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MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Programa Nacional de Innovación en Pesca y
Acuicultura-PNIPA
30 de agosto 2106
SFG2420P
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ed
ii
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
1.1 Antecedentes ................................................................................................................. 1
1.2 Objetivo del MGAS ...................................................................................................... 2
1.3 Alcance del MGAS ....................................................................................................... 2
2. EL PROGRAMA .................................................................................................................. 3
2.1 Ubicación ...................................................................................................................... 3
2.2 Objetivo del Programa (PNIPA) ................................................................................... 4
2.3 Objetivos Específicos .................................................................................................... 4
2.4 Componentes del Programa .......................................................................................... 4
2.4.1 PIP1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca. ................................................ 4
2.4.2 PIP2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura ....................................... 7
2.4.3 PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema de Innovación
en Pesca y Acuicultura ........................................................................................................ 10
3. CARACTERIZACIÓN Y MANEJO DE IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES DE LAS
ÁREAS DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA ........................................................................ 12
3.1.-Aspectos Ambientales .................................................................................................. 12
3.1.2.- Impactos Ambientales y Medidas de Protección relacionados al Sector de Pesca y
Acuicultura .......................................................................................................................... 14
3.2.- Aspectos Socio – Económicos .................................................................................... 18
4.- MARCO LEGAL, AMBIENTAL Y SOCIAL ...................................................................... 21
4.1 Marco legal internacional aplicable .................................................................................. 21
4.1.1 Evaluación Ambiental (OP 4.01) ............................................................................... 21
4.1.2 Hábitats Naturales (OP 4.04) ..................................................................................... 22
4.1.3 Manejo de Plagas (OP 4.09) ....................................................................................... 22
4.1.4 Recursos Culturales Físicos (OP 4.11) ....................................................................... 23
4.1.5 Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50) ...................................... 23
4.1.6 Pueblos Indígenas (OP 4.10) ...................................................................................... 23
4.2 Marco Legal Ambiental Nacional Aplicable.................................................................... 24
4.2.1 Legislación ambiental general aplicable al programa .............................................. 25
4.2.2 Clasificación del Instrumento de Gestión Ambiental en el Sector Pesquero y Acuícola
............................................................................................................................................. 29
4.2.3 Instituciones Nacionales involucradas en el PNIPA .................................................. 31
iii
5. METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN Y GESTIÓN
AMBIENTAL DEL PNIPA ........................................................................................................ 33
5.1 Procedimientos e instrumentos del PNIPA ....................................................................... 35
5.1.1 Resumen de Instrumentos de Gestión Ambiental y Fichas Socio-ambientales como
indicadores ambientales de cumplimiento .......................................................................... 40
5.1.2 Otras autorizaciones o certificaciones ........................................................................ 42
5.2 Diagnostico y propuesta de organización del MGSA del PNIPA ..................................... 48
5.2.1 Diagnóstico de capacidades institucionales ambientales y sociales para implementar
lo establecido en el presente MGAS ................................................................................... 48
5.2.2 Propuesta de organización para implementar el MGAS ............................................ 52
5.2.3 Monitoreo del MGAS ................................................................................................ 54
5.2.4 Mecanismos de canalización y gestión de quejas y reclamos .................................... 55
6. PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL
Y SOCIAL EN PNIPA ................................................................................................................ 57
6.1 Objetivos y alcance ........................................................................................................... 57
6.2 Plan para el fortalecimiento de la gestión ambiental y social de los Gobiernos Sub-
nacionales ................................................................................................................................ 57
7. DIÁLOGO Y DIVULGACIÓN EN FUNCIÓN DE LA CATEGORÍA AMBIENTAL ........ 59
7.1 Diálogo y divulgación requeridos en función de la herramienta de gestión ambiental ..... 59
ANEXOS..................................................................................................................................... 63
Anexo N° 01: Actas de Reuniones .......................................................................................... 63
Anexo N° 02: Requerimientos Mínimos para obtención de Opiniones Técnicas y/o
Autorizaciones ......................................................................................................................... 65
Anexo N° 03: Procedimientos del TUPA de la Autoridad Nacional del Agua ....................... 72
Anexo N° 04: Marco Legal Ambiental Aplicable al Programa .............................................. 74
Anexo N°05: Ficha Socio Ambiental - FSA ........................................................................... 78
Anexo N°06: Términos de Referencia Básicos para la Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado .......................................................................................................................... 82
Anexo N°07: Términos de Referencia para la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) ..... 85
Anexo N°08: Contenido del Informe Técnico Sustentatorio (ITS)- Modelo MINEM ........... 89
Anexo N° 09: Informe Socio Ambiental de Evaluación ......................................................... 91
Anexo N° 10: Informe Socio Ambiental de Seguimiento ....................................................... 93
Anexo N° 11: Informe Final Socio Ambiental ........................................................................ 95
iv
CUADROS
Cuadro 1. Componentes del Programa PIP 1
Cuadro 2. Componentes del Programa PIP 2
Cuadro 3. Componentes del Programa PIP 3
Cuadro 4. Marco Legal Ambiental Aplicable al Programa
Cuadro 5. Autoridades Ambientales Nacionales involucradas en el PNIPA
Cuadro 6. Organización del PNIPA
Cuadro 7. Responsabilidades de seguimiento e implementación de Fichas Socio Ambientales e
Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) de los Sub proyectos durante el PNIPA
Cuadro 8. Matriz de capacidades institucionales para el cumplimiento efectivo de la
normatividad ambiental y social nacional y de las salvaguardas ambientales y sociales del BM
Cuadro 9. Actividades tentativas para el Plan de Fortalecimiento
Cuadro 10. Descripción del Alcance legal para elaborar el PPC
Cuadro 11.Desarrollo del Plan de Participación Ciudadana
Cuadro 12. Instancias formales y no formales de participación ciudadana en las etapas de
Evaluación de Impacto Ambiental (sinopsis)
FIGURAS
Figura 1. Área de influencia del Programa
Figura 2. Lista temática de los subproyectos en subsector Pesca
Figura 3. Lista Temática de los subproyectos para acuicultura
Figura 5. Flujograma de procedimientos de la Gestión Socio Ambiental en el ciclo de Proyectos
PNIPA
Figura 6. Ciclo de los subproyectos y presentación de Indicadores Ambientales de cumplimiento
GRÁFICOS
Gráfico 1. Diagrama de flujo – Emisión de Compatibilidad SERNANP
Gráfico 2. Diagrama de flujo – Emisión CIRA
Gráfico 3. Flujograma para el Permiso de Uso de Agua – Autoridad Local de Aguas
Gráfico 4. Flujograma para la Autorización del Vertimento de Aguas Residuales Tratadas–
Autoridad Local de Aguas
Gráfico 5. Flujograma para la Autorización del Reuso de Aguas Residuales Tratadas– Autoridad
Local de Aguas
Gráfico 6. Organigrama del PNIPA
Gráfico 7. Flujo de quejas y reclamos en conflictos socioambientales
v
LISTA DE ACRÓNIMOS
BM
CIRA
Banco Mundial
Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos
DIA
DDC
EIA-sd
I&D+i
Declaración de Impacto Ambiental
Direcciones Desconcentradas de Cultura
Evaluación de Impacto Ambiental semidetallado
Investigación, desarrollo e innovación
FSA
GL
Ficha Socio Ambiental
Gobierno Local
GR Gobierno Regional
ISA
ISSA
IFSA
IGA
Informe Socio Ambiental
Informe de Seguimiento Socio Ambiental
Informe Final Socio Ambiental
Instrumento de Gestión Ambiental
MGAS
MRPI
Marco de Gestión Ambiental y Social
Marco de Relacionamiento con Pueblos Indígenas
MC Ministerio de Cultura
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ONG Organizaciones no Gubernamentales
OP Políticas Operacionales
PNIPA Programa Nacional de Innovación de Pesca y Acuicultura
PMA
PARA
Plan de Monitoreo Arqueológico
Proyecto de Rescate Arqueológico
vi
DEFINICIONES1
Adaptación al cambio climático. Ajuste de los sistemas naturales o humanos en
respuesta a los efectos de estímulos climáticos reales o previstos, que modera
los perjuicios o brinda oportunidades beneficiosas.
Amenazas naturales. Procesos o fenómenos naturales que tienen un impacto en la
biósfera y pueden constituir un hecho dañino. Esas amenazas incluyen
terremotos, temporales, huracanes, aludes, maremotos, erupciones
volcánicas, inundaciones, incendios forestales y sequías o una combinación
de estos fenómenos, así como las que puedan ser provocadas por el ser
humano, incluidas las relacionadas con el cambio climático.
Área de influencia directa2 (AID). Es el ámbito geográfico donde se presentarán de
manera evidente los impactos ambientales y sociales producidos por las
actividades de un proyecto.
Área de influencia indirecta3 (AII).Es el territorio en el que se producen impactos
debidos a las actividades inducidas por el proyecto.
Asistencia humanitaria. Provisión de productos básicos y materiales necesarios para
prevenir y aliviar el sufrimiento humano durante una operación de socorro en
caso de desastre. La asistencia en esas circunstancias posiblemente consistirá
en alimentos, prendas de vestir, medicamentos y equipos de hospital.
Bienes y servicios ambientales. Los ecosistemas y el ambiente son fuente de bienes
(tales como agua potable, productos forestales, recursos genéticos, entre
otros) y servicios (aire limpio, flujos hidrológicos, corredores de
biodiversidad, protección contra inundaciones, etc.), para los cuales la
sociedad les asigna un valor, ya sea de tipo social, ético o económico. El
realzar estos valores e implementar mecanismos financieros sostenibles
constituye una estrategia importante adoptada en forma creciente por los
países para la conservación de sus ecosistemas y medio ambiente.
Cambio climático. Cambios significativos en las estadísticas de las mediciones del
promedio o la variabilidad del clima en un lugar o región en un período
prolongado de estudio (generalmente décadas o más).
Compensación. Pago en dinero4 o especie al que tienen derecho las personas afectadas
según lo dispuesto por normas o leyes del gobierno.
1 A menos que se indique lo contrario, tomadas directamente de las definiciones contenidas en las Políticas
OP-703 de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias; OP-704 de Gestión del Riesgo de Desastres
Naturales; OP-710 de Reasentamiento Involuntario; y OP-765 de Pueblos Indígenas del Banco
Interamericano de Desarrollo. 2 Texto unificado a partir de varias definiciones y convenciones. 3Texto unificado a partir de varias definiciones y convenciones. 4 La política de reasentamiento del BID promueve la reposición en especie con el propósito que las
condiciones de vida de la población se mantengan o mejoren. Igualmente impulsa a que la indemnización
económica el último recurso a considerarse.
vii
Conversión significativa. Eliminación o disminución grave de la integridad de un hábitat
crítico o natural causada por un cambio radical de largo plazo en el uso de la
tierra o del agua. La conversión puede incluir, por ejemplo, desmonte,
reemplazo de vegetación natural (con cultivos o plantaciones de árboles);
inundaciones permanentes (en el caso de una represa, por ejemplo); drenaje,
dragado, llenado o canalización de humedales, o minería a cielo abierto.
Tanto en los ecosistemas terrestres como acuáticos, la conversión de hábitats
naturales puede ocurrir como resultado de una contaminación severa. La
conversión puede resultar directamente de la acción de un proyecto o a través
de un mecanismo indirecto (asentamientos inducidos a lo largo de un camino,
por ejemplo).
Degradación. Modificación de un hábitat natural o crítico que reduzca sustancialmente
su capacidad de mantener poblaciones viables de especies nativas.
Derechos Indígenas. Incluyen los derechos de los pueblos y personas indígenas5, ya sean
originados en la legislación indígena emitida por los Estados, en la legislación
nacional pertinente, en las normas internacionales6aplicables y vigentes para
cada país, o en los sistemas jurídicos indígenas7, que en su conjunto pasan a
denominarse “las normas de derecho aplicables”8. Se considerará a los
sistemas jurídicos indígenas de acuerdo a las reglas para su reconocimiento
establecidas en la legislación del país correspondiente. En ausencia de dichas
reglas se reconocerá dichos sistemas siempre y cuando sean consistentes con
la legislación nacional y no contradigan los derechos fundamentales
establecidos en la legislación nacional y en las normas internacionales9. En
5 Cuando coexistan derechos colectivos e individuales, se dará deferencia a los derechos colectivos,
particularmente en lo referente a derechos sobre tierras, territorios, y recursos naturales. 6 La legislación internacional comprende, según su vigencia para cada país, la Declaración Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966), la Convención Americana de Derechos Humanos (1969), el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1976), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (1966), la Convención sobre los Derechos del Niño (1990), el Convenio
107 de la OIT relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y de otras Poblaciones
Tribales y Semitribales en los Países Independientes (1957), el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes (1989), la Agenda 21 aprobada por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) (1992) y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica (1992), así como la jurisprudencia internacional correspondiente de la Corte
Interamericana de derechos Humanos o de órganos similares cuya jurisdicción haya sido aceptada por el
país relevante. Otros instrumentos internacionales actualmente en proceso de preparación, tales como el
proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el proyecto
de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, establecen principios generales
que se podrán tener en cuenta en la medida que estos instrumentos sean finalizados y suscritos por el país
relevante. 7 El concepto de sistema jurídico indígena, también conocido como derecho propio o interno, incluye las
normas de origen, los derechos consuetudinarios, los usos y costumbres y los sistemas jurídicos y de justicia
indígenas. Diecisiete de los 19 países con población indígena en América Latina y el Caribe reconocen el
derecho consuetudinario. El Banco llevó a cabo una revisión exhaustiva y un análisis comparativo de la
legislación pertinente a los pueblos indígenas en todos los países de la región que puede ser consultada en
www.iadb/sds/ind 8 Todas las referencias en este el texto a “normas de derecho aplicables” deberán entenderse con el alcance
estipulado en esta definición. 9 En caso de discrepancias, el Banco no asumirá un papel de árbitro o intermediario entre los interesados
pero requerirá evidencia de una resolución satisfactoria antes de proceder con la actividad correspondiente.
viii
caso de existir distintas normas potencialmente aplicables se utilizara aquellas
que proporciones mayores beneficios o protección a la población afectada.
Desarrollo con identidad de los pueblos indígenas. Se refiere a un proceso que
comprende el fortalecimiento de los pueblos indígenas, la armonía con el
medio ambiente, la buena administración de los territorios y recursos
naturales, la generación y el ejercicio de autoridad, y el respeto a los valores
y derechos indígenas, incluyendo derechos culturales, económicos, sociales e
institucionales de los pueblos indígenas, de acuerdo a su propia cosmovisión
y gobernabilidad. Este concepto se sustenta en los principios de equidad,
integralidad, reciprocidad y solidaridad y busca consolidar las condiciones en
que los pueblos indígenas y sus integrantes puedan contar con bienestar y
crecer en armonía con su entorno, aprovechando para ello, según sus propias
prioridades, el potencial de sus bienes culturales, naturales y sociales.
Desastre. Perturbación grave del funcionamiento de una sociedad, una comunidad o un
proyecto, que provoca pérdidas humanas, materiales, económicas o
ambientales grandes o graves, que superan la capacidad de la sociedad, la
comunidad o el proyecto afectado para hacerle frente con sus propios
recursos.
Efectos del proyecto. Efectos materiales y socioeconómicos, directos e indirectos, que
tiene el proyecto en su zona de ejecución.
Enfoque precautelar. Significa que donde existan amenazas de daño ambiental grave o
irreversible, la falta de plena certeza científica no deberá ser utilizada como
argumento para posponer medidas para prevenir la degradación ambiental.
Enfoque de sistema de innovación (SI), entendido como la construcción de una red de
organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y
económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente
en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados
en la innovación y en su interacción.
Especie exótica invasora. Toda especie exótica que sobrevive, se reproduce, establece y
dispersa con éxito en una nueva región geográfica, amenazando a
ecosistemas, especies y hábitats, salud pública o actividades productivas.
Evaluación Ambiental y Social (EAS). Es un término genérico que cubre varios tipos
de evaluaciones como son la EIA, EAE, SCA, análisis ambientales y
auditorías ambientales.
Evaluación de los riesgos de amenazas naturales. Véase la definición de la evaluación
del riesgo de desastres.
Evaluación del riesgo de desastres. Determinación de la naturaleza y el alcance del
riesgo mediante el análisis de las posibles amenazas y la evaluación de las
condiciones existentes de vulnerabilidad, que puedan plantear una amenaza o
ix
daños para las personas, la propiedad, los medios de vida y el medio ambiente
de que dependen, es decir la medición de las probabilidades de que los efectos
de posibles fenómenos naturales sobre los elementos expuestos y vulnerables,
provoquen un desastre, a fin de evaluar opciones para reducir su impacto. En
algunas regiones, como en el Caribe, se usa el término evaluación de los
riesgos de amenazas naturales. A los efectos de este documento, se usa
indistintamente las expresiones evaluación del riesgo de desastre y evaluación
de los riesgos de amenazas naturales.
Financiamiento de emergencia. Suministro de apoyo financiero inmediato para ayudar
a la atención de los efectos de un desastre a corto plazo, a fin de restablecer
servicios básicos y reanudar el funcionamiento de la infraestructura decisiva
para el desarrollo socioeconómico.
Género. Se refiere a las características de comportamiento y los roles que son
socialmente atribuidos a las mujeres y los hombres en determinados contextos
históricos, culturales y socioeconómicos, más allá de sus diferencias
biológicas, y que contribuyen a definir las responsabilidades, oportunidades
y barreras de mujeres y hombres.
Gestión de emergencias derivadas de desastres. Organización y administración de los
recursos y las responsabilidades para atender a todos los aspectos de la
respuesta inmediata en situaciones de emergencia derivadas de un desastre,
incluyendo la preparación, los planes de contingencia y la rehabilitación.
Gestión del riesgo de desastres. Proceso sistemático que integra la definición,
prevención, mitigación y transferencia del riesgo, así como la preparación
para desastres, respuesta en casos de emergencia y la rehabilitación y
reconstrucción, con objeto de atenuar los impactos de los desastres.
Gestión del riesgo. Aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácticas a fin
de definir y reducir los riesgos y de responder eficazmente en casos de
desastre.
Gestión proactiva del riesgo de desastres. Formas de superar los desafíos de desarrollo
que hacen que se acumule vulnerabilidad humana y de reducir así los efectos
de las amenazas naturales que generan desastres. Hace hincapié en las
acciones ex ante en lugar de las ex post.
Gobernabilidad indígena. Se define como el ámbito de gestión de los pueblos indígenas
que, dentro de la estructura de las normas de derecho aplicables y de los
Estados nacionales de los cuales dichos pueblos forman parte, y teniendo en
cuenta las formas de organización propias de los pueblos indígenas, plantea
el control de su propio desarrollo económico, social y cultural, la gestión
interna de sus tierras y territorios10 en reconocimiento de la relación especial
10 Los términos “pueblos”, “integridad territorial”, y “territorio” son utilizados en su sentido general, y su
uso no deberá interpretarse como teniendo implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda
conferirse a dichos términos en el derecho internacional. El alcance de estos términos en el contexto de la
x
que existe entre el territorio y la identidad étnica y cultural, y una
participación efectiva de los pueblos indígenas en el gobierno local,
subnacional y nacional.
Grupos vulnerables. Distintos grupos de personas que puedan ser afectadas de forma
desproporcionada debido a su baja resistencia y capacidad de adaptación a
nuevas circunstancias, generada por factores preexistentes pero que podrían
exacerbarse como resultado de las actividades relacionadas con el proyecto.
Hábitats naturales críticos. Son (i) áreas protegidas existentes u oficialmente propuestas
por los gobiernos como tales o sitios que mantienen condiciones que son
vitales para la viabilidad de las áreas anteriormente mencionadas; y (ii) áreas
no protegidas pero a las cuales se les reconoce un elevado valor de
conservación. Entre las áreas protegidas existentes figuran las reservas que
satisfacen los criterios de las Categorías de Gestión de Áreas Protegidas I a
VI de la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), Sitios de Patrimonio
Mundial, áreas protegidas bajo la Convención RAMSAR sobre Humedales,
áreas núcleo de las Reservas Mundiales de la Biosfera, áreas incluidas en la
lista de Parques y Áreas Protegidas de las Naciones Unidas. Áreas no
protegidas pero a las que se les reconoce un alto valor de conservación, son
aquellas que en opinión del Banco pudieran ser sitios que (i) sean altamente
compatibles con la conservación de la biodiversidad, (ii) cruciales para
especies amenazadas, en peligro crítico, vulnerables o casi amenazadas y que
aparecen como tales en la Lista Roja de Especies en Amenazadas de la IUCN,
o bien (iii) críticas para la viabilidad de rutas o especies migratorias.
Hábitats naturales. Son entornos biofísicos donde: (i) las comunidades biológicas de los
ecosistemas estén fundamentalmente configuradas por especies de plantas y
animales nativos, y (ii) donde la actividad humana no haya modificado
esencialmente las funciones ecológicas básicas del área. Los hábitats
naturales pueden ser sitios que (i) proporcionen los servicios ecológicos
críticos requeridos para un desarrollo humano sostenible (por ejemplo, áreas
de recarga de acuíferos, o áreas que sostienen pesquerías, manglares u otros
ecosistemas que ayudan a prevenir o mitigar peligros naturales), (ii) sean
vitales para asegurar la integridad funcional de los ecosistemas (como, por
ejemplo, corredores biológicos, manantiales naturales), (iii) estén dotadas de
altos niveles de endemismo. Los hábitats naturales pueden presentarse en
bosques tropicales húmedos, secos o de bruma; en bosques templados
boreales; en zonas arbustivas tipo mediterráneo; en tierras áridas y
semiáridas; humedales de mangle, marismas costeras y otras tierras
pantanosas; estuarios; praderas submarinas; arrecifes coralinos; corrientes
submarinas; lagos y ríos de agua dulce; ambientes alpinos y subalpinos,
incluyendo campos de hierbas, pastizales y páramos, así como paraderas
tropicales y templadas.
Hallazgos fortuitos. Son descubrimientos imprevistos de restos materiales de
importancia arqueológica o histórica.
presente política está sujeto a las mismas limitaciones a ellos atribuidas en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).”
xi
Indemnización. El pago de una compensación por pérdidas o daños sufridos.
Innovación. Se entiende por innovación como un proceso de aprendizaje social – no
lineal - a través del cual múltiples actores crean valor. El valor resultante
puede ser de diferente tipo y comprende productos tecnológicos, modos de
organización, políticas, o la combinación de estos. De esta manera la
innovación no es sinónimo de ciencia ni tecnología, más bien expresa
sustancialmente la aplicación de conocimiento de todo tipo, - no sólo el
conocimiento codificado sino también el de tipo tácito que se encuentra
incorporado en destrezas, creencias y formas de hacer las cosas - para alcanzar
resultados económicos y sociales deseados. La innovación comprende:
mejoras radicales (innovación disruptiva), pero también muchos cambios de
pequeña escala y también procesos continuos de actualización.
Instalaciones asociadas. En el contexto de evaluaciones ambientales se refieren a obras
y/o infraestructura nuevas, que independientemente de la fuente de
financiación, son esenciales para que un proyecto financiado por el Banco
funcione, a saber: vías de acceso nuevas/adicionales, vías de ferrocarril, redes
eléctricas, tuberías que se deben instalar para el proyecto; lotes de
construcción nuevos o adicionales o vivienda permanente para los
trabajadores del proyecto; plantas de energía nuevas o adicionales requeridas
para el proyecto; instalaciones de tratamiento de efluentes nuevas/adicionales
relacionadas con el proyecto; depósitos y terminales marinos
nuevos/adicionales construidos para manejar los bienes del proyecto.
Instrumento de Gestión Ambiental (IGA). Constituyen medios operativos que son
diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario,
para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las
normas ambientales que rigen en el país.
Mitigación. Medidas estructurales y no estructurales tomadas para limitar los efectos
adversos de amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental,
o para compensar a las comunidades afectadas por las pérdidas sufridas, como
consecuencia de un proyecto financiado por el Banco.
Partes afectadas. Son individuos, grupos de individuos o comunidades que puedan ser
impactadas directamente por una operación financiada por el Banco. Estos
impactos pueden ser positivos o negativos. Las partes afectadas podrán
designar representantes como parte del proceso de consulta.
Partes interesadas. Son individuos o grupos que han expresado apoyo o preocupación
en relación a operaciones financiadas por el Banco, ya sean propuestas o
existentes.
Población afectada. Las personas afectadas directamente por actividades relacionadas
con un proyecto a través de la pérdida del empleo, la vivienda, tierras u otros
activos.
xii
Población de acogida o receptora. La comunidad que reside en las áreas -o en las
cercanías de éstas- donde han de instalarse los reasentados.
Preparación. Actividades realizadas y medidas tomadas por adelantado a fin de asegurar
una respuesta eficaz a los impactos de amenazas, incluidas la emisión
oportuna y efectiva de alertas tempranas y la evacuación temporal de personas
y bienes del lugar amenazado.
Prevención. Actividades encaminadas a evitar los efectos perjudiciales de las amenazas
y medios para reducir al mínimo los desastres conexos.
Proyectos bajo construcción. Para propósitos de este documento un proyecto se
considera bajo construcción si antes de ser incorporado en la cartera de
proyectos en preparación del Banco, el prestatario ha iniciado obras mayores
del proyecto, donde iniciar una construcción mayor implica construcciones
de carácter físico in situ. Las construcciones mayores excluyen actividades
exploratorias y preparatorias tales como la construcción de caminos de
acceso, provisión de energía y otras facilidades asociadas.
Pueblos indígenas. Para los fines consiguientes, es un término que se refiere a los
pueblos que presentan por lo menos una de las siguientes características: (i)
son descendientes de los pueblos que habitaban la región de América Latina
y el Caribe en la época de la Conquista o la colonización; (ii) cualquiera que
sea su situación jurídica o su ubicación actual, conservan, parcial o
totalmente, sus propias instituciones y prácticas sociales, económicas,
políticas, lingüísticas y culturales; y (iii) se autoadscriben como
pertenecientes a pueblos o culturas indígenas o precoloniales.
Reasentamiento. El proceso completo de planificación, traslado y rehabilitación post-
reubicación causado por actividades relacionadas con un proyecto.
Reconstrucción. Construcción de nuevas instalaciones para reemplazar las que hayan
sido destruidas o dañadas más allá de cualquier posibilidad de reparación por
un desastre, conforme a normas que eviten el restablecimiento o el incremento
de la vulnerabilidad.
Recuperación. Decisiones y medidas tomadas después de un desastre con objeto de
restablecer o mejorar las condiciones de vida que tenía la comunidad afectada
antes del desastre y, al propio tiempo, fomentar y facilitar los ajustes
necesarios para reducir el riesgo de desastres.
Reducción del riesgo de desastres. Desarrollo y aplicación sistemática de políticas,
estrategias y prácticas para la reducción de las vulnerabilidades, las amenazas
y la multiplicación de los impactos de los desastres en una sociedad, dentro
del amplio marco del desarrollo sostenible.
Reformulación de un préstamo. Cualquier cambio de un préstamo existente del Banco,
propuesto después de haber ocurrido un desastre. Deberá aprobarla el
Directorio si se da una, por lo menos, de estas condiciones (i) el cambio
propuesto modificará sustancialmente la estructura, el costo o los
xiii
beneficiarios del proyecto, así como otros convenios para la ejecución,
incluyendo excepciones significativas a las políticas del Banco para la
adquisición de bienes, obras y servicios; (ii) cambio del prestatario o del
garante o (iii) el cambio propuesto modificará la fuente de los fondos.
Rehabilitación. Restablecimiento de medios de subsistencia, condiciones de vida y
sistemas sociales. También incluye reparaciones provisionales de
infraestructura, servicios sociales o capacidad productiva dañada, para
facilitar la normalización de las actividades económicas.
Resistencia. Capacidad de un sistema o de una sociedad para resistir los impactos
negativos de una amenaza o de adaptarse, a fin de alcanzar y mantener un
nivel aceptable de funcionamiento y estructura.
Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas previstas (muertes,
lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de la actividad
económica o deterioro ambiental) debidas a las interacciones entre amenazas
naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Igualmente se
asocia con la posibilidad de que existan factores ambientales, sociales, de
salud y seguridad asociados, de gobernabilidad o específicos a una operación
que puedan afectar su sostenibilidad ambiental.
Salvaguardas. Orientación dentro de un marco normativo, concebida para reducir los
impactos negativos de procesos posiblemente perjudiciales, naturales o
provocados por el ser humano, en las condiciones de vida de la población y
su medio ambiente.
Sistemas de salvaguardas de país. Consiste de las leyes, normas, instituciones y
procedimientos asociados con los requisitos de salvaguardias establecidos
bajo las Directivas B3 a B1111 de la Política OP-703 de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardias del Banco.
Sitios culturales. Son todas aquellas áreas naturales o edificadas, estructuras,
características naturales y/u objetos valorados por un pueblo, o que se
encuentren asociados a él, y que se consideren de significación espiritual,
arqueológica, paleontológica o histórica.
Sitios de importancia cultural crítica. Comprenden, pero no se limitan, a aquellos que
están protegidos (u oficialmente propuestos por los gobiernos para que lo
sean) como los Sitios de Patrimonio Mundial y Monumentos Nacionales, así
como áreas inicialmente reconocidas como protegidas por comunidades
tradicionales de la localidad (por ejemplo sitios sagrados).
Terceros. Agencia pública no identificada como agencia ejecutora en un préstamo, pero
cuyo involucramiento es necesario para la mitigación de impactos
ambientales o para el desempeño positivo de un proyecto.
11 B.3 Preevaluación y clasificación; B.4 Otros factores de riesgo; B.5 Requisitos de evaluación
ambiental; B.6 Consultas; B.7 Supervisión y cumplimiento; B.8 Impactos transfronterizos; B.9 Hábitats
naturales y sitios culturales; B.10 Materiales peligrosos; y B.11 Prevención y reducción de la contaminación
xiv
Traslado. El desplazamiento de personas, activos e infraestructura pública.
Variabilidad Climática. Hace referencia a las variaciones del estado, medio y a otras
características estadísticas del clima en todas las escalas espaciales y
temporales más amplias que las de fenómenos meteorológicos.
Verificación de proyectos. El primer análisis que debe hacerse de un proyecto antes de
clasificarlo conforme a su nivel de riesgo.
Vulnerabilidad. Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,
económicos y ambientales, que incrementan la susceptibilidad de una
comunidad ante el impacto de amenazas.
Zona del proyecto. Lugares situados dentro de las áreas de construcción del proyecto o
adyacentes a éstas, que son modificadas por el proyecto (por ejemplo
formación de embalses, creación de zonas de riego, derechos de paso para
proyectos de infraestructura urbana).
xv
RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno de Perú a través del Ministerio de la Producción (PRODUCE), ha solicitado
al Banco Mundial el apoyo financiero para ejecutar el Programa Nacional de Innovación
en Pesca y Acuicultura - PNIPA, con el fin de fortalecer los procesos de innovación en el
sector pesca y acuicultura del Perú.
Ante dicha solicitud de financiamiento al Banco Mundial, PRODUCE se compromete no
sólo a cumplir las normas ambientales nacionales aplicables a este tipo de proyecto sino
también las políticas operacionales (salvaguardas) ambientales y sociales del Banco
Mundial activadas. Los socios ejecutores de los subproyectos de pesca y acuicultura
también deberán velar por la aplicación de las salvaguardas ambientales y sociales del
Banco Mundial (BM) y las normas ambientales nacionales aplicables.
El presente Programa activa las salvaguardas ambientales del BM sobre Evaluación
Ambiental (OP/BP 4.01), Hábitats Naturales (OP/BP 4.04), Manejo de Plagas (OP/BP
4.04), y Recursos Culturales Físicos (OP 4.11). También activa la salvaguarda social
sobre Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) y la salvaguarda legal sobre Proyectos en Vías
Acuáticas Internacionales (OP/BP 7.50). Se acordó preparar el presente “Marco de
Gestión Ambiental y Social – MGAS” debido a que no se conoce de antemano la
ubicación exacta de los subproyectos que conformarán el Programa y como un
instrumento de gestión que parte de un diagnóstico y análisis estratégico de los aspectos
ambientales y sociales del país y presenta una serie de metodologías, herramientas y
procedimientos de gestión socio ambiental, con el fin de asegurar un adecuado manejo de
los riesgos e impactos ambientales y sociales a lo largo del ciclo del Programa y de los
subproyectos que este pueda comprender. Esto con el objetivo de cumplir tanto con la
legislación ambiental nacional como con las consideraciones contenidas en las políticas
operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
El MGAS incluye los siguientes temas:
a) Descripción del Programa.- Contiene una breve descripción del objetivo general
del Programa y sus componentes. Principales acciones y responsabilidades para
la ejecución del Programa.
b) Caracterización y manejo de impactos socio ambientales: Incluye un análisis
de los aspectos ambientales y sociales más relevantes de los subproyectos, con el
fin de identificar riesgos e impactos potenciales. Presenta una lista de chequeo de
los probables impactos ambientales más relevantes por actividades de pesca y
acuicultura y consideraciones que deben tener en cuenta durante el desarrollo de
los subproyectos.
c) Marco Legal Ambiental y Social.- Presenta un diagnóstico legal ambiental
internacional: las salvaguardas ambientales y sociales del BM y las leyes
nacionales relacionadas. Presenta las principales leyes y normas ambientales y
sociales relacionadas a la implementación de subproyectos.
d) Metodologías y procedimientos para la evaluación y gestión de los
subproyectos del PNIPA: Incluye un análisis del procedimiento que se debe
seguir para obtener las certificaciones ambientales a los subproyectos, en caso
necesario, y realizar el seguimiento ambiental a las actividades de los
subproyectos del Programa.
xvi
e) Plan de Fortalecimiento de las capacidades.- Presenta una propuesta de Plan de
fortalecimiento de capacidades a los diferentes actores del Programa, para lograr
mayor eficiencia en su trabajo y aplicación efectiva de lo establecido en el
presente MGAS.
f) Diálogo y Divulgación en función de la categoría ambiental.- Incluye una
descripción del marco legal vigente respecto al diálogo, consultas y divulgación
de los Planes de Participación Ciudadana.
Para el desarrollo del presente documento se realizaron reuniones de coordinación con
las diferentes direcciones del Ministerio de la Producción y con especialistas y
consultores del PNIPA. Durante el mes de enero del 2016, se realizó la socialización del
MGSA, mediante la presentación del mismo a la Dirección de Acuicultura y a la
Dirección General de Sostenibilidad Pesquera, quienes enviaron sus observaciones y
fueron insertadas en el presente documento. Asimismo, el documento ha sido remitido al
Ministerio del Ambiente (MINAM) con carta N° 0004-2016-PRODUCE/DVPA para su
respectivo análisis y comentarios.
Por otro lado, las actas de las reuniones de socialización y la carta de envío al MINAM
se pueden observar en el Anexo N° 1.
1
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
En el año 2000 el Ministerio de Pesquería definió el desarrollo de la acuicultura como un
objetivo importante para el período 2001-2006. Este objetivo prioritario fue incluido en
la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (Ley 27460) y su reglamento (D.S.
Nº 030-2001-PE). Por otra parte, el D.S. Nº 001-2010-PRODUCE del 7 de enero del 2010
se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola (PNDA), diseñado en el marco del
proyecto TCP/PER/3101 “Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible de la
Acuicultura en el Perú”.
Posteriormente el Despacho del Viceministerio de Pesquería (DVP) encarga a IMARPE
la elaboración del perfil del programa mediante Oficio Nº 091-2014-PRODUCE/DVP del
19/02/2014. Luego de la aprobación por la OPI/OGPP de PRODUCE, el perfil del
Proyecto “Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura” (PNIPA), con
código SNIP N° PROG 19-2014-SNIP, fue aprobado por la DGIP/MEF el 16 de febrero
del 2015 y se autorizó pasar a formular el estudio de pre inversión a nivel de factibilidad,
según la normativa vigente del SNIP (oficio N° 745-2015-EF/63.01 de fecha 16 de
febrero del 2015).
En mayo 2015, a solicitud del Ministro de la Producción, el Consejo de Ministros aprobó
iniciar las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el financiamiento del PNIPA,
por US$ 40 millones, encargando al VMP/PRODUCE constituirse en Unidad
Formuladora del PNIPA.
El Ministerio de la Producción (PRODUCE), a través del Vice Ministerio de Pesca y
Acuicultura, está formulando el estudio de factibilidad del Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA), orientado a fortalecer los procesos de
innovación en el sector pesca y acuicultura (SPA) del Perú. Este Programa se enmarca
en la línea del fomento de la I&D+i que se impulsan desde diversos sectores, con el apoyo
del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), desde hace unos 15 años.
El perfil del PNIPA comprende tres Proyectos de Inversión Pública (PIP) dos de los
cuales - PIP 1 y PIP 2 - se orientan a la implementación e institucionalización de
concursos de proyectos de investigación, desarrollo experimental y extensión y asistencia
técnica (SEAT). En el caso del PIP 1 los subproyectos se orientan a la innovación
pesquera, mientras que el PIP 2 estos se orientarán a la acuicultura. Y el PIP 3 busca
mejorar el desempeño del sector en su capacidad de promotor de un sistema de innovación
pesquera y acuícola, mediante el diseño de políticas y la implementación de mecanismos
de regulación y control.
2
1.2 Objetivo del MGAS
Dado que actualmente no se conoce la ubicación de los subproyectos acuícolas y
pesqueros del PNIPA, el objetivo principal de este MGAS es desarrollar un instrumento
orientador y prescriptivo de gestión ambiental y social para los subproyectos que se
financiarán en el marco del PNIPA a partir de los procedimientos, principios e
instrumentos de gestión ambiental del sector pesquería, el marco institucional sectorial
vigente para la gestión ambiental sostenible de los recursos hidrobiológicos y la
acuicultura, enmarcados en el financiamiento de actividades de innovación, y las políticas
operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial activadas para el PNIPA
(salvaguardas).
1.3 Alcance del MGAS
El MGAS ha sido diseñado para el uso y aplicación del PNIPA, específicamente por
PRODUCE como entidad ejecutora del PNIPA y los diferentes actores gestores del
programa tales como los implementadores de los subproyectos antes mencionados, los
cuales tienen bajo su responsabilidad la gestión ambiental y social de los subproyectos
del Programa. El documento está compuesto por un Resumen Ejecutivo, 7 Capítulos y
Anexos de la siguiente forma:
Capítulo 1: Presenta una introducción al documento, incluyendo los respectivos
antecedentes, objetivos y alcances del MGAS.
Capítulo 2: Descripción del Programa tomando en cuenta el ámbito geográfico general
donde se llevará a cabo; el marco de referencia y justificación. Incluye los objetivos del
Programa y descripción de sus componentes, indicando las principales acciones y las
responsabilidades para la ejecución.
Capítulo 3: Se realiza una caracterización y manejo de impactos y riesgos socio-
ambientales para subproyectos.
Capítulo 4: Se hace un análisis resumido del marco legal ambiental vigente nacional y
aplicable a las actividades del Programa y se presenta información sobre las salvaguardas
ambientales y sociales del BM.
Capítulo 5: Se hace una descripción de la metodología de procedimientos y principios
para la evaluación y gestión ambiental y social del PNIPA.
Capítulo 6: Se presenta el Plan de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión
Ambiental y Social del PNIPA.
Capítulo 7: Presentación del Diálogo y Divulgación en Función de la Categoría
Ambiental
3
2. EL PROGRAMA
2.1 Ubicación
El PNIPA, tiene objetivo el mejoramiento del desempeño del sistema de innovación
y las cadenas de valor en pesca y acuicultura en el Perú. Para el logro de este
objetivo, se ha planteado el desarrollo de tres proyectos: 1) PIP 1: Proyecto
Nacional de Innovación en Pesca, 2) PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en
Acuicultura, 3) PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema de
Innovación en Pesca y Acuicultura.
Como podemos observar en la Figura 1, el programa será desarrollado a nivel
nacional, por lo tanto su área de influencia son las 24 regiones del país y
específicamente en los lugares donde se ejecuten los subproyectos de invocación en
pesca y acuicultura que serán financiadas por el PNIPA. Estos lugares específicos
aún no se conocen.
Figura 1. Área de influencia del Programa
4
Es importante indicar, que en los dos primeros proyectos del PNIPA, se encuentran los
componentes que comprenden el financiamiento del desarrollo de subproyectos, para
ayudar a la investigación, desarrollo experimental y extensión y asistencia técnica
(SEAT) en pesca y acuicultura. Estos subproyectos se realizarán a través de la
convocatoria a empresas, universidades, centros de investigación y otros agentes para la
presentación de sus propuestas.
Asimismo, los impactos directos e indirectos del programa, se observarán en todo el país
a través de las economías externas que se logren como resultado de las intervenciones en
I+D+i. Los impactos y riesgos de los subproyectos, tanto ambientales como sociales,
motivo de este MGAS se observarán en las áreas de influencia donde se ubiquen estos
subproyectos.
2.2 Objetivo del Programa (PNIPA)
“Mejora del desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y
acuicultura en el Perú”.
2.3 Objetivos Específicos
Los siguientes objetivos específicos están enmarcados en los tres proyectos del programa:
PIP 1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca
o Mejorar las condiciones para la innovación del sector pesca (en investigación,
desarrollo experimental y de servicios.
PIP 2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
o Promover la innovación acuícola en el país, entendida en un sentido amplio,
innovación en producto, innovación en proceso, innovación organizacional e
institucional y la innovación en la prestación del servicio
PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema de Innovación en
Pesca y Acuicultura
o Mejorar las condiciones para la Gobernanza del Sistema de Innovación en Pesca
y Acuicultura
2.4 Componentes del Programa
El Programa estará conformado por 3 proyectos de inversión pública.
2.4.1 PIP1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca.
Tiene como principal objetivo promover la innovación pesquera en el país, entendida en
un sentido amplio, innovación en producto, innovación en proceso, innovación
organizacional e institucional y la innovación en la prestación del servicio.
5
Cuadro 1. Componentes del Programa PIP 1
PIP 1- Proyecto Nacional de Innovación en Pesca.
Componentes Actividades
Componente 1: Asociatividad Efectiva de
los Agentes Económicos
Actividad 1.1: Difusión de las ventajas de la asociatividad
en el Manejo de Áreas Marinas Protegidas – AMP con
Enfoque Ecosistémico de la Pesca – EEP
Actividad 1.2: Talleres en temas de asociatividad para
innovar nuevos modelos de gestión pesqueros.
Componente 2: Efectiva Cultura
Emprendedora
Actividad 2.1: Eventos de difusión de experiencias
exitosas y beneficios de la innovación.
Actividad 2.2: Talleres de emprendimiento con enfoque de
innovación
Componente 3: Formalidad y Eficiente
Gestión Empresarial
Actividad 3.1: Campañas de sensibilización a los
pesqueros en la importancia de la formalidad y gestión
empresarial
Actividad 3.2: Implementación de Mesas de Trabajo en
Gestión Empresarial con Enfoque Ecosistémico de la Pesca
Componente 4: Acceso a la información y
al conocimiento
Actividad 4.1: Creación y difusión de una Plataforma
Digital que acopie información relevante en tendencias del
mercado, respecto a I+D+i
Componente 5: Canales Eficientes de
demanda de servicios de I+D+i
Actividad 5.1: Creación y difusión de una Plataforma
Tecnológica de la Pesquería
Actividad 5.2: Implementación de espacios de dialogo
descentralizados
Componente 6: Investigación que favorece
el modelo de Gestión de la Pesquería
Actividad 6.1: Implementar Concursos de Proyectos en
Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
Actividad 6.2: Implementar Concursos de Proyectos en
Investigación Adaptativa
Sub Actividad 6.2.1: Fondo de Subproyectos de
Investigación Adaptativa (IA)
Actividad 6.3: Implementar instrumentos para el desarrollo
de capacidades
Sub Actividad 6.3.1: Implementar pasantías
Sub Actividad 6.3.2: Implementar Rutas del Aprendizaje
Sub Actividad 6.3.3: Implementar Cursos de formación
de investigadores para I+D+i
Componente 7: Servicios de Extensionismo
Actividad 7.1: Servicios de Extensionismo
Sub Actividad 7.1.1: Fondo para el cofinanciamiento
Actividad 7.2: Implementar Cursos de formación de
extensionistas para I+D+i
Componente 8: Niveles Efectivos de
Organización
Actividad 8.1: Implementar Mesas de Trabajo con los
proveedores
Actividad 8.2: Realizar Ferias con los proveedores de
servicios de I+D+i
6
El PNIPA, apoyará a la implementación de propuestas de investigación de los PIP 1 y de
acuerdo al análisis desarrollado, se han determinado las siguientes líneas de intervención
en Pesca y cuellos de botella:
Líneas de intervención
Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías
Mejoramiento de la trazabilidad
Mejoramiento de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA)
Acceso a mercados
Desarrollo y absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción
de los recursos
Fortalecimiento de capacidades empresariales en los pescadores artesanales
Diseño de normas y procedimientos, sistemas de control y vigilancia para asegurar
la higiene en las plantas de procesamiento primario
Cuellos de botella
Débil formación de capacidades de los pescadores artesanales
Deficiente sistemas de información
Débil modelo de gestión de las pesquerías
Problemas de trazabilidad y certificación de calidad
Elevada informalidad
Complejidad social y recurrentes conflictos sociales
Ciclos de Investigación en los Procesos Centrales
Se presenta en la siguiente figura, las temáticas de los subproyectos para Pesca.
7
Figura 2. Lista temática de los subproyectos en subsector Pesca
2.4.2 PIP2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
Tiene como principal objetivo promover la innovación acuícola en el país, entendida en
un sentido amplio, innovación en producto, innovación en proceso, innovación
organizacional e institucional y la innovación en la prestación del servicio.
8
Cuadro 2. Componentes del Programa PIP 2
PIP 2- Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura
Componentes Actividades
Componente 1: Mejoramiento de la
asociatividad de los agentes económicos
Actividad 1.1: Implementar Talleres y Cursos de
sensibilización
Actividad 1.2: Talleres en temas de asociatividad para
innovar nuevos modelos de gestión acuícola.
Componente 2: Fortalecimiento de la
cultura emprendedora y mayor propensión
a la innovación
Actividad 2.1: Implementar un Programa de capacitación
para el fomento de la cultura emprendedora y de
innovación.
Componente 3: Mejoramiento de la
capacidad de gestión empresarial de los
acuicultores.
Actividad 3.1: Implementar un Programa de capacitación
para el mejoramiento de la gestión empresarial
Componente 4: Mayor acceso a
información y conocimiento relevantes
Actividad 4.1: Actividad 4.1: Implementar una plataforma
de información disponible en sitio web
Componente 5: Mejores canales de
demanda por servicios de i+D+I
Actividad 5.1: Implementar talleres de articulación y
difusión interactiva de la oferta a de servicios de I+d+i
Componente 6: Incremento de actividades
de I+D articuladas a las demandas de los
agentes económicos
Actividad 6.1: Implementar incentivos en investigación
Aplicada y Desarrollo Experimental
Componente 7: Existencia de servicios de
investigación adaptativa al alcance de los
agentes económicos
Actividad 7.1: Implementar incentivos en Investigación
Adaptativa
Componente 8: Mayor desarrollo del
mercado de servicios de extensión para la
innovación
Actividad 8.1: Implementar incentivos de extensión con
orientación al mercado
Componente 9: Mejoramiento en la
articulación de los proveedores de servicio
de I+D+i (redes y clúster)
Actividad 9.1: Implementar incentivos para el desarrollo
de competencias de la oferta de servicios
El PNIPA, apoyará a la implementación de propuestas de investigación de los PIP 2 y de
acuerdo al análisis desarrollado, se han determinado las siguientes líneas de intervención
en acuicultura y cuellos de botella:
Líneas de intervención
Desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención y producción de semilla
Manejo de residuos o sub productos hidrobiológicos
Desarrollo de alimentos y dietas balanceadas para especies acuícolas
Mejoramiento genético
Reconversión y eficiencia energética
Mejoramiento en la prevención y control de enfermedades
Modelos de gestión acuícolas
Estudios de biodiversidad de especies marinas con potencial económico
9
Mejora de los métodos de trazabilidad de las especies
Identificación de especies nativas
Cuellos de botella
Insuficiente capital humano dedicado a I+D en acuicultura
Deficiente infraestructura para el desarrollo tecnológico en los centros de
investigación
Elevada informalidad
Complejidad social y recurrentes conflictos sociales
Dificultades en la obtención y producción de semillas a nivel local
Altos costos de los alimentos para las especies acuícolas
Débil uso de técnicas de cultivo existentes
Deficiente control de enfermedades en los cultivos acuícolas
Ciclos de Investigación en los Procesos Centrales
Se presenta en la siguiente figura, las temáticas de los subproyectos para acuicultura
10
Figura 3. Lista Temática de los subproyectos para acuicultura
2.4.3 PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema de
Innovación en Pesca y Acuicultura
El proyecto tiene como fin último incrementar el nivel de competitividad en pesca y
acuicultura, mediante una institucionalidad que promueva la innovación, con una mayor
diversificación productiva, el incremento de la intensidad tecnológica, ganancias de
eficiencia en la producción y la sostenibilidad ambiental.
11
Cuadro 3. Componentes del Programa PIP 3
PIP 3- Proyecto de Mejoramiento de la Gobernanza del Sistema de Innovación en Pesca y
Acuicultura
Componentes Actividades
Componente 1: Mejoramiento de la
asociatividad de los agentes económicos
Actividad 1.1: Desarrollo e implementación de
mecanismos de coordinación entre actores del SNIPA
(Sistema Nacional de Innovación de Pesca y Acuicultura)
Actividad 1.2: Desarrollo e Implementación de un sistema
de Información sobre I+D+i
Actividad 1.3. Creación e implementación de espacios para
el intercambio de experiencias en I+D+i a nivel nacional y
regional
Actividad 1.4. Desarrollo e implementación de un
programa de formación de capital humano para la gestión
del SNIPA (Sistema Nacional de Innovación de Pesca y
Acuicultura)
Componente 2: Marco Normativo
regulatorio que incentive la Innovación
Actividad 2.1: Fortalecimiento de la red de sanidad
pesquera y acuícola
Actividad 2.2. Fortalecimiento institucional para la
gobernanza
Componente 3: Mecanismos para el
monitoreo y evaluación de las
Intervenciones en I+D+i
Actividad 3.1: Implementar un Programa de capacitación
para el mejoramiento de la gestión empresarial
Actividad 3.1. Desarrollo e implementación de un sistema
de prospectiva y vigilancia tecnológica
Actividad 3.2. Desarrollo e implementación de una
plataforma informática de gestión de la información
Actividad 3.3. Desarrollo e implementación de un sistema
de red de información
Actividad 3.4. Desarrollo e implementación de un sistema
de evaluación de políticas de
I+D+i
12
3. CARACTERIZACIÓN Y MANEJO DE IMPACTOS SOCIO
AMBIENTALES DE LAS ÁREAS DE APLICACIÓN DEL
PROGRAMA
Para cada una de las líneas de intervención presentadas en el ítem 2.4, se espera diferentes
propuestas de subproyectos, por lo tanto podríamos recibir diferentes propuestas, de
acuerdo a los requerimientos de mejora en los cuellos de botella.
Las propuestas de subproyectos deberán ser presentadas considerando los aspectos
ambientales y sociales para su implementación.
3.1.-Aspectos Ambientales
Los subproyectos comprendidos en el PNIPA, deberán considerar todos los impactos y
riesgos ambientales y sociales de acuerdo a las características de cada propuesta. Deberán
establecer bien que acciones implementarán y cuáles serían los principales riesgos
ambientales y sociales, dependiendo de la magnitud, ubicación y área de influencia de los
subproyectos.
Los proponentes deberán desarrollar los instrumentos de gestión ambiental de acuerdo a
lo indicado en el MGAS, en caso ser requerido y de acuerdo a las características del
subproyecto. Durante la formulación de las propuestas de estos subproyectos, se
presentará la correspondiente Ficha Socio Ambiental (FSA), donde se presentarán las
principales características y el requerimiento o no de algún instrumento de gestión
ambiental (IGA) específico. En caso no se requiera un IGA, la ficha servirá para conocer
los compromisos ambientales y sociales al cual se comprometen los proponentes. La
FSA, servirá para que la propuesta pueda ser evaluada por el PNIPA y acceder a los
fondos concursables.
EL PNIPA no financiará las siguientes propuestas:
Propuestas binacionales que involucre riesgo por contaminación de
aguas internacionales.
Propuestas que involucren cambio de uso de suelo forestal.
Propuestas que involucren introducción de especies exóticas en
espacios marinos y continentales.
13
aguas internacionales.
3.1.1. Factores y riesgos ambientales a considerar
Sin perjuicio de lo indicado en el respectivo IGA, en el marco del SEIA y la normativa
sectorial pesquera vigente en materia ambiental a continuación presentamos de manera
general los principales factores ambientales que deben tenerse en cuenta para el desarrollo
de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA). Este listado no es exclusivo y
dependiendo del tipo de subproyecto se deberán considerar otros factores:
Características del clima, variabilidad climática y por cambio climático de ser
razonable y como este repercutiría en las actividades de los subproyectos,
considerar cota de agua en fuentes de agua, caudales y su incremento por lluvias;
Considerar el clima, para diseño de infraestructura;
Áreas vulnerables, ANP12,13 o Áreas de Conservación Regional ACR, cercanas e
involucradas directa e indirectamente;
ZEE (Zonificación Económica y Ecológica) del área a intervenir de ser el caso;
Nuevas rutas, movimiento de personal, de volúmenes de suelo, maquinaria o
insumos en caso se requiera construcción de nueva infraestructura;
Relieve, geografía, geología, tipo de cuenca y flujo de caudal de fuentes de agua
utilizadas y su interacción con las actividades del subproyecto;
Riesgos por contaminación del aire por material particulado, por construcción de
nueva infraestructura, considerar poblaciones cercanas y servicios;
Riesgos por contaminación por ruido y vibraciones, persistencia en el tiempo, por
ejemplo armado, soldado de jaulas o equipos; uso de motores etc.;
Riesgos de desastres naturales (huaycos, deslizamientos, aluviones, heladas y
friaje en sierra; sismos, lluvias intensas, Fenómeno El Niño entre otros);
Pasivos ambientales;
Riesgos por contaminación del recurso hídrico (en caso de acuicultura por
descargas de volúmenes de agua con antibióticos, nutrientes o excremento de
poblaciones de peces);
Impacto en cobertura forestal/vegetal por construcción de infraestructura acuícola
en zonas de Amazonía y manglares en costa.
12 Ver mapa en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/mapas/Mapa_web_20141112.pdf 13 77 ANP de administración nacional, que conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado – SINANPE (incluye la recientemente creada, el 8 /11/15 Parque Nacional Sierra del Divisor);
16 ANP de conservación regional y 80 ANP de conservación privada.
Los compromisos ambientales y sociales son presentados en la FSA
o en el IGA de acuerdo a las características de intervención de la
propuesta.
14
3.1.2.- Impactos Ambientales y Medidas de Protección relacionados al Sector de
Pesca y Acuicultura14
Los impactos estarán dados por los tipos de subproyectos que el PNIPA apruebe y
considere otorgar fondos para su ejecución. Cada subproyecto, deberá ser analizado de
acuerdo al contexto donde se desarrolle, características, ubicación y actividades.
Las diferentes líneas de intervención consideradas en el PNIPA en el subsector pesca,
podrían presentar probables impactos al medio ambiente como: mejoramiento de
trazabilidad, mejoramiento de desembarcaderos pesqueros artesanales, desarrollo y
absorción de tecnologías para mejorar la eficiencia en la extracción de los recursos.
Por ello es importante considerar durante el análisis de las propuestas los siguientes
aspectos y sus probables impactos sociales y ambientales15:
Relaciones entre los diversos miembros de una biocenosis, (relación entre peces
predatorios y sus presas);
Movimiento de embarcaciones;
Uso de sustancias peligrosas y su almacenamiento;
14 Para identificacion de medidas de mitigacion en las actividades del Proyecto, es recommendable
utilizer las Guía sobre medio ambiente, salud y seguridad para la acuicultura del Grupo del Banco
Mundial.
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/68837f804885542db1b4f36a6515bb18/0000199659ESes%2BAquaculture%2Brev%2Bcc.pdf?MOD=AJPERES 15 FAO, 2013. Guidelines on the application of the environmental impact assessment procedure in
aquaculture in the Central Asia and Caucasus region
Los Subproyectos PNIPA deberán tener suficiente información:
Sobre los cursos de agua y su posibilidad de contaminación.
La dirección predominante de los flujos, la cantidad de agua
disponible, la variabilidad climática, efluentes del subproyecto.
Actividades en fuentes de agua o que realicen entrega de efluentes
por sus actividades a los cursos o fuentes de agua.
Es importante determinar los pasivos ambientales existentes en el sitio del
subproyecto tales como:
Volumen de desechos contaminantes por flota, embarcaciones o
plantas cercanas arrojado al mar
Percolación de agua contaminada.
Áreas con basuras por arrojo de comunidades cercanas
Algún otro pasivo que pueda ser fuente de contaminación.
Si los pasivos no son presentados, podrían atribuírsele a los subproyectos.
15
Uso de sistemas de refrigeración y sus impactos;
Sistemas de almacenamiento, comercialización e impactos;
Control aguas marítimas involucradas a subproyectos: estado físico, químico y
biológico;
Control de condiciones sanitarias en tierra (higiene en los poblados);16
Impactos por construcción de infraestructura: aire, vías de acceso, residuos sólidos,
etc.
Es necesario analizar, si las propuestas consideran a alguna especie de fauna silvestre
peruana de los apéndices de las CITES, dado que se deberá tener mayor cuidado durante
su evaluación17.
Las propuestas en las líneas de intervención para acuicultura podrían ocasionar diferentes
impactos, y es en este subsector donde podrían ocurrir impactos importantes a los
espacios marinos y ecosistemas acuáticos continentales. Por lo que se presentan, a manera
de ilustración, diferentes aspectos que deben considerarse para análisis y determinación
de impactos sociales y ambientales:
El tamaño máximo del tanque, estanque, jaula o corral;
Requisito mínimo o máximo de profundidad de la infraestructura de cultivo;
Ubicación mediante mapa o diagrama de sitio;
Permiso para extraer agua de un río u otro tipo de fuente;
Permiso para liberar agua de nuevo al río u otro curso de agua;
Concentración de nutrientes máximo permitido para el agua liberada;
Especies de peces con las cuales se trabajará, número de peces y biomasa máxima
de explotación;
Si se permite o no la fecundación y qué tipo de fertilización;
El acuicultor tiene que tener ciertos registros escritos, como la compra de huevos
de pescado certificados, así como documentos que certifiquen la calidad de agua
o medidas de la calidad del agua, para que luego puedan ser inspeccionados;
Capacidad de carga
En el caso de propuestas que impliquen sistemas de cultivo en estanques, se deberá
identificar:
El tamaño máximo y el número de estanques permitido;
El tipo de construcción determinada y permitida para los tanques (por ejemplo,
plástico, hormigón);
Detalles sobre la aprobación de la abstracción y liberación de agua al medio
ambiente, así como la concentración máxima de nutrientes permitida;
Las especies de peces permitidos junto a la cantidad máxima de aprovechamiento
o biomasa máxima;
La densidad máxima por razones de bienestar de los peces o especie de cultivo;
16 http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=378 17 http://www.minam.gob.pe/diversidadbiologica/wp-content/uploads/sites/21/2014/02/Especies-de-Fauna-Silvestre-Peruana-en-los-Ap%C3%A9ndices-de-la-CITES1.pdf
16
El tipo de alimentación permitido, junto con la cantidad de alimento se le permite
ser utilizado, lo que también puede especificar la calidad que se espera que se
utilizará;
Registros escritos que deben ser mantenidos.
En el caso de sistemas de cultivo en jaulas en lago, medio marino o embalse, se podría
identificar:
El número máximo y tamaño de las jaulas;
Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje, la
calidad de los materiales de ser utilizado para la infraestructura de la jaula
incluyendo redes;
Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o biomasa máxima
para el sitio;
Especificaciones para el tipo y la utilización de los ejemplares en el sitio;
Si se permiten las instalaciones en tierra, en qué medida y para qué (oficinas/
almacenes, etc.);
Especificaciones para la máxima cantidad de nutrientes que se añaden a los
ecosistemas;
Cantidad de alimento utilizado cada día.
En el caso de uso de instalaciones suspendidas en medio marino:
Disposiciones mínimas de seguridad y de calidad en términos de anclaje,
materiales utilizados para la infraestructura del sistema de cultivo;
Las especies de peces permitidos, junto con el número de peces o biomasa máxima
para el sitio;
Control de la carga de nutrientes en el ecosistema marino;
Cambios físicos y químicos del sedimento y si existe pérdida de biodiversidad
bentónica;
Elaborar un plan de control que aborde los riesgos derivados de la mortalidad,
escape de peces y el derrame accidental de alimentos.
Considerar en todos los casos:
Tipos de especies y sistemas de cultivo;
Como interviene la alimentación tanto en la columna de agua como en el fondo;
El alimento no consumido, altamente proteico y los desechos de los peces, como
interviene en la cantidad de nitrógeno y fósforo de los sistemas acuáticos;
Diminución de oxigeno disponible, generación de eutrificación y estimulación de
aparición de otros organismos y ausencia de otros;
Alteración de los ecosistemas acuáticos;
Consecuencias de liberación de especies al ambiente, de huevos, etc.;
Utilización de agentes químicos como antibióticos, fungicidas y compuestos
antiparasitarios y su repercusión en el ambiente y en la salud humana;
Riesgos de mezcla genética en caso organismos en cultivo escapen.
17
Todos estos aspectos y probables impactos, deberán ser analizados y abordados en los
IGA o Informes Técnicos de ser el caso, y proponer medidas de mitigaciones ambientales
y sociales, donde se desarrollen los subproyectos.
El monitoreo deberá hacerse de acuerdo a los compromisos ambientales y sociales,
determinados en la Ficha Socio Ambiental. Si se trata de un subproyecto con una
herramienta de gestión aprobada, los compromisos ambientales son los Planes de Manejo
Ambiental de estos Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados y certificados.
Asimismo, se deberá considerar:
Llevar registros de enfermedad, tratamientos, cuándo y en qué cantidades, llevar
registros de los brotes de enfermedades;
Liberación de nutrientes en forma de residuos de alimentación, las heces y los
materiales de excreción, cantidades y frecuencia;
Calidad del agua en estanques para evaluar el nivel de nutrientes, en lago u otra
fuente de agua receptora para ver límites máximos;
Cota máxima del nivel de río para evitar inundaciones, en caso micro represas o
construcciones para separación de tanques;
Cota río y vibración en caso construcción de nuevas áreas; Comunicaciones con pobladores cercanos al área de subproyectos y su
interrelación con el subproyecto; Monitoreo de impactos sobre suelo, manejo de residuos sólidos, almacenamiento
entre otros; Si hay construcción, alteraciones a paisajes, generación de residuos sólidos y
líquidos; Monitoreo a los impactos por efluentes domésticos, crianza de peces, gases,
materiales peligrosos, entre otros.
Las propuestas que tengan los siguientes riesgos, no serán financiados por
PNIPA:
Que involucren incorporación de especies exóticas, en ríos o cochas en
espacios marinos y continentales.
Que incorporen antibióticos e insumos, sin medidas que anticipen
impactos al ecosistema y que aminoren los riesgos e impactos al
ecosistema.
Mezcla de material genético entre especies sin control y en ambientes
abiertos.
Incorporación de material orgánico en cantidades superiores a las
soportadas por el ecosistema.
18
3.2.- Aspectos Socio – Económicos18
El sector pesquero es uno de los sectores de producción de alimentos de origen animal de
más rápido crecimiento y, en el próximo decenio, la producción total de la pesca de
captura y la acuicultura superará a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral.
La pesca y la acuicultura resultan actividades comerciales importantes para el bienestar y
la prosperidad mundial, ya que en los últimos 50 años, el suministro mundial de productos
pesqueros destinados al consumo humano ha superado el crecimiento de la población
mundial.19
Este programa se desarrollará a nivel nacional y en las zonas andinas y amazónicas deberá
considerarse como potenciales beneficiarios, sea en forma directa o indirecta, a los sectores
indígenas tradicionalmente marginados que presentan altos porcentajes de pobreza y
extrema pobreza, en donde el recurso pesquero puede mejorar tanto las condiciones
nutricionales como los ingresos familiares de los pobladores.
Durante la evaluación de las Fichas Socio Ambientales o de los IGA para los
subproyectos del PNIPA, sin perjuicio de las acciones realizadas y compromisos en el
proceso de Participación Ciudadana del IGA se deberá tener en cuenta las características
sociales y culturales de las poblaciones cercanas. El mantener informados a los
pobladores con respecto a las acciones de los subproyectos, es muy importante y forma
parte de los diferentes IGA determinados. Se deberá seguir lo indicado en el Marco de
Relacionamiento con Comunidades Indígenas que forma parte del presente Marco
de Gestión Socio ambiental.
19 file:///G:/Consultoria%20sector%20pesquero-Produce/pesca-peru.pdf, Diagnóstico Estratégico del
Sector Pesquero Peruano. M. Sc. Vela Meléndez Lindon.
Es importante considerar que los subproyectos ayuden de forma
directa o indirecta a:
Reducción de la pobreza
Inclusión social
Políticas de cumplimiento obligatorio en materia social
Lineamientos estratégicos para el desarrollo pesquero y
acuícola
El monitoreo se deberá realizar a los compromisos ambientales
y a los planes de manejo de acuerdo al IGA aprobado.
Considerar los puntos mencionados en este capítulo, pero tener
en cuenta que no son los únicos y todo dependerá del área, lugar
y tipo de subproyecto que se desarrolle.
19
Cada uno de los subproyectos, se desarrollará en ámbitos específicos, bajo contextos
sociales muy particulares, que deberán ser evaluados, en las fichas ambientales o en el
instrumento de gestión ambiental- IGA: DIA, EIA-sd e Informe Técnico Sustentatorio.
Es importante considerar: aspectos económicos; principales actividades económicas de la
población; y cómo las características y actividades de los subproyectos afectarían el día
a día de las poblaciones involucradas.
Considerar la existencia de ppueblos indígenas y/o minorías étnicas. Identificarlos y hacer
una reseña de cada uno de ellos que incluyan su vulnerabilidad actual, ubicación
geográfica, población, condición legal, estructuras de gobierno, etc. También considerar
a las comunidades afro-descendientes las cuales deberán tener un tratamiento similar al
de comunidades indígenas en función a su situación de vulnerabilidad y pobreza.
Identificar la población para la cual no se satisfacen las necesidades básicas y la extrema
pobreza; principales rasgos culturales de la población, sitios históricos, sitios declarados
patrimonio de la humanidad por la UNESCO u otros organismos nacionales e
internacionales; ppatrimonio arqueológico; poblaciones en riesgo; y ccualquier otro tema
que se considere pertinente y que, de acuerdo a los TdR del IGA, determine la autoridad
ambiental competente.
3.2.1 Factores y riesgos sociales a considerar
A continuación presentamos de manera general los principales factores sociales que
deben tenerse en cuenta para el desarrollo de los Instrumentos de Gestión Ambiental
(IGA). Este listado no es exhaustivo y dependiendo del tipo de subproyecto e instrumento
de gestión, se deberán considerar otros factores:
Poblaciones cercanas y características de las mismas;
Actividades, costumbres de las poblaciones directa o indirectamente involucradas;
Servicios cercanos directa o indirectamente involucrados;
Impactos directos o indirectos a poblaciones por riesgos ambientales de
contaminación por efluentes, residuos, movimiento de suelo, maquinaria, nuevas
rutas, etc.;
Considerar la seguridad vial, en caso se incremente el movimiento de tráfico, en
la zona, para localización de insumos, mejora de infraestructura, etc.;
Considerar los impactos a restos arqueológicos, en caso se deban realizar
infraestructuras en lugares con historia y probables lugares arqueológicos como
las costas de Piura (cultura Virú), Lambayeque (cultura Chimú), La Libertad
(cultura Moche), Ica (cultura Paracas); movimiento de suelos, impacto en cochas
en la sierra, (diferentes culturas como la Tiahuanaco);
Considerar los mejores métodos de relacionamiento con comunidades locales. La
relación entre las comunidades locales y los ejecutores de subproyectos podría ser
un aspecto importante para la buena marcha del subproyecto. Es importante de
acuerdo al lugar y características sociales de las poblaciones, considerarlas y
observar las relaciones del subproyecto antes y durante su ejecución;
Riesgos ocupacionales y de seguridad en laboratorios e infraestructura (e.g.
frigoríficos, etc.). también riesgos a la integridad física de los investigadores o
personal de las instituciones receptoras de fondos al momento de desplazarse por
zonas marino costeras o en lagos y ríos para llegar a los subproyectos acuícolas.
20
3.2.1 Relaciones con poblaciones indígenas20.
La relación con las poblaciones indígenas, tiene particularidades y es importante
considerarlas desde la identificación temprana de estas. Las propuestas y luego la
ejecución de los subproyectos, deberán tener en cuenta el “Marco de Relacionamiento
con Pueblos Indígenas”, e implementarlo adecuadamente de acuerdo a las normas
legales nacionales y a la política operacional OP 4.10 del Banco Mundial sobre Pueblos
Indígenas. El objetivo de este Marco es elaborar un instrumento conceptual y
metodológico, que sirva como guía de referencia donde se formulen las pautas generales
sobre la forma más adecuada de vincularse con poblaciones indígenas rurales, respetando
sus derechos ancestrales a la tierra, lengua, organizaciones sociales, instituciones,
identidad étnica y costumbres ancestrales.
El convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes, fue aprobado internacionalmente el año
1989, pero ratificado por el Perú el 2 de Febrero de 1994, entrando en vigor por
disposición del mismo Convenio al año siguiente, esto es el 2 de Febrero de 1995. Este
Convenio regula en forma específica el conjunto de derechos y obligaciones de las
Comunidades Campesinas o Andinas, y de las Comunidades Nativas o Amazónicas.
Asimismo, son instituciones históricas, reconocidos constitucionalmente en el artículo
N°89 de la Constitución Política del Perú. Identificándose normalmente a las
“Comunidades Campesinas” con las comunidades ubicadas en la zona rural de los Andes
del Perú, y a las “Comunidades Nativas” con las comunidades ubicadas en la zona rural
de la Amazonía.
De deberán seguir los lineamentos alcanzados en el Marco de Relacionamiento de
Pueblos indígenas y las indicaciones presentadas en este documento, en caso exista en el
área de influencia del subproyecto estos pueblos vulnerables.
20 http://bdpi.cultura.gob.pe/
Los subproyectos deberán evitar el uso de áreas en posesión o
disputa, dado que el Programa no podrá otorgar fondos en estos
casos.
Los subproyectos deben considerar las interrelaciones con
poblados cercanos, contratación de personal, uso de recursos
naturales en común como fuentes de agua, suelos, espacios de
tránsito, etc.
21
4.- MARCO LEGAL, AMBIENTAL Y SOCIAL 4.1 Marco legal internacional aplicable
Los sub-proyectos del PNIPA deberán cumplir con las políticas operacionales
ambientales y sociales del BM activadas para el PNIPA. Estas políticas operacionales y
el presente MGAS serán incluidas como requerimientos en los respectivos documentos
de préstamo.
Para implementar adecuadamente estas políticas, se ha desarrollado el presente Marco de
Gestión Socio Ambiental y el Marco de Relacionamiento con Pueblos Indígenas. A
continuación se describen brevemente las políticas operacionales ambientales y sociales
aplicables del BM, que los ejecutores de los subproyectos deberán tener en cuenta durante
su formulación e implementación.
4.1.1 Evaluación Ambiental (OP 4.01)21
El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco
se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y
sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Así pues en
aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno
natural o social, a través de impactos directos, indirectos o acumulativos, se requerirá de
EIA- sd, DIA, ITSs, o los que corresponda de acuerdo a la legislación vigente. De modo
que permitan asegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto. La profundidad del
análisis es función del nivel de riesgo ambiental.
El Banco se encarga de realizar estudios ambientales preliminares respecto de cada
proyecto propuesto, para determinar el alcance y el tipo de EA que sean adecuados. El
Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías, según el tipo,
ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus
posibles impactos ambientales.
Categoría A: si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que
sean de índole delicada, diversa o sin precedentes. Se examinan los posibles impactos
ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por las
alternativas factibles (incluida la situación "sin proyecto") y se recomiendan las medidas
necesarias para prevenir, reducir al mínimo, mitigar o compensar las repercusiones
adversas y mejorar el desempeño desde el punto de vista ambiental.
Categoría B: si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en
zonas de importancia ecológica o entre las que se incluyen humedales, bosques, pastizales
y otros hábitats naturales o son menos adversas que aquellas de los proyectos de la
categoría A. Los impactos son reversibles, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse
medidas de mitigación con mayor facilidad. Esta es la categoría del PNIPA.
21 http://www.bicusa.org/wp-content/uploads/2013/08/OP4.01Spanish.pdf
22
Categoría C: si es probable que tenga impactos ambientales adversos mínimos o nulos.
Más allá del estudio ambiental preliminar. No requiere ninguna medida ulterior en materia
de EA.
Categoría IF: si implica la inversión de fondos del Banco a través de un intermediario
financiero en subproyectos que puedan tener repercusiones ambientales adversas.
Durante la ejecución del proyecto, el prestatario informa sobre a) el cumplimiento de las
medidas acordadas con el Banco según las conclusiones y resultados de la EA, incluida
la aplicación de un plan de ordenación ambiental, tal como se haya expuesto en los
documentos del proyecto; b) la situación actual de las medidas de mitigación, y c) las
conclusiones de los programas de seguimiento. El Banco basa la supervisión de los
aspectos ambientales del proyecto en las conclusiones y recomendaciones de la EA, con
inclusión de las medidas expuestas en los acuerdos legales, en un plan de ordenación
ambiental y en otros documentos del proyecto.
4.1.2 Hábitats Naturales (OP 4.04)22
El Banco promueve y apoya la conservación de los hábitats naturales y un mejor
aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a integrar,
en las políticas de desarrollo nacional y regional, la conservación de los hábitats naturales
y el mantenimiento de las funciones ecológicas que estos cumplen. Además, el Banco
fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. Esta política se aplica a
los subproyectos inscritos en préstamos sectoriales y préstamos a intermediarios
financieros. Asimismo, el Banco espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de
vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean afectadas por
proyectos financiados por el Banco y que estén relacionados con hábitats naturales, y que
promueva su participación en la planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la
evaluación de tales proyectos.
4.1.3 Manejo de Plagas (OP 4.09)23
Esta política considera el uso de algunos productos químicos que podrían ser
recomendados en las actividades de investigación aplicada y desarrollo y las actividades
de extensión y transferencia de conocimiento (por ejemplo, desinfectantes, antibióticos,
otros).
Así mismo, el Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de control
biológico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. A
continuación se detallan los criterios que se aplican a la selección y uso de pesticidas en
proyectos financiados por el Banco: a) Deben tener efectos adversos insignificantes en la
salud humana. b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las especies que se espera
combatir. c) Deben tener un efecto mínimo en las especies que no se pretende combatir y
en el medio ambiente natural. Los métodos, el momento oportuno y la frecuencia de la
aplicación de pesticidas tienen como objetivo reducir al mínimo el daño a los enemigos
naturales. Se tiene que demostrar que los pesticidas utilizados en programas públicos no
22 http://www.bicusa.org/wp-content/uploads/2013/08/OP4.04Spanish.pdf 23http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP409Spanish.pdf
23
presentan riesgos para los habitantes y los animales domésticos en las áreas tratadas, así
como para el personal que los aplica. d) Su uso debe tener en cuenta la necesidad de
impedir que las plagas desarrollen resistencia.
4.1.4 Recursos Culturales Físicos (OP 4.11)
Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, es necesario
programar acciones de protección. Si este fuera el caso particular de algún subproyecto,
entonces se requerirá un Plan de Protección de los Recursos Culturales Físicos.
El BM se preocupa por Asegurar que:
El patrimonio cultural sea identificado y protegido
Las leyes nacionales para la protección del patrimonio cultural sean
cumplidas
La capacidad para identificar y proteger el patrimonio cultural sea
mejorada
4.1.5 Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)24
Esta política ha sido activada, ya que algunas actividades de investigación y desarrollo; y
las actividades de extensión y transferencia de conocimientos pueden estar ubicadas en
las vías fluviales internacionales (por ejemplo, Lago Titicaca y ríos amazónicos).
Según esta Política los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden
afectar las relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no
miembros del Banco). El Banco reconoce que la colaboración y la buena voluntad de los
Estados ribereños son esenciales para la utilización y la protección eficaz de un curso de
agua. Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados ribereños
celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso de
aguas o a cualquier parte de él.
4.1.6 Pueblos Indígenas (OP 4.10)25
Todo proyecto financiado por el BM que afecta a los pueblos indígenas, requerirá un
proceso de “consulta libre, previa e informada”. El BM determina si los pueblos indígenas
viven en o cerca del área del proyecto, o si el proyecto afecta a las tierras que
tradicionalmente han sido propiedad de, utilizadas u ocupadas por pueblos indígenas. El
prestatario está obligado a realizar una Evaluación Social previo al empiezo del proyecto,
para determinar cómo afectaría el proyecto a los pueblos indígenas y a sus tierras, y si los
pueblos indígenas apoyan el proyecto. Asimismo, está obligado a preparar, en consulta
con los pueblos indígenas, un Plan para los Pueblos Indígenas para asegurar que (a) los
pueblos indígenas afectados reciban beneficios sociales y económicos culturalmente
apropiados y que (b) los efectos negativos sean evitados, minimizados, mitigados o
compensados.
24http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/op750Spanish.pdf 25http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.200
5.Spanish.pdf
24
4.2 Marco Legal Ambiental Nacional Aplicable
La Ley de creación del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), Ley N°
27446 incorpora la obligación de que los proyectos de inversión pública, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos, deberán contar necesariamente con una certificación ambiental,
previamente a su ejecución (art. 17º). La certificación ambiental es la resolución que
emite la autoridad ambiental competente aprobando el estudio ambiental.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprobó el reglamento de la Ley N°
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, que establece que
las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas
relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente, adecuándolas a lo dispuesto en el referido reglamento. De acuerdo al Anexo 2
del D. S. N° 019-2009-MINAM, los proyectos de inversión pública, privada o mixtos que
puedan causar impactos ambientales y que estén incluidos en la lista de inclusión de
proyectos aprobada por este anexo, deben ser sometidos al proceso del SEIA, siéndoles
aplicables todas sus disposiciones.
Para el caso del sector producción-subsector pesca y acuicultura, los
subproyectos susceptibles a causar impacto ambiental, y que están dentro
del anexo N°2 del SEIA y que necesitarían un Instrumento de Gestión
Ambiental (IGA) son:
Acuicultura de menor escala, subsistencia, producción de semilla,
poblamiento y repoblamiento para aquellos casos que no hayan
sido transferidos a los gobiernos regionales.
Acuicultura de mayor escala.
Introducción y traslado de especies hidrobiológicas.
Plantas pesqueras de procesamiento artesanal
Instalación funcionamiento traslado e incremento de capacidad de
establecimiento industrial pesquero.
Investigación en los casos que se utilicen espacios acuáticos o
plantas de procesamiento.
Instalación de infraestructura de apoyo a la pesca artesanal
Introducción de especies exóticas de flora y fauna acuática
Cultivo, extracción y acopio de flora acuática
Extracción y acopio de especies ornamentales e instalación de
infraestructura de acuarios.
Depurado de moluscos bivalvos.
25
De otro lado, el DL Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446, indica que corresponde a las
autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de los proyectos o actividades de
alcance nacional o multiregional, en el ámbito de sus respectivas competencias; y,
corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificación ambiental de los
proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su
competencia. Para el PNIPA, es la Dirección General de Extracción y Producción
Pesquera para consumo Humano Directo del Ministerio de la Producción (PRODUCE)
la encargada de aprobar y certificar los EIA-sd y las Direcciones Regionales las
encargadas de aprobar y certificar las DIA.
A continuación se presenta las leyes y normas, relacionada con la temática socio-
ambiental que se deberá tomar en cuenta para el desarrollo del PNIPA:
4.2.1 Legislación ambiental general aplicable al programa
En el Perú la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
– Ley N°27446 y su Reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se realiza de
manera integral e integrada sobre política, planes, programa y proyectos de inversión,
comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. El ente
competente del sector pesquero es PRODUCE, quien califica el instrumento de gestión
ambiental de los proyectos, según el nivel de significancia de los impactos negativos.
Asimismo, aprueba los TdR que se deben desarrollar para la elaboración del instrumento
de gestión ambiental del Proyecto.
Los instrumentos ambientales utilizados en Perú son:
Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental (DIA), donde los impactos
ambientales negativos son leves;
Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), donde los
impactos ambientales negativos son moderados;
Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), donde los
impactos ambientales negativos son significativos.
Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados
instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos
instrumentos deben ser determinados de forma concordante con los objetivos, principios
y criterios que se señalan en la Ley N°27446 y su Reglamento, bajo un enfoque de
integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para
proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad
biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones.
De otro lado, es competencia del SENACE de acuerdo a la Ley N° 30327, recientemente
aprobada en mayo de 2015, la aprobación de EIA-d. Esta Ley será factible en cuanto se
realice la transferencia de competencias por parte de los sectores al SENACE. En el caso
de los proyectos del sector pesquero dichas competencias serán transferidas al SENACE
a partir del segundo trimestre del 2018. A a partir de ese momento será competencia del
SENACE la aprobación de los EIA-d y el otorgamiento de certificación ambiental global.
Dicha Ley también contempla que, dos años luego de transferidas las funciones
sectoriales al SENACE, esta entidad procederá también a emitir las certificaciones
ambientales para los EIA-sd. Hasta entonces, sigue siendo competencia de PRODUCE.
26
Considerando los montos del Programa, se contempla que los subproyectos que requieran
de un EIA-d no serán financiados por el PNIPA.
Se presenta a continuación el marco legal nacional aplicable al Programa, considerando
todas las leyes ambientales generales. Se parte desde la Constitución Política del Perú,
por ser el paraguas del cual se derivan todas las demás leyes y decretos.
Cuadro 4. Marco Legal Ambiental Aplicable al Programa
Título de la norma
Fecha de
entrada en
vigencia
Alcance de la norma respecto del Programa
Constitución Política del
Perú de 1993. 31.12.1993
(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y
adecuado para el desarrollo de la persona, como un derecho
fundamental; se reconoce también el derecho de protección de los
mismos a través de las garantías constitucionales).
Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente. 15.10.2005
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y
de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país.
D.L. 635. Código Penal,
Delitos contra la Ecología. 08.04.1991
El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier
otra naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o
puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiológicos, será reprimido.
Los subproyectos del Programa, que requieran EIA-d no son
susceptibles de recibir fondos, los que requieran DIA ó EIA-sd son
accesibles a recibir fondos del PNIPA. Dichos instrumentos de gestión
ambiental deberán ser aprobados y certificados por la autoridad
ambiental competente: Dirección General de Extracción y Producción
Pesquera para Consumo Humano Directo del Ministerio de la
Producción.
27
D.L. Nº 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la
Inversión Privada
13.11.1991
Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o
contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes.
Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinará las
actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o
estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, las que
obligatoriamente deberá presentar Estudios de Impacto Ambiental
previos a su ejecución.
Ley Nº 28551, Ley que
establece la obligación de
elaborar y reasentar Planes
de Contingencias.
19.06.2005
Ley que señala que todas las personas naturales y jurídicas de derecho
privado o público que conducen y/o administran empresas,
instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y
presentar, para su aprobación ante la autoridad competente, planes de
contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle.
Decreto Supremo N° 012-
2009 MINAM – Aprueba la
Política Nacional del
Ambiente
23.05.2009
El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Ley Nº 27446, Ley del
Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto
Ambiental.
23.04. 2001
Su finalidad es: a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversión, b) El
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversión y c) El establecimiento de los
mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de
evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo ambiental, los
proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificación:
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Decreto Supremo N° 019-
2009-MINAM -
Reglamento de la Ley N°
27446
25.09.2009
El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y
programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.
Resolución Suprema N°
189-2012-PCM - Ejes
Estratégicos de Gestión
Ambiental
10.10.2012
Se elaboraron propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar las
condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarán las
actividades económicas, especialmente las industrias extractivas. Los
cuatro ejes son: a) Estado soberano y garante de derechos, b) Mejora en
la calidad de vida con ambiente sano, c) Compatibilizando el
aprovechamiento armonioso de los recursos Naturales, d) Patrimonio
Natural Saludable.
28
Otras normas que deberán considerar:
Norma Fecha Compromiso
Decreto Supremo N° 009-
2014-MINAM,
06/11/2014 'Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y Plan de Acción para el
período 2014-2018 (EPANDB)
Decreto Supremo N° 014-
2011-MINAM,
09/07/2011 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021
Resolución Suprema
N°129-2015-PCM
20/04/2015 Contribuciones Nacionales (NDC) en materia de mitigación y
adaptación
'Resolución Ministerial Nº
189-2015-MINAM
04/08/2015 Lineamientos para el manejo integrado marino costero.
Resolución ministerial Nº
398-2014-MINAM
02/12/2015 Lineamientos para la compensación ambiental
Resolución ministerial
N°066-2016-MINAM
11/03/2016 'Guía para la compensación ambiental
'Comunicado N°006-
2016/SANIPES/DSNPA.
06/06/2016 Guía de Buenas prácticas-SANIPES-Recomendaciones sanitarias
generales de manejo de mortalidad para centros de cultivo acuícola
Ley Nº30327, Ley de
Promoción de las
Inversiones para el
Crecimiento Económico y el
Desarrollo Sostenible.
21.05.2015
Determina las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de
licencias, permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades
vinculadas a las actividades de certificación ambiental, recaudación
tributaria, promoción de la inversión, aprobación de servidumbres,
evaluación de terrenos, protección de áreas de seguridad y obtención de
terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. Se dispone
que la evaluación, certificación ambiental y registro de EIAd, EIAsd
serán competencia del SENACE.
Decreto Supremo N° 006-
2015-MINAM 17.02.2015
Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades
Sectoriales al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles – SENACE en el marco de la Ley N° 29968.Se
establece que el segundo trimestre, SENACE tomará las funciones del
Subsector Pesquero para la evaluación y emisión de certificados
ambientales
Ley Nº 26834, Ley de Áreas
Naturales Protegidas. 04.07.1997
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su
condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse
el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restricción de los usos directos.
Ley Nº 28296. Ley General
del Patrimonio Cultural. 21.07.2004
Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción,
propiedad y régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el
Patrimonio Cultural de la Nación.
Ley N° 29785 - Ley del
Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indígenas u
Originarios
07.09.2011
Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del
derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, de
conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano
mediante la Resolución Legislativa 26253.
Decreto Supremo N° 002 –
2013 – TR, Aprueba Política
Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo
02.05.2013
Es un instrumento para la generación de una cultura de prevención de
riesgos laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los
ejes de acción del Estado en esta materia con la participación de
empleadores y organizaciones de trabajadores.
29
Con respecto al Plan Anual de Transferencia de competencias sectoriales a los
Gobiernos Regionales y locales año 2014, el que fue aprobado mediante la RM N° 345-
2014-PRODUCE, dentro del marco del proceso de descentralización, este plan ratifica
que el Ministerio de la Producción es competente en pesquería, acuicultura, MYPE,
industria y comercio interno. Es competente de manera exclusiva en materia de
ordenamiento pesquero, pesquería industrial, acuicultura de mayor escala, normalización
industrial y ordenamiento de productos fiscalizados. Es competente de manera
compartida con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en
materia de pesquería artesanal, acuicultura de menor escala y de subsistencia, promoción
de la MYPE, industria y comercio interno en el ámbito de su jurisdicción. Sin embargo,
posteriormente mediante el DL Nº 1195, aprobado en Agosto del 2015, se modificó el
ámbito de competencia de acuicultura, el cual estaría bajo el Sistema Nacional de
Acuicultura (SINACUI) que tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, ejecutar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación y cumplimiento de la política pública,
planes, programas y acciones destinados a fomentar el crecimiento y desarrollo de la
acuicultura a nivel nacional.
Es necesario también considerar en las propuestas los riesgos al cambio climático y la
adaptación que deben tener en cuenta en el sector pesquero y acuícola. Es necesario
considerar el libro recientemente publicado por el Ministerio de Pesquería: Diagnóstico
del sector pesquero y acuícola frente al cambio climático y lineamientos de
adaptación. Asímismo, deberá considerarse los 10 compromisos para una pesca
responsable y sostenible de acuerdo a lo establecido en la COP 20.
Las normas de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación también resultan
aplicables en el ámbito de intervención de este Programa, dado el alcance nacional del
mismo y la presencia de recursos culturales físicos en todo el territorio nacional,
especialmente en la región andina y en el ámbito costero. En este contexto, en función
del tipo de actividades en los subproyectos, las Intervenciones y Autorizaciones
Arqueológicas indicadas en el D.S. Nº 003-2014-MC deberán desarrollarse y obtenerse
ante el Ministerio de Cultura (MC) con sede en Lima. Esto incluye: Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRAs), Proyectos de Evaluación Arqueológica
(PEA), Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA) y Proyectos de Rescate Arqueológico
(PRA). Asimismo, ante las Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC) del
Ministerio de Cultura deberán tramitarse el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRAs) y el Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA) en la jurisdicción
de las Regiones ubicadas en el territorio nacional. Es importante considerar que todas las
áreas para nueva infraestructura necesaria para los subproyectos, según sea el caso,
deberán obtener CIRAs e implementar un PMA para su habilitación, uso o construcción.
4.2.2 Clasificación del Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) en el Sector
Pesquero y Acuícola
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Pesca, PRODUCE es quien clasifica los
IGA de los proyectos. Para el caso del sector de Acuicultura, según el Decreto de Ley N°
1195 que aprueba la Ley General de Acuicultura, el Ministerio de la Producción y los
Gobiernos Regionales son los encargados de la supervisión de las autorizaciones o
concesiones acuícolas a fin de lograr el desarrollo sostenible de la actividad. La Ley
además articula el Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI) como un organismo con
capacidad para orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación
30
y cumplimiento de la política pública, planes, programas y acciones destinados a fomentar
el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a nivel nacional.
Subsector Acuicultura
El PRODUCE señala que las categorías productivas Acuícolas están preclasificadas
para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Ambiental, las que han sido asignadas
de la siguiente forma:
a. Acuicultura de recursos limitados (AREL), corresponde un DIA.
b. Acuicultura de la Micro y Pequeña Empresa (AMYPE), corresponde un DIA,
c. Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) , corresponde un EIA-sd o
DIA
.
Por otro lado, la supervisión y fiscalización ambiental de las actividades acuícolas están
a cargo de la OEFA con respecto a las actividades de acuicultura de mediana y gran
empresa y de los Gobiernos Regionales y PRODUCE respecto de las actividades de
acuicultura de la micro y pequeña empresa. Asimismo, el sector acuicultura con la RM
N° 871-2008-PRODUCE aprobó la Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental en la Actividad Acuícola de Mayor Escala. Actualmente el subsector acuícola
del ministerio de la producción, ha propuesto los TdR para la elaboración de los Estudios
de Impacto Ambiental a fin de desarrollar el instrumento de gestión ambiental del
proyecto. Sin embargo, hasta la fecha dicha Guía no ha sido aprobada por el MINAM.
Subsector Pesca
En el subsector pesca, corresponden a un EIA-sd o DIA y sus TdR son determinados de
acuerdo a la Ley del SEIA.26
En caso se cuente con un IGA en el sector pesquero o acuícola, toda modificación,
reubicación, ampliación o diversificación de los proyectos señalados, que supongan un
cambio en el proyecto original que por su magnitud pudieran generar nuevos o mayores
impactos negativos, de acuerdo a los criterios específicos que determine la autoridad
competente que corresponda están sujetos a un proceso de evaluación ambiental, por lo
que se deberá realizar un nuevo IGA, debiendo precisarse las eventuales modificaciones.
De lo contrario, si las modificaciones no suponen impactos significativos, estos deben ser
sustentados bajo un Informe Técnico Sustentatorio (ITS).
Cabe mencionar que en el marco del fortalecimiento de la gestión ambiental del sector
pesquero y acuícola, se viene elaborando propuestas normativas, tales como los Términos
de Referencia (TDR) para la elaboración de EIA-sd para el desarrollo de actividades
pesqueras y acuícolas y el Reglamento de Gestión Ambiental. Una vez aprobadas dichas
normas serán de aplicación obligatoria para los proyectos y actividades del sector
pesquero.
26 Entrevista con el Ing. Juan Cabrera de la Dirección General de Acuicultura del Ministerio de la
Producción.
31
4.2.3 Instituciones Nacionales involucradas en el PNIPA
En el siguiente cuadro se describen las instituciones involucradas en el desarrollo del
PNIPA:
Cuadro 5. Autoridades Ambientales Nacionales involucradas en el PNIPA
Institución/ Autoridad Competencia
MINAM- SENACE
Organismo Público Descentralizado (OPD) del MINAM
con autoridad a Nivel Nacional, el cual se encarga de
emitir las certificaciones ambientales. Para el sector, se
transferirá dicha función al SENACE, que de acuerdo al
D. S. N° 006-2015-MINAM, a partir del segundo
trimestre del 2018.
Ministerio de la Producción (PRODUCE) - Dirección
General de Políticas y Desarrollo Pesquero.
Autoridad sectorial con funciones relacionadas a:
formular y supervisar la política nacional en pesquería y
acuicultura, formular programas de desarrollo de
capacidades en materia de pesquería y acuicultura.
Además coordinar la investigación científica y
tecnológica en pesca y acuicultura. Asimismo evaluar la
implementación de programas de investigación y
desarrollo tecnológico de la pesquería a nivel nacional.
Dirección General de
Extracción y Producción
Pesquera para Consumo
Humano directo
Dirección de Pesca
Artesanal
Sus funciones están relacionadas a la formulación de
normas y lineamientos de alcance nacional orientados al
adecuado aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiológicos provenientes de la pesca artesanal,
formulación de estrategias para la gestión empresarial
de la pesca artesanal, formular lineamientos para
promover la mejora de la calidad de vida y el acceso a la
seguridad de los pescadores y procesadores artesanales,
promover proyectos y ejecutar programas de alcance
nacional para el desarrollo de la pesquería artesanal,
entre otros.
Dirección de
Acuicultura
Sus funciones están relacionadas a la formulación de
normas y lineamientos dirigidos a una adecuada
conservación, control y aprovechamiento responsable de
los recursos hidrobiológicos en la actividad acuícola,
formular y ejecutar programas y proyectos de alcance
nacional y sectorial para el desarrollo de la acuicultura,
entre otros. Aprueba los EIA-sd y DIA que sean de su
competencia.
Dirección de
Extracción y
Producción Pesquera
para Consumo
Humano Directo
Sus funciones están relacionadas a formular normas y
lineamientos de alcance nacional que garanticen el
cumplimiento de sus funciones orientadas a la
producción, conservación, control y aprovechamiento
responsable de sus recursos hidrobiológicos y productos
pesqueros para el consumo humano directo, entre otros
Aprueba los EIA-sd y DIA que sean de su
competencia.
Dirección General de Supervisión y Fiscalización.
Que se encarga de supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas aplicables a las actividades
pesqueras y acuícolas.
Gobiernos Regionales : Direcciones Regional de la
Producción DIREPRO
Encargada de aprobar y emitir certificación a las DIA
del sector producción
32
El PNIPA es un programa de inversión pública que está en la etapa de formulación,
estudio de preinversión a nivel de factibilidad, a través de la Unidad Formuladora del
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura (DVPA) del Ministerio de la
Producción - PRODUCE, una vez viable y al ponerse en marcha, la gestión estará a cargo
de la Unidad Ejecutora quien tendrá su propia organización dentro de la cual se tendrán
3 unidades la de pesca, la de acuicultura y la de gobernanza, las cuales ejecutarán los tres
proyectos PIP, dentro de cada unidad se hará el Seguimiento y monitoreo de los
subproyectos. La gestión ambiental y social de los subproyectos será monitoreada por un
Equipo técnico socio ambiental (aún por implementarse). La ejecución de los
subproyectos está a cargo de cada proponente.
33
5. METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
EVALUACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL DEL PNIPA
El PNIPA, como se ha mencionado en el capítulo 2, está conformado por tres Proyectos
de Inversión Púbica (PIP) que impulsarán el desarrollo de subproyectos como parte de
algunos de sus componentes. A su vez, estos deberán contar con un sistema de
seguimiento y monitoreo para cumplir con las salvaguardas ambientales y sociales del
Banco Mundial y con las regulaciones nacionales ambientales aplicables.
En los demás componentes de los Proyectos de Inversión Pública, se deberá buscar que
los desarrolladores de los subproyectos del PNIPA, tengan en cuenta pautas ambientales
a desarrollar de acuerdo a la normatividad ambiental vigente. Asimismo, deberán
considerar durante su ejecución, capacitaciones en la temática ambiental del subsector
pesquero y acuícola de acuerdo a los eventos y talleres que desarrollen.
En este capítulo se presenta el esquema del flujo que deberán seguir y considerar los
participantes de subproyectos en la etapa de pre-inversión e inversión, es decir, durante
la preparación del subproyecto y búsqueda de financiamiento, para así cumplir con las
bases del programa y acceder al financiamiento.
Bajo el esquema del flujo, se coordinarán diversos arreglos institucionales y
requerimientos de acuerdo al tiempo que cada etapa conlleva. De esa forma el ciclo de
los subproyectos se realizará en tiempos apropiados, evitando los contratiempos de tal
manera que el programa no sufra retrasos.
El principal cuello de botella, se podría dar en el caso de que alguna de las propuestas
requiera de un IGA, debido a que los tiempos y requisitos de la participación ciudadana
o consulta previa para obtener la certificación ambiental por parte de la entidad
competente podrían ser muy extensos, por lo que realizar dichas coordinaciones de
acuerdo a los tiempos planificados dentro del programa y antes de la firma de contrato
con el PNIPA podría extender significativamente lo planificado. Es importante destacar
que las Direcciones en PRODUCE encargadas de otorgar esta certificación tendrían que
priorizar los IGA de estos subproyectos, con el fin de cumplir con los plazos27.
Los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA), son los que se usarán para dar
seguimiento ambiental a los subproyectos. Los IGA que en el flujo incluyen a las adendas
o informes técnicos sustentatorios, se refieren a subproyecto que ya cuentan con un IGA
en ejecución. Dichos instrumentos constituyen el conjunto de mecanismos que
contribuyen a identificar los impactos y riesgos ambientales y tomar decisiones sobre la
viabilidad ambiental de los subproyectos.
Los Instrumentos de Gestión Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudio de
Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
(EIA-sd), las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), y el Informe Técnico
Sustentatorio (ITS); dependiendo del nivel de las características del proyecto y la
magnitud de los impactos ambientales que podrían producir al medio natural como
consecuencia de la ejecución de los proyectos del Programa. La elaboración de un 27 Se ha determinado que el Equipo Técnico Socio Ambiental deberá, tener como mínimo dos especialistas ambientales y dos sociales (consultores).
34
Informe Técnico Sustentatorio, se utilizará en caso de que un subproyecto cuente con un
IGA aprobado y certificado, y las modificaciones del mismo no supongan impactos
significativos al medio ambiente.
La clasificación de los subproyectos según el riesgo ambiental, se realizará de acuerdo a
lo determinado por los subsectores; para el caso de pesquería puede ser clasificado como
EIA-sd o DIA y en acuicultura depende de la escala de acuerdo a lo indicado en el ítem
4.2.2
En esta sección se presenta el flujo que deberán seguir los subproyectos de los proyectos
de inversión pública (PIP 1 y PIP 2) del PNIPA, de acuerdo a las líneas de intervención
determinadas.
El PIP 3 es un proyecto cuyos componentes deberán seguir para su implementación, la
normativa ambiental vigente. Si bien en este proyecto, no se presentan subproyectos a
implementar, si hay actividades que deben desarrollarse, algunas de ellas relacionadas a
normativa, políticas y sistemas; a todas las actividades deberá analizarse las
implicancias o riesgos ambientales de su implementación, principalmente en las
siguientes actividades:
Cuadro 6. Consideraciones ambientales para el PIP 3 del PNIPA
PIP 3 Consideraciones ambientales
Componente I Mejoramiento de la
asociatividad de los agentes
económicos
Actividad 1.3
Creación e implementación de
espacios para el intercambio de
experiencias en I+D+i
Tener en cuenta aspectos ambientales durante la
implementación de estos espacios, como: manejo
de residuos sólidos, manejo de desechos, uso y
desuso de agua, entre otros. Dependerá de la
infraestructura y necesidades del espacio y si estos
espacios requieren o no algún instrumento de
gestión ambiental (IGA). De requerirse un IGA, se
seguirá el flujo presentado en este capítulo.
Actividad 1.4
Desarrollo e implementación de
un programa de formación de
capital humano para la gestión del
SNIPA
Para la capacitación deberá considerarse temática
ambiental, para que el capital humano también
considere el aspecto ambiental en futuros
proyectos o inversiones en pesca y acuicultura.
Componente II Marco Normativo
regulatorio que incentive la
Innovación
Actividad 2.1 Fortalecimiento de
la red de sanidad pesquera y
acuícola
Considerando que será un marco normativo,
deberá también analizarse los riesgos o mejoras
ambientales durante la determinación de la
normativa con relación a la sanidad pesquera y
acuícola.
35
5.1 Procedimientos e instrumentos del PNIPA
Los proyectos PIP 1, PIP2, PIP3 del Programa son Proyectos Inversión Pública. Para el
caso de los subproyectos, que serán desarrollados mediante fondos concursables del
PNIPA, estos si necesitarían incluir la temática ambiental y social en su propuesta y en
caso de formar parte del PNIPA, cumplir con los requerimientos ambientales y sociales
requeridos en el presente MGAS. En el caso que el PIP3 incluyera subproyecto o
acciones que afecte algún medio directa o indirectamente y active las salvaguardas
ambientales y sociales del BM deberá considerarse este MGAS, el MRPP y acciones
pertinentes tales como, por ejemplo, planes de manejo ambiental para construcción y
operación de laboratorios y otra infraestructura.
Se presenta a continuación las acciones que deberán seguir los participantes para poder
acceder a fondos del PNIPA e implementar sus propuestas considerando los aspectos
ambientales y sociales.
Fase Pre-Inversión
1.- De acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, primero los participantes deberán determinar
si sus propuestas de subproyectos, son nuevos o si se encuentran dentro del anexo N°2
del SEIA.
2.- Si la propuesta del subproyecto de acuerdo a la Ley del SEIA Nº 27446, está incluida
en el anexo N° 2. En pesquería hay un proyecto normativo en proceso de aprobación que
clasifica de manera anticipada que todo subproyecto requeriría un EIA-sd. Para el caso
de subproyectos de acuicultura, éstos serán categorizados de acuerdo a la clasificación
anticipada como lo descrito en el capítulo 4.1.2.
Se requiere el llenado de la Ficha Socio Ambiental, por parte del proponente del
subproyecto, para que la propuesta sea evaluada por los especialistas socio-ambientales
del PNIPA.
3.- Si un subproyecto dado no se encuentra dentro del anexo N°2 de la Ley del SEIA Nº
27446, entonces deberán llenar la Ficha Socio Ambiental, considerando en su desarrollo
también la parte II, como parte de la propuesta de subproyecto para poder ser evaluada
por los especialistas socio-ambientales del PNIPA. Ver anexo N° 04.
4.- Si no fuera un subproyecto nuevo, y se trata de una modificación o mejora dentro del
proyecto, el cual ya cuenta con un Instrumento de Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd)
aprobado por la autoridad ambiental sectorial, entonces se deberá indicar en la Ficha
Socio Ambiental acerca de la necesidad de un Informe Técnico Sustentatorio o un nuevo
IGA.
Los proponentes deberán verificar primero si su propuesta
se encuentra en el anexo N° 2 del SEIA y luego indicar en
la ficha socio ambiental si necesita o no un IGA.
36
Informes de Gestión Ambiental
Los proponentes del subproyecto deberán presentar la Ficha Socio-Ambiental (FSA).
FSA, esta deberá ser presentada como parte de la propuesta, donde se hará un
resumen del tipo de proyecto y servirá para poder revisar la propuesta desde una
perspectiva ambiental y social.
Una vez determinadas las características de los subproyectos en la etapa de Pre-inversión,
se procederán a elaborar los Instrumentos de Gestión Ambiental o el Informe Técnico
Sustentatorio, según sea el caso. Estos instrumentos de gestión ambiental serán
desarrollados por los proponentes de los subproyectos antes de la firma del contrato.
DIA, éste deberá ser presentado a la autoridad competente, que en este caso es el
Gobierno Regional, para su aprobación y obtención del certificado ambiental.
Posteriormente se implementarán las actividades del Plan de Manejo Ambiental,
cuya preparación es responsabilidad del proponente.
EIA-sd, éste deberá ser presentado a la Dirección competente dentro de
PRODUCE, la que deberá aprobar y otorgar la certificación ambiental
correspondiente. Posteriormente se implementarán las actividades del Plan de
Manejo Ambiental.
Informe Técnico Sustentatorio, este deberá ser presentado a la Dirección
competente dentro de PRODUCE, para su aprobación.
El equipo técnico socioambiental del PNIPA, a ser implementada a más tardar 3 meses
después de declarada la efectividad del proyecto, deberá presentar el Informe Socio
Ambiental (ISA), que es un resumen de los principales aspectos sociales y ambientales
del subproyecto y principales ítems a monitorear durante la ejecución del mismo.
El paquete técnico de cada subproyecto del PNIPA, incluido el IGA o los compromisos
ambientales para el cumplimiento de las salvaguardas ambientales deberá ser remitido al
BM para su revisión y No Objeción.
En el siguiente gráfico, se observa el flujo de acciones para la preparación de
Fichas Socio Ambientales (FSA) y de los IGA.
37
Figura 4. Flujo de acciones para preparación de Fichas Socio Ambientales y los IGA
Preparación de
propuestas de los
subproyectos debe
incluir temática
ambiental y social
DIA
Entrega
Gobierno
Regional y
seguimiento de
aprobación y
certificación
Implementación de Plan de manejo
ambiental
Cierre
técnico del
subproyecto
Si
Prepara Ficha Socio
Ambiental 1 e Indicar que tipo
de herramienta de gestión se
requerirá. Se solicitará en
caso sea ganador y forme
parte del PNIPA. Seguir el ciclo
de una herramienta de gestión
ambiental
Preparación
del IGAEIA-sd
Entrega a la
DGCHD y
seguimiento de
aprobación y
certificación
Implementación de Plan de manejo
ambiental
Cierre
técnico del
subproyecto
si
El participante debe
verificar que el
subproyecto nuevo,
forma parte del listado
de inclusión de
proyectos de inversión
comprendidos en el SEIA
La propuesta tiene
un nuevo alcance No
Preparar la Ficha Socio
Ambiental 2 como parte de la
propuesta
Implementación de Compromisos
ambientales
Cierre
técnico del
subproyecto
No
El participante debe
verificar que el
subproyecto se
encuentre dentro de los
alcances del
instrumento de gestión
ambiental (DIA, EIA-
sd)con el que cuenta la
Empresa o Participante.
Preparar la Ficha Socio
Ambiental 3 y envio de
Solicitud de evaluación al M.
Producción para modificación
del IGA
Prepración de
actualización
del IGA (si hay
impactos
negativos
significativos
Entrega a
entidad
competente y
seguimiento de
aprobación y
certificación
Implementación de Plan de manejo
ambiental
Cierre
técnico del
subproyecto
Informe
técnico
sustentatorio
(si los
cambios no
suponen
impactos
significativos
Entrega a
entidad
competente y
seguimiento de
aprobación y
certificación
Implementación de Plan de manejo
ambiental
Cierre
técnico del
subproyecto
Preparación de Informes de Seguimiento Socio
Ambiental
Prepación de
Informe Final
Socio Ambiental
Revisión de Propuesta que incluya Ficha socio Ambiental.
Seguimiento a preparación y aprobación del IG / Seguimiento a
preparación y aprobación de A ctualizació n o Info rme
técnico del IGA
Preparación de Informe de Socio Ambiental
P N IP A - Unidad
T écnica So cio
A mbiental
Participantes-
presentadore
s de
subproyectos
Fase de InversiónFase de Preinversión
38
Fase de Inversión
1.- Para aquellos proyectos que no se encuentren dentro de la lista de proyectos de
inversión pública del anexo N° 2 del SEIA, el proponente deberá implementar los
compromisos ambientales acordados en el contrato.
2.- Para aquellos proyectos que se encuentren dentro de la lista de proyectos de inversión
pública del anexo N°2 del SEIA, el proponente deberá implementar los planes de manejo
ambiental de los IGA: DIA, EIA-sd, aprobados por la autoridad ambiental.
3.- Para los subproyectos que cuenten con un IGA aprobado, y realicen modificaciones o
ampliaciones en el proyecto en ejecución, si estos suponen impactos significativos el
proponente deberá realizar un nuevo IGA y si las modificatorias en el proyecto no
suponen impactos significativos, se deberá elaborar un Informe Técnico Sustentatorio,
en donde se detallen los nuevos alcances y procesos.
5.- Los proponentes deberán ejecutar los subproyectos y desarrollar los planes de manejo
del IGA y compromisos ambientales.
6. El equipo técnico socio ambiental del PNIPA, a ser implementada, 3 meses después
de iniciado el programa, realizará el seguimiento a la ejecución de los compromisos
ambientales o a los Planes de Manejo Ambiental de los IGA aprobados por la
autoridad ambiental, y realiza informes de seguimiento socio-ambiental y un Informe
Final cuando el subproyecto concluya.
7.- El PNIPA envía una carta al Banco Mundial para recibir la No Objeción al cierre del
subproyecto, y una vez obtenida su respuesta favorable, se ordena el cierre administrativo
del subproyecto.
Informes de Gestión Ambiental
ISSA.- Informe de Seguimiento Socio-ambiental, es el informe que deberá completar la
UTSA del PNIPA para indicar el nivel de avance y realización de los compromisos
ambientales durante la ejecución de los subproyectos.
IFSA.- Informe Final Socio Ambiental, es el informe que debe completar la UTSA del
PNIPA, al cierre del subproyecto, indicando el cumplimiento de los compromisos socio-
ambientales de los subproyectos.
Se presenta en el siguiente gráfico las acciones que deberán seguir los participantes para
presentar la propuesta al PNIPA, considerando la temática ambiental y social y buscar
acceder a los fondos y formar parte del PNIPA.
39
Figura 5. Flujograma de procedimientos de la Gestión Socio Ambiental en el ciclo de Proyectos PNIPA
Info rmes Interno s de
Gest ió n So cio -
A mbiental
Info rmes Interno s de
Gest ió n So cio -
A mbiental
-P N IP A -
B M Ejecuto res de
subpro yecto s
D irecció n General de
extracció n y P ro ducció n
P esquera para co nsumo
humano D irecta (**)
D irecció n de extracció n y
pro ducció n pesquera para
C H D / D irecció n de
acuicultura
UN ID A D EJEC UT OR A
P N IP A
UN ID A D T EC N IC A
A M B IEN T A L- P N IP AGo bierno s R egio nales
Otras inst itucio nes
invo lucradas
PropuestaEntrega de propuestas para
evaluación
Ficha Socio Ambiental 1
Evaluación de la propuesta y
verificación de cumplimiento de
aspectos socio-ambientales-
Verificación de necesidad de IGA
del SEIA
Verifica que las propuestas con
ficha socio ambiental F SA
Carta
Envío de la Herramienta
de Gestión a la Dirección
de línea (DIA/EIA-sd) para
su evaluación.
Preparan el IG correspondiente:
D IA / EIA -sd
Remiten el IG a la Dirección de
linea correspondiente para su
aprobación
Realiza seguimiento al
Instrumento de gestión y su
aprobación en las Direcciones de
línea
Realiza seguimiento al
instrumento de Gestión y su
aprobación en las Direcciones de
línea del Gobierno Regional
Derivación para opinión
vinculante al A N A
Realiza seguimiento a la ficha
socio ambiental y su
implementación
Derivación para opinión
vinculante al SER N A N P si
estuviera en ANPE
Carta
Solicitud de acompañamiento
para consulta previa
Implementar consulta previa, en
caso ser necesario .M inisterio de Cultura
Dirección de línea revisa y da su
conformidad como una
Categoría EIA sd
Dirección de línea revisa y da su
conformidad como una
Categoría DIA
^El subproyecto forma parte del
PNIPA, con la certificación
ambiental correspondiente
(durante la negociación-
adjudicación)
Propuesta de subproyecto inicia
el ciclo en la eadjudicación y
forma parte del PNIPA
Informe SocioAmbiental
de Evaluación ( ISA )
Carta
Envío Ficha Ambiental de
subproyectos aprobados,
incluye para los subproyectos
correspondientes las
certificaciones ambientales
aprobadas al BM
BM es informado con relación a
temática ambiental de
subproyectos del PNIPA
Se remite aprobación del Paquete
Técnico de subproyectos con
Informe Socio Ambiental ISA
que incluye Ficha Socio
Ambiental 1 e Instrumento de
Gestión aprobada BM
Se realiza cronograma de visitas
para seguimiento técnico socio
ambiental
Especialistas socio ambientales
realizan visitas periódicas de
seguimiento
Ejecutores de subproyectos
deben implementar P lan de
M anejo Ambiental del IG . O
clausulas ambientales de la ficha
socioambiental
supervisa la implementación del
marco de gestión socio
ambiental, P lan de manejo o
clausulas ambientales de acuerdo
a los subproyectos. Informes de
seguimiento socio ambiental
ISSA
Informe SocioAmbiental
de Seguimiento ISSA
Carta
Envío del ISSA a BM
Se realiza Informes de
seguimiento Socio Ambientales
ISSA .
ISSA son realizados por
especialistas ambientales
BM revisa ISSApara emitir
observaciones y/o
recomendaciones de considerar
necesario .
Realiza visitas inopinadas en
caso lo consideren necesario
OEF A , realiza fiscalización en
caso lo considere necesario .
Fiscalización al Azar
Informe Socio-Ambiental
Final IF SA
Carta
Envío del IFSA al BM
El paquete tecnico de cada
subproyecto es enviado al BM
para su no Objeción
Se realiza informe Final Socio
ambiental IF SA
Eabora un Info rme F inal
So cio ambiental de
cumplimiento de Salvaguardas
Ambientales en los subproyectos
PNIPA
Se realiza el Informe Final Socio
Ambiental
BM revisa Informe Final Socio
Ambiental para remitir
recomendaciones y/o
observaciones de considerar
necesario
C arta
de conclusiones finales del
subproyecto.
Se prepara carta para la no
objeción del BM
BM da la no objeción para el
cierre adminsitrativo del proyecto.
Se prepara carta con no objeción
para el cierre adminsitrativo del
subproyecto.
N OT A S:
La ent idad encargada de la apro bació n y entrega de cert if icació n ambiental de acuerdo al IGA serí a: A co rto plazo , la actual D irecció n R egio nal co mpetente para el caso de D IA y la actual ^D irecció n General de extracció n y P ro ducció n
P esquera para co nsumo humano D irecta (**)para el caso de EIA sd y EIA d; a mediano plazo la D irecció n So cio A mbiental (que será pró ximamente co nst ituida) para EIA -sd y EIA -d; y a largo plazo (2018) SEN A C E."
En el marco del proceso de descentralización, de acuerdo al traspaso de competencias de los sectores a los gobiernos locales y regionales; los gobiernos regionales, bajo las direcciones regional de producción o la gerencia de pesquería y productiva otorgan mediante Resolución Directoral la
certificación de la Declaración de Impacto Ambiental.
M antenimiento periódico, en post inversión, es una actividad, un gasto por ello no se entiende como una inversión pública y no pasan a la autoridad ambiental.
SENACE.- De acuerdo al DS N° 006-2015-M INAM , del 18 de febrero del 2015; la transferencia de funciones del M inisterio de la Producción subsector pesca se daría en el segundo trimestre del año 2018.
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL CICLO DE SUBPROYECTOS NUEVOS (*)- HERRAMIENTA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL EN PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA
(PNIPA)- "SUBPROYECTOS"
Fase
de
Prei
nver
sión
Fase
de
Inve
rsió
n
(**) Hay una propuesta interna en discusión aún para modificación del actual ROF y que constituiría la Dirección socio ambiental, que entregaría las Certificaciones Ambientales.
De acuerdo a la Ley 30327, aprobada en mayo del 2015, la evaluación y certificación de EIA-sd y EIAd serán competencia del SENACE; sin embargo esto debe oficializarse a partir del último trimestre de 2015, de acuerdo a lo estipulado en dicha ley.
( *) IGA : Instrumento de Gest ió n A mbiental de acuerdo al SEIA : D IA , EIA sd, EIA d
Propuesta aprobado.
Subproyecto aceptado y forma
parte del PNIPA
40
Con respecto a la solicitud de los certificados de los IGA de los subproyectos que
contempla el PNIPA, el presente programa solo se encargará del seguimiento de la
aprobación de los IGA, siendo los participantes y ejecutores de los subproyectos, quienes
deberán estar pendientes de la aprobación de los mismos por parte de la autoridad
pertinente.
Es importante destacar que si se requieren de otras autorizaciones los ejecutores de los
subproyectos deberán realizar las acciones para solicitarlas y obtenerlas.
5.1.1 Resumen de Instrumentos de Gestión Ambiental y Fichas Socio-ambientales
como indicadores ambientales de cumplimiento
En función de las diferentes etapas del ciclo de subproyecto, se han acordado
instrumentos de gestión socio-ambiental que los responsables de la gestión socio-
ambiental del PNIPA, deberán verificar que se desarrolle e implemente: (i) Ficha Socio-
ambiental (ii) los IGA: DIA/EIA-sd (iii) Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISA);
(iv) Informe de Seguimiento Socio-Ambiental de Seguimiento (ISSA); e (v) Informe
Final Socio-Ambiental Final (IFSA). Los IGA son revisados y aprobados por la autoridad
ambiental competente (PRODUCE). Estas Fichas e Informes son indicadores generales
de cumplimiento socio-ambiental del PNIPA.
Figura 6. Ciclo de los subproyectos y presentación de Indicadores Ambientales de cumplimiento
41
Cuadro 7. Responsabilidades de seguimiento e implementación de Fichas Socio Ambientales e
Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) de los Sub proyectos durante el PNIPA
Instrumento
Periodo de evaluación e implementación del instrumento Normativa /
Sustento
Pesca Acuicultura Responsable
Ficha Socio
Ambiental
Se evalúa en la propuesta.
Durante evaluación de
subproyectos- para otorgar
ganador de fondos
Se evalúa en la propuesta. Durante
evaluación de subproyectos- para
otorgar ganador de fondos
Equipo técnico socio
ambiental Salvaguardas BM
Declaración de
Impacto
Ambiental (DIA)
TdR de acuerdo a SEIA. Se
verifica que se apruebe y
certifique antes de firma de
contrato.
TdR de acuerdo a SEIA. Se verifica
que se apruebe y certifique antes de
firma de contrato.
GR para acuicultura-
aprobación y entrega de
certificación.
UTSA- Seguimiento a la
aprobación e
implementación.
D.S. Nº 019-
2009-MINAM
Reglamento de la
Ley del SEIA
Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA-sd )
TdR de acuerdo a SEIA. '90 días
hábiles, a partir del día siguiente
de admitida la solicitud del
Certificado Ambiental.
TdR de acuerdo a SEIA. Aún está en
propuesta TdR del sector.90 días
hábiles/, a partir del día siguiente de
admitida la solicitud del Certificado
Ambiental.
DGCHD, para EIA-sd y
aprobación y entrega de
certificación (*).
UTSA-Seguimiento a la
aprobación e
implementación
D.S. Nº 019-
2009-MINAM
Reglamento de la
Ley del SEIA
Opiniones
Técnicas
SERNANP (30 días hábiles)
ANA (30 días hábiles), otros
SERNANP (30 días hábiles)
ANA (30 días hábiles), otros
UTSA- Realizar
seguimiento.
TUPA de las
respectivas
Direcciones.
Adenda /Informe
técnico del IGA
De acuerdo a lo determinado por
la DGCHD
De acuerdo a lo determinado por
DGCHDA
UTSA- Realizar
seguimiento.
D.S. Nº 019-
2009-MINAM
Reglamento de la
Ley del SEIA
Informe Socio-
ambiental (ISA)
Parte del expediente del
subproyecto, para contrato y
entrega de fondos
Parte del expediente del
subproyecto, para contrato y entrega
de fondos
UTSA-Preparación de ISA,
incluye: 1) ficha socio-
ambiental 2) requerimiento
de visitas 3) cronograma
tentativo de acción
Salvaguardas BM
Informe de
Seguimiento
Socio-ambiental
(ISSA)
Parte del subproyecto, durante
ejecución, para seguimiento del
subproyecto.
Parte del subproyecto, durante
ejecución, para seguimiento del
subproyecto.
UTSA-Preparación de
ISSA, incluye: 1) visita de
campo, 2) seguimiento a
ficha socio-ambiental
Salvaguardas BM
Informe Final
Socio-ambiental
(IFSA)
Cierre del subproyecto,
aprobación y cierre del
subproyecto
Cierre del subproyecto, aprobación y
cierre del subproyecto
UTSA-Preparación de
IFSA, incluye 1) visita de
campo de ser necesario
Salvaguardas BM
Fuente: Elaboración Propia
42
5.1.2 Otras autorizaciones o certificaciones
Coordinación con otros Ministerios durante el proceso de aprobación del IGA
Según lo establecido en el SEIA, en caso que los subproyectos o actividades se localicen
al interior de un Área Natural Protegida (ANP), que esté a cargo del Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), o en su correspondiente zona
de amortiguamiento, la autoridad competente deberá solicitar la opinión técnica
favorable de dicha autoridad, sin perjuicio de las demás facultades que le corresponden
de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente en materia de áreas naturales
protegidas. Si el proyecto está en área de conservación regional, en la mayoría de los
casos se aplican los requerimientos solicitados por el SERNANP.
Gráfico 1. Diagrama de flujo
Fuente: Resolución Presidencial Nº 57-2014-SERNANP
Se podría dar la posibilidad de desarrollar actividades productivas en las ANP, de Reserva
Nacional del litoral marino costero, bajo excepción del Santuario Nacional de Tumbes.
Las propuestas deberán considerar la opinión del Jefe del ANP y establecer
coordinaciones previas para desarrollo de la propuesta, para poder considerar la opinión
técnica favorable en el tiempo establecido por ley.
43
En el caso de actividades de levantamiento de infraestructura o movimiento de tierras en
superficies nuevas podría existir la necesidad de solicitar CIRAs, un Plan de Monitoreo
Arqueológico (PMA) o en su defecto un Proyecto de Evaluación Arqueológica (PEA)
ante el Ministerio de Cultura (MINCU).
En caso de proyectos relacionados con el uso hídrico o hacer uso de fuentes de agua, se
debe solicitar la Opinión Técnica Vinculante de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
según lo establecido en el Art.-15° de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338.
Gráfico 1. Flujograma para el Permiso de Uso de Agua – Autoridad Local de Aguas
Fuente: R.J. 423-2011-ANA, Ministerio de Agricultura
44
Gráfico 2. Flujograma para la Autorización del Vertimiento de Aguas Residuales Tratadas–
Autoridad Local de Aguas
Fuente: R.J. 423-2011-ANA, Ministerio de Agricultura
45
Gráfico 3. Flujograma para la Autorización del Reuso de Aguas Residuales Tratadas–
Autoridad Local de Aguas
Fuente: R.J. 423-2011-ANA, Ministerio de Agricultura
46
El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo está conformado por las
siguientes instancias, cuya organización se detalla en el Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 005 – 2012 - TR:
o Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, instancia máxima de
concertación de naturaleza tripartita y adscrita al sector trabajo y promoción
del empleo.
o Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, instancias de
concertación regional, de naturaleza tripartita y de apoyo a las direcciones
regionales de trabajo y de promoción del empleo de los gobiernos regionales.
La Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo actúa como Secretaría
Técnica del Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo respectivo. Además, el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; así como, el Ministerio de Salud,
son organismos supra-sectoriales en la prevención de riesgos, coordinando con el
Ministerio respectivo las acciones a adoptar.
Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos CIRA
Se presenta a continuación los flujos para las potenciales autorizaciones requeridas en
este tipo de subproyectos. Se debe tener en cuenta que el CIRA es para aquellas áreas
nuevas. El Plan de Monitoreo Arqueológico es el documento solicitado durante la
ejecución de alguna infraestructura.
47
Gráfico 2. Diagrama de flujo – Emisión del CIRA Fuente: Directiva 001-2013- VMPVIV/Ministerio de Cultura
Administrado
Oficina de atención al ciudadano y gestión
documentaria / Dirección Regional de Cultura
(Mesa de partes)
Dirección de Arqueología / Dirección Regional
de Cultura (Despacho)
Supervisión de coordinación / Dirección
Regional de Cultura (Supervisión de
coordinación)
Oficina General de Administración / Dirección
Regional de Cultura (Oficina de
Administración)
-3-Equipo de verif icación recibe y revisa expediente presentado
(contenido)
¿La información está conforme?
-4- Derivar al coordinador superior
-5-Traslado del arqueólogo para
realizar inspección ocular
-7-Traslado del arqueólogo para
realizar inspección ocular
-8- Inspección ocular en campo y elaboración del informe técnico
-9-Envío del informe técnico por
parte del arqueólogo supervisor
-10- Validación del informe técnico
¿Se ha encontrado evidencia
arqueológica?
-12-Archivar expediente
-6-Asignar viáticos para inicio de acción de inspección ocular
-11-Emisión del CIRA
-13-Notif icar CIRA
Fin del Procedimiento
-2- Derivar el expediente al equipo de
verif icación
¿Cumple con los requisitos formales?
-1-Ingresar en mesa de partes la solicitud para la emisión del
CIRA
Inicio del Procedimiento
Se observa el expediente ( 2 días
hábiles para subsanar)
No ratif ica al administrado para
subsanar información de fondo
Se notif ica al administrado que no procede su solicitud
48
En el Anexo N° 03 se presentan los requerimientos mínimos que solicitan las diferentes
instituciones para otorgamiento de autorizaciones. En caso los proyectos del PNIPA
requieran estas autorizaciones, los participantes deberán gestionar la solicitud de dicha
documentación para la elaboración de los IGA, el otorgamiento de todas las
autorizaciones.
5.2 Diagnostico y propuesta de organización del MGAS del PNIPA
El MGAS se ha desarrollado principalmente para la organización y desarrollo de acciones
durante el programa y el desarrollo de los subproyectos que buscarán acceder a un fondo
dentro del PNIPA. Se presenta a continuación el diagnóstico determinado de las
autoridades ambientales y sociales para dar cumplimiento a las regulaciones ambientales
y sociales nacionales y a lo contemplado en las salvaguardas ambientales y sociales del
BM.
5.2.1 Diagnóstico de capacidades institucionales ambientales y sociales para
implementar lo establecido en el presente MGAS
Para el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del BM activadas en el
PNIPA (ítem 4.1), se ha realizado un análisis rápido de las capacidades institucionales y
se presenta en el siguiente cuadro:
49
Cuadro 8. Matriz de capacidades institucionales para el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental y social nacional y de las salvaguardas ambientales y
sociales del BM
Salvaguardas
Involucrados
para
cumplimiento de
Salvaguardas
Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)
Fase Pre-Inversión
Evaluación Ambiental
(OP 4.01)
Proponentes
Elaboración del FSA. Se desconoce si tienen conocimiento o han
contratado anteriormente para elaboración de IG. Creación del UTSA. Persona jurídica o consultores
individuales especialistas para realizar la revisión. Desarrollo del IGA
correspondiente
Los proponentes deberán contratar a
especialistas para la preparación de la FSA.
PNIPA
Revisión y aprobación de la
propuesta, bajo la revisión de la
FSA y verificación con
información secundaria de la
ubicación y contexto del
subproyecto
PNIPA deberá contar con especialista sociales y
ambientales que evalúen las implicancias
sociales y ambientales de las propuestas, para su
aprobación final
Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de
la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del
IGA. Contratación de persona jurídica o consultores
especialistas.
Hábitats Naturales (OP
4.04)
Proyectos sobre Cursos de
Agua Internacionales (OP
7.50)
Proponentes Elaboración de FSA.
Los proponentes deberán determinar si sus
actividades generan impactos en hábitats
naturales
Reconocimiento mediante la FSA de propuestas de
subproyectos que requieren otras autorizaciones, como
observar si es prioritario su otorgamiento de fondos. En
caso sea una propuesta interesante, considerar los
tiempos hasta tener la certificación ambiental,
considerando otras autorizaciones.
PNIPA
Revisión y verificación de
ubicación de propuestas en ANP u
otras áreas vulnerables.
Verificación de propuestas sobre
aguas internacionales
PNIPA deberá contar con especialista sociales y
ambientales que evalúen las implicancias
sociales y ambientales de las propuestas, para su
aprobación final
Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de
la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del
IGA. Contratación de persona jurídica o consultores
especialistas.
PNIPA no otorgará fondos a subproyectos sobre curso
de agua internacionales.
Recursos Culturales
Físicos (OP 4.11) Proponentes Elaboración de FSA
Los proponentes deberán determinar si sus
actividades generan impactos sobre recursos
culturales físicos
El MGAS contempla acciones en caso se requiera
CIRA. El subproyecto deberá contar con CIRA en
caso se requiera, antes de la firma del contrato.
50
Salvaguardas
Involucrados
para
cumplimiento de
Salvaguardas
Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)
PNIPA Revisión y verificación de FSA, Verificar por análisis de FSA si será necesario
solicitar CIRA.
Revisión de FSA para que conozcamos implicancias de
la propuesta y estimar tiempos para el desarrollo del
IGA ambiental.
UTSA, deberá verificar ubicación de la propuesta y
mecanismos de enlace con autoridades locales
descentralizadas del Ministerio de Cultura
Fase Inversión
Evaluación Ambiental
(OP 4.01)
PNIPA
Revisión de FSA y verificar tipo
de Instrumento de Gestión
ambiental en caso requiera
PNIPA contará con un equipo técnico socio
ambiental que hará seguimiento y verifique las
implicancias ambientales y sociales de las
propuestas.
Creación de UTSA del PNIPA que se encargue de
verificar en las FSA las implicancias sociales y
ambientales de su implementación. Dependiendo de
ello, acceso a fondos del PNIPA
Ministerio de la
Producción
Gobierno Local: Aprobación del
DIA.
De acuerdo a lo indicado por la entidad central,
tienen capacidades
UTSA deberá verificar las implicancias sociales y
ambientales y dar seguimiento a la aprobación de los
DIAs
Direcciones de Línea
De acuerdo a entrevistas y observación cuenta
con personal ambiental
Por ahora no se conoce la carga en relación al número
de subproyectos que ingresen, por lo tanto es
importante verificar sus capacidades para entregar las
certificaciones a tiempo y antes de firma de contratos.
De acuerdo a entrevistas y observación no
cuenta con personal social
UTSA deberá contar con especialistas que hagan
seguimiento al proceso de evaluación de los IGA
PNIPA mediante su UTSA,
supervisa la implementación del
marco de gestión socio ambiental
y los instrumentos de gestión
socioambiental del proyecto. PNIPA contará con UTSA y dentro de ella
especialistas ambientales y sociales que harán
seguimiento a los compromisos ambientales
Verifica en FSA los compromisos y en los IGA los
Planes de Manejo Ambiental, todo mediante ISSA,
donde verificará la implementación de compromisos
ambientales y sociales.
UTSA del PNIPA elabora un
Informe Socio-ambiental Final de
Cumplimiento de las salvaguardas
En la UTSA habría un especialista encargado de
supervisión en muestra de proyectos.
51
Salvaguardas
Involucrados
para
cumplimiento de
Salvaguardas
Responsabilidad Capacidades Acciones/Propuesta (*)
ambientales en los proyectos del
PNIPA para el BM
Recursos Culturales
Físicos (OP 4.11)
PRODUCE Solicitud del CIRA a la Dirección
Regional de Cultura.
Tiene personal con el conocimiento del proceso
de solicitud del CIRA.
UTSA hará seguimiento mediante ISSA, a proyectos
que requirieron este certificado. Oficinas
descentralizadas
del Ministerio de
Cultura
Emisión del Certificado de
Inexistencia de Restos
Arqueológicos - CIRA.
Las oficinas descentralizadas del Ministerio de
Cultura tienen una respuesta en tiempo
adecuado.
Pueblos Indígenas (OP
4.10)
PRODUCE
Información completa
e involucramiento de pueblos
indígenas en actividades
No cuenta con personal
UTSA, habría un especialista en pueblos indígenas
que velará por que se cumpla esta salvaguarda del
BM.
(*) La contratación de personal por parte del programa, deberá tener un enfoque de género. Deberá contratar personal femenino en un porcentaje adecuado.
52
Debemos indicar que el Equipo técnico socio ambiental, es necesario en la medida que
actualmente no existen especialistas sociales y ambientales, en la Unidad Formuladora del
PNIPA en PRODUCE. Adicionalmente, el subsector pesca y acuicultura en PRODUCE no
está familiarizado con las exigencias de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco
Mundial que han sido activadas.
El PNIPA requerirá de un consultor especialista ambiental y un consultor especialista
social, para la revisión de las propuestas y seguimiento a los subproyectos en
compromisos ambientales y sociales, así como colaborar con el análisis de implicancias
ambientales en las diversas actividades de los proyectos del PNIPA.
PNIPA y Produce se ha comprometido a la contratación de dichos profesionales cuando
se inicie oficialmente el Programa.
5.2.2 Propuesta de organización para implementar el MGAS
Durante la ejecución del PNIPA y una vez aprobado el mismo por el MEF, este
establecerá una Unidad Técnica (pesca, acuicultura y gobernanza) y una Unidad
Administrativa (administración, planificación, comunicación social y legal), tal como se
indica en el organigrama. Dentro de la Unidad Técnica (Pesca y acuicultura), habrá un
equipo técnico socio ambiental (2 consultores y un asistente), encargado de velar por
el cumplimiento del Marco de Gestión Ambiental y Social. y el Marco de Planificación
de Pueblos Indígenas.
El equipo técnico socio ambiental - PNIPA, serán los
encargados de supervisar la implementación del MGAS
y del MRPI. Esta unidad y sus especialistas se
encargarán también de monitoreo social y ambiental de
los subproyectos bajo el PNIPA
53
Gráfico 4. Organigrama del PNIPA
El equipo técnico socio ambiental, brindará la asistencia en aspectos ambientales y sociales en
todo el ciclo de los subproyectos de los PIP 1 y PIP 2, así como en las acciones propuestas en
el PIP 3 (e.g. laboratorios y equipos, etc.).
54
5.2.3 Monitoreo del MGAS
Verificación de cumplimiento del flujo y expedientes completos
Esta supervisión se refiere al cumplimiento del flujo (ciclo) de cada uno de los
subproyectos. Todos los involucrados en el PNIPA deben reconocer el flujo de acción
socioambiental. Las propuestas finales para el contrato y derivación de fondos a los
subproyectos, deberán contar con certificación ambiental por parte de la autoridad
ambiental competente y tener las autorizaciones de ley necesarias requeridas de acuerdo
al subproyecto.
El PNIPA deberá realizar una verificación de la propuesta desde el punto de vista socio-
ambiental. El Equipo técnico socio ambiental se encargará de:
En las propuestas:
La verificación de la Ficha Socio Ambiental, su presentación y revisión de las
implicancias sociales y ambientales.
Verificación y ayuda en la determinación de tiempos para el desarrollo del IGA
en caso se requiera, considerando realizar DIA, EIA-sd, ITS u otro instrumento.
Coordinación con autoridades sectoriales para priorización de revisión de
subproyectos aprobados por cumplimiento de bases.
Entregar asesoría a participantes y proponentes de las propuestas para el llenado
de las FSA
En el desarrollo de IGA
Asesoría para el desarrollo de IGA eficientes, y eficaces
Coordinación con autoridades sectoriales (EIA-sd) o autoridades locales (DIA)
para la revisión a tiempo de los IGA
Realizar el seguimiento a la aprobación de los IGA por parte de la autoridad
sectorial y local
Realizar seguimiento a la autorización de otras entidades
Desarrollo de la Informe Socio-ambiental de Evaluación ISAE
Verificar las acciones y planes en caso de que el subproyecto conlleve impactos a
pueblos indígenas.
Verificación Técnica
Esta verificación se refiere al monitoreo de:
La implementación de compromisos ambientales (en caso no sea necesario el
desarrollo de un IGA).
La implementación de los Planes de Manejo comprendidos dentro de los IGA
tales como DIA o EIA-sd
La implementación de los planes determinados en el Informe Técnico
Sustentatorio (revisar Capítulo 3 del presente MGAS).
55
El Equipo técnico socio ambiental deberá realizar este seguimiento de implementación y
el desarrollo del ISSA y serán los responsables de observar que se cumplan los
compromisos asumidos. El Informe de supervisión dependerá de las características y
determinación de acciones en la FSA y en el PMA del IGA. Sin embargo, puede contener
como información mínima la presentada en el Informe de Seguimiento (ISSA),
acompañado de fotos y material ilustrativo. La finalidad del informe ISSA, es presentar
el avance de lo ejecutado en los ítems ambientales y sociales de acuerdo a los
compromisos estipulados en el IGA.
Los consultores ambientales del Equipo técnico socio ambiental, harán una supervisión
periódica mensual (10 días por mes por cada consultor a un costo de 300$/día). Habrá un
asistente técnico para el equipo consultor, quien llevará y tendrá al día las acciones que
se deban realizar en el marco socioambiental del programa.
Los proponentes que ganen el financiamiento de un subproyecto, serán los encargados de
aplicar las medidas de mitigación que surjan dentro de la evaluación medio ambiental por
parte del Equipo socio ambiental del PNIPA. Dentro de los contratos de adjudicación se
colocará cláusulas que hagan referencia a sus compromisos ambientales, en caso de
incumplimiento durante la ejecución de los subproyectos se seguirá el procedimiento:
“Incumplimiento de cláusulas ambientales”. Este, puede llegar hasta la resolución de su
contrato y comunicación a las instancias correspondientes.
Se usará como instrumento para el análisis, desarrollo de IGA y la propia supervisión los
“Lineamientos ambientales en salud y seguridad para acuicultura” desarrollados por el
Work Bank Group, y lineamientos actualizados que pudieran desarrollar las diferentes
autoridades ambientales.
5.2.4 Mecanismos de canalización y gestión de quejas y reclamos
Debido a la naturaleza del Programa, podrían existir conflictos o quejas por parte de
comunidades cercanas a la ejecución de subproyectos. PNIPA deberá supervisar la
implementación o mejora de la atención de quejas y reclamos. Se ha considerado un flujo
de quejas y reclamos en caso alguno de los pobladores cercanos a los futuros
subproyectos, se sientan amenazados por las acciones de los diferentes subproyectos del
PNIPA.
En el siguiente gráfico se hace la propuesta de flujo de quejas y reclamos en caso se
presenten riesgos de conflictos socio-ambientales. En este caso se propone que cada
subproyecto, pueda resolver en primera instancia sus conflictos socio-ambientales, bajo
notificación al PNIPA de los acontecimientos. En segunda instancia que el Equipo técnico
socio ambiental del PNIPA tomará conocimiento y resolverá de darse el caso.
56
Gráfico 5. Flujo de quejas y reclamos en conflictos socio-ambientales
Para ello deberá realizarse capacitaciones de cómo resolver los conflictos y que tipo de
conflictos suele existir en este tipo de subproyectos. Los encargados de esta labor serán
los especialistas sociales durante las capacitaciones que se otorguen como parte del
fortalecimiento de capacidades.
Constante flujo de información de acontecimientos
Resolución de conflictos mayores en coordinación
Resolución de conflictos directamente
57
6. PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN PNIPA
Como parte del proceso de fortalecimiento de capacidades se han identificado temas
importantes para el desarrollo del programa. El encargado de la ejecución del Plan de
Fortalecimiento de las Capacidades será el PNIPA, Equipo técnico socio ambiental, quien
evaluará la pertinencia en la implementación de los diferentes temas, así como su
programación.
Debemos considerar que el programa en cada uno de sus proyectos PIP1, PIP2 y PIP3;
tienen componentes donde se desarrollarán talleres y en el PIP 1 y PIP 2 componentes de
Fondos donde se ejecutarían los subproyectos.
6.1 Objetivos y alcance
Objetivos del Plan:
Fortalecer la capacidad de los actores claves para un proceso adecuado de
ejecución del PNIPA.
Establecer espacios de trabajo conjuntos para fortalecer mecanismos y
herramientas normativas o de coordinación y cooperación a nivel nacional y local
para la gestión ambiental y social.
Alcance del Plan:
Se han identificado dos grupos de actores para su capacitación:
Grupo 1: Personal del PNIPA, Gobiernos Locales
Grupo 2: Participantes de los subproyectos
6.2 Plan para el fortalecimiento de la gestión ambiental y social y de planificación de
pueblos indígenas.
Se propone el fortalecimiento de capacidades en los siguientes puntos:
1. Términos generales:
a. Información sobre el PNIPA
b. Salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial (e.g. un taller)
2. Marco de Gestión Ambiental y Social y Marco de Planificación de Pueblos
indígenas
a. Información ambiental y de pueblos indígenas.
b. Información del flujo y pasos a seguir durante el PNIPA /Resolución de
conflictos
3. Instrumentos de Gestión Socio-ambiental
4. Compromisos ambientales (reuniones de trabajo específicos con los ganadores de
los subproyectos)
i. Compromisos ambientales de acuerdo al Subproyecto.
ii. Compromisos ambientales del Plan de Manejo Ambiental del DIA y
EIA-sd.
iii. Compromiso de participación ciudadana /pueblos indígenas
Para el desarrollo de este fortalecimiento de capacidades, se desarrollará con recursos
logísticos, de personal y económicos del PNIPA.
A continuación, se presenta un cuadro con actividades tentativas para desarrollar:
58
Cuadro 9. Actividades tentativas para el Plan de Fortalecimiento
Inducción al PNIPA / Salvaguardas
Ambientales
Marco de Gestión (MGSA y
MPPI)
Instrumentos de Gestión
Ambiental y Social
Compromisos
ambientales
Público Objetivo: Grupo 1 y 2. Grupo 1 y 2. Grupo 1 y 2. Grupo 2- Reuniones
Objetivo
Existe la necesidad de informar sobre
las implicancias del PNIPA, para el
reconocimiento del Programa,
actividades, componentes y flujo de
procesos. Esto enmarcado en las
políticas de salvaguardas del BM.
Brindar a los actores, el marco
general y específico de los
documentos en cuanto al tema
ambiental y de pueblos indígenas,
en el que se verían involucrados
durante el desarrollo del PNIPA,
así como los arreglos
institucionales de estos.
Dar a conocer a los
participantes las herramientas
que se utilizarán durante la
ejecución de la obra para su
correcta presentación siendo
eficientes en su presentación.
Brindar a los participantes,
conocimiento de los
documentos Marco de
Gestión del PNIPA para el
desarrollo de las actividades
y componentes. Así, para
analizar las mejoras en los
mecanismos y herramientas
de Gestión Ambiental y
Social para el cumplimiento
de sus compromisos.
Frecuencia del taller/
reuniones
Dos al año Con los subproyectos que
ingresen al PNIPA, cuando
sea necesario
Resultados esperados
Asistentes al taller reconociendo la
amplitud del PNIPA y su relación con
las salvaguardas ambientales y
sociales del Banco.
Experiencias compartidas sobre otros
proyectos ejecutados.
Sistematización de lecciones
aprendidas.
Asistentes al taller reconocen
ambos Marcos de Gestión
aplicable al PNIPA.
Experiencias compartidas sobre
otros proyectos ejecutados.
Sistematización de lecciones
aprendidas.
Asistentes al taller conocen y
pueden desarrollar
correctamente las
herramientas de Gestión
Ambiental y Social.
Experiencias compartidas
sobre otros proyectos
ejecutados.
Sistematización de lecciones
aprendidas.
Asistentes conocen los
alcances de los diferentes
documentos Marco de
Gestión Ambiental y Social
del Programa.
59
7. DIÁLOGO Y DIVULGACIÓN EN FUNCIÓN DE LA
CATEGORÍA AMBIENTAL
En este capítulo se describe brevemente toda la información concerniente al proceso de
diálogo y divulgación dentro del marco legal ambiental aplicable. Tomando en cuenta
que los proyectos son clasificados en DIA (Categoría I – nivel III de riesgo ambiental) y
EIA-sd (Categoría II – nivel II de riesgo ambiental).
En el caso de subproyectos que se encuentren próximas o dentro de Comunidades
Indígenas, deben seguirse las pautas del Marco de Relacionamiento de Pueblos
Indígenas, marco que forma parte del presente Marco de Gestión Socioambiental del
Programa.
CONSULTAS PÚBLICAS
Las consultas públicas se pretende reguladas por la R.M. Nº 266-2015-PRODUCE,28 las
mismas que en su contenido establecen en resumen que,: i) Garantizar la participación de
la comunidad por medio de Instancias No Formales, tales como la percepción y la opinión
de la población potencialmente afectada o beneficiada con la acción propuesta; ii)
Contemplar la posibilidad de la autoridad competente de solicitar a la comunidad los
antecedentes u observaciones sobre la acción propuesta, iii) Efectuar la consulta formal
durante la etapa de revisión, en los casos de los EIA-sd”.
El conocimiento previo de la población, es decir, los aspectos preliminares tales como
edad, sexo, participación en la Población Económicamente Activa (PEA), así como los
recursos potenciales de las zonas, entre otros, permitirán considerar en el desarrollo de
las consultas, posibles temas de interés que estarán relacionados necesariamente o no, con
el subproyecto, especialmente por ser de interés general. Por lo tanto, merecen ser
absueltos, posibilitando así, la real y efectiva participación de la población frente al
subproyecto.
7.1 Diálogo y divulgación requeridos en función de la herramienta de gestión
ambiental
El Plan de Participación Ciudadana, se dará solo para los subproyectos que requieran
EIA-sd
28 Se dispone de la pre-publicación, aún en espera de las opiniones al reglamento de participación ciudadana.
60
Cuadro 10. Descripción del Alcance legal para elaborar el PPC
Participación Ciudadana
Alcance legal Descripción
Artículo N°1 de la Ley del SEIA Nº 27446
Tiene por finalidad el establecimiento de los
mecanismos que aseguren la participación ciudadana
en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Artículo N°10 del D.L. N° 1078
Específica que de conformidad con lo que establezca
el Reglamento de la presente Ley y con los términos
de referencia que en cada caso se aprueben; los
estudios de impacto ambiental y, según corresponda.
Artículo N°3 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
Establece que se rige por los principios establecidos en
la Ley General del Ambiente, donde se promueve la
intervención informada y responsable de todos los
interesados en el proceso de evaluación de impacto
ambiental, para una adecuada toma de decisiones y
lograr la ejecución de políticas, planes, programas y
proyectos de inversión acordes con los objetivos del
SEIA.
Artículo N°28 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
Establece que los estudios ambientales de Categoría I,
II y III deben incluir PPC entre otros que determine la
Autoridad competente.
Artículo N°52 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
Establece que la realización de audiencias públicas u
otros mecanismos de participación ciudadana, se
sujeta a los mismos plazos previstos para la revisión y
evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. Una
vez terminado el proceso de revisión y evaluación del
EIA, la autoridad competente emitirá la resolución.
Artículo N°68 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
El proceso de participación ciudadana es aplicable a
todas las etapas del proceso de evaluación de impacto
ambiental, comprendiendo a la DIA, el EIA-sd, el
EIA-d y la EAE, de acuerdo a la legislación sectorial,
regional o local
Artículo N°70 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
Los procesos de participación ciudadana formal y no
formal se podrán utilizar mecanismos como:
publicación de avisos; distribución de Resúmenes
Ejecutivos y acceso público al texto completo del
estudio ambiental; buzones de observaciones y
sugerencias; oficinas de información y participación
ciudadana; visitas guiadas; consulta con promotores;
mecanismos para canalizar observaciones y
sugerencias ante la autoridad; talleres o reuniones
informativas; audiencias públicas con participación de
intérpretes en lenguas locales, según corresponda;
entre otros.
61
Artículo N°71 del Reglamento de la Ley del
SEIA aprobado por D.S. N°019 2009-
MINAM
Promueve la participación ciudadana efectiva de los
pobladores que conforman estas comunidades,
considerando el área de influencia del proyecto, la
magnitud del mismo, la situación del entorno y otros
aspectos relevantes, a fin de propiciar la definición de
medidas que promuevan el mejor entendimiento entre
las partes, así como el diseño y desarrollo del proyecto
tomando en cuenta los principios y normas que rigen
el SEIA.
El Plan de Participación ciudadana se desarrollará para cada categoría de acuerdo a Ley:
Cuadro 11.Desarrollo del Plan de Participación Ciudadana
Desarrollo del Plan de Participación Ciudadana
Procedimiento Requisito
El titular deberá elaborar el PPC tomando en
consideración las disposiciones establecidas en las
normas sectoriales y el Titulo IV del D. S. Nº 002-
2009-MINAM, según corresponda
Declaración de Impacto Ambiental (DIA Categoría
I)
Estudio de Impacto Ambiental semi detallado y
detallado (Categoría II y III)
Debe contener, adicionalmente, el informe
consolidado de las observaciones formuladas por la
ciudadanía durante dicho proceso. El informe solo
incluirá las opiniones sustentadas de las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones de
información efectuadas por la población y entidades
representativas de la sociedad civil debidamente
acreditadas.
Presentación de los resultados debidamente sustentados
del desarrollo del Plan de Participación Ciudadana,
donde se evidencie las estrategias, acciones y
mecanismos de involucramiento y participación de las
autoridades, población y entidades representativas de la
sociedad civil debidamente acreditadas.
Se presentará en el acápite correspondiente del EIA
Se presenta en el siguiente cuadro un resumen de las instancias formales y no formales
para la realización de la participación ciudadana.
62
Cuadro 12. Instancias formales y no formales de participación ciudadana en las etapas de
Evaluación de Impacto Ambiental (sinopsis)
Etapas Instancias formales Instancias no formales
Etapa I y II:
Presentación de la
solicitud y clasificación
La autoridad
competente solicita a la
comunidad los
antecedentes o las
observaciones sobre la
acción propuesta.
Proceso de Consulta
Previa.
Consulta Pública
General
Consultas para producir
información y opinión
necesarias para la
elaboración de las
propuestas presentadas en
la Solicitud.
Según el caso, consultas
adicionales para responder
a los pedidos de
información
complementaria o
modificatoria de la
autoridad competente.
Etapa III y IV:
Revisión del EIA y
resolución
Puesta a disposición del
público del EIA y de su
resumen ejecutivo por
la autoridad
competente.
Consulta Pública
General (EIA-sd); estas
consultas se realizarán
durante la elaboración
de los EIA-sd y una vez
presentados los
resultados de los
mismos a la autoridad
competente.
Ejecución del PPC durante
esta etapa (el PPC incluye
también a las Consultas
Públicas Generales)
Según el caso, consultas
adicionales para responder
a los pedidos de
información
complementaria o
modificatoria de la
autoridad competente.
Etapa V: Seguimiento y
control
No considera procedimientos de Participación Ciudadana
Fuente: Marco de Planificación de Pueblos Indígenas.
63
ANEXOS
Anexo N° 01: Actas de Reuniones, Oficios al MINAM, aportes de TNC y comunicación enviada a WWF
64
65
66
67
68
69
70
Anexo N° 02: Requerimientos Mínimos para obtención de Opiniones Técnicas y/o Autorizaciones Documento de
compatibilidad Institución Requisitos Mínimos Sustento normativo
Opinión Técnica
Favorable
SERNANP a) Presentación de la información
La solicitud deberá ser presentada por la Entidad Competente (Nacional, Regional o Local)
en formato impreso y digital.
b) Denominación de la actividad y/o infraestructura a implementar
Esta debe coincidir con lo señalado en la solicitud de compatibilidad y la información que se
adjunta (cuadros técnicos, mapas, planos, otros).
c) Descripción de la actividad
La solicitud de compatibilidad deberá incluir una descripción breve, en la cual se detallen las
características propias de la actividad y/o infraestructura prevista a implementar; así como,
señalar el Área Natural Protegida y/o zona de amortiguamiento o Área de Conservación
Regional involucrada.
d) El área de compatibilidad
Es el espacio terrestre y/o acuático solicitado en la compatibilidad, en donde se pretende
implementar una actividad y/o infraestructura.
Esta información deberá ser presentada bajo las siguientes características
- Representar el área de compatibilidad en un mapa o plano, mediante el trazo de una figura
georeferenciada (polígono, línea y/o punto) en formato SIG (shapefile) y/o AutoCAD
(*.dwg), considerando el Área Natural Protegida y/o zona de amortiguamiento o Área de
Conservación Regional. La escala empleada debe permitir visualizar el área de
compatibilidad.
- Los datos serán presentados en Coordenadas UTM, consignando zona UTM y Datum
WGS84, en formato Word y/o Excel.
- El Área será expresada en metros cuadrados (m2) y/o hectáreas (ha), considerando todos
sus componentes.
RESOLUCIÓN PRESIDENCIAL
Nº 57-2014-SERNANP
Art. 1 requisitos mínimos que debe incluir
toda solicitud de compatibilidad de una
propuesta de actividad superpuesta a un Área
Natural Protegida de administración nacional
y/o sus Zonas de Amortiguamiento, o un
Área de Conservación Regional, conforme al
siguiente detalle:
Autorización de
utilización de material
de acarreo
ANA Expediente Administrativo, conteniendo:
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en metros cúbicos.
b) Cauce y zona de extracción así como puntos de acceso y salida del cauce, todo ello expresado
en base a coordenadas U.T.M.
“Lineamientos para emitir la opinión
técnica previa vinculante sobre la
71
Documento de
compatibilidad Institución Requisitos Mínimos Sustento normativo
c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos mencionados en el inciso
anterior.
d) Ubicación de las instalaciones de clasificación y acopio si las hubiere.
e) Sistema de extracción y características de la maquinaria a ser utilizada.
f) Plazo de extracción solicitado.
Adjuntar los aspectos de impactos ambientales que puedan acarrear mediante la extracción del
material.
autorización de extracción de material de
acarreo en cauces naturales”. ANA.
Requisitos expresos en la Ley 28221, Ley
que regula el derecho por extracción de
materiales de los álveos o cauces de los ríos
por las municipalidades.
Certificado de
Inexistencia de Restos
Arqueológicos
MINCUL a) Solicitud dirigida al Director de Arqueología o Director Regional de Cultura, según
corresponda.
b) Comprobante de Pago por expedición del CIRA, de acuerdo al TUPA.
c) Presentación del Expediente Técnico del área materia de solicitud, conformado por:
- Plano de ubicación del proyecto de inversión, presentado en coordenadas UTM, Datum
WGS84, firmado por ingeniero o arquitecto.
- b) Plano georeferenciado del ámbito de intervención del proyecto, firmado por ingeniero o
arquitecto UTM, Datum WGS84, firmado por ingeniero o arquitecto.
- c) Memoria descriptiva del terreno con el respectivo cuadro de datos técnicos (UTM,
Datum WGS84), firmado por ingeniero o arquitecto.
Resolución Ministerial N° 037-2013-
VMPCIC-MC .- Aprueban la Directiva N°
001-2013 VMPCIC/MC “Normas y
Procedimientos para la emisión del
Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA) en el marco de los
Decretos Supremos Nº 054 y Nº 060-2013-
PCM”
72
Anexo N° 03: Procedimientos del TUPA de la Autoridad Nacional del Agua
N° Procedimiento Descripción Requisitos
Tiempo de
Duración del
Trámite
1 Permiso de uso de Agua
Es el documento que otorga la Autoridad
Nacional del Agua, a través de la
Administración Local de Agua, a solicitud
de parte, autorizando el uso del agua
superficial con cargo a excedentes que
transitoriamente pudieran presentarse
durante determinadas épocas del año
Solicitud dirigida al Administrador Local de Agua.
Copia del documento de identidad del solicitante, si es persona jurídica debe presentar
documento que acredite la personería jurídica y poderes del representante legal inscrito
en el Registro Público.
Documento que acredite la propiedad o posesión legítima del predio o de la unidad
operativa en el que se hará el uso eventual del agua.
Memoria Descriptiva que sustenta el permiso de uso de agua para épocas de superávit
hídrico, conforme al Formato Anexo 22 ó 23 del Reglamento*, según corresponda.
Documento que acredite obras de aprovechamiento hídrico autorizadas, cuando
corresponda.
Compromiso de pago por derecho de inspección ocular, según formulario.
Pago por derecho de trámite.
Veinte (20) días
hábiles.
23
AUTORIZACIÓN DE
VERTIMNTOS DE AGUAS
RESIDUALES
INDUSTRIALES,
MUNICIPALES Y
DOMÉSTICAS TRATADAS
Es el documento que otorga la Autoridad
Nacional del Agua, a través de la
Autoridad Administrativa del Agua, a
solicitud de parte, autorizando el
vertimento de aguas residuales
únicamente cuando se cumplan con todas
las condiciones indicadas en la Ley de
Recursos Hídricos y su Reglamento.
Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.
Copia del Documento de identidad del solicitante, si es persona jurídica debe presentar
documento que acredite la personería jurídica y poderes del representante legal inscrito
en el Registro Público.
Copia del acto administrativo de la aprobación del Instrumento Ambiental
correspondiente emitido por la autoridad sectorial competente, acompañado de copia
digital de la parte correspondiente al sistema de tratamiento de aguas residuales.
Ficha de Registro para la Autorización de Reúso de Aguas Residuales Tratadas según
Anexo 05 del Reglamento*, suscrita por ingeniero colegiado y habilitado.
Compromiso de pago por derecho de inspección ocular, según formulario.
Pago por derecho de trámite.
Para reúso por persona distinta al titular del sistema de tratamiento, se deberá acompañar
además de los requisitos señalados, la conformidad del titular y la factibilidad de
interconexión. En este caso el requisito 3 se entenderá cumplido con la presentación de
la copia de la Certificación Ambiental del titular del sistema de Tratamiento
Treinta (30)
días hábiles.
73
24
AUTORIZACIÓN DE REÚSO
DE AGUAS RESIDUALES
INDUSTRIALES,
MUNICIPALES Y
DOMÉSTICAS TRATADAS
Es el documento que otorga la Autoridad
Nacional del Agua, a través de la
Autoridad Administrativa del Agua, a
solicitud de parte, autorizando el reuso de
aguas residuales únicamente cuando se
cumplan con todas las condiciones
indicadas en la Ley de Recursos Hídricos
y su Reglamento.
Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.
Copia del Documento de identidad del solicitante, si es persona jurídica debe presentar
documento que acredite la personería jurídica y poderes del representante legal inscrito
en el Registro Público.
Opinión técnica favorable de la Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA del
Ministerio de Salud para el otorgamiento de autorización de vertimento de aguas
residuales tratadas.
Copia del acto administrativo de la aprobación del Instrumento Ambiental
correspondiente emitido por la autoridad sectorial competente.
Instrumento Ambiental (parte pertinente) o evaluación ambiental del efecto del
vertimento en el cuerpo receptor suscrita por el ingeniero colegiado y habilitado, que
incluya el cálculo de la carga y dilución en el cuerpo receptor, la extensión de la zona
de mezcla y de los impactos en los ecosistemas acuáticos en la zona de mezcla.
Memoria descriptiva del sistema de tratamiento de aguas residuales y el dispositivo de
descarga, incluyendo el proceso industrial, diagrama de flujo, balance hídrico anual,
balance de materia prima e insumos, firmado por el ingeniero sanitario, civil o
ambiental, colegiado y habilitado.
Copia de los Planos del sistema de tratamiento de aguas residuales y dispositivo de
descarga, firmado por ingeniero sanitario, civil o ambiental, colegiado y habilitado.
Manual de operación y mantenimiento del sistema de Tratamiento de Aguas residuales,
firmado por profesional responsable colegiado y habilitado.
Ficha de Registro para la Autorización de Vertimento de Aguas Residuales Tratadas
suscrita por el ingeniero colegiado y habilitado, que incluya entre otros, la
caracterización de las aguas residuales a verter y el cuerpo receptor ,según Anexo 04
del Reglamento*, incluyendo los reportes de ensayos del cuerpo receptor, cuando
corresponda, emitidos por un laboratorio acreditado por INDECOPI.
Compromiso de pago por derecho de inspección ocular, según formulario.
Pago por derecho de trámite.
Treinta (30)
días hábiles.
Fuente: http://www.ana.gob.pe/servicios-al-usuario/procedimientos-administrativos.asp
74
Anexo N° 04: Marco Legal Ambiental Aplicable al Programa
Título de la norma
Fecha de
entrada en
vigencia
Alcance de la norma respecto del Programa
Ley Nº 29968, Ley de
creación del SENACE. 20.12.2012
Se crea el SENACE como ente con autonomía técnica y personería
jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego
presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de revisar
y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd)
regulados en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, y sus normas reglamentarias, que comprenden los
proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance
nacional y multirregional que impliquen actividades, construcciones,
obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales significativos.
Ley Nº 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
08.06.2004
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Decreto Supremo N° 008-
2005-PCM - Reglamento de
la Ley N° 28245
28.01.2005
Regula el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y
local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de
ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta
con la participación del sector privado y la sociedad civil.
Decreto Legislativo N°
1013, Ley de Creación del
Ministerio del Ambiente.
13.05.2008
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta,
que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural
de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así
asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Ley Nº 26839- Ley Sobre la
Conservación y
Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica
08.07.1997
Norma la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de sus competentes en concordancia con los Artículos 66 y 68
de la Constitución Política del Perú. Los principios y definiciones del
Convenio sobre Diversidad Biológica rigen para los efectos de
aplicación de la presente ley.
75
Decreto Supremo N° 038-
2001-AG Reglamento de
Áreas Naturales Protegidas
26.06.2001
Reglamento que norma la creación, administración, conservación, y
gestión de las Áreas Naturales Protegidas en función a las disposiciones
establecidas en la Ley Nº 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas, y
su Plan Director, siendo la Autoridad Nacional Competente el Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA (hoy ya no existe).
Ley Nº 27293, Ley del
Sistema Nacional de
Inversión Pública.
27.06.2000
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad
de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y
normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de
inversión.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Oficina de
Inversiones es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública. Dicta las normas técnicas, métodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública.
Decreto Supremo Nº 157-
2002-EF, Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
17.10.2002 Se establecen los principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Ley Nº 29565. Creación del
Ministerio de Cultura 15.07.2010 Se crea el Ministerio de Cultura como organismo del Poder Ejecutivo.
D.S. Nº 001-2010-MC
modificado por el D.S. Nº
002-2010-MC
24.09.2010
Se aprueba la fusión de entidades y órganos en el Ministerio de Cultura.
Considera la absorción del Instituto Nacional de Cultura (INC) por el
Ministerio de Cultura.
Ley 28736 - Ley para la
protección de pueblos
indígenas u originarios en
situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial
18.05.2006
Ley que tiene por objeto establecer el régimen especial transectorial de
protección de los derechos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía
Peruana que se encuentren en situación de aislamiento o en situación de
contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la
salud salvaguardando su existencia e integridad.
D. S. Nº 003-2014-MC.
Reglamento de
Intervenciones
Arqueológicas.
03.10.2014
Dispone que el Ministerio de Cultura debe ejecutar los lineamientos y
directivas en materia de Intervenciones Arqueológicas, en
concordancia con las políticas del Estado y con los planes sectoriales y
regionales. El Ministerio de Cultura ejerce competencia sobre el
Patrimonio Cultural de la Nación. Así mismo, las Direcciones
Desconcentradas de Cultura son las encargadas de actuar en
representación del Ministerio de Cultura dentro de su ámbito territorial.
RV. 037-1013-VMPCIC-
MC 04.06.2013
Aprueban normas y procedimientos para la emisión del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos en el marco de los DS Nº 054 y
060 - 2013.PCM
Ley 30222, Ley que modifica
la Ley 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el
Trabajo
08.07.2014
La presente Ley tiene por objeto modificar diversos artículos de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 29783 con el fin de facilitar su
implementación, manteniendo el nivel efectivo de protección de la salud
y seguridad y reduciendo los costos para las unidades productivas y los
incentivos a la informalidad.
76
Decreto Supremo N° 005 –
2012 - TR; Aprueba
Reglamento de la Ley 29783,
Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo
25.04.2012
El presente Reglamento desarrolla la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, y tiene como objetivo promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país, sobre la base de la
observancia del deber de prevención de los empleadores, el rol de
fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores
y sus organizaciones sindicales.
Cuando la presente norma haga mención a la Ley, se entiende referida a
la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Decreto Supremo N°006-
2014-TR, Modifica artículos
del Reglamento de la ley
29783
08.08.2014
Modifíquense los artículos 1, 22, 27, 28,34, 73 y 101 del Reglamento de
la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005- 2012-TR;
Decreto Supremo N° 003-
2008-MINAM - Estándares
de Calidad Ambiental para
Aire
21.08.2008
Aprueba nuevos Estándares de Calidad Ambiental de Aire para el
Dióxido Azufre, .Benceno, Hidrocarburos Totales, Material Particulado
con diámetro menor a 2,5 micras e Hidrógeno Sulfurado.
Decreto Supremo N° 015-
2015-MINAM – Aprueba
los Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para
Agua
30.07.2008
Los Estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del
territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseño de
las normas legales y las políticas públicas siendo un referente obligatorio
en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental
Decreto Supremo N° 002-
2013-MINAM –Estándares
Nacionales de Calidad
Ambiental del Suelo
23.03.2012
Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo son aplicables
a todo proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional
genere o pueda generar riesgos de contaminación del suelo en su
emplazamiento y áreas de influencia.
Ley N° 27314 - Ley General
de Residuos Sólidos 21.07.2000
La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su
disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de
dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población.
Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos. No están comprendidos en el
ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza radiactiva, cuyo
control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear,
salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo
dispuesto en esta Ley.
Decreto Supremo 57-2004-
PCM - Reglamento de la
Ley General de Residuos
Sólidos
27.07.2004
El Reglamento es de aplicación al conjunto de actividades relativas a la
gestión y manejo de residuos sólidos; siendo de cumplimiento
obligatorio para toda persona natural o jurídica, pública o privada dentro
del territorio nacional.
Norma Técnica Peruana de
Metodologías usadas en
Laboratorios (NTP ISO/IES
17025
Establece los requisitos generales para la competencia en la realización
de ensayos, incluido el muestreo de cualquier organización que cuente
con laboratorios de ensayo, a fin de demostrar que operan un sistema de
gestión de calidad.
77
Norma Técnica Peruana:
Gestión de la I+D+i.
Terminología y definiciones
de las actividades de I+D+i
(NTP 732.001 2009)
La norma técnica peruana referida a I+D+i se enmarca dentro de un
contexto en el que el Perú venía celebrando acuerdos de libre comercio
que abre nuevas oportunidades de desarrollo; en ese escenario se hace
imperante la necesidad de incorporar actividades de I+D+i a las
actividades económicas para superar las barreras de ingreso al mercado,
ampliar y sostener sus mercados.
78
Anexo N° 05: Ficha Socio Ambiental - FSA
Nombre de la propuesta:
………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………
Proponente:
…............................................................................................................................................................................... ............................
....................................................................................................... ..................................................................
Subsector:
Pesca Si No
Acuicultura Si No
Provincia:……………………………… / Departamento: …………………………..
Fecha: ………………………………………………………………………………….
Contacto Socio Ambiental de la propuesta: ………………………………………….
Parte I.- Características de la Propuesta:
1.1 Indicar tipo de propuesta.
a.-Si es una propuesta nueva, que no se encuentra, en el Anexo 2, del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, indicar cuál es la actividad principal
propuesta…………………………………………………………………………………………………………..
Ir a Parte II
b.- Si es una propuesta nueva, que se encuentra en el Anexo 2 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Subrayar si la propuesta pertenece a alguna de estas actividades:
Acuicultura de menor escala, subsistencia, producción de semilla, poblamiento y repoblamiento para aquellos casos que
no hayan sido transferida a los gobiernos regionales.
Acuicultura de mayor escala.
Introducción y traslado de especies hidrobiológicas.
Plantas pesqueras de procesamiento artesanal
Instalación funcionamiento traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero.
Investigación en los casos que se utilicen espacios acuáticos o plantas de procesamiento.
Instalación de infraestructura de apoyo a la pesca artesanal
Introducción de especies exóticas de flora y fauna acuática
Cultivo, extracción y acopio de flora acuática
79
Instrumento Socio Ambiental de acuerdo al MGSA
Si es una propuesta nueva y está dentro del Anexo 2: Tipo de Instrumento de Gestión que requiere.
c.- Si los proponentes cuentan con un IGA ya aprobado y con certificación vigente por parte de la Autoridad Sectorial,
Indicar
Características del IGA:
Nombre:__________________________________________________________________________________
Fecha de aprobación:________________________________________________________________________
Nota
En caso, sea preseleccionado, deberán remitir una solicitud de evaluación a la autoridad Nacional de PRODUCE,
indicando los cambios y variaciones, para que la autoridad indique si se requiere un nuevo IGA o un Informe Técnico
Sustentatorio.
.
Considerar que:
1.2 Breve Resumen.
Actividades principales:
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Subsector Pesca
EIA-sd
Subsector Acuicultura
Si la escala de producción es menor a 0-2 tm/año. Acuicultura de
recursos limitados DIA
Si la escala de producción es menor a 2 -50 tm/año. Acuicultura de
recursos limitados DIA
Si la escala de producción es menor a > 50 tm/año. Acuicultura de
recursos limitados EIAsd
Si supone un cambio en el proyecto
original, en magnitud toda modificación,
reubicación, ampliación o diversificación
de los proyectos señalados
.
Nuevo Instrumento
Si las modificaciones, no supone impactos
significativos en el proyecto original.
Informe Técnico Sustentatorio
Se cuenta con un IGA aprobado:
DIA aprobado
EIA- sd aprobado
80
Incluir:
Uso de nuevas áreas terrestres
Uso de área en alguna fuente de agua (laguna, cocha, río, etc)
Nueva infraestructura?....................................................................................... ............................................
Nuevo proceso?............................................................................................................... .................................
Toma de agua de alguna fuente?...................................................................................................................
Derivación de aguas residuales luego de algún proceso?....................................................................... .....
Incorporación de nueva especie?
........................................…………………………………………………………….………………………..
Nuevo tipo de alimento o antibiótico?........................................................................................ ...................
Riesgos
Ambientales:
o ……………………………………………………………………………………………………..
o ……………………………………………………………………………………………………..
o ……………………………………………………………………………………………………..
o ……………………………………………………………………………………………………..
o Considerar dentro de los riesgos ambientales:
Áreas vulnerables (ANP, hábitat en ACR etc)
Evaluación de densidad
Ingreso de antibióticos o nutrientes
Uso de fuentes de agua
Incorporación de material en fuentes de agua
Nuevas especies
Características de las especies
Residuos, aceites por infraestructura etc
Restos arqueológicos
Sociales:
o ………………………………………………………………………………………………………
o ………………………………………………………………………………………………………
o ………………………………………………………………………………………………………
o Considerar dentro de los riesgos sociales:
Comunidades cercanas
Comunidades nativas directa o indirectamente involucradas ( por uso de recurso en común, uso de
vías de acceso, etc)
Dialogo y participación de los pobladores indirecta e indirectamente involucrados
1.3 Otras autorizaciones requeridas, indicar:
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP Si No
Autoridad Nacional del Agua ANA Si No
Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos CIRA Si No
Otro indicar:_____________________________
1.4. Presupuesto Ambiental estimado requerido:
Para preparación:
a. Desarrollo de Compromisos ambientales S/_________________
b. Desarrollo de IG requerido S/_________________
c. Desarrollo de Informe Técnico Sustentatorio S/_________________
Para Implementación:
d. Estimar Costo general para la implementación : S/________________
81
Parte II (En caso, la propuesta no se encuentre dentro del Anexo 2 del SEIA)
Compromisos Ambientales y Sociales:
82
Anexo N° 06: Términos de Referencia Básicos para la Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
Las Autoridades Competentes desarrollarán las guías
respectivas para la elaboración de términos de referencia para
los proyectos clasificados en la Categoría II, en función de los
siguientes contenidos y criterios mínimos que recogen lo
establecido en el numeral 10.1 del artículo10° de la Ley y su
modificatoria.
1. Un resumen ejecutivo
Debe ser un instrumento que permita a los interesados
formarse una idea clara, integral y exacta del proyecto de
inversión que se va a ejecutar, de los impactos ambientales
que generaría y de la estrategia de manejo ambiental
respectiva. La información incluida en el citado resumen debe
ser comprensible por personas no expertas en materias
técnicas. Asimismo, incluirá la tabla de contenido o índice
completo del EIA-sd.
2. Descripción del proyecto En este punto se considerará la descripción del proyecto de
inversión en sus diferentes etapas: planificación,
construcción, operación, mantenimiento y abandono o cierre,
teniendo en cuenta su tiempo de ejecución, los componentes,
acciones, actividades u obras, entre otros, según lo indicado a
continuación:
a) Los antecedentes generales del proyecto, indicando su
nombre, la identificación legal y administrativa del
proponente.
b) El marco de referencia legal y administrativo,
especificando los aspectos legales y administrativos de
carácter ambiental que tienen relación directa con el
proyecto, especialmente aquellos relacionados con la
protección del ambiente, la conservación de los
recursos naturales e histórico – culturales, el
cumplimiento de normas de calidad ambiental y la
obtención de permisos para uso de recursos naturales,
entre otros.
c) El objetivo y justificación del proyecto.
d) La localización geográfica y política del proyecto en
coordenadas UTM, refrendado con cartografía a escala
apropiada.
e) Descripción secuencial de las distintas etapas del
proyecto precisando su respectivo cronograma.
f) La envergadura del proyecto, estableciendo su área de
influencia (directa e indirecta) en función de los
impactos ambientales potenciales que se generarán.
g) El tiempo de vida útil del proyecto y monto estimado
de la inversión.
h) La descripción de la etapa de levantamiento de
información sobre las características del terreno,
incluyendo las acciones empleadas para la recolección
de datos utilizados para el diseño de ingeniería del
proyecto.
i) La descripción de la etapa de construcción, indicando
las acciones y requerimientos de materiales,
maquinarias, equipos, campamentos, personal y
requerimientos logísticos que sean necesarios; así como
las vías de acceso para acceder al emplazamiento.
j) La descripción de la etapa de operación y
mantenimiento, detallando las diferentes fases del
proceso de producción o transformación. Los recursos
naturales, las materias primas, los insumos químicos,
entre otros, que se utilizaran en los procesos de
extracción, producción o transformación; su origen,
características y peligrosidad, así como las medidas de
control para su transporte, almacenamiento y manejo,
la cantidad de producción diaria, mensual, anual de
productos terminados e intermedios. Las características
de los efluentes, emisiones y residuos sólidos
generados. La cantidad de personal, los requerimientos
logísticos y las vías de acceso, entre otros.
k) La descripción de la etapa de abandono o cierre,
incluyendo las acciones generales que implementará el
proponente del proyecto de inversión en dicha etapa.
3. Línea Base Este aspecto debe contener las características del área o lugar
donde se ejecutará el proyecto, precisando la delimitación de
las áreas de influencia directa e indirecta, incluyendo los
siguientes elementos, sólo en la medida que sean afectados
por el proyecto:
a) La descripción de la ubicación, extensión y
emplazamiento del proyecto, identificando y
definiendo su área de influencia directa e indirecta,
considerando el estudio de macro y micro localización,
así como la ubicación con relación a un área natural
protegida y/o su zona de amortiguamiento, de ser el
caso. La propuesta de identificación y evaluación del
área de influencia será ratificada o modificada por la
autoridad competente, al dar la conformidad de los
Términos de Referencia respectivos.
b) La descripción del medio físico, en cuanto a sus
características y dinámica.
Además, se debe incluir cuando sea necesario y de
acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto,
los siguientes aspectos:
- Meteorología, Clima y zonas de vida.
- Geología y Geomorfología.
- Hidrografía, Hidrológica, Hidrogeología y Balance
Hídrico.
- Suelo, capacidad de uso mayor de las tierras y uso
actual de los suelos.
- Calidad del aire, suelo y agua.
- Otras actividades existentes en el área del proyecto.
- Otros aspectos que la Autoridad Competente
determine.
c) La descripción del medio biológico, en cuanto a sus
características y dinámica.
Además, se debe incluir cuando sea necesario y de
acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto,
los siguientes aspectos:
- Diversidad biológica y sus componentes.
- Flora y Fauna (terrestre y acuática), indicando su
abundancia, distribución, estado de conservación
83
según los listados nacionales de especies en peligro y
grado de endemismo.
- Ecosistemas frágiles, los cuales comprenden, entre
otros, desiertos, tierras semiáridas, montanas,
pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas,
humedales, lagunas altoandinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relictos.
- Áreas Naturales Protegidas o zonas de
amortiguamiento.
- Las unidades paisajísticas en el área del proyecto.
- Aspectos o factores que amenazan la conservación de
los hábitats o ecosistemas identificados.
- Otros aspectos que la autoridad competente
determine.
d) La descripción y caracterización de los aspectos social,
económico, cultural, y antropológico de la población
ubicada en el área de influencia del proyecto.
Además, se debe incluir cuando sea necesario y de
acuerdo a las condiciones y envergadura del proyecto,
los siguientes aspectos:
- Índices demográficos, sociales, económicos, de
ocupación laboral y otros similares.
- Servicios, infraestructura básica y actividades
principales que aporten información relevante sobre
la calidad de vida y costumbres de las comunidades
involucradas.
- Descripción y análisis del uso actual del territorio,
teniendo en consideración su aptitud y la tenencia de
tierras.
- Otros aspectos que la autoridad competente
determine.
e) La presencia de restos arqueológicos, históricos y
culturales en del área de influencia del proyecto.
f) Identificación de los aspectos de vulnerabilidad y
peligros de origen natural o antropogénico asociados al
área de influencia del proyecto.
g) Elaboración de la cartografía general (mapas de
ubicación, temáticos, entre otros); y diagramas
relevantes de la línea base relacionada con el proyecto.
4. Plan de Participación Ciudadana El titular deberá elaborar el “Plan de Participación
Ciudadana”, tomando en consideración las disposiciones
establecidas en las normas sectoriales y el Titulo IV del D. S.
Nº 002-2009-MINAM, según corresponda.
El titular presentará en el acápite correspondiente del EIA-sd,
los resultados debidamente sustentados del desarrollo del
Plan de Participación Ciudadana, donde se evidencie las
estrategias, acciones y mecanismos de involucramiento y
participación de las autoridades, población y entidades
representativas de la sociedad civil debidamente acreditadas,
en las diferentes etapas de elaboración del EIA-sd.
De acuerdo lo establecido en el D.S. Nº 002-2009-MINAM,
cuando la autoridad competente determine la procedencia de
la realización de la audiencia pública, el Plan de Participación
Ciudadana debe contener, adicionalmente, el informe
consolidado de las observaciones formuladas por la
ciudadanía durante dicho proceso. El informe solo incluirá las
opiniones sustentadas de las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones de información efectuadas por la población y
entidades representativas de la sociedad civil debidamente
acreditadas, destacando la forma como se dieron respuesta a
ellas en el proceso de elaboración del EIA-sd.
5. Caracterización de Impacto Ambiental Se debe de tomar en consideración la identificación y
caracterización de los impactos ambientales, así como los
riesgos a la salud humana y los riesgos ambientales del
proyecto, en todas sus fases y durante todo su periodo de
duración. Para tal fin, se deberá realizar el procedimiento
siguiente:
Identificar, evaluar, valorar y jerarquizar los impactos
ambientales positivos y negativos que se generarán, así como
los riesgos inducidos derivados de la planificación,
construcción, operación, mantenimiento y cierre del
proyecto, utilizando para ello las metodologías de evaluación
aceptadas internacionalmente, debiendo velar por:
a) Se analice la situación ambiental determinada en la línea
base, comparándola con las transformaciones esperadas
en el ambiente, producto de la implementación del
proyecto.
b) Se prevengan los impactos directos, indirectos,
acumulativos y sinérgicos, y se evalúen los riesgos
inducidos que se podrían generar y presentar sobre los
componentes ambientales, sociales y culturales, así como
la salud de las personas.
c) Se utilicen variables representativas para identificar los
impactos ambientales, justificando la escala, el nivel de
resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de
la información mediante el uso de modelamientos
matemáticos para la determinación de impactos negativos
y positivos, y la definición de umbrales de dichos
impactos.
d) Se consideren los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP)
vigentes, en ausencia de regulación nacional sobre la
materia, emplear estándares de nivel internacional, que el
Ministerio del Ambiente apruebe para tal fin. Asímismo,
la identificación y valoración de los impactos ambientales
debe realizarse tomando en cuenta lo siguiente:
- El medio físico, que incluye el clima y la estabilidad
geomorfológica del suelo, las condiciones
hidrológicas y edafológicas, la generación de niveles
de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de
campos electromagnéticos y de radiación, y el
deterioro de la calidad del aire, agua y suelo.
- El medio biológico, que incluye la afectación a los
ecosistemas terrestres y acuáticos, hábitat, su
estructura y funciones, aspectos de su resiliencia y
continuidad, así como los niveles de conservación de
las especies de flora y fauna silvestre, u otra
característica de relevancia.
- El aspecto social, económico y cultural,
especialmente de variables que aporten información
relevante sobre la calidad de vida de las comunidades
o poblaciones afectadas y sobre los sistemas de vida
y costumbres de los grupos humanos, poniendo
especial énfasis en las comunidades protegidas por
leyes especiales.
- La inserción en algún plan de ordenamiento
territorial o un área bajo protección oficial.
- La caracterización del área de influencia en relación
a la infraestructura existente, por ejemplo,
infraestructura vial, férrea y aeroportuaria, y de
equipamiento, las áreas de recreación, los espacios
urbanos, entre otros.
- Potencialidad de las tierras y uso actual de suelo.
- El paisaje y los aspectos turísticos, caracterizando las
unidades de singularidad o de especial valor.
84
- Aquellos otros aspectos del medio físico, biológico
y/o social, que tengan relación directa con el proyecto
o actividad, los cuales serán determinados por la
autoridad competente.
Para establecer la valoración de los impactos ambientales se
considerarán como criterios el carácter positivo o negativo, el
grado de afectación al ambiente, la importancia con relación
a los recursos naturales y la calidad ambiental, el riesgo de
ocurrencia de los probables impactos, la extensión respecto
del territorio, la duración con relación al tiempo que durará el
impacto, así como la reversibilidad que tiene el ecosistema a
regresar a sus condiciones naturales.
6. Estrategia de Manejo Ambiental
Debe considerar los mecanismos y acciones para la
implementación de las actividades y compromisos a los que
está obligado a cumplir el titular del proyecto durante su
periodo de duración; de conformidad con la Ley Nº 27446, el
presente reglamento y otras normas complementarias
aplicables.
La Estrategia de Manejo Ambiental debe considerar como
mínimo lo siguiente:
a) Plan de manejo ambiental, que identifique y caracterice
todas las medidas que el titular del proyecto realizará
para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos
ambientales identificados.
b) Plan de vigilancia ambiental, que incluya los
mecanismos de implementación del sistema de
vigilancia ambiental y la asignación de
responsabilidades específicas para asegurar el
cumplimiento de las medidas contenidas en el Plan de
manejo ambiental, considerando la evaluación de su
eficiencia y eficacia mediante indicadores de
desempeño. Asimismo, este Plan incluirá el Programa
de monitoreo ambiental, el cual señalará las acciones de
monitoreo para el cumplimiento de los límites máximos
permisibles u otros establecidos en las normas
nacionales vigentes o normas de nivel internacional.
c) Plan de contingencias, que considere las medidas para
la gestión de riesgos y respuesta a los eventuales
accidentes que afecten a la salud, ambiente, e
infraestructura, y para las etapas de construcción,
operación, mantenimiento y cierre o abandono, si este
último procediere.
d) Plan de abandono o cierre, conteniendo las acciones a
realizar, cuando se termine el proyecto, en cada una de
sus etapas, de manera de que el ámbito del proyecto y
su área de influencia queden en condiciones similares a
las que se tuvo antes del inicio del proyecto. Este plan
se efectuará de acuerdo a las características del proyecto
y las disposiciones que determine la autoridad
competente.
e) El cronograma y presupuesto para la implementación
de la Estrategia de Manejo Ambiental.
f) Un cuadro resumen conteniendo los compromisos
ambientales señalados en los Planes establecidos en la
Estrategia de Manejo Ambiental, así como la
identificación del responsable y los costos asociados.
7. La empresa consultora, los nombres y firma de los
profesionales y técnicos que intervinieron en la
elaboración del EIA-sd.
8. Otras consideraciones que determine la Autoridad
Competente.
ANEXOS: Los anexos que permitan corroborar la información generada
para la realización de actividades y tareas del equipo de
profesionales y que está contenida en el EIA-sd, como
también de otros antecedentes de interés que sean útiles para
la comprensión del documento. El titular del proyecto debe
presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la
acción señalando el área de influencia, la escala y la
simbología adecuada para una correcta interpretación; copia
de los resultados de análisis emitidos por el laboratorio; Hojas
de cálculos realizados, fotografías, videos, entre otros.
85
Anexo N° 07: Términos de Referencia para la Declaración de Impacto Ambiental
(DIA)
Denominado también evaluación preliminar (Anexo VI del
Reglamento de la Ley del SEIA). Del contenido de la
Evaluación Preliminar:
I. Datos generales del titular y de la entidad autorizada
para la elaboración de la Evaluación Preliminar
1.1. Nombre del proponente (persona natural o jurídica)
y su razón social. Número de Registro Único de Contribuyentes (RUC):
Domicilio legal:
Calle y Número:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Teléfono:
Fax:
Correo electrónico:
1.2. Titular o Representante Legal Nombres completos:
Documento de identidad N°:
Domicilio:
Teléfono:
Correo electrónico:
En caso de ser el representante legal, deberá acreditarse
mediante documentos legalizados.
1.3 Entidad Autorizada para la elaboración de la
Evaluación Preliminar:
1.3.1 Persona Natural Nombres y Apellidos:
RUC:
Número de Registro en MINAM:
Profesión:
Domicilio:
Teléfono:
Correo electrónico:
1.3.2 Persona Jurídica
Razón social:
RUC:
Número de Registro en MINAM:
Profesionales:
Domicilio:
Teléfono:
Correo electrónico:
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2.1. Datos generales del proyecto. Nombre del proyecto:
Tipo de proyecto a realizar: nuevo ( ) ampliación ( )
Monto estimado de la Inversión:
Ubicación física del proyecto: Dirección:
Av., Calle, Jr. y Número:
Zonificación (según uso de suelo) distrital o provincial:
Parque o área industrial (si corresponde):
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Superficie total y cubierta (Ha, m2), especificando su
destino o uso (construcción, producción, administración,
logística, manteniendo, servicios generales, ampliación,
otros.).
Tiempo de vida útil del proyecto:
Situación legal del predio: compra, venta, concesión, otro
Anexar - Copia de Habilitación/es Correspondiente/s y
documentación que acredite la Zonificación y la
inscripción en Registro Público.
- Croquis de ubicación del predio a escala 1: 5000
- Planos con diseño de la infraestructura a instalar y/o
existente (en caso de solicitar ampliación).
- Planos de edificaciones existentes.
2.2 Características del proyecto Toda la información declarada en este apartado, cuando se
trate de proyectos nuevos, deberá dividirse en:
Etapa de planificación
Detallar las actividades previas que se desarrollarán antes
de la etapa de construcción del proyecto, tales como
desbroce, desbosque, demolición, movimiento de tierras,
entre otras.
Etapa de construcción
Detallar las construcciones a desarrollar y el plazo
previsto para su ejecución.
Desarrollar las diferentes etapas del proceso constructivo,
señalado, mediante diagramas de flujos, los
requerimientos de maquinaria, equipos, agua,
combustible, energía y personal entre otros (entradas); y
en la salida, los residuos sólidos, efluentes, emisiones,
ruidos, vibraciones, radiaciones entre otros.
Etapa de operación Detallar los procesos, subprocesos y actividades
necesarios para obtener el producto y/o productos del
proyecto.
Detallar mediante diagrama de flujo, los requerimientos
de recursos naturales, insumos, equipos, maquinarias,
personal, energía requeridos para cada proceso y
subproceso y para cada producto y/o subproducto.
Señalar los residuos sólidos, efluentes, emisiones, ruidos,
vibraciones, radiaciones, y otros que se generarán en cada
uno de los procesos y subprocesos.
Etapa de mantenimiento
Detallar las actividades necesarias durante la etapa de
mantenimiento o mejoramiento del proyecto de inversión.
Etapa de abandono o cierre
Detallar las actividades que se van a desarrollar en la
etapa de cierre.
Desarrollar mediante diagrama de flujo los
requerimientos de maquinaria, equipos energía y personal
que se requerirán, y los residuos sólidos, efluentes,
emisiones, ruidos, vibraciones, y entre otros que se
producirán.
Señalar los programas para restituir el área a sus
condiciones originales (de ser pertinente).
86
MODELO DE DIAGRAMA DE FLUJO
2.2.1 Infraestructura de servicios:
Señalar si el lote o terreno donde se va a desarrollar el
proyecto cuenta con:
- Red de agua potable
- Sistema de alcantarillado
- Red eléctrica
- Red de gas natural
- Sistema municipal de captación de aguas de lluvia
2.2.2 Vías de acceso:
Señalar si existen vías de acceso principales o secundarias
para llegar el emplazamiento del proyecto, indicar si son
asfaltadas, afirmadas, u otras; así como su estado de
conservación.
2.2.3 Materias Primas e Insumos:
Recursos Naturales:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o
subprocesos, recursos naturales que se encuentran en el
área de influencia del proyecto.
Tipo de recursos naturales
Materia Prima:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o
subprocesos insumos químicos como materia prima.
Materia Prima:
Nota: Adjuntar MSDS Hoja de Seguridad de las sustancias
químicas a usar. Nota: Para declarar el insumo químico se refiere a la Ley N°
28256 y su reglamento y modificatorias.
Señalar, la forma cómo los productos químicos van a ser transportados y la forma de almacenamiento y medidas
establecidas para su manipulación.
Insumos Químicos:
Señale si el proyecto utilizará dentro de sus procesos o
subprocesos insumos químicos para la obtención de
productos o subproductos.
Insumos Químicos
Señalar, la forma cómo los productos químicos van a ser
transportados y la forma de almacén miento y medidas
establecidas para su manipulación.
2.2.4 Procesos
Señale las etapas de los procesos y subprocesos que
desarrollara el proyecto señalando en cada uno de ellos,
la materia prima, los insumos químicos, la energía, agua,
maquinaria, equipos, etc. que se requerirán.
Etapas del Proceso y subprocesos
Se deberá adjuntar los diagramas de flujo de los procesos y subprocesos.
Se deberá señalar el periodo de producción: diario, semanal,
mensual, anual en h/día/mes/año.
2.2.5 Productos Elaborados
Deberá señalar los estimados de la producción total anual
y mensual de cada producto (Litros, kilogramos,
unidades, etc.).
2.2.6 Servicios
Para el desarrollo del proyecto se requerirá:
Agua
Consumo caudal (m3/seg.) diario, mensual, anual
Fuente:
Red de agua potable
Superficial (rio, canal de riego)
Subsuelo
Electricidad
Consumo mensual Potencia requerida
Fuente
Red de distribución
Fuente propia (generación hídrica, térmica (diesel, gas)
En el caso de utilizar combustibles, señalar la forma de
almacenamiento y sus medidas de seguridad.
2.2.7 Personal
Señale la cantidad de personal que trabajará en el
proyecto:
Etapa de construcción
Etapa de operaciones
Etapa de mantenimiento
Total
Personal de permanente:
Personal temporal
Turnos de trabajo
Señalar si el personal trabajara en campamentos o se
desplazara diariamente a su domicilio.
87
Si es en campamento, indicar el tiempo de permanencia
en el proyecto.
2.2.8 Efluentes y/o Residuos Líquidos
Efectuar diferenciación entre aguas, residuos líquidos
domésticos y residuos líquidos industriales.
Señalar el caudal diario, semanal, mensual, anual.
Señalar las características que tendrá el efluente
- Características químicas
- Características físicas
- Nivel de toxicidad
Señalar si el proyecto contempla la construcción de
sistema de tratamiento primario, secundario, terciario.
Nota: (En caso de contar con planta de tratamiento, señalar en
plano la ubicación prevista para la planta de tratamiento, así
como especificaciones de su diseño y calidad del efluente.)
Los residuos líquidos serán dispuestos en:
Sistema de alcantarillado
Pozo séptico o subsuelo
Acequia de regadío
Cauce de río
Laguna, lago, océano
Para conocer el grado de dispersión del efluente en el
cuerpo receptor, es necesario conocer las características
existentes en el cuerpo de agua y cuál será su
comportamiento ante la descarga del efluente.
2.2.9 Residuos Sólidos
Efectuar una caracterización de los residuos sólidos que
se estima se generaran (domésticos, industriales, tóxicos,
peligrosos), señalando las cantidades aproximadas.
Estado:
Sólido: cantidad, características físicas y químicas
Semisólido: volumen, características físicas y químicas
Sistemas de almacenamiento y tratamiento dentro de las
instalaciones
Destino final previsto
Forma de transporte a destino final
2.2.10 Manejo de Sustancias Peligrosas
Señalar si el proceso productivo utilizará sustancias
peligrosas, o producto del proceso, se generarán
sustancias peligrosas
Indicar el tipo de sustancias.
Cantidades.
Características.
Indicar el tipo de manejo que se dará a estas sustancias,
así como su disposición final.
2.2.11 Emisiones Atmosféricas.
Señalar los equipos y maquinarias que generarán
emisiones gaseosas, fuentes fijas y fuentes móviles.
Estimar volumen de emisiones (olores, humos, material
particulado, gases, composición química) en función al
tipo de proceso o subproceso, al uso de combustibles que
utilizarán las maquinarias y equipos (tipo de combustible
que utiliza y consumo diario)
Para conocer el grado de dispersión de las emisiones
atmosféricas, se deberá conocer las características
climáticas de la zona para determinar cómo se comportará
la pluma de dispersión.
Especificar si como parte del proceso productivo se
generarán emisiones difusas señalar os sistemas de
tratamiento a implementar para reducir emisiones de las
fuentes fijas y móviles.
2.2.12 Generación de Ruido
Señalar si se generará ruido en los procesos o subprocesos
del proyecto, indicar las fuentes de generación y el nivel
de decibelios previstos, señalar los medios que se
utilizaran para tratar los ruidos.
2.2.13 Generación de Vibraciones
Señalar si se generará vibraciones en los procesos y
subprocesos del proyecto, indicar las fuentes de
generación, su intensidad, duración y alcance probable.
Señalar los mecanismos para tratar las vibraciones.
2.2.14 Generación de Radiaciones
Señalar si se generaran algún tipo de radiaciones en los
procesos y subprocesos del proyecto. Señalar los sistemas
de tratamiento para controlar las emisiones.
2.2.15 Otros tipos de residuos.
Especificar cualquier otro tipo de residuos que generará
el proyecto y los mecanismos para controlarlos.
El proponente deberá revisar la legislación nacional
correspondiente, así como los límites máximos
permisibles sectoriales y estándares de calidad ambiental
para los numerales 9 al 16 y si no existiera regulación
nacional, usar como referencia los establecidos por
instituciones de derecho internacional público con la
finalidad de determinar si el proyecto se desarrollará en
niveles por debajo de los máximos permisibles.
III. Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y
económico
Efectuar una caracterización del medio físico, biótico, social,
cultural y económico del ámbito de influencia del proyecto.
IV. Plan de Participación Ciudadana
El titular deberá elaborar el “Plan de Participación
Ciudadana”, tomando en consideración las disposiciones
establecidas en las normas sectoriales y el Titulo IV del D. S.
Nº 002-2009-MINAM, según corresponda.
V. Descripción de los posibles impactos ambientales
Con base en la información desarrollada en los ítems
anteriores, señalar los principales impactos ambientales y
sociales que se estima generará el proyecto.
Posibles Impactos Ambientales
VI. Medidas de prevención, mitigación o corrección de los
impactos ambientales
Señalar las medidas a implementar para mitigar los impactos
ambientales identificados
88
VII. Plan de Seguimiento y Control
Desarrollar el Plan de seguimiento y control para las medidas
de mitigación establecidas, así como el monitoreo de los
residuos líquidos, sólidos, gaseosos, que permitan verificar
cumplimiento de la legislación nacional correspondiente.
VIII. Plan de Contingencias
Indicar los planes de contingencia que se implementarán para
controlar los riesgos.
IX. Plan de Cierre o Abandono
Que contenga las acciones a realizar, cuando se termine el
proyecto.
X. Cronograma de Ejecución
Presentar el cronograma de ejecución del plan de seguimiento
y control señalando la periodicidad de los informes a
presentar, así como la ejecución del programa de monitoreo.
De ser factible, presentar esta información en un diagrama
Gantt.
XI. Presupuesto Implementación
Se deberá entregar el presupuesto establecido para la
implementación del plan de seguimiento y control y su
ejecución deberá estar acorde con el cronograma de
ejecución.
89
Anexo N° 08: Contenido del Informe Técnico Sustentatorio (ITS)- Modelo
MINEM
I. Datos generales
Nombre del proyecto.
Nombre del titular o proponente (Persona natural o jurídica).
Representante legal (Adjuntar vigencia de poder actualizado)
Datos de la Consultora (registrada en la DGAAE) o de los profesionales especialistas
colegiados y habilitados, que han elaborado el proyecto de modificación, ampliación o
una mejora tecnológica.
Ubicación (Geográfica y política).
Marco Legal.
Antecedentes (Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) aprobados así como ITS
aprobados previamente).
II. Características del proyecto con IGA aprobado
Descripción del área de influencia del proyecto con los componentes del proyecto,
aprobados en su IGA, acompañado de un mapa y/o plano.
Descripción de las actividades y componentes del proyecto que sería modificado,
ampliado o a implementar una mejora tecnológica (aprobado en su IGA).
Plano y/o mapa de ubicación integrada de los componentes a modificar, ampliar y/o a
implementar una mejora tecnológica, indicando la ubicación de las estaciones de
muestreo, las unidades de vegetación existentes, comunidades campesinas o nativas y
zonas arqueológicas aprobadas, áreas naturales protegidas o sus zonas de
amortiguamiento (De ser el caso), del área de influencia del proyecto con IGA aprobado,
debidamente geo referenciado (Coordenadas UTM WGS 841).
III. Proyecto de modificación, ampliación o una mejora tecnológica mediante el ITS.
Objetivo.
Justificar en que supuesto se encuentra el proyecto (modificación, ampliación o una
mejora tecnológica).
Descripción de las actividades y componentes que propone el ITS, como una
modificación, ampliación o una mejora tecnológica.
Mapa, plano o diagrama de las actividades y componentes aprobados en su IGA y de
igual forma para aquellos que propone el ITS como una modificación, ampliación o una
mejora tecnológica; a nivel de factibilidad, escala adecuado donde se visualice su
contenido en coordenadas UTM DATUM WGS 8429.
De ser el caso indicar los recursos e insumos a requerirse para implementar el ITS; sí se
requerirá del recurso hídrico, precisar la fuente, el volumen, el caudal, su tratamiento y
disposición final, indicar las coordenadas de ubicación de los puntos de captación y
descarga, que además se plasmen en el mapa de componentes que propone el ITS.
Presentar un cronograma de ejecución y el costo del proyecto.
Presentar información actualizada de los componentes ambientales a ser impactados por
la modificación, ampliación o una mejora tecnológica (Indicar la fuente de información
primaria o secundaria)
Identificación y evaluación de impactos
- Identificar las actividades que puedan causar impactos.
- Identificar los factores o componentes y aspectos ambientales del entorno susceptibles
de ser impactados.
29 Para aquellos proyectos cuya información se encuentre en DATUM PSAD 56, deberán presentar dicha
información así como su correspondiente conversión en DATUM WGS 84.
90
- Evaluación de impactos
Metodología de evaluación de los potenciales impactos ambientales.
Matriz de identificación de impactos potenciales productos de la modificación,
ampliación o una mejora tecnológica.
Descripción y evaluación de los potenciales impactos identificados, incluyendo los
impactos acumulativos y sinérgicos.
Realizar una comparación de los impactos identificados en su IGA aprobado con los
identificados en el ITS.
Implementación de los Planes o programas de manejo ambiental, que conlleven para cada
uno de los impactos identificados en la modificación, ampliación o mejora tecnológica,
así como las medidas y acciones de seguimiento y control (Monitoreo).
Actualización del programa de monitoreo (Componente, frecuencia, ubicación,
parámetros y norma a cumplir).
Actualización del Plan de Contingencias para el proyecto de modificación, ampliación o
una mejora tecnológica.
Plan de Abandono a nivel conceptual de las actividades y componentes a modificar,
ampliar o a implementar una mejora tecnológica.
- Para el caso del subsector electricidad deberá ser concordante con el Plan de Abandono
de su IGA aprobado.
Para el caso del subsector hidrocarburos se evaluará el abandono de acuerdo al reglamento
de protección ambiental en las actividades de hidrocarburos.
Conclusiones del ITS.
NOTAS:
1. Los ITS que sean presentados ante la autoridad para su revisión, deberán tener como referencia
un estudio ambiental aprobado, el mismo que constituye una Declaración Jurada.
2. La suscripción del ITS por parte de los profesionales que participaron de su elaboración, deberá
tener en cuenta lo dispuesto por la Ley Nº 1605330, y sus modificaciones, Ley Nº 2885831y Ley
2896632.
3. Dentro del plazo de revisión del ITS, excepcionalmente la autoridad podrá solicitar precisiones
a la información presentada por el Titular.
4. En caso que el ITS presentado no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en la
norma, se procederá con emitir la NO CONFORMIDAD del mismo.
5. Para el caso de los ITS que cuenten con estudios ambientales aprobados y abarquen Áreas
Naturales Protegidas y/o Zonas de Amortiguamiento y/o Áreas de Conservación Regional,
deberán ser comunicados por el titular a la DGAAE a fin de coordinar oportunamente con el
SERNANP su participación en la exposición del proyecto a realizarse.
6. Las pautas indicadas en el anexo antes señalado, no aplica para la actividad de comercialización
de hidrocarburos (Estaciones de Servicios, Grifos, Gasocentros, Estaciones de Compresión y
Descompresión de GNV, entre otros propios de la actividad), lo cual será desarrollado en
documento específico para dicha actividad.
30 Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los
profesionales de Arquitectura e Ingeniería de la República. 31 Ley que complementa la Ley Nº 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Perú y al Colegio de
Ingenieros del Perú para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniería de la República. 32 Ley que complementa el marco legal vigente referido al ejercicio profesional del arquitecto.
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Anexo N° 09: Informe Socio Ambiental de Evaluación
Nombre de la propuesta:
__________________________________________________________________________
Subsector: Pesquería Acuicultura
Provincia / Departamento: _________________________ ___________________________
Fecha: ___________________________________________
Cuenta con IGA: Sí No
DIA EIA sd
Informe técnico de sustentación Sí No
Compromisos Ambientales (*) Sí No
Responsable (s) de la propuesta en ejecución________________________________________________________
PNIPA:
Responsables de ISAS:
Nombre y Firma ____________________________________________________
(*) En caso no le correspondía un IGA, sino solo el cumplimiento de compromisos ambientales
1. Principales conclusiones de los DIA / EIA-sd/ -Aspectos ambientales y sociales:
Se describe, por proyecto, los principales compromisos ambientales y sociales del DIA, EIA-sd
2. Riesgos:
Indicar riesgos sociales que podría tener los ejecutores durante las obras
Indicar riesgos ambientales que podrían tener los ejecutores durante las obras
Indicar riesgos naturales importantes del área que hayan sido identificados en el área de proyecto y las medidas que se
indicaron en el DIA/ EIA-sd/
3. Autorizaciones incluidas en el expediente:
Si/ No
Certificación Ambiental………………………
CIRA…………..……………………………… no fue necesario porqué………………………………
PACRI………………………………………… no fue necesario porqué………………………………
Autorización del SERNANP /ACR…………... no fue necesario porqué………………………………
Otros………………………………………………………………
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4. Principales aspectos para Monitoreo Ambiental y Social:
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
5.- Presupuesto Ambiental:
Presupuesto total del propuesta……………………………
Cumplimiento compromiso ambiental…………………………Costo S/
Cumplimiento compromiso social……………………………….Costo S/
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Anexo N° 10: Informe Socio Ambiental de Seguimiento
Nombre de la propuesta:
__________________________________________________________________________
Subsector: Pesquería Acuicultura
Provincia / Departamento: _________________________ ___________________________
Fecha: ___________________________________________
Cuenta con IGA: Sí No
DIA EIA sd
Informe técnico de sustentación Sí No
Compromisos Ambientales (*) Sí No
Responsable (s) de la propuesta en ejecución________________________________________________________
PNIPA:
Responsables de ISAS:
N° de ISSA
Nombre y Firma ____________________________________________________
(*) En caso no le correspondía un IGA, sino solo el cumplimiento de compromisos ambientales
1. Visita de supervisión de campo
Participantes: ______________________________ Nº de visita ______________
______________________________ Fecha ______________
Antecedentes de la operación _________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
2. Cumplimiento de las condiciones ambientales y sociales establecidas en el contrato
a. ____________________________________________________ Sí No
b. ____________________________________________________ Sí No
c. ____________________________________________________ Sí No
d. ____________________________________________________ Sí No
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4. Aspectos Monitoreados
____________________________________________________________________________________
5. Conclusiones y observaciones
_____________________________________________________
_____________________________________________________
95
Anexo N° 11: Informe Final Socio Ambiental
Nombre de la propuesta:
__________________________________________________________________________
Subsector: Pesquería Acuicultura
Fechas de ejecución de…………….. hasta………………………
Provincia / Departamento: _________________________ ___________________________
Cuenta con IGA: Sí No
DIA EIA sd
Informe técnico de sustentación Sí No
Compromisos Ambientales (*) Sí No
Responsable (s) de la propuesta en ejecución________________________________________________________
PNIPA:
Responsables de IFSA:
N° de ISSA Totales
Nombre y Firma ____________________________________________________
(*) En caso no le correspondía un IGA, sino solo el cumplimiento de compromisos ambientales
1. Visita de supervisión de campo (**)
Participantes: ______________________________ Fecha de la visita
Antecedentes de la operación _________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
2. Resumen y Cierre del Subproyecto.
Aspectos Monitoreados y cumplimiento de PMA o compromisos
____________________________________________________________________________________
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3. Conclusiones y observaciones
_____________________________________________________
_____________________________________________________
(**) En caso se haga una última visita
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