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Sistemas de Monitoramento e Avaliação: A Experiência do BNDES
Seminário Internacional: Aperfeiçoando Políticas Públicas no Brasil a partir de Resultados:
Desenvolvendo Competências e Sistemas de Monitoramento e Avaliação
Cláudio Leal Superintendente da Área de Planejamento
BNDES
Estrutura da apresentação
2
• O BNDES
• O Sistema de Monitoramento e Avaliação (SMA) do BNDES
• O Relatório de Efetividade
• Considerações finais
Apoio Financeiro: amplo escopo para induzir investimentos e desenvolvimento inclusivo
Máquinas e Equipamentos
Capital de Giro e Microcrédito
Exportação e Inserção Internacional
Projetos de Investimento
Indústria e Infraestrutura
Inovação
Inclusão Social e Produtiva
Cartão BNDES
Apoio socioambiental,
cultural e esportivo
3
Apoio a MPMEs: contribuição à inclusão produtiva
Desembolsos 2014 por porte das empresas e segmentos econômicos (R$ bilhões e %)
Exportação R$ 10,3 bi
5%
Adm Pública R$ 15,1 bi
8%
Infraestrutura R$ 42 bi
22%
MPMEs R$ 57,4 bi
48%
Grandes Empresas R$ 63,1 bi
52%
Indústria, Agropecuária,
Comércio e Serviços
R$ 120,5 bi 65%
MPMEs: relevantes para a geração de empregos
4
Evolução do Monitoramento e Avaliação (M&A) no BNDES
Avaliações ex-ante (Quadros Lógicos)
Avaliação de impacto do Cartão BNDES
Unidade de M&A especializada
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Início de preparo do Relatório de Efetividade
Aprofundamento de Acordos de Cooperação
Projeto Corporativo Efetividade
Auditoria operacional do TCU
Primeiros Acordos de Cooperação Técnica (avaliações externas)
Relatório de Efetividade
Transparência no site
Até 2009: impacto sobre emprego
6
Objetivo do SMA do BNDES
Conjunto de atividades inerentes ao ciclo de gestão e produção das Políticas Públicas para...
Gerar conhecimentos sobre seus resultados (Aprendizado)
Orientar decisões sobre os rumos da atuação, mérito e relevância das políticas e programas (Aprendizado)
Prover informações sobre utilização de recursos públicos (Prestação de Contas)
Objetivo Final: Ações Mais Efetivas
7
Compromisso Objetivos definidos
Ação/Produção Ações
desenvolvidas
Insumos Recursos alocados
Entregas Produtos e serviços
Efeitos Objetivos atingidos
Efetividade
Eficiência
Eficácia
Resultados +
Conceitos utilizados
Monitoramento
Corporativo
Eficácia
Efetividade: indústria e
MPMEs
Instrumentos Financeiros
Programas
Fundos
Outros
Avaliação
Interna
AP
AO
AP +AO
Externa
Parceiros (via ACT)
Instituições contratadas
Mista
A estrutura do SMA
Ações de disseminação e utilização dos resultados das avaliações visando o aprendizado institucional.
Gestão do Conhecimento
Levantamento e análise sistemática de indicadores de eficácia e de
efetividade.
Estudos que visam a análise da extensão em que os objetivos da intervenção foram alcançados e
de suas causas.
Relatório de Efetividade 2007-2014
- Cerca de 70 indicadores de efícácia
- 11 avaliações de efetividade
- 11 indicadores de efetividade
O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no
Mundo
O Sistema de M&A do BNDES
A Ação do BNDES: desempenho na
perspectiva interna
Eficácia: entregas imediatas das intervenções
Efetividade: efeitos alcançados pelas
intervenções
Temas de M&A Priorizados
DSC4. Fomentar a inovação, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional
SF2. Fortalecer a estrutura patrimonial
SF3. Aperfeiçoar a gestão de riscos e retorno
PI1. Promover melhores práticas de gestão e integração corporativa
Desenvolvimento Sustentável e Competitivo
Aprendizado e Competências
Processos Internos
Sustentabilidade Financeira
SF1. Diversificar e integrar produtos financeiros
PI2. Fortalecer a imagem e a presença do BNDES perante seus principais interlocutores e a sociedade
em geral
DSC1. Expandir investimentos em infraestrutura
DSC2. Induzir o fortalecimento da competitividade das empresas
brasileiras
DSC3. Contribuir para a inclusão social e produtiva
Infraestrutura: energia, logística e urbana
Contribuição para o Desenvolvimento Produtivo
Formação de capacidades empresariais e
fortalecimento de estruturas de capital
Inclusão Social e Produtiva e Sustentabilidade
Mapa Estratégico Corporativo
AC1. Zelar pela qualidade do clima organizacional e pelo alinhamento
aos valores institucionais
AC2. Promover o desenvolvimento profissional e
pessoal dos empregados
AC3. Valorizar a gestão de pessoal com pactuação de resultado e
avaliação de desempenho
11
O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no
Mundo
O Sistema de M&A do BNDES
A Ação do BNDES: desempenho na
perspectiva interna
Eficácia: entregas imediatas das intervenções
Efetividade: efeitos alcançados pelas
intervenções
Estrutura do Relatório
A Ação do BNDES: desempenho na
perspectiva interna
Percentual de Empresas Apoiadas Aumentou em Todos os Portes, com Destaque para Micro e Pequenas
13
O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no
Mundo
O Sistema de M&A do BNDES
A Ação do BNDES: desempenho na
perspectiva interna
Eficácia: Entregas Imediatas das Intervenções
Efetividade: efeitos alcançados pelas
intervenções
Eficácia: entregas imediatas das intervenções
Estrutura do Relatório
Participações do BNDES em Infraestrutura
14
100%
91%
82%
71%
63%
63%
62%
58%
58%
56%
49%
39%
Hidrelétricas
Rodovias: concessão
Aeroportos
Portos
Eólicas
Transp. urbano sobre trilhos
PCHs
Ferrovias: vagões
Tratamento de Esgoto
Transmissão de energia elétrica
Ferrovias: extensão
Termelétricas 6.811 MW
1.711 KM
21.356 KM
12.348 MW
3.011 MW
1.892 MW
47,5 Milhões Passag.
3.440 Mil TEU
15.039 vagões
8.674 KM
152 KM
28.877 Litros/seg
Participações do BNDES em Desenvolvimento Produtivo
91%
73%
57%
56%
49%
48%
46%
34%
22%
17%
15%
Celulose
Pneus
Moagem de cana-de-açúcar
Carros, ônibus e caminhões
Estações rádio base
Salas de cinema
Florestas plantadas
Terminais de regaseificação
Shopping centers
Condomínios logísticos
Armazenagem de grãos 4.162 mil ton
7.015 Mil
ton/ano
743.325 m²
1.242.898 m²
14 milhões m³/dia
1.304 mil hectares
323 unidades
16.674 unidades
727 mil unidades
139 milhões de ton
11.690 mil unidades
16
Participações do BNDES em Inclusão Social e Sustentabilidade
60%
42%
15%
11%
4%
2%
Resíduos sólidos
Áreas indígenas na Amazônia (*)
Leitos não-SUS
Unidades de Conservação na Amazônia (*)
Ensino Infantil
Ensino Superior15.640 vagas
34.904 vagas
144.899 km²
2.931 leitos
582.265 km²
28.845 ton/dia
(*) Comparação feita com a área existente no fim do período.
17
Participações do BNDES em Fortalecimento do Mercado de Capitais
88%
65%
60%
18%
15%
11%
3%
Bovespa Mais: nº de empresas
Subscrição de debêntures conversíveis: nº deoperações
Subscrição de debêntures conversíveis: valor
Operações de follow-on: nº de operações
IPO: nº de empresas
Operações de follow-on: valor
Fundos investidos (FIP e FMIEE): nº de fundos 24 fundos
R$ 25,7 bilhões
16 empresas
14 operações
R$ 5,2 bilhões
17 operações
7 empresas
18
O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no
Mundo
O Sistema de M&A do BNDES
A Ação do BNDES: desempenho na
perspectiva interna
Eficácia: entregas imediatas das intervenções
Efetividade: Efeitos Alcançados pelas
intervenções
Efetividade: efeitos alcançados pelas
intervenções
Estrutura do Relatório
Impactos de Hidrelétricas em Municípios Afetados
Quais os efeitos da construção de uma hidrelétrica sobre a atividade econômica dos municípios afetados? Método de controle sintético aplicado para cada município afetado por UHEs apoiadas pelo BNDES, em cada momento do ciclo de vida do projeto. Efeito sobre o PIB local de 10% no 2º ano após início da construção e se reduz até o 5º ano. A partir de então, aumenta novamente, chegando a quase 15% no 7º ano. Efeito no emprego ainda mais expressivo: média de crescimento de aproximadamente 30% no 1º ano.
Investimentos em Hidrelétricas: Efeitos nos Municípios Afetados
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
-3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7
PIB Local Nº empregos formais
Anos a partir da construção (0 = ano de início da construção)
20
Impacto médio da construção de UHEs sobre os municípios afetados (%)
Programa de Sustentação do Investimento (PSI)
Qual o impacto do PSI sobre o investimento das empresas industriais financiadas?
Resultados: impacto positivo e estatisticamente significante:
2009 – impacto sobre investimento: valor médio de R$ 352 mil por firma, ou acréscimo de 40% em relação ao que ocorreria na ausência do PSI;
2010 – impacto médio de R$ 272 mil por firma, ou acréscimo de 28% no investimento.
Programa de Sustentação do Investimento (PSI)
1.229 1.262
877
990
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2009 2010
Investimento médio adicionado pelo PSI Fase I em empresas industriais (em R$ mil)
Com o PSI (observado) Sem o PSI (estimado)Fontes: BNDES e PIA-Empresa (IBGE). Notas: estimativas realizadas usando os valores médios amostrais. Coeficientes estimados por Diferença-em-Diferenças com Matching .
Impactode 40%
Impactode 28%
Cartão BNDES: Impacto sobre Emprego
Impacto é mais significativo para microempresas: 13%
5,04
5,77
6,60
5,25
6,02
2007 2009
Evolução do Número Médio de Empregados em Empresas que tiveram Cartão BNDES emitido em 2008
Empresas que não utilizaram o Cartão BNDES
Empresas que utilizaram o Cartão BNDES
Contrafactual estimado
Impacto de 9,6%
Fundo Amazônia e Desenvolvimento Sustentável
Fundo Amazônia contribui para o desenvolvimento sustentável na Amazônia?
Avaliações a partir do Quadro Lógico:
Produção Sustentável – produção da extração vegetal: aumento de 50% entre 2009 e 2012 (quantum e valor);
Monitoramento e Controle – (i) postos avançados dos órgãos estaduais de meio ambiente: aumento de 19% entre 2009 e 2013; (ii) termos de descentralização celebrados com municípios: aumento de 500% entre 2009 e 2013; e (iii) autorizações ou licenças ambientais concedidas: aumento de 111% entre 2009 e 2013
Ordenamento Territorial – área com Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE): aumento de 109% entre 2009 e 2013;
Desenvolvimento científico e tecnológico – número de patentes solicitadas ou depositadas: aumento de 6,5% entre 2009 e 2012.
Reflexões e Conclusões do Relatório
Efeitos positivos sobre investimento devido à atuação anticíclica no pós-crise
Relevância do apoio para infraestrutura: indicadores de eficácia e evidências de efeitos
MPMEs: ampliação do apoio e evidências de efeitos positivos em avaliações
Emprego: indicadores e evidências de impacto positivo em diversas avaliações
Considerações finais
A difusão dessa cultura se deu pelo foco na efetividade das ações na concepção do Sistema, fundamental para que as atividades de M&A ganhassem escala e escopo internamente.
O SMA tem disseminado a cultura de contínuo aperfeiçoamento das políticas públicas, visando ações cada vez mais efetivas e a prestação de contas para a sociedade.
O SMA do BNDES tem tido um papel central na disseminação da cultura de formulação de políticas públicas baseadas em resultados dentro do Banco.
efetividade@bndes.gov.br
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