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7/09/2017
Taller de CPIMÓDULO 3 – Introducción a la Compra Pública de Innovación
Taller de CPI – Zaragoza7 de septiembre de 2017
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7/09/2017
Contenido
¿Qué es la CPI?
La necesidad de innovación
Desarrollar una estrategia de CPI
Utilizar herramientas relevantes para CPI
Principios que guían el desarrollo de la CPI
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7/09/2017
¿Qué es la CPI?
“Innovación significa desarrollar un producto, servicio o proceso nuevo, o significativamente mejorado, incluyendo –con carácter no limitativo- los procesos de producción o construcción, un nuevo método de comercialización, o una nueva forma de organización de las prácticas empresariales, con el objetivo de solucionar retos sociales”
- Guía para autoridades públicas sobre la Contratación Pública de Innovación (versión simplificada del artículo 1.22 Directiva 2014/24)
Una “breve” definiciónCompra pública
estratégica
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7/09/2017
¿Qué es la CPI?La CPI no es un concepto nuevo
1368: existe un modelo de cúpula en ladrillo, pero no se sabe cómo hacer el definitivo;
1418: el Arte dellaLana (Gremio de los mercaderes de la lana) convoca un concurso de diseño para construir la cúpula;
1419: Brunelleschi gana el concurso con diseño octogonal;
1420 - 1436: se diseña el edificio con un gran número de innovaciones y soluciones ingeniosas.
The Duomo, Florence
COO Public Domain file – Pixabay.com user Waldo93
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7/09/2017
“If I had asked people what they wanted, they would have said faster horses”
“A business that makes nothing but money is a poor business”
La necesidad de innovaciónAlgunas características básicas
Henry Ford
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7/09/2017
La necesidad de innovaciónAlgunas características básicas
La innovación consiste en encontrar nuevas y mejores formas de hacer algo
Un producto, bien o servicio mejor diseñado puede: Incrementar la productividad y la sostenibilidad Mejorar el confort/bienestar del público Reducir el impacto ambiental Ahorrar costes Mejorar las condiciones de vida
Existe una tensión entre imparcialidad y transparencia por un lado y la necesaria flexibilidad por otro. Siempre respetando los principios que rigen la contratación pública.
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Por qué debería innovar? Ventajas de la CPI
Para los órganos de contratación:― Compra pública estratégica
― Ahorra costes a largo plazo si el proceso se prepara bien
― Reduce el riesgo de fallos en el desarrollo de la innovación― Mejora la calidad del producto/servicio― Mejora la eficiencia: calidad-precio― Tiene un impacto positivo directo en la sociedad ― Mejora la interoperabilidad, estandarización, reduce dependencia del
proveedor― El tiempo que requiere el procedimiento es menor que en otro tipo de
licitaciones (…o al menos más eficiente)
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Por qué debería innovar? Ventajas de la CPI
Para el mercado:― Impulsa el mercado:
― Apalancamiento de fondos― Apoyo a la comercialización de I+D+i empresarial― Facilita la participación de PYMES
― Se plantea a los proveedores el reto de lograr innovaciones y obtener ventajas o mejoras
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Cuáles son los mayores retos?
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Cuáles son los mayores retos?
Motivar e inspirar al mercado para que innove Evaluar cuanto antes los riesgos y proponer medidas Manejar prescripciones funcionales en vez de
detalladas prescripciones técnicas: el miedo de dar/tener libertad
Usar diferentes y novedosos procedimientos de adjudicación
Reparto de responsabilidades en relación a licencias, DPI,…
Saber qué es lo que se quiere en términos funcionales: qué necesito
Mantener la objetividad al valorar ofertas que pueden diferir mucho
© Image courtesy by jesadaphorn of FreeDigitalPhotos.net
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Cuáles son los retos principales?
Public spend mattershttp://public.spendmatters.eu/2016/02/09/suppliers-who-fail-to-deliver-a-public-procurement-dilemma/
Principales razones de que fracasen los proyectos innovadores
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7/09/2017
La necesidad de innovación¿Cuándo es el mejor momento para innovar?
Fijación de objetivos
Fase de planificación
Actividades preparatorias del contrato
Fase de licitación
Ejecución del contrato
Posibilidad de influir
Coste de los cambios
¡Hay que involucrar al mercado cuanto antes!
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
Establecer objetivos/
Evaluar necesidades
1Definir el equipo del proyecto
2Desarrollar un business case
3
Consulta preliminar
del mercado
4Elegir el
procedimiento de contratación
adecuado
5
Usar las herramientas
adecuadas
6
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un business case4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos ¿Qué áreas de la organización son las prioritarias para un proceso de
CPI? ¿Cómo se deben evaluar las necesidades? ¿Qué tipo de necesidades pueden ser más adecuadas para las
diversas modalidades de CPI?
2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un business case4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso
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Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos/evaluar necesidades2. Equipo del proyecto
¿Quién dentro de tu organización está mejor situado o preparado para liderar un proceso de CPI y qué departamentos deberían estar involucrados?
¿Es conveniente introducir expertos externos u otras organizaciones en el equipo?
3. Desarrollar un business case4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso
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Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos/evaluar necesidades2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un Business case
¿Qué tipo de información ayudará a mi business case y dónde puedo encontrarla?
¿Cómo se deben calcular los costes y el ahorro/ingresos que generará la CPI?
¿Existen organizaciones que puedan estar interesadas en CPI conjunta?
¿Interesa establecer un acuerdo marco de manera que otros puedan acceder a los resultados finales?
4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso
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Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos/evaluar necesidades2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un Business case4. Consulta preliminar del mercado
¿Debería contactarse con los proveedores antes de empezar el procedimiento de contratación?
¿Es mejor tratar con los proveedores de uno en uno o en grupos? ¿Cómo puede equilibrarse la confidencialidad y la necesidad de
compartir información de forma pública? ¿Cómo pueden reflejarse los resultados en las especificaciones del
contrato?
5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso
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Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos/evaluar necesidades2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un Business case4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado
6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del proceso
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElegir el procedimiento de contratación adecuado
Guía para autoridades públicas sobre la CPI; www.innovation-procurement.org
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIFormas de comprar innovación
Compra Pública
Ordinaria
Variantes
Mejoras
De innovación
Técnicas
Pre-comercial
Tecnología innovadora
Procedimiento nuevo
Asociación para la innovación
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
Fase
0 Investigación guiada por la curiosidad Fa
se 1 Diseño de
soluciones
Fase
2 Desarrollo de prototipos
Fase
3 Desarrollo original y primeras pruebas
Fase
4 Desarrollo comercial
Compra Pública Precomercial CPTI
Empresa A
Empresa B
Empresa C
Empresa D
Empresa B
Empresa D
Empresas A, B, D…
X, ZEmpresa D
Empresa C
Empresa B
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Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
Candidatos Invitados Socios Contratista
Asociación para la Innovación: procedimiento y participación de empresas
Anuncio/convocatoria de licitación
Solicitud participación candidatos
Invitación a participar en el procedimiento
Negociación Adjudicación socios
Fases de ejecución
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7/09/2017
Desarrollar una estrategia de CPIElementos esenciales para afrontar la CPI
1. Establecer objetivos/evaluar necesidades2. Equipo del proyecto3. Desarrollar un Business case4. Consulta preliminar del mercado5. Elegir el procedimiento de contratación adecuado6. Usar las herramientas adecuadas de CPI para cada paso del
proceso Evaluación de necesidades Gestión de riesgos Derechos de Propiedad Intelectual Diálogo con el mercado/Mapa de demanda temprana Control/ Utilización de prescripciones funcionales
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7/09/2017
Control de prescripciones funcionales
Herramientas adecuadas para CPILas herramientas en el procedimiento de contratación
Fijación de objetivos
Fase de planificación
Actividades pre-
contractualesLicitación
Ejecución del contrato
Evaluación de necesidades
Gestión de riesgos DPI Mapa de demanda temprana
Diálogo con el mercado/Mapa de demanda temprana Evaluación de necesidades
Gestión de riesgos Diálogo con el mercado DPI
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7/09/2017
Principios que guían el desarrollo de la CPIConsejos y trucos
Profesionalización: buena formación Planificar: comenzar pronto Conocer el mercado Identificar, evaluar y gestionar los riesgos Buscar/generar competencia Usar procedimientos de contratación flexibles Resistir la urgencia de especificar demasiado Tener la información disponible Decidir una estrategia de DPI Incluir en las licitaciones prescripciones funcionales
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7/09/2017
INFORMACIÓN EN RED SOBRE CPIAlgunos sitios web o plataformas que pueden ser de utilidad
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7/09/2017
Plataforma de contratación del sector público https://contrataciondelestado.es
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7/09/2017
Plataforma de contratación del sector público
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7/09/2017
Contratos públicos transparenteshttp://www.contratospublicostransparentes.es/
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7/09/2017
Información licitaciones 2008-2016
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7/09/2017
La CPI en el OBCP.es
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7/09/2017
Procurement Forum https://procurement-forum.eu
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7/09/2017
Gobierno de Aragón https://cpi.aragon.es
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7/09/2017
This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No 642451
Carmen De Guerrero Manso, UniZar-Obcpcarmeng@unizar.es
¡Muchas gracias por su atención!
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