View
240
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 1/22
Dibuat Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah
Akuntansi Sektor Publik
Dibuat Oleh :
1. Jerry Chandra (111482)
2. Surya Hadi (111453)
3. Junianto (11161)
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI MUSI
S!"#D"$
"%&#!"#S'
%&"#"#
S%!O$ *&+
,'%
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 2/22
PALEMANG
2-14
S!"#D"$ "%&#!"#S' %&"#"# S%!O$ *&+,'%
A! Dasar Kebutuhan Stan"ar Akuntansi Publik
Standar akuntansi merupakan pedoman atau prinsip – prinsip yang
mengatur perlakuan akuntansi dalam penyusunan laporan keuangan untuk tujuan
pelaporan kepada para pengguna laporan keuangan, sedangkan prosedur akuntansi
merupakan praktik khusus yang digunakan untuk mengimplementasikan standar.
Untuk memastikan diikutinya prosedur yang telah ditetapkan, system akuntansi
sektor publik harus dilengkapi dengan system pengendalian intern atas
penerimaan dan pengeluaran dana publik. Standar akuntansi sektor publik juga
merupakan prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan
menyajikan laporan keuangan organisasi sektor publik. Pemerintahan Indonesia
menetapkan standar akuntansi untuk pemerintahan yang disebut standar akuntansi
pemerintahan (SAP).
idak adanya standar akuntansi yang memadai akan menimbulkan implikasi
negati!e berupa rendahnya reliabilitas dan objekti!itas in"ormasi yang disajikan,inkonsistensi dalam pelaporan keuangan serta menyulitkan dalam pengauditan.
Proses penetapan dan pelaksanaan standar akuntansi sektor publik merupakan
masalah yang serius bagi praktik akuntansi, pro"esi akuntansi, dan bagi pihak –
pihak yang berkepentingan. Pembuatan suatu standar mungkin dapat berman"aat
bagi suatu pihak, namun dapat juga merugikan bagi pihak lain. Ada beberapa hal
yang harus dipertimbangkan dalam penetapan standar akuntansi, antara lain#
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 3/22
$. Standar memberikan pedoman tentang in"ormasi yang harus disajikan
dalam laporan posisi keuangan, kinerja, dan akti!itas sebuah organisasi
bagi seluruh pengguna in"ormasi.
%. Standar memberikan petunjuk dan aturan tindakan bagi auditor yang
memungkinkan pengujian se&ara hati – hati dan independen saat
menggunakan keahlian dan integritasnya dalam mengaudit laporan suatu
organisasi serta saat membuktikan ke'ajarannya.
. Standar memberikan petunjuk tentang kumpulan data yang perlu disajikan
yang berkaitan dengan berbagai !ariable yang patut dipertimbangkan
dalam bidang perpajakan, regulasi, peren&anaan serta regulasi ekonomi
dan peningkatan e"isiensi ekonomi serta tujuan sosial lainnya.
. Standar menghasilkan prinsip dan teori yang penting bagi seluruh pihak
yang berkepentingan dalam disiplin ilmu akuntansi.
*alam menyusun dan menetapkan standar juga perlu menghindari standar yang
o!erload, terjadi jika #
• Standar terlalu banyak,
• Standar terlalu rumit
• idak ada standar yang tegas (rigid) sehingga sulit untuk membuat pilihan
dalam penerapannya.
• Standar mempunyai tujuan yang si"atnya umum (general – pupose standards)
sehingga gagal dalam menyajikan perbedaan kebutuhan diantara para penyaji
dan pengguna.
• Standar kurang spesi"ik sehingga gagal dalam mengidenti"ikasi perbedaan
antara #
o +ntitas publik dan entitas non – publik
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 4/22
o aporan keuangan tahunan dan interim
o rganisasi besar dan ke&il
o aporan keuangan auditan dan not – auditan
• Pengungkapan yang berlebihan, pengukuran yang terlalu kompleks, atau
kedua – duanya.
Se&ara teknis, pemahaman konsep, sistem dan prosedur akuntansi masih perlu
diperdalam se&ara terpisah dari konteks regulasi, seperti peraturan pemerintah
omor $/0 ahun %///. Ide pembaharuan diperin&i sebagai berikut#
$. 1e"ormasi anggaran melalui perubahan struktur dan "ormat anggaran,
proses penyusunan anggaran, perubahan administrasi dan pelaksananya,
serta penerapan standar akuntansi.
%. 1e"ormasi pendanaan melalui perubahan 'e'enang daerah dalam
meman"aatkan dana, prinsip pengelolaan kas, &adangan, penggunaan dana
pinjaman, dan pembelanjaan de"i&it.
. 1e"ormasi pelaporan melalui pengembangan standar akuntans pemerintah,
penyederhanaan sistem dan prosedur akuntansi, proses audit internal dan
eksternal, dan perkembangan laporan kinerja.
2ata kun&i dari seluruh agenda re"ormasi keuangan diatas adalah orientasi hasil.
rientasi hasil merupakan asumsi UU no. $34%// yang menekankan pada
pembuktian kinerja.
! Perumusan Stan"ar Akuntansi
$. Standar diturunkan dari suatu postulat yang harus mempertimbangkan
kendala-kendala para pengguna laporan keuangan agar in"ormasi
akuntansi berman"aat se&ara optimal.
%. 2endala-kendala tersebut yaitu "aktor materialitas, konsistensi,
keseragaman, keterbandingan, dan ketepatan 'aktu.
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 5/22
. Standar akuntansi yang diturunkan dari rerangka konseptual dengan
mempertimbangkan keseragaman yang dapat mendukung good
go!ernan&e sebenarnya. iga prinsip utama penerapan good go!ernan&e
yaitu partisipasi, transparanasi, dan akuntabilitas.
. 5enurut Pur!is, terdapat tiga strategi utama dalam mengurangi
penerapan konsep komparabiitas yang ditetapkan standar akuntansi, yaitu
a) 5enjalin kerja sama yang baik antar pengusaha untuk
memperkenalkan man"aat keseragaman
b) 2eseragaman yang bersi"at kedaerahaan atau lo&al harus
diminimumkan dengan usaha keras.
&) 5enyiapkan "a&tor pendanaan yang &ukup untuk men&apai tujuan
#! Tu$uan Pen%usunan Stan"ar Akuntansi Keuangan Sektor Publik Penyusunan pedoman akuntansi keuangan daerah sangat diperlukan. ujuan
penyusunan pedoman akuntansi adalah#
$. 5enyediakan pemerintah daerah suatu pedoman akuntansi yang
diharapkan dapat diterapkan bagi pen&atatan transaksi keuangan
pemerintah daerah yang berlaku de'asa ini, terutama dengan
perlakuan otonomi daerah yang baru.
%. 5enyediakan pemerintah daerah suatu pedoman akuntansi yang
dilengkapi dengan klasi"ikasi rekening dan prosedur pen&atatan serta
jurnal standar yang telah disesuaikan dengan siklus kegiatan
pemerintah daerah yang menyangkut penganggaran, perbendaharaan,
dan pelaporannya.
D! Perkembangan Stan"ar Akuntansi Keuangan Sektor Publik Di In"onesia!
Pada tahun %//%, Ikatan Akuntan Indonesia – 2ompartemen Akuntansi
Sektor Publik (IAI-2ASP) telah mengembangkan standar-standar akuntansi
yang direkomendasi untuk digunakan pada entitas-entitas sektor publik yang
dinamakan Standar Akuntansi 2euangan Sektor Publik (SA2SP). *alam
standar ini, IAI – 2ASP telah melakukan harmonisasi terhadap akuntansi,
laporan keuangan dan auditing antar yudirisdiksi dan mana yang tepat, antara
sektor publik dan s'asta, dan untuk mengharmonisasikan laporan keuangan
antara a&&ounting basis dan e&onomi& basis.
Standar Akuntanasi 2euangan Sektor Publik (SA2SP) dikembangkan
sesuai dengan standar yang berlaku di tingkat internasional, dengan harapan
dapat ter&apainya in"ormasi keuangan yang konsisten dan dapat dibandingkan
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 6/22
untuk semua yuridiksi. Selama ini akti!itas sektor publik dikelola dengan
kaulitas in"ormasi keuangan yang belum baik. idak terdapat in"ormasi
mengenai asset dan liabilitas dan hanya memperlihatkan item re!enue seperti
penjualan atas unit bisnis atau asset pemerintah. Sehingga in"ormasi yang
tersedia a&apkali tidak andal, tidak diaudit, dah hanya dipakai sebagai
pertimbangan pengambilan keputusan untuk periode setelah periode pelaporan
tersebut. *engan demikian manajemen dapat ber"okus pada &ash 6 &ash "lo',
sehingga a&apkali mengabaikan budgeting, a&&ounting, "i&s&al manajemen,
dan sumber-sumber lainnya yang dapat dikontrol oleh organisasi sektor
publik.
5an"aat Standar Akuntansi Sektor Publik (SASP)#
$. 5eningkatkan kualitas dan reliabilitas laporan keuangan dan keuangan
pemerintah.
%. 5eningkatkan kinerja keuangan dan perekonomian
. 5engusahakan harmonisasi antara persyaratan antara persyaratan atas
laporan ekonomis dan keuangan.
. 5engusahakan harmonisasi antar yuridiksi dengan menggunakan dasar
akuntansi yang sama.
Penerapan SA2SP akan mengarahkan sistem akuntansi dan manajemen
keuangan pemerintah yang lebih baik. 7adi laporan keuangan yang dihasilkan
mempunyai in"ormasi yang lebih baik dan "ore&asting 6 budgeting yang lebih
reliable sama seperti dengan manajemen terhadap sumber daya ekonomis dan
ke'ajiban.
E! Pertimbangan Pemilihan Dasar Akrual!
Standar akuntansi keuangan sektor publik telah memilih dasar akrual
sebagai basis pen&atatan akuntansi. *asar akrual mengakui trransaksi dan
kejadian pada saat transaksi dan kejadian tersebut terjadi. +lemen-elemen
yang diakui dalam dasar akrual ini adalah akti!a, ke'ajiban, net 'orth,
pendapatan, dan biaya. Pengukuran akuntansi akrual ber"okus pada
pengukuran sumber daya ekonomis dan sumber daya tersebut pada suatu
entitas. Akuntansi dasar akrual memberikan in"ormasi kepada pengguna
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 7/22
tentang sumber daya yang dikendalikan suatu entitas, biaya dalam
menjalankan operasi, dan in"omasi yang terdapat pada posisi keuangan dan
perubahannya, serta in"ormasi yang dapat digunakan untuk menilai apakah
entitas tersebut beroperasi se&ara ekonomis dan e"isien.
&! Keuntungan Dasar Akrual!
aporan keuangan memberikan in"ormasi kepada pengguna tentang#
$. Penilaian kinerja, posisi keuangan, dan aliran arus kas suatu entitas.
%. 5enilai kepatuhan entitas terhadap undang-undang, regulasi, hokum,
dan perjanjian kontrak yang berkaitan dengan pelaporan kinerja
keuangan serta jasa, posisi keuangan, dan arus kas.
. Pengambilan keputusan tentang sumber daya dalam menjalankan
usahanya.
*alam konteks akuntansi sektor publik, akuntansi dasar akrual memberikan
in"ormasi bah'a#
$. Pemerintah menerapkan akuntabilitas untuk sumber daya yang
digunakan.
%. Pemerintah menerapkan akuntabilitas untuk manajemen atas akti!a
dan ke'ajiban yang diakui dalam laporan keuangan.
. 5enunjukan bagaimana sektor publik membiayai kegiatannya dan
memenuhi segala persyaratan kasnya.
. 5engijinkan publik untuk menge!aluasi kemampuan pemerintah
dalam membiayai akti!itasnya dan memenuhi segala ke'ajibannya
serta komitmennya.
0. 5enunjukan posisi keuangan pemerintah dan perubahan dalam
kondisi keuangan tersebut.
8. In"ormasi yang disajikan berguna untuk menge!aluasi kinerja
dalam biaya pelayanan jasa kepada publik, e"isiensi dan pen&apaianya4accomplishments
ujuan in"ormasi seluruh posisi keuangan dan in"ormasi rin&i atas akti!a dan
ke'ajibannya untuk#
$. 5engambil keputusan tentang kelayakan jasa yang diberikan.
%. 5enerapakan akuntabilitas kepada publik untuk mengelola akti!a
dan ke'ajibannya.
. Peren&anaan pendanaan dan pemeliharaan serta pengantian akti!a.
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 8/22
. Peren&anaan pelunasan dan kelangsungan ke'ajiban.
0. Pengelolaan posisi kas dan pembelanjaan.
G! Perkembangan Stan"ar Akuntansi Keuangan!
● Standar Akuntansi
Standar akuntansi merupakan salah satu &abang yang penting dalam me'ujudkan
suatu tranparansi di segala bidang, khusunsya dunia binis ataupun praktik-praktik
akuntansi yang lain. Akuntansi berkembang dengan sangat &epat sejalan dengan
adanya re!olusi industri dunia, prosedur akuntansi selama ini sering
dikembangkan tanpa perdebatan maupun diskusi yang berkepanjangan. Para
akuntan mengembangkan metode-metode yang tampaknya akan memenuhi
kebutuhan perusahaan mereka masing-masing, sehingga hal ini menimbulkan
prosedur yang berbeda-beda di antara berbagai perusahaan dalam perlakukan
akuntansi untuk akti!itas yang sama. Standar akuntansi diran&ang untuk
membantu para akuntan dalam menerapkan prinsip–prinsip yang konsisten dalam
perusahan yang berbeda.
Standar akuntansi oleh pro"esi dianggap sebagai &erminan posisi pro"esi yang
diterima umum, dan harus diikuti dengan penyusunan setiap laporan keuangan,
ke&uali jika keadaan membenarkan adanya penge&ualian terhadap standar yang
ada. Standar–standar ini sering disebut Prinsip Akuntansi yang 9erlaku Umum
(PA9U). Proses pembentukan standar akuntansi atau sering disebut standar setting
prosses merupakan proses yang &ukup pelik karea melibatkan aspek politik,
bisnis, sosial dan budaya. Aspek politik &ukup dominan karena tarikan beberapa
kepentingan, baik pihak pemerintah, s'asta maupun pro"esi akuntan itu sendiri.:al ini dapat dipahami karena standar akuntansi yang akan diberlakukan akan
mengingat semua pihak.
● Dampak Standar Akuntansi
Standar akuntansi yang diterapkan dalam pengembangan in"ormasi keuangan
mempunyai pengaruh yang sigini"ikan dalam pengalokasian sumber daya di
dalam perekomian. 9anyak standar akuntansi memberikan pedoman yang bersi"at
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 9/22
umum saja dan tidak memberikan aturan yang pasti karena itu, akuntan harus
mengembangkan pertimbangan pro"esionalnya dalam menginterprestasikan setiap
standar.
*alam banyak bidang, ada lebih dari suatu prinsip atau standar akuntansi yang
diterima umum dalam pelaporan transaksi atau peristi'a. ;ontohnya adalah
dalam hal penyusutan akti!a pabrik, penilaian persediaan dan penentuan harga
pokok sehubungan dengan kontrak jangka panjang. Pilihan atas salah satu standar
dari beberapa alternati" yang tersedia bisa sangat berpengaruh terhadap laporan
keuangan.
● Proses Pembentukan dan Penetapan Standar Akuntansi
Proses pembentukan standar akuntansi atau sering disebut standar setting pro&ess
merupakan proses yang &ukup pelik oleh karena melibatkan aspek politik, bisnis,
sosial dan budaya. Aspek politik &ukup dominan karena tarikan beberapa
kepentingan baik pihak pemerintah, s'asta maupun pro"esi akuntan itu sendiri.
:al ini dapat dipahami karena standar standar akuntansi yang akan diberlakukan
akan mengikat semua pihak.
Standar akuntansi akan berkembang seiring dengan perkembangan dunia ekonomi
dan bisnis. Perkembangan ini telah terjadi beratus-ratus tahun, tapi proses
penetapan resmi yang ada sekarang baru dikembangkan sejak lima puluh tahun
yang lalu, karena seperti yang kita ketahui akuntansi berkembang sangat &epat
sejalan dengan adanya re!olusi industri di dunia. 5aka prosedur akuntansi selama
ini sering dikembangkan tanpa perdebatan maupun diskusi yang berkepanjangan.
Para akuntan mengembangkan metode-metode yang tampaknya akan memenuhi
kebutuhan perusahan mereka masing-masing, sehingga hal ini menimbulkan
prosedur yang berbeda-beda diantara berbagai perusahaan dalam perlakuan
akuntansi untuk akti!itas yang sama. Selama tahun $<%/-an nilai pasar saham
naik lebih tinggi dibanding dengan nilai riil terjamin yang mendasarinya sampai
seluruh struktur tersebut ambruk pada saat terjadinya malaise (&rash) pasar modal
tahun $<%<. Pemerintah Amerika Serikat di ba'ah kepemimpinan Presiden
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 10/22
=ranklin *. 1oose!elt berusaha untuk menangkal terjadinya depresi dan di antara
berbagai tindakan yang diambil. Ia men&iptakan satu badan yang diberi nama
Se&uritiesa and +>&hanges ;ommission (S+; atau 9apepam AS). 9adan ini
bertanggung ja'ab untuk melindungi kepentingan para in!estor dengan
memastikan adanya ketentuan mengenai pengungkapan yang lengkap dan layak di
dalam peraturan pasar modal.
2eberadaan S+; ini telah mema&u pro"esi akuntansi untuk bersatu dan menjadi
lebih &erdik dalam mengembangkan prinsip-prinsip akuntansi serta etika pro"esi
untuk mengatur pro"esi akuntansi. :al ini menimbulkan terbentuknya beberapa
organisasi sektor s'asta yang berbeda, dimana setiap organisasi mempunyaitanggung ja'ab untuk menertibkan standar–standar akuntansi. Seperti yang telah
kita ketahui terdapat tiga kelompok penting yang terlibat dalam laporan keuangan,
yaitu para pemakai, manajer perusahan serta auditor eskternal. Pada umumnya,
"ungsi–"ungsi ini dapat saja saling bertentangan satu sama lain. :al ini merupakan
salah satu alasan mengapa dipandang perlu untuk mengatasi pandangan yang
berbeda yang dapat menimbulkan adanya penerapan metode akuntansi yang
berbeda dalam keadaan yang sama. Standar ini dianggap oleh pro"esi sebagai
&erminan posisi pro"esi yang diterima umum, dan harus diikuti dengan
penyusunan setiap laporan keuangan, ke&uali jika keadaa membenarkan adanya
penge&ualian terhadap standar yang ada. Standar–standar ini sering disebut
Prinsip Akuntansi yang 9erlaku Umum (?enerally A&&epted A&&ounting
Prin&iples – ?AAP).
● Penyusunan Standar Akuntansi di Indonesia
Penyusunan di Indonesia menga&u pada model Amerika. Sejak didirkan tanggal
% *esember $<03. Ikatan Akutansi Indonesia (IAI) telah menyelenggarakan
kongres sebanyak @ kali. IAI selama ini sudah menjalin kerjasama dengan
organisasi dunia seperti menjadi anggota Asean Anggota Asen =ederation o"
A&&ountants (A=A), ;on"ederation Asian Pa&i"i& o" A&&ountants (;APA),
International A&&ounting ;ommittee (IASS). Penyusunan di Indonesia
dikategorikan ke dalam dua periode.
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 11/22
a. Periode Sebelum 2ongres II
$. rganisasi dan *ana
Anggota komite Standar Akuntansi 2euangan (SA2) terdiri dari $3 orang komite
SA2 bertanggung ja'ab terhadap pengurus pusat (IAI), 2omite SA2 dipilih
setelah tahun $<< dan berakhir menjelang kongres tahun $<<@.
%. *ue Pro&&es Pro&edures
Penyusunan SA2 dimulai dari penyusunan agenda topik SA2, topik yang sudah
disepakati masuk ke agenda dan dibahas untuk menjadi e>posure dra"t. +>posuredra"t yang telah disetujui oleh kuorum anggota diperbanyak dan disebarkan ke
publik sebulan sebelum diadakan publik hearing. Setelah publik hearing. 2omite
mengadakan pertemuan untuk membahas dan menyetujui dra"t SA2 "inal.
Pengurus pusat kemudian mengadakan rapat pengesahan SA2. :asil 2omite
periode $<<-$<<@ adalah diterbitkannya %% SA2 baru, re!isi SA2,
Interprestasi SA2, dan re!ei' 0 SA2 IAI berbahasa Inggris.
b. Periode setelah 2ongres III
$. rganisasi dan *ana
Setelah kongres III, komite menjadi lebih ke&il dengan mengurangi jumlah
anggota menjadi 3 atau < orang. :asil kongres lainnya adalah dibentuknya
;onsultati!e 9ody Ad!isory ;oun&il yang me'akili konstituen dengan anggota
sebanyak %0 sampai / orang. Ad!isory oun&il arahan dan prioritas penyusunan
standar. =ungsi lain adalah memberikan pendapat pada posisi yang diambil oleh
2omite untuk masalah penting dalam standar akuntansi.
%. *ue Pro&&es Pro&edure
5eskipun dipilih dan bertanggung ja'ab kepada pengurus IAI, komite baru
merupakan lembaga otonom yang mempunyai 'e'enang tertinggi dalam
menentukan standar. Ada beberapa perubahan yang dilakukan IAI, misalnya SA2
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 12/22
dikembangkandan disahkan oleh 2omite dan perlunya perbaikan dalam due
pro&&es. 5asa komentar terhadap e>posure dra"t diperpanjang dari minimal satu
bulan menjadi paling tidak enam bulan.
● Proses Penyusunan Standar Akuntansi di Amerika
Pengembangan standar akuntansi di Amerika dapat dibagi ke dalam tiga tahap
yaitu tahap a'al pembentukan ($</-$<8), periode setelah perang dunia ($<8-
$<0<) dan periode modern ($<0<-sampai sekarang). Periode sebelum tahun $</
akuntansi di Amerika boleh dikatakan tidak teratur. Praktek dan prosedur
akuntansi yang digunakan oleh dunia usaha umumnya dianggap rahasia. Sebagai
akibatnya terjadi ketidak seragaman dalam praktek akuntansi yang tidak seragam,
maka mendasarkan pada laporan keuangan sebagai alat peniaian in!estasi dapat
menyesatkan bagi in!estor. 5asalah inilah yang memi&u perlunya pengembangan
standar akutansi yang seragam.
H! Stan"ar Akuntansi Pemerintahan
a'! Lingku( Stan"ar Akuntansi Pemerintahan
$. UU o. $3 ahun %// tentang 2euangan egara yang
mensyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungja'aban
pelaksanaan AP94AP9* disusun dan disajikan dengan standar
akuntansi pemerintahan yang ditetapkan dengan peraturan
pemerintah.
%. UU o. $3 ahun %// tentang 2euangan egara dan UU o. $
ahun %// tentang Perbendarahaan egara selanjutnya
mengamanatkan tugas penyusunan standar tersebut kepada suatu
komite standar yang independen.. 2epres 1I o.8 ahun %// 2omite Standar Akuntansi
Pemerintahan (2SAP) tertanggal 0 ktober %// dan terakhir
diubah dengan keputusan Presiden 1I o. % ahun %//0 tentang
Perubahan Atas 2eputusan Presiden omor @ ahun %//.
. 2SASP terdiri dari 2omite Standar Akuntansi Pemerintahan dan
2omite 2erja Standar Akuntansi Pemerintahan, bertugas memberi
konsultasi 4 pendapat dalam rangka perumusan konsep Peraturan
Pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 13/22
0. SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum
dalam upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah
di Indonesia.
8. Selain menyusun SAP, 2SAP juga ber'enang menerbitkan
berbagai publikasi lainnya, Seperti Interpertasi Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan (IPSAP) dan 9uletin eknis.
3. IPSAP dan 9uletin eknis merupakan pedoman dan in"ormasi
lebih lanjut yang akan diterbitkan oleh 2SAP guna memudahkan
pemahaman dan penerapan SAP.
b'! Tu$uan "an Strategi KASAP
$. 2SAP bertujuan meningkatakan akuntabilitas dan keandalan
pengelolaan keuangan pemerintah melalui penyusunan dan pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan.
%. *alam men&apai tujuannya, 2SAP menga&u pada praktik-praktik
terbaik internasional diantaranya mengadaptasi Internasional
Publik Sektor A&&ounting Standar (IPSAS)
. Strategi adaptasi memiliki pengertian bah'a se&ara prinsip
pengembangan SAP berorientasi pada IPSAS, namun disesuaikan
dengan kondisi di Indonesia.
. Strategi pengembangan SAP dilakukan melalui proses transisi dari
basis kas menuju akrual yang disebut &ash to'ards a&&rual.
0. Proses transisi akrual diharapkan selesai pada tahun %//3.
8. Proses menyusun SAP, 2SAP menggunakan materi 4 re"erensi
yang dikeluarkan IAI, dan pemerintah Indonesia, berupa peraturan
dibidang keuangan egara dan sebagainya.
)'! Perkembangan Stan"ar Akuntansi Pemerintahan
Penyusunan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) memerlukan 'aktu yang
lama. A'alnya, dengan berlakunya Undang Undang omor %% ahun $<<<
tentang Pemerintah *aerah, daerah diberi ke'enangan yang luas untuk
menyelenggarakan pengelolaan keuangannya sendiri. :al ini tentu saja
menjadikan daerah pro!insi, kabupaten, dan kota menjadi entitas-entitas
otonom yang harus melakukan pengelolaan dan pertanggung ja'aban
keuangannya sendiri mendorong perlunya standar pelaporan keuangan.
Peraturan Pemerintah omor $/0 ahun %/// yang merupakan turunan dari
Undang-Undang omor %% ahun $<<< dalam pasal 0 mengamanatkan
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 14/22
bah'a Bpenatausahaan dan pertanggungja'aban keuangan daerah
berpedoman pada standar akuntansi keuangan pemerintahC, meskipun belum
ada standar akuntansi pemerintahan yang baku.
9elum adanya standar akuntansi pemerintahan yang baku memi&u perdebatan
siapa yang ber'enang menyusun standar akuntansi keuangan pemerintahan.
Sementara itu, pelaporan dan penyajian keuangan harus tetap berjalan sesuai
dengan peraturan perundangan meskipun standar belum ada. Untuk mengisi
kekosongan sambil menunggu penetapan yang ber'enang menyusun dan
menetapkan standar akuntansi pemerintahan dan terutama upaya untuk
mengembangkan sistem pengelolaan keuangan daerah yang transparandanakuntable maka pemerintah dalam hal ini *epartemen *alam egeri dan
*epartemen 2euangan mengambil inisiati" untuk membuat pedoman
penyajian laporan keuangan. 5aka lahirlah sistem akuntansi keuangan daerah
dari *epartemen 2euangan yang diatur dalam 2eputusan 5enteri 2euangan
omor 004252./34%//$ tanggal 0 7uni %//$. *ari *epartemen *alam
egeri keluar 2eputusan 5enteri *alam egeri omor %< ahun %//%
tanggal $@ 7uni %//% tentang Pedoman Pengurusan, Pertangungja'aban dan
Penga'asan 2euangan *erah serta ata ;ara Penyusunan Anggaran
Pendapatan dan 9elanja *aerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran
Pendapatan dan 9elanja *aerah.
2edua keputusan ini bukanlah standar akuntansi sebagaimana dimaksud
dalam Peraturan Pemerintah omor $/0 ahun %/// maupun standar
akuntansi pada umumnya. 5enteri 2euangan sebenarnya mengeluarkan
2eputusan 5enteri 2euangan omor /@4252./$%4%//% tanggal $ 7uni
%//% yang menetapkan adanya 2omite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat
dan *aerah (2SAP*). 2eanggotaan 2omite ini terdiri dari unsur *epartemen
2euangan, *epartemen *alam egeri, 9adan Penga'asan 2euangan dan
Pembangunan, rganisasi Pro"esi Akuntan IAI, dan juga kalangan perguruan
tinggi. *alam keputusan tersebut juga diatur bah'a standar akan disusun oleh
2SAP* tetapi pemberlakuannya ditetapkan dengan keputusan 5enteri
2euangan. 2ASP* bekerja dan menghasilkan *ra"t Publikasian Standar
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 15/22
Akuntansi berupa 2erangka 2onseptual dan tiga Pernyataan Standar. 2SAP*
melakukan due process atas keempat dra"t ini sampai dengan meminta
pertimbangan kepada 9adan Pemeriksa 2euangan (9P2).
9P2 berpendapat belum dapat memberikan persetujuan atas *ra"t SAP
tersebut karena belum mengakomodasi seluruh unsur yang semestinya terlibat
dan penyusun tidak independen karena diangkat hanya dengan Surat
2eputusan 5enteri 2euangan. Perkembangan berikutnya, 2SAP* tetap
bekerja dengan menambah pembahasan atas delapan dra"t baru yang dianggap
diperlukan dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah. *ra"t ini juga
mengalami due process yang sama seperti sebelumnya. *engan terbitnyaUndang-Undang omor $3 ahun %// tentang 2euangan negara yang
mengamanatkan perlunya standar akuntansi, 2SAP* terus berjalan. Pasal %
ayat $ Undang-Undang omor $3 ahun %// menyebutkan bah'a bentuk
dan isi laporan pertanggunggja'aban pelaksanaan AP94AP9* disusun dan
disajikan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan. Selanjutnya pasal %
ayat % Undang-Undang omor $3
ahun %// menyebutkan bah'a standar akuntansi pemerintahan disusun oleh
suatu komite standar yang independen dan ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari 9P2.
2emudian pada tahun %// terbit Undang-Undang omor $ ahun %//
tentang Perbendaharaan negara kembali mengamanatkan penyusunan laporan
pertanggungja'aban pemerintah pusat dan daerah sesuai dengan standar
akuntansi pemerintah. Pasal 08 ayat Undang-Undang omor $ ahun %//
menyebutkan bah'a 2epala Satuan 2erja Perangkat *aerah selaku Pengguna
Anggaran4Pengguna 9arang memberikan pernyataan bah'a pengelolaan
AP9* telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang
memadai dan akuntansi keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan standar
akuntansi pemerintah. Pasal 03 ayat $ Undang-Undang omor $ ahun %//
menyebutkan bah'a dalam rangka transparansi dan akuntabilitas
penyelenggaraan akuntansi pemerintahan dibentuk 2omite
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 16/22
Standar Akuntasi Pemerintahan. Pasal 03 ayat % Undang-Undang omor $
ahun %// menyebutkan bah'a 2omite Standar Akuntansi Pemerintahan
bertugas menyusun standar akuntansi pemerintahan yang berlaku baik untuk
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah *aerah sesuai dengan kaidah-kaidah
akuntansi yang berlaku umum. Pasal 03 ayat Undang-Undang omor $
ahun %// menyebutkan bah'a pembentukan, susunan, kedudukan,
keanggotaan, dan masa kerja 2omite Standar Akuntansi Pemerintahan
ditetapkan dengan 2eputusan Presiden.
2omite standar yang dibentuk oleh 5enteri 2euangan sampai dengan
pertengahan tahun %// telah menghasilkan dra" SAP yang terdiri dari2erangka konseptual dan $$ pernyataan standar, kesemuanya telah disusun
melalui due procees. Proses penyusunan (Due Process) yang digunakan ini
adalah proses yang berlaku umum se&ara internasional dengan penyesuaian
terhadap kondisi yang ada di Indonesia. Penyesuaian dilakukan antara lain
karena pertimbangan kebutuhan yang mendesak dan kemampuan pengguna
untuk memahami dan melaksanakan standar yang ditetapkan.
ahap-tahap penyiapan SAP yaitu (Supriyanto#%//0)#
a) Identi"ikasi opik untuk *ikembangkan 5enjadi Standar
b) Pembentukan 2elompok 2erja (Pokja) di dalam 2omite
&) 1iset erbatas oleh 2elompok 2erja
d) Penulisan dra" SAP oleh 2elompok 2erja
e) Pembahasan *ra" oleh 2omite 2erja
") Pengambilan 2eputusan *ra" untuk *ipublikasikan
g) Pelun&uran *ra" Publikasian SAP (Exposure Draft)
h) *engar Pendapat erbatas (Limited Hearing) dan *engar Pendapat
Publik (Publik Hearings)
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 17/22
i) Pembahasan anggapan dan 5asukan erhadap *ra" Publikasian
j) =inalisasi Standar
"'! Kerangka Konse(tual Akuntansi Pemerintahan
2erangka 2onseptual Akuntansi Pemerintahan merumuskan konsep yang
mendasari penyusunan dan penyajian laporan keuangan pemerintah pusat dan
daerah. ujuannya adalah sebagai a&uan bagi#
$. Penyusunan dasar akuntansi pemerintahan dalam melaksanakan
tugasnya.
%. Penyusunan laporan keuangan dalam menanggulangi masalah
akuntansi yang belum diatur dalam standar.
. Pemeriksa dalam memberi pendapat apakah laporan keuangan disusun
sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.
. Para pengguna laporan keuangan dalam mena"sirkan in"ormasi yang
disajikan pada laporan keuangan yang disusun sesuai dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan.
2erangka konseptual ini ber"ungsi sebagai a&uan daam hal apabla terdapat
masalah akuntansi yang belum dinyatakan dalam Standar Akuntansi
Pemerintahan. *alam hal terjadi pertentangan antara kerangka konseptual dan
standar akuntansi yang diunggulkan adalah relati!e terhadap kerangka
konseptual ini. *alam jangka panjang diharapkan dapat diselesaikan selajalan
dengan pengembangan standar akuntansi dimasa depan.
SAP No!*+,Pen%a$ian La(oran Keuangan
aporan keuangan merupakan laporan yang terstruktur mengenai posisi
keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas atas
sumber daya yang diper&ayakan kepadanya. ujuan pelaporan keuangan
pemerintahan adalah untuk menyajikan in"ormasi yang berguna bagi
pengambilan keputusan dan untuk menunjukan akuntabilitas entitas pelaporan
atas sumber daya yang diper&ayakan kepadanya. aporan keuangan untuk
tujuan umum juga mempunyai peran predikti" dan prospekti", yang
menyediakan in"ormasi untuk memprediksi besarnya sumber daya yang
dibutuhkan untuk operasi berkelanjutan.
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 18/22
9asis Akuntansi#
$. *alam SAP PP o.% ahun %//, mempunyai pilihan seperti nomor %
dan .%. Pertama, 9asis Akuntansi yang digunakan dalam pelaporan keuangan
pemerintah adalah basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja,
trans"er dan pembiayaan serta basis akrual untuk pengakuan asset,
ke'ajiban dan ekuitas dana.
. 2edua, entitas pelaporan diperkenankan untuk menyelengarakan
akuntansi dan penyajian pelaporan keuangan dengan menggunakan
sepenuhnya basis akrual.
. +ntitas pelaporan yang menyelengarakan akuntansi dan menyediakanlaporan keuangan dengan menggunakan basis akrual tetap menyajikan
laporan relisasi anggaran berdasarkan basis kas
SAP No!*-,La(oran .ealisasi Anggaran
aporan 1ealisasi Anggaran merupakan laporan yang menyajikan realisasi
pendapatan, belanja, trans"er, surplus4de"isit, dan pembiayaan yang masing-
masing dibandingkan dengan anggarannya dalam satu periode. ujuan Standar
aporan 1ealisasi Anggaran adalah untuk menetapkan dasar-dasar penyajian
aporan 1ealisasi Anggaran bagi pemerintah dalam rangka memenuhi tujuan
akuntabilitas sebagaimana ditetapkaan oleh peraturan perundang-undangan.
SAP No!*/,La(oran Arus Kas
In"ormasi arus kas berguna sebagai indikator arus kas dimasa yang akan
datang, serta berguna untuk menilai ke&ermatan atas taksiran arus kas yang
telah dibuat sebelumnya. ujuan pernyataan Standar aporan Arus 2as adalah
mengatur penyajian laporan arus kas yang memberikan in"ormasi historis
mengenai perubahan kas dan setara kas suatu entitas pelaporan. ujuan
laporan arus kas adalah untuk memberikan in"ormasi mengenai sumber,
penggunaaan, perubahan kas dan setara kas dalam suatu periode tertentu.
SAP No!*0,La(oran 1#atatan Atas La(oran Keuangan2
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 19/22
;atatan atas laporan keuangan adalah &atatan yang dimaksudkan agar laporan
keuangan dapat dipahami oleh pemba&a se&ara luas, tidak terbatas untuk
pemba&a tertentu ataupun manajemen entitas pelaporan. ujuan pernyataan
standar ini adalah untuk mengatur penyajian dan pengungkapan yang
diperlukan pada &atatan atas laporan keuangan.
SAP No!*3,Akuntansi Perse"iaan
Persediaan adalah asset lan&ar dalam bentuk barang atau perlengkapan yang
dimaksudkan untuk mendukung kegiatan operasional pemerintahan. ujuan
standar ini adalah untuk mengatur perlakuan akuntansi untuk persediaan dan
in"ormasi lainnya yang dianggap perlu disajikan dalam laporan keuangan.
SAP No!*4,Akuntansi In5estasi
In!estasi adalah asset yang dimaksudkan untuk memperoleh man"aat
ekonomis seperti bunga, de!iden, dan royalty atau man"aat so&ial. ujuan
standar ini adalah untuk mengatur perlakuan akuntansi untuk in!estasi dan
pengungkapan in"ormasi penting lainnya yang harus disajikan dalam laporan
keuangan.
SAP No!*6,Akuntansi Aset Teta(
Aset tetap adalah asset ber'ujud yang mempunyai masa man"aat $% bulan.
ujuan man"aat standar ini adalah mengatur perlakuan akuntansi untuk asset
tetap. 5asalah utama asset tetap adalah perlakuan asset, penentuan nilai
ter&atat, serta penentuan dan perlakuan akuntansi atas penilaian kembali serta penurunan nilai ter&atat asset tetap.
SAP No!*7,Akuntansi Konstruksi Dalam Penger$aan
2onstruksi dalam pengerjaan adalah asset-aset yang sedang dalam proses
pembangunan. ujuan standar konstruksi dalam pengerjaan adalah untuk
mengatur perlakuan akuntansi untuk pengerjaan dengan metode nilai historis.
Pernyataan standar ini memberikan panduan untuk#
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 20/22
$. Identi"ikasi pekerjaan yang dapat diklasi"ikasikan sebagai konstruksi
dalam pengerjaan.
%. Penetapan besarnya biaya yang dikapitalisasi dan disajikan di nera&a.
. Penetapan basis pengakuan dan pengungkapan biaya konstruksi.
SAP No!*8,Akuntansi Ke9a$iban
2e'ajiban adalah utang yang timbul dari peristi'a yang lalu yang
penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya pemerintah.
ujuan pernyataan standar ini adalah untuk mengatur akuntansi ke'ajiban saat
pengakuan, penentuan nilai ter&atat, amortisasi dan biaya peminjaman yang
membebankan terhadap ke'ajiban tersebut.
SAP No!+*,Akuntansi Untuk Koreksi: Perubahan Kebi$akan Akuntansi:
"an Peristi9a Luar iasa!
2oreksi adalah tindakan pembetulan akuntansi agar pos-pos tersaji
dalam laporan keuangan entitas menjadi sesuai dengan seharusnya. 2esalahan
adalah penyajian pos-pos yang se&ara signi"ikan tidak sesuai dengan
seharusnya yang mempengaruhi laporan keuangan periode berjalan ataupun
periode sebelumnya. ujuan pernyataan standar ini adalah untuk mengatur
perlakuan akuntansi atas koreksi kesalahan, perubahan kebijakan akuntansi,
dan peristi'a luar biasa.
SAP No!++,Akuntansi Khusus Untuk Men%usun La(oran Keuangan
Konsoli"asi!
aporan keuangan konsolidasi adalah laporan keuangan yang
merupakan gabungan dari keseluruhan laporan keuangan entitas pelaporan
sehingga tersaji sebagai satu entitas tunggal. ujuan pernyataan standar ini
adalah untuk mengatur penyusunan laporan keuangan konsolidasi pada unit-
unit pemerintah dalam rangka menyajikan laporan keuangan untuk tujuan
umum untuk menigkatkan kualitas dan kelengkapan laporan keuangan.
I! IPSAS
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 21/22
International Federation of Accountants Publik ector !omitte (I=A; – PS;)
merupakan lembaga yang didirikan di 5uni&h pada tahun $<33 terdiri atas
organisasi akuntan internasional yang telah menerbitkan International Publik
Sektor A&&ounting Standards (IPSAS) yang terdiri dari #
$. IPSAS $ (Penyajian aporan 2euangan)
%. IPSAS % (aporan Arus 2as)
. IPSAS (Surplus atau *e"isit 9ersih untuk Periode 9erjalan, Analisis
2esalahan, dan Perubahan dalam 2ebijakan Akuntansi)
. IPSAS (Pengaruh Perubahan dalam ingkat Pertukaran Asing)
0. IPSAS 0 (9iaya Peminjaman)
8. IPSAS 8 (aporan 2euangan 2onsolidasi dan Akuntansi untuk +ntitas
yang *ikendalikan)
3. IPSAS 3 (Akuntansi untuk In!estasi dalam Asosiasi)
DA&TA. PUSTAKA
7/24/2019 Standar Akuntansi Keuangan Sektor
http://slidepdf.com/reader/full/standar-akuntansi-keuangan-sektor 22/22
9astian, Indra. %//8. A"#$%A$I E"%&' P#LI" #A%# PE$*A$%A'.
Dogyakarta. +rlangga
5aimunah, 5utiara. %//3. A"#$%A$I E"%&' P#LI" . SI+ 5USI.
Palembang
Recommended