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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

15 de noviembre 2013

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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

INTRODUCCIÓN

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Concepto de Racionalización

Organización del trabajo de manera que

aumenten los rendimientos o se reduzcan

los costos con el mínimo esfuerzo

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Objetivos de la Racionalización

Mejorar la eficiencia del gasto público

buscando los mejores resultados posibles.

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Mejorar la eficiencia del gasto público →

generación fuerte competencia entre

proveedores.

Mejorar los resultados posibles →

simplificar y agilizar los procedimientos de

contratación.

¿Cómo hacerlo en las compras?

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Organizar provisión y demanda

Provisión: El objetivo se centra en recibir

producto o servicio en plazo y coste

Compra: El objetivo se centra en priorizar

peticiones, planificarlas y asignar recursos

partiendo de beneficios y valor a aportar.

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¿Qué debe tener en cuenta cualquier sistema de racionalización?

PROVISIÓN

Los centros sanitarios necesitan disponer de

los suministros y servicios necesarios

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¿Qué debe tener en cuenta cualquier sistema de racionalización?

DEMANDA

Los servicios de contratación deben elegir la

estrategia de compra que mejor se adapte a

las necesidades de los centros

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Beneficios de la Racionalización en los Servicios Sanitarios

1.- Los centros sanitarios se liberan de la

carga de trabajo que supone la preparación

de complejos expedientes administrativos

para centrarse en la planificación de sus

necesidades, en la mejora de su logística y

una gestión eficiente de los recursos puestos

a su disposición.

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Beneficios de la Racionalización en los Servicios Sanitarios

2.- La adquisición de productos y la

contratación de bienes para los centros

sanitarios tiene cobertura legal y

presupuestaria a la provisión de bienes y

servicios .

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Origen: La Ley 30/2007 de Contratos del

Sector Público traspuso la Directiva

2004/18/CE sobre coordinación de los

procedimientos de adjudicación.

Resultado: Inicio de una corriente

modernizadora en la contratación.

Origen del concepto de racionalización

técnica

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Operador económico → contratista/proveedor/prestador de servicios.

Operador económico que ha presentado una oferta → licitador.

Operador económico que ha solicitado participar en procedimiento restringido o diálogo competitivo → candidato.

Terminología de la Directiva

2004/18/CE

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Sistemas de Racionalización

El TRLCSP regula los siguientes sistemas para racionalizar la contratación:

Los Acuerdos Marco

Los Sistemas Dinámicos de Adquisición

La Centralización de la Contratación

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Racionalización técnica en la propuesta de Directiva

Contratación conjunta o centralizada.

Subastas electrónicas

Catálogos electrónicos

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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

ACUERDOS MARCO

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Definición de Acuerdo Marco

Según la Directiva 2004/18/CE

“acuerdo entre uno o varios poderes adjudicadores y uno o varios operadores económicos, cuyo objeto consiste en establecer las condiciones que rijan los contratos que se vayan a adjudicar durante un período determinado, en particular las relativas a precios y, en su caso, a las cantidades previstas”.

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Tipología según Nota Explicativa a la Directiva 2004/18/CE

Contrato Marco = todos los extremos están perfectamente definidos → no es necesario convocar nueva licitación para la adjudicación de los contratos derivados.

Acuerdo Marco= no todos los extremos están regulados → es necesario convocar nueva licitación para la adjudicación de los contratos derivados.

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Fases del Acuerdo Marco

Acuerdo Marco propiamente dicho.

Contratos derivados del Acuerdo Marco.

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Aspectos definitorios del Acuerdo Marco

Número adjudicatarios→ uno o varios, y en este último caso un mínimo de 3.

Límite temporal →4 años.

Limitación de uso → no abusar de su uso o de modo que limite/restrinja la competencia.

Normas procedimentales → las generales para la preparación y adjudicación de

contratos.

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Aspectos definitorios de los contratos derivados

Sólo se podrán celebrar contratos con los adjudicatarios del Acuerdo Marco.

No existe unanimidad si los contratos derivados tienen que ajustarse a la duración del Acuerdo Marco.

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Supuestos de contratos derivados

1 adjudicatario → el contrato y los pedidos se

realizan bajo las condiciones establecidas en el

Acuerdo Marco.

+1 adjudicatario

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• Si todas los términos están

establecidos en el Acuerdo Marco

→ igual supuesto anterior.

•Si no están establecidos todos

los términos → convocar licitación.

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Supuestos que se pueden plantear de la contratación derivada

Todos los extremos están regulados en el Acuerdo Marco = ”Contrato marco” → Pedidos directos.

Todos los extremos están regulados en el Acuerdo Marco y se firman contratos derivados concretando aspectos como lugar de entrega, volúmenes ...

No están regulados todos los extremos y se convoca licitación, normalmente procedimiento negociado.

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Ventajas de los Acuerdos Marco

Obtener ahorros vía economías de escala, fomentar

competencia entre proveedores y reducción de costes administrativos.

Lograr una contratación más ágil y eficiente por la formación de bolsa de licitadores.

Promover la fluidez y transparencia en la contratación.

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Posibles restricciones a la competencia por

el cierre del mercado a los no adjudicatarios.

Variables → número de adjudicatarios y

duración del Acuerdo Marco.

Desventajas de los Acuerdos Marco

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Utilización de los Acuerdos Marco por las CCAA

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Experiencia del Servicio Canario de la Salud

Año 2012

Medicamentos I y II

Somatropina

Ropa plana

Marcapasos y desfibriladores

Año 2013

Guantes

Stern coronarios

Indumentaria desechable

Uniforme y calzado

Sueros

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Experiencia del Servicio Canario de la Salud: problemática

Garantías definitivas.

Uso dispar de los contratos derivados por

parte de las gerencias.

Seguimiento del uso de los Acuerdos Marco.

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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

SISTEMAS

DINÁMICOS DE

CONTRATACIÓN

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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

CENTRALES DE

CONTRATACIÓN

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Directiva 2004/18/CE se refiere a este sistema como Central de Compras

Es un poder adjudicador

Adquiere suministros y/o servicios

destinados a poderes adjudicadores

Adjudica contratos públicos o celebra

acuerdos marco de obras, suministro o

servicios destinados a poderes

adjudicadores.

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Centrales de Contratación

Servicio especializado que:

Centraliza la contratación de obras, servicios o suministros.

Adquiere suministros y/o servicios para otros órganos de contratación

Adjudica contratos públicos o celebra acuerdos marco para la realización de obras, suministro o servicios destinados a los mismos .

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Centrales de Contratación

La Directiva otorga derecho a crear central

de compras a cualquier poder adjudicador.

El texto refundido sólo a entidades del sector

público

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Administración del Estado: Dirección General del Patrimonio del Estado

Conclusión de un contrato administrativo

centralizado

Procedimiento especial de adopción de tipo:

• Fase 1→Selección de bienes mediante

acuerdo marco o sistema dinámico

• Fase 2→Contratación concreta de los

mismos

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Central del INGESA

Compras agregadas

Central de contratación

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Resultado de la Encuesta - CCAA

Central de Compras

Gobierno CC .AA = 4

Servicios de Salud = 6

No central = 8

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Creación de las Centrales de Contratación en Autonomías

Tres centrales fueron creadas antes de la Ley

30/2007

Tres después de su publicación

Cuatro después de la publicación del Texto

Refundido

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Centros adheridos a la Central

Central del Gobierno CC .AA = Todos

los organismos y entidades

dependientes

Servicios de Salud = Todos los

centros

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Contratos de las Centrales de Contratación

Porcentaje de suministros: 77.7%

Porcentaje de servicios: 55.5%

Porcentaje de obras: 16.6%

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Informatización de las Centrales de Contratación

SAP: 11

Otros: 6

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Participación de Profesionales

Personal médico

Personal de enfermería

Personal de compras de los centros

Personal de catálogo

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Catálogos Centrales

Todas las Comunidades Autónomas están en

distintas fases de centralización de sus

catálogos

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Recursos Contractuales

¿Cuántas CCAA tienen tribunal propio?

¿Cuántas convenio con TCRC?

¿Número de recursos?

¿Tipología?

¿Sentido de los recursos?

¿Plazo de resolución?

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Productos susceptibles de Compra Centralizada

Farmacia

Implantes quirúrgicos

Material sanitario fungible

Producto no sanitario

De mayor importe

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Volumen de compra y millones de euros

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100

200

300

400

500

600

700

Millones Euros

% volumen C.C.

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