View
244
Download
10
Category
Preview:
Citation preview
STUDI PEMANFAATAN RUANG
DAS SULI KECAMATAN SULI
KABUPATEN LUWU
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar
Sarjana Teknik Jurusan Teknik Perencanaan Wilayah dan Kota
pada Fakultas Sains dan Teknologi
UIN Alauddin Makassar
Oleh
A. APRILIAWATY U.KH
NIM. 60800111002
JURUSAN TEKNIK PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
FAKULTAS SAINS DAN TEKNOLOGI
UIN ALAUDDIN MAKASSAR
2016
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkat dan karunia-
Nya sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikandengan judul “Studi
Pemanfaatan Ruang Das Suli Kecamatan Suli Kabupaten Luwu”. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana teknik pada jurusan Teknik
Perencanaan Wilayah dan Kota Universitas Islam Negeri “UIN” Alauddin Makassar.
Dalam menyelesaikan penulisan skripsi, penulis telah banyak dibantu oleh
berbagai pihak yang penulis anggap sebagai penolong ataupun motivator berupa
dorongan, bimbingan, dan semangat, bahkan dalam bentuk moril maupun materil.
Oleh karena itu, dengan segenap kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1. Keluarga besar penulis terkhusus kepada kedua orang tua Drs. Andi Baso
Tenriesa, MPA., M.Si dan Julianti Ismail, S.Sos. saudara-saudara penulis:
A. Asliawaty UH, A. Achmad Bs, A. Umrahyani Raudahtul M yang telah
banyak memberikan dorongan dan semangat dalam penyusunan skripsi ini,
terimah kasih atas kasih sayang yang kalian berikan selama ini.
2. Bapak Prof. Dr. H. Arifuddin, M.Ag selaku Dekan Fakultas Sains dan
Teknologi.
3. Ayahanda Dr. Muhammad Anshar, S.Pt., M.Si Selaku Ketua Jurusan dan
Ibu Risma Handayani, S.IP., M.Si Sekertaris Jurusan Teknik Perencanaan
vi
Wilayah dan Kota.
4. Bapak Ir. Syafri., M.Si dan Nur Syam AS, S.T., M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah banyak membantu dan mengarahkan penulis dalam
penyelesaian skripsi ini.
5. Buat teman-teman PWK angkatan 2011 (PETA 011) terima kasih atas segala
kebersamaan dan kekompakan yang tercipta selama ini serta semangat dan
motivasi yang diberikan dalam penyelesaian skripsi penulis.
6. Kepada Mustakim Ramadhan yang selalu memberikan semangat dan
motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Buat semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini yang tidak sempat disebutkan satu-persatu terima kasih atas bantuannya.
Kiranya Allah SWT, yang akan membalas semua kebaikan yang telah
diberikan kepada kami dan dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa
skripsi ini tidak luput dari kekurangan, oleh karena itu kritikan dan saran yang
membangun masih penulis harapkan guna kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
membutuhkannya.
Makassar, 22 Februari 2016
A.Apriliawaty U.Kh
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................... iii
HALAMANPENGESAHAN SKRIPSI ........................................................ iv
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
DAFTAR ISI ................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii
ABSTRAK ...................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 6
D. Ruang Lingkup Penelitian ......................................................... 6
E. Sistematika Pembahasan ........................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 8
A. Definisi Umum .......................................................................... 8
1. Ruang ................................................................................... 8
2. Wilayah ................................................................................ 9
3. Tata Ruang ........................................................................... 9
viii
4. Zona ..................................................................................... 10
B. Kebijakan Publik dan Implementasi Kebijakan Publik ............. 14
C. Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Karakteristik ........................ 14
D. Kerangka Pikir ........................................................................... 18
BAB IIIMETODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 19
A. Jenis penelitian .......................................................................... 19
B. Lokasi Penelitian ....................................................................... 19
C. Jenis dan Sumber data .............................................................. 21
1. Jenis Data ........................................................................... 21
2. Sumber Data ....................................................................... 22
D. Variabel Penelitian .................................................................... 23
E. Metode Analisis Data ................................................................ 24
1. Analisis Deskriptif Kualitatif ............................................. 24
2. Analisis Superimpose (overlay) ......................................... 24
F. Definisi Operasional .................................................................. 25
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................... 26
A. Gambaran Umum Kabupaten Luwu .......................................... 26
B. Gambaran Umum Kecamatan Suli ............................................ 28
1. Keadaan Geografis dan Administrasi ................................ 28
2. Kondisi Fisik Wilayah ....................................................... 31
3. Penggunaan Lahan ............................................................ 36
4. Kependudukan ................................................................... 40
ix
C. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Luwu ..... 46
D. Kebijakan Rencana Detail KecamatanSuli ................................ 48
E. Analisis Kebijakan Rencana Tata RuangKabupatenLuwu........ 50
F. Pemanfaatan Ruang Daerah Aliran Sungai di Kecamatan Suli 53
G. Kebijakan Implementasi Rencana Detail Tata Ruang Daerah
Aliran Sungai di Kecamatan Suli .............................................. 55
1. Analisis Implementasi RDTR terhadap Daerah Aliran Sungai
di Kecamatan Suli ............................................................. 55
2. Implementasi Pengelolaan ruang Terbuka Hijau Daerah
Aliran Sungai di Kecamatan Suli ...................................... 56
3. Implementasi Pengelolaan Kawasan Lindung Daerah
Aliran Sungai di Kecamatan Suli ...................................... 56
4. Implementasi Pengendalian Ruang Kawasan Lindung
Daerah Aliran Sungai Suli di Kecamatan Suli .................. 57
5. Pelestarian Kawasan perlindungan Setempat (Sempadan
Sungai) ............................................................................... 58
H. Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian ........................................ 61
I. Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian ..................................... 63
J. Perbandingan Luas Penggunaan Lahan Eksisting dan Luas
Pengunaan Lahan Rencana ........................................................ 65
K. Hasil Overlay Lokasi Penelitian ................................................ 65
L. Pandangan Islam tentang Pemanfaatan Ruang .......................... 69
x
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 77
A. Kesimpulan ................................................................................ 77
B. Saran .......................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 79
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... 81
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Variabel dan Indikator ........................................................................... 23
Tabel 2 Wilayah Administrasi Kabupaten Luwu, Tahun 2013 .......................... 27
Tabel 3 Luas Pembagian Wilayah Administrasi Kecamatan Suli Tahun 2013... 28
Tabel 4 Rata-Rata Curah Hujan di Kecamatan SuliTahun 2013 ........................ 34
Tabel 5 Luas Penggunaan Lahan di Kecamatan SuliTahun 2013 ...................... 38
Tabel 6 Jumlah Penduduk di Kecamatan Suli di rinci Per Desa/Kelurahan
Tahun 2013 ........................................................................................... 41
Tabel 7 Kepadatan Penduduk di Kecamatan Suli di rinci Per Desa/Kelurahan
Tahun 2013 ........................................................................................... 43
Tabel 8 Kepadatan Penduduk di Kecamatan Suli di rinci Per Desa/Kelurahan
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013 ..................................................... 44
Tabel 9 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kecamatan Suli
di rinci PerDesa/Kelurahan Menurut Jenis Kelamin Tahun 2013 ....... 45
Tabel 10 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian di Kecamatan Suli
di rinci Per Desa/KelurahanTahun 2013 ............................................... 46
Tabel 11 Eksisting Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian .................................. 61
Tabel 12 Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian ............................................... 63
Tabel 13 Perbandingan Luas Penggunaan Lahan Eksisting dan Luas
Pengunaan Lahan Rencana ................................................................. 65
Tabel 14 Hasil Overlay lokasi Penelitian ........................................................... 66
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Berpikir ............................................................................ 18
Gambar 2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 20
Gambar 3 Peta Administrasi Kabupaten Luwu ................................................. 29
Gambar 4 Peta Administrasi Kecamatan Suli ................................................... 30
Gambar 5 Peta Ketinggian Kecamatan Suli ...................................................... 32
Gambar 6 Peta Geologi Kecamatan Suli ........................................................... 33
Gambar 7 Peta Curah Hujan Kecamatan Suli ................................................... 35
Gambar 8 Peta Tutupan Lahan Kecamatan Suli ................................................ 39
Gambar 9 Peta Lokasi Studi Daerah Aliran Sungai Kecamatan Suli Kabupaten
Luwu................................................................................................. 60
Gambar 10 Peta Eksisting Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian ..................... 62
Gambar 11 Peta Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian .................................. 64
Gambar 12 Peta Overlay LokasiPenelitian ........................................................ 68
xiii
Nama : A. Apriliawaty U.Kh
NIM : 60800111002
Judul Skripsi : Studi Pemanfaatan Ruang DAS Suli Kecamatan Suli
Kabupaten Luwu
ABSTRAK
Saat ini pembangunan wilayah pada kawasan daerah aliran sungai Suli belum
menyatakan perkembangan yang pesat, ini di buktikan dengan kondisi wilayah pada
beberapa tahun ini menunjukkan kecenderungan yang semakin memburuk.
Pemanfaatan lahan di daerah aliran sungai Suli harus memperhatikan kendala
pengembangan secara fisik dan daya dukung lingkungan yang ada, terutama terhadap
resiko terjadinya bencana alam seperti banjir, erosi dan longsor. Ini menjadikan
perlunya dilakukan penelitian mengenai pemanfaatan ruang daerah aliran sungai Suli
dalam hal ini agar kiranya dapat diketahui sejauh mana pelaksanaan rencana tata
ruang yang ada di daerah aliran sungai Suli sehingga terjadi hal-hal yang tidak
diinginkan.
Penelitian ini menggunakan metode survei dengan didukung data kualitatif
dan kuantitatif. Data yang diambil adalah data primer dan data skunder. Adapun
variabel yang digunakan yaitu kebijakan pemerintah dengan indikator rencana detail
tata ruang (RDTR) Kecamatan Suli. Alat analisis yang digunakan adalah analisis
superimpose (overlay) dan analisis deskriptif kualitatif.
Berdasarkan hasil analisis overlay, ini menunjukkan bahwa implementasi
rencana tata ruang di daerah aliran sungai Suli tidak sesuai dengan fakta di lapangan.
Ini dibuktikan adanya penyimpangan dalam hal ini kawasan perlindungan
setempat/resapan air menjadi kawasan permukiman, perubahan pada kawasan
perlindungan setempat, RTH, dan peruntukan lainnya sendiri paling banyak terjadi,
yaitu menjadi kawasan permukiman dan pertanian.
Kata Kunci: Pemanfaatan Ruang, Daerah Aliran Sungai (DAS)
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sungai merupakan salah satu bagian dari siklus hidrologi. Air dalam sungai
umumnya terkumpul dari presipitasi, seperti hujan,embun, mata air, limpasan
bawah tanah, dan di beberapa negara tertentu air sungai juga berasal dari lelehan
es / salju. Selain air, sungai juga mengalirkan sedimen dan polutan.
Daerah aliran sungai (DAS) merupakan suatu wilayah yang perlu dijaga
kelestariannya karena DAS ikut berperan dalam sistem hidrologi yang mencakup
penyediaan air bersih untuk kebutuhan hidup manusia. DAS juga berpotensi
menimbulkan bencana seperti banjir, erosi, dan longsor. Bencana ini terjadi
karena DAS telah gagal memenuhi fungsinya sebagai penampung air hujan,
penyimpanan, dan penyalur air ke sungai-sungai. Fungsi suatu DAS merupakan
fungsi gabungan dari seluruh faktor yang ada pada DAS tersebut, yaitu vegetasi,
bentuk wilayah (topografi), tanah, dan permukiman. Apabila salah satu dari
faktor tersebut di atas mengalami perubahan maka hal tersebut akan
mempengaruhi kondisi ekosistem DAS.
Daerah Aliran Sungai (DAS) merupakan wilayah yang paling tepat bagi
pembangunan tempat bertemunya kepentingan nasional dengan kepentingan
setempat. Pembangunan ekonomi yang mengolah kekayaan alam Indonesia harus
senantiasa memperhatikan bahwa pengelolaan sumber daya alam di samping
2
untuk membeli manfaat pada masa yang akan datang. Oleh sebab itu, sumber
daya alam terutama hutan, tanah, dan air harus tetap dijaga agar kemampuannya
untuk memperbaiki diri selalu terpelihara.
Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang
sesuai dengan rencana tata ruang (Kodoatie, 2005:62). Pengendalian
pemanfaatan ruang dilakukan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban
terhadap penggunaan lahan yang lebih kita kenal dengan istilah Peraturan Zonasi
(Zoning Regulation).. Hal ini merupakan bentuk usaha untuk menjaga kesesuaian
pemanfaatan ruang dengan fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata
ruang.
Dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
disebutkan bahwa perencanaan penggunaan ruang wilayah berdasarkan fungsi
lindung, budidaya, daya dukung dan daya tampung kawasan, keterpaduan,
keterkaitan, keseimbangan, dan keserasian antar sektor.
Perencanaan tata ruang wilayah (RTRW) dilakukan dalam batas- batas
wilayah Administrasi Nasional, Propinsi, Kabupaten kota sampai kecamatan,
tetapi pertimbangan Daerah Aliran Sungai sebagai kesatuan ekosistem lintas
wilayah administrasi masih sangat kurang diperhatikan. Sehubungan dengan
semakin meningkatnya permasalahan Daerah Aliran Sungai yang harus
diselesaikan secara terpadu dengan melibatkan berbagai sektor dan wilayah
pemerintahan administrasi serta permintaan dari berbagai pihak terkait, maka
3
perlulah kiranya adanya Peraturan Daerah yang mengatur tentang hal tersebut,
terkait dengan implementasi rencana tata ruang di daerah aliran sungai.
Kabupaten Luwu memiliki luas wilayah sekitar 3.000,25 Km2 atau
3.000.250Ha dengan jumlah penduduk keseluruhan mencapai 335.925 jiwa pada
tahun 2014, dengan mayoritas mata pencaharian penduduknya bergerak pada
sektor pertanian dan perikanan.
Daerah Aliran Sungai (DAS) Suli terletak di wilayah Administrasi
Kabupaten Luwu. Luas total wilayah DAS Suli seluas 163.320 ha, yang meliputi
Kecamatan Bua, Kecamatan Ponrang, Kecamatan Paremang, Kecamatan Bajo,
dan Kecamatan Suli.
Saat ini pembangunan wilayah pada kawasan daerah aliran sungai Suli
belum menyatakan perkembangan yang pesat, ini di buktikan dengan kondisi
wilayah pada beberapa tahun ini menunjukkan kecenderungan yang semakin
memburuk. Hal ini dapat dilihat beragamnya permasalahan yang terjadi seperti
kebutuhan akan lahan dan kebutuhan akan ruang yang terus meningkat,
kurangnya sarana prasarana, kumuh, dan tercermin dari semakin luasnya
sedimentasi pada muara sungai Suli, meningkatnya frekwensi banjir pada musim
hujan dan kekeringan pada musim kemarau.
Pemanfaatan lahan di daerah aliran sungai Suli harus memperhatikan
kendala pengembangan secara fisik dan daya dukung lingkungan yang ada,
terutama terhadap resiko terjadinya bencana alam seperti banjir, erosi dan
longsor. Ini menjadikan perlunya dilakukan penelitian mengenai pemanfaatan
4
ruang daerah aliran sungai Suli dalam hal ini agar kiranya dapat diketahui sejauh
mana pelaksanaan rencana tata ruang yang ada di daerah aliran sungai Suli
sehingga terjadi hal-hal yang tidak diinginkan. Kompleksitas materi yang perlu
dikaji di daerah aliran sungai Suli ini menjadikan penelitian ini dibatasi pada
aspek kajian implementasi rencana tata ruang daerah aliran sungai Suli
Pandangan Islam mengenai Pemanfaatan Ruang Daerah Aliran Sungai Suli
ini memang sangat perlu diperhatikan karena upaya ini merupakan tugas manusia
selaku khalifah di muka bumi yang harus selalu mengindahkan keseimbangan
alam karena jika alam yang rusak maka akan berakibat pada kerusakan makhluk
hidup lainnya. Sebagaimana Allah SWT telah berfirman dalam surah Ar-Ruum
ayat 41 dan surah Al-A’raf ayat 56 sebagai berikut:
Terjemahan:
“Telah Nampak kerusakan di darat dan dilaut disebabkan karena
perbuatan tangan manusia, supaya Allah merasakan kepada mereka
sebahagian dari (akibat) perbuatan mereka, agar mereka kembali (ke jalan
yang benar)”. (QS Ar-Ruum: 41)1
1 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 408
5
Terjemahan:
“Dan janganlah kamu berbuat kerusakan di muka bumi sesudah (Allah)
memperbaikinya dan berdoalah kepadanya rasa takut (tidak akan diterima)
dan harapan (akan dikabulkan). Sesungguhnya rahmat Allah amat dekat
kepada orang-orang yang berbuat baik”. (QS Al A’raf: 56)2
Makna yang terkandung/tersirat dalam ayat – ayat tersebut di atas telah
menjelaskan bahwa dalam perencanaan wilayah bagaimana manusia dapat
menggunakan sumberdaya-sumberdaya yang ada sebanyak-banyaknya namun
tetap harus memperhatikan keberlanjutan dari kawasan-kawasan sumberdaya
yang ada diantaranya seperti kawasan lindung, kawasan budidaya, daerah
tangkapan pada kawasan DAS, mangrove, cathment area, kawasan bergambut
untuk tetap menjaga kelestarian alam, baik tanah, udara dan air serta
keseriusannya dalam menertibkan bumi agar tidak berdampak kerusakan yang
akan merugikan manusia.
Sehubungan dengan hal tersebut maka penulis merasa penting untuk
melakukan sebuah penelitian yang berjudul “Studi Pemanfaatan Ruang DAS
Suli Kecamatan Suli Kabupaten Luwu” agar tercipta ruang yang aman,
nyaman, dan berkelanjutan.
2 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 157
6
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian, rumusan masalah yang diangkat
dalam penelitian ini adalah bagaimana implementasi rencana tata ruang di
kawasan daerah aliran sungai Suli di Kecamatan Suli.
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan dalam menyusun penelitian ini yaitu untuk mengetahui sejauh
mana implementasi rencana tata ruang di kawasan daerah aliran sungai Suli.
Adapun manfaat dalam menyusun penelitian ini sebagai masukan bagi
Pemerintah Daerah Kabupaten Luwu Kecamatan Suli untuk menjadikan hasil
penelitian ini sebagai salah satu bahan pertimbangan /acuan dimasa yang akan
datang agar dapat mengetahui tentang bagaimana implementasi rencana tata
ruang dalam hal ini RDTR kecamatan Suli dan juga sebagai bahan masukan
bagi penelitian selanjutnya.
D. Ruang Lingkup Penelitian
1. Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dalam penelitian ini dibatasi pada daerah
sekitar Aliran Sungai (DAS) Suli yang sudah dideliniasi yang terletak di
Kecamatan Suli Kabupaten Luwu
2. Ruang Lingkup Pembahasan
Ruang lingkup pembahasan dalam penelitian ini mengenai
implementasi rencana tata ruang di kawasan daerah aliran sungai Suli.
7
E. Sistematika Pembahasan
BAB I membahas latar belakang, rumusan masalah, tujuan, ruang lingkup
penelitian, dan sistematika pembahasan.
BAB II membahas pendekatan-pendekatan teoritik mengenai materi
pembahasan, konsep dasar yang berhubungan dengan implementasi atau
pelaksanaan rencana tata ruang yang ada di daerah aliran sungai.
BAB III menjelaskan metodologi penelitian yang terdiri dari Jenis Penelitian,
lokasi dan waktu penelitian, jenis dan sumber data, variabel penelitian,
metode analisis data, definisi operasional.
BAB IV Menguraikan tentang gambaran umum wilayah Kabupaten Luwu,
gambaran umum Kecamatan Suli, gambaran kawasan daerah aliran sungai,
gambaran tinjauan kebijakan pemerintah daerah aliran sungai Suli, analisis
deskripsi dan analisis superimpose (overlay).
BAB V Berisi tentang kesimpulan dan saran hasil penelitian.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi Umum
1. Ruang
Menurut Mabogunje, dalam Jayadinata, (1999: 12), ada 3 macam ruang;
a. Ruang mutlak, yang merupakan wadah bagi unsur-unsur yang ada di
dalam ruang itu. Misalnya ruang permukaan bumi adalah wadah bagi
berbagai benua, laut, gunung, kota dan sebagainya.
b. Ruang relatif, adalah ruang berdasarkan jarak dan sarana, jika tempat A
dan B berdekatan tetapi tidak ada jalan, sedangkan tempat A dan C
berjauhan tetapi ada jalan dan sarana angkutan, maka disebut bahwa jarak
AC relatif lebih kecil dan relatif berdekatan dan ruangnya relatif kecil.
c. Ruang relasi, yang melibatkan unsur-unsur yang mempunyai relasi satu
sama lain dan saling berinteraksi. Ruang relasi mengandung unsur-
unsurnya atau bagian-bagiannya yang saling berinteraksi, sehingga jika
unsur-unsur itu berubah sebagai interaksi, maka dikatakan bahwa ruang
itu berubah.
Menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang dimaksud
dengan ruang adalah Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang
laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan
wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan
memelihara kelangsungan hidupnya.
9
2. Wilayah
Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta
segenap unsur terkait padanya, yang batas dan sistemnya ditetukan
berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional. Suatu wilayah
(region), merupakan kesatuan alam, yaitu alam yang serba sama, atau
homogen, atau seragam (uni-form), dan kesatuan manusia, yaitu masyarakat
serta kebudayaannya yang serbasama yang mempunyai ciri khas, sehingga
wilayah tersebut dapat dibedakan dari wilayah yang lain (Jayadinata, 1999:
12).
3. Tata Ruang
Tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang, baik
direncanakan maupun tidak (Kodoatie, 2005: 291). Yang dimaksud dengan
wujud struktural pemanfaatan ruang adalah susunan unsur-unsur pembentuk
ruang lingkungan alam, lingkungan sosial, dan lingkungan buatan secara
hirarkis dan struktural berhubungan satu dengan lainnya membentuk tata
ruang. Wujud struktural pemanfaatan ruang diantaranya meliputi hirarki pusat
pelayanan seperti; pusat kota, pusat lingkungan, pusat pemerintahan,
prasarana jalan. Yang dimaksud dengan pola pemanfaatan ruang adalah
bentuk pemanfaatan ruang yang menggambarkan ukuran, fungsi serta karakter
kegiatan manusia dan/atau kegiatan alam.
10
4. Zona
Menurut pedoman penyusunan pola pemanfaatan ruang Departemen
Permukiman dan Prasarana Wilayah, 2005 yang dimaksud dengan Zona
adalah:
a. Kategori penggunaan atau aktivitas lahan, bangunan, struktur atau akti-
vitas yang diijinkan oleh hukum yang berlaku;
b. Suatu area yang digambarkan dalam sebuah peta rencana zoning serta
disusun dan dirancang berdasarkan suatu peraturan untuk penggunaan
khusus;
c. Suatu area dalam hubungannya dengan ketetapan peraturan terkait;
pengguna-an tertentu dari suatu lahan, bangunan dan struktur diijinkan dan
penggunaan lainnya dibatasi, dimana lapangan dan lahan terbuka
diwajibkan; sementara untuk kapling, batas ketinggian bangunan dan
persyaratan lainnya ditetapkan, semua yang terlebih dahulu
diidentifikasikan untuk zona dan wilayah penggu-naan dilakukan.
d. Bagian wilayah kota, jalan, gang, dan jalan umum lainnya, yang
merupakan penggunaan tertentu dari sebuah lahan, lokasi dan bangunan
tidak dijinkan, dimana lapangan tertentu dan ruang terbuka diwajibkan dan
batas ketinggian bangunan tertentu ditetapkan.
Sedangkan zoning adalah suatu pembagian wilayah kedalam beberapa
kawasan sesuai dengan fungsi dan karakteristik semula atau diarahkan bagi
pengembangan fungsi-fungsi lain.
11
Sesuai dengan Undang-Undang Penataan Ruang No.26 Tahun 2007,
instrumen pengendalian pemanfaatan ruang adalah peraturan zonasi, perizinan,
pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.
1. Peraturan zonasi. Instrumen ini telah lama digunakan di negara lain seperti
Amerika Serikat, Jerman, SingaPUra dan Jepang. Di Indonesia sendiri, secara
legal peraturan zonasi merupakan instrumen yang baru dipakai yaitu sejak
diundangkannya UU Penataan Ruang No.26/2007. Sesuai UU ini, peraturan
zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona
pemanfaatan ruang. Selanjutnya peraturan zonasi ditetapkan dengan: (a)
peraturan pemerintah untuk arahan peraturan zonasi sistem nasional; (b)
peraturan daerah provinsi untuk arahan peraturan zonasi sistem provinsi; dan
(c) peraturan daerah kabupaten/kota untuk peraturan zonasi.
2. Perizinan. Instrumen perizinan diatur oleh pemerintah dan pemerintah daerah
menurut kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. UU Penataan Ruang No.26/2007 juga mengatur sebagai
berikut: (a) Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang
wilayah dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah menurut
kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; (b) Izin pemanfaatan ruang yang dikeluarkan dan/atau diperoleh
dengan tidak melalui prosedur yang benar, batal demi hukum; (c) Izin
pemanfaatan ruang yang diperoleh melalui prosedur yang benar tetapi
kemudian terbukti tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, dibatalkan
12
oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya; (d)
Terhadap kerugian yang ditimbulkan akibat pembatalan izin sebagaimana
dimaksud pada ayat (e), dapat dimintakan penggantian yang layak kepada
instansi pemberi izin; f) Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai lagi akibat
adanya perubahan rencana tata ruang wilayah dapat dibatalkan oleh Pemerintah
dan pemerintah daerah dengan memberikan ganti kerugian yang layak ; (g)
Setiap pejabat pemerintah yang berwenang menerbitkan izin pemanfaatan ruang
dilarang menerbitkan izin yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang; dan (h)
Ketentuan lebih lanjut mengenai prosedur perolehan izin dan tata cara
penggantian yang layak sebagaimana dimaksud diatur dengan peraturan
pemerintah.
3. Insentif dan Disinsentif. Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk
memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan
rencana tata ruang, berupa:
a. keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa
ruang, dan urun saham;
b. pembangunan serta pengadaan infrastruktur;
c. kemudahan prosedur perizinan; dan/atau
d. pemberian penghargaan kepada masyarakat, swasta dan/atau pemerintah
daerah.
13
Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi
pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata
ruang, berupa:
a. pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang
dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan
ruang; dan/atau
b. pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan kompensasi, dan penalti.
Selanjutnya, insentif dan disinsentif diberikan dengan tetap menghormati
hak masyarakat. Insentif dan disinsentif dapat diberikan oleh: (a) Pemerintah
kepada pemerintah daerah; (b) pemerintah daerah kepada pemerintah daerah
lainnya; dan (c) pemerintah kepada masyarakat.
4. Pengenaan Sanksi. Pengenaan sanksi merupakan tindakan penertiban yang
dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata
ruang dan peraturan zonasi.
Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib:
a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan;
b. memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat
yang berwenang;
c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan
ruang; dan
d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum.
14
Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana kewajiban di atas, dikenai
sanksi administratif dapat berupa:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
d. penutupan lokasi;
e. pencabutan izin;
f. pembatalan izin;
g. pembongkaran bangunan;
h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau
i. denda administratif.
B. Kebijakan Publik dan Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Thomas R. Dye yang dikutip oleh Syafii (2006:105) kebijakan
publik adalah apapun juga yang dipilih pemerintah , apakah mengerjakan sesuatu
atau tidak mengerjakan sesuatu (mendiamkan) sesuatu itu (whatever government
choose to do or not to do). Model implementasi kebijakan yang dikembangkan
oleh George C. Edward III dinamakan Direct and Im Pact on Implementation.
Dalam pendekatan yang diteorikan oleh Edward III, terdapat variabel yang sangat
menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan yang dikutip oleh
Agustino (2008:149) yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur
birokrasi.
15
C. Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Karakteristik
Menurut UU nomor 9 tahun 1999 tentang Pembentukan tim koordinasi
kebijaksanaan Pendayagunaan sungai dan pemeliharaan kelestarian, bahwa daerah
aliran sungai pengawasan dan pengendalian merupakan semua upaya untuk
memenuhi rencana dan pelaksanaan pendayagunaan sungai dan pemeliharaan
kelestarian Daerah Aliran Sungai sesuai dengan ketentuan penataan ruang,
pelestarian fungsi lingkungan hidup dan pola tata guna air serta lingkungan yang
ditetapkan.
Sungai mempunyai fungsi utama menampung curah hujan setelah aliran
permukaan dan mengalirkannya sampai ke laut. Oleh karena itu, sungai dapat
diartikan sebagai wadah atau penampung dan penyalur aliran air yang terbawa dari
DAS ketempat yang lebih rendah dan bermuara di laut. Selanjutnya di jelaskan
bahwa DAS adalah suatu sistem yang merubah curah hujan ke dalam debit di
pelepasannya sehingga menjadi sistem yang kompleks (Soewarno, 1995).
DAS adalah suatu area dipermukaan bumi yang didalamnya terdapat sistem
pengaliran yang terdiri dari satu sungai utama (main stream) dan beberapa anak
cabangnya (tributaries), yang berfungsi sebagai daerah tangkapan air dan
mengalirkan air melalui satu keluaran (outlet) (Soewarno,1995).
Panjang sungai adalah panjang yang diukur sepanjang sungai, dari stasiun
yang ditinjau dari muara sungai sampai ujung hulunya. Sungai utama adalah
sungai terbesar pada daerah tangkapan dan yang membawa aliran menuju muara
16
sungai. Pengukuran panjang sungai dan panjang DAS adalah penting dalam
analisis aliran limpasan dan debit aliran sungai. Panjang DAS adalah panjang
maksimum sepanjang sungai utama dari stasiun yang ditinjau (muara) ke titik
terjauh dari batas DAS (Triatmodjo, 2010).
Jaringan sungai dan anak-anak sungainya mempunyai bentuk seperti
percabangan pohon. Parit-parit bergabung membentuk alur yang lebih besar, yang
selanjutnya beberapa alur bergabung membentuk anak sungai, dan kemudian
beberapa anak sungai tersebut membentuk sungai utama (Triatmodjo, 2010).
Daerah aliran sungai adalah suatu wilayah daratan yang merupakan satu
kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi menampung,
menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke
ait laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas
di laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitae daratan
(UU No. 7 Tahun 2004).
Daerah Aliran Sungai adalah suatu wilayah daratan yang menerima,
menampung dan menyimpan air hujan untuk kemudian menyalurkan ke laut atau
danau melalui satu sungai utama. Dengan demikian suatu DAS akan dipisahkan
dari wilayah DAS lain di sekitarnya oleh batas alam (topografi) berupa punggung
bukit atau gunung. Dengan demikian seluruh wilayah daratan habis berbagi ke
dalam uni-unit Daerah Aliran Sungai (DAS) (Asdak, 1995).
Luas DAS diperkirakan dengan mengukur daerah itu pada peta topografi.
Luas DAS sangat berpengaruh terhadap debit sungai. Pada umumnya semakin
17
besar DAS semakin besar jumlah limpasan permukaan sehingga semakin besar
pula aliran permukaan atau debit sungai (Triatmodjo, 2010).
Asdak (2004) , mengemukakan bahwa beberapa karakteristik DAS yang
mempengaruhi debit aliran antara lain yaitu :
a. Luas DAS menentukan besarnya daya tampung terhadap masukan hujan.
Makin luas DAS semakin besar daya tampung, berarti makin besar volume air
yang dapat disimpan dan disumbangkan oleh DAS.
b. Kemiringan lereng DAS. Semakin besar kemiringan lereng suatu DAS
semakin cepat laju debit dan akan mempercepat respon DAS terhadap curah
hujan.
c. Bentuk DAS yang memanjang dan sempit cenderung menurunkan laju
limpasan daripada DAS yang berbentuk melebar walaupun luas keseluruhan
dari dua bentuk DAS tersebut sama.
d. Setiap jenis tanah memiliki kapasitas infiltrasi yang berbeda-beda, sehingga
semakin besar kapasitas infiltrasi suatu jenis tanah dengan curahhujan yang
singkat maka laju debit akan semakin kecil.
e. Pengaruh Vegetasi dapat memperlambat jalannya air larian dan memperbesar
jumlah air yang tertahan di atas permukaan tanah dengan demikian akan
menurunkan laju debit aliran.
18
C. Kerangka pikir
Gambar 1. Kerangka Berpikir
1. Kebutuhan akan lahan dan kebutuhan akan ruang yang terus meningkat,
2. Kurangnya ketersediaan sarana prasarana,
3. Semakin luasnya sedimentasi pada muara sungai Suli
4. Meningkatnya frekuensi banjir pada musim hujan dan kekeringan pada musim
kemarau.
5. Pembangunan wilayah menunjukkan kecenderungan yang semakin memburuk.
Studi Pemanfaatan Ruang DAS Suli
Kecamatan Suli, Kabupaten Luwu
Interpretasi Rencana
di DAS Suli
Rencana Tata Ruang :
1. RTRW
2. RDTR kec. Suli
3. Rencana lainnya
Analisis Superimpose
Analisis Deskriptif Kualitatif
Mengkaji perkembangan
perubahan pemanfaatan lahan di
DAS Suli
Merumuskan implementasi
rencana tata ruang DAS Suli
Output :
Implementasi rencana tata ruang di kawasan
daerah aliran sungai Suli di Kecamatan Suli
Kabupaten Luwu.
Kesimpulan dan Saran
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam tugas akhir ini yaitu jenis penelitian fisik dengan
menggunakan metode deskriptif kualitatif yaitu dengan memperlihatkan masalah
yang akan dikaji. Dalam hal ini akan digunakan metode survey lapangan yang
merupakan penelitian untuk memperoleh data atau keterangan dalam suatu
wilayah tertentu.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi peneltian ini dilakukan pada kawasan Daerah Aliran Sungai Suli
Kecamatan Suli yang secara administrasi berada di Kabupaten Luwu. Adapun
lokasi penelitian tersebut yang sudah dideliniasi dapat dilihat pada gambar 3
berikut.
20
Gambar 2. Lokasi penelitian
21
C. Jenis dan Sumber Data
1. Jenis Data
Menurut jenisnya data terbagi atas dua yaitu :
a. Data kualitatif: Adalah jenis data yang berupa kondisi kualitatif objek dalam
ruang lingkup studi atau data yang tidak bisa langsung diolah dengan
menggunakan perhitungan sederhana. Dalam studi ini yang termasuk jenis
data kualitatif yaitu:
1) Gambaran umum wilayah Kabupaten Luwu yang meliputi data tentang
batas administratif dan pembagian wilayah administrasi Kabupaten Luwu.
2) Gambaran wilayah Kecamatan Suli yang meliputi data tentang batas
administratif, pembagian wilayah administrasi,
3) Gambaran kawasan sekitar Daerah Aliran Sungai Suli di Kecamatan Suli
Kabupaten Luwu.
4) Tinjauan kebijakan pemerintah terhadap kawasan Daerah Aliran Sungai
Suli Kecamatan Suli Kabupaten Luwu. Tinjauan kebijakan tersebut
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR).
b. Data kuantitatif: Adalah jenis data yang berupa angka atau numerik yang
bisa langsung diolah dengan menggunakan metode perhitungan yang
sederhana. Yang termasuk dalam jenis data kuantitatif dalam penelitian ini
adalah:
22
1) Gambaran umum wilayah Kabupaten Luwu yang meliputi data tentang
luas pembagian wilayah administrasi Kabupaten Luwu.
2) Gambaran wilayah Kecamatan Suli yang meliputi data tentang luas
pembagian wilayah administratif kecamatan, luas penggunaan lahan,
aspek kependudukan.
3) Gambaran kawasan Daerah Aliran Sungai Paremang yang meliputi luas
penggunaan lahan eksisting.
2. Sumber Data
Sumber data yang digunakan untuk melakukan penelitian :
a. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh melalui pengamatan langsung
pada lokasi penelitian. Jenis data tersebut diperoleh dengan cara survey
lapangan di kawasan DAS Suli yaitu meliputi penggunaan lahan eksisting
kawasan DAS Suli dan gambaran kondisi kawasan sekitar (hinterland) DAS
Suli.
b. Data Sekunder.
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari instansi yang terkait
dengan kebutuhan data yang diperlukan. Adapun data sekunder dan instansi
terkait yang dimaksud yaitu:
1) Gambaran umum wilayah Kabupaten Luwu yang meliputi data tentang
luas wilayah, batas administratif dan pembagian wilayah administrasi
23
Kabupaten Luwu yang diperoleh dari Kantor Badan Pusat Statistik (BPS)
dan Kantor Dinas Tata Ruang Kabupaten Luwu.
2) Gambaran wilayah Kecamatan Suli yang meliputi data tentang batas
administratif, luas wilayah, pembagian wilayah administrasi,
kependudukan, dan penggunaan lahan yang diperoleh dari Kantor Camat
Suli Kabupaten Luwu.
3) Tinjauan kebijakan pemerintah terhadap DAS Suli Kabupaten Luwu yang
berupa Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) Kecamatan Suli yang diperoleh dari Kantor Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) dan Kantor Dinas Tata
Ruang Kabupaten Luwu.
D. Variabel Penelitian
Variabel dapat diartikan sebagai ciri dari individu, objek, gejala, yang
dapat diukur secara kuantitatif ataupun kualitatif. Variabel dipakai dalam proses
identifikasi, ditentukan berdasarkan kajian teori yang dipakai.
Tabel 1. Variabel dan indikator
Rumusan Masalah Variabel Indikator Metode Analisis Data
Implementasi
rencana tata ruang
di kawasan DAS Suli
Kebijakan
pemerintah
RTRW
RDTR kec.
Suli
Rencana
lainnya
Analisis superimpose
(overlay)
Analisis Deskriptif
Kualitatif
24
E. Metode Analisis Data
Sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini, maka metode
analisis yang akan digunakan untuk mengetahui pemanfaatan ruang Daerah
Aliran Sungai Suli di Kecamatan Suli Kabupaten Luwu dalam penelitian ini
yaitu:
1. Analisis Deskriptif Kualitatif
Analisis deskriptif kualitatif adalah analisis yang dilakukan dengan
mendeskripsikan kondisi atau keadaan yang terjadi dilapangan, dimana data
dan informasi tersebut tidak dapat dianalisa secara kuantitatif, sehingga
memerlukan penjelasan melalui pembahasan.
2. Analisis Superimpose (Overlay)
Analisis superimpose (overlay) merupakan suatu teknik analisis dengan
cara mengoverlaykan data peta. Dengan analisis ini dapat diketahui kondisi
suatu wilayah berdasarkan data dan informasi yang ada. Dalam penelitian ini
analisis superimpose digunakan untuk mengetahui implementasi rencana tata
ruang di kawasan DAS Suli di Kecamatan Suli Kabupaten Luwu.
Metode overlay sering disebut metode penampalan peta. Data tanah,
kelerangan, curah hujan dapat digunakan secara keruangan melalui analisis ini
sehingga dapat diketahui lokasi-lokasi yang memiliki kemampuan dan daya
dukung terhadap lingkungan. Metode ini menggunakan beberapa peta tematik
yang kemudian digambarkan atau ditampilkan di dalam peta dasar. Prosedur
analisis superimpose adalah sebagai berikut:
25
a. Membuat peta dasar.
b. Membuat peta-peta lain sesuai kebutuhan
c. Menentukan kriteria sesuai dengan kebutuhan.
d. Melakukan overlay antar peta yang satu dengan yang lain sesuai kebutuhan.
F. Defenisi Operasional
1. Evaluasi adalah peninjauan kembali rencana terhadap pelaksanaannya dengan
kondisi dilapangan yang dilakukan sekurang-kurangnya sekali dalam lima
tahun.
2. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,
pemanfaaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
3. Implementasi adalah suatu pelaksanaan dari sebuah rencana yang sudah di
susun secara sistematis.
4. Daerah aliran sungai adalah suatu wilayah daratan yang menjadi kesatuan
dengan sungai, dibatasi oleh topografi (punggung bukit) dimana curah hujan
yang jatuh diatasnya disimpan dan dialirkan ke sungai sampai ke laut atau
danau.
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Luwu
Kabupaten Luwu adalah salah satu daerah otonom baru yang terbentuk
bersama tiga kabupaten lainnya di Propinsi Sulawesi Selatan berdasarkan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2003 tentang pembentukan Kabupaten Luwu
dimana Kabupaten Luwu sebelumnya merupakan bagian dari wilayah Kota
Palopo dan Kabupaten Luwu Utara.
Kabupaten Luwu terletak di bagian selatan daratan Provinsi Sulawesi
Selatan yang membentang dari arah Selatan ke Utara dan melebar ke bagian
timur. Kabupaten Luwu terbagi dua wilayah sebagai akibat dari pemekaran Kota
Palopo; yaitu wilayah Kabupaten Luwu bagian selatan yang terletak sebelah
selatan Kota Palopo dan wilayah yang terletak di sebelah Utara Kota Palopo.
Bagian paling utara wilayah kabupaten ini terdapat Kecamatan Walmas, dan
pada bagian paling Selatan adalah Kecamatan Larompong. Dari sembilan
kecamatan yang berbatasan dengan Teluk Bone tersebut terdapat sebanyak 44
desa/kelurahan yang di klasifikasikan sebagai daerah pantai, selebihnya 182
desa/kelurahan adalah desa/kelurahan yang bukan pantai.
Secara Geografis Kabupaten Luwu terletak antara 2034‟45”-3
030‟30”
Lintang Selatan dan 120021‟15”-121
043‟11” Bujur Timur, dengan batas-batas
sebagai berikut :
27
- Sebelah Utara : Berbatasan dengan Kabupaten Luwu Utara
- Sebelah Selatan : Berbatasan dengan wilayah Kota Palopo
- Sebelah Timur : Berbatasan dengan Teluk Bone
- Sebelah Barat : Berbatasan dengan Wilayah Kabupaten Tana Toraja
Secara administratif Kabupaten Luwu terdiri dari 21 kecamatan dan 227
desa/kelurahan dengan luas wilayah daratannya sekitar 3.000,25 Km2, dengan
pusat Kabupaten terletak di Kecamatan Belopa, seperti terlihat pada Tabel 2
berikut:
Tabel 2
Wilayah Administrasi Kabupaten Luwu, Tahun 2013
No Kecamatan Jumlah
Penduduk
Luas
(Km2)
1 Larompong 18.381 225,25
2 Larompong Selatan 16.267 131
3 Suli 19.115 81,75
4 Suli Barat 8.403 153,5
5 Belopa 10.850 59,26
6 Kamanre 13.359 52,44
7 Belopa Utara 11.634 34,73
8 Bajo 11.554 68,52
9 Bajo Barat 7.651 66,3
10 Bassengtempe 15.265 301
11 Latimojong 6.677 467,75
12 Bupon 16.113 182,67
13 Ponrang 22.683 107,09
14 Ponrang Selatan 20.774 99,98
15 Bua 27.533 204,01
16 Walenrang 19.220 94,6
17 Walenrang Timur 17.783 63,65
18 Lamasi 19.659 42,2
29 Walenrang Utara 18.528 259,77
20 Walenrang Barat 10.130 247,13
21 Lamasi Timur 12.653 57,65 Sumber : Kabupaten Luwu Dalam Angka, Tahun 2014
28
B. Gambaran Umum Kecamatan Suli
1. Keadaan Geografis dan Administrasi
Kecamatan Suli adalah salah satu kecamatan dalam lingkup wilayah
Kabupaten Luwu yang berbatasan dengan:
- Sebelah Utara : Kecamatan Belopa
- Sebelah Timur : Teluk Bone
- Sebelah Selatan : Kecamatan Larompong
- Sebelah Barat : Kecamatan Suli Barat
Wilayah Admnistrasi Kecamatan Suli dengan luas 81,75 Km2 terbagi
dalam 12 desa dan 1 kelurahan.. Adapun Kelurahan Suli dan Desa Murante
merupakan 2 desa terluas dengan luas masing-masing 10,13 Km2 dan 9,87
Km2, serta Desa Cakkeawo dan Cimpu. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada
Tabel 3 berikut ini:
Tabel 3
Luas dan Pembagian Wilayah Administrasi Kecamatan Suli Tahun 2013
No Desa/Kelurahan Dusun/
Lingk Luas (Km
2)
Persentase
Luas
Tingkat
Perkembangan Desa
Swadaya Swakarya
1 Towandu 4 5,97 7,30 √ -
2 Murante 4 9,87 12,07 √ -
3 Suli 8 10,13 12,39 √ -
4 Buntu Kunyi 4 8,33 10,19 √ -
5 Lempo Pacci 4 6,23 7,62 √ -
6 Botta 3 9,4 11,50 √ -
7 Padang Lambe 4 5,45 6,67 √ -
8 Cakkeawo 3 3,12 3,82 √ -
9 Malela 4 5,45 6,67 √ -
10 Cimpu 4 3,39 4,15 √ -
11 Kasiwiang 3 3,12 3,82 √ -
12 Papakaju 3 8,31 10,17 √ -
13 Cimpu Utara 4 2,98 3,65 √ -
Jumlah 52 81,75 81,75 √ -
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
29
Gambar 3. Peta Administrasi Kabupaten Luwu
30
Gambar 4. Peta Administrasi Kecamatan Suli
31
2. Kondisi Fisik Wilayah
Kondisi fisik wilayah Kecamatan Suli, mencakup kondisi fisik dasar,
yang didalamnya terdiri dari kondisi topografi, geologi, jenis tanah,
kemampuan lahan, hidrologi, iklim dan penggunaan lahan, serta sumberdaya
alam.
a. Ketinggian dan Kemiringan Lereng
Wilayah daratan Suli memiliki topografi dan lereng yang yang
relatif datar serta berada pada daerah dataran rendah. Dipandang dari sisi
lereng, maka secara garis besar Kecamatan Suli juga berada pada daerah
kelerengan antara 0 – 8 % dan 8 - 15. Secara alami faktor letak lintang
atau ketinggian suatu wilayah dari permukaan laut (dpl) berpengaruh
terhadap lingkungan fisik seperti suhu dan jenis flora dan fauna yang
mendiaminya yang berdampak kepada potensi pengembangan
penggunaan lahan.
b. Geologi dan Jenis Tanah
Kecamatan Suli merupakan daerah dataran rendah yang berada
dijalur pesisir Kabupaten Luwu, yaitu dari larompong, Suli, Belopa,
Ponrang, dan Kecamatan Bua serta daerah pesisir sekitarnya, terdiri atas
Batuan Gunungapi Baturape-Cindako (pusat erupsi), Batuan Gunungapi
Lamasi (lava andesit, basal, breksi gunungapi, batupasir, setempat
mengandung felsdpatoid, umumnya terkloritkan dan terkersitkan.
32
Gambar 5. Peta Ketinggian Kecamatan Suli
33
Gambar 6. Peta Geologi Kecamatan Suli
34
c. Kondisi Hidrologi
Pada wilayah Kecamatan Suli, terdapat 6 (enam) sungai, diantranya
yaitu Desa Lempopacci di (Sungai Lempopacci), Desa Cimpu (Sungai
Cimpu), Desa Malela (Sungai Malela), Desa Cakkaewo (Sungai Cakkeawo),
dan Desa Cimpu Utara (Sungai Cimpu Utara).
d. Kondisi Iklim
Faktor utama yang mempengaruhi kegiatan pertanian tanaman pangan
dan perkebunan adalah Iklim. Kondisi iklim Kecamatan Suli digolongkan
kedalam iklim tropis dalam artian kondisi tersebut berlaku untuk seluruh
wilayah Indonesia yaitu musim kemarau dan musim penghujan. Adapun
kondisi zone agroklimatologi di Kecamatan Suli dengan bulan basah
mencapai 8 – 10 bulan dengan curah hujan lebih dari 130 mm per bulan,
sedangkan bulan kering mencapai 2 – 3 bulan.
Tabel 4. Rata-Rata Curah Hujan di Kecamatan Suli Tahun 2013
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
No Bulan Curah Hujan (mm) Hari Hujan
1 Januari 5,97 7,30
2 Februari 9,87 12,07
3 Maret 10,13 12,39
4 April 8,33 10,19
5 Mei 6,23 7,62
6 Juni 9,4 11,50
7 Juli 5,45 6,67
8 Agustus 3,12 3,82
9 September 5,45 6,67
10 Oktober 3,39 4,15
11 November 3,12 3,82
12 Desember 8,31 10,17
Jumlah 81,75 100,00
35
Gambar 7. Peta Curah Hujan Kecamatan Suli
36
3. Penggunaan Lahan
Pola penggunaan lahan pada suatu wilayah merupakan manifestasi
hubungan antara manusia dengan lingkungan. Polarisasi dan intensitas
penggunaan lahan tersebut juga merupakan indikator yang mencerminkan
aktivitas utama dalam tingkat penguasaan teknologi penduduk dalam
mengeksploitasi sumberdaya lahan sekaligus mencerminkan karakteristik
potensi wilayah yang bersangkutan.
Lahan dapat diartikan sebagai potensi dari sistem ruang yang
mengandung unsur-unsur lingkungan fisik, kimia dan biologis yang saling
berinteraksi terhadap tata guna lahan .Ketersediaan sumberdaya lahan yang
terbatas , di banding dengan kebutuhan yang senantiasa meningkat dengan
cepat. Dan dengan spektrum yang semakin luas, telah menimbulkan banyak
masalah. Masalah tersebut timbul akibat yang menyertai psoses
pembangunan itu sendiri. Menyadari pentingnya masalah tersebut, maka
perlu diupayakan optimalisasi pemanfaatan sumberdaya lahan dengan cara
menemu-kenali masalah pemanfaatan sumberdaya lahan dan mencari
jawaban untuk menetapkan kebijakan operasional pemanfaatan sumberdaya
lahan pada masa yang akan datang.
Pola penggunaan lahan suatu Daerah adalah merupakan suatu ruangan
sebagai hasil gabungan suatu aktivitas manusia, sesuai dengan tingkat
teknologi, jenis usaha, kondisi fisik. Hal tersebut sekaligus juga mencirikan
kualitas kegiatan penduduk di suatu Daerah.
37
Sumberdaya lahan di Kecamatan Suli dapat terlihat dari kondisi
penggunaan lahan atau pemanfaatan lahan yang terbentuk. Pada dasarnya
pembentukan pola pemanfaatan lahan dipengaruhi oleh faktor fisik lahan
seperti letak geografis, struktur geologi dan tanah, klimatologi wilayah, dan
sektor kegiatan ekonomi masyarakat. Pemanfaatan lahan yang terbentuk
hingga saat ini di Kecamatan Suli terdiri atas Sawah, Pemukiman
/pekarangan, perkebunan, Ladang, Padang Rumput, Kolam, Tambak, Rawa,
Hutan Rakyat, Hutan Negara, Hutan Bakau, dan lain-lain. Dari luas wilayah
Kecamatan Suli 8175 ha, didominasi oleh peruntukan sawah mencapai
sekitar 1.881,70 Ha, dari total luas wilayah Kecamatan Suli dan luasan yang
terbesar untuk pemanfaatan lahan sawah adalah di Kecamatan Suli dan
Kecamatan Botta yaitu masing-masing 388 Ha, dan 200 Ha. Sementara itu,
pemanfaatan lahan untuk Pemukiman di wilayah perencanaan hanya seluas
293 Ha, dengan luasan terbesar pada Kecamatan Suli. Untuk Lebih Jelasnya
dapat dilihat pada tabel 5 berikut ini:
38
Tabel 5
Luas Penggunaan Lahan di Kecamatan Suli Tahun 2013
39
Gambar 8 Peta Tutupan Lahan Kecamatan Suli
40
4. Kependudukan
Penduduk merupakan salah satu unsur utama dalam pembentukan suatu
wilayah, karakteristik penduduk merupakan faktor yang berpengaruh terhadap
pengembangan atau pembangunan suatu wilayah dengan mempertimbangkan
pertumbuhan penduduk, komposisi struktur kepedudukan serta adat istiadat
dan kebiasaan penduduk.
Maju dan berkembangnya suatu kawasan perkotaan merupakan peran
dari orang atau manusia yang ada didalamnya, sebab pada prinsipnya
sesungguhnya dengan kemapaman atau skill dari setiap manusia tersebutlah
yang mampu mengelola serta melakukan pamnfatan yang bijak serta mapan
bagi daerah tersebut. Kecamatan Suli dengan segala kekayaan alamnya yang
melimpah serta memiliki jumlah penduduk yang terbilang memiliki kepadatan
yang relatif kecil.
a. Jumlah Penduduk
Pada dasarnya jumlah penduduk di suatu wilayah sangat menjadi
factor peningkatan daerah dan menjadi pengerak utama karena Sumber
Daya Manusia (SDM) yang bisa mengelola Sumber Daya Alam (SDA)
yang ada secara optimal dan maksimal. Jumlah penduduk Kecamatan Suli
hasil sensus penduduk tahun terakhir (2011) berjumlah 18.665 jiwa yang
tersebuar pada 13 desa dan kelurahan. Penduduk terbesar berada di
Kelurahan Suli yaitu 4.297 jiwa atau Sekitar 23%, kemudian di Desa
Cimpu yaitu sebanyak 1.834 jiwa atau sekitar 9,83, sedangkan jumlah
41
penduduk yang pali kecil adalah pada Desa Padang Lambe yang hanya
berjumlah 761 jiwa atau sekitar 4,08%. Perkembangan jumlah penduduk
tersebut dipengaruhi oleh status desa dan kelurahan serta konsentrasi
sarana dan perasarana.
Berdasarkan jumlah penduduk tersebut dapat dilihat bahwa
perbadingan jumlah penduduk dengan pemanfaatan lahan bagi tiap
kelompok penduduk yaitu Rumah Tangga (KK) juga berbeda, dimana
jumlah rumah tangga secara keseluruhan di Kecamatan Suli adalah 3.875
rumah tangga atau Kelapa Keluarga (KK), sehingga dapat disimpulkan
bawa setiap rumah tangga rata-rata terdiri dari 5 jiwa. Untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada tabel 6 berikut ini:
Tabel 6. Jumlah Penduduk di Kecamatan Suli
di rinci Per Desa/Kelurahan Tahun 2013
No Desa/Kelurahan Jumlah
Penduduk
Persentase
(%)
Rumah
Tangga Rata-rata
1 Towandu 1.143 6,12 233 5
2 Murante 1.690 9,05 376 4
3 Suli 4.297 23 896 5
4 Buntu Kunyi 1.149 6,16 247 5
5 Lempo Pacci 987 5,29 187 5
6 Botta 1.419 7,6 273 5
7 Padang Lambe 761 4,08 155 5
8 Cakkeawo 846 4,53 182 5
9 Malela 1.508 8,08 299 5
10 Cimpu 1.834 9,83 354 5
11 Kasiwiang 683 3,66 153 4
12 Papakaju 743 3,98 202 4
13 Cimpu Utara 1.605 8,6 318 5
Jumlah 18.665 100 3.875 5
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
42
b. Distribusi dan Kepadatan Penduduk
Distribusi penduduk terkait dengan jumlah penduduk yang mendiami
suatu wilayah atau pengelompokan jumlah penduduk yang didasarkan pada
batasan administrasi wilayah yang bersangkutan. Jumlah penduduk yang
terdistribusi pada suatu wilayah, akan mempengaruhi tingkat konsentrasi
pelayanan sarana dan prasarana yang dibutuhkan untuk melayani
kebutuhan penduduk pada wilayah tersebut.
Jumlah penduduk Kecamatan Suli pada akhir tahun 2011 berjumlah
18.665 jiwa yang terditribusi pada 13 desa dan kelurahan, dengan tingkat
persebaran yang tidak merata pada setiap bagian wilayah. Kepadatan
penduduk merupakan perbandingan antara luas tiap bagian wilayah dengan
jumlah penduduk di Kecamatan Suli. Rata-rata kepadatan penduduk
Kecamatan Suli adalah sebesar 228 .jiwa/km2, dengan kepadatan tertinggi
berada di Desa Cimpu dan pada Kelurahan Suli yaitu masing-masing
sebesar 541 jiwa/km2, dan 429 jiwa/km2. Jika dilihat dari jumlah
penduduk maka Kelurahan Suli merupakan bagian wilayah kecamatan
yang memiliki jumlah penduduk terbesar namun juga memiliki luas
wilayah yang besar sehingga Desa Cimpu lebih tinggi tingkat kepadata
penduduknya dibandingkan dengan Kelurahan Suli. Sedangkan distribusi
penduduk terkecil adalah Desa Papakaju yaitu hanya sebesar 89 jiwa/km2,
secara rinci diuraikan pada tabel 7 berikut ini:
43
Tabel 7
Kepadatan Penduduk di Kecamatan Suli di rinci Per Desa/Kelurahan
Tahun 2013
No Desa/Kelurahan Luas Wilayah
(Km2)
Jumlah Penduduk
(jiwa)
Kepadatan
(jiwa/Km2)
1 Towandu 5,97 1.143 191
2 Murante 9,87 1.690 171
3 Suli 10,13 4.297 424
4 Buntu Kunyi 8,33 1.149 138
5 Lempo Pacci 6,23 987 158
6 Botta 9,4 1.419 151
7 Padang Lambe 5,45 761 140
8 Cakkeawo 3,12 846 271
9 Malela 5,45 1.508 277
10 Cimpu 3,39 1.834 541
11 Kasiwiang 3,12 683 219
12 Papakaju 8,31 743 89
13 Cimpu Utara 2,98 1.605 539
Jumlah 81,75 18.665 228
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
c. Komposisi Penduduk
1) Struktur Penduduk Menurut Jenis kelamin
Berdasarkan data pada tahun 2011 jumlah penduduk Kecamatan
Suli yang terdiri dari jenis kelamin laki-laki sebanyak 8.934 jiwa dan
perempuan sebanyak 9.731 jiwa. Adapun jumlah penduduk menurut
jenis kelamin laki-laki terbanyak terdapat di Kelurahan Suli dengan
jumlah 2.008 jiwa, sedangkan jumlah penduduk laki-laki terendah
terdapat di Desa Kasiwiang 322 jiwa. Sedangkan untuk jumlah
penduduk dengan jenis kelamin perempuan terbanyak terdapat juga
berada di Kelurahan Suli dengan jumlah 2.289 jiwa dan jumlah peduduk
jenis kelamin perempuan terendah terdapat di juga sama di Desa
44
Kasiwiang dengan jumlah 361 jiwa. Untuk lebih jelasnya mengenai
jumlah penduduk menurut jenis kelamin di Kecamatan Suli Tahun 2011
dapat dilihat pada tabel 8 berikut ini:
Tabel 8
Kepadatan Penduduk di Kecamatan Suli di rinci Per Desa/Kelurahan
menurut jenis kelamin Tahun 2013
No Desa/Kelurahan Jenis kelamin Jumlah Penduduk
(jiwa) Laki-laki Perempuan
1 Towandu 563 580 1.143
2 Murante 805 885 1.690
3 Suli 2.008 2.289 4.297
4 Buntu Kunyi 558 591 1.149
5 Lempo Pacci 475 512 987
6 Botta 711 708 1.419
7 Padang Lambe 384 377 761
8 Cakkeawo 404 442 846
9 Malela 684 824 1.508
10 Cimpu 888 946 1.834
11 Kasiwiang 322 361 683
12 Papakaju 374 369 743
13 Cimpu Utara 758 847 1.605
Jumlah 8.934 9.731 18.665
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
2) Struktur Usia
Berdasarkan data pada tahun 2011 jumlah penduduk Kecamatan
Suli menurut kelompok umur diketahui bahwa usia rata-rata penduduk
adalah 5 – 9 dan 10 – 14 tahun atau tergolong usia anak-anak dengan
jumlahnya masing-masing 2.249 jiwa dan 2.223 jiwa. Sedangkan usia
produktif yaitu 25 – 34 tahun masih tergolong kecil. Hal ini
mengisyaratkan bahwa tingkat pertumbuhan penduduk di Kecamatan
Suli mulai menunjukkan perkembangan yang pesat dalam jangka waktu
10 tahun terakhir yang diperlihatkan dengan tingginya penduduk yang
45
berumur 0 – 9 tahun. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah penduduk
Kecamatan Suli berdasarkan kelompok umur dapat dilihat pada tabel 9
berikut ini.
Tabel 9.
Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kecamatan Suli di rinci Per
Desa/Kelurahan Tahun 2013
No Kelompok Umur Jenis kelamin Jumlah
Penduduk (jiwa) Laki-laki Perempuan
1 0 – 4 1.085 1.008 2.093
2 5 – 9 1.150 1.099 2.249
3 10 – 14 1.124 1.099 2.223
4 15 – 19 959 916 1.875
5 20 – 24 565 641 1.206
6 25 – 29 568 695 1.263
7 30 – 34 601 732 1.333
8 35 – 39 613 763 1.376
9 40 – 44 547 611 1.158
10 45 – 49 421 479 900
11 50 – 54 318 396 714
12 55 – 59 290 352 642
13 60 – 64 250 298 548
13 65+ 443 642 1.085
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
3) Struktur Penduduk Menurut Mata Pencaharian
Berdasarkan data pada tahun 2011 terhadap jumlah penduduk
menurut mata pencaharian di Kecamatan Suli dapat diketahui bahwa
mata pencaharian masyarakat didominasi oleh petani dengan jumah
3.287 jiwa penduduk, nelayan sekitar 776 jiwa, pedagang 467 jiwa, dan
PNS sebanyak 427 jiwa. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah
penduduk Kota menurut mata pencaharian dapat dilihat pada tabel 10
berikut ini.
46
Tabel 10
Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Kecamatan Suli di rinci Per
Desa/Kelurahan Tahun 2013
No Desa/Kelurahan
Jenis kelamin Jumlah
Penduduk
(jiwa)
Laki-
laki
Perempuan
1 Towandu 563 580 1.143
2 Murante 805 885 1.690
3 Suli 2.008 2.289 4.297
4 Buntu Kunyi 558 591 1.149
5 Lempo Pacci 475 512 987
6 Botta 711 708 1.419
7 Padang Lambe 384 377 761
8 Cakkeawo 404 442 846
9 Malela 684 824 1.508
10 Cimpu 888 946 1.834
11 Kasiwiang 322 361 683
12 Papakaju 374 369 743
13 Cimpu Utara 758 847 1.605
Jumlah 8.934 9.731 18.665
Sumber : Kecamatan Suli Dalam Angka, 2014
C. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Luwu.
1. Terwujudnya pemerintah yang bersih, efisien, efektif dan demokratis (Good
Governance and Clean Goverment) yang ditopang oleh penyelenggaraan
prinsip - prinsip demokrasi dan akuntabilitas dengan mengedepankan
supremasi hukum yang ditopang oleh birokrasi professional, jujur dan
berakhlak mulia;
2. Membangun tata hubungan bermasyarakat dan bernegara dalam kesatuan
NKRI melalui prinsip demokrasi, Menjunjung tinggi hak asasi manusia serta
supremasi hukum serta menjamin stabilitas politik dan keamanan daerah,
dengan landasan pada iman dan takwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
47
3. Melakukan pemulihan/recovery terhadap kecukupan kebutuhan pokok
manusia khususnya sandang, pangan bagi masyarakat kota yang miskin;
4. Meningkatkan kualitas SDM melalui sistim pendidikan untuk semua
(Education for All) dan berpihak pada yang lemah (Option for the Poor);
5. Meningkatkan perencanaan yang aspiratif, responsif, inovatif dan terpadu
melalui pembangunan masyarakat secara berkelanjutan dan partisipatif,
dengan pola mengikutsertakan secara aktif peran serta masyarakat dalam
pelaksanaan pembangunan di segala bidang (Bottom Up);
6. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi kerakyatan secara efisien dengan
mendorong secara sungguh-sungguh simpul ekonomi rakyat utamanya
dibidang pertanian, perkebunan, perkoperasian, industri, perdagangan,
lembaga keuangan dan jasa serta mengembangkan pariwisata yang di dukung
dengan infrastruktur yang memadai;
7. Meningkatkan sumber-sumber pendanaan dan ketepatan alokasi investasi
pembangunan melalui penciptaan iklim kondusif untuk mengembangkan
usaha dan penciptaan lapangan kerja;
8. Mengembangkan model pemberdayaan masyarakat melalui pola kemitraan
dengan mengimplementasikan paradigma masyarakat membangun;
9. Mengembangkan sistim informasi mutakhir sampai ditingkat kecamatan untuk
kepentingan promosi daerah.
48
D. Kebijakan Rencana Detail Kecamatan Suli
1. penetapan pusat-pusat kegiatan yang mencakup Pusat Kegiatan Lingkungan
Promosi (PKLp), Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) dan Pusat Pelayanan
Lingkungan (PPL);
2. peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana,
transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air dan jaringan pelayanan
sosial ekonomi yang merata di seluruh wilayah kabupaten;
3. pemeliharaan dan mempertahankan luas kawasan lindung;
4. pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan
kerusakan sistem ekologi wilayah;
5. pengembangan kegiatan berbasiskan agrobisnis, perikanan, dan pariwisata
serta pemanfaatan ruangnya secara optimal pada setiap kawasan budi daya;
6. pengembangan prasarana guna mendukung kegiatan agrobisnis, perikanan dan
pariwisata serta prasarana kawasan budi daya lainnya;
7. pengendalian pemanfaatan ruang kegiatan budi daya yang dapat mengganggu
fungsi lindung;
8. pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
9. pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung;
10. pelestarian dan peningkatan kualitas sosial dan budaya lokal; dan
11. peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara.
49
Berdasarkan kebijakan tersebut diatas, dapat diuraikan beberapa potensi
dan kendala, yaitu sebagai berikut :
a. Pola perkembangan wilayah perencanaan masih terbatas pada jaringan
jalan (pola linier)
Akibat pengembangan jaringan jalan yang masih terbatas. Salah satu
kendala perkembangan wilayah yaitu tidak terdistribusinya pengembangan
jaringan jalan pada sentra-sentra produksi maupun pertimbangan aktifitas
masyarakat pada satu kawasan tertentu.
b. Potensi sektor perkebunan
Yang cukup meningkat sehingga menjadi kendala dalam
pengembangan fisik kota kedepan, sekaligus menjadi potensi unggulan
wilayah. Berdasarkan hasil olah data statistik menerangkan bahwa sektor
perkebunan cukup produktif sebagai salah satu mata pencaharian penduduk
setempat, dimana terdapat beberapa komoditi perkebunan yang memiliki
produksi cukup besar dan jumlah petani yang banyak diantaranya kakao
dengan jumlah petani 1.585 orang dengan produksi 424 ton dari 702 Ha
lahan (data kecamatan secara umum). Sedangkan areal persawahan secara
umum masih dialiri oleh irigasi semi dan non teknis, yang menyebabkan
produktifitasnya cenderung stagnan.
50
E. Analisis Kebijakan Rencana Tata Ruang Kabupaten Luwu
Rencana Penataan ruang tentunya bertujuan untuk mewujudkan ruang
kehidupan yang nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Dengan demikian aspek
keberlanjutan lingkungan hidup (environmental sustainability) merupakan salah
satu prinsip yang inheren dalam setiap tahapan penataan ruang.
Perencanaan tata ruang yang terintegrasi dalam satu ekosistem dimaksudkan
agar keseimbangan (dalam bentuk ruang yang nyaman, produktif, dan
berkelanjutan) dapat diwujudkan dalam satu kesatuan ekosistem, tidak hanya
terbatas pada wilayah yang direncanakan. Pengabaian terhadap priinsip ini akan
mengakibatkan kerusakan lingkungan hidup di wilayah lain, misalnya di wilayah
hilir apabila perencanaan di wilayah hulu tidak memperhatikan dampak yang
ditimbulkan dari implementasi rencana tata ruangnya terhadap wilayah hilir.
Kebijakan Rencana Tata Ruang Kabupaten Luwu seharusnya mengikuti
pendekatan bio-region dalam penetapan batas wilayah analisisnya. Dengan
pendekatan ini, keterkaitan antara wilayah/kawasan yang direncanakan dengan
wilayah/kawasan lain dalam satu sistem ekologi (ekosistem) dianalisia. Analisis
ini mencakup pengaruh yang diterima maupun dampak yang ditimbulkan dari
proses pembangunan dan Kebijakam Rencana Tata Ruang Kabupaten Luwu yang
dilaksankan berdasarkan rencana tata ruang yang disusun.
Ada beberapa aspek yang kurang efektif dalam memperhambat kebijakan
tata ruang kabupaten luwu, hal ini dapat di analisis diantaranya:
51
1. Komunikasi
Komunikasi dilakukan oleh Badan Perencanaan Kabupetan luwu, Dinas
Pekerjaan Umum dan Badan Lingkungan Hidup Kabupten luwu sudah baik.
Namun masih sering terjadi miskomunikasi dengan masyarakat dalam
implemntasi kebijakan tata ruang wilayah Kabupaten luwu.
2. Sumber daya
Sumber daya dalam implmentasi kebijakan tata ruang wilayah terdiri dari
Sumber daya pendukung dari pemerintah daerah yaitu Badan Perencanaan
Pembangunan Kabupaten Luwu, Dinas Pekerjaan Umum dan Badan
Lingkungan Hidup sudah baik. Sumber daya pendukung lainnya adalah
pendanaan yang belum mencukupi.
3. Disposisi
Disposisi atau sikap positif antar implementor kebijakan tata ruang
wilayah sudah menunjukan sikap positif yang baik.
4. Struktur birokrasi
Struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan tata ruang wilayah
belum jelas. Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Luwu sebagai
pengatur kebijakan, Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Luwu belum memiliki
kejelasan struktur sebagai pelaksana teknis di lapangan bersama dengan
Badan Lingkungan Hidup yang fokus terhadap implementasi kebijakan tata
ruang dalam membangun kesinambungan lingkungan yang kondusif.
52
5. Engagement (Peran Serta)
Peran serta yang ditunjukan oleh pemerintah daerah sudah baik namun
peran serta masyarakat penggunaan ruang kurang baik karena masyarakat
masih banyak yang menyalahi penggunaan ruang di Kabupaten Luwu.
6. Koordinasi
antar-pemangku kepentingan merupakan satu elemen dasar dalam
penyelenggaraan penataan ruang yang efektif (dalam pencapaian tujuan) dan
efisien (dalam pemanfaatan sumber daya), namun dalam praktiknya hal ini
masih sulit untuk diwujudkan. Ego sektoral dan keengganan untuk memahami
kepentingan sektor lain dirasa sebagai salah satu penghambat upaya
mewujudkan sinergi di kalangan instansi pemerintah Kabupaten Luwu. Hal ini
tercermin dari masih adanya konflik pemanfaatan ruang antar-sektor dan
antar-daerah, serta kurangnya keterpaduan dalam pembangunan infrastruktur
wilayah antara satu daerah dengan daerah lainnya.
Selain masalah koordinasi, permasalahan yang berkaitan dengan
konsistensi dalam menjadikan rencana tata ruang sebagai acuan pembangunan
juga masih banyak dijumpai. Dalam beberapa kasus dapat kita lihat rencana
tata ruang justru dikorbankan ketika terdapat keinginan untuk melaksanakan
pembangunan yang sebenarnya tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang
berlaku. Minat investasi seringkali justru dipandang sebagai dasar untuk
merubah/merevisi rencana tata ruang. Akibatnya rencana tata ruang tidak lagi
53
berfungsi untuk mengarahkan lokasi investasi, tetapi sebaliknya menjadi
piranti yang dapat disesuaikan sebagai pembenaran bagi kegiatan investasi.
F. Pemanfaatan Ruang Daerah Aliran Sungai di Kecamatan Suli
Dalam rangka pemanfaatan ruang daerah aliran sungai di Kecamatan Suli,
para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat dan dunia usaha) dituntut
untuk melakukan koordinasi dan sinkronisasi yang mencakup jenis dan besaran
program, lokasi pembangunan, serta pembagian peran dan tanggung jawab
termasuk pembagian/sharing pembiayaan.
Tidak dapat dipungkiri bahwa peran masyarakat dan dunia usaha
merupakan faktor penting dalam pemanfaatan ruang mengingat keterbatasan
pembiayaan yang dimiliki pemerintah. Namun hal ini tidak dapat dijadikan
pembenaran untuk melakukan perubahan rencana tata ruang. Sebaliknya, dalam
rangka perwujudan rencana tata ruang perlu disusun berbagai perangkat yang
dapat mendorong pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang dan
mencegah pemanfaatan ruang yang menyimpang dari rencana tata ruang atau
yang dikenal dengan istilah mekanisme insentif dan disinsentif.
Ketentuan pemanfaatan ruang daerah aliran sungai di Kecamatan Suli
untuk setiap penggunaan lahan menunjukkan boleh tidaknya sebuah sistem
kegiatan dikembangkan dalam sebuah klasifikasi penggunaan lahan. Jika terdapat
sebuah penggunaan yang belum tercantum dalam kategori pemanfaatan ruang,
maka ijin untuk penggunaan tersebut ditentukan menggunakan ketentuan yang
54
berlaku. Jika penggunaan tersebut diperbolehkan, maka penggunaan baru
tersebut dapat ditambahkan pada kategori atau melalui ketentuan yang berlaku.
1. Inkonsistensi pemanfaatan ruang
Tingkat konsistensi dalam pengendalian pemanfaatan ruang dapat diukur
karena sampai saat ini Pemerintah kurang konsisten dalaam mendukung
dokumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang kabupaten luwu yang telah di
tetapkan. inkonsistensi dalam pengendalian pemanfaatan ruang dapat diduga
disebabkan karena:
a. Pemberian ijin (IMB, SITU, ijin prinsip, ijin lokasi & IPB) tidak sesuai
dengan RTRW.
b. Sistem informasi spasial belum memadai. Dalam peta RTRW relatif sulit
untuk memperoleh informasi batas-batas koordinat setiap peruntukan
lahan, didukung keterbatasan jumlah benchmark menyebabkan tingkat
kesulitan yang tinggi untuk mengetahui, memantau serta mengevaluasi
kesesuaian ketepatan lokasi di lapangan dengan peta rencana. Hal ini
menunjukkan pentingnya sistem informasi geografis dalam penataan ruang,
terutama untuk monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang.
c. Kurangnya sosialisasi RTRW menyebabkan masyarakat sering tidak
mengetahui peruntukan lahan sesuai RTRW. Kondisi ini menyebabkan
masyarakat tidak sadar jika terjadi penyimpangan penggunaan lahan di
wilayah sekitarnya. Hal ini berimplikasi pada lemahnya mekanisme
pelaporan terhadap penyimpangan RTRW.
55
d. Lemahnya koordinasi antar institusi maupun kinerja BKPRD (Badan
Koordinasi Penataan Ruang Daerah)
G. Kebijakan Implementasi Rencana Detail Tata Ruang daerah aliran sungai di
Kecamatan Suli
Berdasarkan hasil Analisis Implementasi Rencana Detail Tata Ruang daerah
aliran sungai di Kecamatan Suli dalam hal ini menunjukan adanya beberapa
masalah yang memperhambat proses implementasi Rencana Detail Tata Ruang
daerah aliran sungai di Kecamataan Suli diantaranya ialah;
1. Analisis implementasi RDTR terhadap Daerah Aliran Sungai di Kecamatan
Suli
Perencanaan kota dalam kebijakan spasial telah menjadi wewenang
pemerintah kota dalam hal ini Kecamataan Suli. Hal ini mendorong
diperlukan suatu evaluasi kesesuaian mengenai pemanfaatan ruang dengan
kebijakan Rencana Detail Tata Ruang yang digunakan dalam pengelolaan
ruang sebagai rambu pembangunan. Tujuannya adalah mengidentifikasi
pemanfaatan ruang, dan mengevaluasi keselarasan antara Rencana tata ruang,
RDTR dengan pemanfaaatan ruang di kawasan daerah aliran sungai
Kecamatan Suli Kabupaten Luwu., hal ini dimaksudkan untuk memberikan
gambaran dan analisis mengenai kesesuaian tata ruang terbangun dengan
kebijakan yang berjalan dalam proses pembangunan di kawasan daerah aliran
sungai Kecamatan Suli Kabupaten Luwu. Masalah utama di daerah aliran
56
sungai Suli Kecamatan Suli yaitu erosi pantai, banjir sungai, dan genang
pasang. disini didapatkan tingkat ketidaksesuaian yang bervariasi terhadap
perencanaan pemanfaatan ruang. Ketidaksesuaian pemanfaatan ruang seperti
yang diatur dalam RDTR dapat digambarkan pada belum sesuainya
pemanfaatan ruang karena kondisi lahan yang belum dikelola lebih lanjut,
atau tidak sesuai karena pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
peruntukan yang telah diatur dalam RDTR.
2. Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau di Lokasi Penelitian
Bagi Kabupaten atau kota yang tidak memiliki kawasan lindung, maka
keberadaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) menjadi sangat penting. RTH
dikawasan daerah aliran sungai Suli memberikan perlindungan terhadap
polusi udara dan fungsi hirorologis serta fungsi sosial. Luas RTH minimal
30% dari luas daratan diwilayah kota. Upaya yang dilakukan oleh pengelola
dalam menangani, menjaga dan meningkatkan fungsi kawasan lindung.
Keberadaan kawasan lindung dalam keadaan kritis yang masih belum
tertangani masih cukup tinggi. Disamping itu, ancamanpun cukup tinggi pula,
sehingga upaya pelestarian kawasan lindung pada daerah aliran sungai harus
terus-menerus dilakukan.
3. Implementasi Pengelolaan Kawasan Lindung di Lokasi Penelitian
Untuk mendukung kegiatan pembangunan wilayah daearah aliran sungai
Suli, langkah awal yang dilakukan adalah menetapkan lokasi pengembangan
kawasan lindung. Konsepsi pengembangan kawasan lindung tidak berarti
57
hanya prinsip lindungnya saja yang dikembangkan tetapi termasuk
pengembangan kegiatan usaha dengan tetap mempertimbangkan fungsinya.
Proses penentuan aktivitas kawasan didasarkan pada karakteristik fisik, sosial
ekonomi, dan perangkat peraturan yang akan digunakan. Pengelolaan
Kawasan Lindung dikawasan DAS Suli tersebut dilakukan dengan upaya
untuk menjamin pengelolaan kawasan lindung tidak terjadinya perubahan
fungsi kawasan lindung, kepastian keberadaan lokasi kawasan lindung,
pemanfaatan kawasan lindung secara lestari dan upaya perlindungan serta
peningkatan fungsi kawasan lindung. Tahapan pengelolaan kawasan yang
menunjang hal tersebut meliputi tahapan :
a. Penataan Kawasan Lindung,
b. Pengelolaan Kawasan Lindung,
c. Perlindungan dan Peningkatan Fungsi Kawasan lindung.
4. Implementasi Pemaanfaatan Ruang Kawasan Lindung di Lokasi Penelitian
Mengacu pada landasan hukum dan prinsip pengelolaan kawasan lindung
di daerah aliran sungai Suli, ada beberapa hal yang belum bisa sejauh ini
kecamatan suli wujudkan capaian luas kawasan lindung dapat dilakukan
melalui intervensi sebagai berikut :
a. Kurangnya dukungan RTRW Kabupaten Luwu dalam memberi kepastian
sebaran dan luas kawasan lindung yang ada di Perkotaan Suli.
b. Dukungan arah kebijakan jangka panjang maupun jangka menengah
kabupaten pro perlindungan kawasan lindung yang belum mendukung arah
58
kebijakan pengelolaan kawasan lindung yang ada di perkotaan kecamatan
suli.
c. Kurang dukungan program dan kegiatan dalam meningkatkan kondisi dan
fungsi kawasan lindung;
d. Kegiatan Sosial di tataran masyarakat yang belum mendukung keberadaan
dan kondisi kawasan lindung;
e. kesejahteraan masyarakat dalam kegiatan ekonomi yang mendesak
mengakibatkan menurunnya kesadaran masyarakat dalam perlindungan
kawasan lindung.
5. Pelestarian Kawasan perlindungan Setempat (Sempadan Sungai)
Kawasan perlindungan setempat berfungsi untuk pemanfaatan tanah
yang dapat menjaga kelestarian jumlah, kualitas dan penyebaran tata air dan
kelancaran pengaturan air serta pemanfaatannya. Salah satu kawasan
perlindungan setempat di daerah aliran sungai adalah kawasan sempadan
sungai. Keberadaan Sungai Suli menjadi salah satu perhatian dalam
pengembangan pelestarian lingkungan sekaligus sebagai upaya untuk
mengurangi potensi terjadinya bencana banjir akibat luapan air sungai.
Penataan kawasan sekitar Sungai Suli dilakukan dengan penetapan garis
sempadan sungai sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku yang
merupakan peruntukan kawasan lindung setempat. Oleh karena itu,
pembatasan perkembangan permukiman disepanjang garis sempadan sungai
perlu dilakukan agar dapat menghindari terjadinya korban ketika terjadi
59
luapan air sungai. Aspek-aspek yang berpengaruh diantaranya peraturan
perundangan, kebijaksanaan dan rencana, standar pelayanan dan prinsip
perancangan ruang terbuka serta perlunya pertimbangan aspek sosial sebagai
aspek khusus yang akan mempengaruhi arahan penataan kawasan yang berada
di tepi Sungai Suli.
a. Keterkaitan aspek fisik dan aspek sosial ekonomi menghasilkan:
1) Bahwa pemanfaatan ruang oleh masyarakat dengan tidak mengindahkan
peraturan yang berlaku bahkan kecenderungannya mengeksploitasi
secara maksimal, sehingga mengabaikan kepentingan lingkungan yang
berdampak meluasnya daerah terbangun di sekitar sempadan sungai.
2) Bahwa pemerintah tidak mendasari program pembangunannya dengan
rencana tata ruang maupun rencana detail tata ruang kecamatan suli
yang telah ada, keseragaman peraturan bagi kondisi wilayah yang
berbeda merupakan kendala bagi pelaksanaan rencana penataan ruang
maupun pemanfaatan ruang. Dalam kebijakan pemerintah diperlukan
penegakaan hukum dan pengaaturan pengendalian ruang sebagai
peraturan yang disesuaikan dengan kondisi tiap wilayah.
60
Gambar 9. Peta Lokasi Studi Daerah Aliran Sungai Kecamatan Suli
Kabupaten Luwu
61
H. Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian
Pada daerah studi penelitian, eksisting penggunaan lahannya beragam.
Diantaranya terdapat perkebunan, kesehatan, pendidikan, perikanan, serta
permukiman. Dan juga terdapat daerah persawahan dan aliran sungai. Dimana
luasan kawasan penggunaan lahan ini ±280 Ha. Adapun kawasan paling luas
dalam lokasi studi adalah perkebunan ±100 Ha sedangkan yang terkecil adalah
pendidikan dengan luas 2,7 Ha. Untuk lebih jelasnya dapat diliat pada tabel 11
berikut ini.
Tabel 11
Eksisting Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian
No. Penggunaan
Lahan Luas (Ha) Persentase
(%)
1 Kebun 103,5917 37,0113
2 Pendidikan 2,7211 0.9722
3 Perikanan 77,3471 27,6346
4 Permukiman 22,4735 8,0293
5 Sawah 67,9406 24,2738
6 Lapangan 4,4602 1,5935
7 Sungai 1,3575 0,4850
Jumlah 279,8918 100
Sumber : Hasil Analisis tahun 2015
62
Gambar 10. Peta Eksisting Penggunaan Lahan Lokasi Penelitian
I. Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian
63
Rencana Pola ruang adalah rencana distribusi peruntukan ruang dalam
suatu wilayah maupun perkotaan yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi
lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budidaya. Merujuk pada rencana pola
ruang RDTR Kecamatan Suli, rencana pola ruang di lokasi penelitian dapat
dilihat pada tabel 12 berikut.
Tabel 12
Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian
No Penggunaan Lahan Luas (Ha) Persentase
(%)
1 Pendidikan 3,2614 1,1616
2 Perdagangan dan Jasa 5,97 2,132
3 Permukiman 95,0699 33,96
4 Peruntukan
Lainnya
Sawah
154,9686 55,3673 Perikanan
Kebun
5 RTH 0,351 0,1254
6 Sungai 1,3757 0,4915
7 Perlindungan Setempat 3,392 1,2119
8 Lapangan 4,4602 1,5935
9 Kesehatan 6,794 2,4273
10 Perkantoran 4,249 1,5180
Jumlah 279,8918 100
Sumber : Hasil Analisis tahun 2015
Rencana pola ruang RDTR Kecamatan Suli dalam lokasi penelitian memiliki
luas lahan peruntukan lainnya ±145 Ha. Dimana kawasan Peruntukan lainnya
yang dimaksud adalah sawah, kebun, dan perikanan. Peta rencana pola ruang
dapat dilihat pada gambar 11 berikut.
64
Gambar 11. Peta Rencana Pola Ruang Lokasi Penelitian
65
J. Perbandingan Luas Penggunaan Lahan Eksisting dan Luas Pengunaan
Lahan Rencana
Tabel 13. Perbandingan Luas Penggunaan Lahan Eksisting
dan Luas Pengunaan Lahan Rencana
NO. Penggunaan Lahan
Luas
Rencana
(Ha)
Luas
Eksisiting
(Ha)
1 Pendidikan 3,2614 2,7211
Sungai 1,3757 1,3757
2 Permukiman 95,0699 22,4735
3 Perdagangan dan Jasa 5,97 -
5 Perkantoran 4,249 -
Lapangan 4,4602 4,4602
3 Peruntukan
Lainnya
Kebun
154,9686 248,8794 Sawah
Perikanan
Kesehatan 6,794 -
4 Perlindungan Setempat dan RTH 3,743 -
Jumlah 279,8918 279,8918
Sumber : Hasil Analisis tahun 2015
Berdasarkan tabel di atas, dapat kita ketahui bahwa luas wilayah
eksisting pada penggunaan lahan peruntukan lainnya seluas ±248 Ha
sedangkan luas wilayah rencana yaitu ±154 Ha.
K. Hasil Overlay Lokasi Penelitian
Adapun hasil overlay pada lokasi penelitian yang merupakan gabungan antara
peta eksisting penggunaan lahan dan peta rencana penggunaan lahan dapat dilihat
pada tabel 14 berikut.
66
Tabel 14. Hasil Overlay lokasi Penelitian
No Penggunaan
Lahan
Rencana
(a)
Eksisting
(b) a-b
Persentasi
(%)
1 Pendidikan 3,2614 2,7211 0,5403 0,3
2 Permukiman 95,0699 22,4735 72,5964 38,6
3 Perdagangan
dan Jasa 5,97 - 5,97 31,2
4 Perkantoran 4,249 - 4,249 2,3
5 Sungai 1,3757 1,3757 0 0
6 Peruntukan
Lainnya 154,9686 247,6054 -92,6368 49,3
7 Lapangan 4,4602 4,4602 0 0
8 Kesehatan 6,794 - 6,794 3,6
9 Perlindungan
Setempat 3,392
Permukiman
(1,274) -2,118 1,13
10 RTH 0.351 - 0.351 0,19
Jumlah 279,8918 279,8918 187,804 100
Sumber : Hasil Analisis tahun 2015
Dari tabel di atas, di ketahui bahwa terjadi penyimpangan pada lokasi
penelitian yaitu peruntukan lainnya menyimpang 50% dan perlindungan
setempat 1,13%. Untuk perlindungan setempat ada sebagian menjadi kawasan
permukiman yang seharusnya tidak ada pembangunan di daerah sempadan
sungai yang rawan berpotensi banjir jika turun hujan. Masih banyak terdapat
pembangunan fisik dan nonfisik tanpa mengindahkan serta menghormati
peraturan hukum, terbukti dari banyaknya permukiman yang tidak memiliki IMB
67
Izin mendirikan bangunan), izin lokasi, PBB (pajak bumi bangunan), penegakkan
hukum lemah dan tidak konsisten serta koordinasi antar lembaga terkait kurang
berjalan sehingga masyarakat kurang mengetahui kegiatan yang dilakukan
pemerintah, tata tertib dan standar yang sudah ditentukan dalam peraturan
menteri pekerjaan umum No. 28 tahun 2015 tentang penetapan garis sempadan
sungai dan garis sempadan danau, bahwa dalam hal sempadan sungai dilarang
mendirikan bangunan.
Terjadi penyimpangan pada lokasi penelitian yaitu adanya pemanfaatan
lahan pada zona permukiman. Bangunan didirikan tersebut berada pada daerah
sempadan sungai. Penyimpangan penataan ruang ini memberikan dampak yang
buruk pada ekosistem daerah aliran sungai. Pemulihan lingkungan di sempadan
sungai Suli harus dilakukan juga oleh masyarakat yang bermukim di sekitar
aliran sungai. Peta Overlay dapat dilihat pada gambar 12 berikut.
68
Gambar 12. Peta Overlay Lokasi Penelitian
69
L. Pandangan Islam tentang Pemanfaatan Ruang
Menurut Muta‟ali (2013), pengendalian pemanfaatan ruang mempunyai
tujuan mewujudkan pemanfaatan ruang yang sesuai dengan aturan ditetapkan,
mengakomodasikan kebutuhan ruang yang dinamis dari berbagai kegiatan, baik
oleh pemerintah swasta, maupun masyarakat secara optimal dan berkelanjutan,
dan menyelesaikan konflik-konflik pemanfaatan ruang baik antara kawasan
lindung dengan kawasan budidaya maupun antar kawasan budidaya yang dapat
menimbulkan tumpang- tindih dan konflik. Jadi secara umumnya pengendalian
pemanfaatan ruang ini bertujuan untuk mewujudkan konsep pembangunan yang
berkelanjutan yaitu pembangunan yang sangat mempertimbangkan
keseimbangan antara aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. Jika dikaitkan
dengan syariat islam, konsep pembangunan berkelanjutan ini dapat dikaji dari
sisi lingkungan hidupnya sebab selama ini permasalahan umum yang terjadi pada
konteks penataan ruang yaitu berupa lingkungan yang rusak akibat aktivitas
pembangunan.
Islam adalah Din yang Syaamil (Integral), Kaamil (sempurna) dan
Mutakaamil (Menyempurnakan semua sistem yang lain), karena ia adalah sistem
hidup yang diturunkan oleh Yang Maha Mengetahui dan Maha Bijaksana, hal ini
didasarkan pada firman Allah SWT dalam penggalan surah Al-Maidah Ayat 3:
70
Terjemahan:
Pada hari ini orang-orang kafir telah putus asa untuk (mengalahkan)
agamamu, sebab itu janganlah kamu takut kepada mereka dan takutlah kepada-
Ku. Pada hari ini Kusempurnakan untuk kamu agamamu, dan telah Ku-
cukupkan kepadamu nikmat-Ku, dan telah Ku-ridhai Islam itu jadi agamamu.
(QS.Al-Ma‟idah]: 3)1
Oleh karena itu aturan Islam haruslah mencakup semua sisi yang dibutuhkan
oleh manusia dalam kehidupannya. Demikian tinggi, indah dan terperinci aturan
Sang Maha Rahman dan Rahim ini, sehingga bukan hanya mencakup aturan bagi
sesama manusia saja, melainkan juga terhadap alam dan lingkungan hidupnya.
Pelestarian alam dan lingkungan hidup ini tak terlepas dari peran manusia,
sebagai khalifah di muka bumi, sebagaimana yang disebut dalam Q.S. Al-
Baqarah ayat 30 sebagai berikut:
1 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 107
71
Terjemahan:
Dan (ingatlah) ketika Tuhanmu berfirman kepada para malaikat:
“Sesungguhnya Aku hendak menjadikan di muka bumi itu seorang khalifah”
Mereka berkata: “Apakah Engkau hendak menjadikan (khalifah) di bumi itu
orang yang akan membuat kerusakan padanya dan menumpahkan darah,
padahal kami senantiasa bertasbih dengan memuji Engkau dan mensucikan
Engkau?” Tuhan berfirman: “Sesungguhnya Aku lebih mengetahui apa yang
tidak kalian ketahui.” (QS Al-Baqarah [2]: 30)2
Di samping itu, Surah Ar-Rahman, khususnya ayat 1-12, adalah ayat yang
luar biasa indah untuk menggambarkan penciptaan alam semesta dan tugas
manusia sebagai khalifah.
Dari dua dalil tersebut maka dapat dimaknai bahwa manusia yang dilahirkan
sebagai khalifah di muka bumi ini perlu memahami ilmu tauhid karena tauhid
adalah salah satu kunci untuk memahami masalah lingkungan hidup. Tauhid
adalah pengakuan kepada ke-esa-an Allah SWT serta pengakuan bahwa Dia-lah
pencipta alam semesta ini. Sebagaimana firman Allah SWT dalam Surah Al
An‟am ayat 79:
Terjemahan:
Sesungguhnya aku menghadapkan diriku kepada Tuhan yang menciptakan langit
dan bumi dengan cenderung kepada agama yang benar, dan aku bukanlah termasuk
orang-orang yang mempersekutukan Tuhan”(QS Al-An’am: 30)3
2 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 6
3 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 137
72
Rasulullah Shallallahu 'Alaihi wa Sallam dan para sahabat telah
memberikan teladan pengelolaan lingkungan hidup yang mengacu kepada tauhid
dan keimanan karena agama Islam merupakan agama yang selalu mengutamakan
kebersihan sebagai standar lingkungan hidup. Kesucian dianggap sebagai suatu
bentuk lain dari ibadah orang beriman dan merupakan salah satu sumber
kelapangan dan kesenangan yang besar bagi mereka. Jadi dengan tauhid ini,
manusia akan sadar bahwa segala sesuatu yang ada di bumi ini hanya merupakan
titipan semata oleh Allah SWT sehingga manusia tidak boleh dengan seenaknya
saja mengeksplorasi alam secara besar-besaran tanpa mempertimbangkan
keberlanjutan dari kelestarian lingkungan itu sendiri karena dalam Islam itu
sendiri, khalifah adalah „manusia hijau‟. Yaitu sosok yang benar-benar
melindungi dan memelihara lingkungan hidupnya. Dalam hal ini, konsep ihsan
dapat dijadikan sebagai landasan normatif-teologis dalam menciptakan
harmonitas manusia dan lingkungan hidup. Seperti yang telah dicantumkan
dalam al-Quran dan hadits tentang anjuran menjaga kelestarian lingkungan
hidup, dapat dilihat pada uraian penjelasan berikut:
1. Memanfaatkan Lahan
اجربا باجث ث حديث جابر ابن عبد للا ,فا ول اال,نا واج ا جرجا ن ا الل للا ع, قاا ا ا
جه ااض و ,زاع ا اوج,ق,ح ا اخاه وإن ا ن بع واج,صفا وا اج,فبلث ص.م. ا اله.أبل و ,قسك أ واجرث
Artinya:
“Hadist Jabir bin Abdullah r.a. dia berkata : Ada beberapa orang dari
kami mempunyai simpanan tanah. Lalu mereka berkata: Kami akan sewakan
tanah itu (untuk mengelolahnya) dengan sepertiga hasilnya, seperempat dan
73
seperdua. Rosulullah S.a.w. bersabda: Barangsiapa ada memiliki tanah,
maka hendaklah ia tanami atau serahkan kepada saudaranya (untuk
dimanfaatkan), maka jika ia enggan, hendaklah ia memperhatikan sendiri
memelihara tanah itu.” (HR. Imam Bukhori dalam kitab Al-Hibbah)4
Dari ungkapan Nabi S.a.w. dalam hadits diatas, menganjurkan bagi
pemilik tanah hendaklah menanami lahannya atau menyuruh saudaranya
(orang lain) untuk menanaminya. Ungkapan ini mengandung pengertian agar
manusia jangan membiarkan lingkungan (lahan yang dimiliki) tidak
membawa manfaat baginya dan bagi kehidupan secara umum. Memanfaatkan
lahan yang kita miliki dengan menanaminya dengan tumbuh-tumbuhan yang
mendatangkan hasil yang berguna untuk kesejahteraan pemiliknya, maupun
bagi kebutuhan konsumsi orang lain. Hal ini merupakan upaya menciptakan
kesejahteraan hidup melalui kepedulian terhadap lingkungan. Allah SWT
telah mengisyaratkan dalam Al-Qur‟an supaya memanfaatkan segala yang
Allah ciptakan di muka bumi ini. Isyarat tersebut seperti diungkapkan dalam
firman-Nya dalam surah Al-Baqoroh ayat 29 yang berbunyi:
Terjemahan:
“Dia-lah Allah, yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu
semua.”(Q.S.Al-Baqarah: 29)5
4 Munir, Hadits tentang Upaya Pelestarian Lingkungan, (Media Online: http://bahrululum
munir.blogspot.com/2011/03/hadits-tentang-upaya-pelestarian.html. 2011) diakses pada 2
november 2015 5 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 5
74
2. Kegiatan Penghijauan (Go Green)
Kegiatan penghijauan atau sering disebut dengan Go Green merupakan salah
satu langkah yang dilakukan dalam melestarikan lingkungan. Seperti
permasalahan yang dialami di kota-kota besar sekarang ini yaitu telah
mengalami krisis ruang terbuka hijau padahal ruang terbuka hijau ini bisa
berperan sebagai penyerap emisi gas karbon untuk mengurangi tingkat polusi
udara yang dapat membahayakan kelangsungan hidup makhluk hidup
nantinya akibat udara yang dihirup telah tercemar. Anjuran untuk kegiatan
penghijauan ini juga telah dicantumkan dalam al-Quran Surah Al-Baqoroh
ayat 204-205 berikut:
Terjemahan:
“Dan di antara manusia ada orang yang ucapannya tentang kehidupan
dunia menarik hatimu, dan dipersaksikannya kepada Allah (atas kebenaran)
isi hatinya, padahal ia adalah penantang yang paling keras. Dan apabila ia
berpaling (dari kamu), ia berjalan di bumi untuk mengadakan kerusakan
padanya, dan merusak tanam-tanaman dan binatang ternak, dan Allah tidak
menyukai kebinasaan.” (Q.S.Al-Baqarah: 204-205)6
6 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 42
75
3. Larangan Mencemari Air
Sumber kekayaan lain yang sangat penting untuk dijaga adalah air. Air
merupakan sumber kehidupan bagi manusia, tumbuh-tumbuhan dan hewan.
Allah SWT berfirman dalam surah al-Anbiya‟ ayat 30:
Terjemahan:
Dan dari air kami jadikan segala sesuatu hidup (QS. Al-Anbiya’:30)7
Pada hakekatnya, air adalah kekayaan yang mahal dan berharga. Akan
tetapi karena Allah menyediakannya di laut, sungai, dan bahkan air hujan
secara gratis, manusia seringkali tidak menghargai air sebagaimana mestinya.
Meskipun demikian, satu hal penting yang layak direnungkan adalah air
bukanlah komoditas yang bisa tumbuh dan berkembang karena sifatnya yang
terbatas sebagaimana firman Allah SWT dalam QS. Al-Mu‟minun ayat 18:
Terjemahan:
Dan Kami turunkan air dari langit menurut suatu ukuran; lalu Kami
jadikan air itu menetap di bumi, dan sesungguhnya Kami benar-benar
berkuasa menghilangkannya (QS. Al-Mu’minun:18)8
7 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 324 8 Depertemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahannya, h. 343
76
Ayat tersebut diatas menjelaskan agar kita sebagai manusia agar tidak
melakukan tindakan-tindakan yang dapat mencemari air dan seyogyanyalah
agar tidak menggunakan air secara berlebih-lebihan tetapi menurut ukuran-
ukuran yang sewajarnya.
Dari tiga poin penjelasan tentang bagaimana islam menganjurkan untuk
menjaga kelestarian lingkungan berdasarkan hadits dan al-Quran, maka tidak
ada lagi celah bagi siapapun untuk mengeksplorasi alam secara berlebihan.
Seluruh kegiatan pembangunan pun seharusnya didasarkan atas syariat islam
ini agar segala sesuatu yang dikerjakan dalam dunia ini tetap mendapat berkah
dari Yang Maha Kuasa. Terkait dengan pembahasan pengendalian
pemanfaatan ruang, maka sudah sepatutnyalah pemerintah selaku pemangku
kebijakan harus memberikan pendidikan sejak dini untuk ajaran tauhid dan
membiasakan ajaran syariat islam dalam melestarikan linkungan sebab jika
sejak dini pelajaran ini telah diajarkan dan dibiasakan maka yakin dan percaya
generasi muda selanjutnya akan selalu menjaga kelestarian lingkungan dan
menjunjung tinggi syariat islam. Jika lingkungan yang lestari, tentu saja akan
menciptakan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan pada bab IV, implementasi
rencana tata ruang di daerah aliran Sungai Suli tidak sesuai dengan fakta yang
ada di lapangan, bahwa terjadi penyimpangan pada lokasi penelitian yaitu adanya
pemanfaatan lahan pada zona permukiman. Bangunan didirikan tersebut berada
pada daerah sempadan sungai.
Penyimpangan penataan ruang ini memberikan dampak yang buruk pada
ekosistem daerah aliran sungai. Pemulihan lingkungan di sempadan sungai Suli
harus dilakukan juga oleh masyarakat yang bermukim di sekitar aliran sungai.
Seperti yang telah dicantumkan dalam al-Quran dan hadits tentang anjuran
menjaga kelestarian lingkungan hidup seperti kegiatan penghijauan perlu
dilakukan sebagai penyerap emisi gas karbon untuk mengurangi tingkat polusi
udara, dan larangan mencemari air seperti tidak membuang sampah di daerah
aliran sungai yang bisa menyebabkan kandungan bahan kimia merusak ekosistem
sungai.
B. Saran
1. Implementasi pada wilayah studi harus digunakan secara optimal sebagai
acuan dalam pengambilan kebijakan pembangunan daerah, sehingga
78
kesadaran atas ketentuan dan dasar hukum serta penegakan hukum dapat
berjalan dengan baik dan menyentuh masyarakat.
2. Perlu ditingkatkan kepercayaan masyarakat terhadap arti penting Rencana
Detail Tata Ruang Kota (RDTR Kecamatan Suli) dalam kegiatan pemanfatan
maupun pengedalian ruang.
3. Masukan bagi peneliti selanjutnya agar melanjutkan penelitian ini karena
penelitian ini hanya mengkaji berdasarkan sumber data yang ada sehingga
sangat diharapkan peneliti selanjutnya mampu menganalisis faktor faktor apa
yang mempengaruhi penyimpangan pada lokasi tersebut agar penelitian ini
bisa menjadi tambahan pengetahuan bagi seluruh masyarakat dan pemerintah.
79
DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. (2008) Dasar- Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta
Al Quranul Karim. 1989. Al-Quran dan Terjemahannya. Departemen Agama
Asdak, Chay. 1995. Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Gajah Mada
University Press. Yogyakarta.
Badan Pusat Statistik. 2014. Kecamatan Suli Dalam Angka. BPS Kabupaten Luwu
Badan Pusat Statistik. 2014. Kabupaten Luwu Dalam Angka. BPS Kabupaten Luwu
Depertemen Agama Republik Indonesia. 2006. Al-Qur’an dan Terjemahannya. Edisi
X. CV. Penerbit Diponegoro: Bandung
Jayadinata, Johara T. 1999. Tata Guna Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan
Perkotaan & Wilayah, Bandung; ITB Bandung.
Kodoatie, 2003. Manajemen dan Rekayasa Infrastruktur, Yogyakarta; Pustaka pelajar
Munir, Hadits tentang Upaya Pelestarian Lingkungan, (Media Online:
http://bahrululummunir.blogspot.com/2011/03/hadits-tentang-upaya-
pelestarian.html. 2011) diakses pada 2 November 2015
Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Suli Tahun 2012-2032
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Luwu Tahun 2009-2029
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan
Ruang
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Pembentukan
Tim Koordinasi Kebijaksanaan Pendayagunaan Sungai dan Pemeliharaan
Kelestarian Daerah Aliran Sungai
80
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya
Air
Syafii, Inu Kencana. (2006) Ilmu Administrasi Publik (edisi revisi). Jakarta: Rineka
Cipta
Soewarno, 1995. Hidrologi: Pengukuran dan pengelolaan Data Aliran sungai
(Hidrometrik). Nova: Bandung
Triatmodjo, Bambang. 2010. Hidrologi Terapan. Beta Offset: Yogyakarta
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
A. Apriliawaty U.Kh, S.T Lahir di Kota Palopo
tanggal 6 April tahun 1994, ia merupakan anak ke-2 dari -4
bersaudara dari pasangan Drs. Andi Baso Tenriesa, MPA.,
M.Si dan Julianti Ismail, S.Sos yang merupakan Suku
Bugis Luwu-Tolaki yang tinggal dan menetap di Kota Malili
Kabupaten Luwu Timur.Ia menghabiskan masa pendidikan
Taman Kanak-kanak di TK Melati Mekar, Kendari pada
tahun 1998-1999.
Setelah itu melanjutkan pendidikan di tingkat sekolah dasar di SDN 229
Waru, Luwu Timur pada tahun 1999-2005, lalu pada akhirnya mengambil
pendidikan sekolah menengah pertama di SMPN 2 Malili, Luwu Timur pada tahun
2005-2008 dan sekolah menengah atas di SMAN 1 Tomoni, Luwu Timur pada tahun
2008-2011. Hingga pada akhirnya mendapat kesempatan untuk melanjutkan
pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi di UIN Alauddin Makassar melalui
penerimaan Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPTN) dan
tercatat sebagai Alumni Mahasiswa Program Studi Sarjana (S1) pada Jurusan Teknik
Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Sains dan Teknologi Universitas Islam
Negeri (UIN) Alauddin Makassar setelah berhasil menyelesaikan Bangku kuliahnya
selama 4 tahun 5 bulan.
Recommended