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SUMANDO IDEAS
SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMA
Rafael SimancasInmaculada Rodrguez-Piero
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Coordinadores del documento:
Rafael Simancas, Secretario de Formacin del PSOE
Inmaculada Rodrguez-Piero, Secretaria de Poltica Econmica del
PSOE
Agradecimientos:
La Fundacin IDEAS quiere agradecer la colaboracin desinteresada de
todos los autores que han contribuido en este documento con sus
opiniones y propuestas.
Editado por Fundacin IDEAS
c/ Gobelas 31, 28023 Madrid
Telf. +34 915 820 091
Fax. +34 915 820 090www.fundacionideas.es
ISBN: 978-84-15386-27-8
Depsito legal: M-36650-2012
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SOCIALDEMOCRACIA Y
ECONOMA
Coordinadores:
Rafael Simancas
Inmaculada Rodrguez-Piero
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ndice
PRLOGO.Socialdemocracia y Economa, por
Alfredo Prez Rubalcaba ..................................................................................... 7
PRESENTACIN.Europa, Democracia y Bienestar,
por Rafael Simancas Simancas .......................................................................... 11
INTRODUCCIN. La alternativa econmica de la socialdemocracia,
por Inmaculada Rodrguez-Piero Fernndez .................................................. 33
Socialismo y mercado, por Joaqun Almunia Amann ........................................ 45
Los mercados, el Estado y la Unin Europea,
por Francisco Fernndez Marugn ................................................................... 53
Socialismo y trabajo, por Soraya Rodrguez Ramos .......................................... 85
La reforma laboral y su alternativa,
por Concepcin Gutirrez del Castillo ............................................................ 103
La fiscalidad, instrumento capital para la igualdad,
por Ramn Juregui Atondo ........................................................................... 113
Una nueva arquitectura fiscal: eficiencia y equidad,
por Pedro Saura Garca ................................................................................... 127
Las reformas econmicas y fiscales pendientes,
por Valeriano Gmez Snchez ............................................................... 143
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ALFREDO PREZ RUBALCABA
Secretario General del PSOE
PRLOGO
SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMA
Aunque su ttulo no lo evidencia, este libro est marcado por la
omnipresencia de la crisis. Las intervenciones que aqu se renentuvieron lugar en meses convulsos, y en ellas se percibe el temor, por
no decir la certeza, de que lo peor an estaba por llegar. Una
percepcin que a comienzos de septiembre, al escribir estas lneas, se
ha hecho ms intensa.
Como viene siendo habitual desde el comienzo de esta crisis, las
metforas acuadas para hacer comprensible lo abstruso han acabadoconvirtindose en eufemismos que intentan enmascarar la cruda
realidad. De esta forma, un trmino impregnado de connotaciones
positivasrescatar evoca salvacin, seguridad- oculta la tozuda verdad
de que se trata de un prstamo que lleva asociado duras imposiciones.
Imposiciones que indefectiblemente acaban afectando a aspectos
esenciales del Estado de Bienestar.
A estas alturas es evidente que la derecha -por supuesto la espaola,pero tambin la europea- ha encontrado en la crisis econmica una
coartada para imponer su programa mximo, para hacer cosas que
hasta ahora slo se haban atrevido a proponer sus sectores ms
radicales. Como si los responsables de la crisis hubieran sido los
sistemas pblicos de proteccin social, y no la inhibicin de algunos y la
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codicia de otros; como si el modelo que ha quebrado no hubiera sido el
del capitalismo liberado de cualquier tipo de control; en fin, como si los
culpables de este desastre no hubieran defendido el mismo modelo
econmico que los que ahora se erigen en salvadores, las soluciones
que proponen desprenden el inconfundible aroma del viejo discurso de
la derecha: adelgazamiento extremo del Estado, precarizacin de las
condiciones de los trabajadores, darwinismo social, etc. Es decir, la
nica alternativa que ofrecen es una poltica que se disfraza de ciencia
para esconder la ideologa, y que se proclama de reformista para
imponer retrocesos de varias dcadas.
Pero la crisis no slo amenaza con llevarse por delante derechos
sociales conseguidos con mucho esfuerzo. Al negar la sola posibilidad
de alternativas, al convertir las recetas en axiomas, al describir el
funcionamiento de la economa como algo sujeto a leyes fsicas y no
como el fruto de decisiones humanas, la derecha est negando la
propia necesidad de la poltica.
Los primeros meses de gobierno del Partido Popular son una expresin
elocuente, y algo burda, de un fenmeno que aqu se manifiesta en
forma de huida del Parlamento, negativa a dar explicaciones a la
opinin pblica, y recurso al mantra de la inevitabilidad de las
decisiones. Nada, por otra parte, que no nos sea familiar a los
espaoles, pues nuestra derecha nunca se ha sentido incmoda ante
discursos que promuevan el desapego de los ciudadanos hacia la
poltica. La novedad, en un pas de profunda vocacin europesta como
es Espaa, es que este desapego pueda trasladarse hacia Europa.
La preocupacin por las insuficiencias democrticas de la construccin
europea es un lugar comn; ahora, cuando los espaoles perciben que
de las instituciones comunitarias slo nos llegan imposiciones, cuando
muchos de los retrocesos que se anuncian vienen con etiqueta
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europea, es inevitable recordar que a la mayora de quienes deciden
esas polticas no los ha votado nadie. Porque si es comprensible que
Europa nos fije un techo de dficit pblico, no lo es que, de paso, nos
diga cmo debemos regular nuestro mercado laboral. Es preciso
desvelar el engao: si los gobiernos nacionales aceptan esta intolerable
dejacin de sus responsabilidades polticas en manos de tcnicos es
porque sustancialmente unos y otros comparten la misma ideologa.
Atajar este riesgo es esencial, porque ni podemos ni debemos
renunciar a Europa; ms an, la solucin a la crisis en Espaa ser
europea, o no ser.
ste es el escenario en el que los socialdemcratas debemos trabajar,
defendiendo los dos conceptos que estn reunidos en nuestra propia
denominacin: socialismo y democracia. Como siempre hemos hecho.
Y actualizando permanentemente nuestro discurso, adaptndolo a la
situacin de cada momento. Pero sin aceptar lecciones de quienes
desde la derecha nos reclaman refundaciones, cuando lo que
pretenden es que renunciemos a nuestros principios y nuestrosvalores.
Si hay algo que los socialistas sabemos hacer muy bien es autocrtica;
es una de nuestras fortalezas, una de nuestras seas de identidad, y no
vamos a abandonarla. Con espritu autocrtico, con ambicin de cambio
debemos afrontar el incierto escenario que se nos presenta. Lo que
nunca debemos hacer es purgar pecados ajenos. No slo porque sera
injusto; sobre todo porque nos debilitara para responder al
compromiso con el que, hace ms de 130 aos, naci el Partido
Socialista Obrero Espaol.
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RAFAEL SIMANCAS
Secretario de Formacin del PSOE
PRESENTACIN
EUROPA, DEMOCRACIA, BIENESTAR
El presente trabajo recoge las aportaciones realizadas por una decena
de socialistas insignes en una serie de seminarios celebrados durante la
primavera-verano del ao 2012, bajo el ttulo genrico de
Socialdemocracia y Economa en la sede histrica de Ferraz (Madrid).
Las sesiones se desarrollaron a partir de tres grandes referencias.
Joaqun Almunia y Francisco Fernndez Marugn trataron sobre la
relacin entre Socialismo y mercado: el gobierno de la economa.
Soraya Rodrguez y Concha Gutirrez se centraron en el componente
laboral: Socialismo y trabajo. Y Ramn Juregui junto a Pedro Saura
completaron el dibujo con sus alocuciones sobre Socialismo y
fiscalidad.
La jefa econmica del PSOE, Inmaculada Rodrguez-Piero, estableci
la doctrina oficial, es decir, el discurso sobre la poltica econmica denuestro partido. Y Valeriano Gmez, portavoz parlamentario en la
Comisin de Economa, recogi algunas de las conclusiones del
encuentro.
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El resultado de toda esta labor, enriquecida por cientos de
aportaciones en multitud de debates abiertos, queda reflejado en estas
pginas.
Durante un tiempo, a la economa se le negaron los apellidos. No haba
economa de izquierdas o economa de derechas, ni tan siquiera
economa progresista o economa liberal-conservadora. La economa
era correcta o incorrecta. El pensamiento nico se impona como
un dogma a salvo de crticas y alternativas. A pesar de que la aplicacin
de tal pensamiento se ha saldado histricamente con xitos parciales
(para unos pocos) y con fracasos globales (para las mayoras).
Desde el triunfo de los socialistas franceses y la aparicin en la escena
europea del Presidente Hollande, las cosas han cambiado. La economa
ha recuperado sus apellidos. El PSOE y Rubalcaba siempre lo tuvieron
claro. Defendemos una economa con apellido socialdemcrata. Junto
a nuestros compaeros, los socialistas europeos. Y a continuacin se
ofrecen algunas pistas sobre lo que esto significa.
Europa
Los tres trminos ms repetidos en el desarrollo de los seminarios
sobre Socialdemocracia y Economa, organizados por la Secretara de
Formacin del PSOE durante la primavera-verano de 2012, fueron
precisamente estos: Europa, democracia y bienestar. Quizs porqueestos tres conceptos son los que mejor identifican, desde una
perspectiva progresista, los problemas, los desafos y tambin las
soluciones del tiempo que vivimos.
Lo es Europa, desde luego. El otrora modelo de desarrollo solvente y
equilibrado, la inspiracin perenne para los procesos de integracin
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econmica y poltica en todo el mundo, constituye hoy el epicentro de
una crisis gravsima, que naci en Estados Unidos, que fue global, y que
hoy es una crisis fundamentalmente europea.
En estos das, las preocupaciones de Madrid, de Roma, de Pars, de
Berln, pero tambin de Nueva York, de Pekn y de Brasilia, estn
situadas en Europa. Preocupa la envergadura de su deuda, la viabilidad
de su moneda, la solvencia de sus bancos, la capacidad de sus
instituciones, y la diligencia de sus dirigentes. El mundo sigue de cerca
cada reunin del Consejo Europeo, cada decisin de la Comisin
Europea, cada debate del Parlamento Europeo. Y las sensaciones vanvariando de la expectacin, a la frustracin, el pesimismo y el enfado.
La percepcin general es que la crisis ha sorprendido a los europeos y a
sus instituciones comunes en una situacin comprometida. Europa
parece atrapada en una trampa. No puede retroceder ya hacia el
tiempo en el que los Estados nacionales contaban con los instrumentos
contracclicos ms tradicionales, como la devaluacin de la moneda.
Pero tampoco es capaz de avanzar lo suficientemente rpido hacia el
tiempo en el que los instrumentos comunes podrn suplir a aquellas
viejas herramientas, por ejemplo protegiendo a las deudas soberanas
de los ataques especulativos.
En este contexto hay quienes pretenden escapar por la puerta trasera,
renacionalizando las decisiones. Otros apuestan por acelerar la
integracin econmica y poltica. Y, como siempre, unos cuantos optanpor no moverse. Los socialistas peleamos por salir de la crisis con ms
Europa. Solo una Europa unida y eficaz permitir superar esta situacin
crtica conforme a nuestros valores de progreso, justicia y equidad.
Ciertamente no existe un demos europeo. Es muy poco lo que
pueden compartir culturalmente un andaluz con un bvaro o un lapn.
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Pero lo que no excita el ethos comn, deber aconsejarlo un ejercicio
de pura racionalidad. Si el reto es global y las soluciones son globales,
empearse en las estrategias nacionales de corto alcance puede
llevarnos al suicidio.
Los europeos ramos el 25% de la poblacin mundial en los finales de
la segunda gran guerra, y no haba forma de concebir la organizacin
poltica y econmica de la Humanidad sin contar con el viejo
continente. Hoy apenas representamos el 5% de los habitantes del
planeta, y hace tiempo que Europa dej de ser relevante en el contexto
internacional. Juntos tenemos una oportunidad. Por separado, estamoscondenados a la irrelevancia definitiva.
Los socialistas proponemos ms Europa por valores. Porque Europa es
el camino para avanzar en prosperidad y en derechos de ciudadana.
Pero un pensamiento circunscrito al inters individual de cada uno de
nosotros, nos llevar exactamente a la misma conclusin.
Democracia
El segundo concepto ms citado en nuestros seminarios ha sido el de
democracia, o lo que es igual, la poltica democrtica.
La poltica est en el origen mismo de la crisis. Fueron decisiones
polticas las que posibilitaron en el mundo la desregulacin de los
mercados financieros y la proliferacin especulativa de sus productostxicos. Y fueron decisiones polticas, por accin y por omisin, las
que dieron lugar en Espaa al burbujeo inmobiliario.
Si la poltica estuvo en el inicio, la poltica debe estar en el final. Si la
poltica fue la causa, la poltica ha de ser la solucin. La poltica
democrtica.
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Acelerar la unin econmica, monetaria y bancaria en la Unin Europea
es una resolucin poltica, como lo es otorgar al Banco Central Europeo
la funcin de impulsar el crecimiento, o flexibilizar los plazos en el
proceso de consolidacin fiscal, o establecer una fiscalidad suficiente,
progresiva y valiente para sostener las polticas de bienestar.
Aciertan quienes identifican la crisis econmica como el sntoma de
una enfermedad que se llama crisis poltica y crisis democrtica. En
Europa ha fallado el ejercicio de la poltica y han fallado las
instituciones democrticas. Y las dificultades econmicas son tan solo
la consecuencia prctica de un problema de fondo. La crisis econmicaes el sarpullido. La patologa es de naturaleza poltica.
Buena parte de la ciudadana europea entiende que la poltica
democrtica ha abdicado de su responsabilidad a la hora de
administrar el espacio comn que compartimos. Y ahora son otros los
poderes que adoptan las decisiones. A menudo, estos poderes no son
democrticos, y a menudo los intereses que defienden no son los
intereses generales.
Alguien podra hacer hoy una encuesta a escala europea con una sola
pregunta: Qu instancia resulta ms influyente en el desarrollo de
esta crisis econmica y en sus repercusiones sobre su trabajo y su
bienestar, el Parlamento que usted eligi con su voto o el banco
Goldman Sachs? La respuesta es tan evidente como preocupante.
Aquellos que dirigen la respuesta institucional a la crisis, exigiendo
constantes sacrificios a la poblacin, carecen de una mnima
legitimidad democrtica. Quin es el seor Rehn? O el seor
Juncker? O el seor Draghi? Quin ha elegido a estos seores para
que decidan por todos los dems? Por qu los representantes
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legtimos de la ciudadana europea se pliegan a las recetas discutibles
que dictan estas personas?
En estos das se ha sabido que el anterior gobernador del Banco CentralEuropeo dirigi en el verano del ao 2011 una carta al Gobierno
espaol exigindole la adopcin de determinadas medidas como
contrapartida para su intervencin en el mercado secundario de deuda.
Al parecer el tono de la carta era imperativo. Con qu derecho
democrtico?
Y, al parecer tambin, el contenido de la carta versaba, no sobre
poltica monetaria, sino sobre cambios legales en el derecho laboral!
Los tecncratas de Frankfurt extorsionaban a un Gobierno legtimo
para que torciera su voluntad democrtica impulsando modalidades de
contratacin laboral sin derechos para los trabajadores. Se trata de un
comportamiento intolerable, pero no de un comportamiento extrao o
aislado. La supeditacin de la poltica democrtica a la tecnocracia es
un hecho tan incomprensible como cotidiano en Europa.
Los ciudadanos europeos son conscientes de que se les ha hurtado un
debate poltico e ideolgico en torno a las decisiones a adoptar para
hacer frente a la crisis. Sin discusin previa y sin contraste democrtico
alguno, los partidarios del pensamiento correcto han impuesto el
recetario de la austeridad suicida, y amenazan con no soltar el
acelerador hasta que nos estrellemos todos.
La victoria socialista en Francia, los posicionamientos anticclicos del
presidente Hollande y los agobios de Monti y Rajoy en los mercados de
deuda, estn forzando un cambio de tendencia. La ortodoxia germana
ya encuentra contestacin en el seno del Consejo Europeo, y la poltica
comienza a entrar en juego. Frente a la austeridad a toda costa, se
plantean programas de crecimiento en clave keynesiana. Frente a los
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calendarios estrictos, se anteponen los intereses flexibles. Frente a la
Europa encallada, se apuesta por desplegar las velas de la Unin.
Es importante que cambien las polticas, pero a efectos de lacomprensin y el respaldo legitimador de la poblacin europea, resulta
an ms relevante que las nuevas decisiones se expliquen, se consulten
y se adopten con respeto a las instituciones que nos hemos dado para
evitar que el pensamiento (y los intereses) de unos pocos se imponga
sobre el pensamiento (y los intereses) de la mayora.
Bienestar
El bienestar social es el tercero de los epgrafes ms reiterados en los
debates sobre socialismo y economa. Tiene sentido, porque las
implicaciones ms graves de la crisis financiera estn teniendo lugar
sobre las condiciones de vida de los sectores ms desfavorecidos de la
sociedad. El desempleo galopante, los continuos recortes en las
polticas de bienestar y la exclusin social creciente representan elpaisaje tras la batalla. Y los nicos que no pueden escapar de este
paisaje son aquellos que nada tuvieron que ver con la declaracin de la
guerra y que nunca obtuvieron parte del botn.
Adems, los gobiernos conservadores, en Espaa, sin ir ms lejos, han
utilizado la crisis como coartada para aplicar algunos de sus programas
ms anti-sociales. El ideario neoliberal ha encontrado en el argumentode sacrificarse para salir de la crisis la oportunidad histrica para
reducir el papel del Estado a su mnima expresin, sobre todo en lo
relativo al ejercicio de los derechos sociales de los ciudadanos.
La desregulacin de los mercados laborales est rompiendo el
equilibrio tradicional de poderes entre patronal y trabajadores en el
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seno de la empresa. Las reformas emprendidas por la derecha
desarman al trabajador, le privan de sus derechos laborales ms
elementales, y dejan en manos del empresario la decisin unilateral
sobre cuestiones como el salario, la jornada, el horario, la movilidad, el
despido colectivo Al desautorizar los convenios sectoriales, ms de un
80% de los trabajadores, todos los contratados por empresas medianas
y pequeas, carecen ya de un escudo protector elemental para la
defensa de sus derechos e intereses.
La exigencia institucional para ajustar drsticamente los dficits
pblicos mediante plazos draconianos no solo conduce a la austeridadsuicida y la condena del crecimiento. Los ajustes brutales sobre el
presupuesto pblico estn afectando gravemente a los captulos del
gasto destinados a la atencin de las necesidades ms bsicas de la
poblacin. De esta manera, en Espaa se ha puesto fin a la
universalidad de la atencin sanitaria, al acceso equitativo a la
universidad y al desarrollo de la Ley de atencin a las personas
dependientes.
La respuesta de la socialdemocracia debe ser contundente en defensa
del modelo social que identifica la idea de Europa y que legitima sus
instituciones. La izquierda europea ha de luchar para mantener y
recuperar un Estado de Bienestar hoy jibarizado a causa de la
aplicacin de las recetas neoliberales.
Pero los socialistas no podremos limitarnos a una estrategia deresistencia. Millones de ciudadanos europeos, especialmente en los
pases intervenidos, viven hoy amenazados por la pobreza, la
marginalidad y la exclusin social. En Espaa, por ejemplo, la cobertura
social al desempleo ha pasado del 80% en 2008 hasta el 62% en el
verano de 2012, y cada mes que pasa la cobertura desciende un punto
porcentual.
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Los progresistas de Europa han de impulsar un Programa de
Emergencia Social que contribuya a cubrir las necesidades sociales ms
elementales para todas las personas que han sido arrojadas al paro y la
precariedad como consecuencia de la crisis y las estrategias erradas en
su combate.
Un Programa de Crecimiento y un Programa de Emergencia Social son
las iniciativas ms urgentes que la izquierda debe promover en las
instituciones europeas, desde sus principios solidarios y desde su
voluntad de atender el inters general en un horizonte de recuperacin
econmica y social.
Reinventar la izquierda
Est la socialdemocracia preparada para ofrecer respuestas eficaces?
Muchos progresistas europeos han recibido la victoria de los socialistas
franceses con un sentimiento ambivalente. El triunfo de Hollande es
una gran noticia que abre nuevas posibilidades para cambiar el rumbo
de la poltica europea, superando el bucle del ajuste que lleva a la
recesin y que vuelve al ajuste, y promoviendo estrategias anticclicas
de ndole keynesiana.
Tal posibilidad no debera postergar, sin embargo, el debate (an)
pendiente en torno al futuro de la socialdemocracia. Gan Hollande,
los laboristas recuperaron terreno y hasta vuelven las esperanzas parael SPD en Alemania. Pero sera un error interpretar el castigo a los
administradores de la crisis tambin en Francia como el triunfo
definitivo de las ideas de la izquierda en Europa. Ni tan siquiera como
un punto de inflexin irreversible.
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El triunfo de la izquierda francesa debera contemplarse como una
nueva oportunidad (puede que la definitiva) para revisar las estrategias
polticas de la izquierda europea desde una posicin influyente, y no
como un espejismo para el regocijo y el inmovilismo.
La socialdemocracia (an) debe adoptar una decisin: reinventarse o
fenecer. O cambia de objetivos, de contenidos, de formas y de
actitudes, para convertirse en una fuerza con respuestas tiles a los
retos del presente y del futuro, o acabar cediendo espacio poltico e
influencia poco a poco. Aunque gane de vez en cuando alguna eleccin
por razones circunstanciales, como el descarte del contrario.
A pesar de los buenos datos puntuales que llegan de la generales
francesas, de las regionales alemanas y de las municipales britnicas, el
peso poltico, los respaldos electorales presentes y las expectativas
futuras para la socialdemocracia europea an estn por debajo de lo
que represent esta fuerza en la segunda mitad del siglo XX, y muy por
debajo de lo preciso para constituir una fuerza determinante en este
siglo XXI.
Los partidos socialdemcratas europeos an recogen los dividendos de
sus logros histricos incontestables durante la segunda mitad del siglo
XX: la conquista de los derechos en el trabajo, los grandes pactos de
rentas, la construccin del Estado de Bienestar y las prestaciones
pblicas que han asegurado durante muchos aos una vida digna a
millones de seres humanos. Importantes conquistas, sin lugar a dudas,pero los ciudadanos del siglo XXI otorgan sus favores electorales en
funcin de sus expectativas de futuro y no de sus recuerdos del
pasado. Adems, algunos de aquellos logros sufren hoy un serio
retroceso a causa de la crisis econmica que nos asola y de la que los
socialistas no hemos sido totalmente ajenos.
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Las transformaciones ms decisivas que han de llevar a cabo las fuerzas
socialdemcratas estn relacionadas sobre todo con la actitud. La
izquierda pierde cuando se hace conservadora. El socialismo es, por
definicin, proclive al cambio y a la bsqueda de nuevas metas
conforme a sus valores de igualdad y emancipacin. La defensa de lo
conquistado es una obligacin moral, pero es mejor salir a campo
abierto para ganar nuevas batallas que encerrarse en el castillo de la
historia.
Los socialistas haran bien en erradicar de su faz las arrugas del
pesimismo crtico permanente, y sustituirlas por la sonrisa jovial de ladeterminacin y la confianza en un futuro mejor.
Una nueva dimensin
Adems, los socialistas deben pensar y actuar en una nueva dimensin.
Los problemas son de ndole global, y las soluciones no pueden
limitarse al pequeo espacio de nuestros viejos Estados nacin. UnosEstados Unidos de Europa tendran dificultad ya, incluso, para
acompasar sus pasos respecto a las grandes potencias del futuro
anticipado: Estados Unidos, China, India, Brasil Pero a pesar de ser
conscientes de este problema, los socialistas seguimos atentos al
control de nuestra pequea parcela. Ms vale cabeza de ratn Y al
ratn se lo come el gato, tarde o temprano.
Nos desgaitamos exigiendo un gobierno econmico para Europa, que
embride los nacionalismos periclitados, que impulse una fiscalidad
comn, con fuerza para plantar cara a los ms pudientes y hacerles
pagar el tributo debido al bienestar colectivo. Reclamamos la cesin de
la soberana nacional, pero no somos capaces de ceder la soberana
orgnica. Qu socialista espaol, incluidos los dirigentes, conoce el
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nombre del actual Presidente del Partido Socialista Europeo? Y el del
anterior? Y el del anterior al anterior? Hasta que los socialistas de
Europa no pongan en comn sus fuerzas y sus esperanzas, cada clula
local, regional o nacional mantendr un tiempo su luz autnoma, pero
la luz acabar por apagarse.
Lo realmente relevante, no obstante, es el mbito de las ideas y las
polticas. No fue la expectativa del poder, ni la voluntad de ganar
elecciones, ni una decisin tctica en el gran tablero del juego poltico
lo que movi a miles de socialistas a fundar sus partidos y a
defenderlos tanto en tiempos de bonanza como en pocas depersecucin y sufrimiento. La fuerza de la izquierda est en la
superioridad moral de sus valores y en el horizonte utpico de sus
promesas de justicia. La fortaleza de la izquierda est en sus ideas. Por
eso es tan importante actualizarlas y sacarles brillo con el debate
abierto y franco en su base social.
Frente a lo que mantienen los tericos del fin de las ideologas, la
dialctica que ha movido el mundo poltico durante el ltimo siglo es la
dialctica derecha-izquierda, y su correspondencia en la tensin entre
el inters privado y el bien comn. El pacto de posguerra y el temor al
avance sovitico mantuvo esa tensin en equilibrio hasta la cada del
Muro. Desde entonces, la hegemona de la derecha en el plano de las
ideas y la globalizacin de los intereses privados promovi el triunfo de
la codicia, la acumulacin y la desigualdad.
El objetivo hoy consiste en alcanzar un nuevo equilibrio entre el inters
privado y el bien comn, entre la libertad y la igualdad, en una nueva
sntesis de justicia global. Esta nueva justicia global es la utopa
socialdemcrata en el presente siglo.
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Recuperar la utopa
El pragmatismo de los socialistas en la responsabilidad del poder es
legendario, hasta el punto de hacernos perder de vista el horizonte devez en cuando. Sin embargo, la igualdad siempre fue una gua fiable
para mantener el rumbo. La equidad, la libertad y la justicia social han
sido los principios que cimentaron nuestras propuestas y nuestras
acciones. Son, adems, los valores mayoritarios entre los espaoles.
Mientras formen parte de los cimientos de nuestro comportamiento,
no nos equivocaremos.
Los socialistas supimos siempre tambin disear programas mximos
ilusionantes y movilizadores. De difcil realizacin, pero nunca
imposibles. Lo fueron en su da el fin del trabajo infantil, la jornada de
40 horas semanales, el voto femenino y la sanidad universal gratuita.
En la actualidad, la utopa socialista pasa por una nueva alianza entre la
socialdemocracia, el emprendimiento y los avances cientficos y
tecnolgicos, para forjar un nuevo modelo econmico que combine lavigencia de los mercados regulados con la garanta de la prosperidad, el
pleno empleo y los derechos laborales como condicin inexcusable
para la participacin en los intercambios globales.
Este nuevo horizonte debe incluir tambin un gobierno global que
asegure la paz, el progreso equilibrado y los derechos sociales bsicos a
toda la poblacin, mediante una fiscalidad transnacional suficiente,
progresiva y justa, en la que contribuyan ms los que ms tienen.
Pero no nos olvidemos de las formas: una democracia a la altura de las
demandas de participacin de nuestro tiempo. Gobiernos abiertos,
administraciones transparentes y cauces de cogestin democrtica
para una ciudadana plenamente consciente de su voluntad y de su
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derecho a ser protagonista de su propio futuro. Y los partidos
socialdemcratas, al frente de estas exigencias.
O la socialdemocracia europea ofrece las respuestas y las esperanzasque las mayoras estn esperando, o lo harn otros, sean neoliberales
(desigualdad), sean nacionalistas (enfrentamiento), o sean populistas
(incertidumbres).
Esa es la opcin (an): Reinventarse o morir.
Diez propuestas socialistas
En la reunin previa al Consejo Europeo del verano de 2012, los
representantes de las diferentes organizaciones nacionales integrantes
del Partido Socialista de Europa (PSE) desarrollaron un planteamiento
propio para afrontar la crisis.
Las propuestas con respaldo mayoritario entre los socialistas europeos
pueden sistematizarse en diez medidas:
Flexibilizacin del ritmo en el ajuste fiscal, a fin de adecuarlo a los
objetivos de recuperacin del crecimiento y el empleo. Eso s,
flexibilidad sin ajustes adicionales.
Mutualizacin de la deuda pblica y creacin de los eurobonos, de
forma paralela a la coordinacin de las polticas presupuestarias.
Cambio en el estatuto del Banco Central Europeo, dotndole de
capacidad para adquirir deuda soberana y mandatndole para que
priorice el crecimiento antes que la inflacin.
Un programa de crecimiento a partir de inversiones pblicas
financiadas desde los fondos estructurales congelados y el refuerzo del
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Banco Europeo de Inversiones, con la prioridad absoluta de crear
puestos de trabajo.
Creacin de un presupuesto pblico europeo, aprobado en elParlamento de Europa, orientado hacia un cambio en el modelo
productivo: energas renovables, I+D+i y redes transeuropeas de
transporte.
Reforzamiento de las polticas pblicas de bienestar, en la sanidad, la
educacin y los servicios sociales, adems de un programa de
emergencia social para cubrir los riesgos de exclusin social.
Una nueva fiscalidad europea, con impuestos a las transacciones
financieras, a los depsitos bancarios y a las grandes fortunas,
equiparando rentas del capital y rentas del trabajo.
Intensificacin del combate al fraude fiscal y a los parasos fiscales,
adems de la aplicacin de la fiscalidad verde y los principios de el que
contamina paga y el pago por uso.
Creacin de una agencia europea de calificacin del rating financiero,
de naturaleza pblica y realmente independiente.
Impulsar la unin poltica y econmica de los 27 Estados hacia una
Europa federal.
Se trata de un punto de partida interesante para fundamentar la
alternativa socialdemcrata al pensamiento correcto.
Una alternativa vlida para movilizar conciencias y sumar apoyos. En el
horizonte cercano tenemos el reto de las elecciones alemanas e
italianas. En el horizonte medio hemos de atender a las elecciones al
Parlamento Europeo de 2014.
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Una gran oportunidad para la eclosin definitiva del Partido Socialista
de Europa, con un programa comn y un candidato propio para presidir
la Comisin Europea.
An dos reflexiones para finalizar.
A quin le interesa prolongar la crisis?
Los anlisis que se realizan sobre la persistencia de la crisis europea
desde otras latitudes son muy reveladores. En Estados Unidos, en Asia
y en las potencias emergentes en general cunde la extraeza por lafalta de respuestas eficaces a la grave crisis econmica que sufre
Europa. La crisis global surgi en Norteamrica hace cuatro aos, se
extendi rpidamente a todo el planeta y a da de hoy, en general, sus
peores efectos ya se estn superando.
Sin embargo, la economa europea permanece incomprensiblemente
encallada sobre el arrecife griego, que tan solo representa el 3% de su
PIB. Por qu Europa no ha adoptado las medidas que han permitido
sortear el abismo en otros territorios? Por qu se insiste en una
estrategia procclica que profundiza la inactividad y el desempleo? Por
qu las autoridades monetarias europeas permanecen impasibles ante
los ataques especulativos sobre las deudas soberanas?
A menudo fijamos la atencin sobre quines sufren las peores
consecuencias de la crisis, como es lgico. Millones de parados,empresarios en quiebra, recorte de derechos, pobreza y exclusin
social Por el contrario, rara vez atendemos a quines no solo no
sufren, sino que obtienen ventajas en medio del desastre generalizado.
La crisis econmica en Europa perjudica a todos por igual? Hay
quines se estn beneficiando de la persistencia de la crisis? A quin
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conviene que la crisis no se solucione a corto plazo? Las respuestas a
estas preguntas pueden resultar de gran inters para conocer las
razones autnticas sobre lo que est ocurriendo.
Hablemos de Alemania. A Alemania le conviene solucionar
rpidamente la crisis econmica en el conjunto de Europa? Qu hay
detrs del dogmatismo alemn con las recetas de la austeridad y el
ajuste fiscal? Por qu Alemania no permite hacer al Banco Central
Europeo lo que estn haciendo todos los bancos centrales del mundo
para proteger la estabilidad de su moneda e impulsar el crecimiento? Y,
a todo esto, si los bancos centrales tienen su sede en las capitalespolticas, por qu el banco central de todos los europeos est radicado
en Frankfurt?
La realidad es que Alemania est financiando su deuda con un inters
nfimo, a veces incluso negativo, mientras las primas de riesgo castran
cualquier oportunidad de despegue econmico entre sus socios del
club europeo. La verdad es que la economa alemana est obteniendo
magras ventajas competitivas en el sufrimiento de los pases de su
entorno. Hubo un tiempo en el que las economas europeas tendieron
a homogeneizar sus potenciales en la industria, en la formacin de su
capital humano, en su esfuerzo investigador e innovador.
Aquella tendencia al equilibrio se ha invertido claramente. Alemania es
ms primera potencia europea que nunca. Mientras espaoles,
italianos y franceses sacrifican sus sistemas educativos y susinversiones en innovacin sobre el altar del ajuste fiscal, Alemania
consolida su ventaja sobre los dems en lo que Juan Ignacio Bartolom
sigue llamando el reparto internacional del trabajo. Mientras
nosotros nos desangramos a cuenta de las recetas de austeridad
made in Germany, nuestros mejores ingenieros, formados a cuenta
del presupuesto espaol, emigran a Alemania para reforzar an ms la
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economa teutona. Lo que no lograron Napolen y Hitler a caonazos,
lo est consiguiendo Merkel a travs de las instituciones comunitarias.
Pero no solo los alemanes obtienen beneficio de esta crisis. Losgrandes especuladores de las finanzas necesitan un terreno libre y
propicio para sus juegos de riesgo y acumulacin. Las autoridades
monetarias serias en Wall Street, en la city londinense y en el sureste
asitico no admiten ya las prcticas de casino que ponen en jaque los
cimientos de sus economas reales. Sin embargo, en Europa sigue
habiendo barra libre, porque los rectores de su Banco Central, lejos de
servir al inters general de los ciudadanos europeos, tan solo sirve alinters de quien les pone, les quita y les manda, desde Berln. A los
especuladores tambin les viene bien la crisis y su lucrativa
inestabilidad.
Y no conviene olvidar a quienes aprovechan la crisis para sacar de los
cajones los programas polticos ms reaccionarios, aquellos que
acumulaban el polvo de los aos durante los que nadie se atrevi a
ponerlos en prctica. Pero la crisis legitima el discurso del sacrificio, y
camufla el abuso como austeridad. Los espaoles lo sabemos bien. Ah
est la reforma laboral que desarma los derechos de los trabajadores, y
la amnista fiscal que lava el dinero sucio de los criminales
inmobiliarios, y los destrozos en el Estado de Bienestar, que abren la
brecha de la desigualdad.
Claro que la crisis no afecta a todos por igual! Hay quienes trabajanpara que no concluya demasiado pronto. Y el trabajo de los dems
debiera ser el de desenmascararlos, denunciarlos y combatirlos.
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Riesgo de quiebra social
Cuidado. La cuerda se est tensando demasiado, y puede romperse.
Deben tenerlo en cuenta aquellos que desde la Europa opulenta juegana demorar la reactivacin econmica en las naciones del Sur, para
seguir ganando ventaja competitiva. Y aquellos que cada da siembran
la incertidumbre y la desconfianza en la economa real, para multiplicar
sus ganancias en el casino financiero. Y aquellos que cada viernes
decretan recortes en las polticas sociales, para figurar como los
campeones de la austeridad. Y aquellos que aprovechan la coyuntura
de crisis y el miedo de la gente para sumar medio punto de ganancias,a costa de los despidos colectivos. Cuidado. Mucho cuidado. Porque la
situacin est llegando al lmite. Y quizs se arrepientan.
El ltimo informe del Consejo Econmico y Social en Espaa arroja
datos pavorosos, segn su propio presidente. Uno de cada cuatro
hogares se encuentra en riesgo de pobreza. Ms de 400.000 familias
viven exclusivamente de la exigua pensin del abuelo. Ya hay ms
jvenes menores de 30 aos en paro que trabajando. Cada jornada,
incluidos sbados y domingos, cerca de 200 familias son desahuciadas y
expulsadas de sus hogares. En una gran ciudad como Barcelona el
nmero de las personas sin hogar se ha elevado en un 32% entre 2008
y 2011, al tiempo que se han duplicado los habitantes en
asentamientos ilegales.
Una cuarta parte de la poblacin en edad laboral est en el paro, ycerca de 2,5 millones de desempleados lo son de larga duracin. En el
ao 2008, cuando estall la crisis, el ndice de cobertura en las
prestaciones por desempleo estaba prximo al 80%. Hoy nos
acercamos al 60%, y cada mes se reduce un punto. Es decir, casi 40 de
cada 100 parados ya no recibe ninguna ayuda pblica. Un peligro ms:
la ltima prrroga para la vigencia del subsidio de los 400 euros
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finaliz el mes de junio pasado, y el Gobierno an no ha aclarado su
continuidad en el futuro.
No se trata de generar alarma. Todos estos datos son incontestables, ydibujan un panorama muy preocupante. El coste ms importante de la
crisis se ha cobrado entre los menos pudientes. Ms all de los
retrocesos del PIB, de la cada de los ndices burstiles o del castigo a la
prima de riesgo, las consecuencias ms lacerantes de la crisis se
expresan en forma de paro, desahucios y precariedad social. El colchn
de muchos aos de buenas polticas sociales y la cobertura familiar han
amortiguado los golpes hasta ahora. Pero el colchn ha adelgazadotanto que apenas protege ya a unos pocos.
Cuando el calor arrecia y nadie se ocupa de recoger el matorral seco, el
riesgo de incendio es grande. Cualquier chispa puede iniciarlo.
Mientras algunos hacen clculos codiciosos, en lo econmico y en lo
poltico, la temperatura del malestar social en nuestro pas est
creciendo, y puede acabar con un estallido de consecuencias
impredecibles.
Por ello, extraa que a la hora de enumerar los riesgos sistmicos para
nuestra economa, algunos jams se olvidan de la estabilidad de los
grandes bancos, pero rara vez se acuerdan del riesgo de la quiebra
social. Esperemos que no se den cuenta demasiado tarde. Y que
rectifiquen antes.
Hoy, oposicin til
En todo caso, la responsabilidad de los socialistas pasa por trabajar
para que la macroeconoma nos conduzca al progreso con justicia
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social, y para que la microeconoma proporcione a cada ser humano los
medios suficientes para vivir con dignidad conforme a sus derechos.
En eso estamos. Ahora, mediante la oposicin til. Maana, an mstiles desde el Gobierno.
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INMACULADA RODRGUEZ-PIERO
Secretaria de Poltica Econmica del PSOE
LA ALTERNATIVA ECONMICA DE LA
SOCIALDEMOCRACIA
Esta va a ser la legislatura de la economa, como tambin lo fue la
legislatura pasada.
La crisis econmica ha sido la principal causa de la derrota electoral del
PSOE, como tambin lo ha sido en los dems pases de nuestro entorno
que han tenido elecciones.
Y es evidente que nuestra capacidad de ofrecer una alternativa
econmica solvente, capaz de crear empleo, de mantener y desarrollar
nuestro Estado del Bienestar y de distribuir mejor los costes de la crisis,determinar si volvemos al gobierno dentro de cuatro aos (o menos).
Yo apuesto a que s.
En las siguientes lneas tratar de exponer cuales son los principios de
nuestra alternativa econmica.
Pero antes har referencia al contexto en el que nos encontramos y a
la forma en cmo est afrontando el gobierno esta situacin.
Contexto
Espaa, como la mayora de economas avanzadas, est inmersa en una
crisis global que se prolonga ya ms de cuatro aos.
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Una crisis que los socialistas conocemos muy bien, porque nos ha
tocado gestionarla durante la pasada legislatura.
Y lo hemos hecho con aciertos y con errores.Aciertos, que nos han permitido hacer frente a la crisis consiguiendo un
doble objetivo: evitar ser intervenidos y no poner en peligro los pilares
del Estado del Bienestar. Aciertos, que quizs no han sido justamente
valorados y que, quizs tambin, puedan ser apreciados con el tiempo
por los ciudadanos, ahora que pueden confrontar con la respuesta del
Gobierno actual del Partido Popular.
Y errores, como no haber hecho lo suficiente para frenar la burbuja
inmobiliaria y repartir mejor los costes de la crisis con una revisin en
profundidad de nuestro sistema fiscal.
Especificidad de la crisis
La especificidad de la crisis de la economa espaola se debe a losdficits estructurales que hemos acumulado durante los aos de
bonanza y que sintetizara en tres:
1.- Un excesivo peso de la construccin residencial y de la actividad
inmobiliaria, provocando un elevado endeudamiento de las empresas
privadas para construir ms viviendas, de las familias para comprarlas y
de las entidades bancarias para financiarlas, dando lugar a una gran
burbuja que estalla en medio de la crisis.
2.- Los problemas especficos de nuestro sistema financiero que se
resumen en su exceso de capacidad, su elevada exposicin al riesgo
inmobiliario; sus problemas de liquidez y el empeoramiento de su
solvencia por el desplome de los precios de los activos inmobiliarios.
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3.- El elevado dficit exterior por cuenta corriente debido a nuestra
baja productividad, fruto de un modelo de crecimiento demasiado
ligado a la construccin, un sector poco productivo y no exportable.
Detrs de todo ello figura un denominador comn: la burbuja
inmobiliaria que se ha desarrollado debido a factores internos y
externos. Entre los internos, estn la ley del suelo del todo urbanizable
que cambiamos en 2006, y los incentivos fiscales a la compra de
vivienda que alentaban el endeudamiento y que luego limitamos por
nivel de renta. Deduccin, que el Gobierno del Partido Popular ha
vuelto a recuperar en contra de las recomendaciones de todos losorganismos internacionales.
Entre los factores externos, se encuentran una poltica monetaria
global que facilitaba el sobreendeudamiento, porque se careca de la
necesaria regulacin y supervisin internacional para impedir los
excesos, unas agencias de calificacin de deuda que no slo no
previeron lo que estaba pasando sino que contribuyeron a los
desequilibrios y unas entidades financieras que aplicaron una poltica
de asuncin de riesgos, cuanto menos, imprudente.
Quiero sealar que lo que verdaderamente preocupa a nuestros
acreedores es el sistema financiero y los millones de hectreas de suelo
que estn en el balance de nuestros bancos.
La crisis financiera
Y la crisis financiera se ha precipitado en estos ltimos meses.
Espaa pidi formalmente el pasado da 25 el rescate bancario al
Presidente del Eurogrupo. Una mala noticia, pese a los intentos del
Presidente del Gobierno de mostrar lo contrario.
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Pedir un rescate, aunque sea para el sector financiero, daa la imagen
de nuestro pas, supone entregar las llaves de nuestra poltica
financiera y someterse a las exigencias de la Comisin Europea. Es
decir, supone un estigma y la prdida de soberana.
Y ha sido as porque el Gobierno de Rajoy ha cometido varios errores
en su reforma financiera.
En primer lugar ha diseado una reforma financiera sin haber
concretado el importe de las necesidades de recapitalizacin bancaria y
sin conocer el detalle de las condiciones del rescate antes de solicitarlo.
Todo ello, ha provocado una gran incertidumbre en los inversores con
la consiguiente presin sobre la prima de riesgo y el tipo de inters de
la Deuda Pblica.
El Gobierno ha abierto en canal al sistema financiero para operar, pero
an no sabe ni cules son los rganos sobre los que hay que intervenir,
ni el instrumental quirrgico que va a contar con la operacin.
Lo lgico hubiera sido, primero, determinar las necesidades derecapitalizacin de las Entidades Financieras. Segundo, disear el
mecanismo de financiacin con la UE, el BCE y el FMI y tenerlo cerrado
en todos sus extremos. Tercero, presentar la Reforma Financiera.
En segundo lugar, la psima gestin de Bankia, anunciando el Ministro
unas necesidades de capital continuamente crecientes, han desatado
la prdida de confianza en la solvencia del conjunto de las entidadesfinancieras y demonizado al Banco de Espaa.
Quizs, este aspecto ha sido el determinante para llegar a la situacin
en la que nos encontramos.
Adems, hay mucha incertidumbre y falta de transparencia respecto a
los criterios de valoracin de las carteras de los bancos, respecto a la
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creacin de las Sociedades de Gestin de Activos y respecto al proceso
de desconsolidacin bancaria.
Los inversores requieren tener un marco claro, transparente y seguroantes de decidir invertir en la deuda de las Entidades Financieras y del
Estado y, eso, es justo lo que no se da en nuestro pas.
La recesin y la psima gestin de la crisis del Gobierno han precipitado
todo, junto a la falta de una hoja de ruta clara y decidida de la UE de
apoyo al euro y de apuesta por el crecimiento. Puede que el rescate se
pudiera haber evitado. Eso es algo que no podremos saber, pero lo que
s sabemos es que la gestin de este Gobierno no poda haber sido
peor.
Espaa tiene un problema de endeudamiento
Como deca el origen de nuestros males no es el endeudamiento
pblico.
Nuestra deuda pblica es unos 20 puntos inferior a la de la media de la
UE. Una diferencia similar a la que haba en 2004.
Pero s que es cierto que Espaa tiene un problema de endeudamiento.
Un problema de endeudamiento privado. En solo ocho aos (desde
2000 a 2008) la deuda privada pas del 100% al 200% del PIB
Nuestro endeudamiento privado no fue para invertir en sectores
industriales de futuro. Fue mayormente para invertir en ladrillo. Tanto
empresas constructoras, como familias.
De hecho las actividades relacionadas con la construccin pasaron de
ocupar el 35% del crdito de las entidades financieras con negocio
mayoritariamente en nuestro pas en 1998, al 60% en 2010.
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Es decir la burbuja inmobiliaria es la principal responsable de nuestro
endeudamiento.
Modelo de Crecimiento
El crecimiento de la economa espaola no puede, ni debe, volver a
sustentarse en un crecimiento desequilibrado sustentado bsicamente
en la construccin residencial, fruto del mal llamado milagro espaol,
que en realidad esconda la maldicin de la burbuja.
Tampoco puede basar su modelo competitivo en bajos costessalariales, como defiende el PP y desarrolla con su Reforma Laboral.
Este no es nuestro modelo de crecimiento.
Uno de los ejes de nuestra Poltica Econmica sigue siendo ser ms
competitivos y exportar ms, reorientando nuestro modelo de
crecimiento hacia uno basado en una mayor productividad, ms
diversificado, mejorando nuestro capital fsico, tecnolgico y humano,haciendo ms eficiente nuestra economa y mejorando la competencia.
En definitiva, necesitamos invertir ms para crear empleo.
Es muy importante que no dejemos que se extiendan falsedades sobre
el origen de nuestros problemas.
Porque, frente a lo que el gobierno quiere hacernos creer, de que no
hay alternativa a sus recortes, tenemos que explicar que s hayalternativa.
Estn haciendo recortes ideolgicos porque esa es su concepcin del
Estado, un Estado mnimo en donde cada uno viva de acuerdo con sus
posibilidades y no de acuerdo con sus potencialidades.
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Espaa sufre todava un retraso significativo en capital humano e
innovacin respecto a las economas desarrolladas. Sin embargo, en
lugar de proteger estas partidas, lo que hacen en los Presupuestos es
recaer sobre ellas especialmente el ajuste: en I+D+i, en educacin, en
becas, en formacin profesional, en la internacionalizacin de nuestras
empresas. Y junto a ello, se oponen a crear un impuesto a las grandes
fortunas o una Oficina contra el Gran Fraude fiscal.
Este Gobierno ha demostrado que no tena un plan contra la crisis.
Sus continas improvisaciones, desmentidos, la actitud esquiva de su
presidente, son la prueba de que estn desbordados por la situacin.
No tenan un plan, pero s tienen una ideologa.
Una ideologa que aplican, utilizando la crisis como excusa, para
desmantelar nuestro sistema de cohesin social e igualdad de
oportunidades.
El principal error del gobierno es que la orientacin de su poltica
econmica est profundamente equivocada.
Existe un consenso bastante amplio entre organismos internacionales y
analistas, de que las polticas de ajuste extremo conducen a ms
recesin.
Sin duda, el ajuste es un instrumento necesario, pero no puede
convertirse en el nico objetivo de poltica econmica, entre otras
cosas, porque nos llevar al incumplimiento de los objetivos fijados.
La consolidacin es necesaria, pero los gobiernos son responsables de
su velocidad y su diseo. Realizar un ajuste presupuestario extremo
cuando la economa entra en recesin es un grave error, cmo tambin
lo es el nivel y composicin de los gastos que se pretenden recortar y
las fuentes de ingresos tributarios que se pretenden aumentar.
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Es imprescindible, por tanto, revisar la senda de consolidacin fiscal de
acuerdo con la Unin Europea y acordar una poltica de crecimiento
realista, de tal manera que la Unin juegue el papel estabilizador que le
corresponde en un periodo de recesin.
La consolidacin fiscal indiscriminada ha generado zozobra en los
mercados, preocupados por el crecimiento y la capacidad de devolver
nuestras deudas. Los acreedores estn exigiendo reformas que eleven
las tasas de crecimiento a medio plazo de nuestra economa y una
consolidacin fiscal realista. Justo lo contrario de lo que est haciendo
el Gobierno.
Es verdad que necesitamos realizar ajustes y reformas estructurales.
Es verdad que necesitamos racionalizar el gasto pblico.
Y es verdad que nuestro sistema fiscal requiere una revisin en
profundidad para ser ms justo, eficiente y estable.
Pero desde el Partido Socialista defendemos que es posible otro ajuste
que reparta mejor el coste de la crisis y que no impida el proceso de
modernizacin y desarrollo tecnolgico de nuestra economa.
Pero adems de equivocarse en el qu, el gobierno tambin se
equivoca en el cmo y ha conseguido generar una gran prdida de
credibilidad ante los mercados, ante nuestros socios europeos y ante
los ciudadanos.
Ante los mercados, porque no entienden el retraso en la presentacin
de los presupuestos por fines electorales y porque no se creen unos
presupuestos que no han tenido en cuenta el efecto que la propia
consolidacin fiscal tiene sobre la contraccin del PIB, en trminos de
menor recaudacin y mayor gasto, y porque las estimaciones de
ingresos y gastos que plantean no son crebles.
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Ante nuestros socios europeos, retrasando la presentacin de las
cuentas pblicas para intentar ganar unas elecciones autonmicas, o
tratando de imponer unilateralmente un objetivo de dficit, sin
plantear una estrategia compatible con las reglas de juego europeas.
Y pierde credibilidad ante los ciudadanos que creyeron que iban a
resolver la crisis, que iban a dar confianza a la economa, que iban a
bajar los impuestos, que no iban a abaratar el despido, que no iban a
recortar en sanidad y educacin.
El problema es que la credibilidad de cualquier gobierno cotiza en la
cuenta de resultados de su pas.
Alternativa
Y frente a este panorama, los socialistas tenemos que construir nuestra
alternativa desde la oposicin.
Nuestra oposicin no es engaar a la gente y decir que tenemos lasolucin inmediata a todos los problemas de la economa espaola.
En primer lugar, porque no la hay y, en segundo lugar, porque sera
poco creble despus de haber estado en el gobierno.
Claro que tenemos que hacer reformas en nuestro pas.
Y sobre esto quiero hacer una reflexin general. Porque se habla
mucho de que para mejorar nuestra competitividad es necesario
reformar el mercado laboral. Yo creo que los cambios son necesarios
en todos los mbitos. En el mbito laboral tambin, aunque no en la
direccin que lo ha hecho el gobierno. Pero tambin es necesaria una
reforma empresarial en nuestro pas.
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Nuestra clase empresarial, en general, aunque hay excepciones, tiene
una visin anticuada sobre cules son los elementos claves de la
mejora de la competitividad.
Omos demasiado a la patronal hablar de costes del despido y de
impuestos, y poco de formacin, innovacin, conciliacin para motivar
a los empleados.
Por eso, el Partido Socialista cree que las reformas son necesarias, pero
han de ser reformas abordadas por todos los agentes econmicos y
que sean capaces de combinar los tres pilares de nuestra poltica
econmica:
Crecimiento, cohesin social y estabilidad presupuestaria.
Polticas de crecimiento que requieren continuar la agenda reformista
para
- introducir ms eficiencia y competencia en nuestros mercados de
bienes y servicios,
- reforzar nuestro sistema educativo y la formacin continua de
trabajadores,
- consolidar nuestra apuesta por la investigacin, el desarrollo y la
innovacin.
- potenciar la actividad emprendedora y la base exportadora de
nuestras empresas y
- seguir capitalizando nuestra economa con infraestructuras
productivas.
En este sentido el Grupo Parlamentario Socialista plante una serie de
enmiendas, para impulsar el gasto productivo en educacin, la
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investigacin, la internacionalizacin de nuestras empresas, o la
inversin productiva que fueron rechazadas por el Grupo Popular.
La falta de poltica de crecimiento es la causa de que, como predice laComisin Europea, Espaa sea el nico pas de la zona euro que seguir
en recesin en 2013.
Planteamos polticas de Cohesin, reforzando nuestro estado de
bienestar, adaptndolo a las nuevas necesidades de las familias y
mejorando su eficiencia. Frente a recortes del PP, como el copago
farmacutico que va a suponer un injusto impuesto a los pensionistas y
los enfermos con una dudosa eficacia econmica, proponemos
eficiencia, como la subasta del suministro de frmacos que ya utiliza
Andaluca que ahorrar 1.500 millones.
No es lo mismo recortar que reformar, el Gobierno vende reformas,
pero solo hace recortes. La labor de los socialistas es ofrecer reformas
para que nuestro sistema de bienestar sea ms fuerte y eficiente.
Y por ltimo, polticas de estabilidad presupuestaria: El Gobierno solove el ajuste presupuestario por el lado de los servicios pblicos,
porque por el lado de los ingresos, plantea subida de impuestos, que
adems de injustos, son temporales por lo que no resolvern nuestro
dficit estructural.
Nosotros, adems de mejoras en la eficiencia del gasto, proponemos
reforzar nuestra base fiscal para que sea ms slida y potente porquelos ingresos fiscales del inmobiliario nunca volvern a ser lo que fueron.
Y para ello pedimos un esfuerzo a quienes menos sufren la crisis, que
son las grandes fortunas a travs de un nuevo impuesto y a las grandes
empresas a travs de una reforma del Impuesto de Sociedades que
aumente verdaderamente su tipo efectivo en lnea con el de los pases
de nuestro entorno.
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Estas propuestas de nuevos impuestos, junto con la propuesta de
retirar la subida del IRPF y eliminar la amnista fiscal, generaran 5.100
millones de euros adicionales.
En definitiva, hay otra forma de plantarle cara a esta crisis.
Sabemos que esta crisis es cambiante. Que no podemos salir solos. Que
necesitamos que Europa vuelva a ser Europa y no un conjunto de
pases sometidos a una poltica tan equivocada como la que nos
propone la seora Merkel.
Pero tambin sabemos que Espaa es un gran pas, que en los ltimos30 aos ha avanzado ms que ningn otro, y que no merece un
Gobierno incapaz de ofrecer una puerta de esperanza.
Se puede salir de esta crisis.
Se debe salir sin dejarnos por el camino el estado de bienestar.
Es nuestra tarea demostrarlo. Y para ello necesitamos la ayuda de
todos los socialistas y de todos los progresistas de esta sociedad.
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JOAQUN ALMUNIA AMANN
Comisario de Competitividad de la Unin Europea
SOCIALISMO Y MERCADO
Al final de la Segunda Guerra Mundial, la socialdemocracia europea
empieza a desarrollar su modelo social en el marco de la economa de
mercado. La combinacin de las ideas de Keynes y Lord Beveridge, esdecir de una poltica econmica concebida para la Gran Depresin en
Estados Unidos en los aos 30 por una parte, y la propuesta de
construccin de un Estado de bienestar siguiendo en lo sustancial el
esquema anglosajn por otra, es el modelo que la socialdemocracia
abraza a partir de 1945.
Finalizado el conflicto mundial, comienza una poca denominada los"treinta aos gloriosos" en la que el crecimiento econmico no
constitua realmente un motivo de preocupacin. El aumento del PIB y
del empleo venan prcticamente dados por las polticas econmicas al
uso. De lo que se trataba era de extender los frutos del crecimiento y
de redistribuirlos de la forma ms eficaz y equitativa posible. Por tanto,
podemos decir que la socialdemocracia abraz la economa de
mercado a cambio de una redistribucin del crecimiento.La redistribucin por el lado de los ingresos y de los gastos es el rasgo
distintivo de la socialdemocracia, en el que se han formado varias
generaciones de socialdemcratas. El esfuerzo redistributivo ha sido,
desde luego, mayor con gobiernos socialdemcratas que con gobiernos
de centro o de centro derecha.
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El mercado no lo resuelve todo
En este sentido, la socialdemocracia nunca ha estado de acuerdo con el"laissez faire" sin lmites. Abrazar la economa de mercado no significa
pensar que el mercado lo resuelve todo. Existen fallos y carencias
importantes en su funcionamiento; ste es incapaz por ejemplo de
proporcionar una educacin y una sanidad universal, un buen sistema
de pensiones o una proteccin adecuada frente al desempleo. Para
todo ello se necesita la intervencin del Estado y esa intervencin la ha
protagoniza bsicaaunque no exclusivamente- la socialdemocracia.
Cuando comienza la transicin democrtica en Espaa en la dcada de
los 70, tenemos que hacer frente a las dos crisis del petrleo, con una
tasa de paro no tan elevada como la actual pero quizs ms daina, ya
que la cobertura por desempleo era entonces mucho ms reducida, el
nivel de recursos de las familias era menor y los servicios pblicos
estaban menos desarrollados. Es en este contexto en el que a partir dela gran victoria electoral de 1982 tenemos que hacer lo que otros
pases haban construido desde el final de la Segunda Guerra Mundial
hasta la dcada de los 70.
Y es entonces cuando surge un debate, lanzado por Margaret Thatcher
y Ronald Reagan, que se centra en el rechazo de la intervencin estatal,
se muestra favorable a la desregulacin y est en contra del aumento
de la presin fiscal y del gasto pblico. Esta corriente, que hoy
denominamos neoliberalismo, thatcherismo o reaganismo, se traduce
en una estrategia de liberalizaciones y privatizaciones que en un primer
momento no alcanza a Espaa. Nosotros avanzamos ms bien en la
direccin contraria, protagonizando la construccin del Estado de
bienestar. En 2007-2008, antes del inicio de la crisis que padecemos
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ahora, Espaa ya se ha alineado en lo sustancial con el ncleo de los
pases europeos avanzados en trminos de tamao del sector pblico.
Nuestra presin fiscal era hace cinco aos algo ms baja que la media
de la UE -lo cual tiene su lgica ya que nuestra renta per cpita es
todava inferior a la media- y nuestros servicios pblicos similares al de
muchos pases europeos, aunque el gasto social todava quedaba algo
rezagado.
A lo largo de las dos dcadas anteriores al estallido de la crisis nace y se
propaga un virus al que, desde la socialdemocracia europea no hemos
sabido responder con eficacia y contundencia. Me refiero a laextensin de algunos aspectos importantes del paradigma neoliberal a
la socialdemocracia. A partir de mediados de los 90 la mayora de los
gobiernos de la UE estn dirigidos por socialdemcratas, pero a pesar
de su hegemona la izquierda no sabe o no acierta a responder a
determinados desafos como el envejecimiento de la poblacin, los
flujos migratorios o el surgimiento de los pases emergentes. Fueron
aos desperdiciados para asentar un modelo alternativo alneoliberalismo para afrontar esos desafos.
Una actitud conservadora
Hay que decir que en este debate los socialdemcratas nunca se han
sentido cmodos. Nuestra estrategia poltica no ha sabido contraponer
un paradigma nuevo, adaptado a las nuevas circunstancias, que supere,
actualice y adapte el proyecto socialdemcrata tradicional a una
sociedad en constante evolucin. Hemos tenido una actitud defensiva
en vez de definir una lnea poltica sintindonos cmodos con nuestras
propuestas. El modelo enarbolado por los conservadores es apoyado,
en gran medida, por las clases medias que ven con buenos ojos la
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reduccin de impuestos o la posibilidad de poder elegir entre los
servicios pblicos y su alternativa privada. Y ese modelo alcanza y
contamina a una parte de las polticas que llevan a cabo algunos
gobiernos socialdemcratas. Cuando no se cruzan las lneas y no se
abrazan las posiciones del adversario, en vez de plantear una
alternativa orientada hacia el futuro, capaz de dar respuestas a los
nuevos problemas, se intenta muchas veces acudir a los viejos
manuales, con lo que la socialdemocracia va tomando una orientacin
que podemos denominar, con los matices que corresponda,
conservadora.
Ha habido un intento de modernizar y de adaptar las polticas
socialdemcratas al siglo XXI: la llamada "tercera va", lanzada por los
laboristas britnicos -el New Labour-, que dio lugar en los 90 a
debates de gran inters, intentando responder a la pregunta de qu
tipo de polticas la sociedad del siglo XXI espera de un partido
socialdemcrata. Pero los errores cometidos en su etapa de gobierno
por quin protagoniz la expresin poltica de ese esfuerzo derenovacin, y la trivializacin del esfuerzo de reflexin cediendo a la
tentacin de reducirlo a una campaa meditica, hizo que en la dcada
siguiente la experiencia acabase en fracaso.
En la actualidad, no veo por desgracia entre los partidos socialistas y
socialdemcratas europeos un esfuerzo de renovacin poltica y
redefinicin estratgica que est a la altura de los desafos actuales: la
prdida de poder adquisitivo, el aumento del paro y de la desigualdad,
la prdida de peso y de protagonismo de nuestro electorado
tradicional, las consecuencias de los cambios profundos que estn
teniendo lugar y que se aceleran como consecuencia de la crisis. Por
referirme a nuestra principal sea de identidad, si los socialdemcratas
no nos ocupamos de la desigualdad, ser difcil que fuerzas polticas
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ms conservadoras lo hagan. Y, honestamente, carecemos de un
discurso claro y potente sobre un tema tan clave como el aumento de
las desigualdades que llegue con rapidez y contundencia a los
ciudadanos.
Reformas estructurales
Quizs, el terreno donde mejor se aprecia la prdida de credibilidad de
nuestras propuestas tradicionales es en nuestra estrategia de poltica
econmica. Por citar algunos ejemplos del debate actual:El sistema financiero tiene que favorecer el crecimiento y para ello
debe financiar nuevas iniciativas empresariales. Cmo hay que
abordar la restructuracin de los bancos? Qu hay que hacer para que
vuelvan a dar crdito, sin caer de nuevo en una burbuja financiera?
Cmo velar para que los ciudadanos no sean quienes carguen sobre
sus espaldas con todo el peso de esa restructuracin? Por supuesto,
ello exige abordar y discutir aspectos tales como las estructurasretributivas, los bonus, y lo que cada ao se llevan al bolsillo los
consejeros o los altos ejecutivos de algunas entidades financieras.
Respecto de la consolidacin fiscal, hay que asumir con naturalidad que
la reduccin del nivel de endeudamiento excesivo es algo
perfectamente acorde con los principios y valores de la buena poltica.
Es ms, tal esfuerzo es imprescindible cuando nos encontramos en unasituacin de acumulacin de deuda pblica y privada como la actual. Y
no me refiero nicamente a Espaa sino a otros pases europeos. De lo
que nos debemos ocupar es de discutir qu ajustes hay que llevar a
cabo y cmo hacerlo, cules son las prioridades y qu sectores deben
quedar al margen.
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Del mismo modo, el debate sobre la necesidad de llevar a cabo
reformas estructurales es estril. Sin ellas, no hay futuro. Desde
nuestro punto de vista lo que resulta imprescindible es determinar qu
reformas hay que llevar a cabo para retomar la senda del crecimiento,
cules son las prioridades de cada una de ellas, cmo se reparten los
esfuerzos y los beneficios. Y argumentar con conviccin que una
economa ms eficiente y competitiva requiere niveles de cohesin
elevados y una atencin permanente a la reduccin de las
desigualdades.
La dimensin europea
Por ltimo, para todo ello necesitamos incorporar la dimensin
europea. Europa ha sido para Espaa un referente de paz, de libertad,
de democracia, de proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, de bienestar y de un modelo social. En estos
momentos, Europa es adems el espacio imprescindible para el xitode las polticas econmicas. Un pas por s solo, incluso si tiene el peso
econmico de Alemania, no es capaz de afrontar con xito los retos
que todos tenemos planteados. Frente a quienes intentan refugiarse
en una visin arcaica de la soberana nacional, nosotros tenemos que
explicar que slo unindonos en el espacio europeo seremos capaces
de recuperar autonoma y soberana, en un contexto que va a seguir
estando caracterizado por grados crecientes de globalizacin.
Debemos ser ambiciosos y mirar al futuro sin miedo. Y ello exige
apostar por la profundizacin de la integracin europea. Europa es la
dimensin mnima imprescindible para poder tomar decisiones con
autonoma en un mundo global. De lo contrario, sern otros los que
nos impongan sus decisiones. En muchos casos, sern los mercados. En
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otros, terceros pases. Europa tiene que ser capaz de superar sus
diferencias, dejar de lado la defensa de pequeos intereses particulares
y avanzar en su proceso de integracin poltica. De lo contrario,
nuestros socios (EEUU, Rusia, China, India) empezarn a dejar de
considerarnos relevantes y fiables a la hora de buscar interlocutores
adecuados.
Hoy, Europa es mucho ms que la posicin de un determinado
gobierno en relacin con la disciplina fiscal. Igual que ayer, la UE ha
representado para la Espaa democrtica mucho ms que el dinero
procedente de los Fondos estructurales. Todava nos falta recorrer unlargo camino en trminos de integracin. Pero cada vez tenemos
menos tiempo para avanzar decididamente en esa direccin. La mayor
integracin de la Unin Econmica y Monetaria, la de las polticas
fiscales, financieras, tributarias o presupuestarias, slo es posible
llevarla a cabo a travs de decisiones polticas que, como en el inicio de
la integracin europea, exige el concurso de las principales familias
polticas.
En el comienzo del proceso de integracin europea, los
socialdemcratas nos incorporamos al proceso, en cierta medida, a
remolque de los demcrata-cristianos. Hoy en da, sin embargo, la
derecha y el centro derecha no van a encabezar la integracin europea
ya que ceden permanentemente a la tentacin de refugiarse en el
mbito nacional adoptando actitudes defensivas e insolidarias frente a
sus vecinos y socios.
Un ejemplo reciente ha sido la actitud de Sarkozy que, en la campaa
para las recientes elecciones en Francia, adopt una posicin de crtica
a Alemania y a Espaa y lleg a poner en tela de juicio logros de la
integracin europea como Schengen. No es el nico, como vemos
diariamente en el Reino Unido, Holanda, Finlandia y otros pases con
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gobiernos conservadores. Esta es una tentacin de la derecha en la
que la izquierda no puede ni debe caer. Si existe en este momento una
fuerza poltica capaz de liderar y encabezar la integracin europea, es
la socialdemocracia. Y no habr posibilidad de impulsar una poltica de
crecimiento con xito si nos basamos en un motor de integracin
poltica fuerte.
Una integracin poltica que exige, al lado de polticas econmicas
eficaces, una preocupacin por mejorar el control democrtico y la
capacidad representativa de las instituciones europeas, que estn
llamadas a adoptar decisiones y a desarrollar estrategias que hasta estacrisis estaban encomendadas en exclusiva a cada uno de los Estados
miembros.
Gobernar los mercados
Por lo tanto, gobernar sobre los mercados es una condicin necesaria
para el desarrollo de un proyecto socialdemcrata atractivo y creble,capaz de adaptar a las necesidades y caractersticas de la sociedad del
siglo XXI el modelo que fuimos capaces de poner en pi en el pasado.
Ese nuevo proyecto requiere un proceso serio de reflexin y de debate,
huyendo de la tentacin de seguir confiando en frmulas y propuestas
que ya tienen poco que ver con la sociedad de hoy y con las
aspiraciones de los ciudadanos. Y uno de los elementos claves para
articularlo es, sin duda, la dimensin europea. Sin ella, nuestra voz se
escuchar menos y quedar distorsionada por quienes tratan de
refugiarsesin aprender de los errores del pasado- en el populismo y
el proteccionismo.
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FRANCISCO FERNNDEZ MARUGN
Ex Diputado del PSOE
LOS MERCADOS, EL ESTADO Y LA UNION EUROPEA
La globalizacin ha ocasionado cambios en el gobierno de la economa
mundial. La movilidad de los factores de la produccin en particular
del capital financiero- ha hecho que decisiones estratgicas las tomenempresas multinacionales, organismos internacionales y un elenco
amplsimo de entidades financieras globales. La diversidad de
situaciones es tal que ahora est planteada la cuestin de cmo
compatibilizar globalizacin y democracia.
A la vez que esto sucede las medidas de rescate de los bancos y las de
estimulo de las economas, por citar algunas, las adoptan las entidades
polticas nacionales.
Semejante asimetra es un factor de inestabilidad, puesto que, el
capitalismo depende de un delicado equilibrio entre mercados y
normas reguladoras. Aunque los mercados necesitan que los regulen
las instituciones pblicas, es muy evidente que, hoy da se carece de las
mismas.
Esto ocurre, incluso en el Unin Europea, donde se vienen dandoavances encaminados a articular respuestas suficientes, que estn
resultando de difcil plasmacin, para la disponibilidad de autoridades,
comunes y centralizadas, en mbitos especficos, como son las
cuestiones econmicas, fiscales y financieras.
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La economa y los economistas
La Economa es la disciplina que estudia cmo los hombres han
recurrido, desde tiempos muy remotos, a organizaciones cada vez mscomplejas para poder resolver las necesidades que les plantea la vida
cotidiana. A travs de ella, ha resultado factible comprender una de sus
principales preocupaciones (J. K. Galbraith). Quizs por eso ha venido
estando sujeta a un cambio continuo ya que, los agentes (empresarios,
sindicatos, consumidores y gobiernos) que actan en su seno,
evolucionan sin cesar.
Los recientes acontecimientos ocasionados por la crisis han producido
un profundo fallo sistmico que ha afectado a mltiples instituciones.
Pues bien, lo mismo ha ocurrido en el planteamiento dominante entre
los economistas, donde se ha abierto una brecha considerable. Los
modelos que vean utilizando para explicar, el comportamiento de los
agentes econmicos junto con el funcionamiento de las variables
fundamentales, se ha visto que adolecan del vicio del idealismo y del
alejamiento de la realidad.
Creyeron que el mundo real era similar al que ellos construan en sus
enfoques tericos. No fue as, ese edificio se vino abajo, como un
castillo de naipes, en el momento en el que fue evidente, a los ojos de
todos, que la realidad, y en particular los mercados financieros, eran
muy distintos del que en sus esquemas haban dibujado (X.C. Arias y A.
Costas).
Aquel aroma de certeza que exhalaban, apoyndose en racionalidades
simuladas y extremas, se desvaneci sembrando dudas sobre la solidez
de la arquitectura intelectual que se haba levantado. Aquella idea de
que, por fin tenamos una lnea de pensamiento que permita
entender, hasta las ltimas consecuencias, el funcionamiento del
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sistema econmico era algo ms que una dulce ensoacin, era simple
y llanamente una arrogancia.
Arrogancia que haba servido para pregonar la apoteosis de laeconoma de mercado gracias al triunfo que se pensaba hasta ese
momento- que haba alcanzado el capitalismo financiero. Los ms
acrrimos defensores de estos planteamientos ufanamente se
atrevieron a decir que el problema central de la prevencin de las
depresiones, haba sido de hecho resuelto, en todos sus aspectos y
para muchos aos (Robert Lucas, 2003).
Aos despus y no tantos- tan solo se admite que lo mejor que
hacemos es explicar los fenmenos que han venido sucediendo, por lo
que el poder proftico de esta profesin se ha visto limitado y no poco.
Las preguntas que se nos hacen resultan, la mayor parte de las veces,
incomodas, para el ncleo central de la doctrina econmica. Todo esto
conduce a que, la imagen social de los economistas se haya
deteriorado extraordinariamente.
Tenemos claro hacia dnde vamos?
Cmo hemos llegado a estar tan equivocados?
Por qu no fuimos capaces de advertir el desastre que vena?
Los economistas, no hemos salido bien parados de este envite. La
creencia bastante generalizada, entre nosotros, de que la bonanza
continuara prolongndose indefinidamente, no se ha cumplido. Losmercados no han funcionado bien, una vez ms, se ha demostrado que
dejados por si solos no son estables. Hasta se ha visto, en esta ocasin
claramente, que se comportan como autnticos tornados que se llevan
por delante cuanto ven. Tampoco, lo han hecho bien los reguladores
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pblicos, quienes con frecuencia se vieron privados de los
instrumentos adecuados para llevar a cabo su funcin.
El resultado de cuanto argumento es muy evidente, en las sociedades
avanzadas hay planteados un conjunto de problemas econmicos y
sociales de gran envergadura. A su emergencia ha contribuido esa
visin dominante en la economa, que todo lo orientaba hacia la
supuesta eficiencia de los mercados y a la infalibilidad de la tcnica.
El mercado y los mercados globales de capital
El mercado era el lugar donde, los compradores y vendedores se
encontraban realmente, para intercambiar sus productos: alimentos,
prendas de vestir, ganado o cualquier otra mercanca. En l,
productores y consumidores, se sometan a su poder regulador. Deba
ser un instrumento impersonal, situado al margen de cualquier
manipulacin por parte de un individuo o de una organizacin. El
mercado y la concurrencia en l, eran los garantes del sistema, que
debera ser preservado a toda costa. Se deca que cunto ms viva sea
la concurrencia ms potente ser el mercado. En este contexto, el
Estado quedaba relegado a un papel menor, cuestin que abordar
ms adelante con mayor precisin.
El mercado subvena a todas las necesidades de la sociedad. Solo sifuncionaba mal, por un motivo o por otro era cuando el Estado pasaba
el relevo, para evitar la anarqua o la explotacin de los dbiles por los
fuertes. Esto supona que, el Gobierno poda intervenir para aliviar los
atropellos de la concurrencia, para imponer ciertos precios, o
establecer precios mnimos. O bien decretar ciertos mrgenes de
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beneficios a fin de mantenerlos al abrigo de una competencia
excesivamente salvaje.
A lo largo del tiempo, se ha podido constatar una serie decircunstancias durante las cuales, tanto los consumidores como los
productores, carecan de rentas suficientes o si las tenan no las
gastaban, o an disponiendo de ellas, no las invertan con la intensidad
suficiente para absorber toda la capacidad que esa sociedad tena para
producir bienes y servicios. Cuando eso ocurra la economa de esa
sociedad tena una capacidad de produccin inutiliza
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