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Taller del GCE entrenamiento práctico sobre inventarios de gases de efecto
invernadero para la América Latina y el Caribe
Presentado por Roberto Acosta Moreno
Gerente del sub-programa de InventariosPrograma de Métodos, Inventarios y Ciencia
Secretaría - CMNUCC
Preparación y consideración de los inventarios de gases de efecto invernadero en el marco de la CMNUCC en los últimos años:
experiencias útiles para la región de América Latina y del Caribe
Tabla de contenido
Síntesis histórica de los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el marco de la CMNUCC
Importancia de los inventarios Directrices y guías del PICC Directrices en el marco de la CMNUCC Inventarios de las Partes incluidas en el anexo I Inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I. Consideraciones finales
¿Por qué los inventarios son importantes?
Fundamentales para evaluar el objetivo de la Convención y para monitorear la implementación de la Convención y el Protocolo de Kyoto
Base para evaluar la efectividad de políticas, desarrollo de metodologías y para la preparación/evaluación de proyecciones
Esencial para la discusiones y el trabajo sobre futuros compromisos
Posible contribución al trabajo nacional del MDL (monitoreo y líneas de base)
Inventarios de gases de efecto invernadero (CMNUCC/PICC)
CMNUCC ( Artículos 4 y 12 de la Convención): Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas y el carácter especifico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, deberán:
Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes (COP) inventarios nacionales de GEI, utilizando metodologías comparables que habrán de ser acordadas por la COP
PICC: ha desarrollado estas metodologías comparables
DIRECTRICES DE LA CMNUCC Y DEL PICC
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
Directrices del PICC
Directrices Revisadas del PICC PICC del
1996
Guía de Buenas
Practicas del PICC
Directrices para las
comunicaciones nacionales(Anexo I)
Directrices CMNUCC para las comunicaciones
nacionales(Anexo I)
Directrices para el examen técnico de los
inventarios
Directrices CMNUCC para
el informe annual de los inventarios
Preparación, informe y examen de los inventarios en el Protocolo de Kyoto
(Directrices para los Articulos 5, 7 and 8)
Directrices CMNUCC para las comunicaciones
nacionales(no-Anexo I)
Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (I)
Directrices del PICC de 1995
Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC para la Elaboración de Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI
(3 volumes, http://www.ipcc-gip.iges.or.jp/public/gl/invs1.htm)
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres en los Inventarios Nacionales de GEI (GBP)
(http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/gpgaum.htm)
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas para Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Selvicultura (GBP-UTCUTS)
Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (II)
Directrices Revisadas del PICC de 1996: UNA OBRA TECNICA MONUMENTAL USADA POR MAS DE 140 PAISES !!!
(3 volúmenes + software que facilita el cálculo de las estimaciones usando el método de menor complejidad [Tier 1])
Fueron desarrolladas para un amplio rango de usuarios;
Permiten una gran flexibilidad en el cálculo de los inventarios, permitiendo el uso de métodos con distinto grado de complejidad;
HAN DEMOSTRADO SU GRAN UTILIDAD PERMITIENDO A TODAS LAS PARTES PREPARAR ESTIMACIONES DE GEI EN LA MAYORIA DE LAS FUENTES DE TODOS LOS SECTORES E INFORMARLOS EN UN MARCO COMUN.
Pero….
Directrices del PICC para Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (III)
Requieren actualización y mejora, fundamentalmente en el sector de Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura
No orientan en que condiciones deben usarse los métodos de distinto
nivel de complejidad, incluyendo la selección de factores de emisión y datos de actividad, así como sobre la documentación necesaria para asegurar transparencia
No orientan cuando, ni como, deben hacerse nuevos cálculos o asegurar la coherencia en las estimaciones de las tendencias de emisiones
No incluyen procedimientos de garantía de la calidad y control de la calidad
No describen como cuantificar las incertidumbres
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (I)
En base a la experiencia en la preparación de inventarios y una solicitud del SBSTA.
Disminuyen las limitaciones de las Directrices del PICC del 1996
No constituyen una revisión de las mismas, sino les sirven de complemento
Apoyan la elaboración de inventarios transparentes, documentados, coherentes a lo largo del tiempo, sujetos al control y garantía de la calidad, y eficientes en el uso de los recursos (elección de métodos, por medio de los árboles de decisión, dando prioridades a fuentes principales de acuerdo a circunstancias nacionales)
Ayudan a producir inventarios que no sean calculados excesivamente elevados o demasiado bajos, y en los que la incertidumbre se haya reducido lo mas posible
CONTRIBUYEN A PREPARAR MEJORES Y MAS EFICIENTES INVENTARIOS Y SON UTILES PARA TODAS LAS PARTES, INDEPENDIENTEMENTE DEL NIVEL DE RECURSOS QUE ESTAS POSEAN PARA PREPARAR LOS INVENTARIOS.
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (II)
Ofrecen:
métodos mas adecuados en muchas fuentes-categorías mejorando deficiencias de las Directrices del 1996 (en particular, en CUT, emisiones de N2O de suelos agrícolas y gases fluorinados)
guía metodológica en las distintas fuentes- categorías para las selección de los DA, FA y métodos (independiente a su nivel de complejidad)incluyendo el uso de árboles de decisión que facilitan la selección del método teniendo en cuenta la importancia de la fuente y la disponibilidad de recursos;
un método para la identificación de las fuentes-categorías mas significantes,
lo que permite priorizar los recursos existentes (fuentes principales);
métodos para garantizar la consistencia de los estimados en series de tiempo o tendencias de emisiones (recálculos);
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (III)
Ofrecen:
más precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres;
una simple y útil guía para aseguramiento y control de calidad (QA/QC) de los estimados (la tabla 8-1 de las GBP es particularmente útil);
una precisa y completa guía para estimar cuantitativamente y manejar las incertidumbres;
en muchos casos pudiera facilitar el calculo de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en la preparación, validación y verificación de proyectos de MDL.
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (IV)
En el 2003, el PICC elaboró las GBP para el sector de uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura. Las GBP incluyen seis nuevas categorías: tierras forestales, tierras agrícolas, sabanas y pastizales, humedales, asentamientos y otras tierras.
Tienen el objetivo de mejorar los inventarios de GEI en este sector; incluyen instrucciones detalladas y fáciles de seguir, para facilitar su aplicación en los países en vías de desarrollo.
Además de las características de las GBP en otros sectores, estas guías: Incluyen métodos tipo “tier 1”, para aquellos países con recursos escasos. Contienen instrucciones para la identificación de categorías “principales”,
cuyo objetivo es el de establecer prioridades Apoyan la identificación y clasificación de tierras de una manera
consistente. Proveen una serie actualizada de factores y variables necesarios en la
elaboración de los inventarios. Contienen información sobre muestreo y estimación de incertidumbres para
el caso específico del sector
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (V)
EL USO DE LAS GBP NO RESUELVE LOS PROBLEMAS EXISTENTES RELACIONADOS A LA FALTA DE RECURSOS, PERO SI CONTRIBUYE A UN MEJOR USO DE LOS RECURSOS EXISTENTES PARA PREPARAR MEJORES INVENTARIOS.
EL USO DE LAS GBP NO IMPLICA NECESARIAMENTE EL USO DE MAS
RECURSOS:. UN TIER 1 DEL IPCC 96 REQUIERE LOS MISMOS RECURSOS QUE UN TIER 1 DE LAS GBP (pero si se sigue las GBP en la medida de las posibilidades el estimado debe ser mejor) APLICAR LAS GUIAS DE CONTROL DE CALIDAD (QC) DE LA TABLA 8-1 NO IMPLICA MAS RECURSOS (pero si debe conllevar a un mejor inventario).
Guías del PICC sobre Buenas Prácticas y la Gestión de Incertidumbres (GBP) (VI)
EN LA MAYORIA DE LOS CASOS EL USAR TIER SUPERIORES (si existe buena información) CONTRIBUYE A REDUCIR INCERTIDUMBRES Y SE RECOMIENDA PARA LAS FUENTES CLAVES; PERO EL NO USAR TIER SUPERIORES EN LAS FUENTES CLAVES NO CONSTITUYE PER SE UNA DESVIACION DE LAS GBP. (la figura 7.4 de las GBP indica que el uso de tier superiores depende de los recursos existentes).
LA APLICACIÓN DE LAS GUIAS DE BUENAS PRACTICAS ES UN PROCESO PAULATINO QUE SE BENEFICIA DE: experiencia;
mayor frecuencia en la preparación de los inventarios;
retroalimentación técnica sobre el inventario preparado;
adecuados arreglos institucionales, incluyendo grupos estables en la preparación de inventarios; y, claro está,
mayores recursos.
Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes incluidas en el anexo I en la CMNUCC
Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP):
1994: Directrices del Comité Internacional de Negociación para la preparación de Comunicaciones Nacionales, que incluye una sección de inventarios
1996: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (decisión 9/CP2)
1999: Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales: Primera parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales
de GEI (Decisión 3/CP.5) Segunda parte: Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones
nacionales (Decisión 4/CP.5)
Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 6/CP.5)
2002: Directrices de la CMNUCC sobre los inventarios anuales de GEI (Decisión 18/CP.8)
Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI (Decisión 19/CP.8).
Directrices del IP
CC
Versión Revisada del 1996
Guías be Buenas Prácticas
Directrices de la C
MN
UC
C para el in
forme
Guías be Buenas Prácticas para UTCUTS
Decisión 3/CP. 5:
Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI
Inventarios anuales
(CFCI + IIN)
Decision 4/CP. 5:
Directrices de la CMNUCC para el informe de las comunicaciones nacionales
Comunicaciones nacionales
(cada 3-4 años)
Informe de la Partes
Directrices para el examen técnico de los inventarios nacionales de emisiones de GEI Examen de
Inventarios Nacionales
Decisión 6/CP. 5:
Directrices para el calculo, informe y examen de los inventarios de GEI bajo la CMNUCC
Revisada por OSACT 16 y adoptada por COP 8
(Decisión 18/CP.8)
Revisada por OSACT 16 y
adoptada por COP 8
(Decisión 19/CP.8)
Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (I)
Principios:
Тransparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y exactitud Requerimientos mandatorios: Uso de la GBPs Informe anual con formato común y detallado (FCI e IIN) que facilite el
examen de los inventarios
Propósito: Nivel de información suficiente que sirva para evaluar el cumplimiento de
los compromisos bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto
Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (II)
Formato Común de Informe (FCI) (52 tablas)
Informe anual comparable de datos cuantitativos de inventarios de países con diferentes características en forma electrónica
Datos de actividad y factores de emisión implícitos a nivel de fuentes o uso de claves de notación cuando éstos no están disponibles
Información sobre tendencias, nivel de completamiento del inventario, realización de nuevos cálculos y análisis de categorías principales de fuentes
El FCI facilita el procesamiento de los datos de inventarios y su comparación a través del tiempo (tendencias) y entre todos los países.
Directrices de la CMNUCC para el informe de los inventarios anuales de GEI para las Partes incluidas en el anexo I (III)
Informe de Inventario Nacional (IIN)
Descripción detallada de las metodologías: Asunciones y métodos usados Referencias de las fuentes de factores de emisión, datos de
actividad y razones para su selección Nuevos cálculos y razones para los mismos
Categorías principales de fuentes
Cálculo cuantificado de incertidumbres
Procedimientos de garantía y control de la calidad
Cambios y mejoras en respuesta a examenes previos
Directrices de la CMNUCC para el examen técnico de los inventarios de las Partes incluidas en el Anexo I
El examen técnico de los inventarios es un factor importante para:
Suministrar información confiable a la COP sobre emisiones y tendencias de GEI
Mejorar la calidad de los inventarios de las Partes a través de una efectiva retroalimentación técnica de forma sistemática
Incrementar las capacidades técnicas para preparar inventarios de todos los expertos que participan en el examen
Evaluar los compromisos de las Partes y las reducciones/limitaciones de emisiones de GEI, o sea, el progreso en alcanzar los objetivos de la Convención y del Protocolo de Kyoto.
Asegurar la elegibilidad de las Partes del Anexo I para participar en los 3 mecanismos de Kyoto
Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes incluidas en el anexo I
Inventarios anuales(FCI + IIN)
Partes del anexo I
Comunicaciones y Presentación de Informes
de las Partes
Examen inicial
Etapas de examen19/CP.8
Informes de examen19/CP.8
Informe de Situación
Compilación y SíntesisInforme de Síntesis y Evaluación
Examenes individuales - GER:
- Examen en los países- Examen centralizado- Examen en los lugares de
trabajo de los expertos
Informe del Examen individual
Informe annual al OSI (SBI) con tablas y gráficos sobre las
emisiones de GEI y sus tendencias para las Partes del
anexo I
Análisis especial sobre las emisiones de GEI y sus
tendencias
Reporte del Examen detalladoExamen Detallado(Partes del anexo I)
Comunicaciones Nacionales en el marco de
la CMNUCC
Compilación y Síntesis de las Comunicaciones Nacionales
3/CP.5 y 18/CP.8
Resultados de las nuevas Directrices de informe y examen de los Inventarios de GEI – Partes incluidas en el anexo I
Number of submissions
Year
4 5
12
2022
2426
21
28
32 3234 36
38
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
By 15 April By 31 December
*
* 5 de Octubre
Problemas en la presentación de información (en el 2003)
Ausencia de inventarios anuales de GEI en el 2004 Ausencia de IIN en la información remitida FCI no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril IIN no remitidos en las seis semanas después del 15 de Abril Ausencia de información del año base o de cambios en este año La información no cubre todos los años desde el año base hasta la fecha
Federación Rusa, Liechtenstein (no FCI y IIN) Luxemburgo, Polonia,
Islandia , Luxemburgo, Polonia
Comunidad Europea, Estonia, Hungría, Islandia, Italia, Japón, Lituania, Polonia, Portugal, Eslovaquia y Eslovenia Federación Rusa, Liechtenstein, Luxemburgo, Polonia
Federación Rusa, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Republica Checa, Ucrania.
Problemas Partes
A pesar de los grandes progresos, todavía existen problemas
La preparación e informe anual de inventarios a través del FCI (electrónicamente) y el IIN más el proceso de examen técnico de los mismos, ha permitido mejorar considerablemente la calidad y la credibilidad de los inventarios nacionales de GEI, incluyendo la información referida al año base. Además:
Los expertos nacionales han adquirido mayor experiencia y práctica en la preparación de inventarios
La preparación anual de inventarios ha llevado al desarrollo de mejores estructuras y procedimientos institucionales
Las recomendaciones del proceso de examen de inventarios han contribuido a la solución sistemática de los problemas de los mismos y a la mejora continua de su calidad.
Consideraciones finales – Partes incluidas en el anexo I
11
1
14
1
3
12
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Año para el cual reportan inventario
Núm
ero
de P
arte
sEstadísticas de informe de inventarios en países de Latino América
1990-2003
Chile
ArgentinaBoliviaColombiaCosta RicaCubaEcuadorGuatemalaMexicoParaguayR. DominicanaUruguay
ArgentinaBoliviaChileColombiaCubaEl SalvadorHondurasMexicoNicaraguaPanamaParaguayPeruR. DominicanaUruguay
Honduras
Costa RicaCubaMexico Argentina
UruguayMexico
148 Partes no pertenecientes al anexo I
111 Comunicaciones Nacionales
99 Inventarios de GEI
17 Comunicaciones Nacionales
+ 33 inventarios adicionales
En Latino América:
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Por
cent
aje
(%)
Arg
enti
na
Bol
ivia
Chi
le
Col
ombi
a
Cub
a
El S
alva
dor
Nic
arag
ua
Pan
ama
Par
agua
y
Per
u
Uru
guay
Mex
ico
Parte
Porcentaje de contribución en las emisiones de países de Latino América que reportaron emisiones para el año 1994
38%
3%
53%
6%
789,899 Gg CO2 eq.
(exc. México)
Emisiones de los países de Latino América excluyendo CUTS (1994)
1,292,436 Gg CO2 eq.
(inc. México)
Agricultura
Energía
Procesos industriales
Otros
52%
5%
36%
7%
Evolución del informe y consideración de los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I en la CMNUCC
Decisiones de la Conferencia de las Partes (COP) para las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención:
Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 10/CP.2) – 1996
Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (Decisión 17/CP.8) – 2002 (nuevas directrices)
Decisiones sobre el trabajo del Grupo Consultativo de Expertos (decisiones 8/CP.5, 31/CP.7 y 3/CP.8)
Principales problemas identificados en los inventarios de las Partes no incluidas en el anexo I
Limitaciones en la calidad y disponibilidad de datos de actividad, en la mayoria de los casos determinado por falta de recursos.
Dificultades en actualizar la información de inventarios en forma periódica por equipos nacionales estables
Uso de métodos no apropiados para las condiciones nacionales, (en particular en el sector de CUTS)
Uso generalizado de métodos y factores de emisión por defecto
Se han aplicado las Directrices 1996 del PICC que requieren ser actualizadas, pero sin la aplicación de las GBP que son su complemento
TODOS ESTOS PROBLEMAS ESTAN CAUSADOS O AGRAVADOS POR FALTA DE RECURSOS…………. POR LO QUE ES IMPERATIVO OBTENERLOS Y USAR RACIONALMENTE LOS ESCASOS RECURSOS DISPONIBLES
Consideración de los inventarios nacionales de GEI en el marco de la Convención – Partes no incluidas en el anexo I
Comunicaciones Nacionales en el
marco de la CMNUCC
Organos Subsidiarios
COP
Inventarios de GEI
Análisis por expertos
CGE
Compilación y Síntesis de las
Comunicaciones Nacionales
Secretariado de la CMNUCC
No hay retroalimentación técnica a los países
Muy limitada participación de expertos en la consideración
Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I
(Decisión 17/CP.8)
Las nuevas directrices constituyen un importante factor de avance en la preparación de los inventarios por las Partes no incluidas en el anexo I
Ellas brindan guias mas precisas, en particular indican el uso de la Versión Revisada de 1996 de las Directrices del PICC y aconsejan:
utilizar metodologías nacionales, siempre que estas sean coherentes, transparentes y esten bien documentadas;
El uso de las Guias del PICC sobre Buenas Practicas (las de Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura fue recientemente terminada y discutida en COP 9)
El uso del PICC software y el reporte electronico de inventarios.
Consideraciones finales (I)
La preparación de mejores inventarios es buena para: los expertos de inventarios, el análisis de numerosos aspectos relacionados con el
cambio climático a nivel nacional, proveer informaciones útiles para el estudio y cálculo de la
reducción de emisiones en los proyectos de MDL.
La preparación regular de inventarios por un equipo estable de expertos no sólo contribuye a ganar experiencia, sino que es uno de los factores que más influye en la calidad de los inventarios.
Consideraciones finales (II)
Los expertos de inventarios saben exáctamente cuáles son las informaciones necesarias y saben cómo prepararlas y reportarlas
Los expertos de inventarios pueden planear por adelantado y mejor la elaboración de los inventarios de GEI.
Los expertos de inventarios pueden elaborar y reportar con mayor facilidad los inventarios de GEI, disminuyendo así los recursos necesarios para preparar inventarios con mayor periodicidad.
La experiencia las Partes anexo I con respecto a los inventarios anuales, realizados usando las guías de la decisión 3/CP. 5 y, especialmente, el reporte electrónico del FCI, demuestra los beneficios de una guía más precisa.
Una guía más precisa y formatos definidos para el informe contribuyen a una mejor preparación y reporte de los inventarios.
Consideraciones finales (III)
Las nuevas directrices adoptadas con la decisión 17/CP.8 ofrecen una guía más precisa para preparar e informar los inventarios de GEI.
Algunos elementos son obligatorios y recomendados (“shall and should”) y otros son sugeridos (“encourage”).
La práctica ayudará a que se usen todos los elementos, mejorando así la calidad de los inventarios.
Consideraciones finales (IV)
Los elementos técnicos que pudieran mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales son:
Aplicar las GBP, de acuerdo a las posibilidades reales, en particular:
establecer las categorías principales de fuentes y elegir, por medio de los árboles de decisión, los métodos apropiados a las circunstancias nacionales
seguir recomendaciones sobre FE, otros datos y documentación recalcular las emisiones y asegurar coherencia de las tendencias calcular cuantitativamente la incertidumbre a nivel de fuente aplicar procedimientos básicos de garantía y control de la calidad
Tratar de obtener y priorizar los recursos a las reales categorías principales, y compartir los resultados con expertos de otros países
Consideraciones finales (V)
Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales:
El apoyo financiero y en recursos para la preparación de las Segundas CN e inventarios de GEI, proveniente del FMAM o proyectos bilaterales.
La continuidad de los equipos técnicos encargados de la preparación de los inventarios de GEI y la preparación periódica de los mismos.
El uso de las nuevas Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales (de todos sus elementos: obligatorios, recomendados y sugeridos).
Consideraciones finales (VI)
Los principales elementos que pueden mejorar la calidad de los inventarios de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales:
El uso de las Directrices y las GBP del PICC (generales y para UT-CUTS), facilitado por el uso del software del IPCC y la base de datos de factores de emisión.
El reporte electrónico de los inventarios usando un formato definido.
El posible análisis de los inventarios de GEI y la retroalimentación técnica a sus autores.
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