Responsabilidade criminal do empregador quanto aos acidentes de trabalho Leandro Volochko Promotor...

Responsabilidade criminal do empregador quanto aos

acidentes de trabalho

Leandro Volochko

Promotor de Justiça do Estado de Mato Grosso

INTRODUÇÃO: Por quê Direito Penal?

• Direito Penal como controle social

parcela do controle social do Poder

controle social institucionalizado PUNITIVO e com DISCURSO PUNITIVO

• Conceitos e formas de controle social

Toda sociedade possui estrutura de poder (político e econômico) =

grupo dominante / grupo dominado

Formas de controle: DIFUSA e ESPECÍFICA

DIFUSA: educação (escola), família, igreja, comunicação de massa, etc.

ESPECÍFICA: polícia, juízes, promotores, agentes penitenciários, etc.

• “Saber é poder” – será?

Verdade no passado; conhecimento científico e tecnológico – ascensão da burguesia.

Hoje: poder condiciona o saber.

Poder apropria-se das ideologias quando lhe é útil e interessante.

• Direitos humanos como limite ao controle social

Absurdo: pensar que uma lei detenha o Poder.

Mais absurdo: negar que limite da lei não serve para desmascarar o controle do Poder.

• Sistema penal é seletivo Atua predominantemente nas camadas sociais humildes e marginalizadas.

• Papel do Ministério Público

Tornar Sistema Penal menos seletivo

Art. 5º, caput, CF – todos são iguais perante a Lei.

Art. 3º, I, CF – objetivo fundamental: construir sociedade livre, justa e solidária.

RESPONSABILIDADE CRIMINAL DO EMPREGADOR

• Empregador está sujeito, especialmente, a:

Código Penal - crimes contra a Saúde Pública

Lei n. 9.605/98 – Lei dos Crimes Ambientais

Lei n. 7.802/89 – Lei dos Agrotóxicos

• Acidente de Trabalho

Conceito estrito: “Toda lesão corporal ou perturbação funcional que, no exercício do trabalho, ou por motivo dele, resultar de causa externa, súbita, IMPREVISTA ou fortuita, determinando a morte do empregado ou a sua incapacidade para o trabalho, total ou parcial, permanente ou temporária”.

Conceito amplo: envolve também o Meio Ambiente.

• Responsabilidade DOLOSA e CULPOSA

DOLO: vontade de cometer o crime.

CULPA: comete crime sem intenção – não observa dever de cuidado, não prevendo o resultado.

• Sistema penal é seletivo

• Código Penal

Art. 270. ENVENENAR água potável de uso comum ou particular, ou substância alimentícia ou medicinal destinada a consumo:

Pena (conduta dolosa):

Pena (conduta culposa): detenção de 6 meses a 2 anos.

Responsab. Criminal do Empregador:

• Empregador está sujeito, especialmente, a

• Responsabilidade DOLOSA e CULPOSA.

reclusão de 10 a 15 anos.

• Código Penal

Art. 271. CORROMPER ou POLUIR água potável, de uso comum ou particular, tornando-a imprópria para consumo ou nociva à saúde:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 2 a 5 anos.

Pena (conduta culposa): detenção de 2 meses a 1 ano.

• Código Penal: destaques

• Art. 270

• Código Penal

Art. 272. Corromper, adulterar, falsificar ou alterar substância ou produto alimentício destinado a consumo, TORNANDO-O NOCIVO à saúde ou reduzindo-lhe o valor nutritivo:

Pena (conduta dolosa):

Pena (conduta culposa): detenção de 1 a 2 anos e multa.

• Art. 270

• Art. 271

reclusão de 4 a 8 anos e multa

• Código Penal

Art. 278. Fabricar, vender, expor à venda, ter em depósito para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo coisa ou substância nociva à saúde, ainda que não destinada à alimentação ou a fim medicinal:

Pena (conduta dolosa): detenção de 1 a 3 anos e multa.

Pena (conduta culposa): detenção de 2 meses a 1 ano.

• Art. 270

• Art. 271

• Art. 272

• Lei dos Crimes Ambientais

Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carregamento de materiais, o perecimento de espécies da fauna aquática existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas jurisdicionais brasileiras:

Pena (conduta dolosa): detenção de 1 a 3 anos ou multa ou ambas cumulativamente.

Pena (conduta culposa): não há.

Arts. 270, 271, 272, 278

Art. 38. Destruir ou danificar floresta de preservação permanente, mesmo que em formação, ou utilizá-la com infringência das normas de proteção:

Pena (conduta dolosa): detenção de 1 a 3 anos ou multa ou ambas cumulativamente.

Pena (conduta culposa): metade da pena da conduta dolosa.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

• Lei dos Crimes Ambientais:

• Art. 33

Aplicação de agrotóxico próximo ao rio

Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de Conservação e às áreas de que trata o artigo 27 do decreto 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localização:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 1 a 5 anos.

Pena (conduta culposa): metade da pena da conduta dolosa.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

• Art. 33

• Art. 38

Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de florestas e demais formas de vegetação:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 6 meses a 1 ano e multa.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

• Art. 33

• Art. 38

• Art. 40

Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetação fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservação:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 3 meses a 1 ano e multa.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

• Art. 33

• Art. 38

• Art. 40

• Art. 48

Art. 54. CAUSAR POLUIÇÃO de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 1 meses a 4 anos e multa.

Pena (conduta culposa): detenção de 6 meses a 1 ano e multa.

Agravantes no § 2º:

Poluição atmosférica: retirada de pessoas da área afetada.

Poluição hídrica: interrupção de abastecimento público de água.

Lançamento de resíduos em desacordo com exigências estabelecidas em leis ou regulamentos.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50

Art. 56. Produzir, processar, EMBALAR, importar, exportar, COMERCIALIZAR, FORNECER, TRANSPORTAR, ARMAZENAR, GUARDAR, TER EM DEPÓSITO ou USAR produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.

Ainda: ABANDONAR produtos ou substâncias referidas acima ou as utilizar em desacordo com as normas de segurança:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 1 a 4 anos e multa.

Pena (conduta culposa): detenção de 6 meses a 1 ano e multa.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54

Agrotóxico e alimentos

Local próprio e protegido para armazenamento de agrotóxicos

• Lei dos Agrotóxicos: ASPECTOS GERAIS

Aparente conflito de normas com Código Penal (CP):

Crimes contra a Saúde Pública do CP são para as condutas que atinjam uma coletividade, ferindo seu estado de sanidade.

Aparente conflito de normas com Lei dos Crimes Ambientais:

Art. 15 e 16 não estão revogados pelo art. 56 da Lei 9.605/98 – Princípio da Especialidade.

Lei de Crimes Ambientais será aplicada no que não conflitar com a Lei dos Agrotóxicos.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Lei dos Agrotóxicos: DESTAQUES

Art. 14. As RESPONSABILIDADES administrativa, civil e PENAL pelos danos causados à saúde das pessoas e ao meio ambiente quando a produção, comercialização, utilização, transporte e destinação de embalagens vazias de agrotóxicos, seus componentes e afins, não cumprirem o disposto na legislação pertinente CABEM:

a) Ao PROFISSIONAL, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida;

b) Ao USUÁRIO ou ao PRESTADOR DE SERVIÇOS, quando proceder em desacordo com o receituário, ou as recomendações do fabricante e órgãos registrantes e sanitário-ambientais;

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Lei dos Agrotóxicos: aspectos gerais

Usuário de agrotóxico e a poluição do rio.

• Lei dos Agrotóxicos:

Art. 14. (...)

c) Ao COMERCIANTE, quando efetuar venda sem o respectivo receituário ou em desacordo com a receita e recomendações do fabricante e órgãos registrantes e sanitário-ambientais;

d) Ao REGISTRANTE, que por dolo ou culpa omitir informações ou fornecer informações incorretas;

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Lei dos Agrotóxicos: destaques

• Art. 14

Art. 14. (...)

e) Ao PRODUTOR, quando produzir mercadorias em desacordo com as especificações constantes do registro do produto, do rótulo, da bula, do folheto e da propaganda, ou não der destinação às embalagens vazias em conformidade com a legislação pertinente.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

Art. 14. (...)

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

f) Ao EMPREGADOR, quando não fornecer e não fizer manutenção dos equipamentos adequados à proteção da saúde dos trabalhares ou dos equipamentos na produção, distribuição e aplicação dos produtos.

Art. 15. Aquele que produzir, comercializar,

transportar, APLICAR, PRESTAR SERVIÇO, DER

DESTINAÇÃO a resíduos e embalagens vazias de

agrotóxicos, seus componentes e afins, em

descumprimento às exigências estabelecidas na

legislação pertinente:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 2 a 4 anos, além

da multa.

Pena (conduta culposa): não há, desde a Lei 9.974/00.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

Art. 15. (...)

Bens jurídicos protegidos:

Meio Ambiente

Saúde das pessoas

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 15. (...)

Tipo objetivo: verbos

Produzir

- manipulações e misturas de fórmulas realizadas pelo usuário enseja o crime.

- alteração original do produto equivale a dar origem a um novo produto à revelia das determinações legais.

Comercializar

- inclui comerciante profissional ou não.

- Ex: agrotóxico exposto à venda com rótulo escrito em outra língua – Art. 7º, caput.

- comprar não é crime.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Art. 14, 15

Art. 15. (...)

Transportar: levar de um lugar para outro.

Aplicar

- Aplicação manual

- Aplicação com auxílio de máquina

- Aplicação via aérea

Prestar serviços

- Pessoas físicas e jurídicas que executam trabalho de prevenção, destruição e controle de seres vivos, considerados nocivos, aplicando agrotóxicos, seus componentes e afins.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Art. 14, 15

Art. 15. (...)

Dar destinação ilegal a resíduos e embalagens vazias.

- Dar destinação ilegal a embalagem cheia é crime? Ex: produto vencido que é jogado em terreno baldio.

Resposta: art. 56, Lei 9.605/98.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Art. 14, 15

Art. 15. (...)

SUJEITO ATIVO

Pode ser qualquer pessoa.

Profissional que emite receituário

agronômico, em tese não pratica nenhuma das

figuras do art. 15.

É possível concurso de agentes.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 15. (...)

SUJEITO PASSIVO

Bem jurídico: meio ambiente = coletividade.

Bem jurídico: saúde pública = cada indivíduo.

Dependendo do bem jurídico: modificação da

competência de Estadual para Federal.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 15. (...)

ASPECTO SUBJETIVO

Dolo (intenção):

- Admite-se dolo eventual:

assunção do risco da produção do resultado.

Até publicação da Lei 9.974/00, admitia-se a

culpa. Agora não mais.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 15. (...)

CONSUMAÇÃO

Crime formal: não se exige resultado

naturalístico:

- Lei presume ofensa (dano ou

perigo).

- Basta ação ou omissão para

consumar crime.

Tipo penal em branco:

- Norma complementar: Lei ou

regulamento.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 15. (...)

CONCURSO DE CRIMES

Com uma conduta pode-se provocar um ou mais crimes:

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Ex: quem quer envenenar uma pessoa, desejando a sua morte, utilizando agrotóxico, comete homicídio, podendo também cometer o crime em análise.

Ex: transporte ilegal de agrotóxicos (Art. 15, Lei 7.802/89) e contaminação de rio (Art. 54, Lei 9.605/98).

Art. 15. (...)

Contrabando de agrotóxico: enquadramento

típico, conflito de normas e incongruências na

legislação:

Pela doutrina: aplica-se Art. 56, Lei 9.605/98

e não Art. 334, Código Penal.

Art. 56 é especial em relação ao Art. 334.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 16. O empregador, profissional responsável ou prestador de serviço, QUE DEIXAR DE PROMOVER as medidas necessárias de proteção à saúde e ao meio ambiente:

Pena (conduta dolosa): reclusão de 2 a 4 anos, além de multa de 100 a 1.000 MVR.

- 1 MVR = R$ 19,0083

Pena (conduta culposa): reclusão de 1 a 3 anos, além de multa de 50 a 500 MVR.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

Art. 16. (...)

Bens jurídicos protegidos:

Meio Ambiente

Saúde geral

Riscos laborais

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

• Art. 16

Art. 16. (...)

Tipo objetivo:

DEIXAR DE PROMOVER as medidas necessárias de proteção à saúde e meio ambiente.

Crime omissivo próprio.

A recusa dos empregados em usar os equipamentos indispensáveis de proteção não exime de responsabilidade o empregador.

- Exceção: se o não-uso dos equipamentos se dê sem o seu consentimento.

- Porém, como o delito admite a modalidade culposa este “não conhecimento” do empregador não pode decorrer de negligência ou outro comportamento culposo.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Art. 14, 15, 16

Art. 16. (...)

Sujeito ativo:

Crime próprio: só pode ser cometido por pessoas determinadas:

- EMPREGADOR (art. 2º, CLT) + empregador doméstico e o rural que mantenham empregados a serviço da unidade familiar sem fins lucrativos:

* É irrelevante a regularidade ou não da relação empregatícia.

- PROFISSIONAL RESPONSÁVEL:

* Ex: profissional emite receita errada, imperitamente, quanto à dosagem e carência mínima de segurança.

- PRESTADOR DE SERVIÇO.

Admite concurso de agentes.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

• Art. 16

Art. 16. (...)

Sujeito passivo:

Bem jurídico: meio ambiente = coletividade

Bem jurídico: saúde = empregado / trabalhador rural que realiza em regime de subordinação serviços para o sujeito passivo.

Trabalhadores sem vínculo empregatício (eventuais, diaristas, boias-frias, safristas, etc.)

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

• Art. 16

Art. 16. (...)

Elemento subjetivo:

Dolo (intenção): direto e eventual

Culpa (sem intenção)

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

• Art. 16

Art. 16. (...)

Consumação:

Crime formal: não exige resultado

naturalístico.

Momento: quando deixar de promover as

medidas necessárias de proteção à saúde e ao

meio ambiente.

Norma penal em branco: necessidade,

complementação com leis ou regulamentos.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

• Art. 14

• Art. 15

• Art. 16

• Lei dos Agrotóxicos: não aplicação do princípio da

insignificância.

Artigos 15 e 16 são de perigo abstrato e o

entendimento do STJ é no sentido de não admitir a

aplicação do princípio da insignificância a esses crimes.

REsp no 2003.00.06.3900/RS.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Arts. 14, 15, 16

• Lei dos Agrotóxicos: COMPETÊNCIA.

Regra geral: Justiça Estadual.

Exceção: Justiça Federal.

Ofensa aos interesses ou bens da União.

• Código Penal:

Art. 270, 271, 272, 278.

Art. 33, 38, 40, 48, 50, 54, 56

Arts. 14, 15, 16

• Lei dos Agrotóxicos: não aplicação do princípio da insignificância.

OBRIGADO

Leandro Volochko

Promotor de Justiça

Contato: leandro.volochko@mp.mt.gov.br

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