View
217
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Regulação e Agências
Reguladoras no Contexto
Brasileiro
Prof. Marcos Vinicius Pó
CS3108 - Regulação e agências reguladoras
no contexto brasileiro
Objetivo:O objetivo do curso é dar aos alunos noções
sobre o papel regulatório do Estado nas economias
modernas, compreendendo a base teórica e histórica da
regulação e as formas e modelos de ação regulatória do
poder público. Será dada ênfase especial ao modelo
regulatório brasileiro e às agências reguladoras.
Prof. Marcos Vinicius Pó 2
Funções de governo e regulação
• Os governos tem três funções sociais básicas:
► Provisão
► Distribuição
► Regulação
• Regulação é – e sempre foi – uma atividade básica de
qualquer Estado.
• Ela pode ser feita de muitas formas institucionais e por
meio de uma gama diversa de instrumentos
Prof. Marcos Vinicius Pó 3
Programa da disciplina
1. Motivos e tipos de regulação.
2. O moderno Estado regulador e suas formas institucionais
3. Teorias analíticas da regulação
4. Instrumentos de regulação
5. Regulação e política
6. O modelo de agências reguladoras no mundo e no Brasil
7. Controle e accountability das agências reguladoras
8. Governança regulatória
9. Regulação no federalismo brasileiro
10.Avaliação de impacto regulatório
11.Questões atuais da regulação
Prof. Marcos Vinicius Pó 4
Metodologia
• Aulas expositivas
• Leitura de texto indicado para discussão
• Material disponível em
http://perguntasaopo.wordpress.com/disciplinas/ragcb
Prof. Marcos Vinicius Pó 5
Avaliação
• Atividades em duplas ou individuais (50%)► Em sala de aula, serão 3 ou 4 no quadrimestre
• Trabalho final em grupo (50%)► Analisar as instituições e questões regulatórias em um setor
específicoo Transportes
o Energia elétrica
o Recursos hídricos
o Educação
o Petróleo
o Gás
o Aviação civil
o Saneamento
o Saúde
Prof. Marcos Vinicius Pó 6
7
• Próxima aula: Falhas de mercado
► LINDBLOM, Charles E. Política e Mercados: os Sistemas Políticos e Econômicos do Mundo. Editora Zahar, Rio de Janeiro. 1979. Capítulo 6: A competência limitada dos mercados
• Próxima semana: O Estado regulador
► MAJONE, G. Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e conseqüências de mudanças no modo de governança. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 1, janeiro-março. 1999
• Material disponível em
• http://perguntasaopo.wordpress.com/disciplinas/ragcb/
Prof. Marcos Vinicius Pó
O que é regulação?
Prof. Marcos Vinicius PóRegulação e Agências Reguladoras no Contexto Brasileiro
Os mercados
• Os mercados são poderosos elementos capazes de trazer
à sociedade:
► Geração de riquezas;
► Inovações tecnológicas
► Aperfeiçoamento da qualidade de produtos e serviços
• Segundo a teoria econômica clássica, os mercados são
capazes de chegar a um equilíbrio ótimo para a sociedade,
com o fornecimento de bens e serviços em níveis e
condições adequadas (a mão invisível), levando ao
desenvolvimento econômico.
9
Os mercados
• Todavia, isso só ocorre dentro de algumas condições:
► Competição plena
► Ampla disponibilidade de informação
► Todos os custos são internalizados no preço dos bens
► Comportamento racional dos consumidores, que visam sempre a maximizar seus interesses.
• Essas condições são raras na prática, levando a distorções que podem colocar os consumidores e a sociedade em risco.
• Além disso, as sociedades possuem valores morais e éticos que devem ser atendidos e que não são fornecidos espontaneamente pelos mercados.
10
Problemas do sistema de mercado
• Falhas de mercado► Monopólios e poder de mercado
► Competição imperfeita
► Assimetria de informação
► Externalidades e custos não contabilizados
• Outros problemas ► Incompetência individual:
o Racionalidade e informações limitadas dos indivíduos e instituições
o Escolhas intertemporais
► Preferências individuais x coletivas
► Custos de transação
► Insegurança e instabilidade
► Incentivos: relevância social X lucro
• Questões éticas e morais (Justiça, Igualdade, Interesse público...)
Prof. Marcos Vinicius Pó 11
Por que regular?
• Corrigir falhas de mercado
• Contemplar questões cívicas, morais e éticas:
► Justiça
► Igualdade
► Interesse público
• Promover interesses cívicos, coletivos e aprendizado social
• Incentivar determinadas atividades econômicas
12
O que é regulação?
• Há várias possíveis definições, dependendo do contexto
em que a discussão conceitual é colocada.
► Cultural
► Político
► Econômico
► Social
► Filosófico
► Fisiológico...
• O melhor que podemos fazer conceitualmente é indicar o
que queremos dizer quando usamos o termo regulação.
Prof. Marcos Vinicius Pó 13
Algumas definições que usaremos
• Processo envolvendo tentativa sustentada e focada de alterar o comportamento de outros de acordo com normas ou objetivos definidos, visando produzir um resultado identificável, exercido sob os auspícios de uma autoridade governamental (Windholz; Hodge, 2013: 6)
• Imposição de regras, restrições, incentivos ou penalidades por parte do Estado nas atividades executadas por agentes atuando no mercado, visando obter determinados resultados sociais e econômicos para a sociedade.
htt
p:/
/esd
y.d
evia
nta
rt.c
om
/
Crescimento da atividade regulatória
• Os governos tem mudado da Provisão (privatização, concessão...) para a Regulação
• A regulação vem mudando do básico de desenvolver-implementar regras e gerenciar riscos para o direcionamento de eventos ou comportamentos
• Além disso, há outras explicações para o crescimento da regulação► Consciência e demanda social por “direitos mínimos”, tais como
alimentação e medicamentos mais seguros, ...
► Sociedade do risco: novas tecnologias, risco percebido...
► Diminuição da confiança nas instituições sociais, econômicas e políticas
► Paternalismo: escolha de experts versus escolhas individuais
Prof. Marcos Vinicius Pó 15
Tipos de regulação
• Na literatura estadunidense entende-se como regulação qualquer forma de restrição governamental imposta às atividades executadas por agentes privados e, eventualmente, públicos.
• Todavia, em termos analíticos costuma-se fazer uma distinção entre dois tipos básicos de regulação: Econômica e Social
• Essas definições são aplicadas em relação aos temas regulados, aos seus objetivos ou valores em pauta
• A regulação normalmente engloba esses dois aspectos, podendo ter objetivos múltiplos, mas alguns tendem a predominar.
16
Pelos objetivos e objetos: Econômica
• Objetos: preços; tarifas; condições de entrada, permanência e saída em mercados; incentivos econômico-financeiros.
• Objetivos: melhorar a eficiência econômica do mercado, aumentar a competição.
• Em mercados competitivos atinge principalmente: ► Condições de entrada e saída nos mercados
► Requisitos para manter-se em operação
• Em mercados monopolistas: buscar os resultados de um mercado competitivo► Atinge temas como taxas de retorno, obrigatoriedades de
inovação, investimentos (prudentes)...
Prof. Marcos Vinicius Pó 17
Pelos objetivos e objetos: Social
• Objetos: saúde, segurança, informações, padrões técnicos, direitos sociais
• Objetivos:
► Produzir resultados socialmente desejáveis por meio da correção de efeitos danosos da atividade econômica
► Produção de resultados diferentes e melhores daqueles de um mercado eficiente
• Enquadram-se nessa categoria temas como vigilância em saúde, licenciamento de medicamentos, normas de rotulagem, padrões de segurança e eficiência em equipamentos, níveis de contaminação, entre outros.
Prof. Marcos Vinicius Pó 18
Regulação social x econômica
Duas visões da regulação social
19
Econômica
Social
Social
Econômica
Correção de efeitos danosos
da atividade econômicaMelhorar um mercado
economicamente eficiente
Definição pelos valores primários
Nessa abordagem, o tipo seria definido pelos principais valores em questão, com os secundários estabelecendo limites e dando fundamentos e legitimidade às ações regulatórias.
Prof. Marcos Vinicius Pó 20
Econômica Social
Valores primários
EficiênciaCompetição
InovaçãoIndividualismo
Escolha
JustiçaHonestidade
EqüidadeCoesão social
Confiança
Valores secundários
JustiçaHonestidade
EqüidadeCoesão social
Confiança
EficiênciaCompetição
InovaçãoIndividualismo
EscolhaFonte: Windholz; Hodge, 2013: 15
21
• Próxima semana: O Estado regulador
► Texto base: MAJONE, G. Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e conseqüências de mudanças no modo de governança. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 1, janeiro-março. 1999
► Texto complementar: ABRANCHES, Sérgio. Reforma regulatória: conceitos, experiências e recomendações. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 2, abril/junho. 1999
• Material disponível em:
http://perguntasaopo.wordpress.com/disciplinas/ragcb/
Prof. Marcos Vinicius Pó
Recommended