuie să fie reper al
stabili+ării sistemului financiar şi creării condi%iilor pentru investi%ii.
ctuala politică bugetară* promovată de Auvernul &.$ poartă un caracter
pasiv* fără a contribui esen%ial redresării stării de cri+ă. Necesitatea modificării ei este
indiscutabilă.
Problema principală a politicii fiscal-bugetare a &epublicii $oldova în
domeniul veniturilor este identificarea ec!ilibrului între necesitatea ma0orării
veniturilor ca sursă principală a c!eltuielilor* direc%ionate spre reducerea sărăciei*
precum şi necesitatea sus%inerii mediului de afaceri* care este factorul principal de
creştere economică*
e impune conclu+ia că direc%ia de transformare a politicii bugetare actuale
într-o politică activă este anume promovarea unor contribu%ii considerabile alestatului la relansarea activita%ii economice.
Pentru sus%inerea acestui scop s-a studiat e8perien%a altor state în vederea
aplicării interven%iei guvernamentale pentru redresarea activită%ii economice.
Cercetările efectuate au contribuit la dererminarea factorilor ce influen%ea+ă deficitul
bugetar şi marimea lui. 7ntre deficitul bugetului şi factorii* ce-1 afectea+ă au fost
stabilite anumite corela%ii de interdependen%ă. Căile de de+voltare al cercetării auadus la elaborarea unui model al politicii bugetare active alternative celei actuale.
#1
8/15/2019 Referat Politica Bugetar Fiscala
42/42
O'O/',A&')
1. /egea &epublicii $oldova privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. #6 din 2#."5.4 HH
Monitorul Oficial al epu!licii Moldo"a# : 16. - Nr. 1-2". : 26 martie.
2. /egea bugetului de stat pe anul 2""3 nr. 1#43-SB din 15.11.2""2 HH Monitorul Oficial al
epu!licii Moldo"a. : 2""2. - Nr. 144-14. - 1" decembrie.
3. Totărrea Auvernului &epublicii $oldova cu privire la aprobarea trategiei de de+voltare social-
economică a &epublicii $oldova pnă în anul 2""5* nr.1#15 din 1.12.2""1 HH Monitorul
Oficial al epu!licii Moldo"a. :2""2. - Nr # 55-. - 1" ianuarie.
#.. Totărrea Auvernului &epublicii $oldova privind (irec%iile principale ale politicii
bugetar-fiscale şi cadrul c!eltuielilor pe termen mediu 2""3-2""5G nr. 43 din 3 iunie
2""2* Monitorul Oficial al epu!licii Moldo"a nr. 4- din 5 iulie 2""2.
5. Note metodologice privind elaborarea de către autorită%ile administra%iei publice locale a
proiectelor de buget pe anul 2""5 şi estimările pe anii 2""4-2""6 HH $inisterul inan%elor.
4. llen &. $dmini%trarea c&eltuielilor pu!lice ' manual de referin(ă pentru (ările )n tran*i(ie HH &.
llen* (. Mommaşi . - Oucureşti Pro Mransilvania* 2""2.
6. Ore+eanu Petre. +inan(e pu!lice i fi%calitatea )ntre teorie i practică H Petre Ore+eanu . :
Oucureşti &omnia de $ine* 1..
. Casian . -ran*i(ia. retro%pecti"e i per%pecti"e, politica !u/etar'fi%cală H . Casian* .Petroia . : C!işinău A>N'B* 2""2.
. Cmpeanu ). Politici moderne pri"ind ec&ili!rul financiar pu!lic H ).Cmpeanu. Oucureşti
)ditura >niversitară* 2""5.
1". Cob+ari /. Metodolo/ia planificării !u/etare. ela!orare de !u/et H /. Cob+ari * M. $anole . :
C!işinău C)P >$* 2""#.
Recommended