View
0
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
.
Krizsán Ildikó2014. november 27.
SZOCIÁLIS JOG I.
1. Szociális törvény alkalmazása2. A szociális törvény és a hozzá
kapcsolódó végrehajtási rendeletek3. Változások az ágazati szabályozásban
(külön diasor)
2014. november 27. Krizsán Ildikó
.
• Alaptörvény – Szociális törvény, alapelvek• Ellátáshoz való jog, szociális törvény hatályai• Szociális törvény célja, kormányzati
elképzelések• Ellátási problémák és megoldások• Ellátási kötelezettségek • Finanszírozás• Közösségi ellátás – szolgáltatási térkép -
tervezés
Témakörök
2014. november 27. Krizsán Ildikó
Magyarország Alaptörvénye XIX. cikk
(1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociálisbiztonságot nyújtson.� Anyaság,� betegség,� rokkantság,� fogyatékosság,� özvegység,� árvaság és� önhibáján kívül bekövetkezett munkanélküliségesetén minden magyar állampolgár törvényben meghatározotttámogatásra jogosult.(2) Magyarország a szociális biztonságot az (1) bekezdés szerinti és másrászorulók esetében a szociális intézmények és intézkedésekrendszerével valósítja meg.
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Magyarország Alaptörvénye XXII. cikk
(1) Magyarország törekszik arra, hogy az emberhez méltólakhatás feltételeit és a közszolgáltatásokhoz való hozzáféréstmindenki számára biztosítsa.
(2) Az emberhez méltó lakhatás feltételeinek a megteremtését azállam és a helyi önkormányzatok azzal is segítik, hogytörekszenek valamennyi hajlék nélkül élő személy számáraszállást biztosítani.
(3) Törvény vagy helyi önkormányzat rendelete a közrend, aközbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelmeérdekében, a közterület meghatározott részére vonatkozóanjogellenessé minősítheti az életvitelszerűen megvalósulóközterületi tartózkodást.
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Fontosabb alapelvek
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� SZOCIÁLIS BIZTONSÁG� SZAKMAI PÁRBESZÉD� SZAKMAI FEJLESZTÉS� INNOVÁCIÓ� FENNTARTHATÓSÁG� KISZÁMÍTHATÓSÁG� CÉLZOTTSÁG� IGAZSÁGOSSÁG� AKTIVIZÁLÁS� AUTONÓMIA
Szociális biztonság
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Alapvető jog és alapvető szociálpolitikai cél.
Abszolút értelemben:
legalapvetőbb szükséglet kielégítésébensegítségnyújtás (hajléktalan személy egyszeri melegétel, éjjeli menedékhely)
Relatív értelemben: közösség tagjaként nehézségekesetén az érintett személy illetőleg családjaéletszínvonala ne csökkenjen túlzottan
(lakhatási problémák betegség, munkanélküliség stb.)
Rodin: The Thinker – a gondolkodó
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Ellátáshoz való jog rendszerei
Társadalombiztosítás
• Egészségbiztosítás
• Nyugdíjbiztosítás
Szociális törvényben
foglalt jogosultságok
• Pénzbeli ellátások• Természetbeni
ellátások• Személyes
gondoskodás
Családtámoga-tások és
Gyermekvédel-mi törvényből
eredő támogatások
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Szociális igazgatási feladatok szervezeti oldalról történő felosztása
Helyi önkormányzatok (helyi rendelet)
Megyei Jogú Városok (szolgáltatások)
Állami feladatok (Szociális és Gyermekvédelmi
Főigazgatóság)
Nincs alá-fölé rendeltség!
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Szociális törvény hatályai
� Személyi hatály (kikre terjed ki)
� Szervi hatály
a) szociális hatáskört gyakorló szervek
b) ellátást nyújtók köre (állami, egyházi, nem állami)
� Területi hatály (hol érvényesül a törvény)
� Tárgyi hatály (pénzbeli ellátások, természetbeniellátások, személyes gondoskodás)
� Időbeli hatály (mikor hatályos)
2014. november 27.Krizsán Ildikó
SZEMÉLYI SZERVI
TERÜLETI TÁRGYI
HATÁLY
2014. november 27.Krizsán Ildikó
SZERVI HATÁLY – 1. SZOCIÁLIS IGAZGATÁS SZERVEI (szociális hatáskört gyakorló szervek)
1. Helyi önkormányzat képviselő-testülete
2. Települési önkormányzat polgármestere
3. Jegyző
4. Fővárosi és megyei kormányhivatal járási (fővárosikerületi) hivatala
5. Szociális hatóság (Szociális és Gyámhivatalok 19+1)
2014. november 27.Krizsán Ildikó
SZERVI HATÁLY – 2. ELLÁTÁST NYÚJTÓK
� Állami
� Egyházi
� Nem állami szolgáltató/intézmény
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Szociális törvény célja
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Szociális biztonság megteremtése és megőrzéseérdekében meghatározza az állam által biztosítottegyes szociális ellátások formáit, szervezetét, aszociális ellátásokra való jogosultság feltételeit,valamint érvényesítésének garanciáit.
� A szociális ellátás feltételeinek biztosítása - azegyének önmagukért és családjukért, valamint ahelyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségéntúl - az állam központi szerveinek és a helyiönkormányzatoknak a feladata.
Kormányzati elképzelés
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Szociális ellátás feltételeinek biztosítása legfőképpen az egyénekönmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek atagjaikért viselt felelőssége.
Állami beavatkozás csak akkor, ha sem az egyén, sem a család,sem az egyént körülvevő helyi közösség nem képes a szociálisellátás feltételeinek biztosítására.
Feladat ellátásra kötelezettek
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Települési önkormányzat
Települési önkormányzat
Étkeztetést
Házi segítségnyújtás
Lakosságszámtól függőenszociális szolgáltatásokat
Szolgáltatásokhoz hozzáférést – különösen
családsegítés
2 ezer főnél több állandó
lakos
2 ezer főnél több állandó
lakos
családsegítés
3 ezer főnél több állandó
lakos
3 ezer főnél több állandó
lakos
családsegítés
Idősek nappali ellátása
Feladat ellátásra kötelezettek
10 ezer főnél több állandó lakosú település
családsegítés
nappali ellátások
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Ellátási kötelezettség
2014. november 27.Krizsán Ildikó
30 ezernél több állandó lakos
CSALÁDSEGÍTÉS
NAPPALI ELLÁTÁSOK
- IDŐSKORÚAKGONDOZÓHÁZA
- PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÉSSZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETIOTTHONA
- SZENVEDÉLYBETEGEK, FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
Fővárosi önkormányzat
IDŐSEK OTTHONA,
HAJLÉKTALANOK OTTHONA
HAJLÉKT. REHABILITÁCIÓSINTÉZMÉNYE
HAJLÉKTALANOK ÉJJELIMENEDÉKHELYE ÉS ÁTMENETISZÁLLÁSA
Megyei Jogú Város
ÉJJELI MENEDÉKHELY
HAJLÉKTALAN ÁTMENETISZÁLLÁS
HA LAKOSSÁGI IGÉNY –HAJLÉKTALANOK OTTHONA ÉSREHAB. INT.
IDŐSEK OTTHONA
Állam (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság) feladat-ellátási kötelezettsége
30 ezernél nagyobb településen
FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKGONDOZÓHÁZA
SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETIOTTHONA
PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÁTMENETIOTTHONA
Fővárosban
PSZICHIÁTRIAI BETEGEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
SZENVEDÉLYBETEGEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Ellátási kötelezettség teljesítésének módjai települési önkormányzat
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Saját intézmény/ szolgáltató fenntartásával
� Feladat átvállalási megállapodás vagy ellátási szerződés
� Társulási formában
2014. november 27. Krizsán Ildikó
idősek otthona
pszichiátriai betegek otth.
szenvedélybe-tegek otthona
fogyatékos személyek o.
hajléktalanok otthona
pszichiátriai betegek rehab. int.
szenvedély-betegek rehab. int. (16. életévtől)
fogyatékos személyek rehab. int.
hajléktalan személyek rehab. int.
időskorúak gondozóháza
fogyatékos személyek gondozóháza
pszichiátriai betegek átmeneti otthona
szenvedélybetegek átmeneti otthona
hajléktalan személyek éjjeli menedékhelye
hajléktalan személyek átmeneti szállása
lakóotthonok átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények
TARTÓS BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK
szakosított ellátások szociális alapszolgáltatások
BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK
pszichiátriai betegek lakóotthona
szenvedély- betegek lakóotthona
fogyatékos személyek lakóotthona
rehabi-litációs célú
ápoló-gondo-zó célú
támogatott lakhatás
SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK
ápolást, gondozást nyújtó intézmények
rehabilitációs intézmények
falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás
étkeztetés
házi segítségnyújtás
családsegítés
jelzőrendszeres házi segítségnyújtás
közösségi ellátások (térítésmentes)
nappali ellátás
támogató szolgáltatás
utcai szociális munka
Fenntarthatóság - kiszámíthatóság
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Szociális biztonság pénz kérdés?
Az államnak nemcsak a szociális háló fenntartásáhozszükséges anyagi forrásokat kell biztosítani, hanemaz ön- és közösségi gondoskodás feltételeit is.
Amennyiben az öngondoskodás és közösségigondoskodás képessége nő, úgy értelemszerűen azállamnak több jövedelemből kevesebb forrást kellelvonnia.
Alapja a jövedelemszerző tevékenységek biztosításaa lehető legszélesebb rétegek részre.
Finanszírozás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
A szolgáltatások finanszírozása döntően három forrásból származik:
a/ állami működési hozzájárulás
b/ fenntartói hozzájárulás
c/ ellátott befizetése
+ egyéb bevételek (ingatlan hasznosítás, rendezvények
bevétele, adományok, stb. )
a/ állami működési hozzájárulás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Az állami működési hozzájárulásnak két formája létezik:
� Normatív finanszírozás volt, most állami támogatás
� Működési támogatás pályázaton
� Bértámogatás szakmai dolgozókra korrekciós együtthatóval.
L/4 alapszorzó x 2 606 040 Ft.
a/ állami működési hozzájárulás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
NormatívákAlapnormatívák szolgáltatásonként
Alapja lehet: szolgálat, férőhely, ellátott, jelzőkészülék,
Kiegészítő normatívák: Többcélú társulás kiegészítő normatíva Pl. intézmény fenntartás esetén:
� Többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézményFAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő
� Intézményi társulás által fenntartott intézményFAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő
Egyházi kiegészítő normatíva, támogatás az alapnormatíva %-ában évente számolva a költségvetési törvényben. 2011-ben 82,6 %. 2012-ben 94,5 %. 2013-ban 57,9 %, 2014-ben 67,8 %.
Az önkormányzatok szolgáltatásra fordított fenntartói hozzájárulását az egyházak esetében az állam fedezi, mert az egyházaknak nincsen saját, kötetlen egyéb bevétele, mint az önkormányzatoknak.
a/ állami működési hozzájárulás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Működési támogatás� Minisztériumi előirányzatból történő pályázat a
lebonyolítási eljárás.� 2009. I.1-től a támogató szolgálat és a közösségi
ellátás támogatásként, minisztériumi előirányzatból kapja a működési hozzájárulást. 2010. I. 1-től 2013. június 30-ig a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás
� 2012-től az utcai szociális munka és a krízis központok is ebben a rendszerben kapnak támogatást.
� 2013-tól Biztos Kezdet Gyerekházak
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2001. évinormatív
a
2002. évinormatív
a
2003. évinormatív
a
2004. évinormatív
a
2005. évinormatív
a
2006. évi normatív
a
2007. évi normatív
a
2008. évi normatív
a
2009. évi normatív
a
2010. évi normatív
a
2011. évi normatív
a
2012. évi normatív
a
Bentlakásos és átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás 455 700 539 200 725 000 737 000 769 200 730 000 700 000 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650
egy főre eső jövedelem < 150 % nyugdíjminimum 785 000 772 700
egy főre eső jövedelem > 150 % nyugdíjminimum 700 000 689 000
Átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás és hajléktalanok ápoló-gondozó otthoni ellátása 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650
Fogyatékosok, pszichiátriai és szenv.betegek bentlakásos ellátása 537 900 606 380 770 000 780 000 820 600 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650
Demens betegek bentlakásos intézményi ellátása 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650
Emelt színvonalú ellátás 640 000 560 000 560 000 543 200 309 350 309 350 127 130
815 000
SZOLGÁLTATÁS
NORMATÍVA
demens betegek, fogyatékos személyek, pszichiátriai és szenvedélybetegek bentlakásos intézményi ellátása
2014. november 27. Krizsán Ildikó
Elmúlt időszakok költségvetési tendenciái
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Szociális célokra központosított állami újraelosztás mértéke reálértéken számottevően nem nőtt, szociálpolitikai célok megvalósításához innovatív elképzelésekre van szükség.
� Szociálpolitikai célok megvalósítása költségvetési források átcsoportosításával és EU-s fejlesztéssel érhetők el.
Szociális ellátások
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Munkavégzés, jövedelmi és vagyoni helyzet felmérése feltétel a különféle szociális ellátások nyújtásakor – az állam tudja, hogy rászoruló személynek juttat.
� Együttműködési kötelezettség elvárás a munkaképes munkanélküliek támogatásához.
SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Ellátatlan területek, területi, térségi különbségek növekedése.
� Roma telepekre komplex program.
� Komplex egyén- és családsegítés.
� Nagy férőhelyszámú intézmények kiváltása!
� Kísérleti programok támogatása.
� Uniós források célzottsága – későbbi működtetés, fenntarthatóság vizsgálata.
� Célzott segítség krízis esetben.
Szolgáltatások reformja
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Alapszolgáltatások erősítése, � finanszírozási problémák megoldása – pályázati
rendszer (3 éves programok)� Visszaélések kiszűrése jogszabályi szabályzókkal,
ellenőrzés erősítésével – NRSZH, Szociális és Gyámhivatalok – házi segítségnyújtás
� Jogosultságok részletesebb meghatározása – ki jogosult igénybe venni a szolgáltatást
� Differenciált finanszírozási rendszerek támogatása (célcsoport specifikus – pl. demens ellátottak, fogyatékkal élők)
Szolgáltatások problémái
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Szociális háló erősítése.
� Öngondoskodás preferálása és eltartásra kötelezettek bevonása.
� Azonos minőségű szolgáltatás.
Szakmai fejlesztés
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� Képzési rendszer felülvizsgálata
� Továbbképzések hatékony szervezése
� Életpálya modell – szakmában dolgozók megbecsülése
� Szociális bértábla kidolgozása
Néhány szolgáltatás területi lefedettsége
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� - közösségi ellátások
Közösségi ellátások
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Közösségi ellátások a pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás, valamint a szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás.
Közösségi alapellátás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
A pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére a közösségi alapellátás keretében biztosítani kell
� 1) a lakókörnyezetben történő segítségnyújtást az önálló életvitelfenntartásában,
� 2) a meglevő képességek megtartását, illetve fejlesztését,� 3) a háziorvossal és a kezelőorvossal való kapcsolattartás révén a
szolgáltatást igénybe vevő állapotának folyamatos figyelemmel kísérését,
� 4) a pszichoszociális rehabilitációt, a szociális és mentális gondozást,
� 5) az orvosi vagy egyéb terápiás kezelésen, szolgáltatásban, szűrővizsgálaton való részvétel ösztönzését és figyelemmel kísérését,
� 6) megkereső programok szervezését az ellátásra szoruló személyek elérése érdekében.
Alacsonyküszöbű ellátás
2014. november 27.Krizsán Ildikó
� A szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás keretében a közösség ellátásokon túl biztosítani kell
� a) a szenvedélybetegség okozta egészségügyi és szociális károk mérsékléséhez szükséges egyes ártalomcsökkentő szolgáltatásokat,
� b) a kríziskezelést az életet veszélyeztető, a testi, szociális, kapcsolati és életvezetési rendszerben kialakult kezelhetetlen helyzetek esetére.
2014. november 27. Krizsán Ildikó
Igénybevevői Nyilvántartás 2014.07.01 - 07.31.
Telephelyek
száma
Engedélyez
ett
férőhelyek
száma
Engedélyezett
férőhelyek
megoszlása fenntartó
típusa szerint
Ellátottak száma
munkanapok
átlaga alapján
Ellátás-altípus Állami Egyházi Civil Állami Egyházi Civil
Szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás 59 4 7 48 0 0 0 0
Szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás 96 26 14 56 0 0 0 0 3908
szenvedélybetegek nappali ellátása 75 21 22 32 2980 625 852 1503 2993
Szenvedélybetegek otthona 25 24 0 1 1398 1316 0 82 1363
Szenvedélybetegek átmeneti otthona 7 1 1 5 103 10 12 81 85
Szenvedélybetegek Rehabilitációs célú lakóotthona 13 4 3 6 126 37 30 59 83
Szenvedélybetegek Rehabilitációs intézménye 21 8 2 11 565 254 56 255 512
támogatott lakhatás szenvedélybetegek részére 7 0 4 3 88 0 30 58 42
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
Nappali ellátás engedélyezett
férőhelyek száma: 2980 fő
Bentlakásos ellátás
engedélyezett férőhelyek száma:
1398 fő
2014. november 27. Krizsán Ildikó
Alacsonyküszöbű ellátás civil arány
jelentős
közösségi alapellátás állami szerepkör bővül, egyházi
hasonló mértékű
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27. Krizsán Ildikó
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Boldog Karácsonyt
kívánok!
ildiko.krizsan@emmi.gov.hu
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
2014. november 27.Krizsán Ildikó
Recommended