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Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment
Integration des connaissances
et intégration science/politiques publiques
Denis Bailly, économiste de l’environnement
UMR – AMURE, Centre de droit et d’économie de la mer
Institut Universitaire Européen de la Mer
Université de Brest – France
Sustainable Development: a challenge for European Research Bruxelles, 26-28 May 2009
Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment
Intégration science et politique publique pour l’évaluation des
systèmes côtiers”
Projet Intégré
6ème PCRD – Priorité 6, Changement Global et Ecosystèmes
“Gestion Intégrée des Zones Côtières”
2007-2011
www.spicosa.eu
Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment
Des écosystèmes d’interface, riches et vulnérables
Les écosystèmes côtiers sont parmi les plus riches de la planète en
productivité, en diversité biologique et en diversité d’écosystèmes (zones
humides, herbiers, récifs coralliens, dunes, plages, côtes rocheuses….),
Ils ont souvent de multiples rôles fonctionnels autres que la productivité
biologique et nombre de ces écosystèmes sont vulnérables face aux
pressions anthropiques et à la puissance des éléments.
Des « paysages » côtiers qui sont aussi des patrimoines culturels.
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Des espaces convoités et exposés
Artificialisation du bord de mer sous la pression de l’urbanisation/ industrialisation (50% de la population vit à moins de 50km du littoral en Europe);
Pollution et perturbation du fonctionnement des écosystèmes côtiers, déversoirs des bassins versants; surexploitation des ressources (pêche)
Exposition aux risques naturels (érosion, inondations, tempêtes, tsunami, montée du niveau de la mer…) et aux risques technologiques (marées noires, pollutions chimiques)
Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment
On a donc de multiples enjeux:- de régulation de l’accès aux ressources, aux espaces et aux
écosystèmes- de conservation- d’adaptation aux changements (sociétaux, climatiques) …..
La plupart sont complexes car ils engagent des intérêts multiples et divergents, par rapport à des interactions (d’échelles, boucles de rétroaction) mal connues (non linéarité, seuils critiques,…)
Les choix collectifs/publics deviennent objets du débat social et d’arbitrages politiques qui mériteraient souvent que toutes les connaissances, toutes les expertises (empiriques, techniques, scientifiques) soient mieux mobilisées
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Sites ateliers de SPICOSA1. Gulf of Riga 2. Gulf of Gdansk3. Oder Estuary4. Himmerfjarden 5. Limfjorden 6. Sondeled 7. Clide Sea8. Cork Harbour9. Scheldt Delta 10. Pertuis-Charentais11. Guadiana Estuary12.Barcelona Coast13. Thau Lagoon14. Taranto Mar Piccolo15. Venice Lagoon 16. Thermaikos Gulf17. Izmit Bay 18. Danube Delta 19. Varna coast
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De la Gestion Intégrée des
Bassins versants
Zones Côtières (GIZC)
Bassins maritimes
Mers régionales
Océans
Au diagnostique intégré et à l’intégration science/politiques publiques
Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment
Le concept de gestion intégrée fait écho à celui de développement durable dans l’agenda politique.
En gardant à l’esprit que la durabilité environnementale, les rapports qu’entretiennent les sociétés humaines avec leur environnement naturel, a largement pris le pas sur la dimension sociale du concept de développement durable.
C’est donc de développement humain sous contraintes diverses de fonctionnement et de limites des écosystèmes et du système terre dans son ensemble que l’on parle ici.
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Le développement durable: une question avant tout sociétale
Quels changements (innovations) dans l’ordre des valeurs, des représentations, des institutions, des règles, des comportements ? Au-delà des enjeux liés aux changement des pratiques techniques.
Comment partager plus efficacement et plus équitablement des potentialités/opportunités offertes par les écosystèmes (« services écosystémiques ») qui deviennent de plus en plus rares parce qu’elles sont limitées et sont l’objet de demandes excessives
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Projet Intégré SPICOSA
Systèmes de valeursNormes culturellesAction collective/institutionsPolitiques publiquesProcessus de concertation Processus de décisionCadres réglementairesIncitations économiquesEducation/sensibilisation
Social
Ecosystèmes Economie
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Projet Intégré SPICOSA
CHANGEMENTDE POLITIQUE
MODIFICATIONDES FORCAGES
TRANSFORMATION DES
ECOSYSTEMES
CHANGEMENTS DANS LES ACTIVITES
HUMAINES
BOUCLE DES RETROACTIONS
DANS LES SYSTEMES CÔTIERS
DEVELOPEMENTSOCIETAL
MODIFICATION DESPERCEPTIONS
DU PUBLIC
MODIFICATION DES RELATIONS
ENTRE LES UTILISATEURS
Diagnostique intégré
ProspectiveECONOMIQUE
SOCIAL
ENVIRONMENTAL
SYSTEMES SOCIETE-NATURE”
CHANGEMENTINSTITUTIONNEL
Développement non durable (par défaut)Développement plus durable (par construction)
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Insérer dans la dynamique des systèmes société-nature :
-des démarches de diagnostique scientifique intégré (ESE) partant des questions de l’agenda politique,
-des démarches participatives de co-construction avec les autres acteurs à base de scénarios (prospective),
- des dispositifs de recueil et de conservation des données (observation), de suivi, d’intégration et présentation de l’information (plateforme de simulation, réalité virtuelle, multimédia)
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L’expérience du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC/IPCC) est bien connue.
Comment développer des démarches de ce type, en allant plus loin dans la mobilisation de l’expertise scientifique et de l’appropriation sociale, à toutes les échelles et pour les problèmes très divers que pose le développement durable (aménagement du territoire, protection de la nature, gestion de l’exploitation des ressources,...)
Ceci paraît essentiel pour augmenter la capacité d’anticipation et d’adaptation, pour réduire les crises et pour renforcer l’intégration des échelles.
Mais soulève de nombreuses questions, en particulier du côté de la recherche. Bien évidemment aussi en termes de légitimité et de portage politique.
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Quelques interrogations pour le débat
Mieux reconnaître l’apport de l’intégration multidisciplinaire, de l’approche appliquée (problème orientée) et impliquée. Le chercheur acteur du débat social; ce qui est différent du rôle d’expert technique auprès du décideur.
Les modes d’organisation (structure, évaluation) actuels de la recherche ne le favorisent pas toujours. Comment faire évoluer les choses ?
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Dans l’intégration pluridisciplinaire deux enjeux « culturels » majeurs:
- La pratique pluridisciplinaire au sein des sciences sociales
- L’intégration entre les sciences sociales et les sciences de la nature
Il faut le temps (et les moyens) de la recherche théorique, de la recherche qui travaille sur des processus ou des éléments spécifiques. Mais il faut aussi la recherche coopérative transdisciplinaire qui :
-partage et assume le risque de la subjectivité et de la responsabilité sociale de la recherche,
- pas seulement par la participation forte et volontaire des chercheurs à la demande sociale écologique (dans les ONG ou dans l’écologie politique) mais aussi dans l’appui à la délibération qui est de plus en plus nécessaire en accompagnement de la décision.
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Plusieurs tentatives pour constituer et institutionnaliser des disciplines intégratives : écologie humaine, économie écologique, géographie, sciences de la terre, sciences de l’univers, sciences de l’environnement, sciences du développement durable,…
Certaines restent très « disciplinaires », d’autres font de la pluridisciplinarité en sciences sociales ou entre sciences de la nature, chacune ont leurs questions et leurs échelles privilégiées.
La notion de système semble fournir un cadre conceptuel fécond pour cette intégration avec des modélisations originales (dynamique des systèmes, multi-agents,…). La notion d’indicateur a aussi permis de nombreuses avancées. Plus récemment, l’approche par les services écosystémiques est devenu un langage qui facilite la communication (cf. Millenium Assessment).
Faut il construire une discipline dites des sciences de l’environnement au même titre que la médecine. Comment éviter que la dimension bio-chimique ne domine complétement la dimension sociale. Que l’on parle non seulement de santé des écosytèmes mais pas de bien être social dans le cadre des rapports que les humains entretiennent avec la nature et entre eux à propos de la nature.
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On ne peut plus se contenter des solutions techniques proposée par une expertise ponctuelle principale fournie par la consultance privé. Il faut aussi assurer une démarche de gestion environnementale des territoires qui implique les acteurs du territoire, scientifiques inclus, dans le temps (projet, suivi, évaluation, observation).
Instrumenter les territoires avec des observatoires qui ne soient pas des cimetières de données mais de véritables lieux multi-acteurs de production et maintenance des données, de débat, d’appui à la définition et au suivi des politiques publiques.
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Le développement durable est il d’abord une question pour les sciences du développement et donc essentiellement une question de sciences sociales (quel rapport avons nous, pourquoi et lequel souhaitons nous construire, avec et à propos de la nature) ?
Autre paradigme: c’est du système société-nature qu’il s’agit et il faut que les sciences du bien-être social et de la santé des écosystèmes travaillent main dans la main, dans le cadre d’un champ disciplinaire autonome, sur le modèle des sciences médicales, mais en évitant la domination du tout bio-géo-chimique …
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