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Elaboration du Plan Local d’Urbanisme
de La Roche Noire
Réunion Réunion publique d’échange autourpublique d’échange autour
du projet de PADDdu projet de PADDle le 08 avril 201308 avril 2013
SycomoreUrbanisme
etPaysage
Qu’estQu’est--ce qu’un Plan Local d’Urbanisme? ce qu’un Plan Local d’Urbanisme? Qu’estQu’est--ce qu’un Plan Local d’Urbanisme? ce qu’un Plan Local d’Urbanisme?
IntroductionIntroductionUn peu d’histoire
1967 naissances du Plan d’Occupation des Sols (POS)
� Il règlementait l’usage des sols et avait davantage pour fonction d’accompagner la conquête de nouveaux territoires que de gérer l’existant.
Phénomène d’artificialisation massive du territoire français
2000 le POS est remplacé par le Plan Local d’Urbanisme (PLU)
� Il est également destiné à règlementer l’usage des sols mais sur la base d’un véritable projet d’aménagement adossé au concept de Développement Durable. C’est à dire conciliant les trois aspects économique, social et écologique des activités humaines. Il poursuit un objectif prioritaire d’économie d’espace, d’optimisation et de valorisation des ensembles urbanisés.
Echec de la lutte contre l’artificialisation
Montée en puissance des préoccupations environnementales
IntroductionIntroductionUn peu d’histoire
2010 création du PLU-Grenelle
� Il renforce les objectifs de protection de la biodiversité, de lutte contre l’étalement urbain, de densification de l’espace urbanisé et d’utilisation des énergies renouvelables.
Le PLU-Grenelle doit apporter des garanties en matière de:
- modération de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain
- préservation et remise en état des continuités écologiques
- maîtrise des émissions de gaz à effet de serre et utilisation des techniques de production d’énergies renouvelables
Pourquoi réviser le POS ? Pourquoi réviser le POS ? Pourquoi réviser le POS ? Pourquoi réviser le POS ?
IntroductionIntroductionLes motivations
� La durée de vie d’un POS ou d’un PLU est de l’ordre de 10 à 12 ans. Le premier POS
de La Roche-Noire a été approuvé en 1986 puis révisé en 1999. Il y a donc 13 ans.
Le POS est ancien et n’intègre pas les enjeux de Développement Durable.
� La commune doit mieux prendre en compte les enjeux supra-communaux. Elle doit
définir une stratégie d’aménagement global du territoire communal à long terme définir une stratégie d’aménagement global du territoire communal à long terme
impliquant une programmation du développement.
� Mise en compatibilité obligatoire du POS avec les dispositions du Schéma de
Cohérence Territorial du Grand Clermont approuvé en janvier 2011.
� La volonté des élus de mieux accompagner le développement de la construction en
privilégiant des actions foncières qui facilitent l’aménagement des espaces
disponibles et assurent la connexion des secteurs urbanisés entre eux.
IntroductionIntroductionLe SCOT du Grand Clermont
Le diagnostic SCOT a mis en évidence 3 points majeurs :
� Un risque de décrochage démographique lié au vieillissement de la
population du Grand Clermont et à une sous représentation des 25-35 ans.
Le territoire doit attirer une population nouvelle.
�Une progression extensive de l’urbanisation qui s’est traduite par la
disparition de plus de 1800 ha d’espaces agricoles et naturels entre 1995 et
2005. Il faut mieux organiser l’aménagement de notre territoire pour
consommer moins de foncier et préserver notre cadre de vie.
�Un phénomène de spécialisation
sociale des communes. Il faut
rechercher une mixité sociale et
générationnelle dans l’ensemble
des communes.
IntroductionIntroductionLe SCOT du Grand Clermont
En conséquence, la stratégie SCOT poursuit un objectif de croissance démographique
d’au moins 50 000 habitants d’ici 2030, impliquant la création de 45 000 logements
nouveaux. Le SCOT en définit la répartition spatiale :
� 70 % des logements à créer seront réalisés sur le cœur métropolitain
(agglomération clermontoise et riomoise), (agglomération clermontoise et riomoise),
�15 % sont envisagés dans les 7 pôles de vie du Grand Clermont qui regroupent
de nombreux services et rayonnent sur le péri-urbain (Les Martres de Veyre pour
GVAC).
�15 % sont prévus dans les communes péri- urbaines dont fait partie La Roche
Noire.
Cette production doit nécessairement être diversifiée
pour permettre un parcours résidentiel et générationnel.
De quoi est constitué un Plan Local De quoi est constitué un Plan Local
d’Urbanisme? d’Urbanisme? d’Urbanisme? d’Urbanisme?
IntroductionIntroductionLes pièces constitutives du PLU
Le rapport de
présentation
- Diagnostic socio-économique
- Etat initial de l’environnement
- Justification des choix
- Analyse de la consommation d’espace et
objectifs de modération
- Evaluation environnementale du projet
- Critères d’évaluation de la mise en œuvre
du PLU
Le Projet d’Aménagement et de
Développement Durable
Le règlement Les annexesLe plan de zonage
Les orientations
d’aménagement et
de programmation
Comment est élaboré Comment est élaboré le Plan Local le Plan Local
d’Urbanisme de La Roched’Urbanisme de La Roche--Noire? Noire? d’Urbanisme de La Roched’Urbanisme de La Roche--Noire? Noire?
� Définition d’une stratégie de développement (PADD) en association avec les
personnes publiques associées et les référents locaux (janvier-février-mars 2013)
IntroductionIntroductionLa procédure d’élaboration du PLU
� Elaboration du diagnostic en association avec les personnes publiques
associées et les référents locaux (3 ateliers de travail ont eu lieu en octobre et
novembre 2012)
� Réunion publique, exposition publique en mairie et débat au Conseil Municipal
(avril-mai 2013)
� Mise au point des pièces règlementaires (avril à juin 2013)
� Présentation du projet aux personnes publiques associées (juillet 2013)
� Réunion publique (juin 2013)
IntroductionIntroductionLa procédure d’élaboration du PLU
� Arrêt du projet par le Conseil Municipal (juillet 2013)
� Consultation des personnes publiques associées
( août / septembre / octobre 2013)
� Enquête publique (novembre-décembre 2013)
� Approbation du PLU par le Conseil Municipal (janvier 2014)
Le projet de PADDLe projet de PADD
Le projetLe projetSituation géographiquePADD
PADD
PADD
PADD
- 622 habitants en 2009
- 307 ha (une des plus petites communes du Grand
Clermont)
- des pôles urbains accessibles : 20 km de Clermont-Ferrand
6,5 km de Cournon
- accessibilité à l’A75
- un site naturel remarquable : le Val d’Allier
Le projetLe projetUne forte attractivité résidentielle
� un petit village vigneron devenu commune
périurbaine : + de 40 % des actifs travaillent en
dehors de la commune
� la proximité à l’agglomération clermontoise
et le cadre de vie attrayant (val d’allier et
PADD
PADD
et le cadre de vie attrayant (val d’allier et
coteaux du Montfoulhoux) attirent de
nouveaux ménages induisant une forte
croissance démographique.
99
158
304
426476
622
1968 1975 1982 1990 1999 2009
+ 30 %
+ 12 %Évolution de la population
PADD
PADD
Le projetLe projetUn développement urbain diffusPADD
PADD
� un développement de l’habitat au coup par coup ou sous la forme de lotissements, au
gré des opportunités foncières et initiatives individuelles
� un espace bâti fragmenté et gourmand en espaces agricoles et naturelles : 8 ha
consommés entre 1999 et 2009 (1379 m²/lgt)
� une limite avec Saint-Georges qui n’est plus lisible
PADD
PADD
Le projetLe projet
Quel développement pour demain ?
Par la mise en œuvre de son PLU, la collectivité veut aujourd’hui s’inscrire dans une
démarche de Développement Durable conforme aux dispositions législatives et aux
initiatives prises à l’échelle du Grand Clermont. Il s’agit pour elle de poursuivre son
PADD
PADD
initiatives prises à l’échelle du Grand Clermont. Il s’agit pour elle de poursuivre son
développement en proposant une nouvelle forme d’urbanisation agissant en faveur
de la qualité environnementale et paysagère, du renforcement du lien social et d’un
développement économique adapté à l’échelle du territoire.
La stratégie définie par la collectivité s’inscrit dans le cadre du Schéma de
Cohérence Territoriale du Grand Clermont avec lequel le PLU a l’obligation légale
d’être mis en compatibilité.
PADD
PADD
Un projet en 3 axes prioritaires
La collectivité a donc défini une nouvelle stratégie d’aménagement qui
s’articule autour de 3 axes prioritaires:
PADD
PADD
Le projetLe projet
1/ Permettre l’accueil de nouveaux résidents
dans le cadre d’un développement de
l’urbanisation maîtriséadapté à l’identité villageoise de la commune et conforme
aux objectifs définis à l’échelle du Grand Clermont
� Ces axes se décomposent en objectifs traduits par des actions concrètes qui trouveront, pour la
plupart d’entre-elles, leur traduction réglementaires dans les différentes pièces du PLU.
PADD
PADD
2/ Eviter l’écueil de « la commune dortoir »en maintenant l’activité économique sur le territoire et
en complétant l’offre d’équipements
3/ Inscrire le projet de développement dans une
logique de préservation et de renforcement des
atouts paysagers et environnementaux de la commune
garants de la qualité du cadre de vie
AXE 1 / Permettre l’accueil de nouveaux résidents
dans le cadre d’un développement de l’urbanisation
maîtrisé, adapté à l’identité villageoise de la
commune et compatible avec les objectifs définis à
l’échelle du Grand Clermont
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Soutenir la croissance démographique et faire de La Roche Noire un
lieu de résidence accessible à chacun quels que soient son âge et sa
situation sociale
• Permettre l’accueil d’environ 90 nouveaux ménages à échéance 2030.
• Proposer une offre de logements variée répondant aux besoins d’une population
diversifiée (jeunes ménages, personnes âgées, familles nombreuses, familles
monoparentales).
• Renforcer l’offre de logements locatifs pour répondre aux besoins des ménages ne
Logements locatifs sociaux à Chauriat
PADD
PADD
• Renforcer l’offre de logements locatifs pour répondre aux besoins des ménages ne
souhaitant pas ou ne pouvant pas accéder à la propriété.
Proposer des parcelles
plus petites
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Adapter le potentiel foncier constructible
à la réalité des besoins de production de
logements• Identifier environ 10 ha de terrains aménageables à
plus ou moins court terme pour répondre à l’objectif
de progression démographique en tenant compte
des risques de rétention foncière. Organiser le
remplissage des « dents creuses »
Un développement à concevoir
dans les limites existantes
PADD
PADD
remplissage des « dents creuses »
� Organiser le développement dans le temps• Intégrer un phasage du développement urbain
• Identifier les grandes emprises foncières non bâties,
incluses dans le périmètre urbanisé, susceptibles de
faire l’objet d’un projet d’aménagement d’ensemble.
Le projetLe projet
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Définir un cadre règlementaire garant de la qualité d’intégration urbaine
et paysagère des opérations d’aménagement et de construction• Imposer des morphologies bâties qui garantissent une bonne accroche avec l’existant et
participent de la qualification du paysage urbain.
• Veiller à la cohérence architecturale des constructions entre elles (volumes, couleurs,
orientations)
• Conditionner l’obtention du permis de construire au respect des caractéristiques du site
géographique.
• Veiller à la préservation d’une certaine densité végétale dans l’espace urbanisé
PADD
PADD
• Veiller à la préservation d’une certaine densité végétale dans l’espace urbanisé
• Assurer une intégration fonctionnelle et paysagère des opérations d’aménagement
Eviter les enrochements Adapter l’habitat à la topographie
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Promouvoir un modèle d’urbanisation appuyé sur des
principes d’éco-aménagement et d’éco-construction
• Garantir une meilleure optimisation de la ressource foncière constructible.
• Rechercher une efficacité bioclimatique et énergétique des opérations
d’aménagement et de construction nouvelles.
• Assurer une gestion qualitative et quantitative des eaux pluviales et réduire
les risques liés au ruissellement.
• Maintenir ou recréer une biodiversité
PADD
PADD
• Maintenir ou recréer une biodiversité
dans le village notamment par la
conservation d’arbres, de haies, de
murets de pierres, la réalisation de
clôtures végétales et le recours à des
essences végétales autochtones.
• Réduire les nuisances des véhicules
motorisés
• Réfléchir à l’aménagement d’une aire de
covoiturage en lien avec le projet de
déviation.
AXE 2 / Eviter l’écueil de « la commune
dortoir » en maintenant l’activité économique
sur le territoire et en complétant l’offre
d’équipements
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Améliorer l’offre d’équipements
existante et se placer dans une
logique d’anticipation foncière
permettant de répondre
ultérieurement aux besoins
• Qualifier les espaces de loisirs de plein air
pour renforcer leur attractivité
• Maintenir et développer le service de
lecture publique.
PADD
PADD
lecture publique.
• Transformer les anciens locaux des sapeurs
pompiers (rue de Tamia) en salle pluri
fonctions (festive, culturelle et associative).
• Réserver le terrain communal rue des
écoliers pour d’éventuels équipements
publics en cœur de village.
• Réserver les terrains communaux adjacents
à la Maison de la Culture et de la
Convivialité pour l’accueil d’équipements à
caractère sportif, associatif, scolaire,
périscolaire et en faveur de la petite
enfance.
PADD
PADD
Le projetLe projet
� Permettre le maintien et le
développement des entreprises
industrielles et artisanales
présentes dans le Val d’Allier,
encourager les activités tertiaires
et renforcer la mixité
fonctionnelle dans le village
• Clarifier règlementairement la vocation
des espaces d’activités existants de part et
PADD
PADD
des espaces d’activités existants de part et
d’autre de la RD1.
• Permettre l’implantation de nouvelles
activités dans le village sous réserve :
- que leur nature ne génère pas de nuisances
incompatibles avec la proximité des
habitations et que les voies d’accès le
permettent ;
- qu’une attention particulière soit portée à
l’intégration paysagère des constructions et
des parkings éventuels.
PADD
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Le projetLe projet� Pérenniser et conforter l’activité agricole sur le
territoire communal
• Ne pas étendre l’aire urbanisée.
• Supprimer les zones NA de Chamalières, Marnat et du chemin du ruisseau et les conforter
dans leur vocation agricole.
• Interdire l’implantation de constructions isolées dans l’espace agricole.
• Distinguer des zones agricoles constructibles et des zones agricoles non constructibles
tenant compte des sensibilités paysagères du secteur considéré et des besoins des
exploitants.
• Protéger les zones de vignes propices aux appellations contrôlées et vin de pays.
• Veiller à la fonctionnalité des espaces agricoles, éviter la fragmentation des espaces.
PADD
PADD
• Veiller à la fonctionnalité des espaces agricoles, éviter la fragmentation des espaces.
PADD
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Le projetLe projet
� Développer le potentiel touristique et de loisirs en lien avec les
grands projets envisagés sur le Val d’Allier
• Permettre l’aménagement de l’Ecopôle .
• Permettre l’aménagement d’un itinéraire pédestre et cyclable en bord d’Allier.
• Protéger et valoriser les itinéraires pédestres entre :
- le Montfoulhoux et le Val d’Allier via l’aire urbanisée ;
- le Montfoulhoux et l’écopôle via le chemin existant en limite communale avec Saint-
Georges.
PADD
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Georges.
• Permettre l’implantation de structures d’accueil, de restauration et de loisirs.
Ecopôle du Forez
AXE 3 / Inscrire le projet de développement
dans une logique de préservation et de
renforcement des atouts paysagers et
environnementaux de la commune garants de
la qualité du cadre de vie
PADD
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Le projetLe projet
� Protéger le patrimoine bâti et maintenir les
structures végétales qui font l’identité rurale de la
commune• Préserver le caractère boisé des pentes à l’aval du bourg et sur les
coteaux de la Planèze en raison de leur rôle essentiel dans la
qualification de la silhouette du village.
• Repérer les points de vue remarquables et veiller à ce que le
développement de l’urbanisation ne les affecte pas.
• Identifier et protéger les bâtiments remarquables (maisons
PADD
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• Identifier et protéger les bâtiments remarquables (maisons
bourgeoises, maisons vigneronnes…) ; adapter les dispositions
règlementaires qui s’y appliquent.
• Protéger et mettre en valeur les éléments de petit patrimoine.
PADD
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Le projetLe projet
� Protéger les réservoirs de biodiversité et les continuités végétales et
hydrauliques susceptibles d’améliorer la connexion des espaces entre
eux, allier enjeux écologiques et enjeux paysagers
• Préserver les prairies et boisements qui font la richesse écologique du Montfoulhoux.
• Eviter la fermeture des espaces prairiaux fragilisés par la progression des boisements.
• Maintenir la vocation agricole de la plaine et des coteaux boisés nord mais renforcer les
trames végétales existantes qui assurent une fonction de liaison écologique.
• Interdire tout type de construction à l’exception de celles éventuellement rendues
PADD
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• Interdire tout type de construction à l’exception de celles éventuellement rendues
nécessaires par l’exploitation agricole ou viticole.
PADD
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Le projetLe projet
� Protéger les réservoirs de biodiversité et les
continuités végétales et hydrauliques
susceptibles d’améliorer la connexion des
espaces entre eux, allier enjeux écologiques
et enjeux paysagers
• Préserver strictement les espaces naturels du Val d’Allier.
• Exclure toute possibilité d’extension des périmètres des
zones d’activités économiques existantes.
• Protéger les forêts alluviales en raison de leur fonction
PADD
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• Protéger les forêts alluviales en raison de leur fonction
écologique, épuratrice, hydraulique et paysagère.
• Accompagner la mise en œuvre des actions de
restauration et de valorisation de la gravière en fin
d’activité.
• Protéger et mettre en valeur le ruisseau qui serpente du
Montfoulhoux.
• Permettre l’accueil et le développement de la faune et de
la flore dans le village notamment dans la falaise, les murs
en pierre sèche et par le maintien d’un « maillage vert »
dans l’espace bâti.
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Le projetLe projet
� Veiller à la sécurité et au bien-être des
rocanégrains par la prise en compte
des risques naturels, des nuisances et
des pollutions
• Adapter les règles de constructibilité dans la Val
d’Allier en fonction des nouveaux aléas identifiés
par l’Etat (PPRNI).
• Respecter les dispositions du Plan de Prévention
du Risque Naturel Eboulement.
PADD
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du Risque Naturel Eboulement.
• Informer la population quant au risque lié au
gonflement et au retrait des argiles impliquant
des mesures constructives particulières.
• Engager une étude hydraulique pour définir les
actions à mettre en œuvre pour limiter les risques
liés au ruissellement.
• Protéger la zone de captage d’eau potable de la
Grande Vaure.
• Privilégier le développement de l’urbanisation sur
des terrains raccordables au système
d’assainissement collectif. Crue de l’Allier
Merci de votre attention….Merci de votre attention….Merci de votre attention….Merci de votre attention….
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