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Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal
La experiencia en México
Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis
Contenido
1. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2. Fondos de Estabilización e Ingresos Excedentes
3. Extensión de los principios Responsabilidad Hacendaria a nivel en Subnacional
4. Políticas para la Reactivación Económica
5. Resultados, Retos y Desafíos
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto
Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario
Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria
Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos
Regula la aplicación de los ingresos excedentes
Establece mediante formula el precio estimado del petróleo
Reducir el gasto improductivo del Gobierno y promover la racionalidad del gasto
Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y la disciplina fiscal
Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Propicia la racionalidad del gasto y equilibrio entre programas, proyectos y la disciplina fiscal
Vincula planeación (estratégica), programación y presupuesto con enfoque de resultados
Evitar la discrecionalidad en la asignación de los recursos públicos
Reglamenta la calendarización del el ejercicio del gasto público
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reduce el gasto corriente improductivo del gobierno federal
Regular la autonomía presupuestaria
Integra el concepto de plurianualidad
Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública
Procura la disciplina fiscal
Establece mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto público
Temáticas de Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Equilibrio Presupuestario y Principios de Responsabilidad Hacendaria
Principios de programación y presupuestación del gasto
Contenido de Ley Ingresos y el Presupuesto, aprobación y mecanismos de coordinación entre Poderes
Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de gasto
Austeridad y la disciplina presupuestaria
Recursos transferidos a las Entidades Federativas
Información, transparencia y evaluación presupuestaria
Reconducción presupuestaria
Planeación estratégica con enfoque a resultados
Regulación a organismos autónomos
Reglas para la calendarización del gasto
Plurianualidad
incentivos y sanciones para los ejecutores de gasto
Evaluación del desempeño asignaciones presupuestarias con base en resultados
Evaluación de la viabilidad de la inversión pública
Innovaciones incorporadas de Responsabilidad Hacendaria
Fondos de Estabilización
Los fondos de estabilización, han participado más como un mecanismo de coyuntura para equilibrio presupuestal
La normatividad de mayor influencia corresponde a los excedentes petroleros y su relación con los entes subnacionales
¿Por qué son tan importantes estos fondos?
Por la alta dependencia presupuestal de los recursos derivados del petróleo
Por la dependencia de los gobiernos subnacionales de los recursos transferidos por la el gobierno federal + del 80%
0.0
20,000.0
40,000.0
60,000.0
80,000.0
100,000.0
120,000.0
140,000.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Petroleros No petroleros
Comportamiento de los Ingresos presupuestarios del sector público (millones de dólares)
Entre 2000 y 2006 el fortalecimiento de la postura fiscal y el incremento del gasto público se sustentó en los ingresos petroleros por el aumento favorable de los precios del crudo
Las finanzas públicas manifiestan una alta dependencia de los ingresos fiscales derivados del petróleo
Ingresos Excedentes y Fondos de Estabilización
Los remanentes de los ingresos excedentes se destinan a fondos estabilizadores y gasto en programas de infraestructura de las entidades federativas
Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos de las Entidades Federativas y Federación, los ingresos petroleros y la inversión en infraestructura de PEMEX
Disminución de los ingresos petroleros se compensa con los recursos del Fondo Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP)
Disminución en la Recaudación Federal Participable se compensa con el Fondo de las Entidades Federativas (FEIEF)
Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la caída del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se compensa con el Fondo de Estabilización en Infraestructura de PEMEX.
La disminución de ingresos distintos a los petroleros: si el incremento que se genere en otros rubros es insuficiente, se ajusta el gasto
Fondos de Estabilización
Fondos de Estabilización
Ingresos Excedentes Brutos
Ingresos Excedentes Netos
Deducciones Por:1)Ingresos propios de entidades de control presupuestario
2)Adeudos;
3)Compensaciones;Costo
financiero;
Participaciones;Adición al
FONDEN
Primera fase del reparto
25% Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas (FEIEF)
25% Inversión en Infraestructura de Petróleos
Mexicanos (FEIIPEMEX)
40% Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP)
10% programas y proyectos de inversión de Entes Subnacionales (FIES)
Segunda fase del reparto
25% programas y proyectos de infraestructura (PEF)
(PPIIPEF)
25% programas y proyectos de inversión de gob.
Subnacionales (PPIIPEF)
25% programas y proyectos de inversión de PEMEX
(PPIIPEMEX)
25% Apoyo para la Reestructura de Pensiones
(FARP)
Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización
Fondo de Estabilización de los Ingresos de Entidades Federativas
Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 3.25 por el tipo de cambio esperado
Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 6.5 el tipo de cambio esperado
==
==
==
Sujetos a Reglas de Operación
Fondos de Estabilización ejemplo del FEIEF
25,209.7
Saldo de la Reserva del FEIEF(millones de pesos)
31,309.0
40,433.0
Participaciones
Fue necesario Potencializar los Recursos del FEÏEF para compensar la caída de participaciones a Entidades Federativas
Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional
Incremento de la calidad del gasto
Posibilidad de erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura
Fortalecimiento dela transparencia y la rendición de cuentas
Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Reformas a las Leyes relacionadas con Gasto
Ley Federal Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LOAPF
Ley Coordinación Fiscal
Ley General de Desarrollo Social
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
A
TRAVES
DE
Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional
1.- Programación, administración y ejercicio de recursos públicos con un enfoque para el logro de resultados
2.- Que los resultados sean evaluados por instancias técnicas, y se tomen en cuenta para la asignación presupuestal subsiguiente
3.- Que el gasto público federal que ejercen las entidades federativas se evalué en cuanto a los resultados obtenidos
4.- Dar cumplimiento a los criterios de armonización contable y presupuestal determinados por la Ley de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable
5.- Cumplir con las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas
Políticas para la Reactivación Económica
Efecto de la crisis
internacional
Real
Financiero
Confianza
Mercados y Financiamiento
Percepción de riesgo
Turismo
Precios materias primas
Remesas
Demanda Externa Exportaciones
Consumo
Ingresos públicos
Servicios
Inversión
Consumo e inversión
Consumo e inversión
IED Inversión
Reducción del PIB en 6.8%
Nivel de inflación del 4.3%
Disminución de ingresos presupuestarios inferiores en 477.5 mmp equivalente a 35 mmd
Disminución de ingresos netos por 427.9 mmp equivalente a 31 mmd
Déficit presupuestario de 251.2 mmp equivalente a 18 mmd
Políticas para la Reactivación Económica
Resultados de la Crisis en 2009
En respuesta al deterioro externo, durante la primera mitad de 2008 el Gobierno Federal adoptó varias medidas contra cíclicas de forma oportuna, entre las que destacan:
1.El Programa de Apoyo a la Economía
2.La creación del Fondo Nacional de Infraestructura
3.El Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor
4.El Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE)
Políticas para la Reactivación Económica
Políticas para la Reactivación Económica
Medidas Contra cíclicas del Gobierno Federal implementadas en 2008
Programa Millones de Dolares % del PIB
Total 11,420.3 1.3Programa de Apoyo a la Economia
PAE 4,347.8 0.49
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN 2,898.6 0.33
Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor 326.1 0.04
Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo PICE 3,847.8 0.44
1. Los montos de recursos destinados al PICE fueron presupuestados hasta 2009Fuente: SHCP, México
Programa de Apoyo a la Economía
Objetivo: Generar un ambiente de mayor certidumbre para la actividad económica, la inversión y el empleo
Medidas:Descuentos a los pagos de ISR e IETU y estímulos fiscalesSimplificación arancelaria y aduaneraDescuentos a las aportaciones de seguridad social IMSSDescuentos a las tarifas eléctricas Mayores erogaciones para promover el empleo y en PEMEXEstímulos para el desarrollo de centros productivos en comunidades marginadasFinanciamiento oportuno por la Banca de Desarrollo
Implicaciones Presupuestales del Programa:
60 mil millones de pesos equivalentes a 4,347.8 millones de dólares
33 mil millones (2,391 mdd) derivada de financiamiento fiscales y crédito oportuno, tanto directo como inducido, por la Banca de Desarrollo
27 mil millones (1,956 mdd) por descuentos en las aportaciones patronales al IMSS; descuentos en tarifas; estímulos fiscales y mayores erogaciones.
Programa de Apoyo a la Economía
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN
Objetivo: Incrementar cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; bajo criterios de rentabilidad social y económica y promoviendo la participación pública y privada
Áreas prioritarias de participación en el FONADIN
1.Carreteras, caminos y puentes;2.Agua, riego, drenaje y saneamiento;3.Ferrocarriles, puertos, aeropuertos, transporte urbano e interurbano;4.Proyectos destinados a la preservación del medio ambiente y la biodiversidad
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN Funciones del FONADIN
Promover y fomentar la participación pública y privada
Apoyar el desarrollo de infraestructura del gobierno federal
Participar en el diseño, construcción, financiamiento, operación y transferencia de infraestructura
Participar en la evaluación, estructuración, y ejecución de los proyectos y disponer de los activos de su patrimonio
Suscribir, adquirir y administrar instrumentos financieros asociados a los proyectos de infraestructura
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN
Implicaciones Presupuestales del FONADIN
El monto inicial fue de más de 40 mil millones de pesos equivalente a 2,898 millones de dólares
Se estima que en los próximos 5 años el FONADIN canalice recursos hasta por 270,000 millones de pesos equivalentes a 19,565 millones de dólares
Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor
Objetivo: Compensar la disminución del poder adquisitivo de los pobres derivado del incremento del precio de los alimentos
Medidas: Transferencia monetaria adicional de 120 pesos mensuales, dirigida a las familias en condición de pobreza inscritas a los programas Oportunidades
El apoyo beneficia a 5.3 millones de hogares, a 26 millones de mexicanos
Esfuerzo presupuestal de 4,500 millones de pesos equivalente a 326 millones de dólares
Objetivos: Adaptar las finanzas públicas a la realidad económica; mitigar los efectos negativos de la crisis financiera y económica; y estimular el crecimiento y el empleo con instrumentos y políticas 1. Medidas coyunturales: Generar un mayor gasto público, principalmente en infraestructura, e incrementar la disponibilidad de financiamiento
2. Medidas estructurales: Fomentar un mayor crecimiento de largo plazo incluyendo una medidas para agilizar la inversión en infraestructura, fortalecer las compras de gobierno a Pymes
Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE
Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE
El programa considero obtener 53,000 millones de pesos equivalentes a 3,847 millones de dólares para destinarlo principalmente en:
Infraestructura CarreteraInfraestructura de CFE y Mantenimiento de PEMEX Infraestructura en seguridad públicaViviendaInfraestructura educativaInfraestructura hospitalariaFondo PYMEProductividad del Campo
Dado el deterioro adicional en las perspectivas económicas, el Gobierno Federal continúo en 2009 con la implementación de medidas contra cíclicas entre las que destacan:
1-.Ampliación de acciones en el Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE)
2-. Promovió el Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo.
Políticas para la Reactivación Económica
Políticas para la Reactivación Económica
Afectación Presupuestal 2009 del Acuerdo Nacional a favor de la Economía y el Empleo
Millones de
Dólares % del PIB
Ejes del Programa 102,808.8 11.1 I. Apoyo al Empleo y a los Trabajadores 591.9 0.06 II. Apoyo a la Economía Familiar 158.1 0.02 III. Apoyo a la Competitividad y a las PYMES
10,073.5 1.09
IV. Inversión en Infraestructura para la competitividad y el Empleo
91,985.3 9.94
Fuente: SHCP, México
Instrumentos de Política Fiscal para 2010
a)Mayor endeudamiento Público: déficit presupuestario por 60 mmp en 2010 (4,347 md) y de 40 mmp en 2011 (2,898 md)
b)Racionalidad y mayor eficiencia del Gasto
c)Reforma Tributaria: incrementos a impuestos ISR, IVA, IETU, IDE, y creación de nuevos impuestos IEPS, LFD
d)Responsabilidad fiscal: excedentes netos 2010 para mejora del balance publico, excepto (FEIEF) eliminación de nivel de reserva de los fondos de estabilización
Políticas para la Reactivación Económica
Resultados de la Estrategia
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
e20
10a
Tributarios no petroleros
Petroleros
Efecto reforma Tributaria
Efectos Financieros de la Política Fiscal para 2010
2.5
2.5
4.6
5.6
7.1
7.1
7.3
10.0
10.0
12.5
13.2
AL estimado
Mexico
Alemania
Italia
Grecia
Francia
Portugal
EU
Islandia
España
Reino Unido
Fuente: FMI y SHCP, México
Déficit FiscalEstimaciones para 2010, % del PIB
CONCEPTO 2008 2009DEUDA NETA 21.4 30.1Activos Financieros en moneda
extranjera5.5 2.8
DEUDA BRUTA 26.9 32.9Estructura por plazo 26.9 32.9
Largo plazo 24.3 29.5Corto plazo 2.5 3.5
Estructura por Usuario 26.9 32.9Gobierno Federal 24.4 26.6Organismos y Empresas 1.3 5.4Banca de Desarrollo 1.2 1
DEUDA PUBLICA SUBNACIONAL
1.6 2.1
Fuente: SHCP, México
Enero-DiciembrePorcentajes del PIB
DEUDA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL, Enero-Diciembre
Manejo Adecuado de Deuda
Hay condiciones fiscales para sostener la recuperación (manejo adecuado del déficit y de la deuda)
Prevalece la estabilidad de las finanzas locales
Mayor facilidad de diseño de política fiscal nacional
Se cuenta con capacidad unitaria y uniforme para enfrentar fenómenos de estrechez y bonanza
Se cuenta uniformidad en el manejo de las finanzas públicas con criterios que promueven la eficacia y armonización financiera
Ventajas de las estrategias empleadas
Retos y Desafíos
Continuar con las reformas estructurales para asegurar el crecimiento económico en el mediano y largo plazo
Disminuir la dependencia de los ingresos petroleros
Fortalecer los ingresos tributarios e incrementar la carga fiscal nacional (dar regularidad a certeza a la generación de ingresos)
Consolidar las mejorías en las practicas comunes de presupuestación (calidad , transparencias, rendición de cuentas)
Mejorar el marco constitucional en las normas que regulan el proceso presupuestal para evitar la imprecisión, incertidumbre y trabas en el ejercicio presupuestal
Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal
Luis García SoteloLgarcias@indetec.gob.mx
Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis
Fin de la Presentación
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