View
216
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Gasto publico
Citation preview
DERECHO ECONOMICO PÚBLICO
EL GASTO PÚBLICO EN COLOMBIA
UNA MIRADA NORMATIVA Y CONSTITUCIONAL
PROFESOR JUAN CAMILO HERRERA DIAZ
ALUMNOS
FRANCY HELENA CHICA. JUAN CAMILO RESTREPO GARCIA.
YONY CAMILO TELLO. HERNANDO GARCIA.
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA – REGIONAL URABA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
OCTAVO SEMESTRE 2011
1. ¿Qué ha cambiado en materia de gasto público desde la constitución de 1991 a las reformas constitucionales?
Bien sabidos es que el gasto público juega un papel de gran relevancia en la
actividad económica del país, no solo en el manejo eficaz de este sino en la
correcta asignación de los recursos públicos teniendo en cuenta los principios
constitucionales que rige a Colombia como un Estado Social de Derecho.
Por esta razón, el gobierno nacional actúa para propender la consecución de
los fines establecidos en la Constitución del 91 tomando la iniciativa de
reformar la Carta Política a través de proyectos de acto legislativo que
finalmente fueron aprobados en el Congreso y publicados en el diario oficial
con la denominación de Acto Legislativo 01 de 2001 y Acto Legislativo 4 de
2007.
Acto Legislativo 01 de 2001: en este A.L. en primer lugar, se establecen
restricciones al monto del crecimiento del sistema general de participaciones
destinado para gastos generales en las entidades territoriales, precisamente
para dar cumplimiento de las metas sociales y para el desarrollo de la
descentralización, principalmente la estabilidad de los recursos y su
crecimiento real y sostenido a través del tiempo.
En segundo lugar se hace énfasis en los asuntos sociales tales como:
educación y salud y la creación del Sistema General de Participaciones de los
Departamento, Distritos y Municipios.
Este Acto Legislativo fue desarrollado por la Ley 715 de 2001, con la cual se
pretende obtener ciertos objetivos:
A. Fortalecer el sistema de finanzas intergubernamentales.
B. promover el desarrollo local y fortalecer la autonomía territorial.
C. asignar competencias territoriales de forma tal que se eviten duplicidades,
auspiciar el control social y se aumentar la eficiencia en el uso de los recursos
disponibles para inversión social.
D. establecer bolsas independientes para educación y salud para ser
distribuidas con criterios pertinentes de cada sector.
E. distribuir con criterios de equidad y eficiencia, los recursos para inversión
social, con el fin de cubrir las necesidades básicas de la población pobre.
F. permitir un mayor acceso a la educación de los niños en edad escolar y a la
población en general a los servicios de salud.
Acto legislativo 4 de 2007: Con la modificación introducida a los arts. 356 y
357 de la Constitución Política se pretende alcanzar una cobertura universal en
servicios sociales básicos como salud y educación, así como avanzar
significativamente en el incremento de coberturas en los servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, es decir, incluir de manera
prioritaria servicios que anteriormente no se habían tenido en cuenta como el
saneamiento básico y los servicios públicos de agua potable para dar
cumplimiento a los postulados constitucionales y a los principios de solidaridad
y equidad ya que pretende garantizar la prestación y la ampliación de
coberturas con énfasis en la población pobre.
Aun que, se cree que se modifica por tercera vez el régimen de transferencias
de los departamentos, distritos y municipios para restringir la autonomía
administrativa o a controlar el gasto de las regiones.
Por último, se puede decir en esta reforma se define el crecimiento del Sistema
General de Participaciones para garantizar el flujo de recursos suficientes para
lograr coberturas universales en salud y educación y el avance significativo en
las de servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico.
2. ¿Cuáles tipos de necesidades son las que se pretenden satisfacer
con las modificaciones constitucionales?
El Acto Legislativo 01 de agosto 17 de 1993. Este Acto Legislativo modifica
el artículo 356 de la Carta Política relacionado nada menos que con el régimen
del sistema general de participaciones que son los derechos de las entidades
territoriales a recibir los recursos para atender los programas a cargo de las
entidades territoriales como los de educación, salud, agua potable y
saneamiento básico con base en los principios de solidaridad,
complementariedad, subsidiariedad y concurrencia.
El texto de este artículo ha sido modificado en cuatro oportunidades, así: En el
acto legislativo 01 de 1993, en el acto legislativo 01 de 2002, en el 02 y en el 04
de 2007. Desde luego, se ha tratado de recomponer una fórmula racional y
menos costosa para las finanzas nacionales.
En el Acto Legislativo 01 de diciembre 1 de 1995 se adiciona el artículo 357
de la Constitución Política de Colombia y se definen los porcentajes de
participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las
reglas sobre sus incrementos. Como vemos, esta reforma se encuentra en la
misma línea de las introducidas al artículo 356 de la Carta Política y que
reseñamos arriba. Se trata del fortalecimiento de la democracia y el desarrollo
local.
El Acto legislativo 02 de 1993 comprendía una serie de disposiciones
transitorias previstas para resolver problemas de transición relacionadas con la
preparación de los presupuestos anuales y los planes de desarrollo nacional y
territorial.
El Acto legislativo 04 de 2007 modifico los incisos 4, y adiciono otro en el
artículo 356, dándole prioridad al servicio de salud, los servicios de educación
preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos domiciliarios de
agua potable y saneamiento básico.
El Acto legislativo 5 de 2011 modifica el artículo 360 dándole, a favor del
Estado, una contraprestación económica a título de regalía, por la explotación
de los recursos naturales no renovables.
Y el artículo 361. Dice que los ingresos del Sistema General de Regalías se
destinarán al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico
y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional;
para inversiones físicas en educación, para inversiones en ciencia, tecnología e
innovación; para la generación de ahorro público; para la fiscalización de la
exploración y explotación de los yacimientos y conocimiento y cartografía
geológica del subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la
economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población.
Creándose los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación; de Desarrollo
Regional; de Compensación Regional; y de Ahorro y Estabilización.
ANALISIS A LOS ACTOS LEGISLATIVOS
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001 (julio 30)
Por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución
Política.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Incluir un nuevo parágrafo al artículo 347 de la Constitución
Política así:
Parágrafo transitorio. Durante los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y
2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de
presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al pago de
pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema General
de Participaciones y a otras transferencias que señale la ley, no podrá
incrementarse de un año a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de
inflación causada para cada uno de ellos, más el uno punto cinco por ciento
(1.5%).
La restricción al monto de las apropiaciones, no se aplicará a las necesarias
para atender gastos decretados con las facultades de los Estados de
Excepción.
Artículo 2°. El artículo 356 de la Constitución Política quedará así:
Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del
Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos,
Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el
Comentario [B1]: Principio de Generalidad.
Comentario [B2]: Principio de Especificidad.
Comentario [B3]: P. de Economía.
Comentario [B4]: P. de satisfacción completa.
Comentario [B5]: P. de Carga Pública.
Comentario [B6]: En este articulo se puede encontrar los principios de Diligencia
del Estado (un hacer), de Beneficio (para los entes territoriales) y de Planeacion. Se
observa una dinámica del Gasto Publico.
Comentario [B7]: Asignación de Suministro.
Comentario [B8]: Asignación de Proveeduría.
Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y
departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de
Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas,
una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los
resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en
entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos,
distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo,
dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar,
primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la
ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y
subsidiariedad, la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá
concurrir a la financiación de los gastos en los servicios que sean señalados
por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con
las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las
disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General de
Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan
en cuenta los siguientes criterios:
a) Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto entre
población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural,
eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
Comentario [B9]: Función de Redistribución de Renta y Riqueza. A través de Suministro y Proveeduría.
Función ésta que por su naturaleza se
encuentra mas cercana a la Hacienda Publica.
Comentario [B10]: Inclusión, equidad y respeto pluriétnico.
Comentario [B11]: Actividad propia del Estado. Financiación de la oferta.
Progresividad.
Comentario [B12]: Principios
Comentario [B13]: Erogación. Ordenador del Gasto.
Comentario [B14]: “A todo gasto un
Ingreso y a todo ingreso un gasto”. Escuela Neoclásica.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los
recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no
podrá ser inferior al que se transfería a la expedición del presente acto
legislativo a cada uno de estos sectores.
Parágrafo transitorio. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que
regule la organización y funcionamiento del Sistema General de Participaciones
de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de
sesiones del próximo período legislativo.
Artículo 3°. El artículo 357 de la Constitución Política quedará así:
Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se incrementará anualmente en un
porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los
ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluida
la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de la Nación
a que se refiere el inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren
por medidas de estados de excepción, salvo que el Congreso, durante el año
siguiente les otorgue el carácter permanente.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para
inversión y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración
municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por
concepto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Comentario [B16]: Capacidad y Competencia.
Comentario [B17]: Planeacion anual, racionalidad del gasto. Teoría Neoclásica.
Comentario [B18]: Principio de competencia y proporcionalidad del gasto.
Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se destinen para
educación y salud.
Parágrafo transitorio 1°. El Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios tendrá como base inicial el monto de los
recursos que la Nación transfería a las entidades territoriales
antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal,
participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las
transferencias complementarias al situado fiscal para
educación, que para el año 2001 se valoran en la suma de diez punto
novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos.
En el caso de educación, la base inicial contempla los costos por concepto de
docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de
compensación educativa, docentes y otros gastos en educación financiados a
nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes de la
nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y
directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos
propios, todos ellos a 1° de noviembre del 2000. Esta incorporación será
automática a partir del 1° de enero de 2002.
Parágrafo transitorio 2°. Durante los años comprendidos entre 2002 y 2008 el
monto del Sistema General de Participaciones crecerá en un porcentaje igual al
de la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará
en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento
será de 2%; para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%.
Si durante el período de transición el crecimiento real de la economía (producto
interno bruto) certificado por el DANE en el mes de mayo del año siguiente es
superior al 4%, el crecimiento adicional del Sistema General de Participaciones
de que trata el presente parágrafo se incrementará en una proporción
equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los
porcentajes que la Nación haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real
de la economía no haya sido suficiente para financiar el 2% adicional durante
los años 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional para los años 2006, 2007 y
2008.
Parágrafo transitorio 3°. Al finalizar el período de transición, el porcentaje de
los ingresos corrientes de la Nación destinados para el Sistema General de
Participación será como mínimo el porcentaje que constitucionalmente se
transfiera en el año 2001. La Ley, a iniciativa del
Congreso, establecerá la gradualidad del incremento autorizado en este
parágrafo.
En todo caso, después del período de transición, el Congreso, cada cinco años
y a iniciativa propia a través de ley, podrá incrementar el porcentaje.
Igualmente durante la vigencia del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, el Congreso de la República, podrá
revisar por iniciativa propia cada cinco años, la base de liquidación de éste.
Artículo 4°. El presente Acto Legislativo rige a partir del 1° de enero del año
2002.
3. ¿Qué elementos, principios y características de la definición de gasto
se fortalecen con la reforma constitucional? Y ¿Qué fundamentos y de
qué escuela se encuentran en la reforma constitucional del gasto?
Esta reforma constitucional cuenta con el fortalecimiento de los siguientes:
ELEMENTOS:
Erogación. La Redistribución de la Renta y Riqueza como fundamento
central. El reparto territorial, y funcional de la renta, bajo los principios de
distribución, de eficiencia administrativa y fiscal, equidad y pobreza
relativa.
Actividad del Estado: Es una actuación del Estado, sobre la cual recae
una carga publica, la obligación de actuar pero en sentido neutro, sin
afectar el mercado y funcionando para lo que es, llegando a donde
necesita llegar, colocando recursos en manos mas eficientes que logren
una redistribución “justa” entre los mas necesitados. No se mira la
utilidad económica, sino la utilidad social.
Satisfacción de los Agentes: las entidades territoriales como agentes
económicos, buscando satisfacer sus necesidades públicas y
financieras, encuentran en el SGP una herramienta política para cumplir
con su plan de desarrollo. Sin embargo, no hay que mirar el SGP como
una actividad política, sino como un problema de recursos, el cual logra
satisfacer parcialmente en este.
CARACTERISTICAS:
Predomina la neutralidad, ya que se encarga de distribuir sin afectar el
mercado. La colocación de recursos públicos en medio del mercado
educativo y de salud, pretende garantizar el servicio actual y ampliar la
cobertura de estos, sin que necesariamente sea rentable
económicamente. Sin embargo, tal mercado ya está siendo prestado
por entes privados, los cuales han demostrado la eficacia tanto social
como económica en la satisfacción de esas necesidades, por lo que el
Estado solo debería actuar bajo la modalidad de financiación mediante
subvenciones, becas, apoyos educativos o subsidios a la demanda para
evitarse el costo marginal, el cual indiscutiblemente siempre afectará la
rentabilidad marginal en el largo plazo, por lo que tales políticas publicas
de derecho económico siempre deberían ir encaminadas a la
razonabilidad del gasto publico, a asumir actitudes financieras de
colocación del ingreso y no ha pensar en virtud de satisfacción de
necesidades políticas ni jurídicas, ya que la hacienda publica, como
herramienta de la economía, solo debe velar por la eficacia en el manejo
de las finanzas publicas con efectos neutros para el mercado.
PRINCIPIOS:
Razonabilidad del Gasto. (Es un asunto Financiero y de Recursos).
Competencia.
Planeación.
Sostenibilidad Presupuestal.
Redistribución de la riqueza (no desde lo político, ni jurídico. La justicia
redistributiva es la carga publica).
ESCUELA PREDOMINANTE
En este Acto Legislativo, predomina la Escuela Neoclásica, con algunas
características de la escuela Keynesiana, ya que se centra en la redistribución
de la riqueza como un asunto meramente financiero. Se hace alusión a la
destilación especifica de cada gasto, de manera anualizada, debidamente
planificada a varios años, es decir, que tenga controles anuales, no la hace
cortoplacista, todo lo contrario, se estiman periodos de ajustes y revisiones
para controlar las colocaciones en los entes territoriales. Es claro que el Estado
interviene en la Economía, pero lo hace desde aspectos muy sociales, y
aunque si bien, el sector salud es muy fuerte en Colombia, el Estado no
alcanza a generar ningún impacto en el mercado, ni con la intención de causar
una competencia perfecta, ni corregir externalidades, ni suministrar
información, pues solo se limita a suministrar bienes y servicios en esos
sectores con un presupuesto tan bajo que no alcanza a subsidiar la demanda
real. Es decir, deja funcionar el mercado de manera natural.
ACTO LEGISLATIVO 4 DE 2007
(Julio 11)
Diario Oficial No. 46.686 de 11 de julio de 2007
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Constitución Política.
<Resumen de Notas de Vigencia>
NOTAS DE VIGENCIA:
- Acto Legislativo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-427-08 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 30 de abril de
2008, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Fallo inhibitorio para emitir un
pronunciamiento de fondo respecto del cargo por vicios de competencia.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El inciso 4o del artículo 356 de la Constitución Política quedará
así: Los recursos del Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de los
servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud, los servicios de
educación, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación
y la ampliación de coberturas con énfasis en la población pobre.
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Acto Legislativo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-427-08 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 30 de abril de
2008, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Fallo inhibitorio para emitir un
pronunciamiento de fondo respecto del cargo por vicios de competencia.
ARTÍCULO 2o. El literal a) del artículo 356 de la Constitución Política quedará
así:
Comentario [B19]: Escuela Posmoderna. Tendiente a la Eficiencia, ya
que por medio de la llamada
Responsabilidad Social, el gasto publico está en la obligación de verse y sentirse en
la población mas necesitada.
Comentario [B20]: Principios de SOLIDARIDAD, PROGRESIVIDAD,
REDISTRIBUCION, PROPORCIONALIDAD,
RESPONSABILIDAD ASISTENCIAL Y
SOCIAL.
Comentario [B21]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo. Aunque los
servicios públicos tienen unas necesidades
publicas generales o relativas, “de 2do grado”, por efecto de la caracterización de
pobreza, es decir, debido a las condiciones
de inferioridad económica de los destinatarios del servicio, se pueden
traducir en necesidades esenciales o
absolutas “de primer grado”, donde el Estado debe asumir la llamada
Responsabilidad Asistencial a favor de las
personas que se encuentran en esas condiciones.
a) Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: población
atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y equidad.
En la distribución por entidad territorial de cada uno de los componentes del
Sistema General de Participaciones, se dará prioridad a factores que
favorezcan a la población pobre, en los términos que establezca la ley.
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Acto Legislativo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-427-08 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 30 de abril de
2008, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Fallo inhibitorio para emitir un
pronunciamiento de fondo respecto del cargo por vicios de competencia.
ARTÍCULO 3o. Adiciónense al artículo 356 de la Constitución Política los
siguientes incisos:
El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y
control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos
del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del
metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deberá fortalecer los espacios
para la participación ciudadana en el control social y en los procesos de
rendición de cuentas.
Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el
Gobierno Nacional, en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir
de la expedición del presente acto legislativo, regulará, entre otros aspectos, lo
pertinente para definir los eventos en los cuales está en riesgo la prestación
adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas
que puede adoptar para evitar tal situación y la determinación efectiva de los
correctivos necesarios a que haya lugar.
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Acto Legislativo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-427-08 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 30 de abril de
2008, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Fallo inhibitorio para emitir un
pronunciamiento de fondo respecto del cargo por vicios de competencia.
Comentario [B22]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo.
Comentario [B23]: Principio de Prioridad en la distribución, por efecto de la necesidades insatisfechas de la población
mas pobre, con criterios de Eficiencia
Administrativa y Fiscal, y Equidad.
Comentario [B24]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo.
Comentario [B25]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo. Donde se puede apreciar los Principios de
LEGALIDAD, EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIAS, todos bajo el marco de una JUSTICIA SOCIAL.
ARTÍCULO 4o. El artículo 357 de la Constitución Política quedará así:
El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y
Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de
la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación
durante los cuatro (4) años anteriores, incluido el correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de la Nación
a que se refiere el inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren
por medidas de estado de excepción salvo que el Congreso, durante el año
siguiente, les otorgue el carácter permanente.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propósito General del Sistema
General de Participaciones, será distribuido entre los municipios con población
inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarán exclusivamente para
inversión, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se
distribuirán con base en los mismos criterios de población y pobreza definidos
por la ley para la Participación de Propósito General.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para
inversión y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración
municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por
concepto del Sistema General de Participaciones de Propósito General,
exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los
estándares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los
sectores de educación, salud y/o servicios públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico, previa certificación de la entidad nacional
competente, podrá destinar los recursos excedentes a inversión en otros
sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. El monto del Sistema General de
Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se
incrementará tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior.
Durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje igual al
de la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 4%.
Comentario [B26]: Surge nuevamente el principio de Responsabilidad Social o
Asistencial, en términos de plazas vega, ya
que por razón a su condición económica se hace indispensable el gasto publico en tales
sectores, por lo que se encuentran
igualmente los principios de BENEFICIO Y SOLIDADRIDAD, además de
RAZONABILIDAD Y PROPORCION
DEL GASTO PUBLICO.
Comentario [B27]: Se establece un incremento del 14% con respecto al acto
legislativo del 2001. Principio de Competencia.
Comentario [B28]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo. Principios de COMPETENCIA, EFICIENCIA,
LEGALIDAD (CONTROL FISCAL Y
RENDICION DE CUENTAS), Y PROGRESIVIDAD.
Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de inflación causada,
más una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el año 2011 y el año 2016 el
incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de
crecimiento real de 3%.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 2o. Si la tasa de crecimiento real de la economía
(Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el año respectivo es
superior al 4%, el incremento del SGP será igual a la tasa de inflación causada,
más la tasa de crecimiento real señalada en el parágrafo transitorio 1o del
presente artículo, más los puntos porcentuales de diferencia resultantes de
comparar la tasa de crecimiento real de la economía certificada por el DANE y
el 4%. Estos recursos adicionales se destinarán a la atención integral de la
primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento económico, de
que trata el presente parágrafo, no generará base para la liquidación del SGP
en años posteriores.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 3o. El Sistema General de Participaciones, SGP,
tendrá un crecimiento adicional a lo establecido en los parágrafos transitorios
anteriores para el sector educación. La evolución de dicho crecimiento
adicional será así: en los años 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento
(1.3%), en el año 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los años
2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos años,
este aumento adicional del Sistema no generará base para la liquidación del
monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarán para
cobertura y calidad.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 4o. El Gobierno Nacional definirá unos criterios y
transiciones en la aplicación de los resultados del último censo realizado, con el
propósito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los
datos censales en la distribución del Sistema General de Participaciones. El
Sistema orientará los recursos necesarios para que de ninguna manera, se
disminuyan, por razón de la población, los recursos que reciben las entidades
territoriales actualmente.
Comentario [B29]: Principio de SUBSIDIARIEDAD, BENEFICIO,
SOLIDARIDAD, PROGRESIVIDAD Y CAPACIDAD.
Comentario [B30]: Se observan los principios de PLANIFICACION Y
BENEFICIO. Existen otras Externalidades que pueden disminuir el SGP, como la
inflación, reformas al sistema de salud, falta
de infraestructura hídrica (medios de producción – K), nuevas tecnologías de la
información, etc, que pueden hacer demandar mayores recursos al sistema. Se
aplicaría entonces parcialmente la ley de
Wagner a cerca del crecimiento del gasto, pero lo que hay que cuidar es la eficacia del
mismo en sectores donde realmente se
necesita y no simplemente una serie de aumentos por efectos inflacionarios, pues
no tendría sentido. Ahí entra la
razonabilidad del gasto, la planeacion de la obtención del recurso y su adecuada
aplicación, no para corregir fallas del
mercado (en términos de Keynes), sino por una mera actividad del Estado y sus
funciones necesarias de redistribución de la
renta, es decir, sigue siendo solo un problema de recursos, (teoría Neoclásica)
<Jurisprudencia Vigencia>
Corte Constitucional
- Acto Legislativo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-427-08 según Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 30 de abril de
2008, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Fallo inhibitorio para emitir un
pronunciamiento de fondo respecto del cargo por vicios de competencia.
ARTÍCULO 5o. El presente acto legislativo rige a partir del 1o de enero de
2008.
Esta reforma constitucional cuenta con el fortalecimiento de los siguientes: ELEMENTOS:
Erogación. La Capacidad como fundamento central.
Actividad del Estado: Es una actuación del Estado, el cual pretende
garantizar y ampliar la cobertura de los servicios asociados a
necesidades básicas, procurándole prioridad a los sectores mas pobres.
Satisfacción de los Agentes: Al ampliar los servicios públicos básicos,
se cumple con el principio de Beneficio y Priorización del gasto público,
el cual pretende ser más eficiente en el logro de las metas sociales para
satisfacer las necesidades de los agentes económicos más faltos de
estos.
CARACTERISTICAS:
Predomina la Eficiencia, ya que desde la idea de control posterior, bajo
el marco constitucional de control fiscal, las entidades del Estado que
propenden por esa actividad (Contraloría, Procuraduría, Fiscalía, entre
otras) velan porque se lleven a cabo los principios de Legalidad,
Transparencia, la Moralidad Institucional, la Correspondencia, la
Diligencia, la Planeacion, la Competencia, y la Justicia, así como otros,
todo en un marco ya no de neutralidad fiscal, sino en una verdadera
actividad de hacienda publica posmoderna, donde en terreno del gasto
publico, es partidaria del replanteamiento de funciones del Estado y de
eliminar esas distinciones tradicionales entre economía publica y privada
que repiensan la actividad del Estado como un efectivo hacendista
publico.
PRINCIPIOS:
Eficiencia del Gasto Publico
Planeación.
Control de Legalidad.
Responsabilidad Social.
Priorización en la redistribución de la renta.
Transparencia, Moralidad y Justicia Social.
ESCUELA PREDOMINANTE
En este Acto Legislativo, predomina la Escuela Posmoderna, citando a Plazas
Vega, nos dice al respecto:
“ Y en los tiempos actuales, en el ámbito de la hacienda
posmoderna, los discursos en torno a la neutralidad o incidencia
deliberada del gasto publico cedieron su paso a las consignas de
eficiencia, eficacia y economía, propias de un replanteamiento
agudo y profundo sobre los alcances ideales de la acción
estatal”.1
Bien lo dice el artículo 3 del presente Acto legislativo:
ARTÍCULO 3o. Adiciónense al artículo 356 de la Constitución Política los siguientes incisos: El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deberá fortalecer los espacios
1 Plazas Vega, Mauricio. Derecho de la Hacienda Pública y Derecho Tributario. Segunda Edición.
Editorial Temis S.A., Tomo I, pag. 381
para la participación ciudadana en el control social y en los procesos de rendición de cuentas.
Es por ello que el control fiscal, como medio del cumplimiento de los fines
propuestos por el estado, y con base en los principios ya mencionados, hacen
que este Acto Legislativos sea propio de la Escuela Posmoderna.
ACTO LEGISLATIVO 3 DE 2011 (julio 1o)
Diario Oficial No. 48.117 de 1 de julio de 2011 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
Por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal. EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El artículo 334 de la Constitución Política quedará así:
La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía
con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá
fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del
Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto público social será
prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas,
en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de
los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y
competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.
Comentario [B31]: Teoría Keynesiana. (Pensamiento evidentemente Socialista que
tiende a intervenir el mercado y sus flujos normales para generar “equilibrios” donde
de manera natural, las fuerzas de la oferta y
la demanda, actuarían para estabilizarse).
Comentario [B32]: Adición realizada
mediante este Acto Legislativo.
Comentario [B33]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo. La
Fiscalidad como la manera de Controlar para que se cumpla el Plan Nacional de
Desarrollo (ley 1450 de 2011), el cual es el
Plan de Gobierno del Presidente Santos.
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público,
dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica.
El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una
vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones
judiciales, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo
trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las
consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan
concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular, modificar o
diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la
sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los
derechos fundamentales.
PARÁGRAFO. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia,
autoridad alguna de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá
invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar Los derechos fundamentales,
restringir su alcance o negar su protección efectiva.
ARTÍCULO 2o. El primer inciso del artículo 339 de la Constitución Política
quedará así:
Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte
general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán
adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los
presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros
requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la
sostenibilidad fiscal.
ARTÍCULO 3o. El primer inciso del artículo 346 de la Constitución Política
quedará así:
El Gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones, que será presentado al Congreso dentro de los primeros diez
días de cada legislatura. El presupuesto de rentas y ley de apropiaciones
deberá elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de un marco de
sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.
Comentario [B34]: Competencia: Capacidad de ordenar el gasto.
Comentario [B35]: En un Estado, la división de poderes se establece para que unos contengan a los otros, para que existan
LIMITES, ante sus actuaciones tiránicas.
Incluir constitucionalmente una Colaboración Armónica “Con el
Ejecutivo”, es pretender desaparecer esas
líneas limítrofes en los abusos, vulneraciones, amenazas y/o intromisiones
del gobierno en la sociedad.
Comentario [B36]: Da la impresión de ser mas un Recurso de Revisión.
Comentario [B37]: Bajo el Principio de Planeación, está claro el concepto del
impacto financiero en el PND, pero la
sentencia es una institución jurídica, con una consecuencia clara y es la cosa juzgada,
que a su vez crea el principio de Seguridad
Jurídica, con la cual no se puede estar “maniobrando”, ni mucho menos pretender,
(Modularla, Modificarla o Diferir los
efectos de la misma), pues el Juez, es AUTONOMO e INDEPENDIENTE en sus
decisiones y no tiene que estar de acuerdo,
o actuar como Coadministrador o como CoHacendista del Ejecutivo para permitirle
desarrollar su plan de gastos.
Comentario [B38]: Adición realizada
mediante este Acto Legislativo, en el cual se vislumbran los principios de
COMPETENCIA, RAZONABILIDAD DEL GASTO, EFICIENCIA,
PLANEACION Y NECESIDADES
UNICAS DEL ESTADO.
Comentario [B39]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo
Comentario [B40]: Adición realizada mediante este Acto Legislativo. Es decir,
todas las ramas del poder publico deberán
estarse, en todas sus actuaciones presupuestales, al principio de
Sostenibilidad Fiscal, para que pueda
cumplir de manera eficaz el presupuesto nacional y por ende el plan de gobierno.
Nosotros lo llamaríamos como el Principio
de Tiranía Fiscal con un solo ordenador del gasto, El Presidente.
ARTÍCULO 4o. El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su
promulgación.
Esta reforma constitucional cuenta con el fortalecimiento de los siguientes: ELEMENTOS:
Erogación. La Capacidad como fundamento central. Aun que se haga
énfasis en la Sostenibilidad Fiscal, la realidad es que se pretende que
todos los poderes públicos estén en rededor del PND (LEY 1450/10).
Actividad del Estado: Es una actuación del Estado, el cual pretende
generar la armonía fiscal entre las ramas.
Satisfacción de los Agentes: En búsqueda de la aplicación efectiva del
PND, mediante el cual el gobierno podrá garantizar los recursos a la
población mas pobre. (en armonía con el Acto Legislativo 04 de 2007,
art 356, inciso 4 y con el literal a.).
CARACTERISTICAS:
Predomina la Eficiencia, como una manera de que las actuaciones
financieras del Estado, a través del PND y con la ley 1420 de 2010 Plan
de Gastos Nacionales, se pueda cumplir a cabalidad. El Presupuesto de
Rentas para esta vigencia es de $147.255.252.549.1862
PRINCIPIOS:
Competencia.
Razonabilidad del gasto.
Eficiencia.
Planeación.
Necesidades únicas del estado.
2 Ley 1420 de 2010 Buscado en Internet
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2010/ley_1420_2010.html
ESCUELA PREDOMINANTE
En este Acto Legislativo, predomina la Escuela Posmoderna, con una fuerte
tendencia hacia la Teoría Keynesiana, pues si bien se pretende buscar la
eficiencia de Estado (del gobierno), igualmente se observa la intervención de
este en la economía nacional, con una marcada base principialística en la
Sostenibilidad Presupuestal, Plantación, Eficiencia, Razonabiliadad y
Competencia del Gasto Publico, incluyéndole además, el principio de
Sostenibilidad Fiscal, el cual, como ya se dijo, pretende asegurar la efectividad
de PND y del PGN.
4. ¿En cuál o cuáles clasificaciones del gasto público puede ubicarse la
reforma constitucional?
El gasto público puede dividirse de acuerdo a diversos criterios (acción pública,
según la escuela de la hacienda, según la incidencia de la economía, según al
sistema político, según el principio de justicia, según la financiación y desde el
punto de vista de contraprestación del Estado), estos criterios no son
excluyentes, es decir, un gasto puede atribuírsele diferentes clasificaciones.
Las reformas que por razón del gasto público ha sufrido la carta constituyente
de 1991, también ocurre que pueden ser clasificados en diferentes criterios. A
continuación se realiza la clasificación de cada una de las reformas.
CLASIFICACIÓN
La reforma constitucional concebida en el Acto legislativo 01 del 2001: El
acto legislativo tiene como eje central la reforma del artículo que trata sobre la
creación del sistema general de participaciones en los Departamentos,
Distritos y Municipios, en concreto tal acto legislativo modifica los artículos
347, 356 y 357, estos dos últimos son modificados nuevamente en el Acto
legislativo 04 del 2007.
Según el principio de la Justicia: En esta modificación entre muchas cosas
se ve la prevalencia del gasto público social como directriz para el
funcionamiento del sistema general de participaciones en los entes
departamentales, Distritos y Municipios, específicamente el literal a) del artículo
356, que reza de la siguiente manera:
“Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: población
atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y equidad.
En la distribución por entidad territorial de cada uno de los componentes
del Sistema General de Participaciones, se dará prioridad a factores
que favorezcan a la población pobre, en los términos que
establezca la ley”
Finalmente se clasifica como gasto público social por tener entre sus
destinatarios población que se encuentre en condición de pobreza y además
por referirse a temas de salud y educación para esta población buscando lograr
la consecución del objetivo del estado Social de Derecho por su alto contenido
de redistribución y equidad.
Como contraprestación del Estado: Por tratar asuntos relativos al SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES, este acto se encuentra en el criterio de
clasificación desde el punto de vista de la existencia de una contraprestación
a favor del Estado, como una transferencia intergubernamental, la cual más
que una clasificación, hace alusión a una forma de organización, que es
exactamente lo que propende este sistema.
Acción Pública: De igual forma por tratar asuntos como las obras públicas y la
educación y la vigilancia en su incremento, esta reforma puede clasificarse
como un gasto ordinario en el criterio del punto de vista de la acción pública.
Incidencia en la Economía: Desde el punto de vista de la incidencia
económica estos gastos son de funcionamiento (transferencias y de prestación
personal) toda vez que van dirigidos a la administración de entes territoriales
como Departamentos, Distritos, Municipio y además hace referencia a los
recursos para la educación de tales entes.
Acto legislativo 03 del 2007
Además de la clasificación de que se refirió en los acápites anteriores, la
reforma contenida en el acto legislativo 03 del 2007, en los artículos que a
continuación se relacionan también se evidencias algunas clasificaciones de la
reforma.
Según el principio de Justicia y según la incidencia en la economía:
Puede clasificarse como gasto publico social y a la vez como una
transferencia es decir como un gasto de funcionamiento por tratarse
especialmente con la descentralización que trae la reforma se busca la
participación de una colectividad y la exigencia de una responsabilidad por
parte de las autoridades, la cual en vez de afectar busca una efectividad en los
objetivos de la hacienda pública como se plasma en el artículo 3 del Acto
legislativo #4 del 2007, este expresa que:
“El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento
y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con
recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el
cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta estrategia
deberá fortalecer los espacios para la participación ciudadana en el
control social y en los procesos de rendición de cuentas.”
En conclusión lo que propendía esta reforma era incrementar la autonomía de
los entes territoriales y cambiar el régimen de transferencias que en principio se
realizaba como un porcentaje de ingresos corrientes de la nación
reemplazándolo con un sistema más simple, generando de esta manera,
desde las mismas transferencias, subsidios generalizados (Salud y educación)
y auxilios regionales, que permiten incrementar el patrimonio de la colectividad,
como las obras publicas (Servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico), focalizando estos gastos públicos según la demanda,
aplicándolos donde más se requiera mediante sistemas de preferencias.
Acto legislativo 03 del 2011:
Finalmente la reforma realizada al artículo 334 de la Carta política de 1991,
mediante el Acto legislativo 03 del 2011, se encuentra claramente clasificado
en el gasto publico social, pues no solo propende por la redistribución y la
equidad sino que en su artículo 1 literalmente instaura al gasto publico social
como PRIORIDAD. En lo que respecta al artículo 339 que hace referencia al
plan de desarrollo y plan de inversiones a las entidades públicas de orden
nacional, encontraríamos que según su incidencia en la economía y de
acuerdo a la clasificación constitucional que se le da al gasto en Colombia esta
reforma se encontraría en la categoría de gastos de inversión.
Recommended