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PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
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SINTESIS DE
DIAGNÓSTICO. ANEXO 1
FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE
INVOLUCRADOS
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2
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO
ANEXO 2
FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE INVOLUCRADOS Y SUS
RELACIONES.
ANÁLISIS DE ACTORES.
Noviembre de 2018
MAURICIO URIBE GONZÁLEZ DIRECCIÓN IDPC
MARÍA VICTORIA VILLAMIL PÁEZ SUBDIRECCIÓN GENERAL
CAROLINA FERNÁNDEZ BORDA SUBDIRECCIÓN DE INTERVENCIONES
MARGARITA LUCÍA CASTAÑEDA VARGAS SUBDIRECCIÓN DE DIVULGACIONES
JUAN FERNANDO ACOSTA MIRKOW SUBDIRECCIÓN CORPORATIVA
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EQUIPO DE TRABAJO
2018 CONSOLIDACIÓN DE LA FORMULACIÓN DIRECCIÓN DAVID DELGADO RODRÍGUEZ
ESTRATEGIA GENERAL ANGULO & VELANDIA CONSULTORES
ORIENTACIÓN JURÍDICA JUAN FELIPE PINILLA & ASOCIADOS
GESTIÓN DE PROYECTOS CLAUDIA CARRIZOSA RICAURTE
ORIENTACIÓN SOCIOECONÓMICA Y FINANCIERA MAURICIO CORTÉS GARZÓN OCTAVIO FAJARDO MARTÍNEZ
ORIENTACIÓN DE CO-CREACIÓN PROCESOS DE PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD LAURA ZIMMERMANN
ORIENTACIÓN DE INNOVACIÓN – CENTRO INTELIGENTE ALBERTO LÓPEZ SALGADO HENRY DÍAZ DUSSAN
APOYO A LA DIRECCIÓN ALICIA VICTORIA BELLO DURÁN
APOYO A LA ESTRATEGIA GENERAL JUAN CAMILO GONZÁLEZ MEDINA APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA Y OPERATIVA NATALIA ACHIARDI ORTIZ MÓNICA COY DE MÁRQUEZ JULIÁN VALENCIA SANTOYO
ASPECTOS FÍSICO-TÉCNICOS - ESTRUCTURA PATRIMONIAL
ORIENTACIÓN ESTRUCTURA PATRIMONIAL MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO G.
PATRIMONIO INMUEBLE LEONOR GÓMEZ HERNÁNDEZ
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APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA JULIÁN ANDRÉS QUIÑONEZ APOYO TÉCNICO DIEGO ACUÑA VARGAS MARÍA ALEJANDRA AGUDELO HERNÁN DAVID ALDANA JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA CARLOS ARIAS ROMERO JENNIFFER AYALA SERRANO CAMILO ANDRÉS BECERRA S. CRISTHIAN BERNAL RUIZ ANGELA BUSTOS CIFUENTES EFRAÍN CANEDO CASTRO LAURA PAOLA CASTILLO ANDREA CÉSPEDES VILLAR FRANCISCO DUARTE TOLOSA DANIELA ESCAMILLA OSPINA LIZETH GARCÍA ARBELÁEZ DANIEL HUERTAS PÁEZ YENIFER ANDREA LAGOS B. SANDRA PAOLA LINARES A. JESSICA JULIANA LONDOÑO R. LIZETH PAOLA MARTÍNEZ P. JAVIER MATEUS TOVAR JHON EDWIN MORALES H. DANIEL CAMILO MORENO G. LAURA MORENO LEMUS JOHAN CAMILO PRIETO C. CATALINA ROA MARTÍNEZ JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. STEFANÍA SÁNCHEZ MINGÁN JUAN CARLOS SARMIENTO CAMILO TRUJILLO RUÍZ DARÍO ZAMBRANO BARRERA
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO MONIKA THERRIEN
PATRIMONIO INMATERIAL SANDRA CAROLINA NORIEGA
APOYO PATRIMONIO INMATERIAL
CATALINA CAVELIER ADARVE
ASPECTOS FÍSICO-TÉCNICOS ESTRUCTURA URBANA GENERAL ORIENTADORA ESTRUCTURA URBANA GENERAL
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ANA MARÍA FLÓREZ F. APOYO TÉCNICO ALICIA BELLO DURÁN ANTONIO BERMÚDEZ OBREGÓN JUAN CAMILO GONZÁLEZ DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS CARLOS LINCE RODRÍGUEZ PAULA ANDREA MÉNDEZ ROMERO JORGE RODRÍGUEZ CASALLAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO JULIÁN VALENCIA
NORMA URBANÍSTICA LINA MARCELA MORENO
HABITACIONAL ANA MILENA QUINTERO AGÁMEZ
AMBIENTAL FELIPE OVALLE VILLAREAL
MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA MAGDA ROJAS RAMÍREZ
SERVICIOS PÚBLICOS - REDES SECAS FERNANDO NOCUA CAMARGO
SERVICIOS PÚBLICOS - REDES HÚMEDAS ALFREDO FERREIRA BARROS
SERVICIOS PÚBLICOS - ASEO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS ANDRÉS MANJARRÉS SALAS
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y FINANCIEROS APOYO TÉCNICO ALEX SMITH ARAQUE SOLANO SHARON NATALLY BALLESTEROS PAOLA ALEJANDRA BUITRAGO MÓNICA ELIANA FLÓREZ B. JULIÁN GUTIÉRREZ LÓPEZ CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA
SEGURIDAD FELIPE MARIÑO DIANA PINZÓN
TURISMO NARDELLY JULIETH CORREA A.
CO-CREACIÓN
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PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD APOYO TÉCNICO LEYDA ISABEL CARDOZO M. KATERINE MANZANARES JOSÉ ANTONIO RAMÍREZ DIANA CAROLINA SILVA M.
ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA DEBORATH GASCÓN OLARTE MARÍA ISABEL VANEGAS GUSTAVO CAICEDO URREGO
ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S. OLGA LUCÍA VERGARA KRISTHIAM CARRIZOSA
2017 CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO COORDINACIÓN COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO GÓMEZ
COORDINACIÓN COMPONENTE FÍSICO – ESPACIAL ANA MARÍA FLÓREZ FLÓREZ
COORDINACIÓN COMPONENTE SOCIOECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA
APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA Y OPERATIVA MÓNICA COY DE MÁRQUEZ PAULA ANDREA MÉNDEZ ROMERO
COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
ESTUDIO HISTÓRICO Y VALORACIÓN
SUPERVISIÓN GENERAL SANDRA REINA MENDOZA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA CENTRO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA – FACULTAD DE ARTES DIRECCIÓN JORGE RAMÍREZ NIETO ASESORÍA
CARLOS NIÑO MURCIA
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GERMAN MEJÍA PAVONY INVESTIGACIÓN
JOHN FARFÁN RODRÍGUEZ ALEXANDER PEDREROS ADRIANA URIBE ÁLVAREZ ASISTENCIA ADMINISTRATIVA LUZ ADRIANA DÍAZ
PATRIMONIO INMUEBLE LEONOR GÓMEZ HERNÁNDEZ
APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA JULIÁN ANDRÉS QUIÑONEZ APOYO TÉCNICO NATALIA ACHIARDI ORTIZ JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA JENNIFFER AYALA SERRANO JAUMER IVÁN BLANCO LÓPEZ ANGELA ROCIO CELY HOSTOS FRANCISCO DUARTE TOLOSA GINA MILENA MAYORGA A. JHON EDWIN MORALES H. BERNARDO ANDRÉS MUÑOZ V. DIEGO ALEJANDRO PAIPA Z. DIANA MARGARITA PARADA B. CAMILO ANDRÉS SALAMANCA R. JUAN PABLO SANABRIA V. JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. JUAN CARLOS SARMIENTO
PATRIMONIO MUEBLE PAULA JIMENA MATIZ LÓPEZ APOYO TÉCNICO NATALIA RUBIANO
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO MONIKA THERRIEN
PATRIMONIO INMATERIAL MANUEL SALGE FERRO APOYO TÉCNICO DANIELA RANGEL GIL ENRIQUE RINCÓN
APOYO AL COMPONENTE IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
CATALINA CAVELIER ADARVE MÓNICA CLAVIJO ROA SANDRA MENDOZA
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KATHERINE MEJÍA LEAL
COMPONENTE FÍSICO - ESPACIAL APOYO TÉCNICO DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO
NORMA URBANÍSTICA LINA MARCELA MORENO
HABITACIONAL ANA MILENA QUINTERO AGÁMEZ
AMBIENTAL GINNA ALEXANDRA CASTILLO M.
MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA MAGDA ROJAS RAMÍREZ
SERVICIOS PÚBLICOS - REDES SECAS FERNANDO NOCUA CAMARGO
SERVICIOS PÚBLICOS - REDES HÚMEDAS ALFREDO FERREIRA BARROS
PROYECTOS EN EL ÁMBITO DEL PEMP DAVID DELGADO RODRÍGUEZ APOYO TÉCNICO JUAN CAMILO GONZÁLEZ KAREN VIVIANA GUTIÉRREZ VARGAS FRANCO ERNESTO RODRÍGUEZ
COMPONENTE SOCIOECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO APOYO TÉCNICO CATALINA DUARTE SÁNCHEZ DIEGO FELIPE LÓPEZ OSPINA ANDRÉS FELIPE OVIEDO C.
ADMINISTRATIVO, JURÍDICO E INSTITUCIONAL JORGE RAMÍREZ HERNÁNDEZ
PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD NORMA JANETH GÁLVEZ MOYA DIANA CAROLINA SILVA APOYO TÉCNICO JASON PUERTO OSORIO
ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA DEBORATH GASCÓN OLARTE
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MARÍA ISABEL VANEGAS
ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S. OLGA LUCÍA VERGARA KRISTHIAM CARRIZOSA
2016 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DIRECCIÓN MIGUEL HINCAPIÉ TRIVIÑO
COORDINACIÓN TÉCNICA MARÍA DEL PILAR ZAMBRANO GÓMEZ
APOYO A LA COORDINACIÓN TÉCNICA MÓNICA COY DE MÁRQUEZ
ESTUDIO HISTÓRICO Y VALORACIÓN
SUPERVISIÓN GENERAL SANDRA REINA MENDOZA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA CENTRO DE EXTENSIÓN ACADÉMICA – FACULTAD DE ARTES DIRECCIÓN JORGE RAMÍREZ NIETO ASESORÍA
CARLOS NIÑO MURCIA GERMAN MEJÍA PAVONY INVESTIGACIÓN
JOHN FARFÁN RODRÍGUEZ ALEXANDER PEDREROS ADRIANA URIBE ÁLVAREZ ASISTENCIA ADMINISTRATIVA LUZ ADRIANA DÍAZ
PATRIMONIO INMUEBLE LEONOR GÓMEZ HERNÁNDEZ
APOYO A LA COORDINACIÓN DIEGO IVÁN MENESES F. ANA GABRIELA PINILLA
APOYO TÉCNICO NATALIA ACHIARDI ORTIZ JUAN JOSÉ ALVEAR MEJÍA JAUMER IVÁN BLANCO LÓPEZ FRANCISCO DUARTE TOLOSA
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GINA MILENA MAYORGA A. JUAN PABLO SANABRIA V. JUAN PABLO SÁNCHEZ CH. JUAN CARLOS SARMIENTO
PATRIMONIO MUEBLE PAULA JIMENA MATIZ LÓPEZ APOYO TÉCNICO NATALIA RUBIANO
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO MONIKA THERRIEN
PATRIMONIO INMATERIAL MANUEL SALGE FERRO APOYO TÉCNICO DANIELA RANGEL GIL ENRIQUE RINCÓN
APOYO A LAS TEMÁTICAS PATRIMONIALES
CATALINA CAVELIER ADARVE MÓNICA CLAVIJO ROA SANDRA MENDOZA
URBANO ANA MARÍA FLÓREZ APOYO TÉCNICO DANIEL FELIPE GUTIÉRREZ VARGAS SERGIO IVÁN ROJAS BERRÍO
HABITACIONAL OSCAR VACA VELANDIA
AMBIENTAL PAOLA ANDREA BARRETO H.
SOCIOECONÓMICO CRISTHIAN ORTEGA ÁVILA
ADMINISTRATIVO, JURÍDICO E INSTITUCIONAL JORGE RAMÍREZ HERNÁNDEZ
PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN CON LA COMUNIDAD NORMA JANETH GÁLVEZ MOYA
ASISTENCIA TÉCNICA CARTOGRAFÍA HENRY BORDA LUIS MONTAÑEZ
ASISTENCIA ADMINISTRATIVA SANDRA CAROLINA MARTÍNEZ S.
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ÍNDICE GENERAL
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
TOMO I
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
TOMO II
SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO
TOMO III
PROPUESTA INTEGRAL PARA EL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
ANEXOS DE LA SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO:
1. ANEXO 1: SOPORTE DE PROBLEMAS.
2. ANEXO 2: FICHAS DE CARACTERIZACIÓN DE INVOLUCRADOS Y SUS RELACIONES.
3. ANEXO 3: FICHA SITIOS ARQUEOLÓGICOS EXCAVADOS.
4. ANEXO 4: MANIFESTACIONES DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL IDENTIFICADAS.
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TABLA DE CONTENIDO ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................................ 11
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE ......................................................................................... 11
TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................... 12
ÍNDICE DE IMÁGENES .......................................................................¡Error! Marcador no definido.
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................................... 12
ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................................................... 12
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 15
2 ESTRUCTURA DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN ........................................................... 16
3 DESARROLLO DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN ........................................................... 17
3.1 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos. ........................................................................... 17
3.2 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad. ..................................... 34
3.3 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 3: Perdida integral de competitividad del centro. 50
3.4 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 4: Marco normativo E INSTITUCIONAL que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá ............................................................................. 70
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema de relación entre actores del sistema PEMP-CHB. ............................................. 15
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tabla de caracterización de atributos básicos. Elaboración propia. ................................... 16 Tabla 2. Tabla de caracterización de relaciones entre actores. Elaboración propia. ........................ 16 Tabla 3. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural. 17 Tabla 4. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro. ...... 20 Tabla 5. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio. ........................................................................................................................................ 23 Tabla 6. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Imaginario negativo del centro. ................. 27 Tabla 7. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el área de estudio. ................................................................................................. 29 Tabla 8. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional34 Tabla 9. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes ................................................................................................................ 37
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Tabla 10. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad ............................................................................................................................................... 41 Tabla 11. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la infraestructura en el CH .................................................................................... 46 Tabla 12. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida .............. 50 Tabla 13. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro ........................................................................................................................................................... 55 Tabla 14. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población ........................................................................................................ 58 Tabla 15. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica ......................................................................................................................................... 60 Tabla 16. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y el Estado. ..................................................................................................... 62 Tabla 17. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e innovación ............................................................................................................... 65 Tabla 18. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito de aplicación del PEMP .................................................................................. 69 Tabla 19. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico ..................................................................................................... 71 Tabla 20. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP. ......................................................................................................................... 73
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Fichas de caracterización de involucrados y sus
relaciones Análisis de actores.
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1 INTRODUCCIÓN
La implementación del marco lógico al PEMP-CHB exige una caracterización inicial de los actores
involucrados en el territorio objeto de estudio, lo anterior supone una herramienta para entender
la realidad de las personas y grupos que participan de las interacciones sociales sostenidas en el
centro histórico. Este enfoque metodológico intenta reconocer los intereses de los diferentes
actores, mesurando su nivel de influencia en el territorio y su posición de cara a los problemas que
los aqueja así como de sus posibles soluciones.
Desde luego esta metodología reconoce que describir relaciones entre partes de sistemas complejos
demanda la estructuración de un mecanismo que establezca hipótesis para posteriormente
verificarlas, de la misma forma que lo sugiere el método científico. Bajo esta lógica, este ejercicio
parte de aceptar la ausencia de información detallada de las relaciones entre los diferentes actores,
así como también de tolerar la incertidumbre que supone formular hipótesis sobre las interacciones
sostenidas entre los diversos involucrados del centro histórico. Sin embargo, el método planteado
en este documento procura mediante la formulación de fichas de caracterización, reducir la
aleatoriedad del análisis de actores, intentando describir sus principales atributos mediante el
concepto de los diferentes especialistas involucrados en el desarrollo del PEMP-CHB, los cuales a
partir de su observación y experiencia, intentan retratar la realidad de las interacciones del centro
valorando a los actores en las categorías que las fichas establecen.
Figura 1. Esquema de relación entre actores del sistema PEMP-CHB.
Este documento compila las fichas de caracterización de actores, convirtiendo su contenido en el
insumo fundamental para la construcción de un mapa de actores, denominación reconocida en la
literatura para los métodos de aproximación al análisis de involucrados, el cual se desarrolla
ampliamente en la síntesis de diagnóstico y que través de necesidades e intereses compartidos
procura plantear escenarios de participación e ideación colaborativa donde la corresponsabilidad
sea un motor de transformación.
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2 ESTRUCTURA DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN
Este ejercicio enmarcado en la metodología de marco lógico se plantea siguiendo la estructura de
los árboles de problema, los cuales fueron expuestos como las herramientas metodológicas
seleccionadas para describir los problemas presentes en el PEMP-CHB y sus relaciones, es por ello
que para cada causa directa de los árboles de problemas se construyó una ficha con la estructura
descrita en la siguiente tabla, en la cual los campos de tamaño e influencia se clasificaron en: Bajo,
mediano y alto, desde luego lo anterior significa un supuesto de análisis, como se resaltó
anteriormente esta valoración obedece a la observación y experiencia institucional de los diferentes
especialistas involucrados en el PEMP-CHB. Por último, se intentan resumir los posibles recursos con
los que dispone el actor de cara a problemas y soluciones.
A continuación se muestra la estructura de estas fichas:
Tabla 1. Tabla de caracterización de atributos básicos. Elaboración propia.
En adición, en cuanto a las relaciones con los actores se caracterizaron también en fichas, las
relaciones de cara a conflictos y posibles soluciones así como también los intereses comunes de cara
al problema o posibles soluciones. Esta ficha tiene la siguiente estructura:
Tabla 2. Tabla de caracterización de relaciones entre actores. Elaboración propia.
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al
problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al
problema o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto
tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Subproblema central
Causa directa
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones, qué recursos
económicos, sociales, tecnológicos o políticos se
involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema
o posibles soluciones: Alto,
Medio, Bajo
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3 DESARROLLO DE LAS FICHAS DE CARACTERIZACIÓN
3.1 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 1: IDENTIDAD DESDIBUJADA DEL CENTRO
HISTÓRICO COMO PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL DE LOS COLOMBIANOS.
Tabla 3. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural. Elaboración propia.
Problema central 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos.
Causa directa: Desconocimiento del patrimonio cultural
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o
posibles soluciones, qué recursos económicos,
sociales, tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Residentes Económicos Sociales
Grande Bajo
Población flotante (usuarios, turistas)
Sociales Grande Medio
Sector productivo (comercio, servicios)
Sociales Económicos
Mediano Medio
Agentes del turismo Económicos Sociales Tecnológicos
Pequeño Medio
Universidades Económicos Sociales Tecnológicos
Grande Alto
Organizaciones artísticas, culturales, educativas y ambientales
Económicos Sociales
Mediano Medio
Sector inmobiliario Económicos Políticos
Pequeño Alto
IDPC
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
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IDT
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
SCRD
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
SDP Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
EAAB
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
SDA (Jardin Botánico)
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
Ministerio de Cultura
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Entidades públicas vs todos
Intermedia
Afectación del patrimonio por desconocimiento, implicando su pérdida y/o inversión pública para su recuperación
Mejorar el conocimiento para fortalecer la conservación y apropiación del patrimonio
MinCultura e IDPC vs SDP
Intermedia
Disposiciones normativas que desconocen el valor patrimonial del centro y no promueven su protección y conservación
Articular las normas urbanas del POT con la propuesta normativa del PEMP, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales del Centro Histórico
Entidades públicas vs residentes,
Intermedia Residentes y organizaciones tienen
Alto interés en conocer/divulgar el
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organizaciones, agentes del turismo
poca incidencia en los mecanismos de divulgación del patrimonio Bajo reconocimiento del patrimonio cultural inmaterial (barrial, oficios) y su pérdida, facilitando procesos de desplazamiento
patrimonio para protegerlo, generar arraigo, ingresos y atraer recursos
Residentes vs población flotante
Intermedia, conflictiva
Alto impacto de la población flotante que afecta el patrimonio por hábitos inadecuados (jóvenes) y desconocimiento/bajo interés
Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia
Residentes vs universidades
Intermedia, conflictiva
Alto impacto y expansión de las universidades en detrimento del uso residencial tradicional y del patrimonio material, inmaterial y natural
Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia Generar ingresos
Residentes vs agentes del turismo
Intermedia, conflictiva
Los residentes no se benefician del turismo creciente por no ser vistos como parte del patrimonio, el turismo afecta su calidad de vida por hábitos inadecuados, ruido, y genera desplazamiento
Disfrutar de un centro más agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia Generar ingresos
Residentes vs organizaciones
Buena
Alto interés en conocer y apropiar el patrimonio como estrategia de permanencia en el CH, arraigo e identidad, y
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generación de ingresos
Residentes vs sector inmobiliario
Intermedia, conflictiva
Sector inmobiliario aprovecha el bajo conocimiento del patrimonio, construyendo nuevas edificaciones a costa del patrimonio cultura material e inmaterial y del natural, lo que genera desplazamiento de residentes tradicionales
Conservación y apropiación del patrimonio que genere un territorio valorado y valorizado
Tabla 4. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro.
Elaboración propia.
Problema central 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos.
Causa directa: Paisaje urbano en riesgo de deterioro
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
SDP Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
IDPC
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Mediano
Control urbano Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
ERU
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
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Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
Sector inmobiliario Económicos Políticos
Pequeño Alto
IDU
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
SDA (Jardin Botánico)
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
SDM
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
EAAB
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
CODENSA
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
GAS NATURAL
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
EMPRESAS COMUNICACIONES
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
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IDPC vs SDP Intermedia
Disposiciones normativas que desconocen el valor patrimonial del centro y no promueven su protección y conservación
Articular las normas urbanas del POT con la propuesta normativa del PEMP, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales del Centro Hsitórico
IDPC vs control urbano
Falta de control de intervenciones que afectan los valores patrimoniales
Articular las acciones e intervenciones en el Centro Histórico, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales
IDPC vs ERU, Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco, sector inmobiliario
Intermedia
Proyectos de renovación urbana que desconocen los valores patrimoniales materiales, inmateriales y naturales del centro y generan riesgos para la protección y conservación de estos
Articular las expectativas del desarrollo de proyectos de interés distrital y nacional, con la permanencia y protección de los valores patrimoniales del Centro Histórico. Centro valorado y valorizado
IDPC vs IDU, SDA, SDM Intermedia
Afectación del paisaje urbano por intervenciones o falta de éstas, que no se enmarcan en lineamientos que promuevan la protección de los valores patrimoniales
Articular las acciones e intervenciones en el Centro Histórico, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales
IDPC vs empresas de servicios públicos y de comunicaciones
Intermedia
Afectación del paisaje urbano por intervenciones o falta de éstas, que no se enmarcan en lineamientos que promuevan la protección de los
Articular las acciones e intervenciones en el Centro Histórico, bajo la premisa de la protección de los valores patrimoniales
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valores patrimoniales
Tabla 5. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio.
Elaboración propia.
Problema central 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos.
Causa directa: Baja gestión para la sostenibilidad del patrimonio
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Residentes en BIC Económicos Sociales
Grande Bajo
Instancias locales de participación ciudadana
Sociales Políticos
Pequeño Medio
Organizaciones culturales y artísticas
Económicos Sociales
Mediano Medio
Sector productivo (comercio, servicios) en BIC
Económicos Mediano Medio
Universidades en BIC y no BIC
Económicos Grande Alto
Sector inmobiliario Económicos Pequeño Alto
Sector financiero Económicos Pequeño Alto
Control urbano Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
IDU
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
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DADEP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
IDPAC Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
IDPC
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
SCRD
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
SDP Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
EAAB
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
SDA (Jardin Botánico) Económicos Sociales Políticos
Pequeño Alto
Ministerio de Cultura
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
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Residentes, sector productivo y universidades en BICs vs IDPC, SDP, MinCultura
Intermedia, conflictiva
Falta de incentivos, compensaciones y programas para la conservación de BIC, gran cantidad de trámites y altos costos para la intervención para propietarios de BIC, posibles multas. Residentes no pueden tener vivienda productiva
Conservación y protección del patrimonio, para un centro apropiado y con sentido de pertenencia por parte de la ciudadanía
Residentes, sector productivo y universidades en BICs vs sector financiero
Intermedia
Los bancos no facilitan préstamos para intervenciones en BICs
Generación de acuerdos y programas que permitan acceder a créditos blandos para la recuperación y mantenimiento del patrimonio cultural
IDPC vs Ministerio de Cultura
Intermedia
Falta articulación insterinstitucional que facilite y agilice la expedición de conceptos sobre las intervenciones en el Centro Histórico y los BIC nacionales
Articulación de procesos con competencia compartida, que promuevan la eficiencia institucional, protección y divulgación del patrimonio
Residentes, instancias de participación, organizaciones sociales y culturales vs IDPC, IDPAC
Intermedia
Participación no incidente en temas de patrimonio, multiplicidad de espacios de participación que no influencian la toma de decisión, y falta de legitimidad
Conservación y protección del patrimonio, participación ciudadana incidente, y permanencia de residentes para un centro vivo
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Universidades, residentes y comerciantes vs IDU, DADEP, IDPC
Intermedia
Universidades con voluntad para actuar y/o invertir en la mejora del espacio público patrimonial y programación cultural, con obstáculos para hacerlo Faltan mecanismos para la co-responsabilidad eficiente en la conservación del patrimonio
Conservación y protección del patrimonio, para un centro apropiado y con sentido de pertenencia por parte de la ciudadanía
Residentes vs sector inmobiliario y control urbano
Intermedia, conflictiva
Sector inmobiliario aprovecha el bajo conocimiento del patrimonio, construyendo nuevas edificaciones a costa del patrimonio cultura material e inmaterial y del natural, lo que genera desplazamiento de residentes tradicionales y afectación del paisaje
Conservación y apropiación del patrimonio que genere un territorio valorado y valorizado
Residentes vs universidades
Intermedia, conflictiva
Expansión de las universidades en detrimento del uso residencial y del patrimonio cultural y natural, afectación del paisaje
Disfrutar un centro valorado, armónico, seguro, con identidad propia y con sentido de pertenencia Generar ingresos
Entre entidades distritales
Falta de articulación para la sostenibilidad del patrimonio
Centro vivo, diverso, patrimonial con calidad de vida
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Tabla 6. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Imaginario negativo del centro. Elaboración propia.
Problema central 1: Identidad desdibujada del centro histórico como patrimonio natural y cultural de los colombianos.
Causa directa: Imaginario negativo del centro
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Residentes Económicos Sociales
Grande Bajo
Población flotante (usuarios, turistas)
Económicos Sociales
Grande Medio
Sector productivo (comercio, servicios)
Sociales Económicos
Mediano Medio
Vendedores ambulantes y artistas en el espacio público
Económicos Sociales
Mediano Alto
Habitantes de calle Sociales Mediano Alto
Usos de alto impacto Económicos Sociales
Pequeño Alto
Delincuencia organizada y común
Económicos Sociales
Pequeño Alto
Instancias locales de participación
Sociales Políticos
Pequeño Medio
Policía nacional
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Mediano Alto
Secretaría de Seguridad
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
SDIS
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
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IPES
Económicos Sociales Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
DADEP Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
SDM Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
SDP Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
IDPC Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
SCRD Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Residentes, sector productivo, población flotante e intancias locales de participación vs vendedores ambulantes, habitantes de calle, usos alto impacto, delincuencia
Conflictiva
Utilización indebida del espacio público en actividades que reducen la calidad de vida en el Centro Histórico (libre tránsito, seguridad, conservación y disfrute del patrimonio). En caso de residentes desvalorizan la propiedad, y en caso de comerciantes reducen las posibles ventas. A la delincuencia le
Poder permanecer en el CH con calidad de vida y generación de ingresos
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interesa el deterioro e imagen negativa.
Residentes, sector productivo, población flotante e instancias locales de participación vs Secretaría de seguridad, SDIS, IPES, DADEP, SDM, SDP, IDPC, SCRD
Intermedia
Falta de regulación y control de actividades indebidas, informales y generadoras de imaginario negativo en el espacio público del centro, que afectan la calidad de vida y valorización de la propiedad
Centro vivo, seguro, eficiente y patrimonial, con calidad de vida
Vendedores ambulantes, habitantes de calle, usos de alto impacto vs Secretaría de seguridad, SDIS, IPES, SDP
Conflictiva
Falta de oferta de alternativas que brinden oportunidades a ciudadanos y actividades generadoras de la mala imagen del centro de la ciudad
Centro vivo y seguro, con opciones de permanencia y generación de ingresos
Tabla 7. Ficha Subproblema central 1 – Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el
área de estudio. Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Identidad desdibujada
Causa directa: Condiciones adversas para la permanencia de residentes en el área de estudio
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones, qué recursos
económicos, sociales,
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles
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tecnológicos o políticos se involucran
soluciones: Alto, Medio, Bajo
Residentes propietarios/poseedores
Económicos (recursos propios) Sociales
Grande Bajo
Residentes arrendatarios
Económicos (recursos propios) Sociales
Grande Bajo
Organizaciones sociales y vecinales
Sociales Políticos
Mediano Medio
Universidades Sociales (humanos) Económicos Tecnológicos
Grande Alto
Agentes del turismo Sociales Económicos Tecnológicos
Pequeño Medio
Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
Sector inmobiliario Económicos Políticos
Pequeño Alto
IDPC
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Medio
SDH, CVP, Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano-ERU
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
UAECD Catastro
Sociales Económicos Tecnológicos Políticos
Pequeño Alto
SDP Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
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Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Residentes vs universidades
Intermedia, conflictiva
Expansión de las universidades en detrimento del uso residencial tradicional
Disfrutar de un centro con diversidad de usos y actividades, lo cual también genera seguridad. Centro eficiente, con espacio público y movilidad de calidad, y apropiación social. Generar ingresos.
Residentes vs agentes del turismo
Intermedia, conflictiva
El turismo afecta la calidad de vida de los residentes por hábitos inadecuados, ruido. No se benefician económicamente y genera desplazamiento por la proliferación de hostales, especialmente en la Candelaria.
Disfrutar de un centro agradable y puesto en valor, con sentido de pertenencia y seguridad. Generar ingresos.
Residentes vs SDHT, CVP, Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano-ERU
Intermedia
Las entidades del sector Hábitat han concentrado sus esfuerzos en otras zonas de la ciudad y no han contemplado mecanismos para fortalecer el uso resdencial en sectores patriomoniales. La priorización de acciones no contempla sectores patrimoniales. Faltan programas de acceso
Promover la permanencia de los residentes, incrementar la vitalidad del centro.
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y mejoramiento de vivienda.
Residentes vs SDP Intermedia
El POT y reglamentación permite la renovación urbana que expulsa a los residentes, como el proyecto Ministerios
Promover la permanencia de los residentes, incrementar la vitalidad del centro.
Residentes vs Catastro Intermedia
En algunos sectores, los avalúos catastrales han disminuido (Las Cruces), haciendo temer a los residentes futuros proyectos de renovación que los desplazen.
Valorización de la propiedad privada.
Residentes vs IDPC Intermedia
Falta de incentivos para conservar vivienda patrimonial, haciendo díficil la permanencia de residentes en BIC.
Conservación y apropiación del patrimonio.
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Residentes vs promotores inmobiliarios, ANI Virgilio Barco
Intermedia/conflictiva
Los promotores inmobilarios no contemplan la vinculación de la población residente a los nuevos proyectos y compran a bajos precios, generando procesos de expulsión. La especulación inmobiliaria y el alza de precios del suelo son factores potentes de expulsión. Los arrendatarios no tienen opción de participar en nuevos proyectos.
Fortalecer el carácter patrimonial del sector mediante la permanencia de residentes tradicionales que otorga un valor agregado a los nuevos proyectos inmobiliarios. Calidad de vida en el Centro Histórico.
Residentes vs organizaciones sociales y vecinales
Buena
Fortalecer la permanencia, el sentido de pertenencia y proteger la identidad del sector.
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3.2 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 2: CENTRO HISTÓRICO MULTIESCALAR CON UN
TERRITORIO FRAGMENTADO, DESARTICULADO Y DISFUNCIONAL, CON PÉRDIDA DE
HABITABILIDAD.
Tabla 8. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional
Elaboración propia.
Problema central 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad.
Causa directa: Escalas variadas en desequilibrio funcional
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados
Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones,
qué recursos económicos,
sociales, tecnológicos o
políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande, Mediano,
Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene
frente al problema o posibles soluciones:
Alto, Medio, Bajo
SDP
Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre áreas de actividad y usos del suelo
Pequeño Alto
Alcaldías Locales / Policía
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Control
Pequeño Alto
IDPC
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
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Ministerio de Cultura
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
Sector productivo de escala metropolitana/nacional (Comercio y servicios)
Económicos *Cumplimiento de las normas
Mediano Alto
Sector productivo de escala vecinal (Comercio y servicios)
Económicos *Cumplimiento de las normas
Mediano Medio
Entidades públicas con sede en el CH
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Mediano Alto
Universidades
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Grande Alto
Residentes Sociales Grande Bajo
Población flotante Sociales Grande Medio
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores
Tipo de relación de cara al
problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara
al problema o posibles
soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica Describir de manera
específica
MinCultura + IDPC vs SDP intermedia
La distribución espacial de areas de actividad y usos del suelo de los instrumentos de planeación urbana no son acordes con la preservación y sostenibilidad del BIC
Un CH en equilibrio en cuanto a la distribución espacial de areas de actividad y usos del suelo, para fortalecer la sostenibilidad del BIC
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MinCultura + IDPC vs Alcaldia Local/policía
intermedia
Deficiencias en el control urbano de zonas patrimoniales que impactan negativamente preservación del BIC
Control urbano con el que se cumplan las normas y disposiciones referidas a los usos de escalas de mayor impacto en el CH, para aportar en la preservación del BIC
MinCultura + IDPC + SDP vs Sector productivo
intermedia
La concentración en sectores de actividades comerciales y de servicios fragmentan e impactan negativamente al BIC y desequilibran la vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC
Un CH con actividades comerciales de escala de ciudad, distribuidos de manera equilibrada y en horarios de funcionamiento continuos, que aseguren una alta vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC
MinCultura + IDPC + SDP vs Entidades públicas con sede en el CH + Universidades
intermedia
La concentración en sectores de entidades públicas y universidades fragmentan e impactan negativamente al BIC y desequilibran su vitalidad urbana y por tanto su sostenibilidad
Un CH con la permanencia de actividades institucionales de escala de ciudad, que aseguren una alta vitalidad urbana y la sostenibilidad del BIC
MinCultura + IDPC vs Residentes
intermedia
Debilidad en las políticas para la permanencia e incremento de la actividad residencial en el BIC, lo que afecta su sostenibilidad.
Un CH con permanencia e incremento de la actividad residencial a zonas en las que actualmente predominan
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otros usos, asegurando una vitalidad urbana continua y la sostenibilidad del BIC
SDP vs Entidades públicas con sede en el CH + Universidades
Intermedia, conflictiva
Disposiciones normativas adversas para la permanencia de las instituciones y dotacionales y deficiencias en la mitigación de impactos urbanìsticos
Un CH en el que permanezcan las actividades institucionales de escala de ciudad, con mitigaciòn de sus impactos urbanìsticos
Sector productivo de escala vecinal vs sector productivo de escala metropolitana/nacional
Intermedia, conflictiva
Difícil permanencia del sector productivo vecinal por competencia en el uso del suelo con el de escala metropolitana/nacional
CH vital, accesible y seguro que atrae a clientes
Residentes vs Universidades Intermedia, conflictiva
Difícil permanencia de residentes frente a la expansión de universidades (desplazamiento)
Centro con calidad de vida y patrimonio apropiado
Residentes vs Universidades, sector productivo escala metropolinatana/nacional, entidades públicas con sede en el CH, población flotante, Alcaldías locales, SDP
Intermedia, conflictiva
Impactos sobre la calidad de vida de los residentes de las actividades de gran escala y volumen de población flotante que atraen al CH, sin medidas de mitigación y manejo
Centro con calidad de vida y atractivo
Universidades, sector productivo escala metropolinatana/nacional, entidades públicas con sede en el CH, población flotante vs Alcaldías locales, SDP
Intermedia
Falta de políticas, programas y acuerdos para mitigar los impactos de la afluencia de población flotante (peatones y vehiculos) para mejorar la accesibilidad, movilidad, calidad del espacio, seguridad
Centro con calidad de vida y atractivo
Tabla 9. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes
Elaboración propia.
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Problema central 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad.
Causa directa: Sistemas urbanos y ambientales discontinuos o deficientes
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o
posibles soluciones, qué recursos económicos,
sociales, tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
SDP
Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre el sistema ambiental
Pequeño Alto
IDU
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras
Pequeño Alto
DADEP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras
Pequeño Alto
SDA
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras *Control
Pequeño Alto
Jardín botánico
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras *Control
Pequeño Alto
IDRD
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
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EAAB
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
IDPC
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
Ministerio de Cultura
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
Residentes
Sociales *Accesibilidad peatonal al CH *Recreación y deporte en zonas verdes *Apropiación del E.P. en el CH *Conocimiento de los valores patrimoniales del E.P. en el CH
Grande Bajo
Población flotante
Sociales *Accesibilidad peatonal al CH *Apropiación del E.P. en el CH *Conocimiento de los valores patrimoniales del E.P. en el CH
Grande Bajo
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
MinCultura + IDPC vs SDP
intermedia Falta de reconocimiento e incorporación de la
Un CH con la estructura urbana del sector patrimonial
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estructura urbana de sectores patrimoniales a los instrumentos de planeación urbana
reconocida e incorporada en el planeamiento urbano del Centro de la ciudad.
MinCultura + IDPC vs IDU + DADEP
intermedia
Falta de reconocimiento e incorporación de la estructura urbana patrimonial a los planes de intervención de la infraestructura y el espacio público
Un CH con la estructura urbana del sector patrimonial reconocida e incorporada en el plan de intervenciones del espacio público y malla vial del Centro de la ciudad.
MinCultura + IDPC vs SDA + Jardín botánico + IDRD + EAAB
intermedia
Falta de reconocimiento e incorporación del patrimonio natural del CH a las politicas y planes de protección y recuperación de áreas de valor ambiental
Un CH con un patrimonio natural reconocido e incorporado a las politicas y planes de proteción y recuperación de áreas de valor ambiental del Centro de la ciudad.
MinCultura + IDPC + SDA + Jardín botánico + IDRD + EAAB vs Residentes + población flotante
intermedia, conflictiva
Patrimonio natural con falta de continuidad, poco reconocido y que dificultan su uso y apropiación por parte de la ciudadania (cerros, parques, corredores, arborización, huertas)
Un CH con una estructura urbana patrimonial y patrimonio natural continuos y puestos en valor.
MinCultura + IDPC + IDU + DADEP vs Residentes + población flotante
intermedia, conflictiva
Falta de continuidad del sistema de espacio público patrimonial que dificulta la circulación peatonal, puesta en valor y apropiación en el CH
Un CH con una estructura urbana patrimonial integrada al sistema de espacio público y adecuada para la movilidad peatonal
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Residentes vs población flotante
intermedia, conflictiva
Desequilibrio en la ocupación del espacio público y la malla vial
Un CH que continue atrayendo población flotante, pero con distribución de la población residente más equilibrada en el territorio y con respecto a la población flotante.
Tabla 10. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad
Elaboración propia.
Problema central 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad.
Causa directa: Sistemas urbanos saturados y de baja calidad
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados
Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones, qué
recursos económicos, sociales, tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o posibles soluciones: Alto,
Medio, Bajo
SDP
Políticos Tecnológicos *Planeación urbana *Normativa sobre mitigación de impactos de equipamientos, comercio y servicios de gran escala
Pequeño Alto
SDM
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Normativa sobre transporte de carga *Control
Pequeño Alto
SDA Económicos Sociales Políticos
Pequeño Medio
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Tecnológicos *Normativa sobre contaminación ambiental *Control
UAESP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Servicio de aseo *Control
Pequeño Alto
SITP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
Transmilenio
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
IPES
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
IDRD
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
DADEP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Alto
Alcaldías locales / Policía
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Control
Pequeño Alto
IDPC
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
Ministerio de Cultura Económicos Sociales
Pequeño Medio
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Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Sector productivo (Comercio y servicios)
Económicos Sociales *Cumplimiento de las normas
Mediano Medio
Sector productivo de riesgos ambientales
Económicos Pequeño Medio
Parqueaderos Económicos Pequeño Medio
Transporte de carga
Económicos *Unidades de transporte que cumplan con los estandares requeridos Sociales: *Cumplimiento de las normas
Pequeño Medio
Entidades públicas con sede en el CH
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Mediano Alto
Universidades
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Grande Alto
Delincuencia Económicos Pequeño Medio
Vendedores ambulantes
Económicos Sociales
Mediano Alto
Residentes
Sociales *Déficit de E.P. *Déficit de zonas verdes para recreación y deporte *Infraestructura con prioridad al vehículo *Contaminación ambiental (aire,auditiva, visual) *Percepción de caos *Percepción de inseguridad
Grande Bajo
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*Zonas con incidentes de inseguridad
Población flotante
Sociales *Déficit de E.P. *Contaminación ambiental (aire,auditiva, visual) *Congestión vehícular *Percepción de caos *Percepción de inseguridad
Grande Medio
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de
relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
MinCultura + IDPC vs SDP
intermedia
Sistemas de espacio público y de movilidad con planeación inadecuada en cuanto a su caracter patrimonial.
Sistema de espacio público y movilidad del CH con una planeación acorde a su caracter patrimonial.
MinCultura + IDPC vs SDM + SITP + TRANSMILENIO
intermedia
Sistema de movilidad con tratamientos inadecuados en cuanto a su capacidad de soporte y a su caracter patrimonial, genera congestión vehicular y contaminación
Sistema de espacio público y movilidad del CH con tratamientos acordes a su capacidad de soporte y a su caracter patrimonial.
MinCultura + IDPC vs DADEP + IPES + SDIS
intermedia
Sistema de espacio público con un manejo inadecuado en cuanto a su caracter patrimonial y con conflictos por la informalidad, la invasión y la falta de
Sistema de espacio público del CH con un manejo acorde a su caracter patrimonial y a su función en el Centro de ciudad
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manejo de habitantes de calle
MinCultura + IDPC vs SDA + UAESP + Alcaldías locales/policía + sector productivo de riesgos ambientales + transporte de carga
intermedia
Problemas de contaminación, acumulación de residuos solidos y falta de control que afectan el carácter patrimonial del CH
CH con condiciones de manejo que aseguren un sistema de espacio público patrimonial limpio y sin contaminación
SDA + UAESP vs sector productivo + Entidades públicas con sede en el CH + Universidades
intermedia
Producción de altos volumenes de residuos solidos y puntos de acumulación en el entorno
CH con Condiciones de manejo (frecuencias del servicio de recolección y puntos de almacenamiento) que aseguren un Centro limpio
Residentes y población flotante, sector productivo vs habitantes de calle, vendedores informales, delincuencia
Conflictiva
Actividades y usos que afectan la calidad y seguridad del espacio público para su uso y apropiación.
Espacio público puesto en valor y seguro, posibilidad de permanencer en el CH
Residentes, población flotante, sector productivo, universidades, entidades públicas con sede en el CH vs SDIS, IPES, SSCJ, DADEP, IDU, IDRD, Alcaldías locales/policía
intermedia, conflictiva
Falta de control y prevención de usos y actividades que afectan el disfrute del espacio público
Espacio público de calidad, vital, seguro, apropiado
Residentes, población flotante, sector productivo, universidades, entidades públicas con sede en el CH vs SDP, SDM, TransMilenio, SITP, IDU, parqueaderos, transporte de carga, SDA
intermedia, conflictiva
Falta de planeación, infraestructura, rutas y mantenimiento que facilite la accesibilidad y movilidad en el CH, disminuya los conflictos entre peatones y vehículos, así como la contaminación ambiental. Falta de
CH accesible, caminable y con calidad ambiental
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control a incumplimiento de normas de movilidad
Tabla 11. Ficha Subproblema central 2 – Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la
infraestructura en el CH Elaboración propia.
Problema central 2: Centro Histórico multiescalar con un territorio fragmentado, desarticulado y disfuncional, con pérdida de habitabilidad.
Causa directa: Desarticulación para la intervención y sostenibilidad de la infraestructura en el CH
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
IDPC
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
Ministerio de Cultura
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
ICANH
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Aprobaciones *Control
Pequeño Medio
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
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Alcaldías Locales
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras *Control
Pequeño Alto
IDU
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras
Pequeño Medio
Jardín Botánico
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Ejecución de obras *Control
Pequeño Medio
SDA
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Normativa ambiental *Control
Pequeño Medio
UAESP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos *Servicio de aseo *Control
Pequeño Medio
IDRD
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
EAAB
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
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INSTITUTO DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL
48
IPES
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
DADEP
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Pequeño Medio
Sector productivo (comercio y servicios)
Económicos Sociales
Mediano Medio
Universidades
Económicos Sociales Políticos Tecnológicos
Grande Alto
Residentes Sociales Grande Bajo
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
MinCultura + IDPC + ICAHN vs todas las otras entidades públicas
intermedia
Falta de lineamientos claros para las intervenciones de infraestructura en el CH de acuerdo con su caracter patrimonial, falta de mecanismos de coordinación institucional y claridad en las competencias. Necesidad de trámites simplificados.
Eficiencia institucional, intervenciones de impacto y sostenibles
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Residentes, universidades, sector productivo vs todas entidades públicas
intermedia
Falta de claridad, largos tiempos y cantidad de trámites para intervenir el espacio público del CH
CH con calidad y apropiado
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
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50
3.3 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 3: PERDIDA INTEGRAL DE COMPETITIVIDAD DEL
CENTRO.
Tabla 12. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida
Elaboración propia.
Problema central 3: Perdida integral de competitividad del centro
Causa directa: Inseguridad efectiva y percibida
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o
posibles soluciones: Alto, Medio, Bajo
Juntas de Acción
Comunal, asociaciones
copropietarios y
organizaciones vecinales
1. Capacidad de informar a residentes sobre políticas y programas
Mediano Mediano 2. Relativa capacidad de convocar y movilizar a la ciudadanía.
3. Disposición a colaborar con las autoridades.
Población Flotante
Capacidad potencial de modificar conductas que mitiguen los riesgos de seguridad. (Autocuidado, manejo residuos, cooperación con autoridades)
Grande Bajo
Comerciantes
1. Capacidad de cofinaciar inversiones para la seguridad. /2. Capacidad de asociarse por territorios para acciones preventivas./3. Capacida potencial de adoptar conductas que mitigiuen los riesgos de seguridad (manejo residuos, ubicación de mercancias o avisos en espacio público)
Pequeño Mediano
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Universidades
1. Voluntad de desarrollar acciones para la seguridad en los corredores que dan acceso a las sedes de las Us
Grande Mediano
2. Capacida potencial de organizar flujos de personas vinculadas a la Universidad para mitigar riesgos de seguridad
3. Interés estratégico de mejorar la segutrida en su entorno, dada su decisisón de permanencer en el centro
4. Capacidad de producción de conocimiento sobre las dinámicas de la seguridad, que permitan diseñar políticas sobre el tema
5. Capacida relativa de incidir en la agenda pública
Asociaciones comerciantes
1. Voluntad de desarrollar acciones para la seguridad en los corredores que dan acceso a sus negocios.
Pequeño Alto
2. Capacidad relativa de convocar a sus afiliados para poner en marcha acciones conjuntas que mitiguen los riesgos de seguridad.
3. Capacida relativa de incidir en la agenda pública.
Secretaría Seguridad y convivencia
1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad
No aplica Alto 2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad.
3. Capacidad para hacer seguimiento y monitoreo
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de las dinámicas de seguridad que les permite diagnosticar los problemas de sus seguridad y sus dinámicas
4. Capacidad realtiva de articular la acción de otras entoidades públicas (Distritales y Nacionales) para implementar políticas públicas.
Autoridades Locales
1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad.
No aplica Alto
2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad
3. Capacidades relativas para interactuar con las comunidades y sus organizaciones, para conocer intensidad y despliegue de los poblemas así como para articular estrategias de cooperación con las comunidades.
Policía Nacional
1. Competencia legal para diseñar e implementar políticas públicas que reduzcan o eliminen los problemas de seguridad.
No aplica Alto
2. Disponibilidad de recursos presupuestales para atender los temas de seguridad
3. Fuente principal de las estadísticas sobre dinámicas de seguridad en el Distrito.
4. Capacida técnica para investigar y analizar los
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procesos que conducen a problemas de seguridad en el territorio
Grupos de Microtráfico
1. Capacidad financiera para corromper autoridades.
Pequeño Alto
2. Disposición y capacidad para amenazar residentes y afectar sus condiciones de movilidad y disfrute del espacio público y las amenidades del entorno.
3. Capacidad para desplazar residentes y apropiarse de sus inmuebles.
4. Generan condiciones de inseguridad al atraer distribuidores y consumidores que pueden amenazar y agredir residentes y población flotante.
Delincuencia común
1. Capacidad para afectar la integridad física de residentes y población flotante.
Pequeño Alto
2. Capacidad para hurtar (con o sin violencia) el patrimonio de residentes y población flotante.
3. Interés en afectar o destruir mobiliario público.
4. Puede hacer parte de cadenas de delito de mayor envergadura
Vendedores ambulantes
1. Son parte de la oferta de servicios que la población busca en el centro.
Mediano Bajo 2. Niveles crecientes de organización y gestión legal para proteger su actividad.
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3. Generan condciones de congestión en espacios públicos
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al
problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con
cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Juntas de acción Comunal vs Universidades
A fortalecer, poca interrelación
No tiene conflictos por temas de seguridad
enfrentan los mismos riesgos
Juntas de acción Comunal vs Comerciantes y sus asociaciones
Conflictiva en algunas zonas
Conflictos por Uso del espacio Público y manejo de residuaos.
Enfrentan riesgos similares
Conflictos por Ruido
Conflictos por representación política en la JAL
Comerciantes y sus asociaciones vs Población Flotante
A fortalecer, es meramente comercial
Ninguno Enfrentan los mismos riesgos
Comerciantes vs Vendedores ambulantes
Conflictiva
Los comerciantes perciben los ambulantes como causantes de inseguridad
Policía Nacional vs Vendedores ambulantes
Conflictiva
Ambulante perciben a la Policía como enemiga y esta a los ambulantes agentes de inseguridad y transgresores de la norma
Ninguno
Autoridades Locales vs Vendedores ambulantes
Conflictiva
Autoridades son responsables primarias del control del espacio público y
Autoridades locales pueden ser corresponsables de políticas de Promoción
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chocan con ambulantes
económica y empleo de los ambulantes
Grupos Microtráfico vs Juntas de
Acción Comunal
Conflictiva
Comunales atribuyen a Microtráfico el deterioro de la seguridad
Ninguno
Comunales consideran Microtráfico como amenaza grave contra sus familia
Ninguno
Tabla 13. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro
Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro
Causa directa: Segregación Socioeconómica en el Centro
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados
Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones,
qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande, Mediano,
Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al problema o posibles
soluciones: Alto, Medio, Bajo
Residentes del centro
Ingresos familiares de todo tipo
Mediano Medio
Valores Culturales que rigen estrategias de Integración social y económica
Patrimonio económico de las Familias
Percepción sobre su nivel de riqueza
Autoridades Distritales
Ordenamiento Territorial
Uso de competencia legal que incide en valoración
No aplica Alto
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(incluye Concejo Distrital)
económica del patrimonio inmueble de las familias
Uso de competencia legal que incide en la localización de las actividades productivas
Uso de competencia legal que incide en estructura de gastos de las familias
Uso de competencia legal que incide en acceso a bienes públicos
Autoridades Distritales de
Política Económica y
Fiscal
Uso de competencia legal que incide en estructura de ingreso y gasto de los hogares
No aplica Alto
Uso de competencia legal que incide relativamente en estructura productiva de la Ciudad y por tanto en la dinámica de generación de Riqueza
Uso de competencia legal que incide en la localización de las actividades productivas
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Marco constitucional y legal que promueve la equidad
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores
Tipo de relación de cara al
problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema o posibles
soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto
tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Residentes vs Autoridades
Ordenamiento Territorial
A fortalecer
La población percibe que el ordenamiento territorial se hace a la medida de los Urbanizadores y los especuladores urbanos, desestimulando su permamnencia en el sector y en algunos casos afectando sus fuentes de ingresos.
A las autoridades les conviene una población con mayor compensión de las posibiliddades del marco normativo y de las implicaciones de las políticas, tanto para hacer más fluida la interlocución como para elevar el nivel de legitimidad de las políticas. Para la ciudadanía es vital apropiar las implicaciones de las políticas de ordenamiento territorial
Lógica de mercado y normatividad urbanística, segregan espacialmente la población
Amplios sectores de población y de los tomadores de desiciones, consideran conveniente la segregación socioeconómica en el territorio
Los procesos de información son precarios y los de participación son poco incidentes
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Residentes vs Autoridades de
Política Económica y
Fiscal
Intermedia
La población atribuye a las autoridades Distritales, competencias y capacidades que no poseen en materia económica
Residentes y autoridades están interesados en incrementar los ingresos de los hogares y diversificar las actividades productivas
Políticas de Desarrollo Económico de escala inferior a la necesaria para impactar significativamente procesos de emprendimiento y empleo
Política Fiscal promueve segregación a través de la estratificación
Los habitantes consideran que las autoridades carecen de conocimiento integral sobre sus dinámicas económicas y sociales al diseñar y ejecutar polítricas públicas
Políticas económicas carecen de despliegue territorial de nivel local y barrial
Autoridades Ordenamiento Territorial vs Autoridades Política Económica y Fiscal
Intermedia
Niveles de coordinación insuficientes para adoptar políticas sinérgicas
Tiene los mismos objetivos generales
Tabla 14. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población
Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro
Causa directa: Decrecimiento demográfico y envejecimiento de la Población
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
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Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Residentes del centro
Ingreso promedio por debajo de la media de la ciudad
Medio Bajo Empleabilidad similar a la media de la ciudad
Hogares unipersonales por encima de la media de la ciudad
Autoridades Nacionales y Distritales de Política Económica y Fiscal
Capacidad para identificar poblaciones vulnerables y orientar políticas
No aplica Alto
Marco constitucional y legal que promueve la protección de poblaciones vulnerables
Mandato legal para promover desarrollo económico territorial y socialmente equilibrado
Autoridades Distritales de Política Social
Capacidad para identificar poblaciones vulnerables y orientar políticas
No aplica Alto
Recursos Financieros orientados a la protección de poblaciones vulnerables
Marco constitucional y legal que promueve la protección de poblaciones vulnerables
Empresarios e Inversionistas
Capacidad para orientar inversiones que recuperen la atractividad del territorio
Pequeño Alto
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
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Actores Tipo de relación de cara al
problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Residentes vs Autoridades Política Económica y Fiscal
Conflictiva
Algunas políticas económicas son regresivas desde el punto de vista del ingreso
Ambos están interesados en
reducir la desigualdad
Políticas económicas corelacionadas con la reducción del tamaño de las familias
Residentes vs Autoridades Política Social
Intermedia
Diseño e implementación de políticas, no siempre adoptan adecuadamente el enfoque de diversidad poblacional
Ambos están interesados en
reducir la desigualdad
Tabla 15. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica
Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro
Causa directa: Pérdida de jerarquía de la actividad económica
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que
representa: Grande, Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Empresarios e inversionistas
Capacidad legal, financiera y técnica para decidir nivel de inversión y grado de innovación de sus emprendimientos
Mediano Alto
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Capacidad para decidir localización de sus emprendimientos
Autoridades de Ordenamiento Territorial y de Movilidad (SDP, SDM)
Capacidad para estimular la localización de actividades específicas en el territorio
Pequeño Alto
Autoridades de Política Económica y Fiscal (Secretaría de Hacienda, SDDE, Catastro y nivel nacional)
Capacidad para estimular y orientar la inversión hacia actividades económicas específicas
Pequeño Alto Capacidad para estimular la localización de actividades específicas en el territorio
Población flotante y residentes
Capacidad de compra de las personas
Grande Medio Nivel de sofisticación de los consumidores
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Empresarios vs residentes y población
flotante Intermedia
Empresarios identifican imagen de marcas con otras localizaciones en la ciudad
A ambos lados les interesa maximizar sus beneficios
Empresarios presumen que no existe demanda para bienes y servicios de alto valor agregado
Empresarios vs autoridades de ordenamiento y
movilidad
Intermedia
Norma urbana genera inflexibilidad para el uso del suelo
A ambos lados les interesa crecimiento del mercado
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Niveles de congestión desestimulan inversiones
Empresarios vs autoridades de política
económica y fiscal Intermedia
Políticas para fomentar productividad y asociatividad discontinuas y con recursos escasos
A ambos lados les interesa crecimiento de la rentabilidadad de las actividades productivas Cultura
empresarial tiende al trabajo aislado
Tabla 16. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y
el Estado. Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro
Causa directa: Débil articulación entre Universidades del centro, la comunidad y el Estado
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia
Frente al problema o posibles soluciones, qué recursos
económicos, sociales, tecnológicos o políticos se
involucran
Tamaño de la población que
representa: Grande, Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Universidades
Disponibilidad de infraestructuras y equipamientos
Grande Alto
Capacidades científicas, pedagógicas y tecnológicas
Decisión de permanecer en el centro
Comunidad universitaria genera demanda de comercio y servicios
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Residentes y sus organizaciones
Capacidad para demandar oferta de servicios universitarios Grande Alto Capacidad relativa de incidir en agenda pública
Autoridades distritales y locales (SDP, SDM,
Secretaría de seguridad)
Uso de competencia legal que incide en valoración económica del patrimonio inmueble de las universidades
Pequeño Medio
Uso de competencia legal que regula modos de transporte para acceder a universidades y actividades económicas permitidas
Uso de competencia legal que regula parcialmente carga tributaria de las universidades
Comerciantes locales
Capacidad para ofrecer bienes y servicios a las universidades y la comunidad universitaria Mediano Bajo
Capacidad financiera para competir por el uso del suelo
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Universidades vs residentes
Intermedia, Conflictiva
Expansión de universidades desplaza a población residente y afecta
Interés en residir cerca de los campus
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paisaje cultural y natural
Servicios atraidos por las universidades presionan cambios en la dinámica barrial y afectan uso de espacios públicos comunitarios, afectan movilidad en el sector y traen inseguridad (uso indebido del espacio público y proliferación de bares)
Interés en crear entorno urbano de calidad
Producción de conocimiento no se está ocupando de los temas locales
Residentes requieren mejor conocimiento de los problemas y las universidades requieren ampliar los campos de investigación y práctica
Oferta de formación y capacitación no es pertinente para una parte de la población (jóvenes desescolarizados, microempresarios, adultos con baja calificación). Universidades no abren sus instalaciones a los vecinos.
Responsabilidad social
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Universidades vs comerciantes locales
Intermedia
Compiten por localización en las mismas zonas
La comunidad universitaria requiere de los servicios ofrecidos por los comerciantes
Algunas prácticas comerciales en el espacio público afectan accesibilidad y calidad del entorno urbano
Universidades y comerciantes formales interesados en crear entorno urbano de calidad. Permanecer en el CH, generar ingresos
Proximidad de bares y discotecas afecta negativamente actividades universitarias
Permanecer en el CH, generar ingresos
Universidades vs autoridades distritales
Intermedia
Norma urbana limita uso del suelo que necesitan las Universidades para expandirse
Interés común en la permanencia de las Universidades en el centro
Ausencia de un espacio de coordinación y cooperación para regular la movilidad y mejorar la seguridad en el centro
Interés común en reducir los niveles de congestión del centro y promover seguridad
Baja capacidad de control de las autoridades locales sobre bares y discotecas
Interés común en reducir impactos negativos sobre el espacio público, permencer y generar ingresos
Tabla 17. Ficha Subproblema central 3 – Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e
innovación Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Pérdida integral de competitividad del centro
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Causa directa: Pocos desarrollos económicos basados en conocimiento e innovación
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que
representa: Grande, Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Empresarios localizados en el Centro
Capacidades empresariales para reconocer, adquirir y apropiar tecnologías Mediano Alto Cultura empresarial relacionada con la asociatividad
Autoridades nacionales de Políticas Económicas
y de Ciencia y Tecnología
Competencias y recursos para diseñar y gestionar políticas de producción y apropiación del conocimiento y la innovación
Pequeña Alto
Obligación Constitucional y legal de cooperar con autoridades subnacionales en desarrollo de las políticas
Competencias para asignar definir la distribución territorial de los recursos a las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
Autoridades Distritales de Política Económica
Competencias y recursos para diseñar y gestionar políticas de producción y apropiación del conocimiento y la innovación
Pequeña Alto
Obligación Constitucional y legal de cooperar con autoridades nacionales
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en desarrollo de las políticas
Gremios y otras asociaciones
empresariales
Capacidad para articular la gestión empresarial en relación con la productividad y la apropiación de tecnologías Mediano Mediano Capacidad de representación de intereses empresariales ante autoridades y otros actores económicos
Universidades y otros centros de producción
y gestión del conocimiento
Capacidades para diseñar e implementar agendas de C y T
Mediano Alto Capacidades de articulación con empresas y autoridades
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Empresarios vs gremios Intermedia
Escasa afiliación de microempresas a los gremios
Solución de principales vulnerabilidades pasan por la asociatividad. Interés en dinamismo y ampliación del mercado
Baja legitimidad de los gremios en temas diferentes a la gestión tributaria
Empresas pequeñas y medianas perciben poco retorno de los Gremios en relación con sus cuotas de afiliación
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Empresarios vs autoridades nacionales
y distritales Intermedia
El reconocimiento empresarial del papel de la tecnología y la innovación es más formal que real
Elevar los niveles de incorporación de conocimiento y tecnología a las actividades productivas y de Gobierno, es condición de sostenibilidad social y económica
Ausencia de Políticas Distritales de Ciencia y Tecnología pertinentes y continuas
Recursos financieros asignados son inferiores a las necesidades de la región y no cubren todas las dimensiones del problema
Empresarios vs universidades
Intermedia
Baja credibilidad empresarial en la pertinencia de las capacidades resolutivas de las Universidades
Posicionamiento y generación de
ingresos
Muchas Universidades carecen de agendas de investigación y desarrollo
Empresas pequeñas y medianas poco dispuestas a coinvertir en procesos de investigación y desarrollo
Modelos de articulación de las Universidades poco pertinentes a
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las necesidades de los empresarios
Tabla 18. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito
de aplicación del PEMP Elaboración propia.
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3.4 FICHAS SUB-PROBLEMA CENTRAL 4: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL QUE
DIFICULTA LA GOBERNABILIDAD DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
Problema central (de los cuatro problemas): Marco normativo e institucional que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá
Causa directa: Sobreposición de normas, competencias y políticas en el ámbito de aplicación del PEMP
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o posibles
soluciones, qué recursos económicos, sociales,
tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que
representa: Grande, Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Ministerio de Cultura Económicos, sociales, tecnológicos y politicos
Pequeño Alto
IDPC Económicos, sociales, tecnológicos y politicos
Pequeño Alto
SDP Económicos, sociales, tecnológicos y politicos
Pequeño Alto
SCRD Económicos, sociales, tecnológicos y politicos
Pequeño Alto
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles
soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema o
posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Ministerio de Cultura vs IDPC
Conflictiva
Superposición de normas expedidas por el Ministerio de Cultura y el IDPC para la intervención de los BIC y para el ordenamiento del centro histórico de Bogotá.
Otorgar la norma, lineamientos, parámetros y directrices para la protección, conservación e intervención de los BIC y para el ordenamiento del centro histórico.
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IDPC vs Ministerio de Cultura, SDP, SCRD
Intermedia
Fortalecer y resaltar las competencias del IDPC como entidad líder del PEMP frente a las demás entidades del nivel nacional y distrital relacionadas con el tema cultural
Conservación y protección de los bienes de interes cultural; y promoción de la cultura.
SCRD vs SDP Intermedia
Desarticulación y descoordinación de las acciones de cada una de estas entidades encaminadas al ordenamiento, planificación y a la promoción de la cultura en el centro histórico de Bogotá.
Mejoramiento físico del centro histórico de Bogotá y promoción de las actividades culturales en este sector.
Tabla 19. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones
interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Marco normativo e institucional que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá
Causa directa: Ausencia de institucionalidad para la articulación de las acciones interinstitucionales y de los procesos de participación para la preservación del Centro Histórico
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o
posibles soluciones, qué recursos económicos,
sociales, tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
Ministerio de Cultura Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Pequeño Medio
IDPC Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Pequeño Alto
SDP Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Pequeño Medio
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SCRD Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Pequeño Alto
IDPAC Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Pequeño Alto
Instancias de participación local
Sociales, politicos Pequeño Medio
Sector productivo (comercio y servicios)
Sociales, tecnológicos, politicos
Mediano Medio
Universidades Económicos, sociales, tecnológicos, politicos
Grande Alto
Residentes Sociales Grande Bajo
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o
posibles soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
Ministerio de Cultura vs IDPC
Conflictiva
Superposición de competencias para la intervención de los BIC.
La protección y conservación del patrimonio cultural, arquitectónico y paisajistico.
IDPC vs SDP Conflictiva
Superposición de competencias para el ordenamiento territorial y la gestión del centro histórico de Bogotá.
Planeación, gestión y ordenamiento de la ciudad en especial de los BIC localizados en el centro histórico de Bogotá.
IDCP vs SCRD Buena
Planeación y gestión de los BIC localizados en el centro histórico de Bogotá.
Instancias de participación, sector productivo, universidades y residentes vs entidades públicas
Intermedia
Multiplicidad de espacios de participación descoordinados sin incidencia en la toma de decisión en temas patrimoniales y en general del centro histórico
Centro patrimonial y con calidad de vida.
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Tabla 20. Ficha Subproblema central 4 – Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP.
Elaboración propia.
Problema central (de los cuatro problemas): Marco normativo e institucional que dificulta la gobernabilidad del centro histórico de Bogotá
Causa directa: Ausencia de especificidad de las disposiciones normativas para el desarrollo de intervenciones sectoriales en el ámbito de aplicación del PEMP.
1. ATRIBUTOS DE LOS ACTORES
Actores
Recursos involucrados Tamaño Influencia Frente al problema o
posibles soluciones, qué recursos económicos,
sociales, tecnológicos o políticos se involucran
Tamaño de la población que representa: Grande,
Mediano, Pequeño
Grado de incidencia o poder que tiene frente al
problema o posibles soluciones: Alto, Medio,
Bajo
IDPC Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
SDP Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Alto
SDM Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
IDU Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
SDA Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
ERU Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
SDHT Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
EAAB Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
DADEP Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
IDARTES Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
IDRD Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
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74
Alcaldías locales Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
Policía (control urbano) Económicos, sociales, tecnólogicos y políticos
Pequeño Mediano
2. RELACIONES ENTRE ACTORES
Actores Tipo de relación de cara al problema o posibles soluciones
Conflictos de cara al problema o posibles
soluciones
Intereses comunes de cara al problema
o posibles soluciones
Agrupar dos o más actores con cierto tipo de relación
Buena, intermedia/a fortalecer, conflictiva
Describir de manera específica
Describir de manera específica
DADEP-IDARTES-IDPC- IDRD
Conflictiva
Estas entidades tienen injerencia sobre el espacio público. Es importante precisar las competencias y reforzar acciones de coordinación de articulación entre ellas para la ejecución de obras en el Centro Historico encaminadas al mejoramiento y aprovechamiento del espacio público, tomando en cuenta su caracter patrimonial.
Administración, gestión y aprovechamiento económico del espacio público del centro histórico.
Alcaldías locales- Policía
Conflictiva
En el seguimiento y control del cumplimiento de la norma urbana para ejecutar intervenciones sectoriales
Control y seguimiento del cumplimiento de la norma urbanística aplicable al Centro Histórico
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IDPC- SDP Intermedia
Se requieren aunar esfuerzos para la coordinación institucional y nomativa de las entidades públicas y privadas que intervienen en el sector del Centro Histórico de Bogotá
Ordenamiento y planificación del centro histórico de la ciudad.
EAAB - con las demás entidades
Intermedia
La EAAB como entidad distrital encargada del diseño, la operación y el mantenimiento del servicio público de Acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario de la ciudad, debe fortalecer y crear lienamientos o determinaciones técnicas especificas para la ejecución de obras de su competencia en el centro histórico de Bogotá.
Ejecución de obras de acueducto y alacabtarillado que tienen alguna injerencia en el espacio público.
SDM- IDU Intermedia
Se debe articular y coordinar las acciones especificas de estas dos entidades sobre la malla vial, el sistema de transporte y las demás acciones encaminadas a mejorar las condiciones de movilidad del Centro Histórico de Bogotá.
Mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte en el centro histórico de Bogotá
PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
DEL CENTRO HISTÓRICO DE BOGOTÁ
INSTITUTO DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL
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ERU- SDHT- IDPC Intermedia
Articular, coordinar, especificar, precisar e incluir las acciones de renovación urbana con las acciones de protección y conservación del centro histórico de Bogotá.
Mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes originales del Centro Histórico de Bogotá e inclusión de las acciones de conservación y protección de los BIC que se encuentren en el ámbito de aplicación de instrumentos de planificación y gestión del suelo de renovación urbana, como: planes parciales. Reactivación y recuperación fisica de los inmuebles que se encuentran en condiciones de deterioro fisico.
SDA- SDM Intermedia
Reforzar las acciones encaminadas a disminuir y mitigar la contaminación del aire y auditiva del centro histórico de Bogotá, en especial las relacionadas con el sector de movilidad
Mitigación de las causas y los efectos contaminantes ambientales en el Centro histórico de Bogotá.
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