SPAAK jelentés (1955)

SPAAK jelentés (1955)„Európa nem tudja önmagát fenntartani és fejleszteni a jelenlegi tempóban az adott gazdasági szervezetek keretei között”

Megoldás:Közös Piac létrehozása, EURATOM megalakítása

Kulcselemek:•vámhatárok lebontása - szabadkereskedelem

•közös mezőgazdasági politika

Európai Egyesült Államok víziója – USA államai közötti területi különbségek csökkenése

Regionális politikára utalás a Római Szerződésben

PREAMULUMban„Abban a törekvésükben, hogy népeik gazdaságait

egyesítik és azok harmonikus fejlődését előmozdítják, amennyiben az egyes területek közötti különbségeket és a kedvezőtlenebb adottságú területek elmaradottságát csökkentik”

39.c. 2. bek. (CAP), 93.c. 3. bek. területi egyenlőtlenség korrigálása

130. c. Európai Beruházási Bank

A kezdeti évek - az európai regionális politika az

EGK-ban és az egyes tagországokban A Római Szerződés egyes cikkelyei utaltak a regionális intézkedések szükségességére

•70. 80. cikkely: fuvarozás közös szabályozása, fuvarozási feltételek egységesítése

•92. cikkely: gazdasági fejlődésben hátramaradt területek támogatása, közösségi szintű tervek kimunkálása

•123. 125. cikkely: Európai Szociális Alap létrehozása: mobilitás növelése, munkaerő áramlás megkönnyítése, szakmai átképzések,

•130. cikkely: Európai Beruházási Bank felállítása – a közösségi programok, mint a kevéssé fejlett régiók felzárkóztatása, szerkezetátalakítási tervek, országhatárokat átlépő fejlesztések finanszírozása

A Hatok regionális politikája (1957-1968)

Mit vártak és mi a hatása az integrációnak?

Különböző elméletek (reg.gazd. ismétlés) – Richardson, Hirschmann, „konvergencia-iskola”: áruk és szolgáltatások szabad áramlása – életszínvonal kiegyenlítődés – területi egyenlőtlenség csökkenése

1961. Brüsszel: „Regionális Gazdaság” konf. – egyenlőtlenség mértéke nő

Nemzeti szinten az alkalmazott eszközök és célok különbözők

A kiegyenlítődés elmaradt – polarizáció nőtt

Konvergencia elmaradt: nemzeti, társadalmi, kulturális különbségek

A Hatok regionális politikája

1964. évi jelentés: regionális politika integrálása a középtávú gazdasági programba

1965. évi jelentés: a regionális fejlesztési programokban a nemzeti és a regionális kormányzatok működjenek együtt

1968. Európai Parlament: a regionális politika fontossága (Jean Rey) – regionális politikáért felelős főigazgatóság: Directorale General XVI. – feladata a nemzeti regionális politikák koordinációja

A Hatok regionális politikája

A struktúrapolitikai problémák kezelésének pénzügyi forrásai:

•Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap orientációs része (EAGGF)

•Európai Szociális Alap (ESF)

•Európai Beruházási Bank (EIB)

•Európai Szén- és Acélközösség (ECSC)

4E < nemzeti finanszírozású programok

sőt (koordináció nélkül)

Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Orientációs része

EAGGF GS

Az Orientációs rész az EAGGF 15%-a

Feladata:

1. Mezőgazdasági struktúrák alkalmazkodásának felgyorsítása a CAP reformjának keretében

2. A vidékfejlesztés és a gazdaságilag elmaradott régiók strukturális alkalmazkodásának támogatása

FinanszírozásEurópai Mezőgazdasági Orientációs és

Garancia Alap EAGGF v. FEOGA (1962)Az EGK költségvetésének 50%-a1. Garancia Osztály2. Orientációs Osztály

EAGGF

• Garancia Osztályexporttámogatásokintervenciós támogatások

• Orientációs Osztálytermelési feltételek javításaaz agrártermelés

struktúrájának és a termékek minőségének a javítása

az agrártermékek értékesítési és piaci értékesítési szervezeteinek javítása

Európai Szociális Alap ESF

Cél: humánerőforrás fejlesztési programban való részvétel

Hatásköre:

• elősegíti a tartós munkanélküliség kezelését

•szakképzés, előképzés, alapképzés rendszereinek fejlesztése

•szaktanácsadás nyújtása a munkaerőpiacra való visszatérőknek

•K+F-ben a humánerőforrások növelése

•egyenlő esélyek biztosítása

Halászati Alap FIFG

Célja: szerkezetváltás támogatása a halászati szektorban, közös halászati politika megvalósítása

Támogatási célok:

•halászflották átszervezése, modernizálása

•halászati termékek feldolgozási, forgalmazási feltételeinek javítása

•tengeri halászati területek védelme

•halászati farmok fejlesztése

•akvakultúra és strukturális létesítmények fejlesztése

•halászkikötők létesítményei

•új piacok feltárása

Európai Regionális Fejlesztési Alap ERDF

Cél: regionális egyenlőtlenségek felszámolása

Támogatások:

-termelő infrastruktúra

-kutatás-fejlesztés

-információs társadalom fejlesztése

-környezet védelme és rehabilitációja

-nemek közötti esélyegyenlőség

-interregionális együttműködés

A Hatok regionális politikája

Versenypolitika alkalmazása a Közösség részéről – állami támogatások ellenőrzése

Koordinációs elvek: prioritási sorrend felállítása a támogatásban: centrum és periférikus régiók

Franciaország regionális politikája 1975-ig

Fő probléma: Párizs túlsúlya – országosan 3%-kal nőtt az iparban fogl. száma, párizsi agglomerációban 45%-kal, autógyártás 60%, K+F helyek 75%.

1949. Építésügyi Minisztérium – Területfejlesztésért felelős Hiv.

Cél: Párizs túlsúlyának csökkentése – ipar kitelepítése – kijelölt városok fejlesztése – technológiai modernizáció

1960-tól regionális politika megerősödése: közigazgatási reform – 21 programrégió

1963. DATAR – területfejlesztés szervezete

Olaszország regionális problémáiÉszak-dél dichotómia a társadalom és a gazdaság területén

1948. új államforma: lo Stato Regionale

1950. Földreform

Cassa per il Mezzogiorno – talajjavítás, vízrendezés, mg. versenyképességének növelése, magánszektor fejlesztése

Cél: ipartelepítés anyagi bázisának megteremtése

1951-61. robbanásszerű urbanizáció

A két évtizedes fejlődés ellenére a Dél leszakadásának okai:

- latifundiumok – következmény: sajátos településtípus konzerválódása

- földreform kudarca

1954. Vanoni-terv – jövedelemnövekedés

Olaszország regionális problémái1957. Déli Iparfejlesztési Törvény – állami ösztönzők, vámkedvezmény, direkt támogatások, stb...állami vállalatok elkötelezettsége: beruházásaik 60%-a délen – mégis: „sivatagi katedrálisok”

1957. Növekedési Pólusstratégia – 42 körzet és iparfejlesztési központ

- iparfejlesztési körzet: 200 ezer lakosság feletti településcsoportok

- iparosítási gócok: 75 ezer lakosság feletti településcsoportok

Ipartelepítési hullám:

- 1958-63: energetikai, petrolkémiai és acélipari beruházások (Taranto)

- 1965-70: gépkocsiipar – Alfa Romeo – motorgyárrá alakították

Fiat, Pirelli – déli kisvárosok közelében – „sivatagi katedrális”

Német Szövetségi Köztársaság regionális politikája

Gyakorlatilag nem létezett –

Felértékelődött a hazai mezőgazdaság

Egyes régiók adottságai megváltoztak: Közép-Európából kitelepített németek befogadása (Baden-Württenberg, Bajorország) – munkaerőtöbblet

„Front térségek” – Keleti határ menti területek

1951. Regionális Fejlesztési Program: támogatásra szoruló régiók: elmaradott régiók, nagyvárosi túlzsúfolt régiók, fronttérségek – regionális politika alapvetően nem érvényesült.

WERNER terv

1969. Vámunió – verseny növekedése, regionális különbségek

1970 Werner terv: a gazdasági és monetáris unió terve

Feltétel:

•tagállamok valutáinak állandó rögzített árfolyama, konvertibilitás

•gazdaságpolitikák koordinációja Közösségi szinten – út a közösségi regionális politika felé –Franciaország elvetette

•Megvalósítás feltétele: egyeztetett pénzügy- és gazdaságpolitika

WERNER terv

Feladat: költségvetési politikák összehangolása, külkereskedelmi pozíciók azonossága

NSZK: külker. és folyó fizetési mérleg többlet

Franciaország: deficites mérlegek

Olaszország: pozitív mérlegek, de magas infláció és költségvetési hiány

Szükségesnek látszott: külön pénzügyi alap az integráció előnyeiből kimaradt régiók támogatására

A Hatok regionális politikája (1969-72)

1969. okt. Európa Tanács – szükséges: reg. politika koordinációja

Célok: tercier szektor fejlesztése, munkaerő képzettségének növelése, és struktúrájának változtatása, közlekedési rendszerek fejlesztése, népesség további koncentrációjának elhárítása,

Prioritások:

-jóléti különbségek csökkentése

- régiók növekedési potenciáljának növelése

-termelési tényezők jobb hasznosítása

-nagy agglomerációk gazdaságosabb kezelése

A Hatok regionális politikája

Intézményrendszerre tett javaslatok:

• regionális politika céljai a Római Szerződés céljai között szerepeljenek

•szükségesek a regionális programok

•állandó bizottság felállítása a tagállamok és a Bizottság részéről a területfejlesztés koordinálására

•pénzügyi alapot kell létrehozni – ERDF (European Regional Development Fund)

A Hatok regionális politikája (1969-72)

A regionális politika célrendszerének kidolgozása:• agrártérségek reorganizációja• régiók közötti egyenlőtlenségek csökkentése• elmaradott területeken és a válságterületeken a

válságjelenségek megakadályozása• tapasztalatok hasznosítása• közös regionális politika eszköz- és

célrendszerének alkalmazása a nemzeti szinten belül is

A Hatok regionális politikája (1969-72)

4 támogatandó célterület csoport:

• elmaradott régiók

•gazdasági struktúraváltásra szoruló régiók

•világgazdasági trendek miatt struktúraváltásra kényszerülő régiók

•speciális problémákkal rendelkező határtérségek

A Hatok regionális politikája (1969-72)

1971. febr. – Nemzeti regionális politikák koordinációja

-adható támogatások maximális mértékének meghatározása

-segélyek, támogatások átláthatósága, értékelése azonos szempontok alapján

-regionális specializáció

-ágazati specializáció

A Hatok regionális politikája (1969-72)Támogatásra jogosult régiók besorolása:• Szélsőséges éghajlatú periférikus helyzetű régiók – korlátlan

támogatás• fejletlen, periférikus jellegű régiók (beruházási költségek 75%-a)• A tagállamok által támogatott régiók – támogatások max. értéke

a beruházások 30%-a• Határrégiók (keleti országokkal) – beruházási költségek max.

25%-a• Egyéb támogatott területek, melyeket a tagállamok támogatnak

– beruházási költségek 20%-a• Más terület nem támogatható

A Hatok regionális politikája (1969-72)

1971. május 28. – EAGGF GS – regionális fejlesztési része felhasználásának kritériumai:

-mezőgazdaságban foglalkoztatottak aránya a közösségi átlag feletti

-egy főre jutó GDP a közösségi átlag alatti

-iparban foglalkoztatottak aránya a közösségi átlag alatti

A Hatok regionális politikája (1969-72)

1971. okt. 20. – első közösségi direktíva a regionális célú támogatások koordinációjára – megkezdődött a reg. politika intézményeinek felállítása – EAGGF GS elkülönítése és ERDF felállítása a reg. politika céljaira – 250 mill. E.U.A. (European Units of Account)

1972. okt. – Párizs: közösség regionális politikája, mint a Közösség erősítésének eszköze

-strukturális és regionális egyensúlytalanságok felszámolása

-regionális problémák feltárása

-regionális politikák koordinálása

-1973. dec. 31-ig ERDF felállítása

Thomson Report 1973.-Szükséges a Közösség regionális politikája

-Regionális politika eszközeit közösségi forrásokból kell előteremteni, ami a redisztribúciót feltételezi

-közösség regionális politikája nem helyettesítheti a tagállamok regionális politikáját, csak kiegészíti és koordinálja azt.

-Intézmény – Regionális Fejlesztési Bizottság – hatásköre: támogatandó régiók meghatározása, kiválasztási kritériumok megadása, a kedvezményezendő régiók programjainak előterjesztése

Nagy Britannia regionális politikája• 1945. – Iparfejlesztési Törvény – fejlesztési területek

kijelölése – 9.3 mill £/év – ipari üzemek építése, hitelnyújtás, alapinfrastruktúra kiépítése iparfejlesztéshez

• 1947. – Város- és Vidéktervezési Törvény – ipar preferálása

• 1967. Munkáspárt – 11 tervezési régió felállítása – gazdaságtervezési tanács és igazgatóság felállítása régiónként

• 1967. – Regionális foglalkoztatási prémium bevezetése

Brit csatlakozás (1973-75)

A brit gazdaság problémái:

- gyarmatbirodalom és a piac elvesztése

-gazdasági visszaesés – piacvesztés miatt

-nehézipar válsága

Csatlakozás szükségessége: új piac – EGK felé az export 39%-kal nő

-CAP és Nagy Britannia – élelmiszerimportőr – mg. árak megemelkedése – kompenzáció

- regionális politika szükségessége - bevezetése

Közösségi Regionális Politika (1975-88)

1978-80: ERDF – 1850 mill E.U.A.

1978. – 581 millió

1979 – 611 millió

1980 – 650 millió

Legnagyobb kedvezményezettek: Olaszország és Nagy-Britannia

Közösségi Regionális Politika (az első reform -1978)

Pénzeszközök bővítése

Community regional policy – new guidelines

Új célrendszer:

1. elmaradott, periférikus helyzetű régiók

2. Mezőgazdasági régiók

3. Világgazdasági átalakulás miatt nehéz helyzetbe került régiók – hanyatló ipari térségek

4. Speciális problémákkal küzdő határrégiók

Közösségi Regionális Politika (1975-88)

Kötelezően előírt fejlesztési tervek szerkezete:

-Régió gazdasági és társadalmi analízise

-Fejlesztési célok megfogalmazása

-Fejlesztés érdekében tett intézkedések

-Pénzügyi források a program megvalósításához

-Program végrehajtásának terve